第一篇：工程量清單計價下工程建設(shè)全過程造價管理與控制2

摘

要

工程量清單計價法是目前國際上通用的一種造價控制方法。隨著我國建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的頒布實施，清單計價方式規(guī)范了清單計價行為，改變了建設(shè)市場計價混亂的狀況，在建設(shè)工程中得到普遍推廣應(yīng)用。本文介紹了工程量清單計價的含義和特點。重點陳述了清單計價模式下工程造價投資決策、設(shè)計、招投標、工程施工、竣工結(jié)算全過程的各個階段所存在的問題和具體措施。在應(yīng)用工程量清單計價中所存在的問題進行了分析并提出了相應(yīng)的解決措施。

最后介紹了全過程工程造價控制應(yīng)與國際接軌，分析了我國工程造價全過程中所存在的問題，以與國際接軌為目標提出了相應(yīng)改進措施，為工程量清單計價在工程建設(shè)全過程造價管理與控制的運用提供了更充實的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價 工程建設(shè)全過程 工程造價管理與控制

i

ABSTRACT

The valuation method is currently common international a cost control method.Along with our country construction project of the valuation standard promulgated for implementation, and standardizes the valuation way valuation behavior, change the construction market valuation in construction, confusing situations in engineering application universally.This paper introduces the meaning of boq valuation and characteristic.Key statements under the mode of valuation of project cost investment decision-making, design, bidding, project construction, all phases of the whole process of the completion settlement existing problems and concrete measures.In the application of boq valuation analyzes the existing problems and puts forward the corresponding solutions.At last, the paper introduces the whole process should be engineering cost control with international standards of project cost in China is analyzed, and the problems existing in the whole process, with international as a target puts forward corresponding measures for improving the valuation in the whole course of the capital construction cost management and control provides more fulfilling the use of the theoretical basis.Key word：Engineering bill pricing

The entire process of building works

Construction Cost Management and Control

ii

目 錄

1.緒論????????????????????????????????1 2.工程量清單計價的理論基礎(chǔ)????????????????????1 2.1工程量清單計價的基本涵義???????????????????2 2.2工程量清單計價的特點??????????????????????2 2.2.1“統(tǒng)一計價規(guī)則”??????????????????????2 2.2.2“有效控制消耗量”?????????????????????2 2.2.3“徹底放開價格”??????????????????????2 2.2.4“市場有序競爭形成價格”?????????????????3 2.3工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的區(qū)別?????????3 3.清單計價模式下的工程造價管理與控制研究????????????5 3.1工程項目決策階段的管理與控制?????????????????5 3.1.1工程項目決策階段存在的問題?????????????????5 3.1.2建設(shè)項目決策階段造價控制的措施???????????????5 3.2工程項目設(shè)計階段的造價管理與控制?????????????6 3.2.1設(shè)計階段的工程造價管理存在的問題?????????????6 3.2.2工程設(shè)計階段造價控制的措施?????????????????7 3.3工程項目施工招標階段的造價管理與控制????????????8 3.3.1項目施工招標階段工程造價管理存在的問題??????????8 3.3.2工程項目施工招標階段造價控制的措施????????????9 3.4工程項目施工階段的造價管理與控制???????????????9 3.4.1項目施工階段工程造價管理存在的問題????????????9 3.4.2工程項目施工階段造價控制的措施??????????????10 3.5工程項目竣工結(jié)算階段的造價管理與控制????????????11 3.5.1項目竣工結(jié)算階段工程造價管理存在的問題????????12 3.5.2工程項目竣工結(jié)算階段造價控制的措施????????????12 4.應(yīng)用工程量清單計價中的主要問題與對策研究??????????12 4.1主要問題????????????????????????????12 4.1.1招標方能否提供全面的招標工程量清單????????????1

24.1.2《計價規(guī)范》中分類及細目涵蓋面有限?????????????12 4.1.3評標辦法的改進問題?????????????????????13 4.1.4合同的審核管理問題?????????????????????13 4.1.5工程風險問題?????????????????????????13 4.2對策研究???????????????????????????13 4.2.1對招標文件中的工程量清單問題的防范措施題????????14 4.2.2建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額???????????????????14 4.2.3嚴格執(zhí)行評標辦法，建立工程量清單報價澄清制度??????14 4.2.4對合同的審核管理問題的防范????????????????15 4.2.5建立和完善工程保險和擔保制度???????????????15 5.與國際接軌的全過程工程造價控制????????????????15 5.1與國際慣例接軌，注重全過程工程造價管理???????????15 5.2 我國全過程造價管理存在的問題????????????????16 5.3與國際慣例接軌，推進全面工程造價管理????????????18 6.結(jié) 語???????????????????????????????19 7.參考文獻?????????????????????????20 8.致謝?????????????????????????????21

1.緒論

在多種經(jīng)濟形式并存的今天，舊的以公有制為主體的造價管理模式，顯然不能適應(yīng)新形勢的要求。由于風險不能共擔，顯失公平，承包商與業(yè)主之間的利益沖突也必然加大。尤其是我國加入WTO后，國外的投資商紛紛進入中國境內(nèi)搶占我國巨大的投資市場，而我們也將利用入世的機會到國外投資和經(jīng)營項目，入世意味著必須按照國際公認的游戲規(guī)則運作，改變過去那種傳統(tǒng)的、與國際標準不相符的方法，因此探索市場經(jīng)濟條件下的工程造價管理模式勢在必行。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的正式實施，是我國建設(shè)工程造價管理改革的一項新舉措，同時也是我國工程計價模式與國際通用的計價模式接軌的一項具體措施。實施工程量清單計價法是一種既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟發(fā)展需要，又符合國際慣例的計價模式，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局是工程造價管理改革的方向，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心。因此，造價管理改革中首要的任務(wù)是計價模式的改革。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單招標報價方式，建立工程造價市場、形成有效監(jiān)督管理機制，是對建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施。

因此，在工程量清單的基本理論的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)論述了工程量清單計價模式下,在工程建設(shè)的設(shè)計、施工招標、施工、竣工驗收等各個階段工程造價管理與控制應(yīng)注意的問題、應(yīng)采取的措施和手段,對于工程項目業(yè)主利用清單計價對工程造價進行有效控制具有重要的指導(dǎo)意義。

2．工程量清單計價的理論基礎(chǔ)

2．1工程量清單計價的基本涵義

是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部 項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。工程量清單計價方式，是在建設(shè)工程招投標中，招標人自行或委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。在工程招標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法，具有以下優(yōu)點：

（1）有利于我國的計價方法和國際通行方法接軌,也符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則。

（2）有利于實現(xiàn)風險的合理分擔,從而實現(xiàn)了雙雙的風險共擔，責、權(quán)、利對等。

（3）有利于投標單位通過報價的調(diào)整反映出質(zhì)量、造價和工期間的科學(xué)關(guān)系

（4）節(jié)約了投標單位成本，并為承包商充分發(fā)揮自身優(yōu)勢提供了空間。

（5）有利于施工合同單價的確定及工程進度款和結(jié)算款的支付。

（6）有利于企業(yè)編制內(nèi)部定額，提高其管理水平。

2．2工程量清單計價的特點 2.2.1 “統(tǒng)一計價規(guī)則”

通過制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計價方法、統(tǒng)一的工程量計量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，達到規(guī)范計價行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強制性的，建設(shè)各方面都應(yīng)該遵守，這是工程造價管理部門首次在文件中明確政府應(yīng)管什么，不應(yīng)管什么。

2.2.2 “有效控制消耗量”

通過由政府發(fā)布統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標準，為企業(yè)提供一個社會平均尺度，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，從而達到保證工程質(zhì)量的目的。

2.2.3 “徹底放開價格”

將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關(guān)系自行確定價格。“企業(yè)自主報價”——投標企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。企業(yè)尚無報價定額的，可參考使用造價管理部門頒布的《建設(shè)工程消耗量定額》。

2.2.4 “市場有序競爭形成價格”

通過建立與國際慣例接軌的工程量清單計價模式，引入充分競爭形成價格的機制，制定衡量投標報價合理性的基礎(chǔ)標準，在投標過程中，有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，按國家《招標投標法》有關(guān)條理規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價者中標。

2.3工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的區(qū)別

（1）單位工程造價構(gòu)成形式不同。價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構(gòu)成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數(shù)計算各項費用、利潤、稅金,匯總為單位工程造價。工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標人根據(jù)招標文件要求和施工現(xiàn)場情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價競爭;對于實體性消耗費用,則列出具體的工程數(shù)量,投標人要報出每個清單項目的綜合單價。

（2）分項工程單價構(gòu)成不同。按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機械費,還要包括管理費(現(xiàn)場管理費和企業(yè)管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因為“取費”產(chǎn)生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據(jù)本企業(yè)實際支出及利潤預(yù)期、投標策略確定,是施工企業(yè)實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。

（3）單位工程項目劃分不同。按定額計價的工程項目劃分即預(yù)算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規(guī)格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競價,也能使企業(yè)擺脫對定額的依賴,建立起企業(yè)內(nèi)部報價及管理的定額和價格體系。

（4）計價依據(jù)不同。這是清單計價和按定額計價的最根本區(qū)別。按定額計價的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計價的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項目單價,當企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場供求關(guān)系報出綜合單價時,企業(yè)自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質(zhì)是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機制,只有計價依據(jù)個別化,這一目標才能實現(xiàn)。

定額計價是指建設(shè)工程造價有定額直接費、間接費、利潤、稅金所組成的計價方式。其中定額直接費是套取國家或地區(qū)預(yù)算定額求得，再以定額直接費為基礎(chǔ)乘以費用定額的相應(yīng)費率加上材料差價等，最終確定工程造價。

工程量清單計價是指投標人根據(jù)招標文件中的工程量清單以及相關(guān)要求，結(jié)合工程施工現(xiàn)場的實際情況、要求，由施工單位自行制訂的工程施工方案或施工組織設(shè)計，按照企業(yè)定額并考慮風險因素，由施工單位自主報價所確定的工程造價。

根據(jù)上述兩種計價方式，建設(shè)工程造價確定程序是不相同的。在定額計價模式下，建設(shè)工程造價確定是依照國家或地區(qū)所發(fā)布的預(yù)算定額為核心，最后所確定的工程造價實際上是社會信息平均價。在工程量清單計價模式下，建設(shè)工程造價的確定是以企業(yè)定額為核心，最后所確定的工程造價是企業(yè)自主價格。這一模式在極大程度上體現(xiàn)了市場競爭機制。工程量清單計價均采用綜合單價形式。在綜合單價中包含了人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤等。其不同于定額計價模式，先有定額直接費表，再有材料差價表，還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道工程造價。對比之下，工程量清單計價顯的簡單明了，更加適合于工程招投標。

3.清單計價模式下的工程造價管理與控制研究

3.1工程項目決策階段的管理與控制 3.1.1工程項目決策階段存在的問題

在建設(shè)工程項目的決策階段，最主要的工作是明確項目的投資數(shù)額、質(zhì)量標準、進度要求等總體目標。但在我國的許多大型工程項目中，多次出現(xiàn)因盲目決策而造成大量的投資浪費，導(dǎo)致資金損失。目前在項目決策階段，建設(shè)單位大多是委托設(shè)計單位來編制可行性研究報告和投資估算，但設(shè)計單位通常只精于工程設(shè)計，對投資估算和造價控制并不在行，再加上本階段工程量不明確，所以投資估算的準確性也較差；還有的建設(shè)單位為了所報項目能被批準，事先與設(shè)計單位串通，要求其在投資估算時有意低估，嚴重影響了估算的準確性。可見，項目決策的深度不夠和估算的方法不夠科學(xué)合理是建設(shè)工程造價在項目決策階段存在的最主要問題。

3.1.2建設(shè)項目決策階段造價控制的措施

（1）做好項目決策前的準備工作。造價人員首先要獲取工程所在地的地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料以及現(xiàn)有已建類似工程資料等眾多相關(guān)資料，并對資料的準確性、可靠性進行仔細認真分析，確保項目投資預(yù)測的準確性。

（2）認真做好可行性研究報告。在編制可行性研究報告時，可采取可行性研報告估算投資包干辦法，讓項目建設(shè)單位承擔超支投資的風險。還可在可行性研究階段進行簡易初測，以便計算工程數(shù)量，能有效地提高投資估算的準確性。

（3）全面細致編制投資估算。在整個投資決策過程中應(yīng)準確、全面地估算建設(shè)項目的工程造價，考慮每個細節(jié)，避免產(chǎn)生過大誤差。

（4）建立財務(wù)評價指標體系。根據(jù)有關(guān)的財稅制度和價格體系編制財務(wù)報表，計算評價指標，并根據(jù)它未考察項目的各項財務(wù)狀況，如其盈利能力、清償能力等，以判別項目的財務(wù)可行性。（5）科學(xué)選優(yōu)。立項后應(yīng)對各個方案進行全面的技術(shù)經(jīng)濟論證和評價，并選取綜合效果最佳的方案。具體可采用專家論證和招投標方式來進行優(yōu)選，根據(jù)項目執(zhí)行有關(guān)的基本數(shù)據(jù)資料，讓專家來評價判斷，提出意見，選出最佳決策方案。

3.2工程項目設(shè)計階段的造價管理與控制 3.2.1設(shè)計階段的工程造價管理存在的問題

通常工程設(shè)計階段所能控制的投資量占總投資量的比例非常高，約占70%左右，所以工程設(shè)計的質(zhì)量對工程造價有決定性的影響。這一階段存在的過程造價問題主要有以下幾點。

（1）體制弊端。當前的設(shè)計體制主要存在協(xié)調(diào)與監(jiān)督機制不健全的弊端。設(shè)計人員認為只按設(shè)計任務(wù)做好技術(shù)方面的工作就行了，而工程造價控制則是經(jīng)濟技術(shù)人員的事情。許多概預(yù)算人員并不懂得工程設(shè)計的有關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，他們只會按圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算的編制，還有的人員認為設(shè)計人員已進行了多方案比較，不必再對設(shè)計階段進行工程造價管理。這樣造成設(shè)計人員與經(jīng)濟人員之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致工程造價失控。現(xiàn)行的設(shè)計費用標準是按造價的比例收取，因而有些設(shè)計單位盲目擴大工程規(guī)模，增加工程造價來收取更高的設(shè)計費，最后出現(xiàn)許多設(shè)計標準過高等不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計概預(yù)算嚴重超標。

（2）招投標中的片面性。建設(shè)工程項目的招投標給設(shè)計單位提供了一種公平競爭的市場機制，但當前項目的招投標出現(xiàn)了片面性，如在評標中片面注意方案設(shè)計階段的招標，只要方案較好的便能中標，而不管其后面的技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的工作，從而方案招標后缺少競爭機制，導(dǎo)致設(shè)計單位控制造價的積極性降低，最終也容易出現(xiàn)造價超標的問題。

（3）設(shè)計深度不夠。在一些工程項目中，其設(shè)計階段考慮的問題不夠，設(shè)計深度不夠，出現(xiàn)缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接等問題，造成施工過程中不斷追加投資，從而使得實際造價遠遠高于預(yù)計的工程造價。

3.2.2工程設(shè)計階段造價控制的措施

（1）加強設(shè)計過程的協(xié)調(diào)與監(jiān)督。工程建設(shè)是一個周期長、影響因素多的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，采用設(shè)計——建造工程總承包方式，能使總承包商從設(shè)計、施工全過程出發(fā)，協(xié)調(diào)好設(shè)計與采購、施工等方面的關(guān)系，實現(xiàn)對工程項目從整體上進行有效地調(diào)控。同時，對項目指定一名項目經(jīng)理，讓其負責保證項目的質(zhì)量、進度、費用等得到較好地控制，從而也能將工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)。

（2）完善設(shè)計招標，加強設(shè)計監(jiān)理。應(yīng)克服方案招標中的片面性，按照各種設(shè)計方案構(gòu)思的巧妙性、新穎性，投資估算的經(jīng)濟性和合理性等方面綜合考慮，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價定標。并且不僅僅在方案設(shè)計階段投標，還應(yīng)在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段也進行投標，讓各競標單位有競爭壓力而努力控制造價。還應(yīng)將監(jiān)理工作引入到設(shè)計階段，以保證設(shè)計的質(zhì)量、進度、成本控制等科學(xué)合理。

（3）加強限額設(shè)計，控制工程造價。按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，制作初步設(shè)計總概算，與工程有關(guān)的各專業(yè)也應(yīng)按分配的投資額控制設(shè)計，保證工程竣工結(jié)算不突破總投資限額。如果發(fā)現(xiàn)某項費用指標超出任務(wù)書的投資限額，應(yīng)立即糾正，以免后期盲目削減造價從而影響工程質(zhì)量。施工圖階段要嚴格控制工程量，確保其準確性，還應(yīng)加強設(shè)計變更管理，實行限額動態(tài)控制。還應(yīng)讓設(shè)計單位承擔一定的責任，實現(xiàn)獎懲制度，來促使他們控制限額指標。

3.3工程項目施工招標階段的造價管理與控制 3.3.1項目施工招標階段工程造價管理存在的問題

（1）現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空間。目前，建筑工程招投標依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡稱“招投標法規(guī)”）。《招投標法》有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機構(gòu)彈性空間，如第十二條賦于項目業(yè)主（自行招標或委托代理機構(gòu)）辦理招標事宜的權(quán)力第十八條第二款、第二十條有關(guān)不得對投標人有歧視性條款規(guī)定第四十條評標委員會對投標文件進行評審和比較的條款等。對這些條款的把握從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束。目前，招投標競爭非常激烈，競爭對手得分（綜合評審法）差距非常微弱，法律提供的微小彈性空間都直接影響評標結(jié)果。《招投標法》作為指導(dǎo)我國招投標活動的法律，它應(yīng)當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴厲的規(guī)章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

（2）工程量清單編制問題。一些業(yè)主單位為了項目早日開工，在初步設(shè)計審查后就開始編制工程量清單招標，有的甚至采用模擬清單招標，等施工圖設(shè)計完成后招標時的工程量清單往往與實際施工圖不符，普遍存在清單項目有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述不清，最終結(jié)算與中標價格相差甚遠，容易產(chǎn)生糾紛，不利于建設(shè)項目的造價控制。

（3）當前在招標投標過程中存在著不合理的競爭。一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項目以不公正的手段進行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價難以控制，施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費用，所以這種不符合工程的招投標，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價超額的隱患。

（4）在招標工程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴重失真。一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用僧多粥少這一現(xiàn)象，使得個別施工單位通過低價中標；而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

（5）建筑工程招投標“黑白合同”盛行。目前在我國工程招投標中，建設(shè)單位與招標單位或招標代理機構(gòu)串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。在十屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于建筑法實施情況的報告。他說，所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標投標法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。要加強對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認識黑白合同的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設(shè)項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運行機制。

3.3.2工程項目施工招標階段造價控制的措施

（1）堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督。

（2）不斷提高標的的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標。

（3）嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)找活心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件。

（4）標的的確定原則上應(yīng)使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應(yīng)在合理低價中標的基礎(chǔ)上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。

（5）充分發(fā)揮中介機構(gòu)在工程建設(shè)項目施工招投標的作用。可以考慮實行招標代理制，讓信譽高、實力強、技術(shù)全面的招標機構(gòu)代理，政府只負責監(jiān)督，這樣，可以避免政府權(quán)力的尋租行為，從而使招標行業(yè)步入良性發(fā)展軌道。《建筑法》、《招標投標法》頒布后，對遏制建筑市場中的不良行為起到了積極的作用，但上有政策、下有對策的上述新問題又產(chǎn)生了。要解決以上建設(shè)工程招投標中存在的突出問題，關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，切實貫徹落實好《建筑法》、《招標投標法》，認真深入基層調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，從源頭上有針對性的制定一些具體的實施辦法和制約措施，進一步完善有形建筑市場，建立全程式電子網(wǎng)絡(luò)公開辦事制度，進一步推進公開辦事制度，最大限度增加工作透明度，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.4工程項目施工階段的造價管理與控制 3.4.1項目施工階段工程造價管理存在的問題

（1）違反工程項目建設(shè)基本程序。當前一些建設(shè)單位為了搞面子工程、政績工程，違反工程項目建設(shè)的基本程序，急于項目的開工，而又沒有做好必要的準備，甚至出現(xiàn)邊決策、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”，沒有領(lǐng)會投資額度和建筑標準的要求，也沒有對設(shè)計深度和有關(guān)招標文件及合同的合理性進行把關(guān)，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)大幅的變更，也就難以有效控制工程造價。

（2）對施工監(jiān)理的認識不夠。在建設(shè)項目實施過程中，建立受業(yè)主委托對工程承包商的工作進行監(jiān)理，保證工程的質(zhì)量、進度和投資等達到要求。監(jiān)理與二者的關(guān)系是平等的，對二者應(yīng)保持獨立性和公正性。但目前社會上對監(jiān)理服務(wù)的認識不足，另外還有一些監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，導(dǎo)致業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理，使得監(jiān)理在工作中權(quán)利有限，不能很好地對乙方進行監(jiān)督。而建設(shè)單位也想擁有自己一套齊備的人員，以便于更好地貫徹自己的意圖，而不習(xí)慣受監(jiān)理人員的監(jiān)管。使得監(jiān)理人員的工作在雙方受阻，這也容易導(dǎo)致造價失控。

（3）現(xiàn)場簽證管理混亂。一些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對一些現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證，對其他一些不應(yīng)簽證的項目也盲目簽證，甚至一些簽證直接由承包商填寫，而監(jiān)理人員沒有仔細查實便進行確認；還有的承包商為獲取高利潤而弄虛作假，以少報多，企圖蒙混過關(guān)，監(jiān)理工程師也沒有嚴加核實便簽證認可。

（4）施工單位高估冒算，虛報工程造價。有些施工單位故意對鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁等單位造價高，計算復(fù)雜的項目，多計工程量，也虛報造價；還有的對定額中已綜合考慮的內(nèi)容進行單獨列項，巧立名目來高套定額；還有的故意提高計費標準，擴大取費范圍。這些都造成實際造價與施工單位報上的造價嚴重不符。

（5）現(xiàn)行計價方式存在的問題。我國大部分地區(qū)的建設(shè)項目均采用工程量清單報價，有經(jīng)驗的施工單位往往比建設(shè)單位更清楚工程量實際發(fā)生數(shù)量，當發(fā)現(xiàn)工程量中有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，由于工程為固定單價乘以實際發(fā)生量結(jié)算，施工單位會在投標時就采用不平衡報價的方式，造成實際工程造價的上浮。

3.4.2工程項目施工階段造價控制的措施

（1）嚴格控制工程變更程序。在工程施工階段對工程造價進行管理，首先嚴格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

（2）強化工程監(jiān)理力度。在整個工程項目實施過程中，業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨立第三方的位置，起著中間銜接的作用。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短、可觀、公正的評價工程質(zhì)量，使工程建設(shè)順利進行，降低工程造價，從而使施工階段的造價得到有效的控制。

（3）嚴格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用土及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生應(yīng)及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

（4）項目的成本控制與管理。項目建設(shè)單位首先要做好施工項目的經(jīng)濟核算工作，通過對比分析來計算人工、材料、機械臺班耗用量等費用，以挖掘內(nèi)部潛力，以最少資金占用取得較佳的經(jīng)濟效益。然后根據(jù)經(jīng)濟核算結(jié)果、機械設(shè)備及利用情況、以往類似工程情況和有關(guān)經(jīng)濟指標等資料來編制施工成本計劃，以指導(dǎo)各項工作按計劃的展開。最后在實際施工過程中做好施工成本控制與管理，具體可以從這幾個方面來進行：加強材料的使用管理，降低材料損耗量；加強對人工、機械的成本控制與管理，提高其工作效率；優(yōu)化施工工藝和方法，降低施工管理費及其它成本。此外，還應(yīng)在施工過程中搜集索賠資料證據(jù)，以防特殊情況下提出索賠，從而提高經(jīng)濟效益。

（5）把好材料價格關(guān)。工程材料費通常會占到工程建設(shè)項目總投資的50%以上。因此，把好材料關(guān)對控制工程造價意義重大。應(yīng)疏通信息渠道，及時了解各種材料的最新價格情況，逐步推廣材料報價制度，加強對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督，還應(yīng)控制好材料差價，妥善處理原計劃材料價格和實際材料價格的差值，按市場變化規(guī)律，對材料價格實行動態(tài)管理。

3.5工程項目竣工結(jié)算階段的造價管理與控制 3.5.1項目竣工結(jié)算階段工程造價管理存在的問題

有的建設(shè)單位在工程竣工后，沒有把設(shè)計變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，而只是對施工圖上蓋竣工章作為竣工圖，易導(dǎo)致在結(jié)算時將竣工圖工程量和變更簽證工程量重復(fù)計取；另外，在工程結(jié)算計價中存在高套取費標準和高取材料市場價調(diào)整差價的問題，如果造價咨詢單位的工程造價人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平存在問題，就可能在結(jié)算審核中忽略上述問題，從而導(dǎo)致建設(shè)單位經(jīng)濟利益受損。3.5.2工程項目竣工結(jié)算階段造價控制的措施

在竣工結(jié)算階段應(yīng)把設(shè)計變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中，嚴格審查簽字蓋章是否齊全，核算相關(guān)材料價格和工程費用是否符合實際情況，出現(xiàn)偏差應(yīng)及時糾正，并對弄虛作假者追究責任。

4．應(yīng)用工程量清單計價中的主要問題與對策研究

4.1主要問題

4.1.1招標方能否提供全面的招標工程量清單

(1)類比法工程量清單：個別招標編制單位為省時省力，用類似工程的工程量乘面積之比的辦法來編制工程量清單

(2)定額法工程量清單：編制單位用綜合定額的工程量計算規(guī)則計算出工程量，再借助計算軟件進行拆分，形成單位估價表定額子目中的工程量清單。

(3)編制人員的資質(zhì)和經(jīng)驗問題：現(xiàn)階段，許多工程量清單編制人員都是高等學(xué)校畢業(yè)后，直接從事這項工作的，其施工經(jīng)驗不足，缺少項目管理經(jīng)驗，在編制工程量清單時對諸多因素考慮不周。

4.1.2《計價規(guī)范》中分類及細目涵蓋面有限

實行工程量清單計價的目的在于打破由政府的造價管理部門統(tǒng)一單價的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，積極地在競爭中形成價格。但是，我國目前的實際情況是大多數(shù)施工企業(yè)并沒有自己的企業(yè)定額，許多中小施工企業(yè)根本就沒有企業(yè)定額。所以在進行工程量清單報價時，往往是按照預(yù)算定額中相應(yīng)子目的消耗量，乘以本地區(qū)內(nèi)人工、材料、機械臺班的市場價，得到直接工程費，再加上由費率定額制定的按企業(yè)類別或工程類別確定的綜合管理費和優(yōu)惠折扣系數(shù)，便得到了綜合單價。這種做法的實質(zhì)還是沿用傳統(tǒng)的定額計價模式，只是表面形式的變換而已。

4.1.3評標辦法的改進問題

《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定：中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。現(xiàn)階段所存在的主要問題為：報價澄清制度未完全的建立；標底的作用問題；評委資格和評標委員會組成的問題。

4.1.4合同的審核管理問題

工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價與施工條件落實，合同簽定至關(guān)重要。《中華人民共和國合同法》明確規(guī)定建設(shè)合同是“承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款”的合同。建設(shè)主管和造價管理部門對“工程量清單”要采取事后跟蹤，對合同的簽定要進行審核認定。在實施過程中，各級部門對合同的審核管理問題還缺乏一定的系統(tǒng)性。

4.1.5工程風險問題

工程項目風險是指在建筑工程項目施工的全過程中，由于自然災(zāi)害和各種意外事故的發(fā)生而造成的人身傷亡、財產(chǎn)損失和其它經(jīng)濟損失的不確定性。建設(shè)項目的實施一般都要經(jīng)歷幾個月或者幾年的時間，在此過程中，業(yè)主面臨著管理失誤風險、技術(shù)風險、財務(wù)風險等。承包者也面臨著報價失誤風險、工程管理風險、合同管理風險、不可抗力造成的風險。不論是業(yè)主還是承包商，都不應(yīng)夸大風險而萎縮不前，也不能貪圖利潤而對風險疏忽大意而釀成大錯，正確的態(tài)度應(yīng)該是細致調(diào)查存在各類風險的主客觀條件，認真分析評價風險危害的嚴重程度，采取恰當?shù)姆婪逗娃D(zhuǎn)移措施，化險為夷，以保證工程項目的順利實施。

4.2對策研究

4.2.1對招標文件中的工程量清單問題的防范措施

(1)工程量清單應(yīng)嚴格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）編制。

(2)編制好的工程量清單在向上級主管部門報批時，報審的工程量清單應(yīng)包括：工程量清單編制說明，分部分項工程量清單，措施項目清單，其他項目清單，零星工作項目表等。工程量計算與編制說明要詳細全面。如：工程量計算所依據(jù)的圖紙、圖集，圖紙中已表明但未列入清單的原因及說明，設(shè)計圖紙本身有矛盾時的工程量計算依據(jù)等。

(3)快速提高工程造價人員的素質(zhì)。工程量清單計價方式的推行，以企業(yè)定額來計算建設(shè)工程項目的投標價格和確定中標價格已是勢在必行，這個過程需大批懂工程又懂經(jīng)濟管理的復(fù)合型人才。

4.2.2 建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額

建立和制定企業(yè)內(nèi)部定額，應(yīng)在一定資料積累的基礎(chǔ)上，運用科學(xué)的手段和先進的管理思想做指導(dǎo)。施工企業(yè)定額的建立和制定，應(yīng)考慮以下內(nèi)容：

工程消耗量：包括實體消耗量和措施性消耗量兩塊。實體消耗量就是構(gòu)成工程實體的人工、材料、機械的消耗量，其中材料消耗量應(yīng)包括施工時的材料損耗率，機械的消耗量應(yīng)包括機械攤銷率。措施性消耗量就是為保證工程正常施工所采取措施的消耗。包括模板的選擇、配置和周轉(zhuǎn)，腳手架的合理適用與搭拆，各種機械設(shè)備的合理配置等項目。

各種消耗價格：即各種人工、材料、機械設(shè)備的價格。其中人工單價可按工種分類；材料可分為實體消耗材料和周轉(zhuǎn)性材料，實體消耗材料按照市場價建立數(shù)據(jù)庫，周轉(zhuǎn)性材料則建立市場購買價格庫和市場租賃價格數(shù)據(jù)庫；機械設(shè)備則建立市場購買價格庫和市場租賃價格數(shù)據(jù)庫。

各種費用標準：指為施工準備、組織施工生產(chǎn)和管理所需要的各項費用。

4.2.3嚴格執(zhí)行評標辦法，建立工程量清單報價澄清制度

現(xiàn)階段，建設(shè)工程項目施工招投標在開標會結(jié)束后，由評標專家立即進行評標、定標。采取這種評標定標辦法，對遏制及避免評標過程中受外界因素的干擾，保持整個評標定標過程中的獨立性具有十分重要的意義。工程量清單計價可能使個別企業(yè)低于成本價惡意競標，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。解釋澄清主要是解釋澄清投標方案的科學(xué)性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。使業(yè)主、投標人能夠較全面了解、掌握經(jīng)評審低價中標的原因，提高評標、定標的透明度、合理性和科學(xué)性，能有效地防治惡意低價競標而不能保證工程質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。通過解釋澄清，以保證投標競爭公平、評標定標公平、合理。

4.2.4對合同的審核管理問題的防范

為規(guī)范和約束承發(fā)包雙方的市場交易行為，明確雙方的責、權(quán)和義務(wù)，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)制定建設(shè)工程施工合同示范文本及建設(shè)工程施工合同管理辦法等規(guī)范性文件，明確工程造價管理機構(gòu)對合同的監(jiān)督管理。并通過規(guī)范合同的操作程序和建立合同備案制度，實現(xiàn)對造價的跟蹤管理，克服合同中不合理、不平等的條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性。確實維護好當事人的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。

4.2.5建立和完善工程保險和擔保制度

工程保險是以建設(shè)工程項目作為保障對象，對其在建設(shè)過程中遭受自然災(zāi)害或意外事故所造成的損失提供經(jīng)濟補償?shù)囊环N保險形式。投保人將威脅自己的工程風險轉(zhuǎn)移給保險人（保險公司），并按期向保險人交納保險費，如果事故發(fā)生，投保人可以通過保險公司取得損失賠償以保證自身免受損失。無論是工程保證擔保，還是工程保險，保證機構(gòu)或保險公司都必須對承包商的綜合能力進行分析評估。通過實行工程保證擔保和工程保險制度，使建設(shè)主體有關(guān)各方在自身利益的驅(qū)動下，守約則受益，失信則遭損，強化自律意識，促進規(guī)范運作，確保工程質(zhì)量。無論承包商、分包商，還是咨詢設(shè)計商，如果沒有購買相應(yīng)的工程保險，或者沒有取得相應(yīng)的保證擔保，就無法取得工程合同。建筑工程社會保險不僅成為強制推行的法律制度，同時也是建設(shè)主體各方普遍遵循的慣例準則。

5.與國際接軌的全過程工程造價控制

5.1與國際慣例接軌，注重全過程工程造價管理

發(fā)達國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業(yè)來加以建設(shè)。它是建筑經(jīng)濟、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。以美國為例，美國工程造價管理組織稱為The Association for the Advancement of Cost Engineering,簡稱AACE，提出的目標“全面工程造價管理”（Through Total Cost Management），它指出“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價管理原則和實踐所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的。”在美國，政府項目投資控制主要依據(jù)批準的預(yù)算。其投資和預(yù)算確定主要依靠已完工程造價的資料進行估算。在項目實施中進行招投標，由承包商報價，有關(guān)造價的預(yù)算工作一致委托給造價工程師進行。在比較完善的建筑市場和中介組織服務(wù)的條件下，工程價格由市場定價，而造價工程師對項目進行全過程的造價控制。

5.2我國全過程造價管理存在的問題

結(jié)合我國的具體情況，造價管理存在的問題如下： 1．不夠重視投資決策階段工程造價的確控

投資決策是產(chǎn)生工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的０.5％～３％，但能有效提高項目的投資效益。對建設(shè)項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項目投資效益影響到整個國民經(jīng)濟的效率和效益。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的確控十分重視，不惜花大本錢、大力氣進行投資決策階段的工程造價研究，作出相對比較準確的工程造價，進行控制。

長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，三超”現(xiàn)象相當普遍，究其原因，主要有：

（1）人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

（2）在初步設(shè)計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，設(shè)備和材料價格的不按市場行情制定。

（3）在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標準的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標準等。2.設(shè)計階段的工程造價控制不嚴

設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴密、全面。

當前我國的工程設(shè)計也實行招投標制、公平競爭，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制的管理。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟進行深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項目的增多，使招投標工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。3.還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式

在招標投標中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標制度改革的必然趨勢。

在建設(shè)領(lǐng)域推行工程招標制度是建立社會主義市場經(jīng)濟和完善建筑市場運行機制的重要舉措之一。建設(shè)工程招投標在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價、抵制不正之風方面作用明顯。也有效地保障了招標人和投標人的合法權(quán)益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，原來的招投標階段實行預(yù)算定額計價模式已不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式進行招投標是必然趨勢。建設(shè)部頒發(fā)了工程量清單計價方法，工程量清單計價是建設(shè)工程招投標工作中，由招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人自主報價，并經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。

推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項重要措施，是規(guī)范招投標行為的有效措施。這種方法有利于改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，使清單中的工程量不進入競爭，僅限于價格的競爭；有利于正確評價企業(yè)實力；有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價；可減少重復(fù)計算工程量的繁雜勞動；簡化招投標報價工作；減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛；逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的慣例接軌，深化工程計價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，為我國承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。4.施工階段對工程造價控制不夠

在施工階段還要嚴格控制設(shè)計變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重耍環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。5．工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力

建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能忠實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒。現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設(shè)計人員的認可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。

5.3與國際慣例接軌，推進全面工程造價管理

全面造價管理是為了社會和企業(yè)的整體效益，促使參與建設(shè)過程的每個人去關(guān)心其工作是否能使工程造價得以有效控制；并把自己的經(jīng)驗和知識運用到工作中。與國際慣例接軌，推進全面工程造價管理，我們要做好如下工作：

1.重視投資決策階段工程造價的確控。對建設(shè)項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，作出相對比較準確的工程造價，作出合理的選擇，進行工程造價控制。

2.設(shè)計部門要進一步提高圖紙設(shè)計的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設(shè)計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，為進一步推行工程量清單計價方法招投標打好基礎(chǔ)。

3.與國際慣例接軌，制定工程量清單計價辦法。由國家建設(shè)行政管理機構(gòu)編制全國統(tǒng)一的工程量清單計價辦法，統(tǒng)一工程項目的劃分，形成統(tǒng)一的清單編碼，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和計量單位，滿足建設(shè)工程在招標投標中采用工程量清單計價的需要。

4.全面推行國際上通用的“綜合價格計價法”。以此代替現(xiàn)行的“分項工程單價法”。

5.充分發(fā)揮注冊造價工程師在工程造價控制方面的作用。注冊造價工程師是受過特殊訓(xùn)練的專業(yè)人士，對建筑成本、價格、財務(wù)、及法律等均有專門知識，能就初步成本咨詢、成本計劃；招投標文件的制訂及相關(guān)承包價格、建筑合約的制訂和管理；工程費的預(yù)算及成本控制、工程策劃及管理，建筑合約的糾紛仲裁，建筑工程保險費損失估值等方面提供廣泛服務(wù)。要充分發(fā)揮他們在工程造價控制方面的作用。

6.做好工程竣工結(jié)算工作。重視工程竣工結(jié)算工作，應(yīng)建立工程量清單核對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，加強業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規(guī)行為。在進行工程竣工結(jié)算時，必須到工地現(xiàn)場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程造價結(jié)算確切、合理。

6.結(jié)語

綜上所述，工程量清單計價雖然是國際上通用的工程計價模式，但在我國這種計價模式還剛開始推行，我認為要深入廣泛地宣傳工程量清單計價的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、編制原則和方法、編制內(nèi)容及在實際工作中應(yīng)注意的問題，提高全社會的認知和熟悉程度。同時，還要加強對工程造價咨詢、招標代理、建設(shè)單位、建筑企業(yè)、招標投標監(jiān)督機構(gòu)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理人員進行工程量清單計價培訓(xùn)，使他們掌握工程量清單計價的理論和方法.只有廣大從事工程計價專業(yè)的技術(shù)和管理人員掌握了工程量清單的理論和方法,才能使這種計價模式真正付諸實施，實行工程量清單計價是工程建設(shè)招投標中規(guī)范市場秩序的重要措施，是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對促進招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。

參考文獻

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致

謝

本文是在杜曉梅教員的悉心指導(dǎo)下，經(jīng)過幾個月的收集、查閱、分析和研究完成的。看著自己的勞動成果，欣慰之余，感激之情也涌上了心頭。

感謝部系、隊及教研室領(lǐng)導(dǎo)在生活上和學(xué)習(xí)上的關(guān)心和鼓勵。并以此文獻給所有幫助和關(guān)心我的親人、老師和朋友。

論文在成稿過程中參閱了大量的資料和研究成果，最后向已提及或沒有提到的作者致以深深的謝意。

第二篇：淺議工程量清單計價下的造價管理

淺議工程量清單計價下的造價管理

摘要：工程投標要采用不平衡報價等方法，盡量使承包人在中標以后盡可能早地收回資金，盡可能多地收回資金。工程施工階段要根據(jù)最優(yōu)化的施工方案對人工、材料和機械等做好嚴格管理，同時做好設(shè)計變更、施工條件變化、工程外界因素影響等的記錄和確認工作管理。在工程竣工結(jié)算階段，要根據(jù)前期的記錄并確認的與合同不一致的條款進行索賠 關(guān)鍵字：工程量清單計價,造價管理

目錄

一、工程量清單計價

二、清單計價模式下，投標階段的造價管理

三、清單計價模式下，施工階段的造價管理

（一）人工費的管理

（二）材料費的管理

（三）機械費的管理

（四）其他費用的管理

（五）對設(shè)計變更和工程簽證的管理

（六）合同的管理

四、清單計價模式下，結(jié)算階段的造價管理

五、結(jié)論 參考文獻

在建筑工程項目管理中，如何有效地進行工程造價的管理，并在確保

工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是各級工程造價部門、投資者一個比較關(guān)注的問題。建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經(jīng)是我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重大的課題。現(xiàn)就此談以下幾點體會和建議：

一、工程量清單計價

工程量清單是指按照招標要求和施工設(shè)計圖紙要求規(guī)定，將擬建招標工程的全部項目和內(nèi)容，依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項目編制規(guī)則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數(shù)量的表格，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。

工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金。工程量清單計價采用綜合單價計價。綜合單價是指完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素。工程量清單計價具體做法是：招標人或招標代理單位依據(jù)招標文件和施工圖紙及技術(shù)資料，核算出工程量，提供工程量清單，列入招標文件中；投

標方以自身企業(yè)人員素質(zhì)、機械設(shè)備情況、企業(yè)管理水平等技術(shù)資源為依據(jù)制定綜合單價，清單項目的實物工程量乘以綜合單價就等于清單項目計價總和。然后再考慮行政事業(yè)性收費和稅金等其他因素后進行投標報價。

清單計價模式下的造價管理是全過程、全方位、動態(tài)的造價管理。要有效地控制工程造價，就要堅決地把傳統(tǒng)模式下的把控制重點放在項目實施階段，轉(zhuǎn)移到工程項目建設(shè)的各個階段上來，并對各個階段均采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，尤其是項目的決策和設(shè)計階段。從而實現(xiàn)由以前的被動消極地反映工程設(shè)計和施工的估價活動，發(fā)展到能動地影響和控制工程造價。

二、清單計價模式下，投標階段的造價管理

施工企業(yè)報價之前，要以設(shè)計圖紙和《計價規(guī)范》為依據(jù)，認真核對所有清單項目，看其是否全面反映了擬建工程的全部內(nèi)容。多數(shù)投標單位認為工程量清單有無問題是招標單位的事，其實不然，有許多業(yè)主在招標文件中要求投標單位要審查工程量清單，若投標單位沒有審查，則清單編制有問題由投標單位自行負責。現(xiàn)在，越來越多的招標單位在清單編制說明中補充了以下內(nèi)容：“招標人提供的工程量清單中所列工程數(shù)量僅作為投標的共同基礎(chǔ)和最終結(jié)算與支付的依據(jù)，除非招標人以補遺函或答疑補充的形式予以更正，所提供的分部分項工程量清單數(shù)量不允許自行調(diào)整。若投標人認為招標人提供的工程量清單數(shù)量存在差額與缺項，投標人應(yīng)在投標報價過程中另行補充編制分部分項清單偏離表予以調(diào)整。如投標書中未補充編制偏離表或偏離表中未完整列出分部分項偏離內(nèi)容，則投標人不能再以提供的工程量清單存在差額或缺項為由提出增加費用。”可見，對清單 的審查也是投標單位不可忽視的工作。

清單項目的特征會存在描述不完整或不準確的情況，根據(jù)《計價規(guī)范》的規(guī)定，分部分項工程量清單只列主體項目，圍繞該主體項目施工的附屬項目內(nèi)容，主要項目特征的描述，隨主體項目名稱一并反映出來，構(gòu)成組合并計算綜合單價的依據(jù)。施工企業(yè)據(jù)此來確定完成該主體項目所需要的具體的“工程內(nèi)容”并計價報價。如：市政管網(wǎng)工程管道鋪設(shè)中的鋼管鋪設(shè)，清單只列主體項目“鋼管鋪設(shè)”，而圍繞其主體項目的其他附屬工程：墊層、基礎(chǔ)、防腐、保溫、試驗等工程內(nèi)容，均通過主體項目特征來表達。但限于設(shè)計深度和清單編制者對《計價規(guī)范》的認識和理解，項目特征描述常會出現(xiàn)不完整或不準確的情況。如果報價之前發(fā)現(xiàn)此類問題，也應(yīng)及時與招標人澄清。否則發(fā)承包雙方會因部分清單項目的“工程內(nèi)容”是否已經(jīng)（或應(yīng)該）包含在主體項目的報價之中存在異議，而發(fā)生不必要的結(jié)算糾紛

《計價規(guī)范》第4.0.3條規(guī)定：“工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。”同時，在第2.0.3條還規(guī)定：“綜合單價是完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。”通常，施工企業(yè)投標計價時見到的工程量清單，主要是表示主體項目工程數(shù)量的“分部分項工程量清單”和表示各項措施項目名稱的“措施項目清單”。對此，施工企業(yè)不便直接計價報價。計價時必須將每個清單項目，根據(jù)其結(jié)構(gòu)特征或施工工序進行分解，直到分解為若干項目具體的“工程內(nèi)容”（相當于傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價時的分項工程或定額子目）才可以計價。因為根據(jù)制定定額的基本原理，不論是企業(yè)定額還是預(yù)

算定額，都是以一個最簡單的施工工序，和最基本的計量單位來測算并確定其消耗量的。而清單表達出的卻是由若干項“工程內(nèi)容”綜合而成的，某個主體項目的工程數(shù)量或措施項目的名稱。這就要求施工企業(yè)在確定“綜合單價”的過程中，不但要研究人工、材料、機械臺班的市場價格，而且還必須研究其“工程內(nèi)容”和各自的消耗量。這個消耗量應(yīng)當是企業(yè)定額規(guī)定的實際施工消耗量，應(yīng)當包括施工、運輸、安裝等方面的所有損耗。

為適應(yīng)工程量清單報價，投標企業(yè)對內(nèi)還需進行單價的合理分析與確定，以確保報價的整體競爭力。在總標價無多大出入的前提下，采用不平衡報價法，將工程量清單中有些單價調(diào)整得略高于正常水平，另一些則略低于正常水平。投標企業(yè)中標以后可以在合同履行前期就能夠收回比常規(guī)報價所能得到的更多的工程款，盡量實現(xiàn)內(nèi)部管理的資金負占用，在工程發(fā)生爭議時處于有利地位。如果在報價過程中判斷出標書工程數(shù)量明顯不合理，采用不平衡報價法還能使企業(yè)實際結(jié)算款項比報價單的款項多。

實現(xiàn)“早收錢”。雖然在2002年最高人民法院公布了《合同法》第286條工程款項優(yōu)先受償權(quán)的司法解釋，但是盡早收回工程款項、減少企業(yè)自有資金的占用仍然是當前每一個承包人十分關(guān)注的問題。因此，在工程開工以后，除預(yù)付款外，完成每一個單項工程都要爭取超前拿錢。由于工程款項的結(jié)算一般都是按照工程施工的進度進行的，在投標時報價時就可以把工程量清單里先完成的工作內(nèi)容的單價調(diào)高，后完成的工作內(nèi)容的單價調(diào)低。盡管后邊的單價可能會賠錢，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，減少了內(nèi)部管理的資金占用，有利于施工流動資金的周轉(zhuǎn)，財務(wù)

應(yīng)變能力也得到提高，因此只要保證整個項目最終能夠盈利就可以了。

采用這樣的報價辦法不僅能平衡和舒緩承包人資金壓力的問題，還能使承包人在工程發(fā)生爭議時處于有利地位，因此就有索賠和防范風險的意義。如果承包人永遠處于收入比支出多狀態(tài)下，在出現(xiàn)對方違約或不可控制因素的情況下，主動權(quán)就掌握在承包人手中，減輕了承包人的現(xiàn)場工作人員壓力，對日后的施工也有利，能夠形成一種良性循環(huán)。

實現(xiàn)“多收錢”。根據(jù)計價規(guī)范第4.0.9款規(guī)定，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引起新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按照實際調(diào)整。因此如果承包人在報價過程中判斷出標書工程數(shù)量明顯不合理，就可以獲得多收錢的機會。例如，某工程項目工程量清單列明的數(shù)量為1000m3，經(jīng)過對圖紙工程量的審核，有絕對的把握認為數(shù)量應(yīng)為1500m3，那么此時就可以把工程量清單里面的單價由10元/m3提高到13元/m3，這樣在工程結(jié)算時就會比一般的報價賺取更多的錢。如果認為工程量清單的工程數(shù)量比實際的工程數(shù)量要多，實際施工時絕對干不到這個數(shù)量，那么就可以把單價報得低一些。這樣投標時好象是有損失，但由于實際上并沒完成那么多工作量，就會賠很少的一部分。同樣，通過對施工圖紙的審核，如果發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計有不合理的地方，確信通過后期的運作可以進行變更，那么對很有可能發(fā)生變更的項目的報價就應(yīng)該做適當?shù)恼{(diào)整，以便取得更好的效益。

三、清單計價模式下，施工階段的造價管理

在正常情況下，以工程量清單報價中標的工程，工程造價已基本確定，只有當出現(xiàn)設(shè)計變更或工程量變動時，才進行調(diào)整計算。因此，實施工程

量清單報價的工程，其成本要素的管理重點，就是在既定收入的前提下，控制人工費、材料費和機械費等成本支出。

（一）人工費的管理

人工費支出約占建筑產(chǎn)品成本的15%-20%，且隨市場價格波動而不斷變化。對人工單價在整個施工期間作出切合實際的預(yù)測，是控制人工費用支出的前提條件。人工費用控制指標，主要是從量上加以控制，重點通過對在建工程過程控制。

首先在月初根據(jù)施工組織設(shè)計確定的施工進度計劃，確定出合理的用工數(shù)量，結(jié)合市場人工單價計算出本月控制指標。

其次在施工過程中，依據(jù)工程分部分項，對每天用工數(shù)量連續(xù)記錄，在完成一個分項后，就同工程量清單報價中的用工數(shù)量對比，進行橫評找出存在問題，辦理相應(yīng)手續(xù)以便對控制指標加以修正。每月完成幾個工程分項后各自同工程量清單報價中的用工數(shù)量對比，考核控制指標完成情況。通過這種控制節(jié)約用工數(shù)量，就意味著降低人工費支出既增加了相應(yīng)的效益。如果包清工的工程，結(jié)算用工數(shù)量一定在控制指標以內(nèi)考慮。確實超過控制指標分項工日數(shù)時，應(yīng)及時找出問題的工程部位，及時同甲方辦理有關(guān)手續(xù)。在人工費用支出中，要杜絕沒有工程量清單以外的支出，因為這些支出意味控制指標的失控，減少已取得控制成果。

（二）材料費的管理

材料費用開支約占建筑產(chǎn)品成本的60-65%，是成本要素控制的重點。材料費用受材料供應(yīng)方式影響，主要為發(fā)包人提供的材料和承包人自己采購的材料。從采購角度講，發(fā)包人提供的材料一般都是價格已經(jīng)確定，而

有承包人自己采購的材料就存在材料價格高低的問題。因此，承包人在采購過程應(yīng)該降低材料單價。在上月末對本月施工分項所需材料用量下發(fā)采購部門，在保證材料質(zhì)量前提下貨比三家。采購過程以工程清單報價中材料價格為控制指標，確保采購過程產(chǎn)生收益。對發(fā)包人供材供料，確保足斤足兩，嚴把驗收入庫環(huán)節(jié)。從施工管理角度講，在施工過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行質(zhì)量方面的程序文件，做到材料堆放合理布局，減少二級搬運。具體操作依據(jù)工程進度實行限額領(lǐng)料，完成一個分項后，考核控制效果。要杜絕沒有收入的支出，把返工損失降到最低限度。因為返工不但增加材料費用成本，而且嚴重影響企業(yè)的聲譽，為以后招攬工程必然帶來負面的影響。月末應(yīng)把控制用量和價格同實際用量和價格橫向?qū)Ρ龋瑢Τ~使用的材料數(shù)量要落實清楚，對存在材料差價的問題，應(yīng)盡快發(fā)包人辦理相關(guān)手續(xù)。

在工程量清單報價下材料費用管理的重點，是為整個施工期間隨時掌握市場價格變化，及時儲備物優(yōu)價廉的材料。建立自己材料供應(yīng)基地，減少材料運輸過程中材料的損耗率，加強施工過程材料可利用率。延長自有周轉(zhuǎn)材料使用壽命，對租賃的周轉(zhuǎn)材料依據(jù)施工周期，精確計算使用天數(shù)，不需用時及時退回租賃單位，減少占用天數(shù)。

（三）機械費的管理

機械費的開支約占建筑產(chǎn)值的8%-10%，其控制指標主要是根據(jù)工程量清單計算出使用的機械臺班數(shù)。由于機械一般是承包人自有的或承包人從外邊租賃的，其價格一般不會變化，因此機械費的控制主要是用量的控制。對于租賃的設(shè)備，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場情況，作到設(shè)備的合理布局、充分利用，特別是合理安排大型設(shè)備進出場時間以降低費用。在施工過程中，每天做

詳細臺班記錄，對于發(fā)生發(fā)包人方或其他外界非合同因素迫使機械不能正常運行使用，如現(xiàn)場停電等，應(yīng)在當天同發(fā)包人辦好現(xiàn)場簽證手續(xù)。月末實際使用臺班同控制臺班的絕對數(shù)進行對比，將量差分析發(fā)生的原因。對自有或融資租賃的設(shè)備，更應(yīng)作好日常臺班記錄，注意日常維護延長使用壽命，提高設(shè)備利用率，保證每天滿負荷運轉(zhuǎn)，少作無用功。

（四）其他費用的管理

除了人工費、材料費和機械費以外，施工過程中需要控制的費用還有管理費用、臨設(shè)費、稅金、保險費。這部分費用在中標后以后就成為既定的數(shù)，因此，在施工過程中應(yīng)注意以下幾點:

1、節(jié)約管理費用是重點，制定切實的預(yù)算指標，對每筆開支嚴格依據(jù)預(yù)算執(zhí)行審批手續(xù)；提高管理人員的綜合素質(zhì)作到高效精干，提倡一專多能。對辦公費用的管理，從節(jié)約一張紙、減少每次通話時間等方面著手，精打細算，控制費用支出。

2、臨設(shè)費管理的重點，依據(jù)施工的工期及現(xiàn)場情況合理布局。盡可能就地取材搭建臨設(shè)，工程接近竣工時及時減少臨設(shè)的占用。對重復(fù)利用的臨設(shè)材料每次安、拆要高抬輕放，延長使用次數(shù)。日常使用及時維護易損部位，延長使用壽命。

3、對稅金、保險費是國家政策嚴格控制的費用，應(yīng)依據(jù)工程進度款及時上繳。

（五）對設(shè)計變更和工程簽證的管理

在施工過程中，時常會遇到一些原設(shè)計未預(yù)料的實際情況或發(fā)包人單位提出要求改變某些施工做法、材料代用等，引起設(shè)計變更；同樣對施工

圖以外的內(nèi)容及停水、停電，或因材料供應(yīng)不及時造成停工、窩工等都需要辦理工程簽證。首先應(yīng)有負責現(xiàn)場施工的技術(shù)人員作好工程量的確認，如存在工程量清單不包括的施工內(nèi)容應(yīng)及時通知技術(shù)人員，將需要辦理工程簽證的內(nèi)容落實清楚；其次預(yù)算人員審核變更或簽證簽字內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全。在投標時的報價是建立在既定的施工方案基礎(chǔ)上。最后，施工方案的改變更是對工程量清單單造價的修正，造價人員應(yīng)及時地編制變更及簽證后的變動價值，反映工程真實造價構(gòu)成。

（六）合同的管理

施工合同是業(yè)主和中標人為完成法定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)。簽定嚴密的施工 承包合同，并在實施中加強合同管理，才能很好地保證合同造價的合理性、合法性，減少合同雙方的糾紛，維護合同雙方的利益。對經(jīng)常能引起結(jié)算糾紛的工程量錯誤、漏項，業(yè)主可通過確定合同價的計價方式來避免。對于變更增加的工程量，其單價要根據(jù)以下原則處理：投標報價中已有適用于該工程量價格的，按已有的價格確定；投標報價中只有類似于該工程量價格的，可按類似的價格確定；投標報價中沒有適用或類似于該工程量價格的，由投標人提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)與業(yè)主協(xié)商確定。

在約定合同條款時，要充分考慮項目的實施條件及其變化趨勢，準確預(yù)測施工過程中可能出現(xiàn)變化的合同條件，并明確一旦這些條件發(fā)生變化時的價格調(diào)整方法。對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的工程內(nèi)容，在協(xié)議條款中要確定定價的方法和原則。尤其要重視合同中專用條款的約定，對通用條款中的一些條件要在專用條款中加以補充、細化，使合同條款意

思更加準確、責任和權(quán)利更加明確、可操作性更強(如：不可抗力的界定標準、施工現(xiàn)場施工條件改變程度等等)，這樣就會使結(jié)算糾紛大大減少。

在合同簽定后，要做好合同文件的管理工作。合同及補充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時要建立技術(shù)檔案。要運用目標責任管理、落實合同中造價的控制目標，將確定的造價控制目標落實到工程項目相關(guān)部門和人員，并嚴格執(zhí)行合同原則和內(nèi)容。對合同執(zhí)行情況要進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，以明確合同雙方職責。

四、清單計價模式下，結(jié)算階段的造價管理

由于清單描述不清楚造成的結(jié)算矛盾。如果合同中有約定的按合同中約定執(zhí)行。合同無約定的，發(fā)承包雙方應(yīng)以實事求是為原則，以施工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證為準，簽證單上必須有發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人三方簽證和蓋章，方可作為竣工結(jié)算的依據(jù)。同時簽證單上必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機械臺班、價格和簽證時間。

預(yù)留金是招標人為工程可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額。此費用均為估算、預(yù)測數(shù)量，雖在投標人報價中但與投標人無關(guān)。竣工結(jié)算時，變更的造價可以從預(yù)留金中支取。變更造價小于預(yù)留金額的剩余金額仍歸招標人所有，變更造價超過預(yù)留金的部分應(yīng)由招標人承擔。

施工中由于發(fā)包人的原因造成工程量變更，承包人應(yīng)按有效變更及時向發(fā)包人提出價款變更，經(jīng)發(fā)包人確認。根據(jù)國家建設(shè)工程價款結(jié)算辦法規(guī)定：工程設(shè)計變更確定后14天內(nèi)，由承包人提出價款變更報告：發(fā)包人

應(yīng)在收到報告之日起14天內(nèi)予以確認或提出協(xié)商意見．如未確認或提出協(xié)商意見，視為變更價款報告已被確認。千萬要注意的是價款變更的有效性。因為你超過了日期，發(fā)包人認為工程設(shè)計變更不涉及變更費用，那樣的話，損失可大了。

結(jié)算時一定要按照清單規(guī)范進行，同時要注意同種名稱不同規(guī)格的差異性。同樣是門，由于尺寸不一樣，價格相差很大，所以在結(jié)算時要注意。

結(jié)算時要客觀地計算工程量。比如土建工程中鉆孔樁基礎(chǔ)工程．實際結(jié)算時是按實際長度計算，不要加定額中規(guī)定的0．5m。其綜合單價已包含損耗的價格。

五、結(jié)論

清單計價法有利于降低工程造價，合理節(jié)約投資，在充分競爭的基礎(chǔ)上確定的工程造價，使投資效益得到最大的發(fā)揮。同時，它增加了招標、投標的透明度，更能進一步體現(xiàn)招投標過程中公平、公正、公開的三項原則，防止暗箱操作，有利于遏制腐敗的產(chǎn)生。另外，它還有利于促進企業(yè)改制、企業(yè)競爭，使企業(yè)要不斷的進取，在施工中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，努力降低成本、增加利潤，以在同行業(yè)中永遠保持領(lǐng)先地位。

實施工程量清單報價后，工程投標要采用不平衡報價等方法，盡量使承包人在中標以后盡可能早地收回資金，盡可能多地收回資金。工程施工階段要根據(jù)最優(yōu)化的施工方案對人工、材料和機械等做好嚴格管理，同時做好設(shè)計變更、施工條件變化、工程外界因素影響等的記錄和確認工作管理。在工程竣工結(jié)算階段，要根據(jù)前期的記錄并確認的與合同不一致的條款進行索賠。總結(jié)起來就是“早拿錢，多拿錢，管好錢”。

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第三篇：淺議工程量清單計價的造價管理

論用工程量清單計價的優(yōu)越性

中國加入WTO后,伴隨著世界經(jīng)濟一體化的進程,中國建設(shè)工程造價管理如何與國際慣例接軌,已成為當前理論和實踐中一個急待解決的熱點問題。國家標準的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》已于2003年7月1日起在全國范圍內(nèi)正式實施，業(yè)內(nèi)普遍評價認為，這一工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。同時也表明，我國招標投標制度真正開始踅入國際慣例的軌道。工程量清單計價是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。由此可見，推行“工程量清單計價”已勢在必行。

所謂工程量清單計價就是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目（計價項目）設(shè)置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合社會主義市場經(jīng)濟條件下工程價格由市場形成的原則。

實行工程量清單計價一定的合理性和可行性。首先，工程量清單計價采用綜合單價，綜合單價包含了工程直接費、間接費、利潤和稅金。一言蔽之，就是大綜合。不象以往定額計價中先計算定額直接費，再計算價差，最后在計取各項費用，才能知道工程費用。相比之下，工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。其次，采用統(tǒng)一工程量清單，施工企業(yè)可將經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量和進度等因素經(jīng)過科學(xué)測算，細化到綜合單價的確定中，并對工程造價中自變和波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費，實行自主報價。這就充分引入了市場競爭機制，并通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價，這樣才符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律。第三，采用工程量清單，有利于投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業(yè)抓管理，降成本，提效益。有效地避免了個別投標單位因預(yù)算人員的編制水平、素質(zhì)的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎(chǔ)。在招標過程中把施工圖紙發(fā)給個投標單位，以各自計算的工程量為準的方式，雖說對招標單位來說，能減輕許多工程量，但對投標單位來說，常常是在非常短的時間內(nèi)要計算工程量，還要考慮確定投標單價和施工組織設(shè)計加上要承擔工程量計算偏差的風險，招投標實際上有失水平。工程量計算的偏差，對于工程總造價影響很大，利用定額編制預(yù)算進行招投標，實際上主要是考核各投標單位預(yù)算員的編制水平，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)整體的綜合實力。第四，采用工程量清單招標可以節(jié)省投標單位的時間、精力和投標費用，因為投標過程往往是多家單位參與一個標段的投標，而中標單位僅是一家，未中標單位各項支出亦無法得到補償，造成社會勞動資源的浪費。采用工程量清單招標不僅能夠縮短投標報價時間，更有利于招投標工作的公開、公平、科學(xué)合理。第五，采用工程量清單招投標有利于實現(xiàn)風險的合理分擔。建筑工程一般都比較復(fù)雜、周期長，工程變更多，風險大。采用工程量清單報價，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對設(shè)計變更和工程量的計算錯誤不負責，這部分風險由業(yè)主承擔。這樣符合風險分擔，責、權(quán)、利關(guān)系對等原則。第六，實現(xiàn)工程量清單計價是深化工程造價管理改革，促進建筑市場化的重要途徑。過去工程造價以定額為依據(jù)，1992年為了適應(yīng)建筑市場改革，將定額中的人、材、機消耗量和相應(yīng)的單價分離，這樣國家控制量使工程質(zhì)量得到保證，價格也逐步走向市場化，這是定額改革的第一步，此后建設(shè)部在1998年8月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強招標管理的規(guī)定》中明確指出“在具備條件的城市和工程項目上，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點，實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格”。所以，實行工程量清單計價是完全可行的。

實行工程量清單計價順應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，規(guī)范了建筑工程招投標活動，具有以下優(yōu)點：

1、采用工程量清單招標符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則。這一改革原則的本身就說明必須把工程價格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場，直至最后全面放開，并最終通過市場來配置資源，決定工程價格。采用工程量清單招標有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，報價當中必須充分考慮到工期和質(zhì)量等因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標有利于投標人通過報價的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、成本三者之間的科學(xué)關(guān)系。

2、清單計價的本質(zhì)就是“市場定價”。它能準確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，而傳統(tǒng)的定額計價的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度，因此，很難準確的反映建筑產(chǎn)品價格。

3、工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經(jīng)濟改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國內(nèi)競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學(xué)管理方面的競爭，進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步，改善經(jīng)營管理。

4、工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。

5、工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標報價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達準確完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防治日后追加工程造價。

6、工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復(fù)合人才，來充實企業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要煉就終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，懂得國際工程造價操作理論與務(wù)實，技術(shù)綜合能力強，只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地的基本條件。

工程量清單計價在實際運用中仍存在一定問題。工程量清單招標方式目前已在部分地區(qū)試用，且受到施工單位的普遍歡迎。應(yīng)該指出，對于招標單位，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計算不可能做到100%準確，常常因提供的工程量清單與實際施工圖紙有偏差帶來工程量復(fù)核等大量工作，這就對工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過程的工程量復(fù)核都提出更高要求。與此相適應(yīng)的是，目前我國各地已建立的造價咨詢服務(wù)機構(gòu)，擁有相當一批經(jīng)驗豐富的專業(yè)技經(jīng)人員和良好的計算手段。同時，作為獨立經(jīng)營造價咨詢服務(wù)機構(gòu)，對其編制的工程量負法律和經(jīng)濟責任。造價咨詢服務(wù)機構(gòu)可以參照國際通行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術(shù)風險投保，這樣，招標單位提供的工程量清單“量”的風險就可以合理分攤。采用工程量清單招投標，工程量由招標單位提供，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大，調(diào)整實際工程量的比例也會增大。所以，在項目實施過程中，業(yè)主必須依靠強有力的工程項目管理人員、監(jiān)理人員、造價人員組成的專業(yè)技術(shù)隊伍對工程進行嚴格控制，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽；哪些不該簽?zāi)男╉椖渴呛贤瑑?nèi)，哪些項目是合同外。特別是我國加入WTO后，施工合同管理也將與國際管理接軌，應(yīng)嚴格按照FIDIC條款執(zhí)行。為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題，也可以在合同承包方式中考慮，即在招標文件中，明確提出在簽訂合同前，中標單位與業(yè)主必須進行工程量復(fù)核工作，復(fù)核后經(jīng)上級造價管理部門審定后，以固定工程量總價合同的方式簽訂施工合同。即在沒有設(shè)計變更和有關(guān)政策性調(diào)整時，工程造價一次包死，不予調(diào)整，這樣，既能避免因招投標過程中時間緊造成的工程量計算偏差帶來的風險，也可以減少施工合同履行過程中的造價索賠，同時也方便了工程結(jié)算。在工程量清單招投標過程中，審查投標單位報價時，不因應(yīng)只看總造價不看每項單報價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求，總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總報價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的，這些都應(yīng)引起業(yè)主方的高度重視。由此可見，工程量清單造價工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，與傳統(tǒng)的報價方法相比，具有明顯的優(yōu)點，報價方法更趨合理、準確、有效。

第四篇：淺議工程量清單計價的造價管理

淺議工程量清單計價的造價管理

摘 要：本文主要從工程量清單計價的定義，實行清單計價的合理性及可行性，以及其優(yōu)點等方面層層分析，并指出在實際應(yīng)用中應(yīng)注意的問題。

關(guān)鍵詞：工程量清單計價 合理性 可行性 優(yōu)點 注意問題

隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場日益完善，招投標制和合同制的逐步推行，以及我國加入WTO與國際接軌的要求，推行“工程量清單計價”已勢在必行。

一、何謂工程量清單計價

工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目（計價項目）設(shè)置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合社會主義市場經(jīng)濟條件下工程價格由市場形成的原則。

二、實行工程量清單計價的合理性和可行性

首先，工程量清單計價采用綜合單價，綜合單價包含了工程直接費、間接費、利潤和稅金。一言蔽之，就是大綜合。不象以往定額計價中先計算定額直接費，再計算價差，最后在計取各項費用，才能知道工程費用。相比之下，工程量清單計價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。

其次，采用統(tǒng)一工程量清單，施工企業(yè)可將經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量和進度等因素經(jīng)過科學(xué)測算，細化到綜合單價的確定中，并對工程造價中自變和波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費，實行自主報價。這就充分引入了市場競爭機制，并通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價，這樣才符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律。

第三，采用工程量清單，有利于投標者集中力量評估、分析、測算自身各項費用單價高低的情況，合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案，從而促進企業(yè)抓管理，煉內(nèi)功，降成本，提效益。有效地避免了個別投標單位因預(yù)算人員的編制水平、素質(zhì)的差異而造成工程量計算偏差，從而使評標、定標工作在量的方面有一個共同的競爭基礎(chǔ)。在招標過程中把施工圖紙發(fā)給個投標單位，以各自計算的工程量為準的方式，雖說對招標單位來說，能減輕許多工程量，但對投標單位來說，常常是在非常短的時間內(nèi)要計算工程量，還要考慮確定投標單價和施工組織設(shè)計加上要承擔工程量計算偏差的風險，招投標實際上有失水平。工程量計算的偏差，對于工程總造價影響很大，利用定額編制預(yù)算進行招投標，實際上主要是考核各投標單位預(yù)算員的編制水平，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)整體的綜合實力。

第四，采用工程量清單招標可以節(jié)省投標單位的時間、精力和投標費用，因為投標過程往往是多家單位參與一個標段的投標，而中標單位僅是一家，未中標單位各項支出亦無法得到補償，造成社會勞動資源的浪費。采用工程量清單招標不僅能夠縮短投標報價時間，更有利于招投標工作的公開、公平、科學(xué)合理。

第五，采用工程量清單招投標有利于實現(xiàn)風險的合理分擔。建筑工程一般都比較復(fù)雜、周期長，工程變更多，風險大。采用工程量清單報價，投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對設(shè)計變更和工程量的計算錯誤不負責，這部分風險由業(yè)主承擔。這樣符合風險分擔，責、權(quán)、利關(guān)系對等原則。

第六，實現(xiàn)工程量清單計價是深化工程造價管理改革，促進建筑市場化的重要途徑。過去工程造價以定額為依據(jù)，1992年為了適應(yīng)建筑市場改革，將定額中的人、材、機消耗量和相應(yīng)的單價分離，這樣國家控制量使工程質(zhì)量得到保證，價格也逐步走向市場化，這是定額改革的第一步，此后建設(shè)部在1998年8月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強招標管理的規(guī)定》中明確指出“在具備條件的城市和工程項目上，可以按照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和工程項目劃分規(guī)定，進行工程量清單招標，合理低價中標等試點，實現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控下由市場確定工程價格”。所以，實行工程量清單計價是完全可行的。

三、實行工程量清單計價的優(yōu)點

實行工程量清單計價順應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，規(guī)范了建筑工程招投標活動，具有以下優(yōu)點：

1、清單計價的本質(zhì)就是“市場定價”。它能準確及時地反映建筑產(chǎn)品的市場價格，有利于合理降低工程成本，而傳統(tǒng)的定額計價的本質(zhì)是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度，因此，很難準確的反映建筑產(chǎn)品價格。

2、工程量清單計價提高了企業(yè)競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經(jīng)濟改革的深入和加入世貿(mào)組織，不但存在著國內(nèi)競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業(yè)強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝，科學(xué)管理方面的競爭，進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質(zhì)優(yōu)、價低的施工企業(yè)才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步，改善經(jīng)營管理。

3、工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優(yōu)勢。

4、工程量清單是造價控制的核心。工程量清單作為投標極價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表達準確完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防治日后追加工程造價。

5、工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復(fù)合人才，來充實企業(yè)。這就刺激了從業(yè)人員要煉就終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng)，養(yǎng)成良好的職業(yè)素質(zhì)，懂得國際工程造價操作理論與務(wù)實，技術(shù)綜合能力強，只有這樣的專業(yè)人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，是企業(yè)發(fā)展和行業(yè)振興的必備人才，這是保證企業(yè)在競爭中立于不敗之地的基本條件。

四、工程量清單計價在實際運用中應(yīng)注意的問題

工程量清單招標方式目前已在部分地區(qū)試用，且受到施工單位的普遍歡迎。

應(yīng)該指出，對于招標單位，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計算不可能做到100%準確，常常因提供的工程量清單與實際施工圖紙有偏差帶來工程量復(fù)核等大量工作，這就對工程量清單的編制質(zhì)量和施工合同在履行過程的工程量復(fù)核都提出更高要求。與此相適應(yīng)的是，目前我國各地已建立的造價咨詢服務(wù)機構(gòu)，擁有相當一批經(jīng)驗豐富的專業(yè)技經(jīng)人員和良好的計算手段。同時，作為獨立經(jīng)營造價咨詢服務(wù)機構(gòu)，對其編制的工程量負法律和經(jīng)濟責任。造價咨詢服務(wù)機構(gòu)可以參照國際通行做法，考慮將其收入的一部分用來參加技術(shù)風險投保，這樣，招標單位提供的工程量清單“量”的風險就可以合理分攤。

采用工程量清單招投標，工程量由招標單位提供，在履行合同過程中，清單與施工圖紙所反映的工程量出現(xiàn)偏差的可能性很大，調(diào)整實際工程量的比例也會增大。所以，在項目實施過程中，業(yè)主必須依靠強有力的工程項目管理人員、監(jiān)理人員、造價人員組成的專業(yè)技術(shù)隊伍對工程進行嚴格控制，在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽；哪些不該簽?zāi)男╉椖渴呛贤瑑?nèi)，哪些項目是合同外。特別是我國加入WTO后，施工合同管理也將與國際管理接軌，應(yīng)嚴格按照FIDIC條款執(zhí)行。

為解決清單編制和工程結(jié)算偏差問題，也可以在合同承包方式中考慮，即在招標文件中，明確提出在簽定合同前，中標單位與業(yè)主必須進行工程量復(fù)核工作，復(fù)核后經(jīng)上級造價管理部門審定后，以固定工程量總價合同的方式簽定施工合同。即在沒有設(shè)計變更和有關(guān)政策性調(diào)整時，工程造價一次包死，不予調(diào)整，這樣，既能避免因招投標過程中時間緊造成的工程量計算偏差帶來的風險，也可以減少施工合同履行過程中的造價索賠，同時也方便了工程結(jié)算。

在工程量清單招投標過程中，審查投標單位報價時，不應(yīng)只看總造價不看每項單報價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求，總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總報價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的，這些都應(yīng)引起業(yè)主方的高度重視。

由此可見，工程量清單計價工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，與傳統(tǒng)的計價方法相比，具有明顯的優(yōu)點，計價方法更趨合理、準確、有效。

（新蒲建設(shè)集團有限公司 信息來源

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王慶芳）

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修改時間2007-9-20 9:20:03

第五篇：淺議工程量清單計價的造價管理

淺議工程量清單計價的造價管理

國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)近幾年工程量清單計價改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對2003年版國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》進行了修訂，發(fā)布了最新國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施是我國工程造價計價方式改革的一項重大舉措，是面向我國工程建設(shè)市場，運用市場定價機制，改革過程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)移。

建筑工程以特定的商品形式作為交易對象，要求由市場確定其價格，而長期以來在我國實行的預(yù)算定額計價模式是以計劃經(jīng)濟體制為背景的，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原有的預(yù)算定額計價模式已不能適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要，激烈的市場競爭要求一種能夠體現(xiàn)建筑產(chǎn)品市場價格的計價模式，工程量清單計價模式即滿足了這一要求。

傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式

長期以來，在我國建筑市場預(yù)算定額計價模式占據(jù)著主導(dǎo)地位，在這種模式下對工程造價的編制程序的一般方法是：先計算工程量，然后套用定額算出基本直接費用，再以費率的形式計算直接工程費、間接費用，加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金，匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額，工程量的價格計算依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。

工程量清單計價的含義

工程量清單計價是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項目（計價項目）設(shè)置，統(tǒng)一計量規(guī)則和計量單位按規(guī)定格式提供的項目實物工程量清單，結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現(xiàn)了企業(yè)對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合市場經(jīng)濟條件下工程價格由市場形成的原則。