第一篇：區域規劃中的優劣勢

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區域規劃中的優劣勢

一、區域規劃中的優劣勢分析

優劣勢分析是進行區域規劃的首要步驟，只有在對一個區域的優劣勢進行系統分析的基礎上，才能做出適合該區域發展的最佳規劃。

圖1：區域規劃中可能的優劣勢

在進行優劣勢分析時，應注意根據區域規劃目標，分別對該地區的優勢和劣勢的重要性進行排序，不同區域的優劣勢不同，從而與之相匹配的區域規劃也不同，因此在進行優劣勢分析時，根據區域規劃目標，對一個地區的優勢、劣勢的重要性進行排序就顯得十分有必要。

二、區域規劃駕馭優劣勢的層級

對于劣勢的改造也有一個程度的問題，是扭轉劣勢為優勢，還是彌補劣勢，還是放任劣勢不管？同時還要重視區域優勢與劣勢之間轉化的關系和可能性。區

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域的優勢與劣勢之間不是靜態存在的，而是存在轉化機制，在一定的條件下，優勢可能轉化為劣勢，劣勢也可能轉化為優勢。根據區域規劃對于優劣勢的改造或駕馭程度、方式的不同，可以將其分為幾個層次（圖2）。我們要把握優劣勢之間的轉化機制，順勢而為，實現區域價值最大化。

圖2：區域規劃駕馭優劣勢的層級

1、打造強勢，樹立優勢

通過機制體制設計、模式選擇、政策制定等方式，打造強勢的絕對區域優勢組合，使得區域規劃在區域內全部優勢的支撐下得以順利開展，這是區域規劃駕馭區域優劣勢的最高層級，對于一個區域發展的成熟度有極高要求。一般而言，不管區域優勢如何明顯，都面臨或大或小、或多或少的區域劣勢，這一層級是實

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施區域規劃的最理想土壤。

區域越大打造優勢組合的難度就越大，對于一些園區級、市縣鎮等級別相對較小的區域來說，其存在的區域優勢劣勢組合的復雜性相對性較低，區域規劃的打造則相對容易，因此區域體量相對較小的層面，更適合落地區域規劃，這是由區域這一系統的復雜性決定的；相對的，區域體量越大，存在的優勢劣勢的組合的復雜性就越高，很難在打造區域規劃時使得其具備絕對優勢，較難落實區域規劃。

2、挖潛優勢，扭轉劣勢

區域發展具有戰略性，不僅需要既有的區域優勢作為支撐，還需要克服該區域的現有劣勢，更需要面向該區域未來的優勢與劣勢，通過對現在與未來的優劣勢進行駕馭以實現區域規劃目標的落地。

挖潛區域優勢相對而言較容易，任何一個區域在發展的時候，處于本能，都會最大程度去利用其優勢，但是存在一個對優勢的認知能力的問題，可能有些區域對其具有的很多優勢視而不見，有些區域則能很好的做好其優勢定位，這一般是受區域發展的領導層影響，同時，也可以通過引入咨詢機構等第三方部門強化其對于優勢識別的能力。

例如，溫州區域的發展就是典型的扭轉劣勢為優勢的例子。溫州之所以成為中國民營經濟最為活躍的地區，這和浙江省的“七山兩水一分田”的地貌特征密切相關。由于溫州山地面積占比極高，不適于種植農作物，所以農民不得不另謀出路，憑借其吃苦耐勞的精神和對商業信息的敏感度創造了溫州奇跡。

3、強化優勢，弱化劣勢

在現有區域優勢與劣勢的基礎之上，對優勢進行正向的強化，對于劣勢進行

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正向的弱化，通過平衡優劣勢，促進區域平衡發展,這也是區域規劃執行過程中普遍被采用的一種方式。需要注意的是，在強化優勢與弱化劣勢的投入程度的把握上，就要有一個分寸，強化優勢與弱化劣勢都不是目的，促進區域發展才是目的，以區域規劃目標的實現為準繩去強化優勢與弱化劣勢才是合理的，才是高效的。

例如，遼寧沿海經濟帶中的丹東、營口、盤錦、錦州雖然都是臨海城市，但是只有大連的旅游業發展的較好。這是因為大連市很早就認識到，其背靠東三省廣袤的腹地，又有充足的海洋旅游需求，如果能進行旅游資源的開發，將會極大帶動當地區域發展。事實證明，大連市的定位是準確的。相較而言，丹東、營口等城市的旅游資源優勢沒有得到充分的強化，這是其區域規劃中失敗的地方。大連市地處遼東半島的最南端，交通不便相對而言是一個較大的劣勢，大連市采取了建機場等諸多措施來對這一劣勢進行弱化，這種對于優劣勢的駕馭分寸上對于大連市的快速發展具有至關重要的作用。

4、發揮優勢，轉變劣勢

投入大量時間、資本、資源等要素去弱化劣勢，這種方式一般適用于劣勢對于區域發展制約較為明顯的區域。被譽為天路的青藏鐵路就是區域規劃中轉變劣勢的典型例子。青藏鐵路東起青海西寧市，南至西藏拉薩市，全長1956千米，青藏鐵路穿過無人區，解決了高寒缺氧的環境和多年凍土的地質構造等三大世界鐵路建設難題，并且在2006年正式全線開通運營。

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圖3：青藏鐵路沿線

之所以建設如此艱難的工程，就是因為交通運輸設施落后已經嚴重制約了這一地區社會經濟的發展，使之成為中國主要的貧困地區之一。雖然功能難度大，投入高，但是建成后為這一區域的經濟、社會發展帶來的積極影響是深遠的。

5、蓄能優勢，平衡劣勢

區域規劃的落地需要大量的資源作為支撐，區域優勢并不是永續存在和取之不盡的，因此在利用區域優勢實現區域規劃目標的過程中，應該進行合理的甚至戰略性的安排，著眼于大規模、長時間應用，平衡優勢，避免優勢集群扎堆，重視蓄能優勢，避免優勢的快速釋放。

優勢蓄能與釋放的原理是很淺顯的，但是在區域發展過程中，能夠駕馭這一原理卻是十分困難的。逐利性、趨利避害性是人的本性，更是企業等營利性組織

www.tmdps.cn 中國首席集團戰略、集團管控專家中國最強集團咨詢綜合服務商 的基本屬性。當能夠創造價值的優勢放在那里，很少有區域能夠耐住性子，慢慢開發、科學合理利用。

6、認識優勢，補缺劣勢

木桶原理說明，一只木桶能盛多少水，不是取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。區域規劃目標能否實現，能夠實現多少，需要區域優勢的支撐，但更受限于區域劣勢。區域之間優勢與劣勢之間可能存在互補效應，因此，在進行區域優劣勢管理的時候，為平衡優劣勢的比重，取得區域發展的價值最大化，有時需要犧牲區域的優勢去補缺制約區域發展的劣勢。

例如，三亞與大連，一個位于中國的最南端，一個位于遼東半島的最南端，都是通過發展旅游資源的優勢補缺區域的交通不便利的劣勢。短期內，通過旅游資源的開發吸引游客帶動區域發展，通過旅游行業的發展補缺掉區域交通不便的劣勢，但是長期內，還是應該交通發展去平衡旅游資源優勢，只有形成一種良性互動才能實現區域價值最大化。迪拜沒有空港的發展，拉斯維加斯沒有機場和鐵路的建設，都不可能有今天的地位。所以優勢補缺劣勢是暫時性的，是過渡性的，長期來看，區域還是應該將全面發展作為最終目標。

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圖4：大連與三亞區位圖

7、管理優勢，對沖劣勢

管理區域的優勢來對沖劣勢，是通過對優勢更大程度的犧牲，來化解區域劣勢給區域發展帶來的阻礙，這是一種極端的情況，是部分地區的區域規劃落地過程中不得不采取的方式。

一些地方政府，尤其是一些發展相對落后，同時土地資源相對豐富的地方政府，為換取GDP的增長，常常通過低價出讓工業用地進行招商引資，用土地優勢對沖基礎設施不完善的劣勢。土地是不可再生資源，犧牲土地資源進行盲目的招商引資，雖然可能帶來GDP的快速增長，但也很可能制約了區域的可持續發展，同時給生態環境造成破壞。

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三、區域規劃目標與區域優勢

區域優勢與劣勢的定義以區域規劃目標的確定為前提，有助于區域規劃目標實現的即為區域優勢，不利于區域規劃目標實現的即為區域劣勢。因此，并無絕對意義上的區域優勢與劣勢之分。對于優劣勢的區分，更為準確的方法應該是：優勢分為區域優勢與非區域優勢，劣勢分為區域劣勢與非區域劣勢。

區域應該怎樣處理非區域優勢呢？一方面應該明確各項優勢的定位，哪些是為實現戰略規劃服務的核心優勢，哪些是非區域優勢，對于非區域優勢怎樣進行利用，在實現優勢價值最大化的基礎上，如何保證不偏離區域發展目標；另一方面應該注入實現區域規劃目標的意志力，區域規劃目標的實現需要漫長的時間，也要經歷諸多考驗，在過程中更會遇到很多新的經濟發展機會，如非區域優勢的干擾，只有在區域發展的管理層面、執行層面注入堅定的信念和實現區域規劃目標的意志力，才能保證區域發展路徑的正確性和堅定性。

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第二篇：區域規劃

區域規劃

第一章區域分析：主要是對區域發展的自然條件和社會背景特征及其對區域社會經濟發展的影響進行分析，探討區域內部分自然及人文要素調和區域間相互聯系的規律。

1、區域分析的主要內容:區域發展條件分析；區域發展狀況評價及存在問題診斷；區域發展方向及策略研究。

第二章

1、自然資源：指存在于自然界，能被人類利用并能產生經濟或社會價值的自然條件。

2、區域自然資源評價的內容：（1）自然資源評價原則：明確評價目標，有的放矢；綜合分析與主導因素重點分析相結合；必須在現代技術可能性的基礎上論證經濟的合理性；從保護自然資源，保持生態平衡和可持續發展的角度出發評價自然資源（2）自然資源評價的方法:自然資源質的評價；自然資源量的評價；自然資源地況分布特征與地域組和特征評價；自然資源可能開發利用的方式或方向，以及自然資源開發利用技術經濟前提的評價；自然資源開發利用效應評價

2、生態環境質量評價只在一個具體時間和空間范圍內生態系統的總體或部分生態環境因子的組合體對人類的生存及社會經濟持續發展的適宜程度。

3、區域生態環境質量評價:就是對生態環境與人類需要之間關系的評價與判斷。

4、區域生態環境質量現狀評價：依據經兩三年的生態環境調查與監測資料，建立評價指標體系與方法，分析區域生態環境的特點及存在的問題過程，其目的是為區域社會經濟發展與生態環境保護提供科學依據。

5、區域生態環境質量評價的內容：（1）評價單元的確定（2）評價因子篩選與指標體系的建立（3）評價標準與方法的確定（4）生態環境現狀評價的分級、分類與分區

6、生態環境補償：是一種外部成本內部化的環境經濟手段，是指生態環境和自然資源利用的受益者支付代價，向生態環境和自然資源的保護者提供補償的一類社會經濟活動。

第三章

1、區域經濟特色的形成原因：區域經濟特色是由區域差異、區域優勢、產業布局指向

勞動地域分工規律和區域利益所決定的。

2、區域發展歷史基礎分析的主要內容：1）區域歷史沿革的分析2）區域與發展的重要經濟社會歷史事件的分析3）區域發展動力的歷史變化分析

3、人口機械增長指區域人口的凈遷入

4、資源承載力：是在一定的社會技術經濟條件下，以維護生態環境良性循環和可持續發展為前提，一個國家或地區資源的數量和質量，是對該空間內人口的基本生存和發展的支撐能力。

第四章

1、技術進步：指科學技術通過對客觀世界認識的擴大與深化來改造自然，使之更好地滿足人類社會的物質和精神需求所取得進化和革命。

第五章

2、區域發展水平綜合評價-----綜合指標：1）POIL指標2）人類發展指數

3、區域競爭力：是指一個地區在競爭和發展過程中與其他地區相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源、爭奪、占領和控制市場以創造價值為其人民提供福利的能力。

4、區域競爭力評價的指標體系：

原則：1）量化原則2）一致性原則3）簡明易操作性原則4）獨立原則5）啟發性原則6）科學性原則

不同層次指標體系：1）三大區域競爭力評價的指標體系2）省級區域競爭力評價指標體系3）城市競爭力評價指標體系

第六章

1、區域優勢：指某個區域在其發展過程中，所具有的特殊有利條件，由于這些條件的存在，使該區域更富有競爭力，具有更高的資源（包括社會、自然資源等）利用效率，從而使區域的總體效益保持較高水平。

2、區域分工的模式：垂直分工；水平分工；混合分工

3、區域資源環境：指的是影響投資主體進行投資決策的各種區域因素的組合。狹義的區域投資環境包括自然環境、區域經濟環境、區域政策環境以及區域社會文化環境；廣義的區域投資環境包括與區域相連的周邊地區投資環境、國家投資環境以及更廣大的國際投資環境。

第七章

1、產業結構分析的內容：1）影響區域產業結構的因素2）產業結構合理性評價3）區域產業結構演化的趨勢4)導致產業結構變化的原因

2、導致產業結構變化的原因：1）國家產業政策的影響2）區域主導產業化部門市場容量和市場壽命3）主導產業化部門的技術生命周期4）區域資源供應狀況的變化

3、主導產業的判斷標準：

1）對區域發展目標的貢獻：對相關產業的帶動影響；對區域資源的有效利用；對區域就業的作用；增加價值；出口潛力；環境影響

2）競爭能力：技術先進程度；產品質量水平；勞動生產率；市場占有率；利稅效果

第八章

1、區域規劃：指在一定地域范圍內對未來一定時期的經濟社會發展和建設以及土地利用的總體部署

2、區域規劃的內容：區域發展定位與發展目標；經濟結構與產業布局；城鎮體系和鄉村居民點體系規劃；基礎設施規劃；自然資源的開發利用和保護規劃；環境治理和保護規劃；區域空間管制；區域發展政策

第九章

1、區域發展戰略：指對區域整體發展的分析、判斷而做出的重大的具有全局意義的謀劃

2、空間發展戰略的基本要求：1)區域空間結構的優化2）明確開發的重點城市、地區和開發的時序或推進的層次關系3）要體現區域和區內各部分空間開發上的問題和未來開策略4）要體現區域與周邊地區之間的關系

第十章增長極：指在城市區配置不斷擴大的工業綜合體，并在其影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。

1.點—軸擴散理論

核心：社會經濟客體大都在點上集聚，通過線狀基礎設施而聯成一個有機的空間結構體系。

主要依據：生產力地域組織的演變過程與生產力發展水平相關，事物相互引力和擴散方式的普遍性。

點—軸開發模式工作步驟：首先，在區域范圍內確定若干具有有利發展條件和開發潛力的線性基礎設施經過的地帶，作為發展軸，予以重點開發

其次，在各條發展軸線上，確定若干個點，作為重點發展的城鎮，并且要明確各個重點發展城鎮的地位、性質、發展方向和主要功能，以及它們的服務、吸引區域 再次，確定點和軸線的等級體系，形成不同等級的點軸系統

重點開發軸的選擇：（1）最好由經濟核心區域和發達的城市工業帶組成（2）有水陸交通干線為依托

（3）自然條件優越，建設用地條件好，農業生產發展水平較高的地帶

（4）礦產資源很水資源豐富的地帶

重點發展城鎮的選擇：（1）城鎮發展的條件及其在區域中的地位

（2）城鎮的發展規模

（3）城鎮空間分布的現狀

意義：（1）有利于發揮集聚經濟的效果

（2）點—軸開發模式能夠充分發揮各級中心城鎮的作用

（3）有利于把經濟開發活動結合為有機整體

（4）有利于區域開放式地發展

第十一章土地利用：指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象，利用土地的特征來滿足自身需要的過程。

1.建筑密度：指在一定的用地范圍內，所有建筑物的基底面積與地面面積之比。

2.容積率：指在一定地塊范圍內，建筑物的總建筑面積與整個地塊（或建筑用地）面積之比，又稱建筑面積密度。

3.土地利用集約度：指單位土地面積上投放勞動力、資金、技術等的數量，是反映土地利用水平的重要指標之一。

4.土地利用分區：又可稱為土地用途分區，是指以土地利用現狀和土地資源的適宜性為基礎，結合社會發展、國民經濟和環境保護的需要，按土地利用方向的不同，將規劃地區劃分出不同的用地區域

5.區域管制分區：優化開發區；重點開發區；限制開發區；禁止開發區

第十二章工業產業化內涵：(1)在生產組織上，按照農業經濟再生產的規律，將農業的產前、產中、產后諸多產業鏈通過升道紐帶連接為一個完整產業系統。（2）在經營方式與內容上，適應市場經濟要求，實行種養加產供銷農業貿一體化經營。（3）在經營目的上，要在提高產業化組織整體經營利潤的基礎上，是農業的增值能力和比較利益得到提高，逐步形成農業自我積累、自我發展的良性循環機制，實現農業增值、農業增收、財政增加的目的。（4）在實施中，農業產業化具體表現為生產專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化。

1、區域農業產業化需要具備的條件：（1）要有相對的資源優勢（2）主導產品要有較高的商品率（3）要有系列的開發項目（4）又運作靈活的產業化組織載體（5）建立

產業化運作機制。

2、影響加工制造工業布局的因素：（1）原料的供應現狀（2）市場需求（3）專業化協作（4）技術基礎。

3、物流系統規劃的主要內容：（1）物流發展規劃（2）根據物流發展規模（3）按照“時間成本、服務水平”的目標要求，規劃確定物流的各個環節（4）規劃建立物流信

息系統。

4、高新技術園區的布局特點：首先，高新技術園區的組成，以教育、研究與開發、生產企業三者為其核心，他們構成園區的生產功能，是園區得以生存和發展的動力所

在，也是園區作為一種社區形式其日常生活最突出的功能。其次，高新技術園區還要滿足服務功能的要求。

第十三章基礎設施：指國民經濟體系中位社會生產和再生產提供一般條件的部門和行業，包括交通、郵電、供水供電、商業服務、科研與技術服務、園林綠化、環境保護、文化教育、衛生事業等技術性工程設施和社會性服務設施。

1、基礎設施趨勢：遠程化、區域化、高級化、先進化、網絡化、生態化、節約化。

2、交通運輸規劃的內容：客貨運量及物流向的預測；運輸方式結構的預定；提出交通運輸網的基本方案；選定重大交通工程項目的具體布局；工程修建時間和造價結算。

3、區域運輸結構的選擇：（1）了解幅員大小、地貌特征和河海通航條件、分析公路、水運作為主要運輸方式的可能性（2）未來貨流種類、流量大小和運輸距離對運輸方

式的需求（3）現有生產力布局和運輸線路承擔的運量、線路能力、利用狀況及未來擴建的可能性（4）未來生產力布局和城鎮發展對運輸方式的要求。

第十四章城鎮體系：指在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同等級規模、不同職能分工、相互聯系的城鎮組成的有機整體。

1.城鎮體系規劃的任務：

（1）以區域為整體，統籌考慮城鎮與鄉村協調發展，明確城鎮職能分工，確定區域城鎮發展戰略，調控和引導區域內城鎮的合理布局和大小城鎮協調發展。

（2）協調區域開發活動的空間布局和時序，限制不符合區域整體利益和長遠利益的開發活動、保護資源、保護環境，促進區域可持續發展。

（3）保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會協調發展，統籌安排區域基礎設施，避免重復建設，實現區域基礎設施共享和有效利用，降低區域開發成本。

（4）確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施。

3.城鎮體系空間結構規劃的總體框架構思

“點—線—圈—區（帶）”相結合，多級中心城市，重點發展城鎮和一般發展城鎮相結合點——指大大小小的各個城市（鎮）

線——指沿著交通干線形成的區域產業與城鎮發展軸線

圈——指有一定規模的中心城市和部分次中心城市圈

區（帶）——指城鎮密集區（帶）

4.規劃城鎮體系職能結構的基本方法

（1）分析各城鎮的現狀經濟職能類型組合（2）對主要城鎮，進一步分析其職能在區域中的地位作用，包括行政管理、工業、交通、商貿服務、科教文衛體、旅游等職能

（3）對中心城市，要分析其在高一層次區域、在全國的地位作用，乃至國際性的作用，包括政治、經濟、文化、科教、交通旅游等職能

（4）規劃期發展條件變化分析

（5）城鎮體系職能片構規劃的基本思路

第十五章區域生態環境規劃：針對區域社會經濟發展狀況，環境特征及其環境發展趨勢，結合生態承載力分析，而對人類自身活動和生態環境建設所做的時間和空間上的合理安排

1.生態環境功能區劃：依據社會發展需要和不同區域在環境片構、環境狀況和服務功能上的差異對區域進行合理劃分

2.污染綜合防治規劃：又稱污染控制規劃，是針對區域或城市環境質量制定的目標及主要環境問題而擬定的污染控制措施。

第三篇：2014區域規劃

2014年區域規劃

區域：

業務員5人：xxx、xxx、xxx、2014年銷售目標：萬元

目標分解：將2014年銷售任務到每個業務員，到每個網點，到促銷員每月。達成目標需要落實的工作：

1、業務員業務能力的培訓：

采用一對一培訓，輔導業務員做好每月工作計劃，帶業務員從門店走訪做起，現場輔導陳列，促銷員管理技巧，輔導與超市負責人溝通技巧。

2、業務員產品知識培訓：

目前公司有XX品牌，XX單品，在公司陳列室要求業務員熟悉產品，主要了解產品的賣點，提煉促銷話語。同時輔導業務員怎樣與超市談判，賣進產品。

3、月度促銷計劃的培訓：

要求業務員提供超市自己的促銷規劃，針對超市的促銷規劃制定我們公司的促銷方案，如超市搞換購活動，我們可以讓超市用我們的商品做換購商品，（購物滿58元+1元，換購我們公司120g護手霜一支）；同樣滿就送也可以這樣做（購物滿88元送我司SOD蜜一瓶）；我們公司也可以與超市合作做廠商周活動；均一價活動（洗發露、護發素、面膜、沐浴露統統10元）。

4、執行力：

執行力就是競爭力，執行力也是企業的生命力！一個企業的成功，30%靠策略，30%靠團隊，40%靠執行力。再好的方案如果不去執行=0。在這方面主要考慮加強檢查考核，下屬只做上級檢查的工作。從本月起，我將加大門店的檢查力度，考核業務員工作計劃的進度，同時建議公司設立獎懲制度。

5、關于建立部門周例會制度：為提高企業競爭力，及時了解各業務銷售狀況、人員思想動態，掌握一線人員的需求，更好的服務好市場，自2014年1月1日起，各部門將每周星期一17：00—18：00點作為周例會時間(時間段自己定)，總結討論上周工作情況，發現宏揚亮點，找出存在問題和下周工作安排，公司各部門將會議形成書面的“工作紀要”（列入考核之中）。

6、X萬元標桿門店打造思路：

首先由業務員上報客情較好的門店，公司篩選在當地有影響力的門店，從硬件著手（外窗的形象廣告、店內的包柱、端架、異型架、地堆、、POP、跳跳卡等）全方位包裝；軟件上，促銷員加強心態培訓、促銷技能培訓、商品、贈品優先考慮配送、特價活動天天有、外場優先考慮，門店設立公司會員制，積分換產品、積分送美容（免費做一次美容）、積分送海洋世界門票、積分500分+1元購洗發露一瓶。

7、連鎖操作思路：

首先是總部的產品進場、滯銷品解碼、檔期活動的跟進，客情管理。其次是做好各個門店的銷售工作。從客情方面來講，門店的客情比總部的客情重要，因為銷售是在門店產生的，門店的支持是產生銷售的主動力。門店陳列、門店缺貨、門店人員管理、門店促銷執行等工作同樣是很重要的。如：總部促銷檔期開檔了，門店促銷品斷貨、門店促銷員沒有將促銷品打堆、沒有陳列在端架、沒有將促銷品調整到黃金視線、沒有POP、爆炸卡、沒有告知顧客賣贈的力度。

所有的工作規劃都必須按照戴明環推進，也就是：從目標的制定到行動計劃；執行具體工作流程，實現工作計劃中的內容；檢查評估現有結果，找出問題所在；處理：成功經驗標準化；失敗教訓也要總結對策。不停頓地周而復始地運轉的，使區域目標得以實現。

第四篇：區域規劃體系

打造區域現代產業體系 蘇州高新區出臺規劃振興“2+3”產業

進一步加快推進產業結構調整、轉變經濟發展方式，促進開發區“二次創業”。日前，高新區出臺了“2+3”產業振興發展規劃，確定電子信息、裝備制造2個主導產業調整振興，新能源、生物醫藥、服務外包3個新興產業提升發展，規劃期為2009年至2013年。經過多年的發展，高新區已形成電子信息、裝備制造、生物醫藥等高新技術產業，成為全國重要的電子基礎材料、電腦及外設的生產和加工基地。以2009年5月數據為例，在區域主要產業工業產值比例中，電子信息產品制造業362.3億元，占比52.2%；裝備制造行業206.7億元，占比29.77%；而新能源行業、醫藥制造業和服務外包雖然占比不大，但也已顯示出良好的發展勢頭和深厚的發展基礎。

在“二次創業”新階段，高新區將努力打造一個信息化與工業化有機融合，先進制造業與現代服務業互動并進，結構布局合理、自主創新能力強、技術含量和附加值高、能源資源消耗低、污染排放少、經濟效益好的現代產業體系。在對產業現狀進行科學分析的基礎上，規劃明確了“2+3”各個產業的發展目標和重點領域。鞏固一個產業龍頭即電子信息產業，年均增長12%左右，繼續保持高新區第一支柱產業地位。重點發展平板顯示產業集群、計算機及網絡設備產業集群、新型電子元器件產業集群、通信設備產業集群四大產業集群；構建一個產業基地即裝備制造產業基地，重點發展汽車和零部件、通用設備制造（機床）、專用設備制造（閥門、試驗儀器）三大產業部類，裝備制造產業年均增長18%左右，保持優勢行業的規模和水平，繼續位居全國前列；培植三個新增長極即培植新能源、生物醫藥、服務外包三個新增長極，新能源產業年均增長80%左右，生物醫藥產業年均增長25%左右，服務外包接包合同額、離岸執行金額年均增長分別為80%和50%左右。

為確保規劃的有效實施，高新區將成立產業振興發展領導小組辦公室，相關產業工作小組將為企業提供貼身服務，并制定針對產業發展鏈核和補鏈項目的定向招商方案，積極探索運用優惠政策和參股合作等方式引進重點產業旗艦項目。高新區還將積極探索設立產業投資基金，投資區域內具有創新能力的高科技制造業項目、服務外包業務以及具有自主知識產權的高新技術項目，支持產業優化升級、科技成果轉化和高新技術產業發展。充分發揮創業投資對科技成果產業化的助推功能，引導創投資金投向“2+3”產業。此外，高新區還將做好重大產業項目建設用地服務保障工作，加大人才隊伍建設，加大科技對產業的支撐作用，確保“2+3”產業發展目標的實現

第五篇：區域規劃方案

墊江縣鶴游中心衛生院

創建區域中心衛生院工作實施方案

根據墊江衛發（2011）20號文件精神，為更好地完成創建區域中心衛生院的建設目標，促進我院衛生事業的健康發展，在建設周期內達到區域中心衛生院驗收標準，決定在全院開展創建區域中心衛生院創建工作，為確保工作的順利開展，緊緊圍繞區域中心衛生院標準，結合醫院業務發展需要，全面提高醫院管理、醫療質量和技術水平，樹立良好的社會形象。通過創建工作，促進醫院建設和發展，達到區域中心衛生院標準。

一、總體目標

到2013年，把我院建成符合區域中心衛生院規劃的總體要求，滿足人民群眾多層次健康需求，集醫療、預防為一體的區域中心衛生院，同時輻射周邊地區。床位80張，衛生人員64人，年門診人次3.5萬人次，年住院人次5000人次，臨床科室4個.特色專科4科。

二、組織領導

為了加強對醫院創建工作的領導，經院辦公會研究決定，成立創建區域中心衛生院領導小組，由院長擔任組長，分管副院長任副組長，院辦公室、住院部、護理部主任，財務科、行政后勤科等科負責人為成員，下設創建辦公室，設辦公室兼職人員負責日常辦公。負責相應部分創建指標及資料收集工作。

三、工作步驟

創建區域中心衛生院工作從2011年至2013年，創建周期三年，共分三個主要階段：

（一）第一階段：宣傳發動：自2011年1月至2011年6月

1、完善機構：成立院創建領導小組、創建辦，健全組織、分解指標、明確任務、規范管理。分別召開全院動員大會、職能部門負責人會議和臨床醫技科主任、護士長會議，全面動員、專題部署區域中心衛生院創建工作，在全院上下形成目標明確，思想統一。態度端正、工作主動的創建局面，在全院職工中廣泛宣傳創“區域中心衛生院”醫院的目的、意義，動員職工積極投身于創建活動中。

2、學習標準：組織全院職工認真學習標準，掌握墊江衛發（2011）20號創建標準，熟悉創建內容，尤其是各科室負責人理解標準的內涵及操作要求，牢固樹立崗位責任感，增強時間緊迫感，切實提高創建工作的積極性、主動性，制定各臨床科室實施方案，進一步完善各科室診療常規。組織領導小組成員到市內發展好的醫院參觀學習，吸取先進經驗，增強對創建工作信心，穩步推進創建工作。

（二）第二階段：具體實施階段：自2011年6月至2012年12月

1、發放標準：院創建辦下發等級醫院創建標準，統一編發資料目錄，將任務分解到部門、各科室，實行科室、部門負責人負總責。各科室、各部門根據創建目標，開展具體工作。“創建辦”定期進行檢查指導、收取創建資料，督促任務的完成落實情況，發現問題及時向院創建領導小組匯報，研究解決問題的辦法。

2、整體推進：創建區域中心衛生院是一項系統的工作，各職能部門和臨床科室要各司其職，各負其責，互相配合，切實落實各項措施。

創建辦公室人員要將創建工作作為重要工作來抓，擬定創建工作計劃，工作總結，要加強對創建區域中心衛生院工作的管理，完善管理機構，指定專人負責。指導科室制定工作計劃、技術規范和操作規程。及時解決創建過程中的問題與困難。負責收集整理創建區域中心衛生院資料、宣傳等工作。

業務院長要根據創建規劃制定業務發展規劃，建立質量管理體系，制定崗位責任制和各項規章制度，在建設周期內完成4個臨床科室，4個特色專科、2個縣級重點專科。組織各重點專科制定診療常規及規范，建立質量管理體系，加強質量管理、質量考核、質量持續改進，加強三級醫師培訓，加強病歷書寫培訓，提高病歷質量。定期開展處方點評、病歷質量評查。積極推廣使用中醫適宜技術，不斷開展新技術、新業務。加強環節質量管理，防范醫療糾紛，確保醫療安全。

護理部要貫徹落實衛生部《2010年“優質護理服務示范工程”活動方案》文件精神，加強醫院臨床護理工作，落實基礎護理，爭創縣級“優質護理服務示范病房”。組織學習《護理常規技術及操作規程》，加強三基培訓，全員達標。強化護理人員職業素質和禮儀培訓，全面提高護理人員職業形象。完善護理差錯報告和管理制度，加強環節管理，確保醫療安全。人力資源配置方面：

1、健全基層醫療衛生人才培養制度。逐步完善基層醫療衛生人員的學校教育、畢業后教育和繼續教育制度，到2013年，通過多種途徑培訓醫、護人員30名，基本滿足“小病在基層”的人力資源要求。

2、進一步完善有關政策，吸引高等醫學院校畢業生和社會有資格優秀醫療衛生人才。健全人才激勵和約束機制，創新人才管理和使用政策，建立充滿生機和活力的用人制度，使合格人才在基層“用得好、留得住”。

3、近三年目標和任務，三年內培養6名全科醫生，基本實現每萬人有1-2名全科醫生，以1-2年的轉崗培訓為主要培養途徑，同時，招收大中專畢業生進行全科方向住院醫師規范化培訓，采取有效措施，招聘10名執業（助理）專業技術資格人員。穩定人才的長效機制，推動人才隊伍建設，提高農村醫療服務水平。

4、穩定鄉村醫生隊伍。鄉村醫生承擔的公共衛生服務等任務給予合理補助。整合村級公共服務，實行鄉村一體化管理。

5、建立人員流動機制，醫務人員在3年內達不到執業助理醫師資格的要轉崗、分流；病員滿意度測評排名最后要進行談話，連續兩年排名最后醫護人員離崗。

基礎設施規劃建設 在建設周期內完成一期、二期基本建設。目前醫院房屋建筑面積5000平方米，危房1500平方米，所以遠不能達到區域中心衛生院設置要求。按標準化衛生院基礎設施規劃一期工程建設（公共衛生綜合樓，病員職工食堂）；二期工程建設門診大樓改建。任務分解與時間進度目標：2011年6月30日前完成公共衛生綜合樓、病員職工食堂，門診大樓的立項申請、報衛生局的審查批復、上報縣發改委立項批復、地質勘查，紅線圖，設計效果圖等前期手續。資金籌措：積極爭取國債資金，自籌50萬元修建病員職工食堂綜合樓。2011年7月面向社會招標承建一期建設（公共衛生綜合樓，病員職工食堂），工期暫定6個月，力爭在2012年3月1日前正式投入使用。2012年6月面向社會招標承建二期建設門診大樓改建工期暫定6個月，力爭在2013年3月1日前正式投入使用。我院計劃在2012年3月底完成公共衛生綜合樓建設，與現住院部形成一體，一樓為公共衛生科用房，二樓為設內科、兒科，三樓為外科、婦產科，2012年底完成門診綜合樓改建工作，共計新增業務用房6000平方米。

以上工程質量監督由陶華、朱小平、黎同、張正科負責，并做好工作日志記錄（張正科負責基礎建設、陶華黎同負責主體建設、朱小平負責室內裝修質量）。

公衛科做好9大基本公共衛生服務，要加強傳染病的管理，做好傳染病的登記報告工作，嚴格執行《傳染病防治 法》及相關法律、法規、規章和規范，建立健全規章制度。有專門部門或人員負責傳染病疫情報告工作，并按照規定進行網絡直報。做好突發公共事件的預警工作，加強母嬰保健工作。

（三）第三階段：申報迎評階段。自2013年3月至2013年6月

1、自查自糾：由創建辦組織各部門、各科室對照區域中心衛生院標準，自查打分，找出存在的問題及差距，提整改措施，醫院制定整改方案，突擊整改，縮小與創建標準的差距，達到建設標準。

2、專家指導：聘請縣上有關專家對創建工作進行現場指導，對我院的創建工作，提出指導意見，根據專家組提出的建議制定改進措施，及時組織相關職能部門、臨床科室進行整改、補充完善，使創建工作達到建設標準

3、迎接評審：“創建辦”匯總部門資料、各科室，完成申報書、匯報材料等所有申報資料的制作，制定接待方案，開展迎檢評審接待培訓，做好申報迎檢工作。

四、主要措施

（一）全員動員，廣泛宣傳

讓全院職工都能積極主動參加到創建工作中去，形成一個“全員參與，上下一心，合力共創”的良好創建氛圍。認真學習兄弟單位的創建經驗和做法,廣泛宣傳創建區域中心衛生院的意義和作用。

（二）精心組織，分級負責

按照醫院創建辦分解的任務，班子成員按照各自的分工組織各職能科室要對本部門的工作進行再分解，建立起院創建辦與職能科室、班子成員和科室負責人實行包質量、包安全、包目標任務的落實。

（三）加強督查，及時整改

每月一檢查，查進度，查質量、查問題，限期整改；每季度一評比，結果與當月效益工資掛鉤。各職能部門要結合實際確定具體要求和工作措施，經常組織檢查，及時加以整改。創建辦在抓好指導、監督、檢查的同時要深入科室，了解情況，解決問題，促進創建工作扎實開展。

（四）加強領導，落實責任

創建區域中心衛生院是我院發展史上的一次質的飛躍，是我院再上新臺階一次難得機遇，能否順利通過驗收，關系到我院綜合水平和影響力的提升，一是明確責任，按照分工原則，組織各職能部門完成創建工作任務；二是嚴肅紀律，全院上下尤其是班子成員，要精誠團結，高度重視，統一思想，明確目標，保質保量的按時完成各項創建工作。三是實行責任追究，建立獎懲制度，對創建工作出色、成績顯著者分別給予重獎。對創建工作不力、影響創建工作進度的要給予處罰、通報批評。

表一：基礎設施建設

占地面積（平方米）編制床位

（張）

建筑面積平方米

建設投資（萬元）是否異地遷建

現有狀況 2000 50 5000 否

規劃 建設 2011年 1000 4000 250

2012年 700 80 1500 150

2013年

院內綠化

2014年

2015年

表二：大型設備配置

萬元以上設備數 醫療設備總價值 大型醫療設備配置情況（臺件）（萬元）

名稱

型號

購置 時間

金額（萬元）

現有狀況 10 200 OPENO480彩超 全自動生化分析儀、2010年11月 100

2011年

信息化網絡建設

規劃 工作站

購置 2012年

呼吸機 監護儀

2013年

2014年

2015年

表三：人才隊伍建設

編制數（人）人員（人）總數 醫生 護士 現有狀況 47 41 33 6 2011年 10 51 6 4 2012年 10 61 8 2 規劃建設

2013年

2014年

2015年

學歷（人）本科 專科2 24 2 8 2 8

職稱（人）中專 正高 副高 13 0 1

中級 初級 35 5 6