第一篇：談中國周邊安全環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國周邊地區(qū)事件頻繁，使中國所處的周邊國際環(huán)境出現(xiàn)了日益復(fù)雜化的趨勢。中國是世界上鄰國最多的國家之一，陸上有10余個鄰國，海上與6個國家隔海相望，最為關(guān)鍵的是中國與這些國家都存在著領(lǐng)土和領(lǐng)海的爭端。比較重要的有：與日本的東海大陸架和釣魚島爭端，以及東海石油問題；南海問題；與印度的領(lǐng)土爭議問題；在東北亞方向上，朝鮮“擁核自保”意圖日顯，朝核半島局勢趨于嚴(yán)峻。美國明顯加強(qiáng)了在我們周邊的存在，加大了投入，而且不斷增強(qiáng)對東亞區(qū)域合作以及對中亞的影響。可以說中國的周邊安全環(huán)境是世界上最復(fù)雜的。

近年來我國的周邊環(huán)境逐漸惡化，領(lǐng)土、海洋爭端不斷凸顯，周邊國家政局動蕩，恐怖勢力蔓延，這些都促使我們必須加緊重視周邊安全形勢。

中國與日本的爭端主要是東海問題。主要有以下三個方面：1.東海劃界之爭。2.東海海底油氣資源。3 釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)歸屬問題。

中國與東南亞國家的主要問題——南海問題：南海總面積達(dá)350萬平方公里，其中散布有東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。其中的南沙群島由于其顯要的戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，引起了菲律賓、越南和馬來西亞等南海周邊國家的強(qiáng)烈興趣，進(jìn)而挑起南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端，并發(fā)展成一個涉及多個國家且有國際勢力插手的復(fù)雜問題。由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因。有關(guān)國家對我國的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實(shí)，我國的主權(quán)領(lǐng)土及其寶貴資源遭到了眾多東盟小國的侵吞瓜分，南海問題可謂積重難返。同時由于這一海域在地理位置上占有特殊的重要性引起了美日兩國的高度重視。由此而使南海問題更為復(fù)雜化與尖銳化。目前我國在南海問題上的主要對手是菲律賓與越南兩國。越南占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則態(tài)度蠻橫且仰仗美國撐腰，不斷帶頭對我國挑起事端。近期，菲律賓挑起的黃巖島事件使問題更加緊張化。

中國和印度所存在的問題：中印之間主要是邊境劃界問題：印度與我國存在著領(lǐng)土爭端，并堅(jiān)持不合理的領(lǐng)土要求。兩國邊界全長1700公里，雙方爭議地區(qū)面積達(dá)12.5萬平方公里。不僅如此，近幾年印度以“中國威脅”為幌子，漸漸實(shí)現(xiàn)軍事安全戰(zhàn)略從北方陸地向南方印度洋的傾斜，其觸角已延伸到靠近南中國海的馬六甲海峽附近。最近幾年印度不斷擴(kuò)充其軍事實(shí)力，不斷進(jìn)行核試驗(yàn)、與俄羅斯共用中亞軍事基地、大規(guī)模購買先進(jìn)武器，對我國虎視眈眈。

其他影響中國周邊安全的因素有：韓國與中國的海上爭端，我國西部地區(qū)的恐怖勢力，美國在中亞地區(qū)的駐軍，泰國、緬甸等國的國內(nèi)震蕩，俄羅斯對中國的態(tài)度忽冷忽熱的，朝鮮半島問題等等。

第二篇：中國能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

余勝海/文

改革開放近30多年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，對能源需求也同步快速增長。盡管中國人均GDP世界排位還很靠后，但經(jīng)濟(jì)總量已超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國計(jì)劃在“十二五”期間把發(fā)展速度調(diào)整到8%左右，能源增長率控制在4%左右。但是，我國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，在一個比較長的時期內(nèi)，仍然將依靠高碳能源作為驅(qū)動力。既要保持如此巨大的能源需求，又要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時代對節(jié)能減排提出的新要求，對中國來說是個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國在能源安全面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：

一、資源貧乏，能源供應(yīng)前景不容樂觀。

作為一個幅員遼闊的大國，我國能源資源蘊(yùn)藏總量較為豐富。按目前估計(jì)，我國有世界第一位的水能資源蘊(yùn)藏量，第3位的煤炭探明儲量，第11位的石油探明儲量和第18位的天然氣探明儲量。除了當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源外，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源蘊(yùn)藏量也較為豐富。

盡管從總量來看我國是一個能源大國，但從人均擁有量來看，我國實(shí)際上是一個資源貧乏的國家。人均能源可采儲量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采儲量為89噸，石油為2.48噸，天然氣為1408立方米，分別僅相當(dāng)于世界平均水平的57％、10％和5％，與美國、歐盟和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國相比，差距較大。

從我國化石能源儲采比來看，能源供應(yīng)前景不容樂觀，除煤炭資源尚能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要外，石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲藏結(jié)構(gòu)來看，我國是個“富煤缺油少氣”的國家，與世界的能源全局狀況正好相反。預(yù)計(jì)2020年以后，國內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。

二、能源技術(shù)落后，利用效率低。

無論從單位GDP能耗，還是從能源系統(tǒng)效率或單位產(chǎn)品能耗水平來看，我國的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調(diào)查排序中，中國資源績效居世界倒數(shù)第6位。由于長期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，我國的能源效率為33.4％，比世界先進(jìn)水平低10個百分點(diǎn)，而能源系統(tǒng)總效率則更低，僅為11.2％。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)，主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40％。鋼、水泥、紙（包括紙板）的單位產(chǎn)品綜合能耗，比國際先進(jìn)水平分別高21％、45％、120％。機(jī)動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2至3倍。能耗高是由設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油來源地較為集中，運(yùn)輸路線單一。

國際石油出口地區(qū)主要是中東，石油運(yùn)輸從中東到中國必須通過馬六甲海峽，鑒于我國對世界能源豐富地區(qū)的外交實(shí)際影響力及海上能源運(yùn)輸線路的軍事自衛(wèi)能力非常有限，依靠國際石油資源滿足國內(nèi)基本需求，將使我國處于石油不安全狀態(tài)。因此，維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)穩(wěn)定，確保國際能源通道安全，中國與相關(guān)國家一樣，面臨著很大壓力。我國石油進(jìn)口來源地主要為中東地區(qū)，然而中東歷來是國際政治熱點(diǎn)地區(qū)，容易出現(xiàn)動蕩。此外，我國的石油運(yùn)輸大部分經(jīng)過“印度洋→馬六甲海峽→南中國海”一線海運(yùn)，而這條石油運(yùn)輸路線有可能被相關(guān)勢力封鎖，使我國石油海上運(yùn)輸中斷。

同時，中國石油運(yùn)輸安全主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是運(yùn)輸線路安全，二是運(yùn)輸能力安全。前者決定中國是否能夠確保運(yùn)輸通道的安全，后者決定中國是否有足夠的能力把所需石油從海外運(yùn)回國內(nèi)。因此，從運(yùn)輸能力來看，中國石油運(yùn)輸安全同樣令人擔(dān)憂。

發(fā)展中國的石油運(yùn)輸能力，既需要壯大中國的海軍力量，又需要整合中國的油輪事業(yè)。這種發(fā)展無疑受地緣政治的影響，而發(fā)展本身又會在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國在考慮自身能源運(yùn)輸安全時，必須從整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略大局出發(fā)，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何才能做到既壯大自身護(hù)航和航運(yùn)能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國考慮能源安全戰(zhàn)略時面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

四、石油戰(zhàn)略儲備不足，“走出去”戰(zhàn)略受阻。

我國的石油戰(zhàn)略儲備從2006年開始建立，目前石油儲備量僅僅達(dá)到30天進(jìn)口量的標(biāo)準(zhǔn)，離國際能源機(jī)構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略儲備數(shù)量的不足，大大削弱了我國在遇到突發(fā)事件時的應(yīng)對能力。

石油領(lǐng)域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國家建立友好關(guān)系，在石油開采、石油提煉和石油貿(mào)易等方面開展戰(zhàn)略合作。然而，一些與我國在石油合作上關(guān)系比較密切的國家，是與美國在政治上敵對或者有距離的國家。美國也不愿意看到我國在石油安全問題上擁有更大的空間，借助于“中國威脅論”，對我國的石油海外合作進(jìn)行刻意阻撓，石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。利用大型國有企業(yè)在海外展開并購，是擴(kuò)張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國家間合作的政治問題；另一方面又可借助我國充裕的外匯儲備，發(fā)揮我國綜合國力的競爭優(yōu)勢。然而，由于一些政治性的因素，我國石油企業(yè)的海外收購也頻頻遭遇阻礙，有些并購功虧一簣。

同時，我國周邊地區(qū)的不少領(lǐng)土和主權(quán)爭端，都與石油資源有關(guān)，直接影響我國未來的能源安全。同時缺乏與相關(guān)國際能源合作組織的協(xié)調(diào)與合作。我國的石油外交經(jīng)常采取的是“單打獨(dú)斗”方式，缺乏與有關(guān)國家及國際組織的有效協(xié)調(diào)與合作。這不僅使我國在與產(chǎn)油國打交道時容易處于被動地位，且使得我國不能分享主要國際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國在國際能源問題上的話語權(quán)不能提高。

五、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占有很大的比例，這是造成我國環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻的重要原因。盡管今后中國將逐漸提高新能源和可再生能源的比例，但不會改變以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì)，到2020年，中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭仍將占55％至56％。縱觀世界能源結(jié)構(gòu)變遷，每一次都不是由于前一種能源資源的枯竭，而是由于優(yōu)質(zhì)能源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益更大。可以設(shè)想，即使未來世界油氣資源枯竭，也不可能再回到煤炭時代。歷史證明，能源結(jié)構(gòu)的改變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程來看，世界上發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)60年代，就基本完成了以煤炭為主向以油氣為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。所以，我國應(yīng)奮起直追。

我國是世界上少數(shù)幾個污染物排放量大的國家之一。根據(jù)歷年的資料估算，燃燒過程產(chǎn)生的大氣污染物約占大氣污染物總量的70％，其中燃煤排放量占整個燃燒排放量的96％。目前，我國已成為世界上二氧化硫排放第一大國，二氧化碳排放第二大國（僅次于美國），40％的地區(qū)降酸雨，70％的水體遭污染。2005年監(jiān)測的319個城市中，仍有近45％的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn)，暴露于未達(dá)標(biāo)空氣中的城市人口超過統(tǒng)計(jì)城市人口的60％。全國527個市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市有298個，占統(tǒng)計(jì)城市的56.5％，有些地區(qū)的酸雨頻率達(dá)100％。空氣污染對居民的生產(chǎn)、生活和身體健康都帶來了不利影響。據(jù)專家分析，因空氣污染，國民經(jīng)濟(jì)損失2至3個百分點(diǎn)。照此發(fā)展，到2020年，我國將為此付出3900億美元的代價，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。

六、對外依存度不斷增加，石油供應(yīng)受制于人。

石油是世界各國的戰(zhàn)略性資源。從某種意義上說，能源問題也就是石油問題，能源安全實(shí)質(zhì)上就是石油安全。我國主要油田或增加產(chǎn)量難度大，或開發(fā)成本較高，因此不得不依賴于大規(guī)模的石油進(jìn)口，石油對外依存度不斷增加已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重大隱患。

石油供應(yīng)安全與石油進(jìn)口依賴程度是一種正相關(guān)關(guān)系，依賴程度越大，供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)就越高。2011年我國原油對外依存度達(dá)55.2%，已超過美國(53.5%)，到2020年中國對外石油依存度將突破70%。對于中國來說，潛在的石油供應(yīng)來源主要是中東、北非、俄羅斯和南美，其中，由于中國與南美一直缺乏緊密的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)外來，因此，中東、北非和俄羅斯便成為中國最現(xiàn)實(shí)的主要石油供應(yīng)地。幸運(yùn)的是，中國與這三個地區(qū)政治關(guān)系一直比較良好，尤其是中東北非地區(qū)，大部分產(chǎn)油國都與中國同屬于發(fā)展中國家，能源合作潛力很大。但不幸的是，這些地區(qū)都是動蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的地區(qū)。中東和北非地區(qū)的產(chǎn)油國不是經(jīng)歷著嚴(yán)重的地區(qū)和國內(nèi)沖突，就是面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。盡管這些地區(qū)的產(chǎn)油國依賴石油出口為其提供必要的財(cái)政，但不斷的戰(zhàn)亂使能源出口大受打擊。美國對部分產(chǎn)油國，如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁也在一定程度上影響了這些國家的石油生產(chǎn)和出口。現(xiàn)在，石油主要生產(chǎn)國面臨的另外一個難題是如何為能源發(fā)展尋找必要的資金投入。因此，盡管中東和北非地區(qū)是中國石油進(jìn)口的主要來源，但它們卻不是一個穩(wěn)定的來源。中國石油供應(yīng)安全不僅取決于中國同這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且更取決于這些地區(qū)本身的穩(wěn)定和安全。

七、國際原油市場長期供應(yīng)堪憂。

國際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員特雷弗?豪瑟認(rèn)為，中國近期由于短期政治因素而做出的決定，不太可能改變其長期能源發(fā)展道路。但是，中國對于石油的依賴，則是一項(xiàng)遠(yuǎn)為緊迫的關(guān)切。中國經(jīng)濟(jì)對石油的需求超過了美國或歐洲，半數(shù)的石油進(jìn)口來自于中東和北非地區(qū)--美國的這一比例僅為四分之一。如果原油價格維持在當(dāng)前水平，那么今年中國在原油上的支出，將超過向美國出口貨物的收入。

長期而言，中國的最佳選擇是減少經(jīng)濟(jì)增長對石油的需求。近幾年來，中國政府鼓勵三大國有石油公司參股國際石油項(xiàng)目。這種被稱之為“股本石油”的政策，旨在防范油價波動和供應(yīng)中斷。

但是，中國在世界各地進(jìn)行大規(guī)模的能源投資，給中國政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動蕩就是一個明顯的例子：2011年2月，在一些石油工人遇襲后，3萬多中國公民不得不撤離該國。現(xiàn)在利比亞新政府已經(jīng)成立，但是中國企業(yè)在利比亞的投資項(xiàng)目能否收到成效，還是一個未知數(shù)。

從國際市場原油定價權(quán)爭奪上看，從本質(zhì)上來說，讓油價回歸到供求基本面，符合大多數(shù)原油生產(chǎn)國和消費(fèi)國的利益。國際原油市場金融化只是滿足了一小部分投機(jī)者的利益，油價瘋漲猛跌，對原油生產(chǎn)國和消費(fèi)國均不利。

特雷弗?豪瑟認(rèn)為，對于中國而言，從短期來看，可以通過與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應(yīng)合同，鎖定價格和供應(yīng)，確保雙方利益。但從長期看，推動建立一個受到更加嚴(yán)格監(jiān)管、少受投機(jī)資金操控的國際原油市場，才是正道。

此外，當(dāng)前國際市場原油交易以美元定價，美元的漲跌對油價的影響巨大。要確保油價的穩(wěn)定，還應(yīng)推動以比美元幣值更穩(wěn)定的貨幣充當(dāng)原油交易的計(jì)價貨幣，這就涉及到建立新的國際貨幣體系的問題。要實(shí)現(xiàn)這些長期的目標(biāo)，中國必須與合作伙伴共同努力，其工作無疑任重而道遠(yuǎn)。（本文摘自《能源戰(zhàn)爭》一書，作者余勝海，北京大學(xué)出版社2012年1月出版，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜、京東商城和全國各地新華書店有售。）

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全球化背景下的能源安全形勢及戰(zhàn)略選擇 2011年03月24日 14:34 來源：中金在線

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隨著廉價能源時代逐漸走向終結(jié)，能源安全已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生產(chǎn)和生活的重要問題。目前，國際上的能源爭奪愈加激烈，甚至引發(fā)了局部地區(qū)的沖突與動蕩。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的增強(qiáng)，能源安全問題已是一個世界性的焦點(diǎn)問題。只有構(gòu)建完善的世界能源安全體系，各國才能在穩(wěn)定的環(huán)境中共同解決能源引發(fā)的各種問題。

一、全球化背景下的能源安全的特點(diǎn)

世界能源安全包括能源生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全和使用安全，既要以合理的價格保障世界能源的供給，維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又要對能源的使用所產(chǎn)生的環(huán)境損害給予高度重視，保護(hù)好人類生存自然環(huán)境，還要保護(hù)國際社會及其成員免遭由于當(dāng)前和未來世界能源發(fā)展趨勢變化而可能帶來動蕩的風(fēng)險(xiǎn)及威脅。

當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深，世界能源安全呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：首先，全球?qū)χ袞|地區(qū)能源供應(yīng)的依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界前20位產(chǎn)油國的原油日產(chǎn)量為5700萬桶(占世界原油產(chǎn)量的87%)，其中，2400萬桶產(chǎn)自歐佩克成員國(占世界原油產(chǎn)量的43%)。根據(jù)聯(lián)合國能源開發(fā)署的預(yù)測，全球?qū)χ袞|石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次，能源安全國際間合作的意向不斷加強(qiáng)。近年來，受石油價格的波動、中東局勢動蕩、國際恐怖主義活動猖獗等因素影響，能源安全問題已成為許多國際性會議的重要議題。各國旨在通過會議協(xié)商達(dá)成一致，加強(qiáng)國際能源合作，共同保障能源的正常供給和應(yīng)對恐怖主義對能源設(shè)施的威脅和破壞。再次，國際能源的短期投機(jī)行為容易引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)的動蕩。能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，而能源的暴利性也驅(qū)使著投機(jī)行為的泛濫，使世界經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，能源安全問題往往與政治糾結(jié)在一起，從能源領(lǐng)域的問題引申到政治領(lǐng)域的矛盾，加劇了能源市場的不穩(wěn)定。

二、能源安全面臨的問題

1.金融危機(jī)延誤了新能源開發(fā)的進(jìn)程。2005年以來，全球掀起了替代能源的發(fā)展高潮。但是，當(dāng)前新能源開發(fā)仍未取得新的進(jìn)展和突破，特別是2008年金融危機(jī)的爆發(fā)大大延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程。此外，新能源開發(fā)的技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)新的突破，新能源很難在短期內(nèi)大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源。

2.消費(fèi)的持續(xù)上升加大了能源供給的壓力。隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，世界能源消費(fèi)量也呈持續(xù)增長的趨勢，消費(fèi)量的加大正逐漸考驗(yàn)著世界能源供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年，世界一次能源消費(fèi)量僅為57.3億噸油當(dāng)量，而2007年已達(dá)到111億噸油當(dāng)量，年均增長率為1.8%左右。供需矛盾將會對能源安全體系施加更大的壓力。

3.能源爭奪不利于國際能源市場的穩(wěn)定。能源的分布很大程度上受自然條件和環(huán)境的限制，在地域上表現(xiàn)出明顯的不平衡。中東一北非、中亞一俄羅斯兩大板塊合計(jì)儲量占世界儲量的73.4%，而亞太和北美地區(qū)的儲量明顯偏少。這種地域上的分布不均導(dǎo)致了對能源的爭奪，中東地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競爭從未停止過。

4.國際能源價格的非正常波動.影響大量實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國際能源市場價格體系較為脆弱，給許多投機(jī)行為以可乘之機(jī)，能源價格的大起大落對中下游產(chǎn)業(yè)帶來了不利影響。目前，海灣地區(qū)由于金融地位的缺失而無法左右國際油價，決定當(dāng)前國際油價的仍然是美國金融界。美國擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的資本市場，確立了“石油美元”的國際地位和優(yōu)勢，美國金融市場的波動將直接影響到石油價格的波動。此外，投機(jī)交易也會對正常價格產(chǎn)生極大的破壞，不利于與能源相關(guān)的整體產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。

5.能源過度使用對環(huán)境造成的污染和破壞，威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的，二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動者。當(dāng)前，化石能源消費(fèi)占世界一次性能源消費(fèi)總量的90%，如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質(zhì)的排放，全球環(huán)境和氣候變化有可能發(fā)生災(zāi)難性后果。目前，各國共同參與應(yīng)對氣候變化等全球問題已經(jīng)成為國際社會的共識，但在相當(dāng)長的時期內(nèi)，人類還無法擺脫對自然資源使用的依賴。雖然，各國已經(jīng)采取一定的措施來減少廢棄物的排放量，但還無法從根本上抑制對環(huán)境的破壞。

三、能源安全戰(zhàn)略的選擇

1.充分把握金融危機(jī)的機(jī)遇，確立新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。金融危機(jī)的爆發(fā)對能源安全帶來了較大的挑戰(zhàn)，延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程，但也對構(gòu)建完善的能源安全體系帶來了新的機(jī)遇。目前，能源價格回落只是經(jīng)濟(jì)增長與能源緊缺兩者矛盾激發(fā)的一種表現(xiàn)。恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過有效和合理的方式充分利用現(xiàn)有的資源，并尋求新的能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，金融危機(jī)的爆發(fā)往往都會孕育出新的產(chǎn)業(yè)革命。在過去的一段時間內(nèi)，美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長主要靠金融，目前，其經(jīng)營模式和結(jié)構(gòu)都面臨著根本性的調(diào)整。這意味著金融業(yè)很難在短期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，與提高發(fā)達(dá)國家在全球能源市場的地位等緊密相關(guān)，將很可能成為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.生產(chǎn)國與消費(fèi)國協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)能源供求平衡。供給安全和消費(fèi)安全是國際能源安全的重要表現(xiàn)，要盡可能地實(shí)現(xiàn)能源的供求平衡。從供給的一方來看，作為生產(chǎn)國一般根據(jù)市場上消費(fèi)國愿意支付的價格來確定相應(yīng)的投資規(guī)模，從而保證足夠的生產(chǎn)能力。由于生產(chǎn)方與消費(fèi)方總是存在著不確定的博弈，生產(chǎn)方一般擔(dān)心中長期生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而需求方則要求生產(chǎn)方能盡可能地增加產(chǎn)量。這就要求生產(chǎn)方對需求作出正確的評估，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)供應(yīng)的順暢，保障連接消費(fèi)者的渠道暢通，從而形成較為完善的長期能源供給機(jī)制，同時，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方利益的最大化。從需求的一方即消費(fèi)方來看，消費(fèi)國一般要從減少對能源的消費(fèi)入手，盡可能地提高對能源的使用效率，消費(fèi)方對資源消費(fèi)的有效控制和節(jié)約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作，有效銜接，共同致力于供給與需求的平衡穩(wěn)定。

3.倡導(dǎo)平等互利，互相尊重，加強(qiáng)國際能源合作。任何一個國家都難以憑借自身的力量來解決能源的保障問題，必須加強(qiáng)各國、各地區(qū)之間的能源合作。能源安全體系是全球性的，世界各國都有共同的責(zé)任、共同的風(fēng)險(xiǎn)和利益，能源合作對化解國際能源供求矛盾起到很好的協(xié)調(diào)作用。在共同的利益約束下，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)國、運(yùn)輸國和消費(fèi)國之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮國際組織的協(xié)調(diào)作用，通過團(tuán)體組織的紐帶連接作用，把各國的利益更緊密的連接在一起。當(dāng)然，隨著國際形勢的變化，許多已建立的國際安全體系已經(jīng)與當(dāng)前復(fù)雜的能源安全形勢不相適應(yīng)，這就要求這些團(tuán)體組織適時調(diào)整計(jì)劃，構(gòu)建更加靈活的能源體系。各個國家還應(yīng)聯(lián)合起來，集中科技攻關(guān)，加快能源集體研究步伐，共同推動能源的國際合作以及新能源的充分開發(fā)利用。

4.完善全球金融市場，穩(wěn)定世界能源價格。能源與許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，能源價格的波動會通過傳導(dǎo)機(jī)制影響大部分中下游產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)品市場和消費(fèi)品市場都將產(chǎn)生極為不利的影響。因此，必須保持能源價格的相對穩(wěn)定。首先，從供給上增強(qiáng)能源的儲備，進(jìn)一步提高能源的開采利用效率，保證能源的正常供給；其次，要抑制能源投資，加強(qiáng)對能源期貨市場的價格控制和交易監(jiān)管，理順能源市場和價格機(jī)制，使能源期貨市場變成正常的投資市場而不是投機(jī)市場，避免價格因不必要的投機(jī)行為而大起大落，弱化“石油美元”的國際影響，提高亞元、歐元等與國際能源的緊密聯(lián)系，從而降低能源價格特別是油價對美國金融市場的依賴；再次，完善政府的能源價格補(bǔ)貼政策，隨著政府對能源價格補(bǔ)貼的逐步透明和減少，以及能源的稀缺性將在價格上的逐步體現(xiàn)，穩(wěn)定能源價格應(yīng)更多的表現(xiàn)在抑制能源價格的過快上升。此時，一些國家特別是新興發(fā)展中國家實(shí)行的能源補(bǔ)貼政策，應(yīng)以合理、公平、有效、透明為標(biāo)準(zhǔn)，弱化能源價格波動對經(jīng)濟(jì)的影響。此外，應(yīng)加強(qiáng)國家間的合作與和平共處，特別是要控制和穩(wěn)定中東地區(qū)的局勢，用和平的手段取代武力手段解決問題。

5.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高能源的使用效率.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把能源的使用與供求緊密結(jié)合在一起，提高使用效率，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須以提供經(jīng)濟(jì)、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源供應(yīng)為目標(biāo)，積極調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，相應(yīng)的提高清潔能源使用的普及，積極開發(fā)利用風(fēng)電和熱力等清潔高效能源和生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。各個國家和地區(qū)要加強(qiáng)新能源開發(fā)的合作，共同推動新能源開發(fā)技術(shù)的突破，開發(fā)出更加完善、更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的替代性能源，使人類能真正徹底地?cái)[脫對傳統(tǒng)能源的依賴，也徹底地解決化石能源使用所帶來的污染。當(dāng)前，國際能源市場已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展國家和發(fā)展中國家都選擇或重新選擇開發(fā)利用核能發(fā)電，亞洲及美國積極推動風(fēng)電市場的發(fā)展等，清潔能源的開發(fā)使用和普及，以及化石能源使用效率的不斷提高，對環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

大幅開放近海油氣 核電建設(shè)或?qū)⒅貑?奧巴馬2012國情咨文高亮能源 本報(bào)記者 于歡 《 中國能源報(bào) 》（2012年02月06日

第 07 版）

奧巴馬在內(nèi)華達(dá)州大談美國未來能源政策。

上月底，美國總統(tǒng)奧巴馬在國會發(fā)表國情咨文演說，能源連續(xù)第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時間出行美國5州，進(jìn)一步闡述其新一年施政理念和工作重點(diǎn)，在內(nèi)華達(dá)州和科羅拉多州，奧巴馬再次將話題鎖定能源，細(xì)化了美國2012能源戰(zhàn)略。

墨灣油氣大解放

奧巴馬在國會演講中首先肯定了美國近些年在化石能源方面取得的成績。“現(xiàn)在美國的石油產(chǎn)量為8年來最高水平，同時去年我們對外國石油的依賴已降至16年來的新低。”

美國能源信息署（EIA）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年美國日均原油產(chǎn)量為510萬桶，到2011年這個數(shù)字上升到了580萬桶，增幅達(dá)14%，同期天然氣產(chǎn)量也增加了10%。EIA預(yù)計(jì)到2020年，美國的石油產(chǎn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加20%，屆時美國的原油對外依存度有望從當(dāng)前的49%降至38%。

奧巴馬在演講中強(qiáng)調(diào)，白宮將進(jìn)一步解禁近海油氣開發(fā)，計(jì)劃開放美國75%的近海油氣田，同時政府方面將繼續(xù)全力支持天然氣開發(fā)，并提出將為使用天然氣的汽車制定優(yōu)惠政策。“我們擁有可供美國使用100年的天然氣資源，未來政府將采取一切可行措施繼續(xù)確保天然氣的安全開發(fā)。”

奧巴馬透露，美國內(nèi)政部將于今年6月啟動墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競標(biāo)，計(jì)劃出租的區(qū)塊總面積達(dá)1500萬公頃。美媒認(rèn)為，這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去，深海石油開采熱潮將重回美國。

據(jù)美國內(nèi)政部預(yù)測，本輪油氣田出租將使美國增產(chǎn)10億桶石油和4萬億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國石油業(yè)界的一致歡迎，但美國石油協(xié)會對這一計(jì)劃的執(zhí)行能力持懷疑態(tài)度。

與此同時，奧巴馬重申將尋求取消每年總值達(dá)40億美元的化石燃料補(bǔ)貼。“與其向昨天的能源提供補(bǔ)貼，不如投資明天的能源。”在此之前，奧巴馬曾在每年的政府預(yù)算中要求取消化石燃料補(bǔ)貼，但始終未在國會獲得通過，石油業(yè)界的激烈反對是這項(xiàng)政策難以實(shí)施的最大阻力。此外，爭議不斷的美加原油管道運(yùn)輸項(xiàng)目Keystone XL則再次遭到奧巴馬的否決。

清潔能源繼續(xù)受捧

奧巴馬在國會演講中提出，美國應(yīng)爭取在2035年之前實(shí)現(xiàn)85%的電力供應(yīng)來自清潔能源的目標(biāo)，為此美國將毫無偏見地發(fā)展所有類型的清潔能源。“一些人想要風(fēng)能和太陽能，其它人想要核電、清潔煤和天然氣。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將需要所有這些清潔能源。”

在科羅拉多州，奧巴馬別有用心地將演講地點(diǎn)選在巴克利空軍基地，這座基地是去年美國空軍首次進(jìn)行生物燃料試飛的場地，當(dāng)?shù)剡€建有一座裝機(jī)為1000千瓦的太陽能電池陣。

奧巴馬在演講中提出，政府將進(jìn)一步加大針對風(fēng)能和太陽能等可再生能源技術(shù)的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來革命性巨變，但美國清潔能源產(chǎn)業(yè)在其任期內(nèi)得到快速發(fā)展也是不爭的事實(shí)。

目前美國太陽能發(fā)電量已達(dá)2008年的3倍，風(fēng)力發(fā)電量幾乎也實(shí)現(xiàn)了同樣的增幅，但這兩種清潔能源電力在美國電力總量中的比例依然渺小。

清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間推出的刺激政策，但這一政策已于去年底到期。目前美國清潔能源的政策支持只剩稅收優(yōu)惠，但也面臨過期窘境，其中風(fēng)電優(yōu)惠將于今年底到期，太陽能為2016年。業(yè)界呼吁政府延長可再生能源的優(yōu)惠政策，奧巴馬在國情咨文演講中對此作出正面回應(yīng)，明確表示政府將繼續(xù)推行清潔能源的稅收減免政策。

核電建設(shè)有望重啟

核能是奧巴馬演講中缺失的話題，但這并不意味著核電將繼續(xù)在美國遇冷。

目前美國31個州中有104座仍在運(yùn)行的核反應(yīng)堆，為美國供應(yīng)著1/5的電力，但是自1979年三哩島核電站泄漏事故以來，美國尚未新建任何核電站。

2010年2月，奧巴馬曾宣布政府將提供80億美元的政府貸款擔(dān)保，用于在佐治亞州建設(shè)兩座新的核電站，但因?qū)徟⑷蘸宋C(jī)等因素影響，該計(jì)劃始終未能落實(shí)。

但據(jù)美國有線新聞網(wǎng)（CNN）等美媒的最新報(bào)道，有確切消息顯示，新建核電站的計(jì)劃將在“未來幾周內(nèi)”掃清所有障礙，美國長達(dá)30年的核電沉默有望就此破除。

就在新電站建設(shè)傳出好消息的同時，美國現(xiàn)役的核電站卻遇到了麻煩。

美國核能監(jiān)管委員會（NRC）1月31日發(fā)布報(bào)告稱，美國中部和東部的反應(yīng)堆恐難以承受大地震侵襲，而在此之前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為這些反應(yīng)堆不會受到地震威脅。NRC指出，這意味著美國中東部的96座反應(yīng)堆必須進(jìn)行新的地質(zhì)測試，相應(yīng)的升級改造工作將耗費(fèi)大量資金，部分反應(yīng)堆可能因此被迫關(guān)停。

總體而言，美媒認(rèn)為，大選年的奧巴馬明顯表現(xiàn)謹(jǐn)慎，在能源規(guī)劃中不再一味地傾向清潔能源，而是試圖尋求平衡，不再排擠傳統(tǒng)化石能源，能源領(lǐng)域的每一個行業(yè)都成了贏家。

中美貿(mào)易摩擦向新能源新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域蔓延升級

正文 我來說兩句(0人參與)2012年04月14日15:50來源：瞭望新聞周刊 打印

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從貿(mào)易摩擦到產(chǎn)業(yè)升級

中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級的態(tài)勢，其背后更折射出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局

文/張茉楠

中美貿(mào)易爭端正處在高發(fā)期。恰逢2012美國總統(tǒng)大選，中美貿(mào)易爭端頻繁不可避免。但值得關(guān)注的是，中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級的態(tài)勢，其背后更折射出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局。

步入2012總統(tǒng)大選年，美國貿(mào)易保護(hù)大棒頻頻砸向中國企業(yè)。美國參議院3月5日通過一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》法案，保留了美國商務(wù)部對中國、越南等國獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國情咨文中的計(jì)劃，美國終于啟動了跨部門的貿(mào)易稽查中心。新機(jī)構(gòu)成立有兩大看點(diǎn)，一是新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬億美元；二是這個新機(jī)構(gòu)將協(xié)同美國多個部門，以應(yīng)對世界各地的所謂不公平貿(mào)易行為，矛頭直指中國。

中美貿(mào)易摩擦加劇與中美貿(mào)易額的上升成正比。而產(chǎn)業(yè)走向升級的中國企業(yè)，也面臨著日益升級的貿(mào)易摩擦，這些貿(mào)易摩擦，正從原來的“中低端”領(lǐng)域，上升到“高端領(lǐng)域”。數(shù)據(jù)表明，中美互為對方第二大貿(mào)易伙伴，2011年全年雙方貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來接觸面的增大，摩擦之事自然有增無減。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告(2010)》，全球金融危機(jī)以來，美國對華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢，同時，以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多，這是貿(mào)易摩擦向高端領(lǐng)域升級的體現(xiàn)。

拉鋸了近半年時間的中美光伏“雙反”博弈，標(biāo)志著中美在新能源領(lǐng)域的鏖戰(zhàn)已經(jīng)開始。美國眾議院能源和商務(wù)委員會主席亨利表示，“美國正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險(xiǎn)。”

美國上訴光伏企業(yè)在破產(chǎn)聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈，特別是來自中國同行的競爭。

國際金融危機(jī)后，奧巴馬政府意識到需要改變過去那種“債務(wù)推動型”增長模式，重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，但“再工業(yè)化”絕不是簡單的回歸，而是超出了“再工業(yè)化”的范疇，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級和“歸核化”（即向設(shè)計(jì)、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)等價值鏈高端抬升）。從勞動力成本和勞動生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢來看，相對于新興市場國家，美國制造業(yè)在勞動力成本等方面并不具備優(yōu)勢。因此，奧巴馬不僅將其視作短期內(nèi)應(yīng)對金融危機(jī)、拉動國內(nèi)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、吸引全球資本回流美國的重要手段，從長期看，更希望通過新能源、新材料、新技術(shù)帶動新一輪產(chǎn)業(yè)周期，并為掌握新一輪技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)、重塑美國競爭優(yōu)勢進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃。

而中國同樣將新能源產(chǎn)業(yè)作為整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級的引擎和關(guān)鍵所在。金融危機(jī)后，在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動下，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。目前中國產(chǎn)品在可再生能源市場已占據(jù)主要地位，2010年中國光伏產(chǎn)量已達(dá)16GW～17GW。但不可否認(rèn)的是，相對而言，中國太陽能電池等光伏產(chǎn)業(yè)還主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，競爭形勢日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產(chǎn)、太陽能應(yīng)用產(chǎn)品)競爭越激烈，主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場，因此也造成了中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，更易受到外部沖擊。去年以來，外部需求大幅萎縮造成光伏產(chǎn)品價格急速下滑，多晶硅電池企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會最新統(tǒng)計(jì)顯示，國內(nèi)40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產(chǎn)狀態(tài)。

現(xiàn)在，對新能源的市場需求已經(jīng)趨于飽和，但各國都要在有限的市場中獲得更大的份額，自然不可避免地“短兵相接”。美國已經(jīng)確定把新能源產(chǎn)業(yè)作為其實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”和重塑美國競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，而中國也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級，重新奪回并開拓更為廣闊的市場。

展望未來，中美是影響全球貿(mào)易格局走向的最重要的兩大力量，這其中既有相互合作，也有相互競爭。眼下，中國產(chǎn)業(yè)整體上還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。積極應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，要求我們把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大和創(chuàng)造市場需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。從某種程度上說，打破貿(mào)易摩擦的制約，變“被動”為“主動”，對中國具有決定性意義。□（作者單位：國家信息中心）

溫家寶：中國清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦

第三篇：中國發(fā)展面臨6大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國發(fā)展面臨6大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

21世紀(jì)，中國的發(fā)展進(jìn)程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰(zhàn)：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規(guī)利用；加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：實(shí)施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力；縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題；國家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國際競爭力的培育。現(xiàn)在還面臨著美國次貸金融危機(jī)的巨大考驗(yàn)。所有這些挑戰(zhàn)的消解，其實(shí)質(zhì)都在催促著“如何全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)”這個總主體。上述這些成為嚴(yán)重制約中國未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，也只能在實(shí)現(xiàn)國家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服。科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎(chǔ)主線：其一，努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時，我們必須 把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實(shí)質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進(jìn)化。其二，努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導(dǎo)向等人類活動的有效組織，去逐步達(dá)到人與人之間關(guān)系（包括代際之間關(guān)系）的調(diào)適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”宏大命題，從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)。有效協(xié)同“人與自然”的關(guān)系，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而正確處理“人與人”之間的關(guān)系，則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。

有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的7大主題

1.始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長：在這里特別強(qiáng)調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長。它既不同意限制財(cái)富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi)，以“財(cái)富”擴(kuò)大的方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。2.全力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量：它意味著新增財(cái)富的內(nèi)在質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財(cái)富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態(tài)環(huán)境的干擾強(qiáng)度上要越來越小；在知識的含量上和非物質(zhì)化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學(xué)發(fā)展觀的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過基本資源的開發(fā)提供充分的生存保障程度；通過就業(yè)的比例和調(diào)配，達(dá)到收入、分配、儲蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性，進(jìn)而共同維護(hù)全社會成員的身心健康。4.調(diào)控人口的數(shù)量增長，提高人口的素質(zhì)：人口數(shù)量的年平均增長率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實(shí)現(xiàn)人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在其報(bào)告《人類發(fā)展報(bào)告》中的研究，人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下，達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡。5.維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ)：地球的資源基礎(chǔ)在可以預(yù)期的將來，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的惟一來源。科學(xué)發(fā)展觀既然規(guī)定了必須保持財(cái)富的增長并滿足人類的理性需求，它的實(shí)物基礎(chǔ)主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。6.集中關(guān)注科技進(jìn)步對于發(fā)展瓶頸的突破：科學(xué)發(fā)展觀始終強(qiáng)調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的強(qiáng)力協(xié)調(diào)，科技進(jìn)步在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，能夠迅速把研究成果積極地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的推動力，并克服發(fā)展過程中的瓶頸，以此去達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的總體要求。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，管理體制的發(fā)展，這三個主要方面將作為一個互為聯(lián)系的大系統(tǒng)，通過宏觀的調(diào)適和尋優(yōu)，達(dá)到突破發(fā)展瓶頸的目標(biāo)要求。7.始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡：科學(xué)發(fā)展觀不贊

成單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長而犧牲環(huán)境的容量和能力，也不贊成單純?yōu)榱吮３汁h(huán)境而不敢能動地開發(fā)自然資源。二者之間的關(guān)系可以通過不同類型的調(diào)節(jié)和控制，達(dá)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高時，也能相應(yīng)地將環(huán)境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區(qū)在構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)補(bǔ)償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學(xué)體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：形勢與政策——中國周邊安全環(huán)境面臨的威脅與挑戰(zhàn)

中國周邊安全環(huán)境面臨的威脅與挑戰(zhàn)

摘要：周邊安全環(huán)境是我國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)最重要的外部條件。我國周邊多個方向頻繁出現(xiàn)異常狀況，我國周邊安全問題關(guān)乎到國家安全形勢的發(fā)展和國家主權(quán)的維護(hù)，我國必須要塑造相應(yīng)的國家安全意識，迎接即將面臨的諸多問題，努力營造良好的周邊安全環(huán)境 關(guān)鍵詞：中國周邊安全 穩(wěn)定 動蕩近期，中國周邊安全環(huán)境新變數(shù)與新“亂子”有所增加，不穩(wěn)定與不確定性有所上升，在中國與周邊國家的關(guān)系中，一些爭議和摩擦連續(xù)出現(xiàn)，如中日釣魚島之爭、中印邊界領(lǐng)土爭端、中菲黃巖島對峙事件等當(dāng)前中國周邊環(huán)境總體上呈現(xiàn)“東緩”、“西安”、“南亂”、“北穩(wěn)”之勢。

1、中國南海海洋權(quán)益之爭 在我國周邊安全諸多的挑戰(zhàn)中，最近一段時變現(xiàn)得最為突出的無疑是我國與南亞五國(越南、文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞)南海主權(quán)之爭和中日釣魚島之爭等。菲律賓驅(qū)逐我國在黃巖島作業(yè)的漁民、越南挑釁我國臺灣駐太平島士兵、日本無理扣押我國在釣魚島附近作業(yè)的漁民等。事實(shí)，中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發(fā)之爭。中國和日本除了釣魚島的主權(quán)歸屬之爭外，還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關(guān)于資源和地緣優(yōu)勢爭端，而這些海洋權(quán)益一旦喪失，將危害中國國土安全。

我國與南亞五國、日本、韓國、朝鮮等國的海權(quán)之爭，實(shí)質(zhì)是這些國家我國海洋資源的窺視、無理占有欲掠奪。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著能源資源短缺的問題日益嚴(yán)重，人們漸漸地把更多的目光轉(zhuǎn)到海上資源。因?yàn)槟虾ＬN(yùn)藏這大量豐富的石油、魚類等資源，所以我國周邊各國都想來撈一手。

2、美國“重返”亞太美國戰(zhàn)略東移的實(shí)際展開，東亞和中亞地區(qū)都將成為美國軍事部署和戰(zhàn)略爭奪的重點(diǎn)，這在客觀上也勢必加大對中國的軍事壓力。

目前，美國全球戰(zhàn)略重心正在由大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移，其軍事部署的重點(diǎn)也在隨之調(diào)整，大量先進(jìn)的海空力量逐步部署到東亞地區(qū)。同時，為了控制中亞地區(qū)的能源資源，美國也加快了謀勢中亞的步伐，既和俄羅斯?fàn)帄Z勢力范圍，也對中國 形成鉗制。中美之間盡管在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域日益密切，政治對話也不斷加強(qiáng)，但作為當(dāng)今世界唯一超級大國，美國決不會改變對中國的防范立場。美國的戰(zhàn)略非常注重前瞻性，不是考慮三五年的事情，而是預(yù)謀一二十年甚至二三十年的事情，他們不可能對快速發(fā)展的中國完全放心，軍事上的未雨綢繆是應(yīng)有之義。在此情況下，中美之間在東北亞、東海和南海以及中亞地區(qū)的“戰(zhàn)略相撞”難以避免，這些問題如果處理失當(dāng)，不僅會造成中美雙方的磨擦甚至沖突，也會影響中國周邊地區(qū)的穩(wěn)定。

面對復(fù)雜的周邊環(huán)境應(yīng)采取的對策 面對復(fù)雜多變的周邊環(huán)境，中國應(yīng)加快謀劃“大周邊戰(zhàn)略”，區(qū)分陸地與海洋的不同情況，統(tǒng)籌各大地緣方向，針對地區(qū)熱點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用博大精深的“中華文韜武略”，破解美國的“巧實(shí)力”及個別鄰國的“小伎倆”。

(一)“大周邊戰(zhàn)略”應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下兩大原則。一是“剛?cè)岵?jì)”，周邊戰(zhàn)略切忌“陰柔有余、陽剛不足”，包括在南海問題與南沙爭端上。對內(nèi)對外都要講清楚中國“走和平發(fā)展道路”的完整含義，和平發(fā)展絕不排除為捍衛(wèi)自身正當(dāng)利益的自衛(wèi)反擊，應(yīng)讓周邊個別國家盡早“清醒”過來，打掉其幻想與錯覺，以免其日后因挑釁中國被懲罰而“后悔莫及”。與此同時加快“硬實(shí)力”建設(shè)，重點(diǎn)提升海空遠(yuǎn)程防衛(wèi)打擊能力。二是“政經(jīng)相輔”，“政”指政治與安全事務(wù)。應(yīng)正視中國與東盟一些國家在南海存在的安全利益沖突，美國因此才有機(jī)可乘。中國與鄰國之間經(jīng)濟(jì)利益基本吻合，但安全利益。則存在沖突(領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭端等)，這些鄰國因而“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上靠美國”，在安全上利用美國“制約”中國。破解這一困境須對癥下藥、“以長補(bǔ)短”，經(jīng)濟(jì)是中國的優(yōu)勢與“強(qiáng)項(xiàng)”，安全則是中國的劣勢與“短板”，應(yīng)一面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)共同利益，一面妥善化解安全利益沖突，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)與安全聯(lián)系起來，以經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)安全合作或抑制安全沖突，包括對侵犯中國權(quán)益的國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁、相關(guān)制裁應(yīng)準(zhǔn)確打到對方的“痛處”與要害。

（二）日本將我國視為假想敵國，對我國安全構(gòu)成的潛在威脅呈上升趨勢

近百年來，在世界列強(qiáng)中，日本是加害中國最重的國家。目前，中日摩擦的焦點(diǎn)集中在四個問題上：臺灣問題、歷史問題、釣魚島問題和日本擴(kuò)軍問題。近年來，日本對華政策中消極因素明顯上升，隨著日本經(jīng)濟(jì)、軍事力量進(jìn)一步增強(qiáng)和政治野心的不斷膨脹，日本對我國安全構(gòu)成的潛在威脅呈不斷上升趨勢。日本急于謀求政治大國地位，急于成為安理會常任理事國，提出修定聯(lián)合國維和行動合作法，以解除日軍參加維和部隊(duì)的限臸。日本提出對周邊爆發(fā)戰(zhàn)爭將進(jìn)行積極對應(yīng)，其所指就是我國。日本加快擴(kuò)軍步伐，防務(wù)開支高居世界第二位，已成為軍事技術(shù)領(lǐng)先的潛在軍事大國，對我國的潛在軍事威脅逐步增大。日本我國存在著釣魚島和東海大陸架爭議，不能排除在一定情況下挑起事端的可能性；日本是一個政治、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，同時領(lǐng)土、資源及其有限的國家，因此，釣魚島群島及東海20余萬平方千米的海洋爭議區(qū)，將是其視若珍寶的一塊地區(qū)。日本積極插手臺灣問題，堅(jiān)持“臺灣歸屬未定論”，支持“臺獨(dú)”，追隨美國推行“以臺臸華”。

（三）俄羅斯對我國安全的影響不容忽視

今后，中俄友好關(guān)系將繼續(xù)發(fā)展下去，但是，在分析和研究俄羅斯對我國安全的影響時，應(yīng)該以史為鑒。沙俄和前蘇聯(lián)對我國疆土的掠奪最為嚴(yán)重。中俄在意識形態(tài)、對外政策和領(lǐng)土問題上仍存在分歧和爭議，俄政局及對外政策走向也有很大不穩(wěn)定性和不確定性。我們應(yīng)予以高度重視和警惕。

（四）中亞五國戰(zhàn)略地位日益重要，使我安全環(huán)境面臨許多新的挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在世界多極化趨勢加速發(fā)展的大背景下，中亞地區(qū)形勢發(fā)生了重大變化，戰(zhàn)略地位日益突出，圍繞中亞的現(xiàn)在和未來，世界主要大國和各種勢力滲透加劇，競爭激烈，形成了新的熱點(diǎn)，使我國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全領(lǐng)域都遇到了許多新的情況和問題。

（五）我國與周邊國家尚存在諸多領(lǐng)土、領(lǐng)海、海洋權(quán)益的爭議

我國除與日、俄等存在領(lǐng)土爭議外，與周邊其他一些國家也存在領(lǐng)土、領(lǐng)海和海權(quán)爭議，急待臸定并采取有效措施，以維護(hù)我國主權(quán)。

由于歷史的原因，中印邊界全線都存在著爭議。在中印邊界東、中、西三段，共12.55萬平方千米的爭議區(qū)中，我方控臸面積約占全部爭議區(qū)的26%，印度占74%，是既得利益者，不會放棄霸占我領(lǐng)土、插手我西藏事務(wù)的頑固立場。中印之間自20世紀(jì)80年代以來，進(jìn)行了多輪談判，盡管達(dá)成一定諒解，但根本分歧依然存在。1998年5月印度公然在三天內(nèi)連續(xù)進(jìn)行五次地下核試驗(yàn)，并一再聲稱，“中國”是最大的“威脅”，其“核政策是針對中國的”，并提出加強(qiáng)印在中印邊界的軍事力量，已引起我國的密切關(guān)注。

我南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)海域大部被別國分割，海洋資源被掠奪，島嶼被侵占。南沙問題國際化趨勢加快。今后，東南亞一些國家與我國圍繞南海主權(quán)的斗爭將十分突出，潛藏著危機(jī)。尤其是海上領(lǐng)土爭端和近海大陸架、海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分問題日趨緊迫和表面化，可能導(dǎo)致海上局部戰(zhàn)爭的潛在動因增加。

目前，我在南沙問題上面臨越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼等有關(guān)國家利用東盟這一地區(qū)組織共同與我對抗，面臨以美國為首的西方國家染指及聯(lián)合其盟友共同對我施壓的斗爭格局，由于多國利益交織、多方軍事對臷、多種矛盾共存，決定了南沙問題的復(fù)雜性和艱巨性。我國還面臨著與朝鮮和韓國對黃海大陸架的爭議以及與越南的陸地邊界爭端及北部灣問題。

臺灣與祖國統(tǒng)一面臨現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

目前，香港、澳門已經(jīng)順利回歸，臺灣問題是實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的最大障礙。臺灣當(dāng)局頑固堅(jiān)持分裂、分治的立場。臺灣當(dāng)局在政治上竭力與我對抗，軍事上不斷提高與我抗衡的能力，外交上大力拓展生存空間，其分裂傾向有可能進(jìn)一步發(fā)展。一是推行“兩國論”政策，謀求成為獨(dú)立的“對等政治實(shí)體”，實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持搞“兩個中國”；二是大力擴(kuò)充軍備，增強(qiáng)“反共拒和”的軍事實(shí)力；三是大搞務(wù)實(shí)外交，擴(kuò)大所謂的“國際生存空間”。以民進(jìn)黨為主的“臺獨(dú)”勢力急劇膨脹。民進(jìn)黨是影響臺灣政局的又一重大現(xiàn)實(shí)威脅，是在臺灣島內(nèi)公開打著“臺灣共和國”旗臶的最大的“臺獨(dú)”組織。臺灣島內(nèi)以李登輝為代表的分裂勢力不會放棄在國際上臸造“兩個中國”或“一中一臺”的陰謀，島外以美、日為首的西方敵對勢力也不會改變把臺灣視為“不沉的航空母艦”和利用臺灣問題對我進(jìn)行牽臸的圖謀，我實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)，仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

兩極格局終結(jié)后，世界戰(zhàn)略形勢發(fā)生了一系列深刻變化。一超多強(qiáng)的新格局出現(xiàn)在世人面前，和平與發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主題，和平與安全的因素進(jìn)一步增長，不穩(wěn)定、不確定和相互臸約的因素增多，總的趨勢走向緩和。在世界形勢趨于緩和的環(huán)境中，我國周邊安全環(huán)境既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)，總的講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要抓住機(jī)遇，利用和爭取一個較長的和平環(huán)境，集中精力發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)綜合國力，在復(fù)雜的國際斗爭中爭取主動權(quán)，使我國周邊安全環(huán)境形成更有利于我的局面。

放眼未來，周邊是中國崛起必須經(jīng)歷的“大考”，也是一道必須邁過去的“坎”，謀劃中國對外“大戰(zhàn)略”，務(wù)必優(yōu)先“經(jīng)營”與“料理”好“大周邊”。

參考文獻(xiàn)： 《瞭望》新聞周刊 —《多個方向近期現(xiàn)異動 中國周邊安全環(huán)境增新變數(shù)》作者：陳向陽 《求是》理論網(wǎng) 半月談——《如何看待中國的周邊安全環(huán)境》作者：周方銀

第五篇：全球老齡化加速中國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

全球老齡化加速中國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 聯(lián)合國人口基金會2012年10月1日發(fā)表報(bào)告，呼吁世界各國要為人口迅速老化做好準(zhǔn)備，尤其是發(fā)展中國家。

目前全世界60歲以上的老人中，有三分之二在包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，到2050年，發(fā)展中國家的老人數(shù)量將占全球的80%。聯(lián)合國人口基金會的報(bào)告警告說，全球60歲以上老人的總數(shù)將在10年內(nèi)突破10億大關(guān)。

報(bào)告預(yù)測，到2050年，全球老人的數(shù)量將超過15歲以下兒童的數(shù)量。

日本此前一直是全世界唯一一個已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會的國家，日本目前有30%的人口超過60歲，但現(xiàn)在面臨人口老化挑戰(zhàn)的國家已經(jīng)遠(yuǎn)不止日本。

到2050年，全球有60個國家將和日本一樣，人口中60歲以上的人數(shù)將超過30%，其中包括中國、加拿大和阿爾巴尼亞。報(bào)告說，老齡化已經(jīng)不再是富裕國家的問題，現(xiàn)在全世界有8.1億60歲以上人口，平均每9人中有1名老人。

預(yù)計(jì)到2050年，60歲以上人口將達(dá)到20億，平均每5人中就有1名老人。

所以聯(lián)合國人口基金會的報(bào)告呼吁各國政府推行保護(hù)老年人政策，保證老齡人口的健康和尊嚴(yán)。

報(bào)告指出，許多國家仍然廣泛存在對貧窮人口中的老年人群的歧視，這種現(xiàn)象甚至在一些相當(dāng)富裕的工業(yè)化國家中也存在。

受歧視最厲害的人群中包括老年婦女，她們中許多人一生都沒有充分得到過醫(yī)療保健和工作的權(quán)利。

即使在世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本，盡管政府提供照顧老年人的服務(wù)，但給老年人的社會福利也是相當(dāng)微薄。

在其它許多國家，比如美國、印度、巴西和墨西哥，數(shù)據(jù)顯示，老年人一生為養(yǎng)老金付出的資金，要超過他們退休后得到的錢。