第一篇：關于如何開展鄉鎮統戰工作的思考

鎮（街道）統戰工作是基層黨建工作的重要組成部分，做好鎮（街道）統戰工作事關基層各項建設事業的發展和社會的穩定，因而有著相當積極的意義。筆者在擔任鎮專職統戰委員兩年多的工作實踐中深深體會到，如何更加有效地開展新形勢下的鎮（街道）統戰工作，這是當前擺在我們每位統戰干部面前的一個重要課題。筆者結合近兩年多來的基層統戰工作實踐，在平時與同行交流探討的基礎上，經過前一段時間的調研和思索，現就做好新形勢下的鎮（街道）統戰工作談幾點膚淺的個人看法。

一、當前鎮（街道）統戰工作的現狀及存在的問題

2002年2月XX區在行政區域調整之后，結合鎮（街道）黨委換屆或人事調整，率全市之先配齊了鎮（街道）專職統戰委員。同年5月，全區鎮（街道）統戰委員以政協委員的身份出席了區“兩會”。在區、鎮兩級黨委的重視下，全區鎮（街道）的統戰工作已經步上了一個新臺階。特別是在區委專門于2002年下發了《關于加強統一戰線工作的意見》之后，多數鎮（街道）還成立了統戰辦公室。現全區各鎮（街道）統戰工作態勢良好，統一戰線的優勢已得到了較好的發揮。但是，基于各種各樣的因素，當前鎮（街道）的統戰工作還存在著一些薄弱環節，離上級黨委和統戰部門的要求還有一定的距離，主要表現在以下幾個方面：

（一）基層統戰網絡的作用沒有很好發揮。雖然各鎮（街道）均建立了一定的工作網絡，網絡觸角已延伸到村乃至相關重點企業。但是由于統戰工作務虛性強于務實性，加之統戰網絡的組成人員多半屬兼職人員，一旦出現某種亟待解決的臨時性任務和突發性事件，這時候的基層統戰網絡就不能很好的運作，真正發揮其應有的作用，主要工作還是統戰委員和統戰干事在應付，個別統戰委員由于所在的鎮（街道）沒配備好統戰干事，開展工作時還會呈“個體戶”狀態。

（二）宗教管理的難度依然還很大。當前宗教工作的主流雖好，但是宗教事務管理方面還依然存在著這樣或那樣的問題，主要是宗教信徒人數（包括大量的外來流動人口）每年大幅度增加；某些宗教活動還帶有濃厚的迷信色彩，抵御外來宗教滲透的任務還很重；非通常性宗教活動和在宗教場所內舉行的群眾性大型文藝活動數日趨增多，宗教場所的安全問題不容忽視；宗教糾紛方面的來訪件數日益增長，所涉及的糾紛類型呈多樣化，不僅有宗教內部之間存在的矛盾，還有宗教場所與周邊居民或宗族之間的糾紛；引導宗教與社會主義社會相適應的進程還比較緩慢,宗教活動世俗化傾向比較嚴重。

(三)非公經濟領域的統戰工作還需進一步加強。非公經濟領域的統戰工作空間還很大，如何組建好鎮（街道）基層商會和使其發揮作用以及鎮（街道）黨委做非公經濟代表人士的方式和方法等還有待于進一步探索。

（四）工作中缺乏新型載體。多數鎮（街道）統戰干部感到工作中常處于被動應付狀態，想創新又苦于難覓到某種好的工作載體，如以至于出現建立了鎮僑聯或商會等基層組織后，但是往往是“下文難續”，呈持續又遞進型的各類活動難以設計安排，這勢必影響面上工作的總體成效。

二、問題存在的主要原因

（一）廣大干部群眾對統戰工作的認識還不到位。現鎮（街道）黨委的統戰工作相對于組織、宣傳等工作相比，廣大基層干部的認識還比較“模糊”，特別是鎮（街道）設專職統戰委員后，多數人認為統戰委員會無事可干，只是“虛職”。甚至更有甚者，硬是將統戰委員的工作崗位與“統計”等相混淆，有的則認為統戰委員就是專門分管宗教工作的，至于下企業調研牽頭組織基層商會組建等工作就不可理解了。這些“模糊”的認識，給統戰委員開展工作帶來了一定的負面影響。

（二）統戰目標考核缺乏剛性指標。盡管現在區對鎮（街道）、鎮（街道）對村都實行了統戰工作年度目標考核制，但是統戰工作在黨建總分100分制中不過只占10分或5分，具體考評內容中務虛的多，考核時干部實績難相比較。因而，統戰工作較之其它或有“一票否決權”性質的工作，不僅難調動干部的工作積極性，更難引起各級主要領導的重視。

（三）、農村中“宗教熱”不斷升溫已成現實問題。宗教工作可以說是基層統戰干部工作的“重頭戲”。但是在基層真正能把宗教工作做到實處的還比較難，究其原因還是宗教工作的特殊性所決定的。宗教事務管理的特殊性要求我們對待宗教方面的問題尤其是敏感性問題要十分謹慎細致，不能出差錯。相當多的基層干部對宗教工作知之不多，遇到宗教方面的問題不敢管、不愿管、也不會管，況且，宗教事務管理涉及各有關工作部門，一些上級職能部門的垂直機構也難以由鎮（街道）協調，因此，鎮（街道）的宗教管理工作中要想真正實現多方參與、協同作戰的工作機制還比較難。特別值得一提的是，在制止小庵小廟建設回潮和制止亂翻、擴建寺觀堂點方面，設想如果用非宗教工作手段來對待宗教工作，那么效果可能就會好得多了。

（四）統戰干部隊伍建設同鎮級統戰工作的要求還有一定的距離。由于在龍灣區鎮（街道）專職統戰委員屬新設職務，在干部使用安排上因而新手上得多，且多數同志系黨群系統的中層干部提任轉崗，缺乏一定的實踐工作經驗和統戰干部開展工作應具的特殊“人氣”，因此往往會導至這些同志光有工作熱情，而碰到實質性工作就難打開局面。

三、加強鎮級（街道）統戰工作的幾點想法

(一)要以“

三個代表”重要思想為指導，明確基層統戰工作的主要任務，大力推進統戰工作創新。在當前多變的國際國內形勢下，切實推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平和促進共同發展這三大歷史任務，很大程度取決于我們能否把一切可以團結的力量團結起來，為實現黨的奮斗目標而共同努力。而隨著改革開放的不斷深入和社會主義現代化建設步伐的加快，基層統一戰線的范圍、對象構成和相互關系也發生了很大的變化，基層統一戰線的天地越來越廣闊。我們知道統一戰線歷來是為黨的中心工作服務的，以“三個代表”重要思想指導統戰基層統戰工作，就是要體現在基層統一戰線要多做廣泛團結、凝聚力量、促進發展的工作，動員基層非公經濟代表人士當好繁榮區域經濟和促進當地生產力發展的領頭雁；要多做溝通思想、化解矛盾、統一認識的工作，通過農村宗教工作、海外統戰等領域穩步推進社會的繁榮和穩定和進步，要多做體察民情、反映民意、集中民智的工作，為基層統戰對象辦好事、辦實事，使統戰對象隊伍不斷壯大，使黨的各項方針、政策更加深入民心。要堅持與時俱進，力求推進基層統戰工作創新，著力在觀念、機制、方法創新方面進行探索。要實現基層統戰工作方式的多樣化，運用和依靠政法、行政、法律、經濟等多種手段開展各項工作，寓統戰工作于聯誼活動之中，滲透到各項具體工作中去。

（二）要加強領導，健全工作網絡，為基層統戰工作的順利開展夯實基礎。鎮（街道）統戰工作是基層黨群工作的重要組成部分，因此，主動爭取黨委對統戰工作的重視是做好統戰工作的首要前提。鎮（街道）黨委要將統戰工作的研究、協調、落實擺上黨委的重要議事日程，作為基層黨建的一項重點內容來抓，要探索黨委領導下的統戰工作機制，努力形成基層的大統戰工作格局。在分工上明確統戰工作由黨委副書記分管，統戰委員具體分管，從而實現分工上的“雙保險”。建立黨管統戰系列例會制度，全年至少要召開2次以上的黨委會專題會議研究統戰工作，每季度的農村黨建工作例會，均要對統戰工作的階段性任務做出明確的部署。推行統戰工作目標考核責任制，將全鎮（街道）的統戰工作目標和任務分解到村，責任到人。同時相應建立目標考核落實督促機制，堅持年中有檢查，年末有考核，有效地促進各項工作的開展。為了使鎮級統戰工作不在基層“斷層”，還需建立健全基層統戰工作網絡，鎮（街道）本級設立統戰辦公室，配備好專職統戰干事。要結合村兩委換屆或開展村級組織規范化建設之際，由鎮黨委發文明確要求各村配備統戰聯絡員，并提出配備村級統戰聯絡員的基本條件，必須由村黨支部委員或村委會委員擔任。同時視實際情況有選擇性地選配好重點非公企業的統戰聯絡員，壯大基層統戰聯絡員隊伍。基層統戰網絡的建立，將會為基層統戰工作的順利開展打下堅實的基礎。

（三）要找準載體，加強對統戰知識的學習和宣傳，努力形成良好的統戰工作氛圍。針對基層干部群眾對統戰知識了解甚少的實際情況，我們要以宣傳開路，來創造良好的統戰工作氛圍。要抓住一切有利時機，如借召開區“兩會”、或鎮開展“七.一系列紀念活動或舉辦大型群眾性活動、各類培訓班之際，通過文藝匯演、以會代訓、懸掛標語和橫幅、出刊宣傳專欄等各種形式，宣傳黨的統戰工作方針、政策和統戰工作的重要意義以及鎮（街道）統戰工作的內容，準確地宣傳統戰工作的最新動態。同時要狠抓統戰業務知識的學習，以學習這一形式深化統戰宣傳的層次。鎮黨委中心理論學習組要將統戰知識列為學習內容，同時要結合鎮（街道）各階段的中心工作，運用機關干部學習會等形式，組織機關干部學習統戰（宗教）知識，特別是要讓機關干部知曉有關宗教和臺僑工作方面的法律、法規。對各村的兩委、村企統戰聯絡員也要以以會代訓的形式組織業務知識培訓，讓他們對基層統戰工作有新的認識。要結合各類工作會議，對統戰工作的有關階段性任務進行布置和強調。要認真做好信息調研工作，及時到村企和各有關宗教活動場所了解各方面情況，從而建立健全統戰工作各方面的檔案資料，適時向上級統戰部門報送有關工作信息。要切實抓好統戰系統的報刊雜志征訂工作，進一步提升基層統戰工作的宣傳聲勢。

（四）要積極引導，嘗試推行規范化管理，力爭使本級 民族宗教工作向有序化方向發展。做好宗教工作無疑是做好鎮級統戰工作的關鍵所在。我們要以保持本級宗教工作穩定態勢為根本目標，進一步加強宗教日常事務的規范化管理工作。一要強化領導，鎮（街道）要建立宗教工作領導小組，通過制定鎮領導干部聯系主要宗教活動場所、聯系宗教界代表人士等制度，強化鎮領導干部的宗教工作責任制意識。要推行村級目標考核責任制，配備好村級宗教工作信息員，堅持形成宗教工作黨政齊抓共管、各村各司其責的工作格局。二要認真調研，分類應對，全面掌握全鎮宗教工作動態。統戰干部必須深入基層，全面掌握工作轄區內的宗教場所、信教群眾的相關情況，把宗教工作的重心放在重點部位、重點人員上。要堅持注意把握宗教活動場所的最新動態，如在天主教、基督教一些重要節日來臨之際，要組織鎮村人員深入堂點了解教職人員和信徒的最新動態。要適時組織綜治政法辦、黨政辦等有關人員深入基督、天主教堂對少年宗教知識培訓班舉辦情況進行專項檢查，并對有關人員進行談話教育，有效地防止和制止出現“小子班”現象。鎮(街道)統戰干部還要加強與各宗教團體以及轄區內的宗教界代表人士的聯系,積極發揮他們作為聯系廣大信徒的橋梁和紐帶作用，以便更好地引導廣大信徒走愛國愛教之路。三是加強經常化管理工作。要制定出臺宗教活動場所規范化管理責任書，并組織召開宗教活動場所負責人會議，組織他們學習宗教法律法規，使他們明確宗教活動場所規范化管理責任書的內容和要求。認真把好宗教活動場所年檢關，配合區民宗局完成年檢工作。要做好宗教工作與黨政中心工作的結合文章，如結合開展安全生產活動月活動，對宗教活動場所的安全問題進行檢查；結合鎮治安大排查

活動，把非法宗教人員列為排查對象；結合違章建筑清理活動，拆除新建的非法宗教活動場所，有效地鞏固非法宗教整治成果。要積極穩妥地調處宗教事務糾紛，切實維護社會穩定，進一步引導宗教與社會主義社會相適應，鼓勵、支持宗教界人士努力對宗教教義作出符合社會要求的闡釋，發揮宗教界的積極因素為社會服務，大力動員宗教界積極參與抗災濟貧、慈善公益事業。要努力提高宗教界人士的政治待遇，推選宗教界代表人士為區、鎮人大代表，激發宗教界人士的工作熱情。要開展少數民族人士基本情況調查活動，建立鎮（街道）本級的少數民族人員基本情況檔案，關注他們的生產、生活情況。

（五）要積極主動，認真做好海外統戰和黨派工作及非公經濟領域的統戰工作。海外統戰工作和黨派工作及非公經濟領域的統戰工作，是基層統戰工作的重要組成部分，做好這方面的工作將有助于擴大基層統戰工作的影響面。，我們要全面開展全鎮（街道）鎮僑胞、僑眷、臺胞臺屬的調查摸底工作，要以村為單位，專人負責，入戶調查，建立鎮（街道）本級僑情、臺情的詳細檔案。同時，還要開展留學人員的基本情況調查，建立留學人員檔案。其次要在建立上述各類檔案的基礎上，著手進行組建鎮（街道）僑聯等基層組織，可以通過這些組織更好地為僑服務，凝聚僑心。要認真協助上級統戰部門做好黨派工作，加強與鎮（街道）范圍內的民主黨派人士的聯系，還可以相應開展副股級以上黨外干部、黨外知識分子調查工作，建立鎮（街道）黨外干部和知識分子檔案。

要加強非公經濟領域的統戰工作，開展非公經濟代表人士的基本情況調查工作，建立全鎮（街道）非公經濟代表人士的基本情況檔案。要通過下企業調研，組織非公經濟代表人士開展聯誼活動等形式，進一步密切與非公經濟代表人士的溝通與聯系，使黨委更好地掌握非公經濟代表人士的思想狀況。要相應提高非公經濟代表人士的政治待遇，在區“兩會”和鎮人大代表換屆選舉時，鎮（街道）統戰干部要積極主動向黨委推薦一定數量的非公經濟代表人士擔任區、鎮人大代表及政協委員，積極發揮非公經濟代表人士的參政議政作用。要視鎮（街道）的實際情況，適時組建基層商會組織，為非公經濟人士搭建一個互相交流的平臺，使之成為黨和政府聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶。要著眼于非公經濟的發展，繼續開辟基層商會組織發揮作用的渠道，鼓勵非公經濟人士積極投身“光彩事業”，參與市場竟爭，進一步做大做強自己的企業，為加快本地經濟發展多做貢獻。

（六）加強干部的自身建設，努力塑造良好的統戰干部形象。在平時的實踐工作中我們不難體會到，作為一名統戰干部如沒有扎實的理論功底，相當的業務水平和一定的工作魄力就很難適應基層統戰工作。由于統戰工作是做人的工作，所交往的工作對象涉及社會方方面面，特別是在新的形勢和任務面前，統戰工作更不是務虛的工作，而是要實實在在同廣大社會各界人士打交道的工作，特別是對基層統戰干部而言工作量很大的宗教工作是黨和政府一項特殊的群眾工作，具有很強的政治性、政策性，對從事這項工作的人員提出了較高的要求，甚至某個特定的領域，還有一些“斗爭性”，這就需要統戰干部必須具有較強的政治意識、大局意識、創新意識、效率意識、協作意識，還具備良好的心理素質、較強的社會活動能力和自身特有的人格魅力。如對待海外統戰工作我們必須要有親和力，對待宗教工作必須十分謹慎細致，對待非公企業領域的統戰工作和黨派工作就需要我們有一定的社會活動能力和學識。從開展鎮（街道）統戰工作的基本要求來看，需要我們每位專職統戰干部要十分珍惜這個特殊的基層工作崗位，以工作壓力為學習動力，適時給自己充電，及時更新知識結構，在實踐中不斷探索做好基層統戰工作的新方式和新方法。上級統戰部門要進一步加強對基層統戰干部的業務培訓和具體工作指導，密切關注基層統戰干部的轉崗使用，努力使鎮級基層統戰工作崗位成為青年干部成才的搖籃。

第二篇：淺談如何開展鄉鎮統戰工作

淺談如何創新鄉鎮統戰工作

隨著經濟的快速發展和各項體制的不斷深化，統戰工作社會化、群眾化趨勢加強，統戰工作的范圍得到了空前的擴展，基層統戰工作就越來越受到人們的重視。目前，我市鄉鎮統戰工作存在思想認識上的不足、隊伍建設上的薄弱、工作方法上的單

一、服務發展上的乏力等問題，必須以新思維新形式創新我市鄉鎮統戰工作新機制，促進我市鄉鎮統戰工作在推動經濟社會發展中積極作用。

一、強力實施“同心工程”，夯實鄉鎮統戰工作基礎

把全鄉各團體、各方面的廣大統一戰線成員團結在黨委、政府周圍，同心同德、群策群力，為實現強鄉富民、建設小康社會而奮斗。一是層層建立健全黨外知識分子和黨外后備干部人才庫，實行動態管理，隨時發現人才，隨時建檔入案。鄉鎮要在深入細致調查的基礎上，建立健全統戰干部、黨外知識分子、非公有制經濟代表人士、少數民族人士、宗教界人士及在外工作人員檔案，力爭做到一村一檔，一人一卡。二是建立健全聯系、溝通體制機制。實行鄉黨政領導班子成員聯系企業與企業家、知識分子、社團負責人交友制度；充分發揮民主黨派人士政治協商、民主監督、參政議政的作用，加強與民主黨派和無黨派人士的聯系與溝通，為他們參政議政創造條件。三是健全鄉鎮統戰工作制度。鄉鎮統戰辦公室要做到“五個有”即有辦公室、有牌子、有辦公設施、有專人辦公、有完善的檔案。分層次確定新時期鄉鎮統戰工作范圍，明確統戰對象，增強統戰工作針對性。鄉鎮統戰辦公室要制定學習制度、培訓制度、座談會制度、交友制度、例會制度等。

二 積極推進“創新工程”，以新思維推動統戰工作

一是創新工作機制，增強統戰凝聚力。建立黨委集中統一領導下，統戰部門牽頭協調，各有關職能部門分工協作，信息共享的統戰工作機制，突破統戰部門的局限性，延長工作手臂，借助外力形成合力，提高統戰部門解決重點、難點的能力，擴大工作覆蓋面。要加強同非公有制經濟人士的聯系與溝通，確立鄉鎮非公有制經濟發展重點，發揮他們在促進地方經濟發展和加快社會主義新農村建設等方面的作用。二是創新工作載體，擴大統戰影響力。重視信息調研，推動鄉鎮統戰工作制度化、規范化方面創新。圍繞新形勢下統一戰線各領域的特點和加快建設社會主義新農村的新情況，積極開展調查研究，拓寬鄉鎮統戰工作思路，總結新經驗，分析新情況，解決新問題根據統戰工作的特點，選擇能夠體現統戰工作特色和發展規律的工作載體，以達到“虛功實做”，以點帶面的效果。三是創新工作方法，提升統戰活力。一方面是牢固樹立統戰工作為經濟建設和中心工作服務的指導思想，把統戰工作與中心工作緊密地、有機地結合起來。把主要精力投入重點工作，同時兼顧其他工作的開展；把握以誠相見的原則廣交朋友，多辦實事。另一方面要拓寬工作思路，適應統戰工作社會化、社會發展和各種利益群體多元化方面創新。善于協同和借助各方面的力量，綜合運用政治、行政、法律和經濟等多種手段，通過建立各種聯誼組織，加強同社會各界的聯系，變“小統戰”為“大統戰”。

三、加強學習，抓好自身建設，推動鄉鎮統戰工作

首先，加強學習，把著重點放在熟悉政策上。統戰工作政治性、政策性很強，要組織從事鄉鎮統戰的同志全面系統地學習黨的統戰理論和方針政策，掌握新形勢下的統戰工作方法，提高其統戰工作水平。其次，抓好自身，把努力點放在提高素質上。鄉鎮統戰干部要做到“勤學習、善思考、重實干、會總結”。勤學習，就是加強統一戰線的方針政策和相關業務知識以及新知識的學習；善思考，就是對新形勢下鄉鎮統戰工作出現的新情況、新問題，對當前形勢的分析和判斷要有敏感性，從全局和政治的高度去思考和把握統戰工作的規律性；重實干，就是知真情、講實話、辦實事、求實效，形成雷厲風行、辦事高效的務實之風；會總結，就是把鄉鎮統戰工作與加快建設社會主義新農村有機結合中的一些好的做法及時總結提煉成經驗，并加以推廣，使鄉鎮統戰工作在建設社會主義新農村中發揮應有的作用。

第三篇：鄉鎮統戰工作的思考

關于我市鄉鎮統戰工作的思考

（太平壩鄉雙流壩村村主任助理 包磊）

鄉鎮統戰工作是基層黨建工作的重要組成部分，做好鄉鎮統戰工作事關基層各項事業發展和社會穩定。隨著新形勢的發展和統戰工作領域的不斷擴大，統一戰線成員迅猛增加，統戰工作范圍逐漸向鄉鎮延伸。如何做好鄉鎮統戰工作，已成為統戰部門必須面對的一項重要課題。近年來，我市不斷延伸統戰工作觸角，逐步實現統戰工作重心下移，積極探索開展鄉鎮統戰工作的方式方法，基層統戰工作收到明顯成效，呈現出了不少亮點，但也暴露出一些問題。筆者通過對部分鄉鎮統戰工作深入調研，對如何做好基層統戰工作，進行了一定的探索與思考。

一、現狀分析

目前，我市鄉鎮統戰工作對象具有三個特點：一是統戰成員相對集中。鄉鎮統一戰線成員基本上涉及到了各類對象，但主要集中在黨外知識分子、非公有制經濟人士和鄉土人才等三個方面，其中黨外知識分子約占街道鄉鎮統戰成員的1／4，且大多集中在教育和衛生界。二是隊伍結構發生變化。隨著經濟體制改革的不斷深化，許多農民從土地經營中分離出來，從事個體私營經濟，非公有制經濟的規模和民營企業家的隊伍都不斷壯大，非公經濟人士不斷增加。目前鄉鎮非公經濟人士占鄉鎮統戰成員的50%以上。三是統戰成員流動性大。許多統戰成員在不同所有制、不同行業、不同領 域、不同地域之間頻繁流動，職業、身份變動頻繁，處在不斷發展變化和重新組合之中。近年來，各區(縣)結合區(縣)情，積極探索，鄉鎮統戰工作呈現了以下特點：

1、加強領導，為鄉鎮統戰工作提供強有力的組織保障。基層統戰工作的作用獨特，地位重要，近年來，鄉鎮統戰工作領導進一步加強，完善機構進一步，配齊鄉鎮專（兼）職統戰委員。目前，鄉鎮已全部配齊統戰委員，區統戰隊伍呈現出年輕化、知識化的特點。特別是一批基層工作經驗豐富、能力強、富有創新精神的中青年干部，不斷加入統戰干部隊伍行列，確保了基層統戰工作的源頭活水，確保了統戰工作有人管、有人抓、有人干，為統戰工作順利開展提供了人才保障。

2、圍繞中心，為鄉鎮經濟發展提供強有力的服務支撐。統一戰線作為黨委工作的重要組成部分，最根本的一條宗旨，就是緊緊圍繞黨的中心，服務大局，服務經濟。在鄉鎮統戰工作中，我們根據鄉鎮統一戰線成員分布在各行各業、活動在各個領域的特點，從發揮非公經濟人士、黨外知識分子作用入手，為鄉鎮經濟建設提供強大的力量支持和智力支持。首先，立足發揮非公經濟人士作用。一是采取多種形式切實做好非公經濟人士的思想政治工作。鄉鎮通過召開座談會、專題討論會、舉辦培訓班、加強非公有制企業黨建等形式，先后組織非公經濟人士深入學習黨的方針政策、政治理論、法律法規等知識，提高其政治素質，引導其自覺做到愛國、敬業、誠信、守法，在廣大非公有制經濟人士中開展爭 2 做優秀中國特色社會主義建設者的活動。二是通過開展典型示范、光彩事業、政治安排等工作，激發非公經濟人士不斷創業的積極性。鼓勵他們消除思想顧慮，促進鄉鎮非公經濟快速發展。三是通過座談、走訪，了解他們在生產經營方面存在的問題，努力提供政策信息、咨詢及維權服務，優化投資環境，營造鄉鎮非公經濟發展的良好氛圍。四是深入開展調研，切實為他們排憂解難。認真分析、掌握鄉鎮非公經濟發展的基本情況和存在主要的問題，并提出了解決辦法和建議。成立區民營企業投訴處理中心，開展優化經濟環境百日治理行動，為廣大非公有制經濟人士營造一個安心放心舒心的創業環境，有力地推動了鄉鎮非公經濟的發展。其次，立足發揮黨外知識分子人士的作用。利用黨外人士人才薈萃智力密集的優勢，依靠人才求發展，鼓勵和引導他們參與鄉鎮經濟發展的調研，就有關制約和影響鄉鎮經濟發展的課題深入研究，積極參政議政，踴躍建言獻策，為鄉鎮黨委決策提供有效依據。組織通過聯絡聯誼、打電話、發信函等方式加強與親友的聯系，通過親友與知名人士、企業家牽上線、掛上鉤，邀請他們來參觀考察、開展經貿交流活動，為招商引資工作牽線搭橋，為鄉鎮經濟注入新的活力，促進地方經濟發展。

3、服務大局，為街道鄉鎮社會穩定創造和諧的氛圍。一是加強對民族宗教事務的管理與引導。建立和完善鄉鎮、村(社區)、組宗教工作組織網絡，成立鄉鎮、村（社區）宗教工作領導小組，配備信息員，明確責任人，落實鄉村兩級 3 民族宗教管理責任制，形成一級對一級負責，一級抓一級，層層有人抓、有人管的民族宗教工作組織網絡。二是妥善處理涉臺涉僑矛盾糾紛。認真貫徹對臺方針政策，正確執行僑務政策，落實好臺灣同胞投資保護法和歸僑僑眷權益保護法，積極爭取臺灣民心，廣泛凝聚僑心，提升為臺為僑服務水平。三是關注統一戰線弱勢群體。

4、創新載體，為鄉鎮統戰提供強有力的活動平臺。抓好鄉鎮統戰工作的關健，就是要通過創新性的活動來推動統戰工作的創新。在工作中重點抓了兩個方面，一方面不斷創新載體。后建立了鄉鎮商會，人大代表、政協委員聯絡小組和黨外人士聯絡小組等各種組織，根據各界別人士的不同情況，在鄉鎮黨委推薦下，明確了各種組織負責人和組成人員。組織非公經濟人士開展招商引資、光彩事業、爭做優秀社會主義建設者；組織政協委員、人大代表圍繞鄉鎮工作開展調查研究，積極參政議政，開展走訪、慰問、座談等。通過這些活動推動了鄉鎮統戰工作的不斷創新，提升了工作水平。

二、存在的問題

近年來，我市的鄉鎮統戰工作雖然呈現出規范有序、穩步發展的態勢，但在具體的統戰工作中也暴露出一些問題，其主要表現：

1、主動作為不夠。目前，鄉鎮統戰工作雖然引起黨委和統戰部門的高度重視，但在有的鄉鎮還存在著對統戰工作認識不夠的問題，沒有把統戰工作擺上重要議事日程，基層統戰工作仍處于配合和應付的狀態。

2、業務知識不熟。部分基層統戰干部存在著對統戰業務不熟悉的問題，對統戰知識是一般了解，對統戰政策不太熟悉，對出現的新情況、新問題把握不準。

3、工作手段不優。鄉鎮統戰工作還沒有健全和完善各種規章制度，沒有一套標準的管理和服務機制，工作開展缺乏有效的手段和力度。

4、創新意識不強。鄉鎮統戰工作中存在著創新意識不強，滿足于上級布置什么就干什么，開展工作缺乏創意，工作方式方法相對滯后。

三、有關建議

一是擺正位置，突出職能。隨著新的社會階層隊伍不斷壯大，鄉鎮統戰工作范圍更廣、成員更多了，統戰成員遍布各個行業，各條戰線，在鄉鎮的經濟發展和社會進步中大有可為，鄉鎮黨委、政府，尤其是統戰干部一定要站在政治的、全局的、戰略的高度充分認識統戰工作在基層工作中的重要地位和特殊作用，切實增強做好基層統戰工作的使命感和責任感，統一思想，把統戰工作納入鄉鎮工作議事日程，擺上應有的重要位置，突出鄉鎮統戰工作的職能作用，為實現鄉鎮整體工作目標服務。

二是加強管理，建全機制。一是健全鄉鎮統戰工作的組織網絡。各鄉鎮已根據統戰工作需要配備統戰委員。二是加強鄉鎮統戰工作的規范化、制度化建設。要建立和完善鄉鎮黨委重大事項通報、協商制度、座談制度、黨員領導干部與主要統戰人士聯系交友制度，建章立制，規范管理。三是完 5 善考核激勵機制。已把統戰工作納入了各單位的績效考核之中，各鄉鎮要堅持和完善把統戰工作列入對社區（村）的考核目標，強化目標責任制，同時建立總結、評比、表彰制度，改變統戰工作干好干壞一個樣，重不重視一個樣現象。

三是開展培訓，增強素質。針對目前鄉鎮統戰工作成員不斷增加，統戰工作任務日益繁重及新情況、新任務較多的實際，統戰部門要通過舉辦培訓班，專題講座等形式，定期組織鄉鎮領導和統戰干部開展對新時期統戰工作基本知識、統戰方針政策的學習，使大家對統一戰線的職能、作用和任務有進一步的認識，提高自身修養，提高統戰業務能力和統戰工作水平，不斷改進工作方法，努力開展鄉鎮統戰工作。

四是積極引導，提高水平。統戰部要加強對鄉鎮統戰工作的指導，深入基層開展調研，掌握情況，抓住影響和制約鄉鎮統戰工作發展的重大問題，認真進行研究，及時給予協調和指導。同時制定包括鄉鎮統戰工作成員、工作范圍、工作任務、工作目標、工作方式方法和統戰干部職責在內的基層統戰工作制度，以文件或工作手冊的形式下發到鄉鎮，進一步規范鄉鎮統戰工作，使其有章可循，提高統戰工作整體水平。

第四篇：鄉鎮統戰工作思考及建議

鄉鎮統戰工作思考及建議

一、X鎮統戰工作現狀及存在問題。

X、統戰工作網絡作用發揮不完全。今年以來，X鎮按照區委統戰部文件精神，推進統戰工作“四入”，逐步建立并完善基層統戰工作網絡，網絡觸角已延伸到村組、社區、學校及企業。但是由于基層統戰工作面廣量大，且工作范圍和工作對象不斷發生變化，導致該鎮統戰網絡難以發揮其應有的作用，還需要一個適應的過程；部分村統戰日常工作處于應付狀態，有的村配備統戰員只是掛名應付，開展工作時還會呈現“個體戶”狀態。

X、缺乏相應的工作手段和工作機制。一是人員問題。一方面是專職少，既使是專職統戰委員，平時也承擔了大量的中心工作，名為專職，實際上也變成兼職。另一方面是具體干事的人也處于兼職狀態，雖然該鎮配備一名統戰干事負責具體工作，但統戰干事除了要專職統戰工作外，還要承擔其他工作，且工作任務也繁重，對統戰工作也顯得底氣不足，這些都客觀上影響了統戰工作的開展。二是活動載體問題。目前，該鎮統戰工作有效的活動載體不多，不利于擴大基層統戰工作的社會影響，不利于形成統一戰線的凝聚力。在黨外干部隊伍方面，主要是后備干部隊伍數量不足，培養不夠，在安排和使用上有斷層現象。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養和使用，參加社會活動較少，所以進步慢，代表性不突出。三是經費問題。當前鄉鎮鎮統戰工作的普遍存在經費少的問題。

X、宗教管理難度依然存在。X鎮目前有已登記的宗教活動場所X家，分別為x。佛教、基督教的信眾人數達到X余人，信眾基數較大，存在人員構成復雜、年齡層次偏高、交通安全隱患等問題。未登記的具有宗教性質的活動場所有兩家，分別位于東陽村X組劉巧珍家和團結村X組毛倚平家中，由村民自發組織進行耶穌拜，其安全及不確定性因素不容忽視。

X、非公經濟領域的統戰工作還需進一步加強。該鎮非公經濟領域的統戰工作空間還很大，如何組建好用好基層商會，使其充分發揮作用，以及鄉鎮黨委做非公經濟代表人士的方式和方法等還有待于進一步探索。

二、問題存在原因。

X、統戰干部“專職”變“兼職”。鎮主要領導對統戰工作重視度較高，但由于近一兩年來，經濟發展和社會矛盾的疊加，各項工作壓力大、任務重，所以對統戰工作顯得心有余而力不足。另外，統戰干事承擔的不僅僅是宣傳和統戰工作，還要承擔其他中心工作，且工作任務比較繁重，這些都客觀上也影響了統戰工作的開展。

X、受資金和土地因素制約。X鎮內X家宗教活動場所，其中，X基督教堂由民宅改造而來，洪林基督教堂由老供銷社改造而來，X家教堂面積不大，條件比較簡陋，且均位于村民居住集中區，道路狹窄，交通不便，存在安全隱患。目前兩家教堂有合并及新建教堂意向，卻由于缺乏資金及受用地制約，導致合并意向暫時擱淺。凈土寺和隆慶禪寺都有擴建意向，但資金和用地問題一直得不到解決，發展受到限制。

X、統戰工作人員水平參差不齊。一是村統戰員的基本狀況是：文化程度不高、文字功底較淺，辦公電腦操作不靈活，對統戰工作不完全理解，不能及時有效地開展統戰工作。二是鄉鎮統戰員流動快，平均X-X年換一個統戰員，有些統戰員剛接手統戰工作，還沒完全明白統戰工作是怎么一回事，就被調動到另一個工作崗位上。三是宗教活動場所負責人年齡偏大，文化水平偏低，有些場所內心想把事情做好，但苦于沒有能人，有時顧此失彼，有時理解不到位，有時甚至背道而馳。

X、基層統戰考核缺乏剛性指標。盡管現在X旗對村實行了統戰工作目標考核制，但存在上熱下冷的現象。且統戰工作相對于村其它工作而言，所占比例過低，具體考評內容中務虛的多，考核時干部實績難相比較。因而，統戰工作較之其它或有“一票否決權”性質的工作，不僅難調動干部的工作積極性，更難引起村主要領導的重視。

三、幾點思考與建議。

X、加強宣傳，提高對統戰工作地位作用的認識。統戰工作是黨的政治工作和群眾工作的重要組成部分，其本質是大團結、大聯合，解決的是人心和力量問題。我國正處在經濟社會轉型期，人們價值取向、行為方式日趨多元，利益訴求更加多樣，統一戰線協調關系、化解矛盾、維護穩定的任務更加繁重。要運用各種宣傳工具和手段，廣泛開展統戰理論政策和基層統戰工作重要性的宣傳，擴大統一戰線的影響，形成統戰工作合力。要加強對統一戰線成員的思想政治引導，凝聚政治共識，引導廣大統一戰線成員積極投身“兩聚一高”新姜堰建設偉大實踐，以服務大局的實際成效彰顯統一戰線的“法寶”地位。

X、積極引導，試行民族宗教規范化管理。一要強化領導。通過制定鎮村干部聯系宗教活動場所、聯系宗教界代表人士等制度，強化鎮村干部的宗教工作責任制意識。配備好村級宗教工作信息員，形成宗教工作黨政齊抓共管、各村各司其責的工作格局。二要加強經常化管理工作，積極穩妥地調處宗教事務糾紛，切實維護社會穩定，進一步引導宗教與社會主義社會相適應，發揮宗教界的積極因素為社會服務，動員宗教界積極參與抗災濟貧、慈善公益事業。三要分類應對，全面掌握全鎮宗教工作動態。統戰干事必須深入基層，全面掌握工作轄區內的宗教場所、信教群眾的相關情況，把宗教工作的重心放在重點部位、重點人員上。鄉鎮統戰干部還要加強與各宗教活動場所以及轄區內的宗教界代表人士的聯系,積極發揮他們作為聯系廣大信徒的橋梁和紐帶作用，以便更好地引導廣大信徒走愛國愛教之路。四要開展少數民族人士情況調查活動，建立鄉鎮本級的少數民族代表人士基本情況檔案，關注他們的生產、生活情況。

X、建立機制，有效推進基層統戰工作。要立足本鎮實際，建立健全基層統戰工作機制，做到上下聯動，層層有人抓、事事有人辦、人人有職責。一方面，要積極推進基層統戰工作規范化、制度化建設，建立健全工作例會制度、領導聯系交友制度、走訪慰問制度、信息報送制度、X預案制度等一些列統戰工作制度，及時研究、協調、解決統戰工作領域出現的新情況新問題。另一方面，要加強實踐創新，根據本鎮實際情況，有側重點、有針對性地開展一些特色活動，通過各種載體和豐富多彩的活動凝聚人心、匯聚力量。

X、強化考核，建立村級統戰聯絡員工作的競爭激勵機制。強化目標責任考評，加強信息交流，培育先進典型，推動統戰工作發展。鄉鎮要把統戰工作任務分解到各村和有關部門，明確職責，要把村級統戰聯絡員工作情況列入村干部考核范圍，做到獎罰分明。要加強對基層統戰工作的調查研究，不斷了解新情況、發現新問題、總結新經驗、探索新思路。要加強統戰干事和村級統戰聯絡員業務知識的培訓和考核，對考試成績優秀的人員給予獎勵，對考試不合格的干事或聯絡員，要督促其繼續學習，切實提高統戰工作隊伍的素質。

X、搭建平臺，積極為非公企業和人士服務。一是組織召開“X鎮民營企業發展論壇”，幫助企業家更新觀念、開拓思路、轉換腦筋。二是舉辦“企業用工招聘會”，幫助企業協調解決用工難問題。三是開展法律維權服務，聘請專業律師，為企業免費提供法律顧問服務。四是加強與金融機構合作，充分利用經濟發展融資平臺,創建政、銀、企合作平臺，為信用良好的企業開辟融資綠色通道，拓寬融資渠道

第五篇：新時期如何開展鄉鎮統戰工作的調查與思考

新時期如何開展鄉鎮統戰工作的調查與思考

隨著改革開放不斷深入和經濟快速發展，基層統戰工作的任務越來越重，統戰工作重心不斷向鄉鎮下移。鄉鎮統戰工作既是統戰工作的基礎環節，也是統戰工作的薄弱環節。因此，加強鄉鎮統戰工作已經成為新世紀新階段統一戰線的一個新課題。筆者結合近年來的統戰工作實踐，在平時與同行交流探討的基礎上，經過前一段時間的調研和思索，現就做好新形勢下我區的鄉鎮統戰工作談幾點膚淺的個人看法。

一、鄉鎮統戰工作面臨的新情況新變化

鄉鎮統戰工作是鄉鎮黨委工作的重要組成部分，做好鄉鎮統戰工作，一是有利于調動一切積極因素，完成鄉鎮中心任務，促進農村經濟發展;二是有利于妥善處理和化解各種矛盾，維護安定團結的政治局面，為人心安定、社會穩定服務;三是有利于促進和加強團結基層的民主政治建設。隨著形勢的發展和全國統戰工作會議精神的深入貫徹，當前鄉鎮統戰工作呈現出新的特點和變化。

1、工作對象增多。一是鄉鎮非公有制經濟迅速發展，個體戶、私營企業主、中介人員等新的社會群體大量涌現，新的社會階層人士逐漸成為鄉鎮統戰工作的主體。二是鄉鎮黨外人士隊伍建設日益加強，鄉鎮政府黨外干部、各單位知識分子、社會各界黨外代表人士日益增多，特別是具有高等學歷的人也越來越多，黨外知識分子隊伍不斷壯大，且日益成為推動經濟社會發展的重要力量。三是港澳臺胞，海外僑胞回鄉投資創業，發展經濟的人士有所增加。

2、工作任務變重。一是為經濟建設服務的任務更加繁重。“圍繞發展抓統戰，抓好統戰促發展”是統戰工作的根本指導思想，當前，經濟社會發展的任務很重，需要統一戰線更好地發揮人才優勢、智力優勢和聯系廣泛的優勢，為當地經濟社會的更快更好發展提供強有力的力量支持。二是維護社會穩定的任務更加突出。我們現在正處于社會的轉型期和矛盾凸現期，不同社會階層、不同利益群體、不同信仰、不同民族等不同社會成員之間的矛盾趨于復雜，并且大量存在于基層。三是為基層民主政治建設服務的任務日益加重。隨著非公經濟人士和黨外知識分子隊伍的擴大，新的社會階層人數越來越多，他們的民主意識和政治訴求更加強烈，做好他們的政治安排，正確引導他們在推進基層民主政治建設中發揮積極作用，成為統戰工作的重要任務。此外，隨著對外開放的擴大和經濟快速增長，一些海外人士回鄉創業和定居的也越來越多，并成為統戰工作的一個新課題。

3、工作要求提高。一是統戰部長入縣級黨委常委后，統戰工作更多地進入了縣委工作范疇，鄉鎮統戰工作的落實力度的高低、工作成績的優劣、工作亮點的多少，會更直接反映到縣委主要領導及決策層，影響到對整個鄉鎮黨委班子的評價和鄉鎮主要領導的個人評價，這就要求我們的鄉鎮統戰工作要更努力地在發揮優勢、體現作為上下功夫。二是隨著農村改革發展的深入推進，需要鄉鎮黨委通過統戰方法，凝聚更廣泛的力量參與到農村的推進改革創新、加強農村制度建設，發展現代農業、提高農業綜合生產能力，發展農村公共事業、促進農村社會全面進步中來。三是鄉鎮統戰成員的能力層次、經濟層次和社會層次越來越高。隨著改革開放的深入和經濟社會發展，如今的鄉鎮生意遍布全國甚至海外的經濟能人，資產高達百萬、千萬甚至過億的企業家不斷增多，他們大多數都在各級人大、政協、工商聯（商會）、臺聯、無黨派知識分子聯誼會等組織中作了政治安排，如何更好地做好他們的團結教育工作，更好地服務黨委中心工作，對鄉鎮統戰工作自然提出了新的更高的要求。

二、鄉鎮統戰工作存在的主要問題

1、認識不夠到位，作力度不大。當前，無論是鄉鎮主要領導還是一般干部群眾普遍對統戰工作的重要性認識不夠。主要表現為：一是個別鄉鎮班子領導干部統戰觀念淡薄，對統戰

工作不重視，對統戰工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當一部分同志片面地認為統戰工作就是做團結民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統一服務的，沒有真正認識到統戰工作在促進當地經濟發展和維護社會穩定中的重要作用。三是由于統戰工作是做人的工作，沒有硬性指標，導致個別領導認為統戰工作平時可管可不管，有檢查時應付一下就可以了事。四是基層群眾對統戰工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統戰工作的理解與支持。由于對統戰工作的重要性認識不夠，在實際工作中，往往把統戰工作作為一項“副業”來處理。

2、人員配備不強，業務水平不高。目前我區鄉鎮街道中都配備了統戰委員，但存在以下問題，一方面是專職少，既使是專職統戰委員，平時也承擔了大量的中心工作和其它工作，名為專職，實際上也變成兼職，有些鄉鎮沒有設置專職的統戰領導干部，采取由其他崗位機關領導干部兼職的辦法，甚至是安排一名機關干部臨時附帶，至于兼職的，更談不上對統戰工作的關注。由于鄉鎮中心工作任務繁重，造成鄉鎮統戰委員“沒有時間和精力抓統戰工作”，“工作應付多”。另一方面是沒有具體干事的人。大部分鄉鎮除配一名統戰委員外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰”的狀況。缺乏必要的人力和精力。在干部的選擇上良莠不齊，并且人員變動頻繁，隨意性較大。個別統戰干部甚至對統戰政策、統戰對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統戰工作的經驗和方法，對統戰工作中的突發事件不能正確及時處理，客觀上影響了統戰工作的正常開展。

3、經費不能保證經費不能保證，工作難度較大。統戰工作雖然對鄉鎮經濟社會發展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現，鄉鎮對統戰工作的投入往往不足。由于鄉鎮財政普遍沒有將統戰工作經費列入固定的預算支出，即使必要的業務開支也得擠占其他項目的支出預算，辦公經費緊缺，客觀上對統戰工作造成一定影響。

三、做好鄉鎮基層統戰工作的對策建議

1、提高認識提高認識提高認識提高認識，為做好鄉鎮統戰工作提供堅強的組織保證。鄉鎮統戰工作是基層黨建工作的一項重要內容，是統戰工作的延伸和發展，是一項具有實踐性和探索性的工作，需要各級領導的重視和支持。特別是鄉鎮黨委要站在政治的、全局的、戰略的高度充分認識統戰工作在鄉鎮工作中的重要地位和特殊作用，切實增強做好鄉鎮統戰工作的使命感和責任感，充分發揮鄉鎮黨委對統戰工作的核心領導作用，要把統戰工作納入鄉鎮黨委議事日程，列入黨建目標管理和基層黨組織目標考核內容中去，要突出鄉鎮統戰工作的職能作用，為實現鄉鎮整體工作目標服好務。同時，要加大對統一戰線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統一戰線重要地位和作用的認識。上級統戰部門要建立統戰工作督查機制，加大對基層統戰工作的指導和督查力度。

2、完善機制，使鄉鎮統戰工作逐步步入規范化、制度化。一是健全領導機制。把統戰工作列入黨委重要議事日程，與其他工作同研究、同部署、同檢查、同考核。二是健全考評機制。區、縣（市）把統戰工作列入對鄉鎮黨委考核的內容，并占有一定份量的分值；統戰部門要完善對鄉鎮統戰工作考核考評機制，把考核考評結果作為統戰工作評優評先的依據。鄉、村要層層實行目標管理責任制，明確工作任務，明確各自職責，做到統戰工作與整體工作實績掛鉤、與干部職工考核掛鉤、與評優晉職掛鉤、與村級考核掛鉤。通過考評變“加壓式”為“自覺式”的統戰工作機制。三是健全工作制度。如“黨委中心組和黨員干部學習制度”、“統戰委員職責和工作制度”、“統戰工作目標管理制度”、“統戰工作例會制度”、“統戰知識學習宣傳工作制度”、“聯系交友制度”、“走訪慰問制度”等等，努力探索形成科學、實用、高效的制度體系。

3、配強人員，切實落實統戰干部待遇和工作經費。一是要配齊配強鄉鎮黨委專（兼）職統戰委員，要選配政治素質好、文化素質高、善于團結人、熱心統戰工作的干部擔任鄉鎮黨委統戰委員。二是各行政村和有統戰對象單位的基層支部都要設立統戰聯絡員。三是統戰

工作任務重的除應配備專職黨委統戰委員外，還應配備一名統戰干事，具體負責統戰工作。四是解決統戰干部的政治經濟待遇。上級統戰部門要進一步密切關注基層統戰干部的轉崗使用，使鄉鎮統戰工作崗位成為青年干部成才的搖籃。鄉鎮政府要將工作經費列入財政預算，保證必要的工作經費開支。

4、加強培訓，努力提高基層統戰干部素質。一是要建立鄉鎮統戰委員崗位輪訓制度，加大統戰委員的培訓教育力度，保證所有統戰委員上崗后在短時間內接受較系統的統戰理論業務培訓，并定期進行業務知識輪訓。二是要以區、縣為單位組織鄉鎮統戰委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統戰委員的培養、教育、交流和使用工作，努力建設一支勤奮學習、作風民主、求真務實、團結奉獻、開拓創新的統戰干部隊伍。四是基層統戰委員要加強政治理論學習，提高自身修養，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創新。此外，要建立基層統戰工作的競爭激勵機制。要強化目標責任考評，改變目前統戰工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發展。

5、注重培養，促進黨外代表人士健康成長并脫穎而出。對鄉鎮黨外干部要重視做好培養、選拔、安排和使用工作。對黨外知識分子要認真貫徹“政治上充分信任，工作上放手使用、生活上關心照顧”的政策，為他們創造一個寬松、和諧的工作和生活環境，充分發揮他們的聰明才智。對宗教界人士、非公有制經濟代表人士等，要加強教育，積極引導，增進共識，促進團結。在黨外人士的培養選拔和安排使用中，要形成一套制度以保證工作的規范化，避免隨意性。