第一篇：行業組織管理體制的模式比較與選擇

行業組織管理體制的模式比較與選擇

——關于我國行業組織管理體制改革的報告之一

------------------2010-08-16 10:41:02 來源:

作者 中國社會科學院工業經濟研究所研究員 余暉

該報告是由中國社科院民營經濟研究中心組織實施的中華全國工商聯重點研究項目“中國工商組織研究”的階段成果。課題組組長為中國社科院民營經濟研究中心主任、中國社科院研究生院常務副院長劉迎秋教授。茲將該報告全文分期刊出，文中所述觀點均由作者本人負責。

在該報告中，作者首先比較了若干國家和地區幾種典型的行業組織管理體制，并立基于我國的制度稟賦的分析，提出了未來模式的選擇建議；其次作者從行業組織與政府、會員企業與行業組織以及行業組織與行業組織之間相互關系的角度回顧和評價了我國行業組織管理體制的改革和發展現狀，檢驗了現有的管理體制與目標模式的相關程度；再次，作者勾勒了未來管理體制的主體框架，即通過政府機構改革建立更綜合性的經濟貿易行政主管部門；推廣建立過渡性的行業組織促進機構，按行業劃分標準和一業一地一會的原則整頓和調整現有行業組織，并積極發展新的行業組織；確立工商業聯合會作為區域性和全國性工商行業同業公會及其聯合會的組織形態；建立行業主管部門為主其他相關政府機構為輔的行業組織管理體系；頒布行業組織法律或法規，明確行業組織的性質、職能、設立和入會原則以及內部治理結構，明確行業主管部門和其他政府管理機構的職能和權限及其與行業組織的管理和合作關系。

改革開放以來，伴隨著政府機構改革、國有企業改革、民營經濟發展以及加入世貿組織，我國行業組織（本文的行業組織主要指產品、服務和貿易流通領域內的同業組織，即同業協會、同業商會及其基礎之上的縱向和橫向性質的聯合會，它們是企業法人組成的社團法人）。在十分謹慎的改革策略下取得了一定的發展。發展的路徑從體制內轉型開始到體制外自發，目前呈現出增量帶動存量，競爭和相互融和的趨勢。但由于存量主要在中央高端，增量主要在地方低端，而高端轉型的緩慢造成了行業組織生態結構的異常紊亂。這種紊亂的結構狀態已經明顯無法滿足國內市場經濟秩序和全球競爭對行業組織功能的巨大需求。造成結構紊亂的主要原因正在于行業組織管理體制改革的嚴重滯后，而管理體制改革的滯后又在于政策制訂者對未來體制模式選擇的不確定，由此影響到行業組織相關法律法規的修改和重立。但無論如何，行業組織的深化改革的確已迫在眉睫，從2005年國家發改委受國務院委托起草的《關于促進行業協會商會改革與發展的若干意見》（征求意見稿）可以體會到這一點。本文即試圖對我國行業組織管理體制的模式選擇進行探討，努力尋求一種立基于理想目標然而具有邊際制度創新意義的改革思路。

在下文中，我們首先要比較若干國家和地區幾種典型的行業組織管理體制，并立基于我國的制度稟賦的分析，提出未來模式的選擇建議；其次我們將從行業組織與政府、會員企業與行業組織以及行業組織與行業組織之間相互關系的角度回顧和評價我國行業組織管理體制的改革和發展現狀，檢驗現有的管理體制與目標模式的相關程度；再次，我們將勾勒未來管理體制的主體框架。

所謂行業組織的管理體制，是指政府及其管理機構與行業組織之間通過法律建立起來的外部行政管理和合作制度，它也包括這種管理權力在相關政府機構之間的分配和協調制度，及其在行業組織之間以及會員企業與行業組織之間的關系中的體現。

模式比較

在有關社團組織的研究中，一般把社團的管理組織形態分為“多元主義”和“法團主義”兩種。前者流行于美國和英國，即各種會員可自由進退的協會類的社團組織，不但自發產生和自然消亡，而且彼此間不存在固定的橫向和縱向的正式關系，也不存在固定對應的政府行業主管機構，因此我們稱之為“星狀分布”，顯得多而雜亂；后者流行于歐洲大陸和東亞的日本韓國和臺灣地區，那里的協會組織，被嚴格按照區域以及產業或產品的分類標準對號入座，由下至上地建立起縱向的塔層關系，因此我稱之為“金字塔狀分布”。其塔基是所有企業組成的各種相互獨立的產品類協會和區域性綜合性商會；塔尖則是數量很少的若干產業部門的總會，它主要由按中類標準和產品標準劃分的中小型協會以團體會員的資格組成。在它們之上，是政府相應的產業主管機構。政府在推行產業政策時，就是借助這些塔尖由上往下地傳達信息和協調實施，同時，各產業的利益也通過這個渠道，由下往上地有組織的傳遞。當然除了后者特有的政府產業主管機構之外，這兩種模式都還包括承擔其他相關管理職能的政府機構，如登記機構、反壟斷機構、稅務機構、審計機構等。

由于政治、法律、社會制度和文化傳統的差異，在行業組織與政府的關系上，各國采取的模式不盡相同大致可以分為以下四種類型：

（一）緊密型（也稱公法型）

行業組織與政府關系密切，行業組織甚至在某種程度上成為政府的延伸機構，執行了政府賦予的大量管理職能，其主要功能體現在與政府一起完成對社會成員的管理，而不是對政府的制約和監督。它以大陸法系國家為代表，如德國、法國等。

大陸法系國家的一個顯著特點，是依據特別制訂的有關商會法律，明確商會作為公立公益法人的性質。如“按照法國１８９８年實施的有關商會的法律規定，法國商會是一種公立公益組織，具有政府公共管理機構的性質，其事務局的職員是公務員，由法律賦予其特許的權力，以完成所承擔的任務。??各商會所分管的地區由政府決定。”在法國，企業登記注冊由商會承擔。除國家直接投資設立的企業外，其他工商業企業（不包括農業）的開業、變更、注銷均需要到商會辦理手續。

在德國，公、私法兩類商協會在成立的法律依據、代表范圍和會員入會自由方面的主要差別表觀在：一是法律依據不同。公法商協會的法律依據是德國《工商會法》，法律賦予其公法法人地位，除了法定職責外，還接受行政機關委托的任務，因此具有間接的行政管理權。私法商協會的法律依據是德國《民法典》和《社團法》，只要在當地地方法院登記為協會，只要不違反法律，不受任何機構監督。涉及私法協會的法律糾紛基本上屬于民法調整的范圍。工商會要接受州政府的監督，其建立和解散均由州政府通過法律規定來決定。工商會在履行職能的過程中引起的法律糾紛由行政法院受理。二是代表范圍不同。地方工商會是區域性組織，代表著該區域工商業的總體利益。私法商協會特別是行業協會，代表的只是某一個行業，承擔較多的行業管理權限；綜合類協會，則具有跨行業特征。由于德國政府對行業協會的特別重視，許多行業管理職能賦予協會行使，如職業資格考試、行業標準制定和實施、資質認證、產地證明、糾紛仲裁等，協會開具的各項證明受到國內外的廣泛認可。這種制度安排有利于強化協會的自律水平。三是會員入退會情況不同。工商會實行強制入會，其目的在于確保工商會能夠代表其轄區內所有工商業企業和從業人員的利益，保證工商會擁有穩定的足夠的會費收入并有效開展活動；而私法協會遵循入退會自由原則（參見：中國民間組織網·國外協會·德國商協會情況）。

可見，在大陸法系國家，部分行業組織作為公法法人具有很強的對國家的依附性，如它的存在及享有的職能都來源于國家，同時也接受國家的嚴密監督。因此，在大陸國家，這些行業組織盡管在形式上不是國家行政機關的組成部分，但從實質如設立程序、事務性質、管理方式等來看，它確實構成國家行政機關的一部分。

（二）松散型（也稱私法型）

行業組織與政府關系較為疏遠，行業組織具有較大的松散性，政府也基本不要求其承擔管理職能，行業組織更多的是作為政府體系外的利益團體來對政府施加壓力，影響決策。它以英美法系國家為代表，如美國、加拿大等。

在英美法系國家，行業組織是完全依照私法自愿組成的私法法人，其運作的主要法律基礎也是私法法律體系。而且，外部規范對行業組織的約束較為寬松，少有成文法律對它的成立、組織形態、功能、運行和解散等進行明確而具體的規范。在美國，包括行業組織在內的民間組織可以自由選擇是否注冊，不登記的不具有法人資格，不能享受免稅待遇。注冊的民間組織由州稅務局審定是否享受免稅資格，州務卿辦公室負責批準，然后由司法局進行注冊登記并頒發法人證書。美國的行業組織完全屬于市場驅動式，行業組織由市場自發組織，同時也隨時面臨市場競爭，如果一個行業組織不能滿足市場要求，不能為成員提供良好服務，則必然被其他行業組織取而代之。其性質則幾乎都是互惠（ｍｕｔｕａｌ ｂｅｎｅｆｉｔ）型而非公益（ｐｕｂｌｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔ）型的。盡管有的行業組織可能具有一定的公益性功能，但一定建立在互惠的基礎上。行業組織沒有任何義務要履行一定的公益性職能；當然，由于它的存在從整體上有利于行業企業的發展，從而在客觀上也會產生特殊公益性的效果。

（三）中間型（也稱混合型）

行業組織處于政府與企業的中間環節，它既強調行業組織的獨立的民間組織地位，同時也會協助政府完成一定的行業管理任務，如日本、韓國等。（參見國家經貿委產業政策司、機械工業信息研究院，２０００）

這種模式在一定程度上借鑒和吸收了公法模式和私法模式的有益做法和成功經驗。它在組織設置上與英美國家相同（即自由入會），而在與政府密切合作方面其又與法德國家相似，有對應的政府經濟主管部門與行業組織通過審議會的形式對話和協調行業發展中的各種問題。

日本經濟類的社團組織主要分為事業者（企業）團體和經營者（企業家）團體兩大類。事業者團體是以“增進事業者共同利益為主要目的而不以營利為目的的兩個以上事業者的結合體或聯合體”。事業者團體的種類大體可分為：其一，同業者集團型團體（即工商行業協會），它們并非依據法律而是自由組合起來的；其二，地區集團型團體（即跨行業的綜合性商會），其代表性例子是按照《商工會議所法》建立起來的市以上商工會議所和鄉鎮的商工會；其三，中小企業型團體，均按照國家各種保護性特別法組織起來，如商工組合、商店街振興組合和輸出入（進出口）組合，它們全國性的中心是中小企業團體中央會。經營者團體中有大企業為中心的“經濟團體聯合會”（經團聯），代表財界高層與政府對話；主要處理勞資關系的“日本經營者團體聯盟”（日經聯）；以個人加入的偏重經濟問題自由研究的“經濟同友會”；以及由各地商工會議所自由組成中小企業為主的“日本商工會議所”（日商）。

日本政府對上述社團的管理主要有：其一為部門主管制度，主管部門是總理府和１２個行政省，主要審批社團設立和日常監督指導，同時在各行政省之間設立聯絡協議會機構，由內閣審議官和各省廳責任課長組成。其二為根據法令把政府主管部門的管理權限委托給地方政府相應行政機構。其三，在監督方面主要有：要求社團向主管部門提交業務報告書（包括項目計劃書、收支預算書、項目狀況報告書、收支決算書、財產目錄、職員人事變動情況報告書等）；主管部門可進駐社團進行調查；以及對“休眠法人”的整頓和管理（休眠法人的判定標準是：連續３年沒有開展業務、沒有理事或理事的任期已于３年以前到期、連續３年以上沒有向各省廳匯報及提出書面報告）。

原通商產業省主要掌管日本工商領域內的行業協會（１９９６年達９０８個），它管理的主要方式有：第一，自上而下的直接管理，通過縱（基礎產業局、機械情報產業局和生活產業局）橫（通商政策局、貿易局、產業政策局和產業布局與公害局）７局對各自負責的行業協會進行指導和監督（如經常舉辦各種懇談會）；第二，通過產業結構審議會與企業進行溝通；第三，利用發放補助金和委托費方式對社團給以控制。可謂疏而不漏。

（四）干預型（或控制型）

臺灣地區的經濟職業團體的結構分工業和商業兩大類。工業類有地方工業同業公會、“全國”工業同業公會和“全國”工業同業公會聯合會；還有市縣工業會和省工業會（由所有登記企業和同級工業同業公會組成），然后再由省市工業會、未組成“全國”各業工業同業公會聯合會之特定地區工業同業公會、“全國”工業同業公會和全國各業工業同業公會聯合會組成“中華民國全國工業總會”。商業類行業組織的結構也基本一致，但更復雜。另外全國性的組織還有“中華民國工商協進會”和“中華民國工商企業聯合會”（由工商經濟團體和合法企業組成）。

我國臺灣地區對行業組織的管理，雖然師法日本，但由于經濟振興和政治安全的雙重壓力，卻取向更加嚴格控制的制度。按照《人民團體法》、《工業團體法》和《商業團體法》，對工商業企業入會和退會乃采取強制主義：第一，依法登記的工商業企業開業后一個月內，必須加入當地的工業同業公會或商業同業公會，如沒有同業公會就加入工業會或商業會；第二，在同一組織區域（組織區域由主管機關制定）的合法工商企業超過５家時，必須成立該區的工業同業公會、商業同業公會或工業會、商業會；第三，兼營兩種以上業者應分別加入各該同業公會；第四，工商企業“非因廢業、遷出公會組織區域或受永久休業處分，不得退會”；第五，工商企業限期不入會者，由當地相關行業團體報政府主管機關罰款直至停業處分。

在成立程序上，所有工商業團體（工業、礦業、商業、外貿、水利）均以“經濟部”作為其目的事業主管機關，職業團體經行業主管機關和人民團體的綜合主管機關“內政部”核準立案后，依法向當地法院辦理法人登記。分業標準由經濟部和內政部制定公布，在劃定的組織區域內只得以一會為限，兩業以上的職業團體合組或分組也得經這兩機構審批。

除了審批程序極為嚴格外，職業團體成立后，每年還應編造預算和決算報告書，報兩大主管機關備查；行業性社團還依法要求會員單位定期報告其資本額、生產工具、工人人數、產品數量及其他重要事項，匯總后報兩大主管機關。（參見國家經貿委產業政策司、機械工業信息研究院，２０００）

（五）共性

盡管上述行業組織管理模式之間存在著一些明顯的差異，它們之間卻也存在著同樣明顯的共性：

第一，依法成立，依法運作。除了英美兩國缺乏直接針對工商行業組織的特殊法律外，其他國家和地區都具備由憲法（基本法）、社團法、工商會議所法或工商同業公會法、反壟斷法等法律組成的完整法律體系，這些法律規定了政府與行業組織、行業組織與行業組織以及行業組織和會員組織的權力義務關系，使行業組織的活動得以有序開展。

第二，性質清晰，定位明確。即便在干預型模式下，行業組織在內部治理結構上也保持著很強的獨立性，基本能夠做到民主基礎上的自治，由此作為以實現局部公共利益為主要目的利益集團，行業組織均能夠成功的扮演企業與政府之間的橋梁和紐帶，既代表行業利益影響政府的經濟決策，又體現國家經濟發展目標和政府產業政策的要求。與政府之間普遍建立起了良性的分工和合作關系。

第三，功能齊全，服務超前。除了向政府提出各種有利于行業發展的政策建議外，這些行業組織還積極制定行業標準和實現行業自律，規范行業競爭秩序；全方位為會員企業提供諸如行業研究、信息提供、培訓、展覽、調解國內外貿易糾紛；注重國際交流以及積極參與立法和司法活動；建立外貿預警體系，組織新產品開發研究等。

第四，組織規范，聯系有機。雖然行業組織之間不存在上下級的隸屬關系，但它們的建立和運作都有完整的組織體系，具有不同功能的組織結構，且各級行業組織之間或不同的行業組織之間均有密切的協調和配合，可謂縱橫結合，上下聯動。

（一）我國行業協會與政府關系的形成

與上述發達國家和地區倡行的自由經濟體制或國家社會積極合作的體制截然不同的是，我國建國以來奉行的是高度集中的計劃經濟體制。在這種體制中，國家享有全面地、直接地干預社會經濟生活的職能，它不僅阻礙了中國市場和商品經濟的發展，也對社會的自主發展帶來了極大的消極影響。政府的全能化導致了社會的萎縮，社會自我組織和自我約束能力的低下，因此社會完全依賴政府處理所有公共事務，社會既沒必要也沒能力進行自主管理。

行業組織也是同樣的命運。１９５６年社會主義改造完成后，全國進入高度集權的計劃經濟體制，政府經濟管理機構日趨完善，從生產、流通到分配的全部經濟活動完全由政府機關統一進行，企業基本上沒有獨立的權利、責任，也沒有自己的利益。國家直接指揮企業的生產經營活動，企業也必須依附于一定的政府部門才能生存和發展，政府的部門管理逐漸取代了行業組織的自我管理。

１９７０年代后期開始的改革使中國進入社會轉型時期，我國的行業組織得到一定程度的發展，其原因主要有兩個方面：一是社會利益的多元化。市場化改革使社會開始掌握部分資源，并逐步形成自己的利益，社會必然由“大一統”的結構形式分化為眾多的階級、階層以及種類繁多的利益集團。作為唯一的代表全體社會成員的政府則無法滿足這些數目巨大、種類繁多、彼此沖突的‘局部性’需要”。因此，為了防止和調解各利益間的沖突，為了維護自身利益，抵制來自各個方面的侵犯，不同利益主體在追求其特定利益過程中大多會結成各種利益群體或集團。行業組織就是同一行業的經濟組織或人員為維護自身利益而成立的社會組織。二是政府在某些領域的退出。轉型時期的重大變革之一就是政府機構的精簡和職能的縮減，這就意味著政府對某些領域的管理和支配功能逐漸消失，而社會則形成相應的組織承接這些管理職能。如在行業管理方面，政府逐步將管理職能集中到宏觀方面，行業組織則逐漸承擔了一些具體的、技術性的、操作性的職能。

從８０年代開始，全國各地就開始了重建行業組織的試點，并明確了新時期行業組織的宗旨、性質和職能。但在轉型時期，我國行業組織的特點是：雖然已經逐漸取得獨立的社會地位，但還是缺乏應有的自主性，具體體現在：

第一，組織上缺乏自主性。政府在成立及組織上對行業組織的控制較嚴，因而行業組織不得不對政府產生較大的依附性。

第二，領導上缺乏自主性。大部分行業組織領導人員都是相關主管部門派出或批準的，甚至還享有行政級別。

第三，經費上缺乏自主性。行業組織大都是靠國家財政撥款支持，工作人員享受行政工資，盡管有一些會費收入，但不占主導地位。

第四，權力來源上缺乏自主性。就目前來看，行業組織享有的管理權力是極其弱小的，而且一些僅有的管理職能也完全取決于政府的主動退出和讓渡，而不是直接來源于法律的規定。

可以看出，在轉型階段，我國對行業組織的扶持是積極的同時也是有限的。一方面，為了適應經濟領域的市場化發展，以及政府機構改革的需要，國家主動地推進社會領域的自治；另一方面，國家處于自身的考慮，又要限制社會自治，如一般是將政府做不了或做不好的事務交給社團來做，即主要是一些“拾遺補缺”的工作，同時要求其行為不得與政府相違背，即“只許幫忙，不許添亂”。因此，可以說，在轉型時期，社團僅僅扮演政府助手的角色，實質性的參與和監督功能則還沒有形成。

（二）管理模式的選擇

如前所述，其他國家和地區的行業組織體現了四種不同的模式：公法模式、私法模式、中間模式和干預模式。但必須注意的是，各個國家之間也逐漸出現融合趨勢，特別是在英美國家，傳統的對立模式已經被一種協商關系所替代。英美國家的行業組織日益呈現被整合到政府規劃和決策過程之中的趨勢。即行業組織這種利益集團與政府之間不再僅僅是對立的斗爭關系，而是通過相互的接受與滲透逐漸形成一種依賴關系。

那么，在我國行業組織的管理體制建設中究竟應選擇何種模式呢？我們認為，從我國現有的制度稟賦出發，目前乃至較長一段時期內，可能借鑒中間型的日韓模式并適當吸收臺灣的政治性控制可能更符合我國的實際情況。它既能適當發揮政府作用，又能積極完善協會自律功能，形成一種互補而不是對立的態勢。行業組織一方面要幫助政府聯系工商企業；另一方面又要代表會員并反映企業的利益，為企業和會員服務，同時在職能與組織機構上強調其自主性。具體理由如下。（參見國際貿易合作研究院課題組，２００４）

第一，經濟和法律體制方面的原因

一方面，我國與英美國家之間體制的差異太大，我國經濟體制的特點決定了我國行業組織制度不可能如英美國家那樣采取完全自由競爭的、完全市場驅動化的模式；另一方面，我國傳統的行業組織與政府關系過于緊密，以至于完全無法獨立發揮作用，因此從有利于改革和社會發展的角度來看，也不能像法德國家那樣太強調政府與協會的聯系。而且我國至今尚不存在公法制度，連國有企業都無法實現公法治理，要把部分行業組織納入公益法人幾乎不可能，而日韓模式中的私法治理結構更適合我國目前的法律體制。日韓模式在臺灣地區的較為成功的移植有相當的啟發意義。

第二，政治體制方面的原因

行業組織作為一種重要的社會團體，不僅可以在經濟上發揮重要的作用，發展到一定程度時在政治上同樣舉足輕重，它可以在許多領域與公權競爭并弱化公權力。日本在二戰時期就采取過強制入會的做法，而臺灣地區政府之所以一直不放松對行業組織的控制并盡量對其保持主導性，其實就有政治安全的考慮（臺灣直到１９８７年才解除對政治結社權的管制）。我國政治體制改革的方向至今并不明確，在現行政治體制下，執政者無法不在政治權力和經濟利益兩者間進行平衡，最終的選擇必然要尋找最佳的均衡點。因此臺灣職業團體管理上的經驗的確值得我們參考。

第三，文化傳統方面的原因

日韓對行業組織的管理不采取自由放任的做法，有其文化和民族背景。歷史上，較小的后進國家和民族，其企業和商人在對外競爭中只有團結凝聚在一起才能夠顯示出力量，也只有與政府密切合作才能獲取最大利益。因此日韓企業在早期結社時就比較成體系并與官方保持著密切的關系。東方文化傳統中政府和民間的一體化結構也比較支持這一模式。而我國臺灣地區有關“職業團體”的組織模式，其實早在舊中國就已經形成（１９４７年即已經立法實施），主要是為了避免行業組織組建過程中過度自由而形成“一盤散沙”。實踐證明，臺灣地區的行業組織制度應該是成功的，對臺灣經濟在１９９０年前的高速發展發揮了重要作用。東亞地區文化同源，傳統同脈，日韓臺的經驗在中國大陸應該更有可行性。

但借鑒并不等于完全照搬。我國的經濟改革取得了極大的成功，卻并沒有照搬任何一國的經驗。在政治和社會體制改革，以及具體到社會團體尤其是行業組織管理體制的改革上也必然要在借鑒別國經驗的基礎上走出一條邊際創新的路子。以下兩部分就將對這一體制的創新展開討論。總之，作為政府與企業之間的中介的行業組織的作用不僅僅是為企業提供服務，并限制可能無孔不入的政府權力，防止公權力對行業和企業利益的侵害，而更多地應體現其結合政府與社會的積極功能，它應當為國家順利進行管理以及公民通過共同努力來影響和制約政府活動提供一條相互溝通的管道，這也是我國行業組織定位中應堅持的立場。

第二篇：企業檔案管理體制與模式的構想

企業檔案管理體制與模式的構想

一、新時期企業檔案管理體制、模式的建構背景

隨著數字化、網絡化的不斷深入檔案本身也發生了轉變。首先檔案本身在數字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉變依賴機器識別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統手工模式不斷發展，歷經單機數據管理模式、網絡信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發生了相應的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對電子檔案管理特點相應調整。20世紀對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產生和發展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉化為檔案看做是一個整體過程、檔案整體運動過程由于檔案價值形態的變化可劃分為若干個階段、不同階段的檔案與服務對象、保存場所和管理方式之間具有內在的對應關系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎，檔案生命周期理論準確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據。

二、新時期企業檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

信息一體化管理，其實就是指企業的檔案工作、情報工作、圖書工作的一體化。在企業，這種綜合性信息管理機構一般稱為信息中心。信息中心在為企業服務的過程中，既要注意提供歷史的信息和現時的信息，又要注重超前性、預測性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業發展歷程、企業文化、科技成果等編研成果，為展現企業的輝煌歷史、提高企業的市場信譽和增強企業的社會效益提供詳實、可靠、生動的憑證;另一方面，還可以依托現代信息技術和網絡技術，在網上采集與企業業務有關的信息，并進行篩選、匯編，為企業的科學決策和管理提供含量較高的有價值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術基礎較好的大型企業，在原有圖書機構、檔案機構或情報機構的基礎上構建統一的信息管理實體機構。這種管理模式便于建立計算機管理系統，實行現代化管理，同時也有利于實現對信息資源的聯合開發利用。

2.檔案一體化管理

檔案一體化是我國文件和檔案工作發展的內在要求。文件、檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎，借助計算機和網絡技術，從系統論的角度出發，對文件工作和檔案工作進行統籌規劃和科學管理，使之實現系統化和規范化，從而發揮各自以及總體的最大效能，確保從企業現行文件到檔案管理的高效和優化。具體來說主要包含以下幾個方面：

(1)檔案一體化的目標

實現從現行文件到檔案整個運動過程的全面控制和科學管理。科學的檔案一體化管理是以文件生命周期理論為基礎，在文件從產生到最終轉化為檔案的過程中，既加強企業內部文件、檔案工作的一體化，也注重各個不同文件職能機構的業務銜接，從而使文件到檔案全過

程都得到有效控制。(2)檔案一體化的原則

在實行信息一體化管理的過程中，必須要遵循以下原則：全程管理原則，電子文件環境中，文件、檔案界限不再顯而易見，文件和檔案工作人員界限也日趨模糊，文件與檔案工作實行全程管理，將可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原則，前端控制原則是以文件生命周期為基礎，將文件從形成到永久保存或銷毀的不同階段看作是一個完整的過程。在這個過程中，文件形成是前端，處理、鑒定等是中端，永久保存或銷毀是末端。前端控制是對整個管理過程的目標、要求和規則進行系統分析和科學整合；集成管理原則，集成管理是對管理要素的科學重組，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理體系的功能度，因精密組合而減少疏漏，提高可靠性，增加相關作業密度，減少重復而降低功耗，提

高管理效率。

(3)文件、檔案一體化管理的具體內容

文件、檔案一體化管理的具體內容包括文件、檔案生成控制的一體化、流程管理的一體化和信息利用的一體化。文件、檔案生成控制的一體化指在文件最初生成階段、對電子文件就是在系統設計階段，就應當樹立檔案管理意識，確保生成文件符合檔案管理功能要求;流程管理的一體化指對檔案運動流程實施統籌規劃、全面控制和綜合管理。信息利用的一體化指對文件、檔案信息進行合理協調，使文件、檔案都能發揮最大的效用。

(4)文件、檔案一體化管理的技術保障

文件、檔案一體化管理的技術保障是計算機和網絡技術為代表的信息技術。檔案一體化管理不只是理論上設想的一種管理思路和模式，更多是實踐中需要實施的一種管理方法和手段，它需要強大的技術支持。首先，數字化技術的應用和推廣簡化了文件、檔案管理的工作程序、提高了文件、檔案管理的工作效率，并且也改變了文件的生成方式和載體性質。其次，網絡技術的出現改變了文件運轉的的方式和特點。這些都使得文件、檔案一體化管理有了實

現的技術基礎。

企業檔案管理體制與模式的構想

發布: 2009-7-23 15:01 | 作者: 不詳 | 來源: 互聯網 | 查看: 3次 根據計算機技術在企業現行文件和檔案管理中應用的環節、功能及運作的不同，可以把其劃分為以下三大階段：

一、現行文件和檔案管理分別應用計算機技術階段

現行文件應用計算機技術源于企業管理信息系統(MIS 的建立，什么是MIS，解釋不一。雖然各自的文字表述不盡相同，但有兩點內涵是共同的，即其一，管理信息系統的建立是依托于企業管理職能系統，并為之服務。它一般都先從會計核算電算化開始，應用商品化的會計軟件管理帳務、應收和應付帳款及固定資產核算。在會計核算電算化的基礎上完成財務管理電算化，運用計算機輔助完成財務分析和編制財務計劃。隨后，把計算機技術擴展到采購、銷售、庫存及人事管理。運用計算機實現財務管理及這些管理在數據上的一體化處理，極大地提高了企業管理的效率。最后，再把計算機技術運用于生產管理，實現生產計劃編制和生產指揮調度的計算機化①;其二，管理信息系統的職能主要是對正在形成的現行信息進行收集、加工及處理。

現行文件應用計算機技術是現代企業加強各項管理所需要的，是企業管理運用計算機技術的直接體現和必然結果。

檔案管理應用計算機技術主要是用于檔案整編、檢索、統計及借閱等業務職能。主要包括：其一，用計算機編制檔案檢索工具。以著錄項目組成檔案機讀目錄數據庫，然后按不同的要求，利用庫內數據自動編制案卷目錄、專題目錄、分類目錄等;其二，用計算機進行檔案檢索。按照檔案著錄項目中所標識的內容特征和形式特征，檢索出符合不同利用者要求的檔案目錄及其原件;其三，用計算機對檔案管理中形成的各種數據或情況，包括入庫與出庫數量、庫存空間占有率，檔案調閱、歸還等進行登記與統計。

總之，在計算機技術應用于企業管理之初，現行文件和檔案是各自分別運用計算機技術解決原由手工操作的各項文件管理工作。

二、現行文件和檔案管理綜合應用計算機技術階段

由于現行文件和檔案管理是具有承繼聯系的密不可分的兩個階段，所以任何一階段應用計算機技術不僅會對另一階段的工作帶來影響，而且其系統功能的發揮也受制于另一階段的工作狀況。因此，為了實現現行文件和檔案管理不同階段文獻信息資源的共享和交換，減少數據的重復輸入，規范各系統的數據接口，就需要加強現行文件和檔案管理綜合應用計算機技術的研究，開發文檔管理一體化系統軟件。目前，一些企業已經自行開發或購買了文檔管理一體化系統軟件，進行現行文件和檔案管理的綜合化管理。

第二階段不同于第一階段的特點和難點在于，現行文件和檔案自動化管理子系統之間的接口。現在各企業應用的文檔管理一體化系統軟件在其結構設計和功能上不盡相同。

不管企業應用的現行文件和檔案計算機管理系統軟件的結構與功能有怎樣的差異，但它們基本上都是遵循現行文件和檔案手工管理的程序和方法。計算機技術的應用僅是使原有手工管理更加規范化、系統化及效率化，并未對現行文件和檔案管理基本理論產生根本影響。

三、電子文件階段

電子文件這一概念的出現是近10年的事。1996年12月，國家科委在北京召開了全國CAD應用工程工作會議，會上宋健主任指示：這件工作要請國家技術監督局和國家檔案局參加。國家檔案局很重視電子文件的管理問題。1996年9月成立了“電子文件管理、歸檔研究領導小組”。②1998年1月9日，王剛同志在全國檔案局長館長會議的講話上也指出：要在1997年研究制訂的《計算機輔助設計電子文件應用光盤存儲、歸檔及管理要求》試行稿 國家標準的基礎上，在35個企事業單位進行試點，為實現我國電子文件管理規范化和現代化探索辦法和積累經驗。③1998年8月11日-13日，國家檔案局檔案科學技術研究所召開了電子文件管理研究專家研討會。該會的中心議題是對《電子文件歸檔及電子檔案管理概論》和《辦公自動化電子文件歸檔及電子檔案管理方法》、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》兩個標準的征求意見稿進行修改、補充及完善。④1998年8月18日-20日，在五洲工程設計研究院中國兵器工業第五設計研究院 召開了CAD電子文件應用光盤存儲技術宣講演示會。⑤1998年8月23日，國家檔案局科學技術研究所和外事辦又聯合承辦了“電子文件歸檔管理國際學術研討會”。可見，有關電子文件及其管理問題的研究與應用正在緊鑼密鼓地進行。

第三篇：第五章 公安機關的組織與管理管理體制

第一節公安機關的組織結構

一、公安機關設立的法律依照

《憲法》《人民警察法》

二、公安機關機構設置的原則

1.國家設置原則。2.行政對應原則。3.機構精簡原則。4.統一規范原則。5.整體效能原則。

6.法制程序原則。

三、公安機關組織結構的設置

我國公安機關是一個多層次、多序列的組織系統，是根據特定職能、職責和權力劃分而建立，有一定隸屬關系的有機統一的整體。我國公安機關從中央到地方縱向分為四級，每級橫向分為若干業務部門，配置一定數量職位、職數、崗位、變質得專業人員。

（一）中央公安機關

1.公安部的職責任務。公安部是國務院主管全國公安工作的職能部門，是全國公安機關人民警察的領導和指揮機關。在黨中央、國務院的領導下，指導全國公安機關的組織建設和業務建設，依法管理社會治安，懲治刑事犯罪，保衛國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的合法權益，保障社會主義現代化建設的順利進行。

2.公安部的設置。辦公廳、政治部、紀委監察局、國內安全保衛局、經濟犯罪偵查局、警務督察局、審計局、國內安全保衛局、刑事偵查局、鐵路安全局、公共信息網絡安全局、行動技術局、交通管理局、禁毒局、信息通信局、反恐怖局、維穩辦、監所管理局、文化保衛局、裝備財務局、科技局等。鐵路、交通、民航、林業公安局和海關走私犯罪偵查局列入公安部業務局序列，受主管部門和公安部雙重領導。

（二）地方公安機關

我國地方各級人民政府在縣以上設置同級公安機關。

1.省、自治區、直轄市公安機關。省、自治區設公安廳，直轄市設公安局。公安局是省級人民政府的職能部門之一，領導、管理全省、自治區、直轄市范圍內的公安工作。

省、自治區、直轄市公安機關機構設置：辦公室、國內安全保衛處、經濟保衛處、治安管理處（或稱治安警察總隊）、刑事偵查處（或稱刑事警察總隊）、出入境和外國人管理處、計算機監察處、預審處、交通警察總隊、法制處、消防總隊、警衛處、行政財務處和政治處，紀檢、監察、審計、離退休、干部服務部門、機關黨委等部門。

2.地級公安機關。地（市）、自治州、直轄市公安局市本級人民政府的一個職能部門，負責本地區范圍內的公安工作。接受同級地方黨委、政府和上級公安機關的領導。機構設置基本與上面一致。

3.縣級公安機關。縣（市）、旗設公安分局，是本級人民政府的一個職能部門，負責本地區范圍內的公安工作。接受同級地方黨委、政府和上級公安機關的領導。

4.地方公安機關派出機構。省、自治區公安廳設派出機構區公安分局，縣（市）自治縣（旗）公安局和區公安分局設鄉、鎮、街道公安派出所，作為上一級公安機關的派出機構接受上級公安機關的派出機構棘手上級公安機關的直接領導，履行法律賦予的職能，不是同級地方政府的組成部分。

5.公安院校、科研機構。公安部和省（自治區、直轄市）公安廳（局）和市（地）公安處（局）分別設公安院校、科研、新聞出版、體育醫療等機構，屬于公安機關建制，人員屬于人民警察序列。

（三）專門公安機關

1.鐵道公安機關。鐵路局設鐵路公安局，鐵路分局設鐵路公安處，大、中車站設公安段或派出所。

2.交通公安機關。交通部設公安局，港務局、航運局、海運局、航務工程局和省（自治區、直轄市）交通廳（局）設公安局（處），其下屬各公路運輸、水上運輸部門等單位設立公安分局（分處）、派出所。交通部公安局直接管理長江航運公安局和黑龍江航運公安局。

3.民航公安機關。中國民航總局設公安局，民航地區管理局設公安處，省（自治區、直轄市）民航管理局設公安分處）下設機場公安派出所。

4.林業公安機關。國家林業局設立森林公安局、在省、地、縣三級林業部門內分別設立武裝森林警察防火辦公室，知道和管理森林武裝警察部隊。

5.海關公安機關。海關總署設立走私犯罪偵查局，各地海關設立走私犯罪偵查分局、支局。

（四）中國人民武裝警察隊

我國設置中國人民武裝警察部隊，是屬于軍事性質、人民警察警種的國家武裝力量。

中央設中國人民武裝警察部隊總部，是武裝部隊的領導指揮機關，在國務院、中央軍委領導下，負責管理武警內衛部隊的工作，指導列入武警部隊序列的水電、黃金、交通、森林等部隊的工作。

省、自治區、直轄市設武警總隊。地、市、州、盟設武警支隊，縣、市、旗、區設武警中隊，武警中隊下設班。各地武警總隊還設有直屬武警支隊，下設大隊、中隊，中隊下設排、班，是由公安機關管理的武裝序列部隊。

（五）專業警種

1.中國人民警察從宏觀上分為五個警種：公安機關的人民警察、國家安全機關的人民警察，監獄、勞動教養管理機關的人民警察，人民法院的司法警察和人民檢察院的司法警察。

2.公安機關專業警種。交通警察、治安警察、刑事、消防、巡邏、戶籍、社區、外事、特行、邊防、鐵路、水上、空中、森林、海上、緝毒、緝私、經濟、監所、網絡、警衛警察等。

第二節公安機關的管理體制

一、公安機關管理體制的內容

公安機關實行“統一領導，分級管理，條塊結合、以塊為主”的管理體制。

（一）統一領導，分級管理

我國公安機關實行相對集中的管理體制，各級公安機關都在黨的絕對領導下，同時接受上級公安機關的有力領導和指導。

“統一領導”就是全國的公安工作統一接受黨中央和國務院的領導，地方公安機關接受公安部的統一領導。

“分級管理”是指中央公安機關和地方公安機關分別接受黨中央、國務院和各級地方黨委、人民政府的管理，同時縣以上地方公安機關隊所轄公安機關實行領導和管理。

統一領導和分級管理是辯證統一的。分級管理是為了確保統一領導，而要統一領導又必須分級管理。是集權和分權的統一，能調動中央和地方的兩個積極性。

（二）條塊結合、以塊為主

公安機關在實際工作中接受自上而下的公安機關的“條”的領導管理與接受各級地方橫向同級黨委、政府的“塊”的領導管理并行，實行雙重領導組織制度。

1.“條”是從上到下的公安職能部門業務管理體系。“塊”是指地方各級公安機關的分層，隸屬同級地方黨委領導，保一方平安。

2.“條”與“塊”結合必須是“條條領導”與“塊塊領導”相互配套、互為前提的有機組合。以“塊”為主是“快快領導”為主解決具有地方特點的具體地區性問題。

3.條塊結合和以塊為主也是辯證統一的，既強調公安機關內部集中統一領導指揮與地方黨委領導公安機關的結合，又強調各地公安機關從實際出發更又針對性、更有效地搞好公安工作。

二、公安機關現行管理體制的意義

第一，有利于加強黨對公安工作的領導。

第二，有利于發揮公安機關的職能作用。

第三，有利于發揮地方黨委和政府的作用。

第四，有利于落實公安工作屬地管理的原則。

三、不斷加強和完善公安管理體制

1.進一步加強黨對公安工作的絕對領導。

2.各級政府要加強對公安工作的領導

3.加強公安機關內部業務領導管理

4.堅持公安領導干部的雙重管理（條塊結合，下管一級）

5.理順公安分局和派出所的

第四篇：職教集團的組織結構與管理體制

職教集團的組織結構與管理體制

21世紀初，我國職業教育出現了集團化辦學的發展趨勢。浙江、江蘇、河南、山東、河北、江西、寧波、沈陽等省市正在有目的、有計劃地組建職業教育集團，推動職業教育向規模化、集團化、連鎖化方向發展。職業教育集團已成為我國教育界關注的重要現象，也成為我國職業教育發展的一個趨勢。職業教育集團內部成員單位較多，各成員單位與龍頭學校關系及參與程度不同，在集團內部的位置與作用也不相同。本文借鑒企業集團的組織機構分層次理論，提出可以將職教集團的組織機構劃分為不同的層級，以明確相關成員單位在集團中的地位。

為了實現職教集團的統一規劃與管理，需要成立相應的決策機構或協調機構，但應區別于企業集團，建立理事會制是比較適合的管理體制。集團內部成員單位較多而且相互之間關系比較復雜，處理好內部關系是職教集團管理中的難題。

一、職業教育集團的組織結構(一)企業集團的組織結構

企業集團的組織結構分析是思考職教集團組織機構的重要切入點。1987年頒布的《關于組建和發展企業集團的幾點意見》中專門指出，“企業集團具有多層次的組織結構，一般由緊密聯合的核心層、半緊密聯合層以及松散聯合層組成”。在1991年12月國務院批轉國家體改委等部門《關于選擇一批大型企業集團進行試行的請示》中，明確提出企業集團應當建成核心層、緊密層、半緊密層、松散層等四個層次。

國內法學界一般認為，企業集團的內部組織結構通常由四個層次的企業構成：一是核心企業。由具有資本優勢和其他市場優勢，如產品、技術、銷售渠道等的企業構成。核心企業是企業集團的核心，負責領導、指揮各成員企業的生產經營和協作，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算。核心企業通常是集團公司或投資公司。二是緊密型企業。由核心企業直接投資的或控股的企業組成，包括核心企業投資設立的全資子公司和控股公司。與核心企業構成母子公司體制，成為企業集團的主體。三是半緊密型企業。由核心企業參股或者締結契約(協議)等方式建立特定關系的企業構成。四是松散型企業。由承認企業集團章程，與核心企業建立互惠性穩定協作關系的企業、事業單位組成，完全根據契約實現企業之間的利益結合。(二)職教集團的組織結構

參照企業集團的組織結構，筆者認為職業教育集團的組織結構也可以分為四個層次： 1．核心層

在以資本作為主要聯結紐帶的股權式教育集團中，教育公司作為投資和辦學主體在教育集團中處于核心層，教育公司是特殊性質的教育企業。基本做法是各種社會力量利用非國家財政性經費出資，設立以舉辦學校為主要宗旨的教育公司，并由其舉辦學校，各種出資者是教育公司的股東，而教育公司是學校的舉辦者。教育公司通過合同為所辦學校承擔有償服務，獲取合法報酬。教育公司作為企業法人，學校作為教育事業法人，各自獨立，公司的資產與校產各自獨立。考慮到目前絕大多數職教集團是以協議作為主要聯結紐帶的契約式教育集團，通常沒有教育公司，龍頭學校成為教育集團的核心層，但不具備投資和辦學主體職能，主要起到協調和日常管理職能。龍頭學校應是辦學層次和辦學水平較高、規模較大的院校，一般是高職院校或其他重點職業學校。從長遠發展看，在這類教育集團中也應設立教育公司，與龍頭學校一起成為核心層。2．緊密層

一般是教育公司直接舉辦或控股的學校，也可以是龍頭學校下屬的學校或參與合作辦學的企業。在股權式教育集團中，由教育公司直接舉辦或控股的民辦學校類似于企業集團中的子公司，應受舉辦者的控制，如舉辦者有權選擇校長人選，決定學校的辦學方向、招生數量等重大問題。但不能干涉校長正常行使職權，不能直接涉入學校的教育教學活動。在契約式教育集團中，一些龍頭學校下屬的學校。如有獨立法人但實際受高校控制的民辦二級學院、附屬中小學等，應該屬于緊密層。還有，龍頭學 校以參資、參股、接受托管等形式合作的學校也可以成為緊密層。另外，一些參與按民辦機制運行的學校辦學(指實際投資)的企業或參與龍頭學校合作辦學的企業也應屬于緊密層。3．半緊密層

包括教育公司、龍頭學校參股的學校或與龍頭學校有密切協作關系的企事業單位、行業協會。目前的辦學體制逐漸多元化，一些民辦學校也并不是由一家主體投資而建，與龍頭學校有密切關系的學校往往與教育集團內其他成員也有比較密切的合作關系，可以成為半緊密層。其他與龍頭學校有密切協作關系的企事業單位、行業協會應該歸人半緊密層，如學校的校辦產業、長期與學校開展訂單培訓的企業、為學校長期提供實習實訓場所和設備的企業、與龍頭學校開展“3+2”形式辦學或其他聯合辦學的學校等。4．松散層

一般包括參與協作的學校，或為學校提供臨時實習、實踐機會的企業；龍頭學校對口招收其畢業生的學校，由集團成員學校為其提供員工培訓的企業，按照集團標準開展辦學的掛靠學校等。這類單位作為教育集團成員非常不穩定，參加比較容易，退出也比較自由。主要通過與教育集團內主要成員簽訂協議的形式進行合作，并按照協議的規定享有權利、承擔義務，可以理解為一般的合作關系。這類單位有：為集團成員學校提供實習實訓場所的企業。

從現狀看，多數職教集團沒有如此明確的4個層次的組織結構。可能在一些新組建的職業教育集團中，剛開始只有核心層、緊密層與松散層，甚至缺少緊密層。隨著辦學形式多元化和合作的多層次，集團結構層次將會越來越明顯。

二、職業教育集團的管理體制

職教集團的管理體制是指職教集團內部的機構設置、管理權限及相互關系的根本組織制度。其中最重要的問題是決策機構與執行機構的設置、集權與分權關系、組織成員的相互關系等。(一)相關理論的探討

對于職教集團的管理體制，目前理論界還存在較大的爭論。

湖南中華職業教育社馮象欽等人提出，集團實行董事會領導下的管理委員會負責制。董事會由加入集團的學校及其主管部門組成，董事會通過相關的章程產生管理委員會；管理委員會既是集團董事會的執行機構，也是處理集團日常工作的辦事機構。

河北工業職業技術學院董兆偉等人提出，可以參照公司的管理模式來建立健全職教集團的管理體制，但是職教集團本身不具有法人資格，因此其管理體制中的決策機構(股東會)、管理層機構(董事會)、監督機構(監事會)的職能也與公司管理有所區別。并提出，職業教育的集團化發展，必須打破原有的管理體制，實現董事會領導下的成員單位法人代表負責制度。

謝媛提出，職教集團的組織機構可以分為三部分，即決策機構、執行機構和監督機構。董事會是集團的最高權力機構和決策機構，其成員由各成員學校和企業派出代表組成；監察委員會實行監督獨立，基本職能是對集團的一切經營管理活動進行監督，從而有效地抑制了董事會決策的盲目性、隨意性。江蘇省教科院職業教育與終身教育研究所馬成榮提出，要建立職教集團董事會、理事會，形成整個集團的領導和決策機構；另外還要建立保證集團質量標準統一實施的執行機構，建立面向市場的教育產品研發機構等。并提出了職教集團組織結構再造的目標：一是管理層級的扁平化；二是內部組織的團體化；三是組織關系的網絡化；四是組織結構的柔性化。

以上專家學者為職業教育集團提出的組織機構與管理體制，或多或少參考了公司的組織機構與管理體制，但都沒有結合實際案例進行深入分析。(二)相關案例分析

首先，參照教育行政部門相關文件中的規定。山東省教育廳對于“職教集團的領導和管理機構”規定為：職教集團實行會員理事會制，由各單位會員組成。集團設理事大會、常務理事會和秘書處等機構。理事大會是集團最高權力機構。常務理事會是理事大會的執行機構，其成員以正副理事長、正副秘書長和集團龍頭單位的招生、教學、科研、就業、生產基地和實訓基地負責人為主，吸收行業協會、企事業單位的負責人組成，在理事大會的領導下開展工作。秘書處設在龍頭單位，是集團的常設機構，具體負責集團的日常工作事務。江西省教育廳則要求“職教集團成立董事會，并制定有關章程”。

其次，參照各個職教集團章程中的規定。如《江蘇省商貿職業教育集團章程》規定：江蘇商貿職教集團實行指導委員會下的理事會負責制，指導委員會由江蘇省教育廳、省經濟貿易委員會、省發展改革委員會等教育和行業主管部門、省商業聯合會等行業中介組織及集團中的成員代表組成，由省教育廳、省經濟貿易委員會、省發展改革委員會擔任主任委員單位。集團設理事會、常務理事會和秘書處。理事會是集團的最高權力機構。集團指導委員會與理事會之間的關系是：指導委員會對理事會實施工作指導；理事會定期向指導委員會報告工作，接受工作指導。《江蘇化工職教集團章程》規定：江蘇化工職教集團設立理事會、常務理事會和秘書處。理事會是最高權力機構。《北京市大興區職教集團章程》規定：北京市大興區職業教育集團設立理事大會、常務理事會和秘書處。理事會是最高權力機構。《山東現代服務業職業教育集團章程》規定：集團在山東省教育廳、省勞動廳、省經貿委和省發改委的指導和監督下開展工作。集團設理事大會、常務理事會和秘書處等機構。理事大會是集團最高權力機構。常務理事會是理事大會的執行機構，在理事大會的領導下開展工作。秘書處設在常務副理事長單位，是集團的常設機構，具體負責集團的日常工作事務。《浙江大港職業教育集團章程》規定：集團實行理事會領導下的理事長執行制運行模式。(三)職教集團管理體制的分析

結合以上專家學者的觀點、教育行政部門的相關規定及對職業教育集團章程的案例分析，筆者提出以下一些看法： 1．不能簡單套用公司的管理體制

公司管理中的三個主要組織機構：決策機構(股東會)、業務執行機構(董事會)、監督機構(監事會)，并不適合職教集團的管理體制。因為集團內部管理機構過多，不僅容易流于形式，而且可能出現管理混亂。

2．可以參考企業集團管理體制，但應有別于民辦教育集團管理體制

從目前國際上的經驗來看，絕大多數縱向型企業集團都是以母公司董事會作為集團的決策機構。由于集團母公司在縱向型企業集團中處于核心地位，由它來領導整個集團可以確保集團成員與企業形成統一、協調的行動，但這種體制安排明顯地忽視了其他成員企業的意志和要求，沒有體現集團企業平等的法人地位和集團管理的民主性。這種依托核心企業的集團領導機制適合于一些以教育公司為核心層的教育集團，但對于多數職業教育集團并不適合。筆者認為，以職業院校為龍頭學校的職教集團可以參考超越核心企業的企業集團管理體制，集團應該有獨立的領導機構，作為協商議事機構。集團龍頭學校的主要負責人可以成為集團協商議事機構的成員，可以成為該機構的負責人，但不能將集團龍頭學校的領導機構直接作為集團的領導機關來行使職能。3．設立理事會，作為集團決策機構

因為職教集團是由若干個學校、行業協會與企事業單位組成的，成員都有獨立的法律地位，所以理事會作為協商議事機構是合適的。因為職教集團不是事業法人，不能像法人實體一樣設立董事會，否則會在法律上和實踐上帶來不必要的混亂。況且職教集團不以營利為目的，有別于企業集團的經濟性，所以稱為“理事會”更加合適。因為集團的非法人性，筆者認為“集團最高權力機構”的稱法值得商榷，稱為“集團的決策機構”更加合適。4．在集團內設立理事會、常務理事會和秘書處

目前多數職教集團采取理事會制，但具體操作中又有不同。如江蘇商貿職教集團實行指導委員會下的理事會負責制。筆者認為設立“指導委員會”沒有必要，這樣不僅累贅，反而有政府部門過多干涉之感。如有必要，政府相關部門領導可以作為理事參與。對于成員單位比較多、規模比較大的職教集團，為了提高決策效力，在理事會下設立常務理事會作為日常代行決策機構與執行機構是可行的。但對于一些成員參與單位不多、規模相對比較小的職教集團來說，也可以不設立常務理事會，采取集體協商決策方式。另外，設立秘書處作為常設機構處理日常工作事務，是非常必要的。秘書處一般設在龍頭學校，方便進行聯絡及執行理事會決定。因為教育集團不是法人，所以沒有必要設立法定代表人，目前有些職教集團將理事長定為集團法定代表人的做法值得商榷。

對于理事會與常務理事會的運作機制，一般應在集團章程中明確，可以參考《公司法》中對于股東會與董事會的相關規定來制定。有必要明確以下幾點：

第一，理事會的定期會議和臨時會議制度。理事大會每年或半年定期召開一次，一般由常務理事會或龍頭學校召集，理事長主持，討論關系集團發展的重要事項。如果臨時有重要事項需要討論，可以由常務理事會召集或應成員單位的請求召開臨時理事大會。

第二，常務理事會的不定期會議制度。常務理事會是理事大會的執行機構，執行理事大會作出的決定；在理事大會休會期間，可以接受委托行使理事會的部分決策權力。

第三，決策采取民主集中制。公司股東會采取“由股東按照出資比例行使表決權”，職教集團理事會內部沒有股份分配，所以只能采取一個單位一票制。理事會和常務理事會應實行民主集中制，決議重大問題時須有2／3以上理事或常務理事同意。為了發揮核心層與緊密層的作用，特別是龍頭學校的作用，必要時給予較大的決策權，具體可以通過對常務理事會授權形式得到體現。

第四，理事與常務理事的推薦制。一般來說，職教集團的理事長由龍頭學校推薦，并須經理事大會通過產生；理事由成員單位推薦，每個成員單位至少有一名理事；常務理事人選在集團成員單位中經民主協商推薦后，須經理事大會通過產生，一般應是集團的核心層與緊密層單位代表；正、副秘書長人選由理事長、副理事長單位提名，經理事會確認通過。

第五，理事與常務理事的任期制。《公司法》規定，“董事任期由公司章程規定，但每屆任期不得超過3年。董事任期屆滿，連選可以連任”。理事的任期可以參考該條規定在集團章程中明確。常務理事在理事中推舉產生，所以應該與理事的任期相同。對于理事因工作調動或其他原因無法履行職務曲情況，可以由原推薦單位提出新的人選，在理事會上通過。

三、職業教育集團的內部關系

由于職教集團的成員單位較多，而且性質不同，所以內部關系比較復雜。對集團內部各種關系的處理是職教集團管理中的難題，對此筆者提出如下想法：

(一)有效發揮集團核心層即龍頭學校的作用

雖然有理事會作為職教集團的決策機構，但理事會不經常在一起開會，集團的日常管理職能是由龍頭學校承擔的。所以教育行政部門對龍頭學校有一定的要求，如浙江省教育廳要求“龍頭學校應具備領導班子勇于開拓、專業特色明顯、師資力量較強等條件”，山東省教育廳要求“龍頭院校要具備領導班子勇于開拓、專業特色和優勢明顯、內部設施配套、師資力量較強等條件”。雖然以上規定比較籠統，但說明教育行政部門對龍頭學校有較高的要求。

龍頭學校的作用主要體現在以下一些方面：整合資源，共享資源，聯合培養各類職業技術人才；溝通職業技術人才供求信息；促進集團內院校的專業建設，建立職業教育改革與創新機制；為職業院校學生實驗、實訓及教師培訓提供平臺，為學校間學分互認、教師互聘創造條件；成立技術研發中心，合作進行科學研究、技術和產品開發。另外，可以根據各個集團的特點，發揮龍頭學校的重要作用。

(二)處理好龍頭學校與其他成員組織的關系

集團內部成員因其性質及在集團中的地位不同，與龍頭學校的關系也有所不同。如有些是龍頭學校直接出資舉辦的企業或學校，顯然是以資本作為聯結紐帶，類似于企業集團中的母子公司體制；有些是參與龍頭學校合作辦學的企業，如合作舉辦某一院系，這種關系也是以資本作為聯結紐帶，是聯營關系；有些是龍頭學校參股、參資的公司或學校，也是以資本作為聯結紐帶，顯然是投資關系；由龍頭學校托管或聯合辦學的學校，長期與學校開展訂單培訓的企業，以協議作為主要聯結紐帶，相互之間存在密切的協作關系；對于其他各種形式參與的學校或企業，多數與龍頭學校簽訂了合作協議，也是以協議作為聯結紐帶，但這只是普通的合作關系，存在不穩定性。

(三)處理好集團內部其他成員之間的關系

對于不同性質的成員單位，其參與集團的形式不同，相互之間形成的關系也有所不同。

如果成員單位是企業，其參與集團的主要目的是為了獲得優質人才與科技成果，主要通過以下參與形式：直接參與合作辦學，如與學校聯合共建實習實訓基地；與成員學校簽署人才需求訂單，直接參與教學計劃的制定與課程的開發；派遣本企業內的相關高技能人才、工程技術人員擔任專兼職專業課教師或實習指導教師；與學校合作開發科技成果，或者轉化由成員學校研發的科技成果；根據需要由成員學校對本單位員工進行經常性的繼續教育與培訓；優先獲得成員學校提供的優質畢業生。

如果成員單位是職業院校，其參與集團的主要目的是為了提高辦學水平與獲得經費支持，主要有以下參與形式：與成員企業合作獲得經費支持，如，與企業聯合共建實習實訓基地；派遣教師到企業掛職研修，培養“雙師型”教師；爭取企業的人才需求訂單，了解人才供求信息和培養要求；向成員企業派遣實習生，利用企業的設備場地完成實習實訓工作；與成員企業合作開發科技成果，或轉化學校研發的科技成果；優先向成員企業輸送合格畢業生。

如果成員單位是行業協會，其參與集團的主要目的是為了促進本行業企事業單位與院校的密切結合，主要有以下參與形式：溝通本行業的主管部門與集團之間的聯系；推動本行業內的企事業單位與成員學校之間的合作；派遣本行業內的相關高技能人才、工程技術人員擔任專兼職專業課教師或實習指導教師；為學校人才培養與科技成果轉化提供咨詢與聯系；鼓勵成員學校優秀畢業生到本行業就業，為其提供就業信息與指導。

可見，這些成員單位之間的合作關系是臨時性的，而且形式多樣，有些是合作辦學關系，有些是合作開發科技成果關系，有些是科技成果轉讓關系，有些是教育培訓服務關系，有些是人才交流合作關系，等等。

第五篇：分銷模式的比較與選擇

分銷模式的比較與選擇.txt——某天你一定會感謝那個遺棄你的人，感謝那個你曾深愛著卻置之你不顧的人。做一個沒心沒肺的人,比什么都強。________舍不得又怎樣到最后還不是說散就散。分銷模式的比較與選擇

一、分銷模式的比較

分銷模式不外乎經銷制、直營制，以及界于經銷制與直營制中間的助銷制與經銷制+直營制，下面就每種分銷模式的基本含義及優缺點逐一進行比較分析： 1經銷制

經銷商需要全部或者部分現款從廠家進貨．廠家提供一定的宣傳、促銷支持，經銷商對市場運作處于絕對控制地位。這種模式又可分為獨家經銷制、選擇經銷制 密集經銷制．獨家經銷制是廠家在某區域市場只開發一個經銷商．選擇經銷制是廠家在某區域開發少數幾個經銷商 密集經銷制是廠家在某區域市場開發若干個經銷商。由于獨家經銷制市場覆蓋面窄，難以做到較好的市場滲透，在區域較大的市場，許多企業不采用 而密集經銷制．經銷商數量過多 企業難以管理與控制且容易導致經銷商之間發生矛盾 許多企業也不采用 所以 多數企業采用選擇經銷制。需要指出的是，9便是選擇經銷制 經銷商之間也會生產各種矛盾．為了避免這些矛盾的生產．有些行業或企業．在某區域市場采用多家分品種經營的辦法．就產品而言實質上還是區域獨家經銷制。《1)經銷制優點

①充分利用經銷商的資金。采用經銷制 由于經銷商需要全部或者部分現款從廠家進貨 廠家可以較快地收回貨款，不需要墊付過多的資金。如果是廠家采用直營制．客戶往往要求有一定數量的鋪底資金，不同的產品、不同的客戶群體，要求的鋪底資金數額不同 但一般可能需要貨款1O％左右的鋪底資金，如果每個區域市場的這些費用都由廠家來承擔．廠家是難以擔當得起的。如果采用經銷制．這些鋪底資金，則是由經銷商來承擔，對廠家而言，則是相當有利的。這恐怕是目前許多廠家采用經銷制的一個相當重要的原因。

② 充分利用經銷商的網絡與關系資源，降低資金風險。經銷商是本地人 一般同下游中間商客戶有一定的關系并且對其資信情況有一定的了解，可以降低風險。同時，經銷商可能有相對穩定的顧客群體 容易開拓市場．容易管理下游客戶．容易使廠家的新產品快速上市。(2)經銷制缺點：如果廠家所選擇的經銷商其自身素質或能力低，廠家與經銷商的合作很難達到預期的效果，比如：經銷商不能理解廠家的營銷理念與配合廠家營銷策略的實施 產品的分銷、陳列、促銷等銷售工作難以迅速落實到位．公司很難控制市場運作等。2．直營制

生產廠家在產品銷售市場注冊營業執照和稅務登記．建立自己的銷售分公司 由分布在各個區域市場的銷售分公司的銷售人員運作市場，開發與管理下游客戶 自己銷售公司的產品，自己能開發票。

(1)直營制優點．

①由于分布在各個區域市場的銷售分公司還是屬于生產企業內部的單位 人員也是企業內部人員 這樣，就能夠使企業的營銷理念和營銷策略得以貫徹，有關分銷，陳列、促銷等銷售工作也能迅速地落實到位。

②企業對市場的運作，費用的投入得以有效的控制。

③分布在各個區域市場的銷售分公司及人員直接面向客戶 面向市場 能夠及時的了解市場行情，企業能夠據此及時地做出科學合理的決策。(2)直營制缺點：

①對生產企業的人力資源與管理水平要求高。

②企業需要大量的資金予以支持并面臨很大的資金風險。因為需要企業自己在各區域市場建立自己的銷售分公司．這些銷售分公司無疑都需要相應的辦公地點、產品儲存地點、需要相應的設施與設備、需要安排為數眾多的銷售人員，企業投入勢必較大。另一方面．企業產品只有銷售給了下游客戶，才能算實現銷售，對廠家而言．風險會增大。3助銷制

生產廠家在分銷模式上采用經銷制．對每一個經銷商派一個或幾個銷售人員協助其開拓市場，被派遣的銷售人員不能開發票，不直接進行銷售。從銷售人員的安排與分配來看 經銷制與助銷制是不同的．經銷制是公司的一個銷售人員負責-N幾個區域市場，市場運作主要由每個區域的經銷商自己負責；助銷制是公司的一個或者幾個銷售人員負責一個區域市場，和經銷商共同開發市場 對市場運作廠家居主導。

{1)助銷制優點：具有經銷制的所有優點，并且，由于生產廠家在經銷商處有自己企業內部的銷售人員，這樣，使企業更能及時的了解市場行情 更能保證企業有關營銷理念、營銷策略的有

效實施，有關分銷、陳列、促銷等銷售工作也能迅速地落實到位。(2)助銷制缺點：由于該分銷模式本質上仍是經銷制，助銷制勢必存在經銷制一些類似的缺點。另一方面 由于經銷商其自身經營理念的不同及從自身的利益出發，在某些情況下，可能會與廠家派遣的銷售人員發生矛盾甚至沖突。4．經銷制+直營制

生產廠家一方面采用經銷制，同時。在目標市場注冊營業執照。進行稅務登記 采用直營制。廠家分布在各個區域市場的銷售分公司，對該區域市場經銷商覆蓋不了或者不愿意覆蓋的渠道

進行直接銷售。這種分銷模式存在經銷制與直營制所有的優點和缺點，在此不再細述。需要指出的是此種模式如何取得經銷商的信賴和認可及如何協調廠家銷售分公司與當地的經銷商之間的關系，是值得 關注的問題。

分銷模式就是上述四種 可能有人說．還有代理模式，這種講法應該有其道理。在此需要說明的是，代理商從其字面上的意思理解．代理商是指從廠家進貨，不需要將產品買下，對產品沒有所有權，靠賺取傭金的一種中間商。但現實情況是真正意義上的代理商在我國目前是少的．多數生產廠家要求其下游的中間商 進貨時交付相應貨款的．并且基本上是靠賺取差價來獲取利潤．實際操作是傾向于經銷性質。由此看來．我們可以將代理模式歸為經銷制模式。二 分銷模式的選擇

1明確分銷模式選擇的標準

(1)成本低。指企業選擇的分銷模式有利于企業節約成本費用，盡可能利用渠道成員的資金、網絡、關系等資源，在不影響管理與控芾4效果的基礎上 應該盡量降低企業銷售渠道建設與管理成本。(2)風險少。指企業選擇的分銷模式盡可能降低有關銷售風險，企業應該選擇財務狀況與信譽較好的分銷商以降低風險。(3)易控制。指企業選擇的分銷模式能夠使企業控制分銷商配合本企業達到目標．分銷商都有其獨立的利益．他們可能不按本企業的要求去做，比如：忽視一些重要的顧客、不推銷一些產品、不積極促銷 不及時提供情報．不提供良好的服務、不及時付款、竄貨、亂價等，對于分銷商這些不良行為．企業能夠通過相應的制度、措施與能力來約束與管理其經營行為．配合企業實現銷售目標。(4)適應性強。指企業選擇的分銷模式及因此而選擇的分銷商應具有靈活應變的能力．能適應環境的變化和事物的變化，能做到與企業步調一致，實現企業盈利目標。(5)產品快速流動 產品從生產制造企業到終端的時間要盡可能的短，分銷的渠道結構要扁平化。

(6)市場重心下沉。指從以省級大城市作為重點開發的目標市場轉化為以地區 縣、甚至鄉鎮作為重點要開發的目標市場。2考慮影響分銷模式選擇的因素

(1)產品的銷售區域與目標顧客群體的選擇情況。每個企業在制定自己的營銷戰略的時候．都應該事先考慮其產品的銷售區域與目標顧客群體的選擇或定位，企業根據其自身的規模、實力及戰略．是將產品銷售定位于全國市場還是某些區域性市場7是定位于省會一級的大中城市市場還是定位與中小城市和鄉鎮市場7 目標顧客群體的選擇是定位于高收階層還是中低收入階層 銷售區域與目標顧客群體的選擇與定位如何在很大程度上影響到企業分銷模式的選擇。如果企業將銷售區域與目標顧客群體主要定位

于少數的大中城市、面向的客戶群體主要是高收入階層．可能會傾向于選擇直營制。如果企業將銷售區域與目標顧客群體主要定位于顧客分散、收入水平偏低的中小城市和鄉鎮市場．則可能傾

向于選擇經銷制。

(2)企業的銷售管理水平情況。企業是否組建了高效的銷售組織團隊7是否建立了健全的銷售規章制度7是否擁有良好的激勵與約束機制7也會影響到分銷模式的選擇。直營制模式對公司的內部管理提出了很高的要求．公司如果沒有一套很好的人員管理機制財務監督機制，采用直營制將會引發內部腐敗、帶來巨大的資金風險。比如：巨人集團垮臺的相當部分原因就是此方面．因為巨人集團在財務收支上存在兩大問題：一是由于公司實行銷售分公司制度．客戶的錢先通過銷售分公司再流入公司總部。這必然降低現金流轉速度．同時還會引發攜款潛逃 分公司人員和經銷商勾結制造壞賬等問題。巨人集團現金流困難時 引起很多銷售分公司經理嘩變．截斷了公司的現金流。雖然當時巨人集團有3億多元的應收款．

但依然于事無補．幾乎一夜之間就休克了。第二個問題是因為采用賒銷制度，造成很多壞賬。從另一方面講，如果企業采用經銷制，則需要企業建立完整、系統的經銷商管理制度與辦法。(3)區域市場的消費者集中與分散情況。如果企業產品所在的銷售區域目標消費者數量眾多而且集中，需求潛量大，在這些區域市場，企業可以采取直營制。反之．如果企業產品所在的銷售

區域目標消費者數量少且分散．則應該采用經銷制，這其中道理不言自明。(4)經銷商自身情況。如果經銷商營銷理念先進 對廠家的市場操作思路能夠正確理解與認同，操控市場能力強．則可以考慮采用經銷制；如果經商資金銷充足，愿意配合．但營銷理念落后，應采取助銷制．協助其開拓市場；如果現有的經銷商對廠家的產品不甚了解．產品的銷售對象與銷售模式不甚了解，操控市場的能力弱．則應該采取直營制．先由廠家直接掌控市場．待以后條件成熟時．逐步轉為經銷制，這在技術含量高的新產品市場一般是這種思路。(5)產品所處的壽命周期階段。產品壽命周期是指產品從投入市場開始到被市場所淘汰的整個過程，產品壽命周期可分為：投入期、成長期、成熟期、衰退期。當產品處于投入期時，由于資金風險太大，從廠家的角度來看，應該考慮采用經銷制，但經銷商往往對新產品存在顧慮．對產品與市場缺乏信心．這就需要廠家做好相應的工作．誘導經銷商積極看待．同時．給予一定的銷售支持．幫助其樹立經銷的信心。在投入期，廠家如果-St難以尋找到合適的經銷商，需要自己投入一定的資源采用直營制。當產品處于成熟期時．資金風險變小，對經銷商不力但市場潛力大的市場可以考慮采用助銷制或者經銷制+直營制。當產品處于成長期和衰退期時．應結合經銷商的情況和區域市場潛力采用不同 的分銷模式。綜上所述 企業選擇分銷模式．首先需要知道分銷模式有哪些，各種分銷模式的基本含義 優缺點及操作實施辦法，需要明確選擇的標準及綜合考慮影響分銷模式選擇的因素．才能做出科學合理的選擇。需要說明的是即使是在同～個企業，在不同的區域市場，可能采用不同的分銷模式．也就是說在同一個企業可能 同時存在多種分銷模式，因為在不同的區域市場 經濟發展水平不同、市場需求與競爭狀況不同 客戶實力不同、消費者集中與分散程度不同、產品所處的壽命周期階段不同、企業需要實現的銷售目標不同、企業對客戶的管理難易程度不同等。此外，企業選擇相應的分銷模式后．不是永遠不變的，企業應該根據市場需求與競爭情況的變化、企業營銷戰略的調整 以及渠道成員的表現情況等等，重新選擇相應的分銷模式