第一篇：財務審批“一支筆”利弊淺析

財務審批“一支筆”利弊淺析

“一支筆財務報銷審批制度”由來已久，在實踐中也被很多單位或組織所采用。事實證明，這一制度既有它的有利之處，也存在不少弊病。

一、“一支筆財務報銷審批制度”的概念及其特征

所謂“一支筆財務報銷審批制度”是指一個單位或組織的所有經(jīng)費開支均由該單位或組織的“一把手”或主管財務工作的副職領(lǐng)導一人審核簽字批準報銷的制度。該制度具有三個方面的特征：一是財務開支審批權(quán)高度集中，即一個單位或組織的財務開支審批權(quán)集中在某一個領(lǐng)導一人手中，其他領(lǐng)導和單位或組織的內(nèi)部組成部門領(lǐng)導均不能行使這一職權(quán)。二是“一支筆”領(lǐng)導在財務管理上具有絕對權(quán)威，即對本單位或組織的資金籌集、使用等財務計劃和財產(chǎn)物資管理，“一支筆”領(lǐng)導有絕對發(fā)言權(quán)。三是具有較強的權(quán)力延伸性，即“一支筆”領(lǐng)導的財務報銷審批權(quán)不僅在本單位或組織的財務管理領(lǐng)域產(chǎn)生絕對的影響力，而且派生出其它權(quán)力和利益，因為每一個單位或組織的各個部門甚至每一位員工都會涉及財務開支報銷審批事項，由此使“一支筆”領(lǐng)導的權(quán)威在本單位或組織的各部門領(lǐng)導甚至每一位員工心中根深蒂固，同時在本單位或組織的物資采購和工程發(fā)包過程中，“一支筆”領(lǐng)導的權(quán)威還可能延伸到物資供應商和工程承包單位，這就有可能給“一支筆”領(lǐng)導帶來權(quán)力利益。

二、“一支筆財務報銷審批制度”的有利之處

“一支筆財務報銷審批制度”具有兩大有利之處：一是有利于集

中本單位或組織的資金辦大事。如果一個單位或組織的財務報銷審批權(quán)太分散，不僅領(lǐng)導班子成員甚至包括部門領(lǐng)導都有一部分財務報銷審批權(quán)的話，就有可能導致單位或組織資金使用分散。因為領(lǐng)導班子的每一位成員和各部門領(lǐng)導對本單位或組織的各項業(yè)務工作與資金需要量的認識不一致，由此就有可能導致本位主義，領(lǐng)導班子各位成員就有可能向自己的主管部門傾斜，單位或組織的各部門領(lǐng)導就有可能向本部門和自己的所屬員工傾斜，從而造成單位或組織的資金不能得到有效使用，不能把有限的資金用在最需要的地方，甚至可能造成資金的浪費。與此相反，如果一個單位或組織采用“一支筆財務報銷審批制度”，一般來說，“一支筆”領(lǐng)導就會從本單位或組織的大局出發(fā)，本著輕重緩急的原則，按照統(tǒng)一的財務報銷審核標準，對本單位或組織的所有財務開支報銷事項進行嚴格的審核，從嚴控制資金開支，以保證本單位或組織的資金得到有效使用，避免單位或組織資金的浪費，把從各種渠道節(jié)約下來的資金集中起來為本單位或組織辦大事。二是有利于加快財務管理工作的運轉(zhuǎn)速度，提高財務管理工作的效率。如果一個單位或組織的財務報銷審批權(quán)分散于多人之手，那么就有可能降低該單位或組織財務管理工作的運轉(zhuǎn)速度。因為，擁有財務報銷審批權(quán)的每一個人對財務管理的相關(guān)制度的理解和財務報銷審批能力及主管的工作范圍和工作量是不一致的，這就會導致?lián)碛胸攧請箐N審批權(quán)的多人在處理財務報銷事項時快慢不一致，同時多人審核簽批也會增加工作環(huán)節(jié)，這必將影響本單位或組織財務管理工作的運轉(zhuǎn)速度，從而不利于提高財務管理工作的效率。與此相反，一個單

位或組織如果采用“一支筆財務報銷審批制度”，由“一支筆”領(lǐng)導統(tǒng)一審核簽批財務報銷事項，不僅會減少工作環(huán)節(jié)，而且還可以避免因多人審核簽批而導致處理財務報銷事項的快慢不一致的弊病，從而有利于加快財務管理工作的運轉(zhuǎn)速度，提高財務管理工作的效率。

三、“一支筆財務報銷審批制度”的弊病

“一支筆財務報銷審批制度”有兩大明顯的弊?。阂皇遣捎谩耙恢ЧP財務報銷審批制度”的單位或組織，如果沒有完善的財務管理制度或?qū)Α耙恢ЧP”領(lǐng)導的財務報銷審批權(quán)的監(jiān)督不力，就有可能產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因為“一支筆”領(lǐng)導的財務報銷審批權(quán)不僅涉及本單位或組織各部門甚至是每一位員工的利益，而且還有較強的權(quán)力延伸性，如果財務管理制度不完善或監(jiān)督不力，一些意志薄弱或本身就具有不良思想的“一支筆”領(lǐng)導，就會利用手中的財務報銷審批權(quán)以權(quán)謀私，貪污受賄，違法亂紀。近年來查處的腐敗案件，有不少就是因采用“一支筆財務報銷審批制度”的單位或組織的財務管理制度不健全，或?qū)Α耙恢ЧP”領(lǐng)導的權(quán)力監(jiān)督不力而造成的。二是“一支筆”財務報銷審批權(quán)如果掌握在單位或組織的副職領(lǐng)導手中，該副領(lǐng)導就有可能利用“一支筆”財務報銷審批權(quán)駕空正職領(lǐng)導，從而擾亂單位或組織正常的工作或辦事程序。因為一個單位或組織各部門工作的運轉(zhuǎn)，離不開資金和物資的支持，同時一個單位或組織的領(lǐng)導班子成員及中層管理人員正常履行職責和發(fā)揮個體才能也是以財產(chǎn)物資的使用為基礎(chǔ)的。所以，一個單位或組織無論是整體工作的運轉(zhuǎn)，還是管理人員作用的發(fā)揮，都對“一支筆”財務報銷審批權(quán)具有較大的依賴性。在這

種情況下，如果掌握“一支筆”財務報銷審批權(quán)的副職領(lǐng)導心術(shù)不正，就有可能利用“一支筆”財務報銷審批權(quán)拉攏腐蝕部分別有用心的管理人員，形成自己的勢力范圍，從而駕空正職領(lǐng)導，擾亂單位或組織正常的工作或辦事程序。

四、完善“一支筆財務報銷審批制度”的對策

“一支筆財務報銷審批制度”對一個單位或組織的財產(chǎn)物資管理和整體工作的運轉(zhuǎn)具有重要的影響作用。如果該制度運用較好，可以充分發(fā)揮一個單位或組織財產(chǎn)物資的效用，有利于推動單位或組織整體工作的開展；如果該制度運用不好，將產(chǎn)生諸多負面效應，甚至擾亂一個單位或組織正常的工作和生活秩序。因此，完善“一支筆財務報銷審批制度”，建立健全相應的監(jiān)督約束機制勢在必行。從目前各單位或組織的管理工作實踐來看，完善“一支筆財務報銷審批制度”應當采取以下三個方面的對策：一是一個單位或組織的一支筆財務報銷審批權(quán)不能由單位或組織的副職領(lǐng)導來掌握，必須由正職領(lǐng)導行使一支筆財務報銷審批權(quán)，以避免一些心術(shù)不正的副職領(lǐng)導利用一支筆財務報銷審批權(quán)駕空正職領(lǐng)導，擾亂工作或辦事程序。二是完善單位或組織的財務管理制度，對一支筆領(lǐng)導簽批財務報銷的原則、額度、權(quán)限、審核程序、責任承擔等作出明確規(guī)定，對于超過一支筆領(lǐng)導簽批額度的資金使用，必須以制度的形式規(guī)定由單位或組織的黨組織會議或行政辦公會議集體審核批準，同時將單位或組織的財產(chǎn)物資采購權(quán)與一支筆領(lǐng)導的報銷審批權(quán)分開，把財產(chǎn)物資采購和管理權(quán)賦予一支筆領(lǐng)導以外的其他領(lǐng)導班子成員或部門中層管理人員行使。三是建

立單位或組織的財務管理監(jiān)督委員會，該委員會由單位或組織的行政領(lǐng)導班子成員、黨組織領(lǐng)導班子成員、財務人員及員工代表組成，其成員應為單數(shù)。該委員會定期（一般為一個月）召開會議，以國家財務管理法律、法規(guī)和單位或組織的財務管理制度為依據(jù)，用表決制的形式對單位或組織的財務報銷情況進行審核確認，以制約一支筆領(lǐng)導的財務報銷審批權(quán)，保證單位或組織的財產(chǎn)物資得到合法而有效的利用，這樣也可以防止一支筆財務報銷審批權(quán)滋生腐敗現(xiàn)象。

財務審批“一支筆”利弊淺析

提綱：

一、“一支筆財務報銷審批制度”的概念及其特征

二、“一支筆財務報銷審批制度”的有利之處

三、“一支筆財務報銷審批制度”的弊病

四、完善“一支筆財務報銷審批制度”的對策

財務審批“一支筆”利弊淺析

摘要：

“一支筆財務報銷審批制度”由來已久，在實踐中也被很多單位或組織所采用。事實證明，這一制度既有它的有利之處，也存在不少弊病。

“一支筆財務報銷審批制度”對一個單位或組織的財產(chǎn)物資管理和整體工作的運轉(zhuǎn)具有重要的影響作用。如果該制度運用較好，可以充分發(fā)揮一個單位或組織財產(chǎn)物資的效用，有利于推動單位或組織整體工作的開展；如果該制度運用不好，將產(chǎn)生諸多負面效應，甚至擾亂一個單位或組織正常的工作和生活秩序。因此，完善“一支筆財務報銷審批制度”，建立健全相應的監(jiān)督約束機制勢在必行。

關(guān)鍵詞：財務 一支筆 審批

第二篇：一支筆審批制度

一支筆審批制度

1、各校要嚴格執(zhí)行《中小學財務管理制度》，精打細算，節(jié)約開支，作好學期經(jīng)費使用預算，合理開支，學期結(jié)束時公布各項收支帳目，進行民主理財。

2、實行村校經(jīng)費統(tǒng)管，中心校校長一支筆審批制度。各校設(shè)置支出日記帳，實行村校對中心校報帳制度，各校收費必須使用財政核發(fā)的收費、收款收據(jù)，并及時核繳中心校，再由中心校上繳財政專戶存儲。

3、每張票據(jù)要有經(jīng)辦人、驗收人簽名，校長審批，堅決杜絕白條。

4、各村校實行報帳制，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。

5、各校要本著節(jié)省開支、精打細算、勤儉辦學的原則，把大部分經(jīng)費用于改善辦學條件，不準大吃大喝、鋪張浪費，不準抬高各種補貼，不準接受亂攤派，不準濫發(fā)獎金和頻繁福利。進一步理解“辦學條件的改善是教師的最大福利”這一句話的深刻含義。

6、收費工作是一項嚴肅的政治性很強的工作，每學期都要規(guī)范收費行為，嚴格執(zhí)行文件規(guī)定的收費標準。絕對不得抬高標準，更不得巧立名目收費，一但發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。中心校將于每學期開學后第二周對全鄉(xiāng)小學的開學工作進行一次認真全面的檢查。

7、中心校要結(jié)合月報帳制度嚴格審查各校收支情況，對帳目混亂、開支不合理、票據(jù)不健全的，中心校一律拒收拒報，并給以嚴肅處理。

第三篇：改革財務開支“一支筆”審批機制

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改革財務開支“一支筆”審批機制

作者：陳海晏

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第03期

[摘要]隨著社會的發(fā)展和時代的進步，高度集權(quán)式的“一支筆”財務審批機制已不符合《會計法》中提出的有關(guān)加強會計監(jiān)督的要求，文章從“一支筆”審批的弊端入手，探討新形勢下建立和完善內(nèi)部制約機制、實行“多支筆”會簽制度等防范措施。

[關(guān)鍵詞l財務開支；一支筆；審批

[中圖分類號]F239．2

[文獻標識碼]A

第四篇：校長一支筆審批制度

義保公用經(jīng)費支出校長一支筆審批制度

國家對中小學義務教育經(jīng)費補助標準逐年提高，學校公用經(jīng)費相對寬裕。加強教育經(jīng)費管理，規(guī)范支出行為，提高資金使用效益，尤為必要。為加強義務教育公用經(jīng)費管理，進一步規(guī)范教育經(jīng)費支出行為，提高教育資金使用效益，根據(jù)安徽省財政廳、安徽省教育廳《關(guān)于調(diào)整完善義務教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策的通知》及市、區(qū)財政局有關(guān)文件精神，結(jié)合我校實際，特制定《義保公用經(jīng)費支出校長一支筆審批制度》，具體內(nèi)容如下：

一、義務教育經(jīng)費使用審批原則

1）確保學校教育教學正常運轉(zhuǎn)的原則。義務教育經(jīng)費要首先保證學校教育教學正常運轉(zhuǎn)，以及在教學活動中、后勤服務、校舍維護等方面的必要支出

2）堅持預算控制的原則。預算編制應當遵循真實性、完整性、重點性、科學性、透明性、績效性原則。應根據(jù)明確的公用經(jīng)費數(shù)額，按輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量入而出，將學校收支全額納入預算，作出預算編制，做到預算不留缺口，嚴格按照預算辦理各項支出。

3）公開透明原則。大額支出事項，應集體決策并進行公示、公布，公開透明。

二、公用經(jīng)費使用審批范圍

學校維持正常運轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務費、公務費、設(shè)備購置費，修繕費和其他屬于公用性質(zhì)的費用等方面。

1）業(yè)務費是指為開展教學活動所發(fā)生的各項業(yè)務費用，包括教學業(yè)務費、實踐實習費，文體維持費、宣傳費等；

2）公務費是指為開展教學活動所發(fā)生的辦公費、水電費、取暖費，公用車旅費、會議費、郵電費，機動車燃料費；

3）設(shè)備購置費是指因教學和管理需要購置的儀器設(shè)備、文體設(shè)備、圖書及其他設(shè)備；

4）修繕費是指教學和管理用房屋，建筑物和各類設(shè)備維修所發(fā)生的人工、材料費用，以及不夠基建立項的零星的土建工程費用；

5）教師培訓費，按照公用經(jīng)費預算總額的5%安排，用于教師按照學校培訓計劃培訓所需的差旅費，伙食補助費，資料費和住宿費等開支；

6）義務教育公用經(jīng)費，不得用于人員經(jīng)費、基建、投資和償還債務等方面的開支。如：工資、獎金、福利補貼等。堅決禁止不按規(guī)定亂發(fā)各種津補貼。

三、經(jīng)費支出審批程序

1）經(jīng)費支出實行中心學校校長一支筆審批制度。

千元以下的支出，憑正規(guī)發(fā)票，由經(jīng)手人簽字后交學校校長驗核，最后由中心學校校長批報。

千元至萬元的設(shè)備購置、校舍維修等費用支出，學校要按預算報告中心學校，批準后方可實施。

1萬元至5萬元的支出由中心學校集體研究決定。

5萬元至10萬元的大額支出，中心學校要書面報教育局計財科備案。

單項支出10萬元以上的項目，中心學校要書面報告教育局批準后，計財科備案，然后按有關(guān)程序操作。

2）大額經(jīng)費支出，原則上不支付現(xiàn)金，實行轉(zhuǎn)賬。

3）完善批報手續(xù)。出具票據(jù)要規(guī)范，手續(xù)要齊全；支出票據(jù)要有經(jīng)手人、審核人、驗收人；大額設(shè)備購置和校舍維修等支出，票據(jù)要附合同和物品清單，工程類票據(jù)要附合同（協(xié)議）和預決算清單才能審批。

第五篇：生命的一支筆

生命的一支筆

如果說生活是一張白紙，等待我們用血水、汗水和淚水去描繪自己的奮斗與拼搏的軌跡，那么生命便是一支鉛筆，它總是用自己瘦瘦的身軀，在潔白的素箋上留瀉出筆底的風風雨雨。。。

生命之所以是一支鉛筆，而不是鋼筆、毛筆或者別的什么，是因為鋼筆和毛筆都可以多次使用，只要吸上墨水，它們就能長時間地寫下去。而鉛筆卻不是這樣，它總是不斷地磨損、衰減，用去一截，這就猶如光陰從我身邊一日一日地溜走，并且永不復還。鑒于此，我們必須珍惜自己的生命時光——須知鉛筆是越用越短。。生命是一支鉛筆，而這支鉛筆，也常常帶來森林的氣息，那木質(zhì)的筆桿，更像一顆苗條的小樹，由此，派生出清清溪澗、幽幽鳥鳴。而從鉛筆刀口吐出的小小刨花，多像落葉，輕舒漫卷；又像波浪，給生命鑲上美麗的花邊。。生命如一支鉛筆，總是給你許多優(yōu)美而又深刻的遐想。

生命是一支鉛筆，還意味著在人生這篇文章里，如果因為某種原因而寫出了錯字、別字甚至別句，你就可以用覺悟的橡皮輕輕地擦去。再在擦拭一新的空白處，重新斟酌，重新運筆，寫下自己新生后的火熱心跡。一個人有了錯誤并不可怕，可怕的是你不敢、不愿正視它和改正它。

生命是一支鉛筆，不管是對自己還是別人，你都可以叢叢容容、認認真真地進行速寫或者素描。你可以在火熱的生活面前用灑脫的行楷寫你的拼搏，也可以在冰冷的世界面前用沉穩(wěn)的正楷寫你的執(zhí)著。。

生命是一支鉛筆，你可以用它為自己的未來設(shè)計一個充滿喜悅與渴望的藍圖，也可以用燈下苦讀的身影作細線條，用黎明早起的身影作粗細條，給自己緊張而飽滿的生活勾勒出一幅充滿活力的草稿。生命是一支鉛筆，它還給予我們這樣一個有力的啟示——做人，要像它一樣，時時刻刻把腰桿挺直！