第一篇：致全縣靈活就業(yè)人員的一封信

致全縣靈活就業(yè)人員的一封信

尊敬的靈活就業(yè)人員：

大家好！

社會(huì)保障，民生之要，關(guān)乎國運(yùn)。為了簡化社保繳費(fèi)程序，提高服務(wù)效率，維護(hù)靈活就業(yè)參保繳費(fèi)人員的合法權(quán)益，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，從2012年1月1日起，您繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)將統(tǒng)一由縣地稅局通過銀行委托實(shí)行按月扣繳征收，因此，我們特致信于您，向您解釋繳費(fèi)新政的相關(guān)內(nèi)容，請您多加關(guān)注相關(guān)事宜。

1、請您務(wù)必于2012年1月-4月前先到縣勞動(dòng)就業(yè)管理局簽訂《勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)代理協(xié)議》并申報(bào)靈活就業(yè)及2011年度的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，辦理委托銀行批量扣繳手續(xù)，逾期將視同斷保；斷保將有可能影響您的相關(guān)待遇。以后于每年的6月20日前申報(bào)當(dāng)年7月到下一年6月的社保繳費(fèi)手續(xù)。

2、斷保和新參保人員可以在每個(gè)月的1日至20日到縣勞動(dòng)就業(yè)管理局辦理參（續(xù)）保申報(bào)繳費(fèi)手續(xù)。若您已在原企業(yè)（單位）參加過養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，現(xiàn)以靈活就業(yè)人員身份辦理參保登記手續(xù)時(shí)，請?zhí)峁娥B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡》、身份證、戶口薄原件前來辦理。

3、您來縣勞動(dòng)就業(yè)管理局辦理參保繳費(fèi)登記手續(xù)后，請攜帶身份證和《靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參（續(xù)）保登記表》和本人在指定委托銀行開戶的結(jié)算帳戶存折（或銀聯(lián)卡），及時(shí)與指定委托銀行、縣地稅局簽訂《委托繳稅（費(fèi)、基金）三方協(xié)議》，辦理銀行代扣手續(xù)。

4、為了不影響您的待遇享受，請您確保每月5日前在您的代扣銀行賬戶中有足以支付應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的存款，以便銀行能夠及時(shí)扣繳；否則，將會(huì)影響您正常享受相關(guān)待遇。若您確需繳費(fèi)憑證的，可在扣繳成功后持本人身份證到縣地稅局設(shè)在勞動(dòng)就業(yè)局的征收窗口索取憑證。

5、若您因就業(yè)、參軍、上學(xué)、轉(zhuǎn)移等原因需辦理停保、中（終）止繳費(fèi)手續(xù)的，務(wù)必于每月20日前到縣勞動(dòng)就業(yè)管理局辦理停保手續(xù)；否則，銀行將不能及時(shí)停扣，給您造成不必要的損失和麻煩。

6、若因您未及時(shí)申報(bào)繳費(fèi)、銀行賬戶內(nèi)資金不足等原因造成斷保而影響待遇享受的，將由您本人承擔(dān)責(zé)任。斷保后，若需續(xù)保，請您到縣勞動(dòng)就業(yè)管理局重新辦理繳費(fèi)申報(bào)手續(xù)。

7、靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)，按年度辦理申領(lǐng)手續(xù)。您在申報(bào)參保繳費(fèi)后，請同時(shí)在縣勞動(dòng)就業(yè)管理局辦理上一年度社保補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)。縣勞動(dòng)就業(yè)管理局將根據(jù)您的申請和繳費(fèi)到賬情況，按時(shí)撥付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

8、在繳費(fèi)年度內(nèi)，靈活就業(yè)人員享受社保補(bǔ)貼的條件發(fā)生變化時(shí)（如被用人單位吸納就業(yè)等情況），應(yīng)及時(shí)到縣勞動(dòng)就業(yè)管理局辦理社保補(bǔ)貼變更手續(xù)，以確保您按規(guī)定享受其他就業(yè)扶持政策。

祝幸福安康!

第二篇：靈活就業(yè)人員

靈活就業(yè)人員，釋義

靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括在各級檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，檔案寄存期間經(jīng)勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)退休人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個(gè)體勞動(dòng)的人員，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。

含義

靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。是指下崗失業(yè)人員個(gè)人或以街道、社區(qū)等組織形式，從事社區(qū)便民服務(wù)、家政服務(wù)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)等各種臨時(shí)性勞務(wù)人員。不包括領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶和建立勞動(dòng)關(guān)系的私營企業(yè)就業(yè)人員。[1]具體到社保來說，靈活就業(yè)人員可以在存檔職介或人才以個(gè)體身份繳費(fèi)參保。很多省份對靈活就業(yè)人員采取了社保補(bǔ)貼的形式，來減輕其社保負(fù)擔(dān)。

形式

靈活就業(yè)人員具體形式包括在各級檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，檔案寄存期間經(jīng)勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)退休人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個(gè)體勞動(dòng)的人員，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。如在社區(qū)內(nèi)從事家政服務(wù)、自行車修理、修鞋、配鑰匙、再生資源回收、服裝織補(bǔ)、早點(diǎn)、學(xué)生小飯桌等其他社區(qū)服務(wù)性工作的人員。[2]獨(dú)立于單位之外的就業(yè)形式，包括：自雇型就業(yè)，有個(gè)體經(jīng)營和合伙經(jīng)營兩種類型；自主就業(yè)，如自由職業(yè)者，律師、自由撰稿人、歌手、模特、中介服務(wù)工作者等；臨時(shí)就業(yè)，如家庭小時(shí)工、街頭小販、其他類型的打零工者。

類型

靈活就業(yè)形式主要有以下幾種類型：非正規(guī)部門就業(yè)，即勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)（勞動(dòng)條件、工時(shí)、工資、保險(xiǎn)福利待遇）、生產(chǎn)組織管理及勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)作等均達(dá)不到一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用工和就業(yè)形式，主要是指小型企業(yè)、微型企業(yè)和家庭作坊式的就業(yè)。

主要由以下三部分構(gòu)成：

1、自營勞動(dòng)者：包括自我雇傭者（自謀職業(yè)）和以個(gè)人身份從事職業(yè)活動(dòng)的自由職業(yè)者等。

2、家庭幫工：即那些幫助家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人員。

3、其他靈活就業(yè)人員。主要是指非全時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等一般勞動(dòng)者。

第三篇：靈活就業(yè)人員就業(yè)協(xié)議書范文

靈活就業(yè)人員就業(yè)協(xié)議書

甲方（雇主）

名稱：單位類型：

工商營業(yè)執(zhí)照號或身份證號：

地址：聯(lián)系電話：

乙方（勞動(dòng)者）

姓名：身份證號：

戶口地址：所屬辦事處：

常住地址：聯(lián)系電話：

甲乙雙方按照平等自愿、協(xié)商一致的原則訂立本協(xié)議。

一、工作期限：從年1月1日至年12月31日。

二、工作任務(wù)：乙方在崗位，擔(dān)任工作。

三、勞動(dòng)報(bào)酬：工資及計(jì)算方式：支付時(shí)間：

四、福利待遇：發(fā)生因工傷亡事故，按照國家和地方的法規(guī)處理和賠償。

五、勞動(dòng)紀(jì)律：甲乙雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)規(guī)定。

乙方應(yīng)服從甲方正常的生產(chǎn)（工作）安排，并完成甲方規(guī)定的生產(chǎn)（工作）任務(wù)及數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)。

六、雙方需要約定的其他事項(xiàng)：

七、本協(xié)議一式兩份，由乙方戶籍所在地居委會(huì)出具意見后，甲乙雙方各存一份，未盡事宜，按國家和地方有關(guān)政策規(guī)定辦理。

甲方負(fù)責(zé)人（蓋章）：乙方：

2013年1月1日2013年1月1日

社區(qū)居委會(huì)意見（蓋章）：

就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申請表

辦事處街道（社區(qū)）年第季度

注：本表一式三份，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站、鎮(zhèn)辦事處勞動(dòng)保障事務(wù)所、就業(yè)局各一份

靈活就業(yè)工作證明

戶口所在地居委會(huì)名字：

注意：此材料可能會(huì)作為該同志向就業(yè)部門申請社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的證明，請您據(jù)實(shí)填寫，對于騙取社保補(bǔ)貼的有關(guān)人員，按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第四篇：靈活就業(yè)人員宣傳單

靈活就業(yè)人員

參加失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南

哈爾濱市失業(yè)保險(xiǎn)基金管理中心

二〇一〇年三月八日

咨詢電話：12333投訴電話：84871977

失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南①

參保范圍

①為社會(huì)、單位、家庭或個(gè)人提供臨時(shí)性、季節(jié)性服務(wù)并獲得相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬，且未與任何用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)本人戶籍所在社區(qū)勞動(dòng)保障工作站登記備案，以靈活就業(yè)人員身份參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按月足額繳費(fèi)的城鎮(zhèn)戶籍人員。

②未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系且未參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市高校畢業(yè)生，也可以靈活就業(yè)人員身份參加失業(yè)保險(xiǎn)。

舉報(bào)信箱：hrbinsybx@163.com

失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南② 參保所需材料及辦事流程圖

填報(bào)《靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)登記表》

咨詢電話：12333投訴電話：84871977

失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南③

繳費(fèi)須知

■參保人員辦理參保登記次月起征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) ■參保人員每月應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)為繳費(fèi)基數(shù)乘以繳費(fèi)比例；繳費(fèi)基數(shù)按照我市上年城鎮(zhèn)職工平均工資的60%確定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的比例為3%。■參保人員應(yīng)當(dāng)于每月25日前將下月應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人結(jié)算存折。

■參保人員超過三個(gè)月不按時(shí)將應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人結(jié)算存折的，視為自動(dòng)停保，若申請補(bǔ)繳需將欠費(fèi)及滯納金全額補(bǔ)繳后方連續(xù)計(jì)算繳費(fèi)時(shí)間； ■下一繼續(xù)參保的人員不需重新辦理申報(bào)手續(xù)，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按當(dāng)年公布的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接劃轉(zhuǎn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。請參保人員注意按新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)將應(yīng)繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人結(jié)算存折。

舉報(bào)信箱：hrbinsybx@163.com

失業(yè)保險(xiǎn)辦事指南④ 停保所需材料及辦事流程圖

咨詢電話：12333投訴電話：84871977

第五篇：淺析靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障

淺析靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障

政法學(xué)院 08社會(huì)工作班 孫萬健 20085015001

摘 要: 當(dāng)前我國勞動(dòng)力資源供大于求的矛盾十分突出。靈活就業(yè)作為一種重要的就業(yè)方式，近10 年來在全國范圍內(nèi)得到了廣泛發(fā)展，但與此同時(shí)靈活就業(yè)人員也對社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何構(gòu)建適合我國靈活就業(yè)人員具體情況的社會(huì)保障制度成為當(dāng)前亟待解決的熱點(diǎn)問題之一。本文立足我國國情，并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從分析靈活就業(yè)和靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)入手，并針對當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題進(jìn)行分析，提出了制定和完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度的思路和措施。

關(guān)鍵字: 靈活就業(yè)；社會(huì)保障；問題；措施

一、靈活就業(yè)的概念與靈活就業(yè)人員的構(gòu)成(一)靈活就業(yè)的概念

靈活就業(yè)也稱為非典型雇傭，是相對于傳統(tǒng)典型雇傭關(guān)系而言的。從現(xiàn)有學(xué)術(shù)文獻(xiàn)分析看，存在著兩種基本的界定方式:第一種是從勞動(dòng)組織形式的非正規(guī)性來界定，認(rèn)為在非正規(guī)部門就業(yè)就屬于靈活就業(yè)。所謂非正規(guī)部門，根據(jù)1992年勞工統(tǒng)計(jì)大會(huì)的國際標(biāo)準(zhǔn)定義，主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位，主要包括微型企業(yè)、家庭型的生產(chǎn)服務(wù)單位、獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者。第二種是從勞動(dòng)者就業(yè)方式的非正規(guī)性來界定，其主要包括部分小時(shí)工、租賃工、契約工、外包工、自我雇傭工、按日計(jì)酬的零工等種類和工作形式。上述兩種界定實(shí)際上都只是從某一方面說明了靈活就業(yè)的內(nèi)涵。嚴(yán)格意思上講，前者應(yīng)該稱之為“非正規(guī)部門就業(yè)”，后者應(yīng)該稱之為“非正規(guī)形式就業(yè)”。因此，把上述兩種觀點(diǎn)加以綜合，就能全面地把握靈活就業(yè)的內(nèi)涵，這種綜合也是大家更容易接受、更符合我國國情，也是本文所贊成的界定方式。即在我國的靈活就業(yè)，主要指廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門中的、有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式，包括有:非正規(guī)部門里的各種就業(yè)門類;正規(guī)部門里的短期臨時(shí)就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)和服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等，即“正規(guī)部門里的靈活就業(yè)”。

(二)靈活就業(yè)人員及其參保的現(xiàn)狀與構(gòu)成統(tǒng)計(jì)

我國靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例很低，大多數(shù)未納人法定社會(huì)保險(xiǎn)范圍。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年10月底，全國以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人有1400多萬，僅占全部靈活就業(yè)人員的28%;以個(gè)人身份參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人只有400多萬，還不到全部靈活就業(yè)人員的10 %。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2003年底的4700萬靈活就業(yè)人員，主要由以下三部分人構(gòu)成:1.自營勞動(dòng)者:包括自我雇傭者(自謀職業(yè))和以個(gè)人身份從事職業(yè)活動(dòng)的自由職業(yè)者等，根據(jù)有關(guān)調(diào)查測算，自營勞動(dòng)者數(shù)量約為3400萬人。2.家庭幫工:即那些幫助家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人員。根據(jù)勞動(dòng)保障部2002年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障狀況抽樣調(diào)查，城鎮(zhèn)家庭幫工數(shù)量約為600萬人。3.其他靈活就業(yè)人員。主要是指非全時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等一般勞動(dòng)者。根據(jù)以往抽樣調(diào)查，這部分人的總量約為700萬人

[[31(P63)。另據(jù)2004年勞動(dòng)保障部開展的40個(gè)城市單位崗位空缺和技能人才調(diào)查推算，2004年全國靈活就業(yè)人員將增加200萬人，到2004年底，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員總量將增加到5000萬人左右。

三、靈活就業(yè)人員參保存在的問題

一是從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜且流動(dòng)性大。個(gè)體私營企業(yè)從業(yè)人員有的來自城鎮(zhèn)，有的來自農(nóng)村。來自城鎮(zhèn)的從業(yè)人員中，有相當(dāng)數(shù)量是下崗、失業(yè)、停薪留職、退休返聘人員。復(fù)雜的人員構(gòu)成成為其拒辦社會(huì)保險(xiǎn)的擋箭牌。再者，從業(yè)人員流動(dòng)性大，變化無常，難以查清，給社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和接續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系帶來了難題。

二是部分用人單位勞資雙方參保意識差。不少個(gè)體私營企業(yè)雇主認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是國企的事，與非公有經(jīng)濟(jì)組織無關(guān);有的認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)是“買保險(xiǎn)”，把社會(huì)保險(xiǎn)等同于可以自愿參加也可以不參加的商業(yè)保險(xiǎn)，有可“買”可“不買”的觀念。而從業(yè)人員普遍對社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏了解，對參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要性認(rèn)識不足，他們的思想意識中沒有“參保”、“養(yǎng)老”的概念，也不會(huì)積極主動(dòng)尋求國家和政府的幫助，而是主要依靠“自保”，對企業(yè)是否繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)抱無所謂態(tài)度。還有相當(dāng)一部分從業(yè)人員迫于就業(yè)壓力不敢向雇主提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的要求。

三是制度缺位，缺乏針對和適應(yīng)靈活就業(yè)的法律規(guī)范。《勞動(dòng)法》中對靈活就業(yè)的法律規(guī)定基本上是空白的。雖然勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定了《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，在解決靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題上向前邁出了一步，但它仍然沒有從根本上解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題。

四是管理規(guī)范不夠，部分靈活就業(yè)人員消極參保。由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只面向城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)，因此在社會(huì)保險(xiǎn)管理模式上以企業(yè)為主。近年來，為方便個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的省、市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)設(shè)立了個(gè)人繳費(fèi)窗口，在一定程度上方便了個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員辦理日常性參保事務(wù)，但由于個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員以個(gè)人自我管理為主，缺乏必要約束機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在對這些人員的管理上受職能限制，約束力有限，相關(guān)部門也遠(yuǎn)未形成管理合力，從而出現(xiàn)部分個(gè)體、私營從業(yè)人員即使參保，最終也會(huì)采取各種措施逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，形成實(shí)際上的“參保即停保”的消極參保局面。

可見，靈活就業(yè)人員的自我參保意識欠缺、養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)與管理工作不規(guī)范，是造成現(xiàn)在靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)問題的主要原因。但這些問題出現(xiàn)和存在的根源還在于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上存在的諸多缺陷。因此，必須對靈活就業(yè)人員社會(huì)保障存在的問題，本著“低繳費(fèi)、低待遇、開放式、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，有針對性地在制度上重新設(shè)計(jì)，才能從根本上解決他們的養(yǎng)老難題。

(二)政策建議

首先是制度設(shè)計(jì)要先行，根據(jù)靈活就業(yè)人員的就業(yè)形式多變、勞動(dòng)關(guān)系松散、勞動(dòng)報(bào)酬低微、著眼當(dāng)前利益等特點(diǎn)，在制度安排上體現(xiàn)“低繳費(fèi)、低待遇、開放式、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，重新設(shè)計(jì)一種定位準(zhǔn)確、費(fèi)率適中、方式靈活、管理規(guī)范的新制度，體現(xiàn)“基本結(jié)構(gòu)保持統(tǒng)一，繳費(fèi)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)人，待遇水平按繳費(fèi)年限確定，管理方式靈活方便”的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，以吸引更多的個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)擴(kuò)大靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。

其次是政策要到位，要改變傳統(tǒng)的以正規(guī)就業(yè)人群為社會(huì)保障主要實(shí)施對象的觀念，樹立靈活就業(yè)群體應(yīng)成為社會(huì)保障保障對象的觀念，統(tǒng)一政策和完善制度。目前，以正規(guī)部門就業(yè)為基點(diǎn)的社會(huì)保障體系顯然不適用于靈活就業(yè)群體。因此，有必要對非正規(guī)部門和靈活就業(yè)人員制定相應(yīng)的特殊政策。如養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)比例應(yīng)適當(dāng)降低，個(gè)人繳費(fèi)比例應(yīng)更靈活。失業(yè)繳費(fèi)則可以減免。要保護(hù)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)安全，減少工傷風(fēng)險(xiǎn)。在勞動(dòng)保護(hù)水平上，也只能要求非正規(guī)部門隨著經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提高而逐步完善等等。

第三是規(guī)范管理，重視并解決好靈活就業(yè)群體的社會(huì)保障問題，直接關(guān)系到國家、地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，當(dāng)務(wù)之急就是盡快建立起專門負(fù)責(zé)解決靈活就業(yè)群體社會(huì)保障問題的管理部門，改進(jìn)和完善實(shí)施靈活就業(yè)人員社會(huì)保障政策的組織體系，提高組織辦事機(jī)構(gòu)的效率，并針對不同類別的靈活就業(yè)群體，制定相應(yīng)政策和管理辦法。比較普遍的做法是開設(shè)專門窗口，直接接待和受理靈活就業(yè)人員的個(gè)人參保，也鼓勵(lì)靈活就

業(yè)人員通過勞動(dòng)保障事務(wù)代理機(jī)構(gòu)或社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)整體參保。針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等不同靈活就業(yè)群體，可以采取不同的措施，這就對管理部門提出了更高的要求，需要管理部門在管理和制度上進(jìn)行創(chuàng)新。一旦管理不到位，就容易出現(xiàn)“一刀切”或“撒胡椒面”的局面。

第四是實(shí)行靈活的相關(guān)政策，確定合理的繳費(fèi)基數(shù)，允許參保者在繳費(fèi)工資下限和上限之間自由選擇繳費(fèi)基數(shù)。針對不同參保者不同的繳費(fèi)需求，允許參保者自由選擇繳費(fèi)基數(shù)，但由于個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為第一支柱的保障項(xiàng)目，國家對每位參保者提供相應(yīng)補(bǔ)貼。因此，必須限定參保者的繳費(fèi)工資下限和上限，在下限和上限之間進(jìn)行自由選擇。上海市的繳費(fèi)基數(shù)確定方法值得借鑒:上海市規(guī)定個(gè)體工商戶的繳費(fèi)工資由社會(huì)保險(xiǎn)部門參照稅務(wù)部門上一規(guī)定的個(gè)體工商戶計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)和上一全市在職人員月平均工資收人確定[Ls1(FSS)，本人收人高于繳費(fèi)基數(shù)的，也可按實(shí)際收人作為繳費(fèi)基數(shù)，但不得超過本市上年社會(huì)平均工資的300 % "10

因此，為了使靈活就業(yè)者切實(shí)享受到社會(huì)保障，必須根據(jù)其實(shí)際收人水平為之設(shè)計(jì)一套能使從業(yè)者真正受益的合理、高效的社會(huì)保障措施。例如，選擇靈活的繳費(fèi)基數(shù);確定靈活的補(bǔ)繳辦法和繳費(fèi)方式，讓靈活就業(yè)者可根據(jù)自身的收人情況，選擇按月、按季、半年或按年繳納社保費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)地點(diǎn)的變更轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，轉(zhuǎn)移前后繳費(fèi)年限可合并計(jì)算。這里最關(guān)鍵的問題是要確定合適的繳費(fèi)費(fèi)率，不僅要讓靈活就業(yè)者方便投保，更重要的是要讓靈活就業(yè)者投得起保，繳得起費(fèi)。因此，要制定有針對性的細(xì)致的管理辦法，出臺有效的管理措施，確保靈活就業(yè)者切實(shí)享受到社會(huì)保障。

總之，在目前我國個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)方興未艾，個(gè)體、私營企業(yè)從業(yè)人員逐年增加的形勢下，靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問題不容忽視。必須盡快從制度設(shè)計(jì)根源上予以改進(jìn)，以刺激和吸引更多靈活就業(yè)人員積極參保，從根本上扭轉(zhuǎn)目前我國靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)少、參保率低、覆蓋面窄的現(xiàn)狀，從而最終擴(kuò)大整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，確保社會(huì)保障體系的健康良性運(yùn)轉(zhuǎn)。