第一篇:江岸區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開工作考核制度
江岸區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開
工 作 考 核 制 度
一、為切實(shí)做好我區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開工作,保證上網(wǎng)資料的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確;保證各免費(fèi)查詢點(diǎn)的建設(shè)和日常服務(wù)工作落到實(shí)處;充分調(diào)動(dòng)各責(zé)任單位和單位信息員、查詢點(diǎn)管理員(以下稱“單位和個(gè)人”)的工作積極性,根據(jù)《江岸區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開實(shí)施方案》的規(guī)定,制定本考核制度。
二、區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各責(zé)任單位開展年度考核,對(duì)年度考核綜合指標(biāo)成績優(yōu)異的單位和個(gè)人給予表彰。考核內(nèi)容:
(一)貫徹落實(shí)國家、省、市、區(qū)各項(xiàng)財(cái)政與編制工作政策情況;
(二)履行《江岸區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開實(shí)施方案》各項(xiàng)規(guī)定和要求情況;
(三)信息公開主動(dòng)及時(shí)、全面準(zhǔn)確、真實(shí)完整情況;
(四)嚴(yán)格執(zhí)行公開工作制度和紀(jì)律,辦理群眾投訴建議質(zhì)量和效果情況;
三、依照《江岸區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定,對(duì)于相關(guān)單位存在應(yīng)履行的工作職責(zé)而未履行的行為應(yīng)給予責(zé)任追究。以下情況應(yīng)實(shí)行責(zé)任追究:
(一)依照《江岸區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定,相關(guān)單位應(yīng)履行的工作職責(zé)而未履行的;
(二)按規(guī)定應(yīng)公開的財(cái)政與編制政務(wù)內(nèi)容而未公開的;
(三)沒有按規(guī)定的時(shí)間和程序報(bào)送應(yīng)公開內(nèi)容的;
(四)公開義務(wù)人隱匿或者提供虛假政務(wù)信息;或者泄露國家秘密、個(gè)人隱私,給國家、單位或他人造成損失的;
(五)對(duì)應(yīng)由本單位辦理的投訴建議和公開信息推諉扯皮,影響全區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的;
(六)工作人員違反財(cái)政與編制政務(wù)公開有關(guān)工作紀(jì)律和制度的。
四、表彰及責(zé)任追究的對(duì)象包括:各單位的行政負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、信息提供人、信息員、查詢點(diǎn)管理責(zé)任人、財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員。
五、表彰及責(zé)任追究按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二篇:淺析財(cái)政與編制政務(wù)公開
財(cái)政與編制政務(wù)公開工作淺析
過去,但凡涉及“錢”和“人”的政務(wù)信息大多不夠透明和公開,由此產(chǎn)生諸多“暗箱操作”,甚至滋生腐敗,群眾對(duì)此頗有意見。為了讓群眾更充分地享有知情權(quán),從而更好地行使監(jiān)督權(quán),2006年4月,在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,在全省全面展開財(cái)政與編制政務(wù)公開工作。目前,各地的財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)已經(jīng)成為依法行政的陣地、群眾監(jiān)督的窗口、聯(lián)系群眾的紐帶、社會(huì)互動(dòng)的平臺(tái)。為此,筆者對(duì)興山縣財(cái)政與編制政務(wù)公開開展情況進(jìn)行了深入調(diào)查,并對(duì)運(yùn)行中存在的問題和對(duì)策作了一些初步探討。
一、財(cái)政與編制政務(wù)公開初顯成效
興山被省委、省政府確定為開展財(cái)政與編制政務(wù)公開的縣后,領(lǐng)導(dǎo)高度重視,扎實(shí)開展工作,于2006年6月29日正式開通了“興山縣財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”,到目前登錄網(wǎng)站的人數(shù)已4000多人次。這一舉措在昭君故里產(chǎn)生了積極反響,引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,試點(diǎn)工作取得明顯成效。
(一)促進(jìn)了財(cái)政資金“透明”運(yùn)行。全縣通過網(wǎng)站公開了36項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的政策依據(jù)、分配方案和撥付流程,增強(qiáng)了資金管理的透明度,保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分發(fā)揮了網(wǎng)站在監(jiān)督專項(xiàng)資金使用上的巨大效力。許多村民、移民反映,現(xiàn)在在網(wǎng)上很快就能查到國家的一些補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策和資金情況,如果自己得到的補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金和別人的不一樣,還可以直接打電話找相關(guān)部門查詢、申訴,確實(shí)方便多了。
(二)促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制“陽光”管理。在公開過程中,對(duì)全縣在編人員建立人員編制數(shù)據(jù)庫,實(shí)行表、冊(cè)、卡、網(wǎng)同步,采
1用“實(shí)名制”管理。通過互聯(lián)網(wǎng)公開了全縣249個(gè)行政事業(yè)單位4401人的詳細(xì)編制狀況。通過財(cái)政與編制政務(wù)公開,進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置,嚴(yán)禁隨意增設(shè)機(jī)構(gòu);嚴(yán)控了人員編制,對(duì)編制管理實(shí)行總量控制,不準(zhǔn)超編進(jìn)人;理順了人員管理,嚴(yán)把進(jìn)入關(guān),實(shí)行用編許可、凡進(jìn)必考。
(三)促進(jìn)了行政行為“幕前”操作。通過公開,一方面,把方便群眾知情和群眾辦事的政務(wù)信息在網(wǎng)上公開,群眾對(duì)相關(guān)部門的工作職責(zé)、工作程序、工作要求有了更深的了解。用上網(wǎng)部門的話講,就象有無數(shù)雙眼睛在盯著自己,工作如果出了差錯(cuò),就經(jīng)不起公開的考驗(yàn),經(jīng)不起群眾的監(jiān)督。在日常工作中,既要按章辦事有所作為,又不能心存僥幸胡亂作為,部門和單位自我約束意識(shí)明顯增強(qiáng)。另一方面,隨著辦事程序的簡化,責(zé)任追究制度、投訴保障機(jī)制的不斷完善,在提高工作效率的同時(shí),單位的服務(wù)質(zhì)量有了較大程度的提高。
(四)促進(jìn)了人民群眾知情察政。在網(wǎng)站上公開群眾關(guān)心的財(cái)政資金和人員編制等敏感政務(wù),有利于營造公眾參政議政的環(huán)境,增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信任度。很多群眾對(duì)網(wǎng)上公開財(cái)政與編制政務(wù)信息表現(xiàn)出極大熱情,網(wǎng)站正式開通僅僅4個(gè)月,上網(wǎng)查詢?nèi)藬?shù)就達(dá)到了4000多人次,共接到相關(guān)查詢電話120多個(gè),收到并答復(fù)、處理網(wǎng)上建議、咨詢、投訴30余件。縣政府領(lǐng)導(dǎo)及各局長的電話在網(wǎng)上公開后,縣長、局長直接和農(nóng)民、下崗職工進(jìn)行溝通,解釋政策法規(guī),傾聽群眾呼聲,拉近了干部與群眾的距離,融洽了黨群干群關(guān)系。
二、存在的主要問題與困難
正如任何新生事物都不可能完美無缺一樣,財(cái)政與編制政務(wù)
網(wǎng)上公開工作雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索,取得了一些成績,但也還存在著一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。
(一)思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一。極少數(shù)單位和部門存在“怕公開”和“走過場”的思想,甚至簡單地把這項(xiàng)整體性工作看作是財(cái)政和編辦兩家的事,認(rèn)識(shí)上存在偏差。個(gè)別黨員干部對(duì)做好這項(xiàng)工作存在“四怕”思想,即:怕難、怕投入、怕暴露問題、怕引發(fā)矛盾。主要表現(xiàn)在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)政務(wù)公開重要性的認(rèn)識(shí),對(duì)公開工作領(lǐng)導(dǎo)不力,安排不具體,人員不固定;少數(shù)單位公開內(nèi)容不全,專班不專,宣傳不廣;在財(cái)政政務(wù)公開方面,有些專項(xiàng)資金還沒有完全按政策配套到位;在編制政務(wù)公開方面,少數(shù)單位還沒有做到編制“實(shí)名制”。對(duì)這些問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視,逐步加以解決。
(二)廣大群眾難參與。當(dāng)前,在已經(jīng)開展財(cái)政與編制政務(wù)公開的地方,還不同程度地存在部分群眾對(duì)網(wǎng)上公開不知情、不會(huì)參與、不能監(jiān)督等問題。工作的好壞取決于干部對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和組織程度,網(wǎng)站的生命力則取決于廣大群眾的參與程度。如何讓群眾踴躍參與,這就需要各級(jí)政府層層宣傳發(fā)動(dòng),通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、公開信、宣傳標(biāo)語、宣傳車等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳,提高群眾的知曉率和參與率,消除群眾的抵觸情緒,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性,讓群眾自覺參與其中。
(三)查處力度難跟上。個(gè)別地方認(rèn)為在網(wǎng)上公開了就萬事大吉,對(duì)公開后的處理和整改有所忽視,有公開無落實(shí)。在個(gè)別部門還存在“領(lǐng)導(dǎo)督辦我重視,無人問津我安然”的不良風(fēng)氣。這些問題如果不引起足夠重視,在查處力度上就會(huì)大打折扣,達(dá)不到以公開促規(guī)范的目的。當(dāng)前,如何建立健全群眾訴求快速反
應(yīng)機(jī)制,做到事事有人管,件件能落實(shí)是一個(gè)亟待解決的問題。
(四)查詢?cè)O(shè)施難滿足。目前受財(cái)力限制,全縣共建查詢點(diǎn)18個(gè),都設(shè)置在各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,老百姓查詢要跑很遠(yuǎn)的路,還是有些不方便。全縣正在嘗試將查詢點(diǎn)延伸到村,但是投入太大,財(cái)力有限,很難滿足需要。
三、對(duì)策和建議
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想。推行財(cái)政與編制政務(wù)公開是打造陽光政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措,是對(duì)以往政務(wù)公開形式的根本性突破,是規(guī)范行政行為、和諧黨群關(guān)系、促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要機(jī)遇,各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),克服麻煩、厭戰(zhàn)情緒,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格責(zé)任追究,切實(shí)解決好網(wǎng)上公開工作中存在的突出問題,做到既各司其職、各盡其責(zé),又密切配合、相互協(xié)作,形成公開工作的整體合力,促進(jìn)公開工作深入開展。
(二)建立健全長效機(jī)制。財(cái)政與編制政務(wù)公開工作剛剛起步,要長期做好這項(xiàng)工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。政務(wù)公開要以接受群眾監(jiān)督,方便群眾辦事為宗旨,進(jìn)一步深化財(cái)政與編制政務(wù)公開工作。一是健全日常工作機(jī)制。在保持現(xiàn)有的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不變的基礎(chǔ)上,財(cái)政與編制政務(wù)公開辦公室要固定工作人員,主要從事政務(wù)公開信息更新、咨詢答疑、資料審核、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和綜合協(xié)調(diào)等日常具體工作,并長期保持專班不變、人員不撤、經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,把財(cái)政與編制政務(wù)公開工作納入常規(guī)化工作范疇。二是健全政務(wù)信息更新機(jī)制。各公開責(zé)任單位應(yīng)盡快建立政務(wù)公開信息更新維護(hù)制度,確保信息公開及時(shí)有效。建立健全信息管理員崗位責(zé)任制,信息管理員對(duì)網(wǎng)上公開內(nèi)容必
須規(guī)范管理、及時(shí)更新,對(duì)群眾的咨詢、投訴必須及時(shí)答疑處理。三是健全政務(wù)信息監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察等部門要對(duì)政務(wù)公開過程實(shí)施全程監(jiān)督,加大對(duì)各部門政務(wù)信息公開工作的督辦、檢查力度,采取多種形式進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理。四是健全群眾訴求快速反應(yīng)機(jī)制。及時(shí)處理群眾通過各種途徑反饋的問題和建議,整改情況限時(shí)在網(wǎng)上公布。
(三)進(jìn)一步加大宣傳和服務(wù)力度。要采取公開信等多種形式廣泛宣傳,讓更多的群眾了解公開方式,掌握查詢辦法,特別是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,要發(fā)放宣傳資料,講解操作程序,送服務(wù)下鄉(xiāng),做到家喻戶曉,婦孺皆知。只有廣大群眾知曉公開的方式、內(nèi)容和查詢、投訴的辦法,才會(huì)參與其中,從而支持公開工作。另外在網(wǎng)頁設(shè)計(jì)上要多聽取基層單位和群眾的意見和建議,進(jìn)一步增強(qiáng)操作的便捷性、直觀性和畫面的生動(dòng)性。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)查詢點(diǎn)建設(shè)。鞏固和完善查詢?cè)O(shè)施,優(yōu)化查詢服務(wù),盡可能為群眾查詢提供方便。如在網(wǎng)吧實(shí)施免費(fèi)承諾服務(wù);在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校開設(shè)政務(wù)公開課程;利用有上網(wǎng)微機(jī)的學(xué)校,在學(xué)生技術(shù)信息課中增加財(cái)政與編制政務(wù)公開查詢教學(xué)內(nèi)容,讓學(xué)生帶著自己家里的相關(guān)數(shù)據(jù)到學(xué)校進(jìn)行查詢;利用村委會(huì)和文化科技中心戶的電腦為群眾義務(wù)查詢;有經(jīng)濟(jì)條件的地方可以把免費(fèi)查詢點(diǎn)延伸到村。
第三篇:推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的探討
推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的探討財(cái)政與編制政務(wù)公開,就是把便于群眾知情和方便群眾辦事的財(cái)政與編制政務(wù)信息、涉及廣大人民群眾切身利益的財(cái)政專項(xiàng)資金分配管理、黨政群機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位以及具 有行政管理與行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位人員編制情況向社會(huì)公開,廣泛接受群眾監(jiān)督,逐步 推行編制“實(shí)名制”,做到定編到崗、編制到人,實(shí)現(xiàn)財(cái)政與編制管理工作的公開化、規(guī)范 化和科學(xué)化。這是貫徹落實(shí)黨中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開、堅(jiān)持依法行政和建設(shè) 法治政府要求的重要舉措,對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,維護(hù)廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán) 和監(jiān)督權(quán),強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理,構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。***財(cái)政與編制政務(wù)公開工作在省、市財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,以維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為出發(fā)點(diǎn),本著維護(hù)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益,逐步完善相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò),加大財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的宣傳力度,積極做好信息資料的收集,及時(shí)答復(fù)群眾的反饋意見和建議,取得了較好成效。筆者試以***為例,就進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政與編制公開工作做如下探討:
一、***財(cái)政與編制政務(wù)公開工作現(xiàn)狀
***財(cái)政與編制政務(wù)公開工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各相關(guān)部門單位的通力配合和協(xié)作下,著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),著力突出社會(huì)宣傳,著力強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作,始終堅(jiān)持“在公開內(nèi)容上求廣,在數(shù)據(jù)信息上求真,在網(wǎng)絡(luò)更新上求快,在制度落實(shí)上求嚴(yán)”的工作思路,積極維護(hù)了廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),截止目前,公開相關(guān)信息83 條,建立免費(fèi)查詢點(diǎn)28個(gè),具體情況如下:
(一)財(cái)政資金分配管理網(wǎng)上公開情況
(二)行政事業(yè)單位人員編制管理網(wǎng)上公開情況
(三)網(wǎng)上咨詢投訴答復(fù)處理情況
1、查詢點(diǎn)建設(shè)與服務(wù)情況:按上級(jí)規(guī)定數(shù)量建設(shè)查詢點(diǎn),并建立了《查詢點(diǎn)工作制度》。全區(qū)范圍內(nèi)共設(shè)立免費(fèi)查詢點(diǎn)28個(gè)。其中城區(qū)各業(yè)務(wù)集中的部門設(shè)立10個(gè)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街財(cái)政所各設(shè)1個(gè)共18個(gè)。已將查詢點(diǎn)頒布圖置于政務(wù)公開網(wǎng)首頁。
(四)部門預(yù)算網(wǎng)上公開情況
***2006年公開部門預(yù)算單位64個(gè),公開資金合計(jì)46205萬元,占應(yīng)公開的100%。部門預(yù)算的編制、執(zhí)行及上網(wǎng)公開,嚴(yán)格按照“二上二下”的編制程序及我區(qū)的財(cái)政預(yù)算編制口徑,做到了全面、準(zhǔn)確、規(guī)范公開。
(五)日常基礎(chǔ)工作開展落實(shí)情況
1、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)情況:一是以中共孝感市***委辦公室孝南辦文[2007]8號(hào)文件《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于成立***財(cái)政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小
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組的通知》成立了以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長鄧道偉任組長,區(qū)財(cái)政局局長和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副組長的***財(cái)政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由人事局、教育局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國土資源局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、人口和計(jì)劃生育局、糧食局、林業(yè)局等單位分管局長任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。三是設(shè)立了財(cái)政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)財(cái)政局局長任辦公室主任,區(qū)人事局副局長、區(qū)財(cái)政局紀(jì)委書記任辦公室副主任。四是配備了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員。辦公室工作人員由區(qū)財(cái)政局和區(qū)編辦分別抽調(diào)三名干部組成,辦公地點(diǎn)設(shè)在財(cái)政局。此外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。2、查詢點(diǎn)的建設(shè)與服務(wù)情況:***成立的28個(gè)查詢點(diǎn)基本免費(fèi)查詢,嚴(yán)格落實(shí)“五有”(有專用電腦,有查詢指南、有桌椅茶水、有監(jiān)督電話、有意見簿(或意見箱)),每個(gè)工作日有專人值班,值班人員服務(wù)態(tài)度好并能幫助群眾進(jìn)行網(wǎng)上查詢,對(duì)群眾提出的與財(cái)政或編制政務(wù)公開工作有關(guān)的咨詢投訴等問題能耐心解答并做好記錄。
3、政務(wù)信息:2007年財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上信息共51條,其中:政務(wù)信息35條,政策法規(guī)16條。
二、需要改進(jìn)的幾個(gè)問題
1.公開工作形式較為單一。為切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán),在進(jìn)一步搞好網(wǎng)上數(shù)據(jù)公開
的同時(shí),還應(yīng)采取報(bào)刊雜志、廣播電視等多種形式,全方位推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開工作,努力擴(kuò)大人民群眾的知曉面。2.公開工作內(nèi)容不夠全面。目前財(cái)政公開僅限于專項(xiàng)資金,地方各級(jí)預(yù)決算、農(nóng)村集體組織資金、建設(shè)資金等還未納入公開范圍。
3.公開工作配置尚未完善。主要是網(wǎng)站軟件功能需要完善,部門數(shù)據(jù)需要及時(shí)更新。
4.公開工作實(shí)效不夠明顯。宣傳力度不夠,個(gè)別地方群眾熱情沒有完全調(diào)動(dòng)起來。對(duì)于工作遇到的困難和問題調(diào)查研究不夠。
三、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政與編制公開工作的具體措施
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制
進(jìn)一步建立健全區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將“兩公開”工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要日常性工作,納入全年績效工作目標(biāo)考核和廉政建設(shè)范圍,務(wù)必做到責(zé)任明確,職能清晰;進(jìn)一步充實(shí)了政務(wù)公開工作隊(duì)伍,特別是財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際,制定了工作制度,明確科室責(zé)任,在各科、所、室中確定一批政策素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的精兵強(qiáng)將為財(cái)政政務(wù)公開信息員,為快速、準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)公開工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)宣教工作,完善輿論導(dǎo)向機(jī)制
以便于群眾知情、方便群眾辦事宗旨,不斷加強(qiáng)“兩公開”宣教力度。一是利用各種報(bào)刊雜志、電視廣播、文藝表演等形式加強(qiáng)了政務(wù)公開宣傳力度。二是及時(shí)更新“兩公開”網(wǎng)頁,以靚麗的版面、新穎的設(shè)計(jì)和豐富的內(nèi)容吸引人民群眾的眼球,提高財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的知曉面。三是采用宣教相結(jié)合的形式,利用召開會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)班等契機(jī),廣泛在社會(huì)各階層中宣傳“兩公開”工作。四是針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象制定了相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,采用以會(huì)代訓(xùn)的形式,對(duì)政務(wù)公開信息員、查詢點(diǎn)管理員、區(qū)直各單位政務(wù)公開數(shù)據(jù)信息采集人員進(jìn)行形式多樣的培訓(xùn)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè),完善督導(dǎo)機(jī)制
進(jìn)一步建立健全財(cái)政與編制政務(wù)公開系統(tǒng)管理及安全措施、技術(shù)保障措施以及與信訪聯(lián)動(dòng)管理等工作制度,編制方面的信息預(yù)審制度、信息更新制度、公開意見反饋制度、安全保密制度、檔案管理制度、考核獎(jiǎng)懲制度、信息預(yù)審制度、及時(shí)公開制度、信息更新制度、意見反饋制度、獎(jiǎng)懲制度、查詢點(diǎn)工作規(guī)則、回復(fù)工作規(guī)程等多項(xiàng)工作制度和規(guī)程。對(duì)“雙公開”工作開展不力的部門和環(huán)節(jié),進(jìn)行重點(diǎn)督查,加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦,確保人民群眾反映的問題得到認(rèn)真答復(fù)和解決。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)查詢點(diǎn)建設(shè),完善公開服務(wù)機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)查詢點(diǎn)建設(shè),低成本推進(jìn)免費(fèi)查詢,實(shí)現(xiàn)查詢點(diǎn)的高密度設(shè)置,務(wù)必做到“三專”(專人、專房、專網(wǎng)),“五有”(有查詢指南、有桌椅和茶水、有紙筆等文具、有監(jiān)督電話、有舉報(bào)信箱或意見本)。建立查詢點(diǎn)每日值班制度,由工作人員每日輪流值班,接待查詢?nèi)罕姟_M(jìn)一步強(qiáng)化了管理員職責(zé),完善了查詢點(diǎn)工作規(guī)則。通過舉辦管理員培訓(xùn)班,進(jìn)一步了提升查詢點(diǎn)管理水平和服務(wù)質(zhì)量,切
實(shí)做到熱情接待,周到服務(wù)。(五)進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化配置,完善技術(shù)保障機(jī)制
配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)人員,健全網(wǎng)站維護(hù)管理制度和故障應(yīng)對(duì)措施,加強(qiáng)“雙公開”網(wǎng)頁平臺(tái)建設(shè),發(fā)揮政務(wù)信息“門戶”網(wǎng)站的作用;集中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)力量,科學(xué)設(shè)計(jì)頁面,及時(shí)增加信息欄目,使整個(gè)頁面美觀、大方、群眾查詢、監(jiān)督更方便、更快捷;加大與電信部門的聯(lián)系互動(dòng),逐步提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量,確保了網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)績效考評(píng),完善考核機(jī)制
各級(jí)政府應(yīng)將財(cái)政與編制政務(wù)公開工作列入政府績效目標(biāo)考核范圍,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定財(cái)政與編制政務(wù)公開工作績效考核計(jì)分辦法,采取百分制評(píng)分辦法,對(duì)各行政事業(yè)單位的“兩公開”工作完成情況進(jìn)行考評(píng)。財(cái)政部門也應(yīng)單獨(dú)將此項(xiàng)工作納入了內(nèi)部工作考核范疇,按照年初制定的各項(xiàng)工作制度和操作規(guī)程,結(jié)合實(shí)際,逐項(xiàng)考量其工作完成情況。通過考核,進(jìn)一步規(guī)范工作程序,強(qiáng)化工作責(zé)任,促進(jìn)“兩公開”工作的健康長效發(fā)展。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)投訴咨詢,完善網(wǎng)上回復(fù)機(jī)制
財(cái)政、編制、信訪、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)聯(lián)合研究并制定財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)上投訴咨詢的回復(fù)工作機(jī)制,認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)上所有咨詢和投訴,確保件件有回復(fù)、事事有回音;準(zhǔn)確解釋和宣傳政策,通過公開回復(fù),讓人民群眾了解并熟悉政策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督;規(guī)范網(wǎng)上公開回復(fù),做到行文規(guī)范、態(tài)度誠懇、用詞謙和,確保所有的回復(fù)意見讓人民群眾滿意。
(八)進(jìn)一步加強(qiáng)工作創(chuàng)新,建立長效機(jī)制
在工作方法上,要加強(qiáng)財(cái)政、編制部門和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,加大調(diào)查研究力度,探求財(cái)政與政務(wù)公開工作的新思路和新作法;在工作創(chuàng)新上要注重建立長效機(jī)制,探索與公共財(cái)政改革、政府機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)的工作管理模式,努力建立和形成了一套行之有效的開展政務(wù)公開工作的制度辦法。
第四篇:政務(wù)公開工作考核制度
佳木斯市地方稅務(wù)局
政務(wù)公開工作考核制度
第一條為轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步規(guī)范我局政務(wù)公開考核,根據(jù)《佳木斯市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)佳木斯市2008年推行政務(wù)工作公開工作方案的通知》(佳政公發(fā)?2008?2號(hào)),結(jié)合我局工作實(shí)際,制定本制度。
第二條我局應(yīng)不斷建立健全政務(wù)公開工作責(zé)任制,加強(qiáng)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。
第三條政務(wù)公開考核工作堅(jiān)持“客觀公正、民主公開、注重實(shí)效”的原則。
第四條政務(wù)公開的考核要納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和依法行政考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行檢查、考核,并將考核結(jié)果作為干部任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
第五條考核內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)、政務(wù)公開目錄建設(shè)、公開的內(nèi)容和形式、政務(wù)公開制度建設(shè)和群眾評(píng)價(jià)情況等,具體包括以下十三項(xiàng):
(一)政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)情況。主要考核政務(wù)公開組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)工作制度建立情況,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況,開展政務(wù)公開的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、檢查監(jiān)督、考核評(píng)比情況。
(二)職責(zé)和管理權(quán)限的公開情況。主要考核部門職責(zé)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和服務(wù)“窗口”工作人員的姓名、職務(wù)、工作范圍的公開情況。
(三)重大決策和重要事項(xiàng)的公開情況。主要考核制定實(shí)施的政策、規(guī)定和適宜公開的文件、重要工作的公開情況。包括執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量及群眾滿意程度。
(四)行政執(zhí)法公開情況。
(五)辦事依照的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的公開情況。
(六)辦事程序、步驟和方式、方法的公開情況。
(七)辦事時(shí)限、包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時(shí)限和辦理有關(guān)事情時(shí)間的公開情況。
(八)辦事結(jié)果的公開情況。
(九)服務(wù)承諾的踐諾情況。
(十)便民措施的執(zhí)行情況。
(十一)工作紀(jì)律和廉政勤政制度及違規(guī)違紀(jì)行為的追究處理辦法的公開情況。
(十二)各項(xiàng)監(jiān)督制度落實(shí)情況。主要考核組織監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用發(fā)揮情況。
(十三)責(zé)任追究情況。主要考核對(duì)群眾投訴的處理及不踐諾、假公開、敷衍塞責(zé)行為的責(zé)任追究情況。
第六條政務(wù)公開考核工作實(shí)行量化標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)公開考核的標(biāo)準(zhǔn)是:組織機(jī)構(gòu)健全,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確;公開范圍全面、重點(diǎn)突出;公開內(nèi)容齊全、明確具體;公開形式完備、實(shí)用
有效;監(jiān)督保障制度完善,激勵(lì)制約機(jī)制健全;公開效果顯著,群眾評(píng)價(jià)滿意;落實(shí)責(zé)任追究制度,群眾投訴處理得當(dāng)。考核實(shí)行上下半年兩次考核,以年末或次年初的考核為主。采取實(shí)地考核、綜合評(píng)議等方式對(duì)被考核部門進(jìn)行考核。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次。
第七條政務(wù)公開工作的考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。對(duì)考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次的部門給予表彰;對(duì)被評(píng)為不合格等次的部門給予通報(bào)批評(píng),限期改正;對(duì)不認(rèn)真整改的部門,視情節(jié)取消本被評(píng)為文明、先進(jìn)、模范等各種綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格;主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接負(fù)責(zé)人,當(dāng)年不得評(píng)先受獎(jiǎng)。
第八條本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。
第五篇:推行財(cái)政與編制政務(wù)公開
推行財(cái)政與編制政務(wù)公開
著力打造“陽光財(cái)政”和“透明編制”
湖北省財(cái)政廳
2004年以來,湖北省以打造“陽光財(cái)政”和“透明編制”為目標(biāo),著力推進(jìn)財(cái)政與編制政務(wù)公開,通過互聯(lián)網(wǎng)全面公開財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用、行政事業(yè)單位人員機(jī)構(gòu)編制等情況,接受社會(huì)監(jiān)督,收到了較好效果。人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中國新聞周刊等中央媒體多次予以報(bào)道。我們的主要作法是:
一、試點(diǎn)先行,全面推進(jìn)
2004年12月,省委召開常委會(huì)專題研究財(cái)政與編制政務(wù)公開工作。一致認(rèn)為:財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用和財(cái)政供養(yǎng)人員的增減情況,是廣大干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是財(cái)政管理制度改革和行政管理體制改革的“瓶頸”問題。要把財(cái)政與編制公開作為推進(jìn)政務(wù)公開、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的突破口,切實(shí)抓緊抓好,抓出成效。按照省委、省政府的要求,省財(cái)政廳、省編辦迅速研究制定了工作方案,計(jì)劃用兩年的時(shí)間,抓好試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),然后在全省全面推開。2005年初,省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在全省開展財(cái)政與編制政務(wù)公開試點(diǎn)工作的意見》,決定選擇京山、麻城等14個(gè)縣、市開展財(cái)政與編制政務(wù)公開試點(diǎn)工作。每個(gè)市州負(fù)責(zé)抓一個(gè)縣市進(jìn)行試點(diǎn)。省財(cái)政廳、省編辦在指導(dǎo)各市州開展試點(diǎn)工作的同時(shí),把京山縣作為省里的重 1
點(diǎn),幫助研究實(shí)施意見,制定具體實(shí)施方案。總的要求是,在任何可聯(lián)結(jié)互聯(lián)網(wǎng)終端的地方,均可登錄查詢財(cái)政與編制政務(wù)公開信息。主要內(nèi)容是以財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用權(quán)和財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)名制為重點(diǎn),凡政府財(cái)政、編制管理工作涉及權(quán)力運(yùn)行的政策法律依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限和辦事結(jié)果;凡涉及群眾切身利益的財(cái)政專項(xiàng)資金的分配管理、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、每位受益人的領(lǐng)取情況;凡黨政群機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位和具有行政管理與行政執(zhí)法職能的其他事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、核編情況、在編人員及任職情況,都必須全面及時(shí)在互聯(lián)網(wǎng)上公開。按照上述要求,各試點(diǎn)縣、市網(wǎng)站于2005年11月前相繼開通。當(dāng)年,14個(gè)試點(diǎn)縣市公開了17項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金和300多個(gè)單位10多萬人的機(jī)構(gòu)編制情況。
2005年底,省委、省政府在京山縣召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì),全面總結(jié)了各試點(diǎn)縣市的經(jīng)驗(yàn),并決定在全省全面推進(jìn)。2006年2月,省委省政府發(fā)文成立了湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立了由省財(cái)政廳牽頭,省監(jiān)察廳、省人事廳、省編辦、省法制辦等單位為成員的聯(lián)系會(huì)議制度,從省財(cái)政廳和省編辦抽調(diào)人員組成工作專班。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《省財(cái)政與編制政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全省開展財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的實(shí)施方案》。省政府及時(shí)召開專題電視電話會(huì)議,對(duì)全省各市州縣和省直各單位全面推行財(cái)政與編制政務(wù)公開工作進(jìn)行動(dòng)員部署。會(huì)后,各地各部門高度重視,迅速行動(dòng),落實(shí)各項(xiàng)措施。到2006年6月,各市州縣 “財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”全部開通。
二、打造平臺(tái),規(guī)范運(yùn)行
財(cái)政與編制政務(wù)公開采用直接在因特網(wǎng)公開的形式,網(wǎng)絡(luò)硬件由省集中管理,軟件使用權(quán)限分別設(shè)臵,各市州縣均設(shè)臵了獨(dú)立網(wǎng)站,全省共設(shè)有116個(gè)網(wǎng)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦不單設(shè)網(wǎng)站,上網(wǎng)資料由縣市區(qū)統(tǒng)一錄入上網(wǎng)。各網(wǎng)站共用一臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器,共用一個(gè)一級(jí)域名,由各地實(shí)行遠(yuǎn)程維護(hù)。省及各市州縣加大投入,切實(shí)保障財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)。省財(cái)政廳組織相關(guān)專家和科研人員統(tǒng)一開發(fā)了系統(tǒng)軟件,各網(wǎng)站統(tǒng)一設(shè)臵了主頁欄目,包括政務(wù)公開新聞、財(cái)政政務(wù)信息、編制政務(wù)信息、財(cái)政專項(xiàng)資金、部門預(yù)算、人員編制情況、財(cái)政服務(wù)指南、編制服務(wù)指南、咨詢投訴、網(wǎng)上回復(fù)等十個(gè)方面。
為了方便群眾查詢,全省建立了覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的免費(fèi)查詢點(diǎn)3008個(gè),在查詢終端統(tǒng)一配臵了電子顯示屏和專用電腦。利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育點(diǎn)以及其他有上網(wǎng)條件的村和農(nóng)戶,建立了部分村、組免費(fèi)查詢點(diǎn)。為了讓群眾知曉公開情況,熟悉查詢辦法,我們采取多種形式進(jìn)行宣傳,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展流動(dòng)查詢2457場次,群發(fā)手機(jī)短信515萬條,播發(fā)電視滾動(dòng)字幕6萬多次,發(fā)放宣傳品2150萬余件,大大提高了群眾參與監(jiān)督的熱情。我們還注意加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),分期分片組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員近2000人次,為網(wǎng)絡(luò)的高效安全規(guī)范運(yùn)行提供了保障。
三、制定目錄,全面公開
我們對(duì)財(cái)政與編制政務(wù)公開的內(nèi)容、范圍和形式等提出
了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。財(cái)政公開的主要內(nèi)容包括,財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)臵及工作職責(zé)、財(cái)政主要業(yè)務(wù)流程和辦事程序、財(cái)政法律法規(guī)與規(guī)章制度、財(cái)政管理制度、財(cái)政預(yù)算、行政許可和審批、財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用與管理情況以及監(jiān)督投訴等11項(xiàng)內(nèi)容。如財(cái)政專項(xiàng)資金,每年都制定詳細(xì)的公開目錄。到2008年,公開項(xiàng)目由試點(diǎn)時(shí)的17項(xiàng)增加到74項(xiàng)。編制公開方面,主要是將行政和事業(yè)單位編制和人員情況分類公布,公開范圍擴(kuò)大到除涉密機(jī)構(gòu)以外的所有納入編制管理的部門和單位及其人員,包括實(shí)改非和離崗?fù)损B(yǎng)人員。
在公開形式上,除通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公布外,我們?cè)O(shè)臵了行政審批與服務(wù)辦事大廳,健全了門戶網(wǎng)站,建立了新聞發(fā)言人制度和重大事項(xiàng)聽證會(huì)制度。還運(yùn)用政務(wù)公開欄、宣傳欄等多種形式公開。財(cái)政資金分配數(shù)據(jù)要與上級(jí)撥入一致,到人到戶資金必須公開到村組、門牌號(hào)碼。為保障財(cái)政專項(xiàng)資金公開的及時(shí)性,按月分配的資金,在下月15日前公開;按季分配的資金,在每季的第二個(gè)月的15日前公開;按項(xiàng)目進(jìn)度分配的資金,不超過10個(gè)工作日及時(shí)公開,并在備注欄或資金政策欄說明資金分配進(jìn)度情況;其他資金在省廳下發(fā)資金分配文件后45天內(nèi)全部公開到位。對(duì)人員編制情況,必須實(shí)行實(shí)名制公開,異動(dòng)情況及時(shí)更新。到2008年7月10日,全省網(wǎng)上公開財(cái)政資金413.72億元,其中,發(fā)放到人(戶)的資金200多億元,每年涉及3995萬人(戶)次;公開49415個(gè)單位、136.8萬人的編制信息,其中行政機(jī)構(gòu)13103個(gè),事業(yè)機(jī)構(gòu)36312個(gè);公開財(cái)政與編制政務(wù)信
息85266條,處理網(wǎng)上咨詢投訴19670件。
四、健全制度,強(qiáng)化考核
一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。堅(jiān)持用制度規(guī)范財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的運(yùn)行。先后制定了《省財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)預(yù)審管理規(guī)定》、《省財(cái)政廳政務(wù)公開聽證制度》、《政務(wù)公開投訴舉報(bào)規(guī)定》、《政務(wù)公開責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《政務(wù)公開告示制度》、《新聞發(fā)言人制度》、《政務(wù)公開評(píng)議制度》、《政務(wù)公開工作量化考核暫行辦法》等,并抓好這些制度的落實(shí)。
二是加強(qiáng)日常督辦。建立了網(wǎng)上檢查制度,加強(qiáng)日常檢查,及時(shí)糾正存在的問題。堅(jiān)持做好與公眾的網(wǎng)上互動(dòng),及時(shí)處理網(wǎng)上舉報(bào)投訴。將財(cái)政與編制政務(wù)公開納入電子監(jiān)察適時(shí)監(jiān)督的內(nèi)容,并與省電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。各市州積極開展“萬人查詢”活動(dòng),組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場答復(fù)和處理群眾提出的問題。
三是搞好考核。我們制定了《湖北省財(cái)政與編制政務(wù)公開工作考核驗(yàn)收辦法》,考核內(nèi)容包括:日常工作開展情況、財(cái)政與編制信息網(wǎng)上公開情況、財(cái)政專項(xiàng)資金分配網(wǎng)上公開情況、長效機(jī)制建設(shè)情況,共分7 大類24個(gè)考核項(xiàng)目,年終實(shí)行100 分制考核,與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤,有力推動(dòng)了全省財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的深入。從兩年來考核的情況看,92%的縣市達(dá)到優(yōu)秀等次,其他縣市也都達(dá)到良好等次。
財(cái)政與編制政務(wù)公開工作的推進(jìn),使財(cái)政專項(xiàng)資金管理
更加透明,財(cái)政監(jiān)督措施更加有效,機(jī)構(gòu)編制管理更加規(guī)范,部門服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2006年6月至2008年7月,全省通過網(wǎng)上投訴共糾正不應(yīng)享受的專項(xiàng)補(bǔ)貼10344.9萬元,涉及40464人;糾正挪用財(cái)政資金 1008萬元。通過群眾投訴和舉報(bào),全省共查處“吃空餉”人員6435名,涉及金額8078.8萬元。
我們將借這次會(huì)議的東風(fēng),切實(shí)規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金分配使用權(quán),進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員實(shí)名上網(wǎng)公開制度,不斷提高財(cái)政與編制政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。