第一篇：保增長渡難關上水平宣講提綱之一

津南區“保增長渡難關上水平”宣講提綱

（之一）

中共津南區委宣傳部編印

一、深刻領會十七屆三中全會精神，切實把思想認識行動統一到中央的決策部署上來

（一）黨的十七屆三中全會

中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議,于2008年10月9日至12日在北京舉行。中央委員會總書記胡錦濤作重要講話。十七屆三中全會是貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上全面推進我國農村改革發展的一次重要會議。全會聽取了中央政治局工作報告，系統總結了黨的十七大以來各方面的工作，深刻闡述了新形勢下推進農村改革發展的重大意義。審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務和重大原則，是指導當前和今后一個時期推進農村改革發展的綱領性文件。胡錦濤總書記在全體會議上的重要講話，深刻分析了當前世界金融動蕩加劇的情況下，我國經濟發展面臨的有利因素和不利因素，分析形勢深刻透徹，部署任務清晰明確，為我們做好農村改革發展各項工作以及做好當前和明年的各項工作指明了方向。

（二）市委九屆四次全會

2008年10月27－28日，市委召開九屆四次全會，專題研究貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進新形勢下全市農村改革發展這一重大問題，審議通過了《中共天津市委關于貫徹落實<中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定>的實施意見》和《中國共產黨天津市第九屆委員會第四次全體會議決議》。會議緊密結合天津的實際，進一步明確了全市今后一個時期“三農”工作的奮斗目標和總體部署，對新形勢下繼續做好全市農村各項工作，提

出了一系列針對性強、力度較大的政策措施，對于促進天津科學發展和諧發展率先發展具有重要意義。

1、天津農村改革發展的目標任務

根據中央的部署和天津發展戰略，全會提出了天津農村改革發展的目標任務。

近期目標任務是：到2011年，力爭把我市農村基本建成全市可持續發展的戰略支撐區、人與自然和諧相處的生態宜居區和城鄉一體化發展的先行示范區。經濟實力顯著增強，農村生產總值超過3000億元，年均增長17%以上，占全市的比重提高到33%；財政收入超過1000億元，年均增長28%，占全市的比重提高到40%。體制改革顯著推進，建立特色突出的農業經營體制機制，基本形成農村生產要素市場化配臵機制，充分釋放區縣、鄉鎮的發展活力；健全村民自治制度，增強基層組織活力，平安農村建設取得新成效。城市化水平顯著提升，初步形成新城、中心鎮、一般鎮、中心村、基層村五個層次緊密銜接的現代城鎮體系框架，農村城市化率達到65%以上。生態環境顯著改善，林木覆蓋率達到21%；節能減排取得明顯成效，萬元生產總值能耗降低16%，萬元生產總值主要污染物排放強度低于國家控制指標。社會事業顯著進步，基本實現城鄉教育、衛生、文化、體育等公共服務均等化，高中階段教育普及率達到96%以上，農村社會保障制度實現全覆蓋，社會基本保險綜合參保率達到90%以上。生活質量顯著提高，農村居民人均純收入達到13000元，年均增長10%以上。

遠期目標任務是：到2020年，全面建成更高水平的小康社會，率先形成城鄉一體化發展的體制機制。農村生產總值突破1萬億元，財政收入突破4000億元，農村居民人均純收入突破3萬元。

2、天津市農村改革發展的主要舉措

一是加快推進改革創新，使農村制度建設走在全國前列。穩定和完善農村基本經營制度，在現有土地承包關系保持穩定并長久不變的基礎上，推進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉

變，著力提高集約化水平；推進統一經營向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。健全嚴格規范的農村土地管理制度，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，按照依法自愿有償的原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包權，發展多種形式的適度規模經營，完善征地補償機制和農村宅基地制度，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。創新農村金融體制，加大對農村金融政策支持力度。要堅持以開放促改革，促進區縣開發區和鄉鎮工業園建設，實現開放型經濟發展的新突破。

二是加快發展現代農業，使農業現代化走在全國前列。加快轉變農業發展方式，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，進一步增強農業綜合生產能力。落實強農惠農政策，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，健全農業補貼、農產品價格保護、農業生態環境補償制度，充分發揮市場機制的作用，促進農業增效、農民增收。要加大農業結構調整力度，大力發展蔬菜、果品花卉、優質飼料、經濟作物和優質糧等高效農業，實行產業化經營。大力發展設施農業，加快農業基礎設施建設。加快推進農業科技進步，建立健全新型農業社會化服務體系。

三是加快發展非農產業，使農村工業化走在全國前列。鼓勵引導大企業、好項目向區縣轉移。各區縣要主動與濱海新區和中心城區對接，實現優勢互補、聯動發展。堅持不懈地抓好區縣重大項目建設，不斷培育新的增長點，增強發展后勁。大力發展農產品加工業，提高附加值，增加農業收益。因地制宜發展農村服務業，全面提升農村服務業的比重和水平。

四是加快構建現代城鎮體系，使農村城市化走在全國前列。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，科學制定小城鎮總體規劃，方便群眾的生產生活。進一步完善以宅基地換房建設小城鎮的模式，積極穩妥地引導農民向城鎮集中、企業向園區集中。加強重

點小城鎮道路、排水和垃圾處理等基礎設施建設，提高城市化水平。

（三）區委常委擴大會議

2008年10月31日我區召開區委常委擴大會議，傳達了黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神，區委書記李國文就我區貫徹落實中央和市委精神作出重要部署。他指出，認真學習、深入貫徹，以中央和市委全會精神指導津南新發展。“三農”工作在全區具有基礎性、先導性和全局性的突出地位，沒有農村現代化就沒有全區現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全區繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全區人民全面小康。貫徹落實中央和市委全會精神，為我們創新招法、發揮優勢，做好土地流轉、城鄉統籌發展等文章，爭取難中求發展、逆境求突破，保持經濟的快速增長，提供了有力的武器和正確的指南，不僅事關農業增產、農民增收、農村繁榮，更關系到實現我區“東進西連南生態北提升”發展戰略和“9341”四大奮斗目標的大局。當前，我區的發展已經進入一個關鍵時期，面臨的機遇和挑戰都前所未有，我們一定要把思想認識行動統一到中央和市委全會精神上，落實到推進津南農村改革發展和城鄉一體化的實踐中，體現到推動全區經濟社會全面發展的成效上，努力開創津南改革發展新局面。

他強調，全面部署、求真務實，用中央和市委全會精神推動津南新跨越。我們要按照市委九屆四次全會的要求，把傳達好、學習好、貫徹好十七屆三中全會精神，作為當前和今后一個時期的重大政治任務。全區上下要把深入學習貫徹中央和市委全會精神，與深入開展學習實踐科學發展觀活動結合起來，與津南又好又快發展的實踐結合起來，與扎實做好當前各項工作結合起來，做到上級的精神要認真落實，外地的經驗要認真借鑒，自己的體會要認真實踐。各級黨組織要加強領導，周密安排部署，精心組織實施，把全會精神迅速傳達貫徹到農村基層，做到家喻戶曉、深入人心。要通過深入學習貫徹落實，繼續解放廣大黨員干部群眾的思想，樹立正確的土地觀、大局觀和發展觀，以新的理念和思路破解農村發展難題，不斷完善以產業化提升農業、以工業化致富農民、以城市化帶動農村的工作思路，推動我區經濟社會又好又快發展。

二、我區2008-2020年建設規劃

津南區位于天津市發展主軸海河南岸，部分轄區是中心城區和濱海新區的組成部分，隨著濱海新區進一步開發開放、海河綜合開發全面提速、中心城區城市功能和產業功能加快轉移、七個示范鎮建設全面展開以及市級重大項目啟動建設，使區位優勢更加凸顯，為進一步發揮優勢、借勢發展提供了千載難逢的歷史機遇。

（一）城市性質與規模

1、城市性質

津南區是天津中心城區和濱海新區城市發展主軸、海河中游南岸的重要城市，建設成為現代服務業功能區，濱海新區產業承接基地和民營經濟成長基地，生態宜居城區。

2、城市規模

規劃津南區常住人口規模由2007年的50.36萬增加到2020年的85萬人，城市化率達到93%。城鄉建設用地總量由2007年的122平方公里增加到2020年的131平方公里，其中城鎮建設用地72.4平方公里。

（二）區域和城鄉統籌

1、城市空間結構

津南區制定并實施了“東進、西連、南生態、北提升”的發展戰略，即：向東融入濱海新區；向西連接西青微電子工業區；打造南部生態建設帶；依托海河中游發展，建設北部現代化城市帶。

在城鄉統籌建設的宏觀指導下，形成“三帶、八區”的城市空間結構。

“三帶”是指海河現代服務業發展帶、中部產業聚集帶和南部生態建設帶。

海河現代服務業發展帶是現代化城市的建設重點區域，通過天津大道和輕軌等交通建設，形成連接中心城區、高職基地、津南新

城、民營經濟成長基地和濱海新區的海河南岸現代化城市區域。

中部產業聚集帶以建設濱海新區產業承接基地和濱海民營經濟成長基地為契機，形成以電子信息、精密制造及現代冶金產業為主導的中部現代高新技術產業聚集發展區域。

南部生態建設帶是通過天嘉湖生態旅游度假區等生態區域的保護性開發，八里臺、小站示范鎮以及津南國家農業科技園區精品農業和觀光農業的建設，形成南部生態建設區域。

“八區”是指規劃建設外環以內、海河中游、津南新城、雙辛、天嘉湖、北閘口、小站和葛沽八大城市片區，實現各片區的有機銜接，以及基礎設施和公共服務設施一體化建設。

2、產業統籌規劃

遵循“精一強二興三”的原則，統籌城鄉產業結構，優化產業布局，促進城鄉產業聯動與區域化發展，提升區域產業層次。預測全區地區生產總值將由2007年的124億元增長到2020年的1050億元。

第一產業：發展現代都市農業。發揮津南國家農業科技園區的輻射帶動作用，發展特色種植、養殖業等現代高效設施農業。

第二產業：承接濱海新區產業傳導，為臨港產業、航空航天、重裝重載工業產業鏈提供承接空間，構建循環經濟產業聚集區。形成以津南產業區為主體，重點建設濱海民營經濟成長基地，以津南經濟開發區、八里臺工業園區、鑫達工業園區、北閘口工業園區、雙港和小站等工業園區為補充的第二產業空間布局。

積極對接天津市工業布局，其中：電子信息產業與團泊、西青電子信息產業園區形成天津電子信息產業集群；精密制造及現代冶金產業以榮鋼為龍頭，與濱海現代冶金產業區形成天津市重要的現代冶金產業集群；環保產業以雙橋河環保設備制造和雙港資源回收產業為基礎，形成天津南部的環保產業集群。

第三產業：以柳林城市副中心、高職基地、濱海文化產業區、民營經濟成長基地、天嘉湖生態旅游度假區等項目建設為重點，發

展現代高端服務業，增強商貿、文化、教育、休閑旅游等現代服務業功能，提升第三產業層次和比重，調整完善津南經濟和產業結構布局。

3、區域交通規劃（1）道路交通

規劃強化了東西向交通組織，在現有津沽公路、津晉高速的基礎上，新建天津大道、海河南路、津沽二線等干道，形成津南與中心城區和濱海新區的有效交通對接。完善過河通道，新建機場快速南延線、薊汕高速聯絡線、漢港快速、津歧延長線等南北跨河通道，加強海河兩岸平衡發展。規劃形成“兩橫四縱”高、快速對外交通主骨架。完善內部交通網絡，形成以津南新城為核心、連通各鎮和功能區的“環形放射”狀路網體系。

（2）軌道交通

啟動建設軌道交通，規劃“十”字型市域線Z1、Z3線，快速聯系小白樓、于家堡、航空城、高新區、高鐵軍糧城站等城市重點地區。建設C1、C2等軌道線，全區形成以津南新城為核心的放射狀地區軌道網絡。

（3）鐵路

現狀有津南區東部的東南環線，根據濱海新區鐵路集疏港要求，規劃在官港森林公園北側新建薊港鐵路，構成天津港南疆港區疏港大通道。

4、市政工程規劃

隨著南水北調工程的實施，津南區供水以引灤、引江為主要水源，以再生水為補充水源，保留咸水沽水廠。規劃新建雙林污水處理廠、擴建現狀咸水沽污水處理廠，保留葛沽污水處理廠，合并建設再生水廠，實現污水的資源化利用和污泥的無害化處臵；雨水就近排入河道。電源和電網建設統籌規劃，適度超前，不斷滿足經濟和社會對電力的有效要求，規劃新建500kV變電站2 座，220 kV變電站8座，110kV變電站5 座，保留現狀葛沽220 kV變電站

座，現狀110kV變電站2座。燃氣以天然氣為主要氣源，以液化石油氣、壓縮天然氣為補充氣源，新建高調站、搶修站、儲配站。供熱以集中鍋爐房為主、以清潔能源為補充熱源。

5、生態建設與保護

規劃整合轄區綠色空間，建設多層次、均衡分布的生態網絡體系，形成一軸、三廊、兩點的景觀生態格局。

“一軸”是指以海河為依托的生態景觀主軸。“三廊”是指三條南北向的城市綠化廊道。向北連接海河生態景觀主軸，向南延伸到區域內部，形成城市生態開敞空間，為區域提供大型應急避難場所。“兩點”是指建設天嘉湖和柳林兩個風景區。形成區域兩大綠化節點。

為協調城鎮建設與生態保護的關系，規劃劃定了禁止建設區、控制建設區、協調建設區、適宜建設區四類空間管制分區。

另外，保留和利用現有河道、整合坑塘水系，維系地域水生態系統，重塑濕地環境特征。

（三）津南新城規劃

1、新城及周邊控制區

津南新城主要位于咸水沽鎮域，規劃確定了北至海河，西至薊汕高速聯絡線，南至津晉高速，東至漢港快速，總面積86平方公里的新城控制區域。到2020年津南新城的城鎮建設用地規模為37平方公里，人口約為40萬人。

2、新城布局結構

津南新城規劃搭建“一心四區，四橫四縱”的布局結構 一心是指津南新城起步區，是全區行政中心，充分體現津南核心功能及城市形象。

四個功能區分別是：依托海河文化產業帶，服務濱海新區的濱海文化產業區；依托高職基地，科教聯動、產學研結合的高職教育區；打造現代服務業功能完備的新城生活區；建設高新技術帶動的新型工業區。

構建“四橫四縱”的路網骨架結構。東西向干道為海河南路、天津大道、津沽公路和津沽二線，南北向干道為咸水沽西外環、津歧公路、咸水沽東外環和規劃新津歧公路。

三、我區落實十七屆三中全會精神的主要舉措

在區第九次黨代會上，根據津南區社會和經濟發展進程需要，我區提出“東進、西連、南生態、北提升”發展戰略和“9341”奮斗目標，加快城鄉一體化進程。

（一）發展戰略和奮斗目標

1、“東進、西連、南生態、北提升”發展戰略

東進：以葛沽為基點，把津南融入濱海新區。充分發揮葛沽作為濱海新區綜合配套改革試驗鎮的突出地位，進一步拉近與濱海新區的經濟時空距離，更緊密地承接濱海新區產業擴張轉移，不斷改造和提升我區傳統優勢產業，提高津南與新區間的產業關聯度。最終建成以葛沽為核心，以天津大道和唐津高速為帶狀輻射發展軸，以若干產業基地及園區為扇面板塊，充滿生機活力的新興產業發展帶。

西連：連接泰達（西青）微電子工業區，積極引進資源要素。與泰達(西青)微電子工業區形成集群優勢，重點發展以八里臺工業園區和泰達（津南）微電子工業區為依托的IT產業，實現產業對接，提升聚集能力，形成以津港公路為主線，以濱海新區津南產業功能區為延伸的微電子產業帶。

南生態：充分發揮小站練兵的品牌效應，打造文化旅游、農業觀光、人居環境宜人的文化與自然和諧的生態景觀區。以南部濕地和歷史文化為依托，利用周邊自然環境，積極搭建自然生態走廊，構筑綠色產業高地，形成南部地區的城市生態涵養帶。

北提升：提升津南新城至雙港北部地區的城市形象。通過東、西部產業雙輪驅動和南部人文生態景觀的恢復涵養，借勢發揮天津城市發展主軸的引領作用，以建設天津大道和海河景觀帶為核心，積極挖掘和整合我區優越的自然資源，打造連接“津、濱”，依托海

河，特色鮮明，親水宜居的現代化新城區。

2、“9341”奮斗目標

“9”是實現濱海新區津南分區、津南經濟開發區、泰達(津南)微電子工業區、農業科技園區、八里臺、咸水沽、北閘口、雙鑫、小站九個園區和工業載體加速發展。

“3”是建成三個各具特色的旅游產業區，創建經濟發展與環境生態交相輝映、人與自然和諧共處的魅力津南。

“4”是建成四個新型城鎮。

“1”基本建成津南新城。

（二）我區進一步推進改革發展所面臨的重大機遇、確定的發展目標

1、當前我區發展改革面臨的重大歷史性機遇

（1）濱海新區進一步加快開發開放的機遇。我區是濱海新區的組成部分。葛沽鎮作為濱海新區綜合配套改革試驗示范鎮、天津市小城鎮建設示范鎮、全國發展改革試點小城鎮和聯合國開發計劃署試點城鎮，具有獨特的政策疊加優勢。加快葛沽先行先試步伐，發揮其龍頭帶動作用，輻射和帶動全區發展，是我們最大的歷史性機遇。

（2）中心城區城市功能和產業功能向南轉移的機遇。我區是中心城區工業戰略東移的承接地，雙港新家園又承接了城市功能擴展，今后我區的發展必然會更加緊密地融入中心城區，成為率先實現城鄉一體化的地區。

（3）海河綜合開發的機遇。隨著海河上游開發的基本完成，已經順勢啟動了中下游開發。目前我區海河沿岸的柳林風景區、河畔星城、濱海文化產業區、北方石林園、津南新城、雙港和葛沽中心鎮等項目已經完成規劃，正在進行前期準備或投入開發建設。

（4）示范小城鎮建設的機遇。小站鎮是我市第一批，八里臺、葛沽鎮是第二批示范鎮。咸水沽、辛莊、北閘口、雙橋河鎮成為第三批示范鎮。至此，示范小城鎮建設在全區全面推開，在全市區縣

中走在了前列。

（5）一批大項目好項目相繼建設的機遇。天津大道、津港高速、天嘉湖路的新建，津沽路、津歧路的改造，500kv變電站的新建，大沽排污河綜合治理等重大基礎設施建設將明顯改善津南的發展環境。濱海新區民營企業成長基地、中國高職基地、亞太軒豪、西部礦業、榮鋼鎳合金、星耀五洲、碧桂園等一大批產業投資項目建設將增強難得發展后勁，全區產業結構不斷得到優化調整，產業層次得到提升。

2、中長期發展的主要目標

到2011年，地區生產總值達到270億元，年均遞增21%；財政收入140億元，年均遞增40%。城市化率達到70%。生態環境明顯改善，林木覆蓋率達到19%以上。節能減排取得明顯成效，萬元生產總值能耗降低16%。社會事業協調發展，高中階段教育普及率達到98%以上，農村社會保障制度實現全覆蓋，社會基本保險綜合參保率達到90%以上。人民生活水平不斷提高，農村居民人均純收入達到14000元，年均遞增10%以上。

到2020年，地區生產總值達到1200億元，財政收入達到400億元，全社會固定資產投資2000億元，城市化水平突破90%，農村居民人均純收入超過3萬元。提前實現全面小康社會目標，率先形成城鄉一體化格局。

（三）當前國際國內形勢對我區改革發展的影響和我區的應對措施

當前國內外的經濟形勢都不容樂觀。從國際上來看，世界經濟增長放緩，美國金融危機已經演變為全球性的危機，能源資源價格動蕩，全球通脹壓力增大，貿易和投資保護主義抬頭，經濟失衡加劇，國際社會普遍對世界經濟發展前景感到擔憂。我國經濟受到很大影響，股市低迷，價格變動失常，產品出口受限，再加上國內的雪災、地震、重大安全事故等一些突發性不確定因素的影響，很多企業效益嚴重下滑。我區也是如此，許多企業也受到很大沖擊，像

三鹿奶粉事件，對我區為其提供包裝的制罐廠造成幾千萬的損失；榮鋼因為國內鋼材價格大幅下跌也遭受較大損失。這些都是造成區財政收入從下半年開始增勢有所回落的重要原因。

困難面前，國家正在調整財政、貨幣政策，采取擴大內需、支持“三農”、降息減稅等一系列重大舉措，扭轉經濟下滑的趨勢。我市受濱海新區加快開發開放的強勢帶動，成為全國經濟增長較快的地區。我區具有眾多歷史性發展機遇和多年來積累的產業基礎，具有較強的抵御經濟風險能力，全區上下要堅定信心，上下同欲，迎接挑戰，克難攻堅，做到速度不能減、心氣不能散、勁頭不能松，確保經濟又好又快發展。

面對嚴峻的國際國內形勢，區委書記李國文在多次會議上強調，今年和今后一個時期要做到：“三個不動搖”和“五個推進”。

“三個不動搖”是：

一是堅持難中求進、保持快速發展的決心不動搖。津南作為濱海新區和中心城區重要連接區域，不在于沒有優勢，而在于我們沒有認識和發現優勢。市委、市政府確定的海河綜合開發、天津大道啟動、津港高速修建、柳林風景區智慧城、職業教育產業基地規劃等，都為塑造津南環境，提升區域綜合競爭力打下良好基礎。區第九次黨代會確定的發展戰略、發展目標的實施，也進一步提升了津南的整體形象。隨著示范鎮、新城區、天嘉湖、碧桂園以及一批重大項目的建設，津南將發生很大的變化。我們絕不能一葉障目，不見森林，要看到我們的潛力和實力。困難已經成為一種常態，越是在困難面前，越是要去做，順風順水時好做，逆風逆水時更要用心做、用力做。困難期實際上也是一個機遇期，在困難和危機面前，要看到機遇和希望。思路決定出路，觀念決定行動，思想的貧窮最可怕。我們要開動腦筋，破解難題。積極實施“引進來”的招商策略，提高招商引資質量，大力引進具有獨立知識產權、掌握核心技術、關鍵技術的優質公司，積極引進經營型公司、結算型公司、服務型公司、高科技公司，大力推進自主創新，加快經濟結構戰略性調整，爭取在逆境中積蓄后勁。

二是堅持40%增幅的決心不動搖。高速增長期在一定時間階段是完全存在的，我們要把握戰略機遇期，維持高速增長期。近幾年來，我區的財政收入一直保持40%左右的高速增幅，以前做得好，我們要爭取以后做得更好。只有我們的財政實力增強了，才能為老百姓做更多的事情。各級領導干部要認真研究三中全會精神，關注國際國內經濟走勢，關注金融政策導向，關注土地利用政策的調整。2009年的經濟工作很困難，在困難面前我們要堅定信心和決心。胡錦濤總書記在亞歐首腦會議上講：“在此關鍵時刻，堅定信心比什么都重要。只有堅定信心、攜手努力，我們才能共同渡過難關”。溫家寶總理在天津達沃斯論壇上也曾這樣講過：“信心比黃金和貨幣還重要”。我們要激發斗志和勇氣，要立足于拼，如果我們努力、盡力了，因為不可抗力沒有達到也沒辦法；如果因為不盡力、不努力而上不去，堅決不行。現在只有華山一條路使勁往前拼，在改革中找思路，在創新中找辦法，在克服困難解決難題中求發展,向全區人民交上一份滿意的答卷。

三是堅持大面積土地整合的決心不動搖。土地整合是解決“三農”問題，加快新農村建設的重大舉措。推進土地整合是富民強區的需要，是盡心竭力維護群眾利益的需要，也是我們破解土地瓶頸唯一的機會，我們不能因為少數群眾的不覺悟而使大多數群眾放棄改變生活的機會，全區要繼續大面積推進土地整合。今后的土地整合要充分調動兩個層面的積極性，一是村兩委班子，二是全體村民，如果這兩個層面沒有積極性，我們可以放棄或暫緩整合，我們要明確任何土地整合的村只是首選，而不是唯一。

“五個推進”是：

一是推進示范小城鎮建設。市政府新批準的示范鎮要抓緊啟動，認真做好群眾工作，督促盡快開工施工，第一、二批示范鎮要抓好推進提高，形成規模形象。

二是推進產業優化布局和經濟結構調整。要著力研究“一路一

帶兩基地”建設問題。一路，就是天津大道。一帶，就是隨著天津大道的修建，包括海河的產業經濟帶。兩基地，一個是高職教育產業基地，另一個是民營經濟成長示范基地。大力實施“引進來”招商策略，做足做好這篇文章，吸引更多的企業投資注冊。

三是推進20項重點工程建設。保持持續發展，就要有不間斷的投入。20項重點工程和“雙百億”工程，要認真研究抓好落實。

四是推進民計民生的改善和社會發展。民計民生抓什么，社會發展做哪些工作，這也需要認真謀劃，特別是在農民非農就業上和自主創業上要多做一些工作。

五是推進服務型政府建設。打造服務型政府，真正為社會服務，為企業服務，為老百姓服務。只要全心全意，就要千方百計。各單位、各部門要圍繞中心，服務大局，立足本崗實際，助推津南發展。建設社會主義新農村，實現富民強區，構建和諧津南，是一項光榮而艱巨的任務。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十七屆三中全會、市委九屆四次五次全會和區委九屆四次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，搶抓機遇，改革創新，銳意進取，全面推進農村各項事業，為實現津南經濟社會又好又快發展而努力奮斗！

2008年12月

第二篇：天津市保增長渡難關上水平活動

天津市保增長渡難關上水平活動

領導小組辦公室文件

津保組辦〔2009〕10號

關于下階段開展保增長渡難關上水平

活動重點工作安排意見

按照市委、市政府對全市保增長渡難關上水平活動的總體部署，為貫徹落實棟梁同志在市保增長活動領導小組第一次會議上提出的工作要求，從3月1日開始，我市幫扶工作重點要從走訪企業摸底調查、梳理問題工作取得階段性成果的基礎上，轉到為企業和建設項目解決實際問題上來。重點抓好以下幾項工作：

一、集中力量，解決突出問題

各委辦局、區縣和各級服務工作組要加強協調配合，集中力量，形成強大工作合力。各委辦局要認真主動解決政策層面、重大措施的落實，以及部門職能范圍內可幫助企業解決的問題；各區縣要積極組織解決本區域內的服務企業反映的各類問題，抓好各自出臺的政策落實，發揮好統籌協調作用，進一步提高解決問題的效率；各級服務工作組要吃透用好政策，積極發揮主體作用，大膽開展工作，各負其責，盯住盯死，盡可能

00前報市保增辦（具體填報方式分別見附件1、2）。市保增辦當日匯總前日全市幫企業解決問題臺帳后，當日報市活動領導小組。

四、定期小結，建立周報月報制度

為了及時了解和掌握面上的階段性整體情況，建立周報月報制度。各級服務工作組和區縣保增辦要每周（月）匯總，每周（月）報送。各市級服務工作組、區縣保增辦匯總本周的本單位、本部門解決問題情況，于次周一10：00前報市保增辦（具體填報方式分別見附件3、4）。各市級服務工作組、區縣保增辦匯總本月的本單位、本部門解決問題情況，于次月第一個工作日10：00前報市保增辦（具體填報方式分別見附件5、6）。市保增辦于每月初向市活動領導小組報全市保增長活動開展情況。

五、抓緊工作，盡快出臺30條措施實施細則

為最大限度發揮政策效用，按照市政府辦公廳《關于認真貫徹落實當前促進經濟發展30條措施的通知》（津政辦發〔2009〕15號）的要求，各責任主體部門要加緊工作，爭取3月上旬，各條實施細則全部出臺。督查組負責做好跟蹤督查工作。

六、深入實際，加強調查研究

著重圍繞解決企業實際問題，創新工作方式和方法，深刻剖析問題案例等方面，繼續深入調查研究。要熟悉吃透掌握政策，幫企業用足、用好、用活政策。要開闊眼界、開闊思路，為企業解難題，出主意、想辦法。

七、典型引路，推廣好的經驗和做法

附：1.《市級服務工作組保增長活動解決問題日報表》 2.《區縣保增長活動解決問題日報表》

3.《市級服務工作組保增長活動幫扶情況周報表》 4.《區縣保增長活動幫扶情況周報表》 5.《市級服務工作組幫扶情況月度小結表》

6.《區縣保增辦幫扶情況月度小結表》

二〇〇九年二月二十七日

主題詞：保增長 重點 聯動 制度

（共印550份）

報：市保增長渡難關上水平活動領導小組組長、副組長 送：市保增長渡難關上水平活動領導小組辦公室副主任 發：各委辦局、區縣、“三區”保增長渡難關上水平活動領導小組及其辦公室、各級服務工作組 天津市保增長渡難關上水平活動

領 導 小 組 辦 公 室 2009年2月27日印發

第三篇：抓整改 保增長 促發展 上水平

抓落實 促發展 見成效 上水平

—金昌市建設局黨委學習實踐活動抓整改落實工作情況

為進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程，在中共金昌市委、市政府的堅強領導下，金昌市建設局黨委堅持把“抓落實、促發展、見成效、上水平”作為科學發展最新的實踐、聯系實際最主要的內容、解決問題最緊迫的任務、求真務實最需要的實效，把推進城鄉建設事業又好又快發展作為重要抓手，加強組織領導，明確責任分工，建立落實制度，定期督導檢查，認真抓好深入學習實踐科學發展觀活動的整改落實，取得了實實在在地成效。

一、主要做法

在深入學習實踐科學發展觀活動過程中，金昌市建設局黨委堅持把抓整改落實列入黨委重要議事日程，按照局學習實踐科學發展觀活動的任務分解及責任分工，按照整改問題的輕重緩急和難易程度，提出了整改意見，明確了整改重點，確定了整改時限，落實了整改責任，定期聽取匯報，定期分析研究，定期督導檢查。對已經整改的問題，進行了自查和復查，防止出現反彈，善始善終地抓好落實。局黨、政主要領導負總責，局領導班子成員帶頭改進作風、帶頭解決問題、帶頭抓好整改方案的落實，為廣大黨

對象和基層單位公示落實整改方案進展情況，接受黨員干部和人民群眾的監督。

二、取得的成效

（一）加強制度建設取得新進展。金昌市建設局黨委在對現有制度進行認真梳理的基礎上，扎實做好制度的“廢、改、立”工作，重點圍繞科學理論武裝、干部選拔任用、提高決策水平、黨風廉政建設等方面，相繼建立和完善了一批規章制度。共修改完善規章制度85項，新建各項制度45項。一是圍繞科學理論武裝，建立和完善了理論學習制度。二是圍繞選好用好干部，建立和完善了干部選拔任用制度、競爭上崗制度，營造了優秀人才脫穎而出的良好環境。同時強化監督管理,完善了監督管理制度。三是圍繞務實清廉要求，建立和完善了廉潔從政制度。四是圍繞城鄉建設發展需要，建立和完善了科學決策制度。五是圍繞提高能力素質，建立和完善了教育培訓制度。

（二）“三抓三促”整改落實取得新成效。整改落實階段是學習實踐活動最出成果、最見實效、最受關注的關鍵階段。金昌市建設局黨委采取“三抓三促”措施（即抓整改項目落實，促社會和諧；抓整改責任落實，促問題解決；抓整改檢查，促作風轉變），下大力氣解決查找出來的突出問題，確保學習實踐活動取得實效，成為群眾滿意工程。一是針對市政公用設施維護管理資

（三）抓整改促城鄉建設工作取得新成果。通過學習實踐活動深入開展，全局上下進一步樹立大局意識和一盤棋思想，團結進取，扎實工作，苦干實干，較好完成了2009年確定的各項工作任務。一是完成了龍泉景觀帶工程建設任務，建成戲水廣場、景觀廊道等十多處景點，改造渠道619米，砌筑人行橋7座，硬化面積2.8萬平方米，綠化面積3.3萬平方米，架設景觀燈1475具，為市民提供了休閑娛樂的好去處。二是城市基礎設施建設進展順利。2009年，新開工6條城市道路和工業園區排水管道已完成并竣工驗收。三是城市污水處理工程正式通過省級竣工驗收，運行正常，共處理生活污水875萬立方米，削減化學需氧量1784多噸，產生中水約600萬立方米，城市生活污水處理率達84%，中水利用和治污效果顯著。四是市政公用設施維護管理進一步加強。共修復路面6357平方米，更換人行道花磚2290平方米、維修路燈1917盞（次），改造和安裝市區6個什字路口的景觀燈36柱。處理上下水跑冒375次，城市輸配水設施運轉良好，供水水質安全達標，共輸水1491.5萬立方米，回收水量944.1萬立方米。五是建筑市場秩序進一步規范。2009年，共監督工程203項，總建筑面積102萬平方米，工程總造價達42億元，工程質量合格率達100%。進一步加強了對建設工程招投標的監管，應進入交易中心招標投標工程180項，實際公開招投標工程

部組織永昌縣朱王堡鎮梅北村30名黨員參觀了金川區雙灣鎮新農村建設示范村，主動為該村提供有關市場信息和勞務信息，進一步幫助該村理清發展思路，明確發展方向，幫助其輸轉剩余勞動力20多人。四是送技術，支持新農村建設。金昌市建設局充分發揮行業資源優勢，組織工程技術專家幫助永昌縣水源鎮、永昌縣新城子鎮等進行村鎮規劃和景觀設計，免除了規劃設計費用，受到了農民朋友的青睞。五是送溫暖，撫貧濟困暖民心。據統計，在學習實踐科學發展觀活動期間，金昌市建設局各單位共為6個幫扶點送去化肥50噸，開展黨員幫扶“一對一”結對子活動6次，黨員干部和困難家庭結成幫扶對子94對，給困難農戶捐款11600.00元，免費輸送農灌中水約240萬立方米，為社會主義新農村建設做出了實實在在的貢獻。六是送法律，幫助農村保穩定。大力開展形式多樣的法律講座活動，通過送書籍、舉辦法律知識講座等方式，重點宣傳《道路交通安全法》、《建筑法》、《勞動法》等有關法律法規，幫助農民朋友增強法制觀念，進一步提高他們的法律意識和依法維護自身合法權益的能力。

通過集中整改抓落實，我們深深體會到：只有以科學發展觀統攬城鄉建設工作全局，大膽開拓創新，充分認識和正確把握當前面臨的各種機遇和挑戰，才能切實解決好城鄉建設工作中的熱點、難點問題；只有切實抓好問題的整改落實，堅持盡力而為，

第四篇：財務：財務部門要在上水平保增長保發

增收節支

確保稅利高增長 嚴格管理

促進工作上水平

--在2009年全省煙草商業系統財務審計工作會議上的發言

龍巖市煙草專賣局（公司）（2009年3月19日）

年初姜成康局長在全國煙草工作會議上明確指出，今年全行業的主要任務就是“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”；新春視察福建煙草、龍巖煙草時再次強調，在當前國際金融危機仍繼續蔓延，全球經濟衰退的風險不斷加大，我國經濟運行的困難明顯增加，我國煙草行業發展受到的不利影響不斷加深這一形勢下，全行業員工更是要在“上水平、保增長、促發展、做貢獻”上作表率。為認真貫徹落實姜成康局長重要講話精神，龍巖市局（公司）及時召開了各級各類會議，分析形勢、研究問題、探求對策，提出了一系列貫徹意見。我局（公司）財務部門也多次召開會議，學習貫徹國家局、省局、市局有關精神。通過學習，全體財務人員深刻認識到，當前煙草行業實現“稅利保增長”，不僅具有重要的經濟意義，而且有重要的政治意義和社會意義，是煙草行業為國家分憂解難的具體表現，也是煙草行業大局意識和 責任意識的具體表現，做為煙草行業的財務人員，積極為行業 “稅利保增長”找對策、作貢獻是義不容辭的責任。下面，根據會議安排，我謹代表龍巖市局（公司）就“稅利保增長”提出一些思路，敬請批評指正。

一、以財務指標分析為依據，為“稅利保增長”提供決策方案數據支持。

財務指標分析，就是收集、整理近些年公司相關的財務指標實現情況，通過分析，對公司財務狀況、財務績效及公司未來的發展趨勢做出綜合評價和預測的一種分析方法。今年初，我們按照財務指標分析法，確定了2009年全市煙草商業的主要效益指標，即實現利潤4億元、稅利6.5億元，同比增長15%以上。主要依據是：2008年，我市公司兩煙實現毛利5.37億元，三項費用合計2.78億元，實現利潤3.32億元，稅利5.62億元。為實現2009年龍巖市公司“稅利保增長”的任務，若利潤和稅利同步增長15%，則應實現利潤額為3.82億元，應實現稅利為6.47億元；若增長20%，則應實現利潤為3.98億元，應實現稅利為6.75億元。龍巖市局提出確保增長15%，力爭20%的增長，我們認為，2009年在煙葉生產不會遭受大的自然災害情況下，能夠確保完成增長15%的任務，而力爭增長20%則需要一定的努力方可實現，作為煙葉產區要為全省煙草商業企業多做貢獻，我們必須朝著增長20%以上的目標去努力。

二、以“增收節支”為手段，為“稅利保增長”目標的完成提供具體措施。

要實現利潤和稅利均增長20%以上，任務是比較艱巨的：一是費用控制有一定難度。雖然2009年我市公司預計可實現銷售收入26.59億元，銷售毛利6.30億元，但要實現利潤4億元及稅利6.5億元的目標就必須將三項費用控制在一定的范圍以內，除了工資（含季節性農民工）、社保、折舊等必須支出的費用外，其他能控制的費用必須盡量控制。二是管理控制有一定難度。當前，我們行業的管理還是比較粗放的，各單位和部門對經營計劃的執行往往落實不到位，缺少過程的控制，無有效的考核激勵機制。三是觀念轉變有一定難度。部分干部職工認為煙草行業效益很好，沒有必要控制費用。

盡管有許多的困難和問題，但是辦法總比困難和問題多。為實現年初工作會確定的目標任務，我局黨組提出了“加強管理、增收節支”的重要措施，強調一是要努力穩定煙葉種植規模、提高煙葉效益，擴大卷煙銷量、提升銷售結構，確保稅利增長。二是通過企業內部挖掘潛力，提高管理水平、費用控制水平確保稅利增長。

1．開源增收確保稅利增長。針對今年的經濟形勢和目標任 務，為確保實現20％的增長目標，我們在認真調研后，向局領導提出了開源增收的建議：

一是卷煙銷量必須增長2％，條均價要提高2元。2008年我市卷煙銷量98059大箱，今年如能增長2%以上，即增加2000大箱，按去年平均毛利水平計算，可增加卷煙毛利650萬元；如果條均價每條能增加2元（增長3.56％左右），將增加銷售收入5000萬元，毛利額增加1150萬元。兩項可增加毛利1800萬元。

二是煙葉收購必須確保完成74萬擔計劃。據了解，2009年煙葉調撥價格預計增長7.5%、收購價增長10%，如此計算，由于調撥價格提高可增加收入2859.36萬元，由于調撥數量增加2.1萬擔可增加收入610萬元。此外，2008年因調撥計劃的原因有5.49萬擔煙葉在2009年銷售，可實現銷售毛利1587萬元。煙葉方面預計可增加毛利5056.36萬元。

在“開源”上，“兩煙”收入合計可增加毛利6856.36萬元。2．合理節支確保稅利增長。節支是財務管理的重要措施之一，為確保20％的增長，我們積極向局領導提出合理化建議：

一是減少煙葉生產投入。按照國家局“煙葉防過熱”的工作要求，2009年我司將嚴格控制煙葉生產投入補貼的范圍和標準，必須控制在145元/擔以內，比2008年少10元，可增加煙葉毛利740萬元。

二是控制煙基建設資金投入。2008年全市實際投入資金19062萬元，擔煙投入247元；2009年計劃投資16475萬元，擔煙投入222.6元，若不超計劃的話將比上年節約成本1805.6萬元。

以上二項合計在“節流”上可增加毛利2545.6萬元。三是嚴格控制各項費用。從以上增收節支情況看，我市煙草商業系統預計可增加毛利9400萬元。要實現4億元利潤，還必須增加6800萬元的利潤。由此可見，我市煙草商業系統今年的費用增長幅度必須控制在2600萬元以內。

在三項費用控制上，按可控制程度強弱分為可控費用和不可控費用，我們一般將稅金、資產折舊列入不可控費用，其他列為可控費用，在可控費用中，人工費用（即員工工資、津貼、福利、五險一金等）由于影響員工的個人收入，一般情況下只能升不能降，我們這里也不做為可控費用來控制，要挖掘“節流”潛力，只能從除人工費用之外的可控費用中做文章。

按各項費用對總體費用影響大小權重，將各項費用劃分為ABC三類，進行分類管理，A類費用為項目少且金額大的可控費用項，其占了整個可控費用項的70%的金額；B類費用為僅次于A類費用項的金額可控費用項目，占了整個可控費用項的20%的金額；C類費用項目多，金額小，發生次數少，金額穩定的費用項。如業務招待費，物流費用、辦公費、差旅費、車輛費用、會 議費、低值易耗品等項費用往往占到企業可控費用60%到70%，占到企業費用總額的20%到30%，對企業費用水平影響很大，我們就將可以將這些費用作為A類費用來進行重點分析、跟蹤和控制，這些費用控制好了，企業的費用就會明顯下降。B類費用為僅次于A類費用項的金額可控費用項目，占整個可控費用的20%左右，如運輸費、業務宣傳費、包裝費、修理費、專賣和打假經費、水電費等項費用，對B類費用我們日常管理上要給予高度的關注采取一定的措施進行必要的控制。其他一些占費用比例相對較小，項目多，金額小，發生次數少，金額穩定，多為日常發生的相對固定的費用就列為C類可控費用，為部分費用在日常控制中應給予一定的關注。

“增收節支”、“開源節流”是企業挖掘內部潛力最有效的手段和措施，費用控制又是重點和難點，企業財務部門由于業務職能本身所賦予在費用控制上的作用，更有責任和義務嚴格控制企業各項費用的盲目增長，通過對各項費用開支的精細化管理，使費用得到有效控制，保證“稅利保增長”任務的完成。

三、以全面預算管理為工具，為“稅利保增長”任務的實現提供過程控制。

我省煙草企業的預算管理工作推行了多年，但這項工作在許多單位還僅僅停留在形式上，表現為：預算的編制缺乏科學性，預算的執行力和約束力不夠，預算的追加較為隨意，預算的考核與激勵機制不完善。在當前的經濟形勢下，煙草企業要加強管理上水平、增收節支保增長，就必須強化預算管理工作，以全面預算管理為工具，以“增收節支”為手段，按預算努力完成“兩煙”經營收入，并嚴格控制費用增長。

一是要合理核定、審批各預算各單位和部門年費用預算控制數。在充分分析各單位和部門上報的預算和近年實際費用水平基礎上，合理核定審批各單位和部門的費用預算控制數，對沒有充分理由而增長的費用預算不予審批。嚴格控制企業的辦公費、業務招待費、修理費、差旅費、會議費、業務宣傳費等費用預算。

二是要加大預算執行的硬約束力。一切成本費用的支出都要嚴格按預算執行，財務部門要嚴格執行先預算后開支，無預算不開支，超預算停開支的原則。凡沒有納入預算項目、額度的資金需求，必須按規定程序審核批準，否則拒絕支付。各單位和部門費用超預算，必須暫停該項費用的開支，向上級預算管理委員會書面報告，說明超支的原因和下一步的控制措施，由上級預算管理委員會審議是否追加預算，在預算追加未審批之前，財務部門有權拒絕該項費用的支出。

三是要對預算進行動態全過程的控制。各級煙草企業要對各預算單位費用控制情況進行實時跟蹤分析，于每月會計報表報送 時給予披露，同時對費用控制較差的單位進行通報批評。

四是要建立嚴密的費用預算控制考核體系。加大費用考核力度，建立單位一把手費用控制單項考核獎勵機制，對費用按預算控制數考核，節約的按節約金額的一定比例給予獎勵，超出的按超出金額的一定比例進行處罰。

五是要加強部門協作。成本費用控制是一項系統工程，不僅是財務部門的事，還需要企業各業務部門的通力合作，從企業生產經營的各環節入手，全員、全過程的參與成本費用控制。要發揮煙草企業審計、紀檢監察部門的監督職能作用，嚴格督查考核、嚴肅紀律。

六是要加強和完善制度建設。通過完善煙草企業內部控制制度，健全費用管理、審批制度來獲得費用控制的制度保障，使各項費用的開支有法可依，有據可憑，保證各項開支合理、合法、依法、依規。

七是要繼續加強對業務招待費、會議費、差旅費、辦公費、修理費、業務宣傳費等非生產性費用的管理。這幾年招待費一直在快速增長，這里面有物價上漲、業務發展等方面的原因，但也有管理上不夠到位的因素。要克服現在企業管理規范了，職工收入也控制了，多吃點喝點沒啥關系的思想。會議費控制方面，對可開可不開的會議就不開，能開視頻會議的就不開現場會議，公 司內部會議一律不得發放禮品、紀念品，基層單位的會議原則上控制在一天以內，不安排住宿。嚴禁以會議的名義變相發放職工福利。要從嚴控制各類考察、學習活動，嚴禁借考察學習之名變相公款旅游。

以上是我局（公司）針對“稅利保增長”提出的一些工作思路。接下來，我們將按照“節奏要快、標準要高、工作要實、狀態要好”的具體要求，認真貫徹好這次會議精神，細致做好各項工作，充分發揮財務管理在企業管理中的職能作用，落實好各項增收節支措施，為我省煙草商業系統各項經濟指標的順利完成，為行業的健康較快發展作出應有的貢獻。

第五篇：落實“保增長、渡難關、上水平”總體要求

落實“保增長、渡難關、上水平”總體要求 加大各方面支持力度全力為企業搞好服務

本市出臺30條措施促經濟發展

為貫徹落實中央經濟工作會議和市委九屆五次全會精神，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，加大各方面的支持力度，積極幫助企業解決資金困難，支持鼓勵企業開拓市場，切實減輕企業負擔，全力為企業搞好服務，促進全市經濟平穩快速發展，市委、市政府提出30條措施。

一、建立完善融資擔保體系。集中市級財政資金5億元，按1：1比例匹配，支持區縣增加中小企業擔保基金，向轄區內所屬困難企業和無主管部門困難企業提供資金擔保。有資金、有條件的市有關部門，要設立貸款擔保基金和貸款擔保機構，與對口的企業集團公司資金相匹配，向行業內所屬困難企業提供資金擔保。經濟功能區要繼續增加貸款擔保機構資本金，支持困難企業貸款融資。

二、積極籌措企業發展資金。充分發揮渤海國有資產經營公司資本運營平臺功能。2009年盤活土地6000畝，籌集資金100億元，為資本運營、企業東移搬遷改造、困難企業貸款擔保和依法退出提供資金支持。

三、加強科技創新扶持。安排2億元，支持500家左右科技型中小企業發展。2009年上半年，使符合條件的高新技術企業全部通過認定，幫助基本符合條件的企業達到條件加快認定。落實對200家左右科技型中小型企業給予總額1億元的打包貸款擔保扶持。成立天津科技小額貸款有限公司。

四、促進工業企業發展。安排9000萬元，支持優勢企業發展。主要是支持本地建設項目采購本市生產的鋼材，按照采購數量每噸給予生產企業100元的補貼；扶持200個有市場、有訂單、成長性好的企業。召開建筑材料產需銜接會，促進建筑企業、工業企業加強合作。

五、扶持郊區企業發展。安排5000萬元，用于郊區企業貸款貼息。郊區工業企業技改貼息條件由貸款2000萬元以上調整為1000萬元以上，對技術含量高的可進一步降低條件，將貸款額的貼息比率由2.5%提高到4%；對投資額800萬元以上市級農產品加工龍頭企業的技改項目貸款，按央行同期公布的貸款基準利率予以貼息，每個企業享受貼息金額不超過150萬元。

六、加大外貿企業扶持力度。安排1億元，支持區縣及企業發展對外貿易。支持中小企業投保貿易信用險及取得保單融資，對于企業投保進口預付款保險、國內信用險（代理進口保險和進口商品銷售保險）保費支出給予支持。

七、支持商業企業發展。安排3000萬元，用于直接拉動消費的重點建設項目，支持發展10個大型批發交易市場、10個特色商業街、5個農產品物流集散中心、100個綠色農產品經營標準店、30個社區商業中心和1000輛便民早餐流動車。

八、促進旅游業發展。用市旅游發展資金對組織包機、專列和郵輪等招攬游客的旅游企業和個人給予獎勵。對已領取旅行社業務經營許可證、全額繳納質量保證金的旅行社暫退部分質量保證金，國內旅行社退6萬元，國際旅行社退40萬元，國際組團社退100萬元。獎勵和暫退金額共計4000萬元。

九、擴大市場份額。基本建設招投標、政府采購和藥品集中采購在同等條件下，優先選用本地產品設備和勞務服務。支持房地產業發展，加大危陋房屋拆遷，實施鼓勵購買商品房政策。加快組織“家電下鄉”活動。

十、積極支持環保生態類重點工程項目。安排1億元，用于實施建設項目收費減免和補貼政策。對2009年新建和改造的28座區縣污水處理廠給予補貼，新建的每萬噸補貼100萬元，改造的每萬噸補貼20萬元；支持減產、停產企業的放射源等一類污染物搞好安全保障；支持礦山環境治理、地質環境保護、地質災害防治、礦產資源保護等項目。

十一、努力擴大信貸規模。協調各銀行和金融機構，爭取總行和有關部門給予支持，多增加存款，多發放貸款，多組織融資。積極落實我市與中國建設銀行、中國農業銀行和中國銀行等銀行的貸款授信協議，實現資金與項目快速高效對接。2009年力爭組織銀團貸款80個，貸款規模達到1000億元。

十二、加快小額貸款公司設立進程。充分利用各類社會資金。積極吸引外地機構出資設立小額貸款公司，努力改善和滿足中小企業融資需求，堅持為中小企業和“三農”發展服務。2009年力爭有30家開業，基本形成覆蓋城鄉、輻射各行各業的中小企業金融服務機構格局。

十三、發展農村金融服務機構。加快村鎮銀行、貸款公司、農村資金合作社等農村新型金融機構發展。鼓勵現有金融機構到農村增設網點，開展業務。建立政府支持的銀企合作、貸款擔保、信用合作、保險保障的融資平臺，推行農村小額信貸保險產品和中小企業信貸保險產品，有效解決中小企業融資困難和金融機構風險顧慮的問題。

十四、拓寬融資渠道。用好城市基礎設施建設保險債權融資基金，落實濱海新區基礎設施建設保險債權融資項目。2009年力爭引入股權投資基金和創業風險投資基金50家。大力發展集合信托、經營租賃和金融租賃業務，新增規模200億元。積極組織相關金融機構支持我市企業通過多種手段融資。開展個人消費信貸業務，支持相關業務機構在津開展個人消費金融業務。

十五、支持企業上市融資和直接融資。擴大上市融資和再融資規模，力爭具備條件的企業盡快實現上市融資，推進已上市公司實現增發再融資。推動我市優勢企業在創業板上市。完善和擴大產權交易中心、股權交易所、排放權交易所、商品交易所等市場功能和規模。暢通資金流動和資本退出渠道，活躍市場交易，為企業搭建融資平臺。

十六、穩定和擴大就業崗位。對于用在崗培訓、輪班工作、調整工時等辦法安置職工的困難企業，給予每人每月500元崗位補貼，期限為3至6個月，補貼人數最多不超過企業正常生產經營情況下在崗職工總數的50%。困難企業組織職工開展在崗培訓所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分按企業實際支付的在崗培訓費給予補貼，最高額度為人均300元。對于參加技能培訓的，按照社會崗位需求程度和職業資格等級，給予不同標準的補貼。對困難企業與本單位大齡職工續簽無固定期限勞動合同的，按照續簽人數和社會保險最低繳費基數，給予3到12個月的養老、醫療、失業三項社會保險補貼。對困難企業停產期間組織職工積極求職的，按照每人每月500元的標準，給予1到3個月的補貼。

十七、暫不調整社會保險最低繳費基數。2008年城鎮企業單位和職工繳納基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險最低繳費基數為1260元，2009年暫不調整社會保險最低繳費基數。困難企業不能按照上職工月平均工資繳納社會保險費的，經職工代表大會或職工大會討論通過，自2009年1月起，可按上月職工工資申報核定繳費基數。

十八、階段性降低困難企業社會保險繳費費率。2009年階段性降低困難企業繳納社會保險的費率。基本醫療保險企業繳費費率由9%降到8%。大病統籌醫療保險費費率由6.3%降到5.3%（含個人窗口繳費）。工傷保險一類行業基準費率由0.5%降到0.4%；二類行業由1%降到0.8%；三類行業由2%降到1.6%。失業保險企業繳費費率由2%降到1%。生育保險費率由0.8%降到0.5%。

十九、困難企業可暫緩繳納養老保險費。困難企業暫時無力足額繳納養老保險費的，經市勞動保障部門會同財政部門審核后，可暫緩繳納企業應繳部分，緩繳期限暫定為2009年內的6個月。市社會保險經辦機構應當與經核準的企業簽訂緩繳及補繳協議，并可以要求企業提供擔保、抵押。緩繳期間，企業應繼續按月申報應繳的養老保險費，繳費記錄連續計算。緩繳的養老保險費不計收滯納金。

二十、實行農民工醫療工傷綜合保險。對招用農民工的企業，可按2%的費率先行參加農民工醫療工傷綜合保險，農民工個人不繳費。參保人員按規定享受相關醫療和工傷待遇。

二十一、擴大市場主體。支持發展契約制、虛擬制、相互制、有限合伙制等新型企業。允許自然人和法人申請注冊登記民辦非企業機構。鼓勵個人獨資企業、合伙企業、居民委員會和村民委員會作為股東設立涉農服務型公司。對在本市設立綜合性地區總部企業的，允許名稱中使用“總部”、“地區總部”字樣。支持事業單位進行企業化改制，經查詢不重名的，允許保留原名稱，后綴組織形式。注冊資本50萬元以下（含50萬元）的公司首次出資額達到注冊資本10%的即可進行工商登記，高校畢業生、留學回國人員創辦企業首次出資額允許為零，認繳的資本金要在規定的期限內繳足。

二十二、放寬經營范圍。經營范圍可關聯延伸和跨行業核定。對于申請一般經營項目的，名稱中的行業表述和經營范圍可依申請按照國際通行的表述直接予以核定。注冊資本5000萬元以上（含5000萬元）的公司，可以不核定具體范圍。

二

十三、鼓勵組合出資。境內自然人或內資企業可以經評估、可作價、可轉讓的公司股權作價，向內資公司出資，向已設立的內資公司追加出資，向銀行等金融企業抵押質押融資。農民可以經評估、可作價、可轉讓的非貨幣財產作價出資，包括以土地承包經營權或土地承包經營權的收益權作為出資，組建農民專業合作社。

二十四、促進個體工商戶發展。工商管理部門放寬個體工商戶名稱中行政區劃的核準條件。將個體工商戶的名稱核準權下放給區縣。個體工商戶可隨資產轉讓其字號名稱。一人可申辦多個個體工商戶營業執照。取消個體工商戶營業執照四年有效期限制。開辟“自主創業綠色通道”，優先咨詢，優先受理，優先登記，免收所有行政性收費。

二十五、提高通關效率。縮短A、AA類企業評定時間，A類企業申請審批時限由3個月縮短為1個半月，AA類企業申請在驗證稽查后2個月內完成審核并上報海關總署核準。優先辦理A、AA類企業注冊登記換證及報關員注冊登記手續，審批時間由10天縮短到5天。實行進出口24小時預約通關制度，非涉稅不查驗貨物和當日已辦結繳稅手續的貨物，7小時內放行。實行A類及以上企業優先化驗制度。改進檢驗檢疫服務。

二十六、實行多元化海關稅收擔保制度。對具有金融機構擔保的進口貨物和中央大型國企的子公司、分公司等實行先放后稅措施。對提供擔保確有困難的企業，實施資產（包括進口貨物本身）抵押擔保。對在津開展加工貿易的企業減征風險擔保金，允許企業采取現金擔保、金融機構擔保、總公司或集團公司總擔保等多種擔保方式開展加工貿易。對受金融危機影響而繳稅困難的企業允許暫入天津港保稅區、天津保稅物流園區、天津東疆保稅港區保稅。

二十七、減少和簡化行政審批事項。全面清理、調整和減少行政審批事項。各審批主體部門將現行審批事項取消15%以上、調整15%以上，全市的市級審批事項在取消和調整后減少200項以上。市級部門推出100項“立等可取”、當場受理、當場審批、當場辦結的審批事項。網上申報辦理的審批事項數量由目前20%提高到40%。各部門審批事項的現行承諾辦結時限在5天以上的均縮減30%以上。市級各類行政審批涉及的申請材料要大幅度縮減。

二十八、下放行政審批權限。以投資項目和市場準入聯合審批為重點，向區縣匹配下放相關審批權限。對投資項目從核準備案開始到取得開工證涉及的各項審批，以市發展改革委（市經委的工業技改項目）下放到區縣的審批權限為準，所涉及的環評、能評、人防、消防和開工許可等審批均下放到區縣。對新設立企業所涉及的各項前置審批，以工商部門的企業注冊登記審批權限為準，市有關部門原則上要將前置審批下放到區縣部門實施。

二十九、強化現場審批和聯合審批。行政許可中心全面推行“一審一核，現場審批”辦理方式。各部門在行政許可中心的現場審批率要達到95%以上。投資項目審批階段的備案和核準累計工作日，由原來的30天、45天分別縮減到26天、38天。對新設立企業實行“一門受理、并聯審批”的辦法，審批時間根據申請注冊登記性質，時限定為3個工作日、5個工作日和12個工作日。有關行政部門要加強對審批所涉及的中介機構的效率管控。

三

十、減少行政收費和經營性收費事項。取消建設工程施工合同審查費、工程質量監督費、工程定額測定費等行政性收費；取消工程質量技術咨詢服務費；停止征收工業品許可證管理費、閘橋公路橋梁車輛通行費、機動車抵押登記費、土地登記費、國內植物檢疫費、陸生（野生）動物資源保護管理費。落實取消市場管理費、個體工商戶管理費、個體工商戶登記費和企業年檢驗照費政策。自2009年1月起，對于投資興辦市場的，取消企業注冊費。全市各行政事業單位涉及企業的管理、交易、手續、代理等39項經營服務性收費，2009年內一律減半收取。對困難企業現狀補辦類土地出讓金政府收益，在現有標準基礎上減半收取，房屋、土地交易手續費減收原標準的20%，期限暫定為1年。