第一篇：食品是人類生存和發展的最基本物質

關注食品安全，關注你我健康

食品是人類生存和發展的最基本物質，人類在對食品永不滿足需求的同時，也不斷地促進和發展了食品的生產。當今，食品產業已經是在許多國家眾多產業中占據重要地位的支柱產業。對于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、營養、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內不斷出現了食品的安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二噁英”事件，再到國內的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、大頭

娃娃、三聚氰胺以及最近的毒薯條和牛肉膏等事件，使得我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴峻。日益加劇的環境污染和頻繁發生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅，并已成為人們關注的熱點問題。

隨著社會市場經濟的發展，不少食品生產者為了一己之利而違背職業道德做著為人類所不容的昧心事，近幾年“地溝油”“三鹿奶粉”“瘦肉精”“紅心鴨蛋”“大頭娃娃”“染色饅頭”等食品安全事件讓我們不由的對日常所吃的食物產生戒心。甚至很多同學打趣道：“我們早已百毒不侵了，從小到大也不知道吃了多少有害物質！”在玩笑話里，我卻聽出了蒼涼。

我認為食品安全是一個全球性的問題，當然也是目前中國面臨的挑戰之一.一、我國食品安全現狀

根據我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類：1，化學污染帶來的食品安全問題。獸藥殘留、環境污染物和生化學污染素主要包括農物毒素。（1環境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導致食品不安全的重要因素。目前全國有850條河流、多個湖泊和近海區域受到130不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化程 這些被污染水體中的持久性有機污染物和重金屬度嚴重。會在農、水產品中富集，畜、進而對人體健康構成嚴重危農 1

業部對14個經濟省會城市的2 2000 年，個蔬進行檢測，結果超標的占23.5％。（2.）養殖造成的源頭農藥、獸藥、生劑等農用化學品使用化肥，從源

發達的110害。菜樣品重金屬

種植與污染 長調節的大量頭上給食品安全帶來極大隱患。全國每年氮肥的 使用量高達2 500萬t，農藥超過130萬t，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍2倍。過量地施用化肥會造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農藥殘留超標獸藥、生物激素和生長促進劑使用不當，以及養殖環境的污染，都造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產品充斥著市場。

2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。

3、食品加工生產過程引發的食品安全問題。食品加工生產過程造成的食品安全問題主要包括生產加工企業未能嚴格按照工藝要求、食品安全標準操作，例如：微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關注。

4、違法生產、經營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產經營食品問題依然嚴重，食品弄虛作假等違產經營企業法律意識淡漠，重生產輕衛生、法現象給食品安全帶來很大隱患。

同時，有關部門對食品安全的監管與宣傳方面同樣使人寒心。

1、宣傳力度不夠。當前一個令人尷尬的事實是，一方面消費者要求安全，另一方面又對安全食品的公認度很低。據對北京、上海、廣州、重慶4市l863名消費者的調查，50％的人表示，在選擇日常食品時不會特別關注安全食品，70％以上的被調查者不了解安全食品的辨別知識。在目前全社會缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標識的現象較為普遍，消費者與生產者信息不對稱。這里面有執法不嚴的問題，但與宣傳不夠也有關系。加強宣傳，就是為整個安全食品樹立形象。

2、沒有統一的管理機構。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權限不統一，不便管理，有的甚至出現了管理部門之間相互排斥的現象。消費者對安全食品和環境問題之間的聯系缺乏充分的認識，不能分辨到底何類食品為優，何類為差，有時業內人員也很難解釋清楚。從安全食品認證的機構來看，有機食品認證歸口環保部門，綠色食品、無公害食品歸口農業部門。

3、對關鍵技術及配套措施缺乏系統的研究。我國對各類安全食品的生產技術缺乏深入、系統的研究，比如動植物種植、飼養技術、加工技術、貯存技術等。無論是關鍵技術、配套技術的集成，還是產品質量等問題都有待深入研究和開發。此外，在檢測技術方面，無論是檢測的手段，還是檢測點的分布都還顯得不足。

4、沒有統一的評價標準。就產地環境質量而言，農業部行業標準NY5010—2001與國家質量監督檢驗檢疫總局的標準GB/T18407.1—2001都對無公害蔬菜產地環境質量作了規定，但要求程度卻不甚一致，如對環境空氣標準值而言，國家標準規定了對大氣中鉛的濃度限值，而行業標準卻未規定此項。另外，在空氣樣點的采集周期與頻率上也有明顯不一。對土壤環境而言，行業標準規定鉛含量限值為：pH值<6.5時為250 mg/kg，pH值在6.5~7.5時為300 mg/kg，pH值>7.5時為350 mg/kg；而國家標準則分別為100，150，150 mg/kg，相差較大，此類問題在兩標準中多處出現，在實際評價中很難遵循

二、我國食品安全問題的特點

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛生危害走向了食品內部的安全危害。過去只注意食品細菌總數，現在是深入食品內部的農藥、化肥、化學品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

三、解決我國食品安全問題的對策

食品安全是一個整體的戰略體系，涉及的部門較多，需要多方協調配合，才能建立起較為完善的食品安全戰略體系。食品安全問題不僅關系到人民生活質量、身心健康問題，同時對參與國際農業乃至食品產品的貿易競爭也具有重要的意義。我國食品安全戰略體系的建立，需要以完善的法律制度為保障，以嚴格的監控管理

系統為手段，以安全食品生產技術為基礎，而這些都需要由國家級部門統一管理實施。

針對存在的問題我國安全食品戰略體系的建立，應考慮如下幾方面：

1、管理權限要清晰。責權要分明

國家應從宏觀上調控，由專門食品安全部門負責，實行統一認證、統一管理、統一標準、統一分級；在政策上扶持安全食品產業的發展，同時完善市場法律法規與市場價格體系。

2、加強管理，引導健康消費

食品安全體系的建立需要多方配合，多方協調，離不開投入部門、產出部門、管理部門、技術監測部門及各社會團體的大力配合與支持。所以應加強宣傳和領導，以提高廣大人民群眾的綠色消費意識和消費觀念。

3、加強食品安全技術的研究、應用和推廣

食品安全是一個系統工程，它涉及的學科較多，如環境科學、土壤科學、生物科學及其他相關學科，屬于交叉領域，僅憑一門學科很難得到令人滿意的結果。所以在科研領域要加強各學科間的交流與合作，共同建立我國科學的安全食品戰略體系。“培育健康的土地，生產健康的動植物，為人類提供安全的食物”需要對傳統農業技術和現代農業技術篩選、組裝。建立不同類型的生產開發示范基地以及開展不同層次、不同類型的知識和技術培訓也是十分必要的，這也是我國安全食品生產能否擴大規模、提高水平的一個重要因素，北京三元乳制品業在最近三聚氰胺毒奶粉事件中沒有檢出三聚氰胺，主要原因就在于企業建立了上萬頭良種奶牛示范基地。

4、建立市場準入制

在我國，北京、廣東、浙江等地已建立了一批面向全國的大型安全食品批發市場，所有商品需經質量技術監督部門檢測合格后方可入場銷售，并實行安全食品市場準入制，對不符合綠色安全要求的食品限制進入市場。廣東省地級以上市已試行市場食品準入制度，并將在全省大中城市全面推行，所有上市的食品必須領有合法的“身份證”才能上市銷售。

五、總結

解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關重要，這個關系直接影響著整個人類的食品安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則;從微觀上看，無論是國家，還是各監管部門，乃至企業都應從百姓餐桌無小事的角度出發，完善政策、加強監管、提高意識;從個人的角度看，不能只等著國家相關制度的完善等來解決食品安全的本質問題，需要自覺環保、自覺加強對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學飲食觀念，正確地處理好飲食、營養、健康的關系。

參考文獻：

1、我國食品安全現狀及對策，張敏

2、談我國食品安全現狀，何文娟

3、中國食品安全階段性特征解析，楊文友

4、討論中國食品安全檢查體系問題，蕭蓓蕾

5、中國食品安全監管的激勵機制分析，胡艷芳

第二篇：健康是人類生存和發展最基本的條件

健康是人類生存和發展最基本的條件，是生命過程中永恒的主題，每個人都希望自己的身體健康。馬克思把健康稱為人的第一權利，是一切人類生存的第一前提；哲學家愛默生認為，健康是人的第一財富。健康是創造社會物質文明的基礎。健康，不僅是個人生活、家庭和團體發展的保證，而且也是民族、國家的財富和榮耀。公民的健康水平，代表了一個民族、一個國家的政治昌明、物質財富、科學發展和精神文明的程

中學階段是一個人生命進程中的重要階段，年齡涵蓋12～18歲，涵蓋絕大部分青春期階段，同時也是人生中最主要的受教育階段。這是人體發育成長中一個十分重要的階段，不僅身體增長快，而且生殖器官發育成熟，出現明顯的男性或女性特征。同時，心理上也發生變化，從童年向成年過渡，這既是生理、心理發展的重要時期，又是道德觀、人生觀形成的關鍵階段。因此，對處在人生成長關鍵時期的中學生進行以青春期教育為重點的健康教育，這對于他們正確地認識和對待自身的變化，提高身體素質、科學文化素質和思想品德素質，促進身心全面發展，都是非常有益的。

回顧本人20多年的教學生涯，對學生的健康教育從以前只注重于學生的身體健康到現在既注重學生的身體健康的同時還注重學生的心理健康，這是一個質的變化，同時更得益于本人參加了中小學生心理健康教育國培活動，從中學習了不少理論知識，這對于本人在后階段的工作中有很大的幫助。下面就本人在中小學生健康教育方面的一些做法向專家做個匯報，以便更好在專家的指導下做好今后的工作：

一、認識到位，職責明確。

本人在學校屬于校級管理人員，除自己的教育教學外，還負責學校的學生健康教育，參加國培后，本人從以下幾方面來管理我校學生健康教育。學期初，學校根據教師的任課情況，對原有的健康教育教師進行了調整，安排三位教師擔任我校學生健康教育教學工作，本人在學校對這三名教師進行了專門的業務培訓與要求，使他們明確健康教育的課程性質、教學要求及教學中應注意的事項，全體任課教師均認識到了在學生中開展健康教育的必要性和緊迫性，增強了教好此門課的信心，特別是在我縣創建省級衛生縣城的大前提下，各科任教師都能認識到健康教育的重要性。

二、學校重視，課時安排到位。

學校健康教育領導小組對學校開展健康教育活動特別重視，先后三次開會研究制訂我校健康教育工作規劃，召集教師尋找并解決健康教育工作中存在的問題，各年級、各班均按要求開足了課時，保證每周每班教學時間不少于0.5課時，各科任教師均有詳盡的教學計劃和教案，并能根據學校地域特點、季節特點、學生情況分別進行了具有地方特色的健康教育活動，取得了明顯效果，保證了教育教學工作的順利開展。本學期共開展學生心理交流匯報會3次，學生體檢1165人次，聽取法制報告會1次，團隊組織學生開展內務整理、個人衛生檢查評比活動4次，學生良好的衛生、生活習慣進一步得到了加強。

第三篇：食品是人類生存和發展最重要的物質基礎

食品是人類生存和發展最重要的物質基礎。《食品衛生法》對食物的法律定義是：“指各種供人食用的或者引用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。《食品衛生法》還指出，該法適應于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品工具、設備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產經營場所、設施和有關環境。

食品安全標準的科學性、合理性、安全性與可靠性直接關系到廣大消費者的人身安全。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國食品安全標準“不標準”一直是食品安全監管的軟肋。從蘇丹紅到孔雀石綠，從奪命果凍到可能致癌的PVC保鮮膜等一系列食品安全事故，均與我國現行食品安全標準的“散、亂、差”有關。

所謂“散”，是指我國的食品安全標準缺乏統一性。既有國家標準，也有地方標準；既有行業標準，也有企業標準；國家標準中既有食品衛生標準，也有食品質量標準、食用農產品質量安全標準，有關食品的行業標準中也有強制執行的標準。

所謂“亂”，是指我國一些食品安全標準缺乏科學性、合理性。例如，有關饅頭形狀的標準就與食品安全沒有任何關聯。

所謂“差”，是指我國一些食品安全標準過于老化，缺乏前瞻性與針對性。許多標準（包括蘇丹紅與三聚氰胺的標準）都是在重大食品安全事故發生之后才誕生出來，而在重大食品安全事故發生之前則無此標準。食品存在的危害是指食品中所含有的對健康的潛在不良影響的生物、化學或物理因素或食品存在條件，換句話說就是指是品種不進行控制就可能引起人的疾病或傷害的那些生物、化學或物理性因素。

針對我國現行食品安全標準的“散、亂、差”問題，《食品安全法》第三章從五個方面對食品安全標準制度進行了制度創新：

首先，確立了食品安全標準的統一性。一是第19條將食品安全標準界定為強制執行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準；二是第21條第 1款要求食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號；三是第22條要求國務院衛生行政部門對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準；四是第23條要求食品安全國家標準經食品安全國家標準審評委員會審查通過；五是在沒有食品安全國家標準的情況下，才例外允許制定食品安全地方標準。

其次，確立了食品安全標準的動態調整機制。《食品安全法》第16條明確規定，食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛生行政部門應當立即制定、修訂。第23條第2款也要求制定食品安全國家標準時，要依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果。而食品安全風險評估是一個長期的、動態的機制。食品安全中的安全隱患（包括食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素）有可能隨著科技的發展，不斷地顯現出來。食品安全風險評估結果變化了，食品安全標準也必須與時俱進。其三，確立了以人為本的食品安全標準制定理念。《食品安全法》第99條將“食品安全”界定為“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”；第18條要求制定食品安全標準以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠；第23條第2款要求制定食品安全國家標準時要廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見，以充分尊重廣大消費者對標準制定的話語權。在實踐中，有人認為我國現在生產力水平低，食品安全標準不能和發達國家看齊。這個觀點是錯誤的。要正確看待中國特色。中國特色不是保護落后的代名詞。相反，中國特色要求中國的食品更加安全，食品的生產經營更加人性化，食品安全標準也要與發達國家看齊。

其四，鼓勵企業慎獨自律，出臺嚴格的食品安全標準。該法第25條既允許企業在其生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的情況下制定企業標準，作為組織生產的依據；也鼓勵食品生產企業追求卓越，見賢思齊，制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。

第四篇：環境是人類生存和發展的基本前提

環境是人類生存和發展的基本前提。環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我們國家，保護環境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。

一、我國現階段環境保護政策的政策背景

環境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經濟發展緊密相關的。環境問題在很大程度上是人類社會發展尤其是那種以犧牲環境為代價的發展的必然產物。西方國家已經進入了工業化社會，他們已在償還工業化起步階段以來對環境欠下的債務。我國正在進行社會主義現代化建設，正在經歷從農業社會向工業社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應該提前把環境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環境問題已成為危害人們健康，制約經濟發展和社會穩定的重要因素。

1、環境污染問題嚴重

污染問題是人類社會面臨的主要環境問題，它也是人類社會活動的必然產物。雖然經過多年的治理，我國環境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環境污染問題依然相當嚴重。據統計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據413個水質監測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標準，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質量41.4%達到二級標準，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴重或中度污染水平。重大污染事故時有發生，我國進入了一個環境污染事故的高發期。這些問題嚴重影響了人們的生產和生活，成為制約我國可持續發展的障礙因素。

2、生態惡化趨勢加劇

生態環境是人類生產和生活中與之發生聯系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態環境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省（自治區）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態系統失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現象屢禁不止。生態環境惡化，嚴重影響和我國經濟社會的協調發展和國家生態環境安全。

3、入世給我國環境保護帶了新挑戰

我國在2001年加入世界貿易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權利的同時，還要履行相應的義務。發達國家會要求我們執行與之同樣的高環境標準。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內那些不符合環境標準商品的出口貿易。這就要求國內企業提高環境保護意識，加大環境保護方面的投入，建立環境管理體系，持續改善環境行為，以提高產品的國際競爭力。但是，高環境標準又會導致產品成本增加，降低產品競爭力，阻礙其產品順利進入國際市場。因此，如何協調高質量環境保護標準與產品成本之間的關系，成為入世后我國環境保護政策面臨的新挑戰。

4、落實科學發展觀重要舉措

二、我國當前環境保護政策的主要內容與分析

建國后相當一個時期里，我們沒有意識到環境問題的重要性，但是環境問題不以人的意志為轉移。忽視環境保護，人類社會必將為自身的發展而付出代價。隨著環境問題的凸現，國務院于1973年成立了環保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環保教育，這是我國環境保護工作的開始。經過20多年的發展，我國的環境保護政策已經形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環境管理”這三項政策和“環境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環境保護目標責任”，“城市環境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

1、預防為主，防治結合政策

環境保護政策是把環境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。[3]因此，預先采取措施，避免或者減少對環境的污染和破壞，是解決環境問題的最有效率的辦法。中國環境保護的主要目標就是在經濟發展過程中，防止環境污染的產生和蔓延。其主要措施是：把環境保護納入國家和地方的中長期及國民經濟和社會發展計劃；對開發建設項目實行環境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環境經濟學的角度看，環境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業單位征收超標排污費，專門用于防治污染；對嚴重污染的企事業單位實行限期治理；結合企業技術改造防治工業污染。

3、強化環境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協調而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環境保護中來，擔當管制者和監督者的角色，與企業一起進行環境治理。強化環境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業的環境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環境保護法規與標準體系，建立健全各級政府的環境保護機構及國家和地方監測網絡；實行地方各級政府環境目標責任制；對重要城市實行環境綜合整治定量考核。

三、政策科學視角下的 我國環境保護政策分析

我國的環境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學的角度對現階段我國環境保護政策做出具體分析。

1、在政策目標取向上，重視經濟社會的協調發展。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。政策的目標取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環境保護是我國可持續發展戰略的一個具體要求，也是實現經濟社會協調發展的重要途徑。我國的環境保護政策不僅考慮環境保護目標的需要，同時也注重環境對經濟系統可能造成的負擔。一般來說，我國環境政策的總體戰略是“環境與經濟協調型”的，而不是“環境優先型”的。這一特征與我國環境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經濟建設為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環境優先”的政策取向是不現實的。

2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經濟發展狀況、文化傳統等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現實狀況下，政府是社會公共事務的治理主體。我國政府擔當著環境治理的重任，一些社會團體和企業雖然也參與環境保護事業，但由于環境保護政策已把權力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環境保護政策執行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執行環境保護政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執行不力的困境。正是這些局限性為社會團體和個人參與環境保護事業提供了空間。

3、在政策作用點上，注重同時從根源上預防和從后果上治理。我國“防治結合，預防為主”的政策表明環境保護政策既要處理已經出現的后果，更要采取措施預防新的環境問題。預防新的污染源出現，可以把環境污染造成的損失控制在最低限度。而對環境污染的治理則是一種補救式措施。所以，在具體的環境保護工作中要堅持把預防與治理二者結合起來，更好地發揮環境保護政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的實施機制上，管制性手段和誘導性手段相結合。管制性手段是政府直接利用政策干預環境保護，而誘導性手段是政府借助市場機制誘使企業因符合自身利益而保護環境。目前，管制性手段仍在我國占主導地位，價格、稅收等一些起到誘導性作用的經濟手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現“軟化”現象，無法起到應有的作用。所以，從長遠來看，運用經濟手段推進污染治理市場化進程是一種必然趨勢。

四、我國環境保護政策實施中的問題與政策建議

我國的各項環境保護政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環境污染已基本得到控制，生態環境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環境保護部門進行監督管理的有效工具。以2004年為例，據國家環保總局統計，全年共實施環境行政處罰案件數80079件，確定交納排污費單位73.3萬個，共征收排污費94.2億元，當年辦理環境設立項目323264個，環境影響評價制度執行率99.3%，“三同時”制度實際執行項目78907個，合格項目76038個，執行合格率95.7%，當年完成限期治理項目數22649項，關停并轉企業13338個。*進入2005年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術改造項目等一批項目因不符合環境影響評價法被叫停，并責令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環保總局局長解振華引咎辭職，掀起了新的“環保風暴”。

由上可以看出，我國的環境保護政策的執行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環境保護工作的高度重視，以及社會各界環保意識的提高密切相關。但是，我們也應該看到，現行政策在執行過程中也遇到了一些困難。如何認識這些問題，并對政策做出相應調整，是環境保護政策作用得以發揮的關鍵。

首先，有些政策不能適應社會主義市場經濟發展的需要，已經不能解決現實問題。任何公共政策都是在一定社會環境中生成和發生作用的。如果政策的環境變化，政策也要隨之改變。我國正在經歷由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，而這個轉變就是我國公共政策的客觀政策環境，所有的公共政策都要與這一轉變相適應，環境保護也是如此。我國從開始實行環境保護以來，制定了大量相關的法律和法規，它們為我國的環境保護提供了客觀法理依據，在我國的環境保護事業中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經濟的發展，特別是我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，社會經濟的運行方式發生了很大轉變，原有的環境保護政策已經不能適應環境保護工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經濟色彩，隨著企業經營機制的轉變，硬的預算約束機制使企業投資于治理污染設施缺乏利益上的激勵，加上政府企業信息不對稱的影響，企業會采取機會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應有的效力。

其次，有些政策未能充分體現價值規律的要求，在執行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標準應根據污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費標準偏低，僅為治理設施運轉成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業寧愿交納排污費而不愿進行治理。

最后，政府在環境保護中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責任。在我國目前的環境保護工作中，政府仍承擔著主要治理者的角色。據統計，70%以上的環境保護投資是政府或公共投入，而一些西方市場經濟國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環境治理經費嚴重不足，環境保護政策資源不足，影響了環境保護政策的落實。

可持續發展戰略”已為國際社會廣泛接受、認同。

世界環境與發展委員會于1987年發表的《我們共同的未來》中對可持續發展定義為：既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發展。從社會觀角度，可持續發展主張公平分配，包括發達國家與發展中國家資源的公平分配，當代人和后代人資源的公平分配；從經濟觀角度，可持續發展主張在保護地球上自然系統的基礎上經濟持續增長；從自然觀角度，可持續發展主張人與自然和諧發展。

可持續發展主要包括自然資源與生態環境的可持續發展、經濟的可持續發展、社會的可持續發展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體。可持續發展戰略的實施是一項系統工程，它是對傳統發展模式的挑戰，它謀求建立新的發展模式和消費模式，這意味著一個國家或地區的經濟發展和社會發展進程要從現在運行的傳統模式轉變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業，并存在著錯綜復雜的關系。

可持續發展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環境困難的唯一選擇。在1992年世界環發大會以后，國務院組織編制了《中國21世紀議程——中國21 世紀人口、環境與發展白皮書》，提出了人口、經濟、社會、資源和環境相互協調，可持續發展的總體戰略、對策和行動方案，并已經開始了具體的行動，這表現出中國實施可持續發展戰略的決心。

一、我國水環境的現狀當前，我國水環境存在的問題主要有三個，其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來，我國在水污染防治出臺了一系列水質標準和法律法規，但水污染的發展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環保總局公布的數字表明，地表水流經城市的河段有機污染較重，城市居民日常生活排放的污水和很多工業廢水都含有大量的有機物質，有的工業廢水還含有有毒有害的人工合成有機物，如合成農藥和染料等，使我國大多數城市河流都存在嚴重的有機污染，導致城市水源水質下降和處理成本增加，嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也對我國正在實施的可持續發展戰略帶來嚴重的負面影響，后果非常嚴重。

二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于經濟和法制的滯后，我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強環境道德教育為主，經濟處罰為輔。1996年，全國人大對《水污染防治法》進行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現了我國水污染防治由分散治理為主轉向集中控制與分散治理相結合，由末端治理為主轉向全過程控制、清潔生產，由單一的濃度控制轉向濃度控制和總量控制相結合，由區域管理為主轉向區域管理與流域管理相結合的指導思想的轉變。國務院也規定全國所有工業污染源都要做到達標排放，對新建企業實行三同時制度，這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎。今后工作的重點應是加強監督管理和強化執法，真正做到有法必依，違法必究，最終實現水體變清，保障水資源的可持續利用。

2.轉變觀念，實現污水處理市場化受傳統思維定式的影響，人們覺得用水掏錢是理所當然，但對排污也要掏錢則覺得難以接受。正因為如此，長期以來，城市排水設施及污水處理廠的建設和運營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業的發展，也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投資大概在1500-2000元，經常性費用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年，我國城市污水排放總量大約為400億立方米，預計到2010年，全國城市污水排放總量將增加到640億立方米。從保護城市水源水質并逐漸步完善水環境的角度考慮，到2010年，城市污水處理率至少要達到50%（目前不足15%）。要達到上述處理程度，年投資至少需要800億元人民幣，污水處理的成本太高。而切實可行的辦法就是轉變觀念，走市場化的路子，即誰污染誰治理，在收取水費的同時收取水污染治理費，污水處理廠實行企業化運營，國家只負責相關法規的制定和執行工作。

3.技術手段為了消除污染對環境的危害，從根本上說有兩個途徑：一是推廣應用清潔生產和清潔產品，將污染消除在生產過程中，消除它們對水環境的污染，從而把水污染防治的重點由末端治理轉向源頭控制；二是采用適當的技術，消除污染物或將其轉化為無毒無害的、穩定的物質。由于受科學技術水平的限制，我們還不可能要求所有的領域都應用清潔生產工藝和清潔產品，所以，采取合適手段，將污染物去除或將其轉化為無毒無害的物質是消除環境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個方面的工作：①建立完善的污水收集與輸送系統污水處理理應包括污水收集和輸送，只建污水處理廠而沒有相應的管理網收集系統，不是完整的污水處理系統。有的地方廠建好了，卻由于管渠建設不善，只能半負荷運行，一方面造成浪費，另一方面，由于未經處理的污水任意排放，造成了受納水體的嚴重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統是污水處理系統的關鍵。

②確定合理的規模對污水處理廠究竟建多大規模要有長遠考慮和統籌安排，設計時要充分考慮現在和將來的污水處理量，以此指導污水處理廠的建設規模。

③選擇適當的處理工藝不同的地方，由于水量、水質不同，排放標準也不一定一樣，應因地制宜地選擇處理工藝。目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強處理工藝，其基建費用一般在500-700元/立方米，經常性費用在0.1-0.2元/立方米范圍內，比較適合于污水排放量不大或環境容量較大，經濟不是很發達的地區；相反，二級處理及二級加強處理工藝比較理想，這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩定，便于管理，在二級處理中被廣為采用。

水體一旦受到污染，其危害是嚴重的和長期的，必須正確認識和對待水污染的問題，采取有效措施，保護好水環境，促進經濟的可持續發展。

簡單愛愛愛愛 2009-05-03 22:38:25

環境是人類生存和發展的基本前提。環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。隨著社會經濟的發展，環境問題已經作為一個不可回避的重要問題提上了各國政府的議事日程。保護環境，減輕環境污染，遏制生態惡化趨勢，成為政府社會管理的重要任務。對于我們國家，保護環境是我國的一項基本國策，解決全國突出的環境問題，促進經濟、社會與環境協調發展和實施可持續發展戰略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務。

一、我國現階段環境保護政策的政策背景

環境問題不是一個單一的社會問題，它是與人類社會的政治經濟發展緊密相關的。環境問題在很大程度上是人類社會發展尤其是那種以犧牲環境為代價的發展的必然產物。西方國家已經進入了工業化社會，他們已在償還工業化起步階段以來對環境欠下的債務。我國正在進行社會主義現代化建設，正在經歷從農業社會向工業社會的過渡。我們決不能走西方國家“先污染，后治理”的老路，而應該提前把環境保護放到一個重要的位置。這既是歷史的教訓，也是我們面臨的必然選擇，在環境危機日益深化的情況下一種被動選擇。因為環境問題已成為危害人們健康，制約經濟發展和社會穩定的重要因素。

1、環境污染問題嚴重

污染問題是人類社會面臨的主要環境問題，它也是人類社會活動的必然產物。雖然經過多年的治理，我國環境污染加劇的趨勢基本得到控制，但是，環境污染問題依然相當嚴重。據統計，2004年，全國二氧化硫排放量2254.9萬噸，比2000年增長了15%。在全國七大水系中，根據413個水質監測斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國家地表水三類標準，比2000年下降16.1%，長江、珠江的水質較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質量41.4%達到二級標準，比2000年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問題嚴重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴重或中度污染水平。重大污染事故時有發生，我國進入了一個環境污染事故的高發期。這些問題嚴重影響了人們的生產和生活，成為制約我國可持續發展的障礙因素。

2、生態惡化趨勢加劇

生態環境是人類生產和生活中與之發生聯系的自然因素的總和，人類的活動必然對這些因素造成或多或少的影響。目前，我國生態環境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴重，全國水土流失面積達367萬平方公里，約占國土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里，荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展。全國森林面積17491萬公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國土面積32.19%的西北五省（自治區）森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。水生態系統失衡，2004年，全國有79個城市缺水，有2340萬人口，1300萬頭大牲畜發生臨時性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動植物豐富區面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現象屢禁不止。生態環境惡化，嚴重影響和我國經濟社會的協調發展和國家生態環境安全。

3、入世給我國環境保護帶了新挑戰

我國在2001年加入世界貿易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們在享受權利的同時，還要履行相應的義務。發達國家會要求我們執行與之同樣的高環境標準。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對我國商品出口造成影響，限制了國內那些不符合環境標準商品的出口貿易。這就要求國內企業提高環境保護意識，加大環境保護方面的投入，建立環境管理體系，持續改善環境行為，以提高產品的國際競爭力。但是，高環境標準又會導致產品成本增加，降低產品競爭力，阻礙其產品順利進入國際市場。因此，如何協調高質量環境保護標準與產品成本之間的關系，成為入世后我國環境保護政策面臨的新挑戰。

4、落實科學發展觀重要舉措

二、我國當前環境保護政策的主要內容與分析

建國后相當一個時期里，我們沒有意識到環境問題的重要性，但是環境問題不以人的意志為轉移。忽視環境保護，人類社會必將為自身的發展而付出代價。隨著環境問題的凸現，國務院于1973年成立了環保領導小組及其辦公室，在全國開始“三廢”治理和環保教育，這是我國環境保護工作的開始。經過20多年的發展，我國的環境保護政策已經形成了一個完整的體系，它具體包括三大政策八項制度，[2]即“預防為主，防治結合”，“誰污染，誰治理”，“強化環境管理”這三項政策和“環境影響評價”，“三同時”，“排污收費”，“環境保護目標責任”，“城市環境綜合整治定量考核”，“排污申請登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項制度。

1、預防為主，防治結合政策

環境保護政策是把環境污染控制在一定范圍，通過各種方式達到有效率的污染水平。[3]因此，預先采取措施，避免或者減少對環境的污染和破壞，是解決環境問題的最有效率的辦法。中國環境保護的主要目標就是在經濟發展過程中，防止環境污染的產生和蔓延。其主要措施是：把環境保護納入國家和地方的中長期及國民經濟和社會發展計劃；對開發建設項目實行環境影響評價制度和“三同時”制度。

2、誰污染，誰治理政策

從環境經濟學的角度看，環境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環境破壞者承擔治理成本。這也是國際上通用的污染者付費原則的體現，即由污染者承擔其污染的責任和費用。其主要措施有：對超過排放標準向大氣、水體等排放污染物的企事業單位征收超標排污費，專門用于防治污染；對嚴重污染的企事業單位實行限期治理；結合企業技術改造防治工業污染。

3、強化環境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無法通過私人市場進行協調而得以解決。[4]解決外部性問題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環境保護中來，擔當管制者和監督者的角色，與企業一起進行環境治理。強化環境管理政策的主要目的是通過強化政府和企業的環境治理責任，控制和減少因管理不善帶來的環境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環境保護法規與標準體系，建立健全各級政府的環境保護機構及國家和地方監測網絡；實行地方各級政府環境目標責任制；對重要城市實行環境綜合整治定量考核。

三、政策科學視角下的 我國環境保護政策分析

我國的環境保護政策不是一項具體的政策，而是形成的一個完善的政策體系。下面筆者將從政策科學的角度對現階段我國環境保護政策做出具體分析。

1、在政策目標取向上，重視經濟社會的協調發展。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。政策的目標取向決定了在制定政策方案過程中的價值抉擇。環境保護是我國可持續發展戰略的一個具體要求，也是實現經濟社會協調發展的重要途徑。我國的環境保護政策不僅考慮環境保護目標的需要，同時也注重環境對經濟系統可能造成的負擔。一般來說，我國環境政策的總體戰略是“環境與經濟協調型”的，而不是“環境優先型”的。這一特征與我國環境政策的政策背景相一致，我國正處于“以經濟建設為中心”的社會主義初級階段，在人們生活水平不高的國情下，追求“環境優先”的政策取向是不現實的。

2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執行過程的個人或組織。由于各國的社會政治制度、經濟發展狀況、文化傳統等方面的不同，各國的政策制定主體也有所差異。我國在以政府為本位的現實狀況下，政府是社會公共事務的治理主體。我國政府擔當著環境治理的重任，一些社會團體和企業雖然也參與環境保護事業，但由于環境保護政策已把權力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國環境保護政策執行效果不理想的重要原因。因為政府理性是有限的，政府在制定和執行環境保護政策方面都有局限性，會面臨決策失誤和執行不力的困境。正是這些局限性為社會團體和個人參與環境保護事業提供了空間。

3、在政策作用點上，注重同時從根源上預防和從后果上治理。我國“防治結合，預防為主”的政策表明環境保護政策既要處理已經出現的后果，更要采取措施預防新的環境問題。預防新的污染源出現，可以把環境污染造成的損失控制在最低限度。而對環境污染的治理則是一種補救式措施。所以，在具體的環境保護工作中要堅持把預防與治理二者結合起來，更好地發揮環境保護政策的作用，追求理想的政策效果。

4、在政策的實施機制上，管制性手段和誘導性手段相結合。管制性手段是政府直接利用政策干預環境保護，而誘導性手段是政府借助市場機制誘使企業因符合自身利益而保護環境。目前，管制性手段仍在我國占主導地位，價格、稅收等一些起到誘導性作用的經濟手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會呈現“軟化”現象，無法起到應有的作用。所以，從長遠來看，運用經濟手段推進污染治理市場化進程是一種必然趨勢。

四、我國環境保護政策實施中的問題與政策建議

我國的各項環境保護政策在實際工作中得以落實，取得了巨大成績。目前，我國環境污染已基本得到控制，生態環境惡化的趨勢也得到一定遏制。這與各項政策的作用是分不開的，這些政策成為國家環境保護部門進行監督管理的有效工具。以2004年為例，據國家環保總局統計，全年共實施環境行政處罰案件數80079件，確定交納排污費單位73.3萬個，共征收排污費94.2億元，當年辦理環境設立項目323264個，環境影響評價制度執行率99.3%，“三同時”制度實際執行項目78907個，合格項目76038個，執行合格率95.7%，當年完成限期治理項目數22649項，關停并轉企業13338個。*進入2005年以來，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術改造項目等一批項目因不符合環境影響評價法被叫停，并責令限期整改。近期，因松花江污染事故國家環保總局局長解振華引咎辭職，掀起了新的“環保風暴”。

由上可以看出，我國的環境保護政策的執行力度是較大的。其中，這與黨和政府對環境保護工作的高度重視，以及社會各界環保意識的提高密切相關。但是，我們也應該看到，現行政策在執行過程中也遇到了一些困難。如何認識這些問題，并對政策做出相應調整，是環境保護政策作用得以發揮的關鍵。

首先，有些政策不能適應社會主義市場經濟發展的需要，已經不能解決現實問題。任何公共政策都是在一定社會環境中生成和發生作用的。如果政策的環境變化，政策也要隨之改變。我國正在經歷由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，而這個轉變就是我國公共政策的客觀政策環境，所有的公共政策都要與這一轉變相適應，環境保護也是如此。我國從開始實行環境保護以來，制定了大量相關的法律和法規，它們為我國的環境保護提供了客觀法理依據，在我國的環境保護事業中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會經濟的發展，特別是我國社會主義市場經濟體制已經基本建立，社會經濟的運行方式發生了很大轉變，原有的環境保護政策已經不能適應環境保護工作的需要。如“三同時”制度原本是從源頭上解決污染問題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計劃經濟色彩，隨著企業經營機制的轉變，硬的預算約束機制使企業投資于治理污染設施缺乏利益上的激勵，加上政府企業信息不對稱的影響，企業會采取機會主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環境方面的投資，從而使“三同時”制度逐步失去應有的效力。

其次，有些政策未能充分體現價值規律的要求，在執行過程中偏離了原有的目的。如排污收費標準應根據污染物的治理費用和社會損失費用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費標準偏低，僅為治理設施運轉成本的50%左右，某些項目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業寧愿交納排污費而不愿進行治理。

最后，政府在環境保護中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責任。在我國目前的環境保護工作中，政府仍承擔著主要治理者的角色。據統計，70%以上的環境保護投資是政府或公共投入，而一些西方市場經濟國家近60%的污染物消減和控制投資是由私人部門直接支付的。單一的投資主體造成我國環境治理經費嚴重不足，環境保護政策資源不足，影響了環境保護政策的落實。

可持續發展戰略”已為國際社會廣泛接受、認同。

世界環境與發展委員會于1987年發表的《我們共同的未來》中對可持續發展定義為：既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發展。從社會觀角度，可持續發展主張公平分配，包括發達國家與發展中國家資源的公平分配，當代人和后代人資源的公平分配；從經濟觀角度，可持續發展主張在保護地球上自然系統的基礎上經濟持續增長；從自然觀角度，可持續發展主張人與自然和諧發展。

可持續發展主要包括自然資源與生態環境的可持續發展、經濟的可持續發展、社會的可持續發展三個方面，這三個方面是相互影響的綜合體。可持續發展戰略的實施是一項系統工程，它是對傳統發展模式的挑戰，它謀求建立新的發展模式和消費模式，這意味著一個國家或地區的經濟發展和社會發展進程要從現在運行的傳統模式轉變到一個新的模式，它涉及方方面面，各行各業，并存在著錯綜復雜的關系。

可持續發展是中國徹底擺脫貧窮、人口、資源和環境困難的唯一選擇。在1992年世界環發大會以后，國務院組織編制了《中國21世紀議程——中國21 世紀人口、環境與發展白皮書》，提出了人口、經濟、社會、資源和環境相互協調，可持續發展的總體戰略、對策和行動方案，并已經開始了具體的行動，這表現出中國實施可持續發展戰略的決心。

一、我國水環境的現狀當前，我國水環境存在的問題主要有三個，其中之一就是水污染。盡管近二、三十年來，我國在水污染防治出臺了一系列水質標準和法律法規，但水污染的發展趨勢仍未得到有效控制。2002年國家環保總局公布的數字表明，地表水流經城市的河段有機污染較重，城市居民日常生活排放的污水和很多工業廢水都含有大量的有機物質，有的工業廢水還含有有毒有害的人工合成有機物，如合成農藥和染料等，使我國大多數城市河流都存在嚴重的有機污染，導致城市水源水質下降和處理成本增加，嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的身體健康，不僅加劇了水資源短缺的矛盾，也對我國正在實施的可持續發展戰略帶來嚴重的負面影響，后果非常嚴重。

二、水污染防治的手段1.法律和行政手段由于經濟和法制的滯后，我國的水污染防治工作一直以健全法制和加強環境道德教育為主，經濟處罰為輔。1996年，全國人大對《水污染防治法》進行了修訂，修訂后的《水污染防治法》集中體現了我國水污染防治由分散治理為主轉向集中控制與分散治理相結合，由末端治理為主轉向全過程控制、清潔生產，由單一的濃度控制轉向濃度控制和總量控制相結合，由區域管理為主轉向區域管理與流域管理相結合的指導思想的轉變。國務院也規定全國所有工業污染源都要做到達標排放，對新建企業實行三同時制度，這為進一步加強水污染的防治工作奠定了堅實的法律基礎。今后工作的重點應是加強監督管理和強化執法，真正做到有法必依，違法必究，最終實現水體變清，保障水資源的可持續利用。

2.轉變觀念，實現污水處理市場化受傳統思維定式的影響，人們覺得用水掏錢是理所當然，但對排污也要掏錢則覺得難以接受。正因為如此，長期以來，城市排水設施及污水處理廠的建設和運營管理都是以國家和地方政府投資為主，這不利于污水處理事業的發展，也是造成我國水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的排水工程，每立方米污染投資大概在1500-2000元，經常性費用一般在0.1-0.3元/立方米污水。2002年，我國城市污水排放總量大約為400億立方米，預計到2010年，全國城市污水排放總量將增加到640億立方米。從保護城市水源水質并逐漸步完善水環境的角度考慮，到2010年，城市污水處理率至少要達到50%（目前不足15%）。要達到上述處理程度，年投資至少需要800億元人民幣，污水處理的成本太高。而切實可行的辦法就是轉變觀念，走市場化的路子，即誰污染誰治理，在收取水費的同時收取水污染治理費，污水處理廠實行企業化運營，國家只負責相關法規的制定和執行工作。

3.技術手段為了消除污染對環境的危害，從根本上說有兩個途徑：一是推廣應用清潔生產和清潔產品，將污染消除在生產過程中，消除它們對水環境的污染，從而把水污染防治的重點由末端治理轉向源頭控制；二是采用適當的技術，消除污染物或將其轉化為無毒無害的、穩定的物質。由于受科學技術水平的限制，我們還不可能要求所有的領域都應用清潔生產工藝和清潔產品，所以，采取合適手段，將污染物去除或將其轉化為無毒無害的物質是消除環境污染的最有效、最直接的手段。為此必須做好以下幾個方面的工作：①建立完善的污水收集與輸送系統污水處理理應包括污水收集和輸送，只建污水處理廠而沒有相應的管理網收集系統，不是完整的污水處理系統。有的地方廠建好了，卻由于管渠建設不善，只能半負荷運行，一方面造成浪費，另一方面，由于未經處理的污水任意排放，造成了受納水體的嚴重污染。所以建立完善的污水收集與輸送系統是污水處理系統的關鍵。

②確定合理的規模對污水處理廠究竟建多大規模要有長遠考慮和統籌安排，設計時要充分考慮現在和將來的污水處理量，以此指導污水處理廠的建設規模。

③選擇適當的處理工藝不同的地方，由于水量、水質不同，排放標準也不一定一樣，應因地制宜地選擇處理工藝。目前我國城市污水處理大多采用一級處理及一級加強處理工藝，其基建費用一般在500-700元/立方米，經常性費用在0.1-0.2元/立方米范圍內，比較適合于污水排放量不大或環境容量較大，經濟不是很發達的地區；相反，二級處理及二級加強處理工藝比較理想，這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩定，便于管理，在二級處理中被廣為采用。

水體一旦受到污染，其危害是嚴重的和長期的，必須正確認識和對待水污染的問題，采取有效措施，保護好水環境，促進經濟的可持續發展。

第五篇：地球環境是人類生存和發展的場所

地球環境是人類生存和發展的場所，人類自身不僅是在適應地球環境長期發展演化過程中成長的．而且為了求得更美好的生活，又不斷地用自己的勞動和智慧改造、利用地球環境．人與自然界的關系具有兩重性：一方面，人依賴于自然界，另一方面，人又要從自然界獨立出來。地球環境是唯一適合人類活動和生存的插所．早期人類為了自身的發展和生存，必須適應于自然界先定的條件．首先必須保正自己生存，解決衣、食，住等問題，才可能談得上從事社會活動。此時人類社會的生產方式和生活方式在相當大的程度上，依賴于地域性的自然條件。

因此，依照自然界，甚至對自然頂禮膜拜是人類的唯一的選擇．隨著人類社會的發展，人在依賴自然界的基礎上，逐漸萌發時自然界的相對獨立性。人類不斷試圖對抗自然界的統治地位，表現出一種獨立性，仿佛必須要從自然界獨立出來。然而，人類表現出來的對抗自然的欲望，以及人類社會時自然界獨立性的增長，恰恰體現了人與自然界的關系的進一步的加強．例如，人類社會對自然資源的占有和掠奪．只是反映了人類對自然資源依賴的一種歷史變化，而并不能完全從自然界獨立出來．如果人類愚蠢地認為自己可以脫離自然界和自然規律，而可以不依賴自然界，即不承認自己行動必須服從于自然規律，那么，人和自然的矛盾就會加，現代生態危機的出現，正好說明了這一點。

人與自然的不和諧，產生了環境問題。說到底，環境問題的實質就是發展問題．雖然世界各國發展階段不同，經濟結構，產業政策和環境政策不同，所面臨的環境問題也是不一樣的．

但是，現在越來越多的人認識到，一個良好的自然環境，是人類社會生存和發展的前提，人類社會與自然環境要建立起一種既協調、又演進的關系，這是人類社會不斷發展的基礎。人類應當享有與自然和諧相處的生活方式，過著健康面富有生產成果的生活，既滿足當代人的需求，也不擻害、削弱子孫后代的生活權力，這種思想是可持續發展的思想觀．可持續發展是指社會、經濟、人口、資源和環境的協調以及長期延續的發展．它是一種健康的。公正的發展．我國作為一個發展中國家，必須走可持續發展的道路．實現“人與自然”之間的平衡，營造“合理、優化、有序、文明”的自然環境、經濟環境和社會環境。既滿足當代人