第一篇：中國周邊安全形勢面臨的威脅與挑戰

中國周邊安全形勢面臨的威脅與挑戰

2010年以來安全形勢相對于2009年總體來說較為穩定，但出現了一些更多的尖銳的問題，如朝韓問題、中日釣魚島爭端等。

2009年形勢呈現總體穩定，局部動蕩，東緩西急，北和南優的態勢。

在東邊，中美、中日關系出現了多年少有的佳績，安全壓力減輕。美國奧巴馬政府任職以來，積極尋求發展、合作、全面的中美關系。日本首相鳩山由紀夫積極推進亞洲外交，中日關系明顯改善。鳩山訪華期間，表示在歷史問題上堅持“村山談話”精神，與中國彌合分歧，構筑可信賴的日中關系，推動戰略互惠關系發展。

與此同時，北方安全持續改善。中俄關系縱深發展，軍事合作領域成為兩國戰略協作伙伴關系重要內容，“和平使命-2009”聯合反恐演習，再次展示兩國共同應對新威脅、新挑戰的堅定決心。中俄關系穩定發展，促進了上海合作組織安全協作，鞏固了中國北部邊陲的穩定。

但是，中國西部安全趨緊，南部亦存在重大隱憂。阿富汗安全形勢已成為影響中國西部周邊安全的重大威脅之一。阿富汗戰火還向巴基斯坦境內蔓延，阿巴邊境成為美軍及其聯盟與塔利班、“基地”組織交戰場所。阿安全形勢逆轉，誘發巴國內宗教極端勢力和國際恐怖勢力活動反彈。恐怖分子活動猖獗，甚至重創巴陸軍總部。巴國內持續動蕩引發同印度關系緊張，兩國口角不斷。

中國南部,印度不斷制造緊張氣氛，數次向有爭議的邊界地區增兵，加強高技術裝備部署，加速向該地區移民。尤其是印度政府不顧中方強烈反對，允許**喇嘛竄訪達旺地區(我藏南地區)，企圖“以藏制華”。中緬邊境亦不平靜，緬甸政府軍揮師北上，整編少數民族武裝，突襲果敢地區，導致大量難民涌入云南。

在海上,中國與東南亞海上鄰國在南海問題上的摩擦顯著增多。隨著《聯合國海洋法公約》締約國向聯合國大陸架界限委員會提交200海里外大陸架劃界案的最后期限臨近，一些國家“渾水摸魚”，圈海劃界，同中國爭奪島嶼與海域歸屬權，中國海上領土和海洋權益安全面臨重大挑戰。在東海方向，雖然中日關系整體改善，但兩國海上權益的紛爭依然。日本加強武力監控釣魚島，還力圖拓展海洋戰略縱深，準備在沖鳥礁(日方稱沖之鳥島)建造港灣設施，宣示“領土主權”。美國在南海周邊地區投棋布子，同菲律賓、馬來西亞、泰國、新加坡等國舉行聯合軍演。2009年，美國在南海權益爭議問題上似乎更愿意從幕后走到臺前，以軍艦通過權與中國先后發生“無暇”號、“約翰·麥凱恩”號驅逐艦事件。

2010年以來北面較為平和，西面基于09年沒什么重大事件，然而在南面隨著印度的崛起以及中印之間的一系列的歷史遺留問題雙方的爭端在所難免，南面局勢較為憂心，特別是美國的介入更是讓局勢邊的難以揣測；東南方向與南亞各國的海域爭端仍就是主旋律；東面，與日本的海域、領土爭端問題變得愈發的嚴峻，還在于高層之間還在進一步的溝通，中韓的黃海劃界問題以及朝韓局勢也對我國的安全形勢有著很大威脅；值得欣慰的是臺海問題暫時比較穩定平緩。但這一切的背后都有著一個身影在后面，山姆大叔這個國際 警察參合其中讓一切變得更加的嚴峻。

整個中印邊界全長1700余公里分西、中、東三段。在每一段邊界上都有爭議地區。在西段，雙方爭議面積為33500平方公里，主要是阿克賽欽地區，除巴里加斯一處外，其余都控制在我們手中。在中段，雙方爭議面積約2100平方公里，分為4處，現控制在印度手中。在東段，雙方爭議面積約90000平方公里，即網上常說的藏南地區，現全部控制在印度人手里。在整個中印邊境爭端中，東西兩段是爭議重點，1962年的邊境沖突也是在這兩段打的。印度現有駐軍約103.5萬人的印度陸軍將3個軍用于警戒中國，番號為第4、33、15軍。在“阿魯納恰爾邦(藏南地區）”、阿薩姆邦和錫金邦三個同中國接壤的地區，印度部

署有第4軍和第33軍。第4軍靠后配置的方式就顯示出印軍仍害怕中國軍隊會像1962年那樣穿插圍殲其主力。但總部設在西里古里的印度第33軍卻十分危險，該軍戰斗力最強的第17山地步兵師就駐扎在乃堆拉以南40公里處，同屬第33軍管轄的第20山地步兵師(駐比納古里)、第27山地步兵師(駐噶倫堡)則作為后應部署在二線。第15軍下轄第19山地步兵師(駐巴拉穆拉)、第3山地步兵師(駐列城)和炮兵第3旅，直接威脅巴基斯坦和中國的唯一陸路咽喉喀喇昆侖公路(第15軍哨所離公路最近處不過幾十公里)。同時也威脅著去哦過西南邊陲的安全。今年印度大量的購買軍火，并研制一系列的導彈一旦發生爭執對我國的安全又極大的威脅。美國售印度2艘退役掃雷艦 鼓勵印加強沿海安全等，據印度媒體報道，印度陸海空三軍在2012年前將斥資300億美元從國外采購先進武器。印度與1月11日成功試射“阿斯特拉”短程導彈，成功試射可搭載核彈頭的中程導彈，印度積極研究試圖獲得導彈防御與范圍性能力等。

南海區域，2月2日，菲律賓通過法案將南沙群島和黃巖島劃為菲屬，挑起了新一輪南沙群島領海爭端，中方則派出最大漁政船赴南海宣示主權。此事事出有因，局勢仍在不斷發展中。針對南沙群島爭端，美國10月4日主動提出，愿協助中國和其他國家解決這個問題。同時，美國方面還表示，基于華盛頓對菲律賓的安全承諾，美國將繼續派軍到菲律賓，直到該國阿布沙耶夫反政府武裝組織被鏟除為止。對此，有專家認為，美國這一系列的政治牌、軍事牌，最終還是為了實現其經濟利益最大化。香港《南華早報》報道，越南與埃克森－美孚達成了一項油氣初步勘探合作協議，而勘探地點恰位于南海中越爭議海域。美國官方7月15日表示，對中國和越南在南海的領土爭端保持中立，但反對不讓美國公司與越南合作開發油氣資源的做法。

東海海域，釣魚島局勢惡化，日本防衛省目前正在考慮在東海臨近釣魚島的與那國島部署陸上自衛隊。日政府此舉凸顯日本防衛戰略重心進一步向西南方向轉移，而與那國島靠近釣魚島與臺灣島的地理位置，不僅方便日本對釣魚島的侵占與掌控，更方便其未來以軍事手段干預臺海問題。防衛省上演“雙簧”。同時日本駐兵與那國島欲爭取中日領土糾紛談判籌碼.。日本把“釣魚島是日固有領土”寫入教科書，引起了我國的強烈抗議。釣魚島裝船事件更是是中日關系進一步惡化。朝鮮半島的局勢也一度陷入緊張知中，朝韓爭端越演越烈的態勢，美國一軍事同盟參與其中，先后舉行美韓、美日軍演，并一度挑戰中方的極限。使得我國在東海、黃海的局勢不容樂觀。臺灣今年來局勢交穩定，兩岸交流頻繁，互通有無，取得了今年來比較好的勢頭，然臺海問題仍舊是個不穩定的因素。

究其以上觀察，我國與許多國家相鄰使得我國與血多國家存在領土爭端，然而由于利益的因素使得這些爭端變得更加復雜難以解決，不僅如此還招引某些霸權主義國家的阻撓。根據國際慣例我國部分領土若在2020年還未收復則爭議領土將有成為占有國的領土。這些問題只要有一個惡化都將威脅我國的安全，所以說我國的周邊安全壞境面臨著巨大的威脅與挑戰。

第二篇：形勢與政策——中國周邊安全環境面臨的威脅與挑戰

中國周邊安全環境面臨的威脅與挑戰

摘要：周邊安全環境是我國進行社會主義現代化建設最重要的外部條件。我國周邊多個方向頻繁出現異常狀況，我國周邊安全問題關乎到國家安全形勢的發展和國家主權的維護，我國必須要塑造相應的國家安全意識，迎接即將面臨的諸多問題，努力營造良好的周邊安全環境 關鍵詞：中國周邊安全 穩定 動蕩近期，中國周邊安全環境新變數與新“亂子”有所增加，不穩定與不確定性有所上升，在中國與周邊國家的關系中，一些爭議和摩擦連續出現，如中日釣魚島之爭、中印邊界領土爭端、中菲黃巖島對峙事件等當前中國周邊環境總體上呈現“東緩”、“西安”、“南亂”、“北穩”之勢。

1、中國南海海洋權益之爭 在我國周邊安全諸多的挑戰中，最近一段時變現得最為突出的無疑是我國與南亞五國(越南、文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞)南海主權之爭和中日釣魚島之爭等。菲律賓驅逐我國在黃巖島作業的漁民、越南挑釁我國臺灣駐太平島士兵、日本無理扣押我國在釣魚島附近作業的漁民等。事實，中國與東南亞國家的南海之爭，不僅存在島嶼之爭，還有海域劃界和資源開發之爭。中國和日本除了釣魚島的主權歸屬之爭外，還有專屬經濟區和東海大陸架劃界問題，中國和朝韓在東海域劃界問題上也有分歧，這些問題都是關于資源和地緣優勢爭端，而這些海洋權益一旦喪失，將危害中國國土安全。

我國與南亞五國、日本、韓國、朝鮮等國的海權之爭，實質是這些國家我國海洋資源的窺視、無理占有欲掠奪。21世紀是海洋的世紀，隨著能源資源短缺的問題日益嚴重，人們漸漸地把更多的目光轉到海上資源。因為南海蘊藏這大量豐富的石油、魚類等資源，所以我國周邊各國都想來撈一手。

2、美國“重返”亞太美國戰略東移的實際展開，東亞和中亞地區都將成為美國軍事部署和戰略爭奪的重點，這在客觀上也勢必加大對中國的軍事壓力。

目前，美國全球戰略重心正在由大西洋向太平洋轉移，其軍事部署的重點也在隨之調整，大量先進的海空力量逐步部署到東亞地區。同時，為了控制中亞地區的能源資源，美國也加快了謀勢中亞的步伐，既和俄羅斯爭奪勢力范圍，也對中國 形成鉗制。中美之間盡管在經濟合作領域日益密切，政治對話也不斷加強，但作為當今世界唯一超級大國，美國決不會改變對中國的防范立場。美國的戰略非常注重前瞻性，不是考慮三五年的事情，而是預謀一二十年甚至二三十年的事情，他們不可能對快速發展的中國完全放心，軍事上的未雨綢繆是應有之義。在此情況下，中美之間在東北亞、東海和南海以及中亞地區的“戰略相撞”難以避免，這些問題如果處理失當，不僅會造成中美雙方的磨擦甚至沖突，也會影響中國周邊地區的穩定。

面對復雜的周邊環境應采取的對策 面對復雜多變的周邊環境，中國應加快謀劃“大周邊戰略”，區分陸地與海洋的不同情況，統籌各大地緣方向，針對地區熱點，創新運用博大精深的“中華文韜武略”，破解美國的“巧實力”及個別鄰國的“小伎倆”。

(一)“大周邊戰略”應強調以下兩大原則。一是“剛柔并濟”，周邊戰略切忌“陰柔有余、陽剛不足”，包括在南海問題與南沙爭端上。對內對外都要講清楚中國“走和平發展道路”的完整含義，和平發展絕不排除為捍衛自身正當利益的自衛反擊，應讓周邊個別國家盡早“清醒”過來，打掉其幻想與錯覺，以免其日后因挑釁中國被懲罰而“后悔莫及”。與此同時加快“硬實力”建設，重點提升海空遠程防衛打擊能力。二是“政經相輔”，“政”指政治與安全事務。應正視中國與東盟一些國家在南海存在的安全利益沖突，美國因此才有機可乘。中國與鄰國之間經濟利益基本吻合，但安全利益。則存在沖突(領土與海洋權益爭端等)，這些鄰國因而“經濟上靠中國、安全上靠美國”，在安全上利用美國“制約”中國。破解這一困境須對癥下藥、“以長補短”，經濟是中國的優勢與“強項”，安全則是中國的劣勢與“短板”，應一面擴大經濟共同利益，一面妥善化解安全利益沖突，應將經濟與安全聯系起來，以經濟手段來促進安全合作或抑制安全沖突，包括對侵犯中國權益的國家實施經濟制裁、相關制裁應準確打到對方的“痛處”與要害。

（二）日本將我國視為假想敵國，對我國安全構成的潛在威脅呈上升趨勢

近百年來，在世界列強中，日本是加害中國最重的國家。目前，中日摩擦的焦點集中在四個問題上：臺灣問題、歷史問題、釣魚島問題和日本擴軍問題。近年來，日本對華政策中消極因素明顯上升，隨著日本經濟、軍事力量進一步增強和政治野心的不斷膨脹，日本對我國安全構成的潛在威脅呈不斷上升趨勢。日本急于謀求政治大國地位，急于成為安理會常任理事國，提出修定聯合國維和行動合作法，以解除日軍參加維和部隊的限臸。日本提出對周邊爆發戰爭將進行積極對應，其所指就是我國。日本加快擴軍步伐，防務開支高居世界第二位，已成為軍事技術領先的潛在軍事大國，對我國的潛在軍事威脅逐步增大。日本我國存在著釣魚島和東海大陸架爭議，不能排除在一定情況下挑起事端的可能性；日本是一個政治、經濟高度發達，同時領土、資源及其有限的國家，因此，釣魚島群島及東海20余萬平方千米的海洋爭議區，將是其視若珍寶的一塊地區。日本積極插手臺灣問題，堅持“臺灣歸屬未定論”，支持“臺獨”，追隨美國推行“以臺臸華”。

（三）俄羅斯對我國安全的影響不容忽視

今后，中俄友好關系將繼續發展下去，但是，在分析和研究俄羅斯對我國安全的影響時，應該以史為鑒。沙俄和前蘇聯對我國疆土的掠奪最為嚴重。中俄在意識形態、對外政策和領土問題上仍存在分歧和爭議，俄政局及對外政策走向也有很大不穩定性和不確定性。我們應予以高度重視和警惕。

（四）中亞五國戰略地位日益重要，使我安全環境面臨許多新的挑戰

冷戰結束后，在世界多極化趨勢加速發展的大背景下，中亞地區形勢發生了重大變化，戰略地位日益突出，圍繞中亞的現在和未來，世界主要大國和各種勢力滲透加劇，競爭激烈，形成了新的熱點，使我國在政治、經濟、軍事安全領域都遇到了許多新的情況和問題。

（五）我國與周邊國家尚存在諸多領土、領海、海洋權益的爭議

我國除與日、俄等存在領土爭議外，與周邊其他一些國家也存在領土、領海和海權爭議，急待臸定并采取有效措施，以維護我國主權。

由于歷史的原因，中印邊界全線都存在著爭議。在中印邊界東、中、西三段，共12.55萬平方千米的爭議區中，我方控臸面積約占全部爭議區的26%，印度占74%，是既得利益者，不會放棄霸占我領土、插手我西藏事務的頑固立場。中印之間自20世紀80年代以來，進行了多輪談判，盡管達成一定諒解，但根本分歧依然存在。1998年5月印度公然在三天內連續進行五次地下核試驗，并一再聲稱，“中國”是最大的“威脅”，其“核政策是針對中國的”，并提出加強印在中印邊界的軍事力量，已引起我國的密切關注。

我南海傳統海疆線內海域大部被別國分割，海洋資源被掠奪，島嶼被侵占。南沙問題國際化趨勢加快。今后，東南亞一些國家與我國圍繞南海主權的斗爭將十分突出，潛藏著危機。尤其是海上領土爭端和近海大陸架、海洋專屬經濟區劃分問題日趨緊迫和表面化，可能導致海上局部戰爭的潛在動因增加。

目前，我在南沙問題上面臨越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼等有關國家利用東盟這一地區組織共同與我對抗，面臨以美國為首的西方國家染指及聯合其盟友共同對我施壓的斗爭格局，由于多國利益交織、多方軍事對臷、多種矛盾共存，決定了南沙問題的復雜性和艱巨性。我國還面臨著與朝鮮和韓國對黃海大陸架的爭議以及與越南的陸地邊界爭端及北部灣問題。

臺灣與祖國統一面臨現實而嚴峻的挑戰

目前，香港、澳門已經順利回歸，臺灣問題是實現祖國統一的最大障礙。臺灣當局頑固堅持分裂、分治的立場。臺灣當局在政治上竭力與我對抗，軍事上不斷提高與我抗衡的能力，外交上大力拓展生存空間，其分裂傾向有可能進一步發展。一是推行“兩國論”政策，謀求成為獨立的“對等政治實體”，實質是堅持搞“兩個中國”；二是大力擴充軍備，增強“反共拒和”的軍事實力；三是大搞務實外交，擴大所謂的“國際生存空間”。以民進黨為主的“臺獨”勢力急劇膨脹。民進黨是影響臺灣政局的又一重大現實威脅，是在臺灣島內公開打著“臺灣共和國”旗臶的最大的“臺獨”組織。臺灣島內以李登輝為代表的分裂勢力不會放棄在國際上臸造“兩個中國”或“一中一臺”的陰謀，島外以美、日為首的西方敵對勢力也不會改變把臺灣視為“不沉的航空母艦”和利用臺灣問題對我進行牽臸的圖謀，我實現祖國統一大業，仍面臨著嚴峻的挑戰。

兩極格局終結后，世界戰略形勢發生了一系列深刻變化。一超多強的新格局出現在世人面前，和平與發展已成為當今世界的主題，和平與安全的因素進一步增長，不穩定、不確定和相互臸約的因素增多，總的趨勢走向緩和。在世界形勢趨于緩和的環境中，我國周邊安全環境既有機遇，又有挑戰，總的講機遇大于挑戰。我們一定要抓住機遇，利用和爭取一個較長的和平環境，集中精力發展我國的經濟建設，增強綜合國力，在復雜的國際斗爭中爭取主動權，使我國周邊安全環境形成更有利于我的局面。

放眼未來，周邊是中國崛起必須經歷的“大考”，也是一道必須邁過去的“坎”，謀劃中國對外“大戰略”，務必優先“經營”與“料理”好“大周邊”。

參考文獻： 《瞭望》新聞周刊 —《多個方向近期現異動 中國周邊安全環境增新變數》作者：陳向陽 《求是》理論網 半月談——《如何看待中國的周邊安全環境》作者：周方銀

第三篇：中國周邊安全形勢評估：“一帶一路”面臨三大挑戰

中國周邊安全形勢評估：“一帶一路”面臨三大挑戰

發稿時間：2015-01-16 10:30:00 來源：中國青年網

作者：李晗

“一帶一路”包括路上絲綢之路與海上絲綢之路。資料圖片

中國青年網北京1月16日電（記者 李晗）昨日，中國社會科學院地區安全研究中心在京發布《中國周邊安全形勢評估（2015）：“一帶一路”與周邊戰略》。報告認為當下中國引領與塑造周邊的能力與意愿顯著提升的同時，推進“一帶一路”面臨著三大挑戰。

報告主要由亞太與全球戰略院的亞太安全與外交研究室人員完成，同時邀請來自中國社科院世界經濟與政治研究所、東歐中亞研究所、內蒙古社科院以及國觀智庫等機構的研究人員加盟，并得到了國觀智庫的支持。

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推行“一帶一路”面臨三大挑戰

報告指出，“一帶一路”是一種跨區域的開放性框架，以周邊地區為起點和重點，但不限于此。“一帶一路”是中國的倡議，要把倡議變為現實，取得成效，也面臨諸多挑戰。

挑戰之一是戰略疑慮，即對中國倡議的戰略意圖有懷疑。一些近鄰國家懷疑中國借此實施擴張，對于合作共建基礎設施網絡存有疑慮，不太愿意讓中國參與大通道的建設，把經濟的問題政治化，一些非政府組織受到其他力量的鼓動，散布一些抵制中國參與的輿論；一些大國出于擔心排斥自己的考慮，也對自己的伙伴國施加壓力，甚至直接出面做工作，制造中國主導的輿論。

挑戰之二是如何妥善解決或者化解爭端。比如，建設21世紀海上絲綢之路，首先遇到的問題是需要妥善解決南海爭端，創建擱置爭議、合作建設的環境和氣氛，以合作代替爭斗。

挑戰之三是如何創建可持續的新發展方式。像絲綢之路經濟帶的建設，以往我國與中亞國家的經貿關系主要是在資源領域，即開發利用中亞的資源，建設通往中國的能源輸送管道。

中日之間結構性矛盾日益嚴重 印度欲與中國爭奪話語權

當前，中日關系雖然仍處于可控狀態，但是兩國關系受制于各種矛盾和障礙，尤其是安倍政府的對華戰略也一時難以進行根本性調整。鑒于此，中日關系近期內不會很快得到根本改善。

報告透露，日本學界對“一帶一路”極為關注，尤其是國際關系學界已經著手研究中國國內形勢，以及中國與主要周邊國家之間的復雜關系。

印度看來，中國推行“一帶一路”的戰略目標首先是國內經濟發展與經濟轉型的需要。印度學者普遍認為，中國計劃通過“港口和海洋基礎設施建設，或者在相關伙伴國家建立經濟特區，以此保持出口競爭力，消除不斷上升的勞動力成本的負面影響”，實現經濟轉型。

報告分析，印度關于“一帶一路”規劃內容的解讀包括三點：一是謹慎歡迎，留意觀察，拒絕表態；二是保持溝通，密切往來，試探底線；三是推出“印度制造”，沖淡“一帶一路”，奪回話語權。

第四篇：中國周邊安全形勢

中國周邊安全形勢

2011年中國周邊安全形勢的主要特征是，中國崛起已經成為亞太安全格局演變和地區國家間關系調整的首要因素。美國外交戰略的重心加速轉向亞太，繼續利用海上安全問題對“雁型安全模式”進行升級，力爭打造美國主導的“太平洋世紀”。亞太地區軍備呈現競賽趨勢，中國周邊國家利益分化重組加快。2011年中國周邊安全形勢呈現出五大基本特征：海上問題矛盾激化，朝鮮半島局勢陷于僵局，美日同盟關系加強，中國與周邊國家相互刺激軍備競賽，非傳統安全威脅上升。中國周邊安全環境并沒有明顯改善，特別是以非傳統安全為主要內涵的海上安全問題極為突出。

1．海上問題矛盾激化

海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源，中國的海洋戰略已成為國際社會判斷中國是否和平崛起的重要指標。中國的深海戰略已經觸及美國的亞太乃至全球利益，周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結成利益共同體抗衡中國的潛力大大增強。因此，中國的海洋安全環境進一步惡化，中國深海戰略面臨的壓力將常態化。

2011年以來，菲律賓和越南在南海問題上態度強硬，中越、中菲之間的摩擦不斷，；中突升級。中國海上鄰國出現“合縱連橫”，共同制衡中國的趨勢。美國以海上安全作為其構建“雁型安全模式”的主要“抓手”，得到日本、韓國、澳大利亞、印度等國的積極配合，南海爭端國際化的趨勢進一步加快。美國宣布在新加坡部署一艘近海戰艦，在澳大利亞部署海軍陸戰隊，標志著越戰以來美國首次在太平洋地區擴大長期軍事存在，其矛頭直指中國。菲律賓和越南的強硬立場和行為不僅受美國對地區安全的承諾和支持的鼓舞，同時也有深刻的國內政治經濟困境壓力。在11月舉行的東亞峰會上，除柬埔寨、緬甸外，其余16個國家都談到了海上安全問題，其中很大一部分國家表示對南海的關切。

有必要引起警惕的是，美國對南海問題的關切與臺海兩岸關系聯系到一起。中國臺灣地區也對南海聲稱擁有主權，如果中國臺灣因實際控制的島嶼與周邊地區發生武力；中突，那么各方如何有效控制局勢將是一個重大考驗。總之，自1995年美國首度表示關切南海問題開始，美國的目光就沒有離開過這一地區，美國的持續介入使南海地區的安全局勢趨于緊張和復雜化。

2．半島局勢僵局難破

2011年1月以來，朝鮮對朝韓、朝美關系采取新的柔和姿態。朝鮮表示愿意同韓國進行各種形式和層次的對話，并提出無條件恢復六方會談，以緩和美日韓同盟體制對朝的孤立和高壓態勢。但是，自朝韓六方會談首席代表在2011年7月東盟論壇會議期間首次接觸后，朝韓關系并沒有任何實質性的緩和。對于重啟六方會談來講，目前最大的障礙在于美、日、韓三方要求朝鮮采取所謂的“事先措施”。因此，六方會談在李明博任期內可能難以恢復，僵局難以破解。

3．日本“遠交近攻”加強日美同盟

震災揭示日本外交“同心圓”，美日同盟繼續強化。2011年3月，東日本大地震發生災后國際救援行動和日本接受救援的情況，清晰地反映出日本對外關系的親疏排序，即日美同盟為中核；第二層次為間接的盟友，主要是美國同盟旗下的英、法、韓國、澳大利亞、臺灣等國家和地區；第三層次為與日本歷史淵源甚深且有共同價值觀的東南亞各國；第四層次為能夠對中國實力起制衡或牽制作用的俄羅斯、印度、蒙古等。上述四個層次均具有針對和遏制中國的戰略意圖。雖然中國在大地震后對災情深切關注，物質方面予以日本大力援助，但是日本在接受中國的援助時甚為謹慎。日本選擇國際援助的態度充分顯示了其 “遠交近攻”策略。

4.戰略憂慮刺激軍備競賽

中國與周邊國家相互刺激，地區軍備競賽加劇。隨著中國實力的上升，絕大多數周邊國家對中國的防范明顯增強，主要表現為：澳大利亞認為中國將成為亞洲的主要的軍事力量；東南亞國家加快軍備建設，加強與美國軍事合作關系，尤其是菲律賓和越南；日本將中國列為主要防衛對象。因此，中國雖然能一再宣稱自己的軍事現代化是防御性的，但是周邊國家的軍費開支持續增長，未來這一態勢不會改變，這將損害國家間安全互信的建設，使亞太地區陷入軍備競賽的“惡圈”之中。

5．非傳統安全威脅上升

非傳統安全威脅的地區化擴展。東日本大地震、以泰國為代表的東南亞洪災、美國從阿富汗撤軍后恐怖主義的抬頭、中國船員在湄公河被害、中國海外投資在緬甸遭受損失等，都表明本地區深受非傳統安全的威脅。由于非傳統安全具有突發性、跨部門、多地區等特征，應對傳統安全的治理模式遭受極大挑戰。對中國周邊安全環境而言，一方面，美國軍事力量的局部撤退并沒有帶來地區局勢的全面穩定，另一方面，大量非政府組織在中國周邊地區的活動也使矛盾激化。未來，非傳統安全對中國周邊安全環境的影響將顯著上升。

同時，2012年是周邊國家的大選年，各國國內政治變化可能引發地區格局新變化。2012年，美國、韓國、俄羅斯、臺灣地區等都將迎來大選，中國也面臨著政府換屆。各國政府將更加關注國內問題，但是選舉中議題的炒作，可能給地區國際關系調整帶來新壓力和動力。新領導人上臺，財經政策變革將對市場走勢產生重大影響，這種波動有時足以影響到國家的對外政策。更為直接的是，新領導人為滿足國內民族主義壓力，以對外政策的強硬緩和國內矛盾，可能讓周邊國家在觀察政策走向時產生誤判。

對中國周邊環境產生持續影響的選舉，其復雜性還在于政策調整的頻率、幅度在短期內都會加劇，這有可能將使那些建立在經驗積累上的外交手段失效。由于調整的疊加效應，即便是選舉國自身也很難測度政策變化對地區局勢的影響，從而使亞太地區存在著若干無法掌控的選舉引爆點。在不確定性加大的態勢下，對各國領導人的政治掌控能力、外交決策部門的反應能力都是一項嚴峻的考驗。

第五篇：中國周邊安全形勢

淺談中國周邊安全形勢

中國對朝鮮半島安全的作用主要由三方面的因素(dimensions)來決定:第一是中國因素,即中國外交的總體方針和對朝鮮半島的政策目標,以及和中國外交決策相關的主要國內因素;第二是國際因素,即國際和地區形勢以及其他有關國家的政策;第三是中國因素和國際因素的相互作用。多年來,在美蘇冷戰體制主導下,盡管朝鮮半島位于中國的“臥榻之側”,但中國對朝鮮半島問題一般采取盡量不介入的政策,或者說中國一般只在直接涉及到自身重大利益時才做出反應。即使當年卷入朝鮮戰爭,也是因為美國威脅到中國自身的安全而迫使中國做出的軍事反應。中國從來沒有、無意、同時也不具備實力把朝鮮半島納入自己的“勢力范圍”。1990年代初,蘇聯解體、冷戰結束之后,俄羅斯從朝鮮半島淡出,中國與朝鮮仍保持傳統關系,中國在半島的地位相對提升。隨著中國經濟實力進一步增強,對外關系日益發展,中國對周邊地區的影響力不斷增大。但直到20世紀末,中國對朝鮮半島問題仍奉行不主動介入的政策(如在第一次朝核危機時就是如此)。2002年10月朝核危機再起,美朝對抗升級,半島形勢日趨危急。為維護東北亞地區的和平與穩定, 保證中國自身的發展進程不受到破壞,中國在幾方當事國的提議下開始介入調解。自2003年8月至2005年11月,中國在北京發起并主持了五輪“六方會談”,充當朝核危機的主要調解人。這是中國幾十年來罕見的外交舉措,受到國際社會的高度重視和肯定。①以下主要從中國處理與半島問題主要當事國的關系角度,對中國的作用談一些個人看法

二、中朝關系:保持必要的平衡

中國對朝鮮半島的平衡政策首先表現為保持與朝鮮人民民主共和國的傳統關系。這種關系的形成是基于:中國共產黨和朝鮮勞動黨的歷史關系,中國和朝鮮兩國在朝鮮戰爭中并肩作戰并且是停戰協議的共同簽字方,兩國簽署了《中朝友好互助條約，1980年代后,兩國在經濟發展方式上選擇了不同道路。尤其是冷戰結束之后,隨著半島形勢和國際環境的改變,兩國政治和安全利益的共同需要也有所變化。但是,相對于兩國各自與其他國家的關系而言,中朝關系仍然具有某種特殊性。究其原因,有多少緣于歷史的聯系,又有多少是緣于現實的考慮,很難有一個明確的區分,在中國的東北亞和朝鮮半島問題研究圈子里,這是一個見仁見智的問題。這一現象實際上反映了中朝關系所面臨的新問題。然而,從政策層面上考慮,主流的觀點是:保持中朝之間這種傳統關系更有利于維護朝鮮半島的和平與穩定。

朝鮮半島的和平與穩定與朝鮮的狀況直接相關。1990年代之后,朝鮮在政治、經濟、外交等方面進入十分困難時期,又面臨嚴重的孤立狀態,不可避免地產生了戰后以來最嚴重的不安全感。對一個國家而言,面對這種不利的形勢必然要做出反應,如何行事自然會產生不同的結果。一些國家一味地希望朝鮮能在外部壓力下發生變化,改弦易轍。②然而,鑒于半島長期處于敵對狀態下所形成的有關各方相互間嚴重不信任,要處于弱勢地位的朝鮮把雞蛋全放在一個籃子里,完全寄希望于對方的善意,是很困難的。事實上,朝鮮在對外界作出一定的改善關系努的同時,更主要的是采取加強自身軍事對抗能力(包括顯示其敢于抗衡的意志)的行動。第一次朝核危機以及后來的導彈危機,在相當意義上都是處于弱勢的朝鮮不甘示弱而采取的變被動為主動的行動。不管外界如何評價朝鮮的政策和作為,朝鮮的抉擇并非不可理喻,而是基于其對半島冷戰體制和自身不利處境的深思熟慮的結果,有著自己的行事邏輯。

結論:誠實的調解人

中國對朝核問題的基本立場和政策目標,以及中國享有的特殊地位,決定了中國的角色定位就是充當“誠實的調解人”。中國是朝鮮戰爭停戰協議的簽字國之一,是與朝鮮半島接壤的關系最密切的國家,是第一次朝核危機時四方會談的一方。最重要的是,中國的立場和政策目標包含了美國、朝鮮、韓國、俄羅斯和日本等各方的主要關切。

主要當事國美朝之間極端不信任,雙方不能展開正常的直接對話,是中國出面扮演這一角色的重要原因,也是“六方會談”過程中需要不斷克服的主要困難。中國認為,盡管美朝雙方的立場嚴重對立,但還是可以找到共同點的。“六方會談”就是努力發現和挖掘這些共同點,并爭取使之成為建立信任、擴大共識的過程。因此,保持對話、使會談進程能繼續下去是基本的要求。

釣魚諸島自古以來就是中國的領土，它和臺灣一樣是中國領土不可分割的一部分。中國對釣魚諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。我國的這一立場有充分的歷史和法律依據。1972年中日兩國在恢復邦交的談判中，雙方從中日友好的大局出發，同意將釣魚島列島歸屬問題掛起并留待以后條件成熟時解決。

但此后，日本并為對釣魚島死心，多次制造事端，意圖霸占我釣魚島。直到現在，釣魚島主權問題仍是中日關系中面臨的最大挑戰之一。

二、釣魚島的政治及戰略價值

釣魚島列島雖然都是一些無人居住的小島，但日方對其行動的步驟近年來不斷升級，除了政治原因之外，其重要的戰略價值也是不容忽視的。(一)釣魚島主權之爭政治原因

中國的目的:恢復領土完整，維護中華民族主權，在世界舞臺展現一個大國崛起的姿態。強力表達“中國人民從此站起來了!”的信號。日本的目的:以釣魚島為契機，表明日本與大國爭雄的決心，努力達到恢復政治大國目的，不惜與中國劍拔弩張，也有遏制中國崛起的目的，盡力給中國發展環境制造麻煩。美國介人的原因，一方面，是維護日美同盟表現出一個負責任的盟友的姿態;另一方面，借此問題來遏制、要挾自己的潛在對手中國，讓其處于一種不安定的周邊環境，從而影響中國的崛起。(二)釣魚島的戰略價值

1、釣魚島列島及其周圍海域具有巨大的經濟開發價值。東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚島附近水域可能成為“第二個中東”。釣魚島周圍海域的漁業資源也十分豐富，盛產飛花魚等多種魚類。

2、釣魚島群島在海洋劃界中將起著至關重要的作用。《聯合國海洋法公約》規定，兩國如按中間線劃分，那么釣魚島主權歸屬哪一方將極大地影響大陸架的劃分。日本一些官員曾透露:日本如果失去釣魚島和北方四島，日本管轄海域將減少110萬平方公里以上。

3、釣魚島直接或潛在的軍事價值，也是一個不容忽視的關鍵因素。日本是一個地形狹窄的島國。其內陸的任何一個地方距海岸都不超過120公里。這種不利的自然地形和相對短淺的防御縱深，使日本在戰時極易受到來自各個方向的空中與海上襲擊。

釣魚島在地圖上是一個難以標出的小點，而日本非要對這塊遠離其本島、本屬于中國的小島垂涎三尺，無非是看中了其龐大海域以及此海域內包括海底石油、礦產等海洋資源和領海、領空的交通、運輸權以及未來潛在的戰略意義等。

文獻：直擊我國海洋島嶼爭端糾紛

劉自立 王景賢 陳志堅

海洋島嶼與國防

當前，我國與周邊瀕海國家海域劃界的潛在矛盾逐步表面化。在我國300多萬平方公里海洋國土中，有150~190萬平方公里被相關鄰國凱覷，有些水域存在爭議，有的已經被他國圈占多年。南海地區海洋安全形勢更為嚴峻，共有六國七方直接卷人南海海域和島嶼爭端，已經呈現島嶼被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪的嚴重局面。

我國東海的島嶼數量占全國的58%，在東海應歸我管轄的約54萬平方公里的海域中，日本與我國重疊海域面積約16萬平方公里。20世紀60年代以來，由于東海海域發現海底石油蘊藏，東海海洋權益問題日益凸現出來。盡管2000年6月中日“東海大陸架漁業協定”生效，雙方在有序管理漁業資源方面達成初步共識，但東海島嶼歸屬和海域劃界問題尚未得到解決，其中最大的島嶼主權問題是釣魚島列島主權的爭議。釣魚島距離我國的臺灣島東北端120海里。無論是從法理，還是從歷史依據上看，釣魚島無可爭議地屬于我國，但是，日本一直企圖把釣魚島據為己有。最近，日本政府又搞了一個所謂的擁有釣魚島所有權的日本國民“租借”釣魚島的花招，以年租金2256萬日元長期“租借”釣魚島及附近的南小島、北小島。如果爭得釣魚島的主權，日本可以和我國劃分東海大陸架大約20多萬平方公里的海洋國土，并進而奪取東海豐富油氣資源的一半。

南海是我國最大的海域，占中國海域的一半。幾乎大部分南海海域，包括南海諸島，都存在著爭議，其中又以南海群島的主權問題最為嚴重。中國在南海群島中只控制著8個島礁，其中包括臺灣控制的太平島。其他島礁基本上已被菲律賓、馬來西亞、文萊、越南、印度尼西亞瓜分殆盡，而且被大肆開采。南海群島是屬于我國的領土，從歷史上、法理上、管理上，我國都有充分的證據。我國主張和平解決南海群島問題，由有關各方在尊重國際法、國際海洋法基礎上解決爭端。但上述國家仍向所侵占的島嶼派兵、移民，加緊修建燈塔、漁港和簡易機場，并非法進行勘察、繪圖，大肆開發島嶼周圍海域的油氣資源，企圖造成“有效控制”的既成事實，以取得這些島嶼的主權。目前，我國海洋島嶼爭端紛起，矛盾焦點主要集中在島嶼歸屬形成的爭端、海域劃界、海洋資源爭奪和海上優勢地位的爭奪等方面，尤其是南海島嶼之爭已趨白熱化，各方互不相讓。這些矛盾若處理和控制不當，就會演變成海上沖突。為有效解決島嶼及海域的劃界及主權問題，避免沖突的發生，我們必須不斷加強海洋防衛建設。

劉玲松

淺議美越軍事合作升溫對南海局勢的影響

軍情與防務

南沙群島自古以來就是中國的神圣領土，中國對南沙群島擁有不可爭辯的主權。但從上世紀60年代開始迄今，我國南沙群島島礁以及海域被東南亞周邊國家侵占，資源遭到大量掠奪。而近幾年南海緊張局勢更是逐漸趨于白熱化。越南是東盟國家中唯一提出對西沙、南沙群島擁有全部主權的國家，也是在南沙占領島礁最多，擴張野心最大，對我國構成威脅最大的國家。在越南動作頻頻的背后隱約可見美國的影子，近年來美國與越南的關系發展迅速，尤其是兩國軍事關系不斷升溫，給本已錯綜復雜的南海局勢平添了幾分緊張因素。

美越軍事合作升溫對南海局勢的影響

1便于美國介入南海問題，加強對南海地區的滲透2促使越南在中美之間“走鋼絲”，利用美國的力量抗衡中國3南海局勢進一步被國際化，中國按自身意愿解決南海問題難度加大。4增加了南海問題中的“軍事色彩”，解決南海問題將面臨更多障礙。

車德軍

試析美日印介入南海爭端問題

東南亞之窗》2011年第3期（總第17期）南海爭端原本是中國和爭端國家的雙邊問題，但出于各自 的利益，一方面美國、日本、印度積極介入，另一方面南海周邊國家也愿意拉攏美、日、印的介入，使得中國解決南海爭端的難度大大增加。美日印介入南海爭端的新動態

（一）美國繼續推行其“重返亞洲”戰略，持續關注南海局勢，與菲越等國軍事互動頻繁。

（二）日本積極加強與菲律賓等東南亞國家關系，從日本本國利益出發，傾向于將南海問題國際化，以求制衡中國。三）印度加快推進其“東進”戰略轉移，在南海問題上態度強硬，與越南聯合對抗中國。

王春陽

從釣魚島主權問題看中美日三邊關系

崔立如

朝鮮半島安全問題:中國的作用* 現代國際關系》 2006年第9