第一篇：2014-091-自然災(zāi)害應(yīng)急與危機管理(3學(xué)時)

2014-091-自然災(zāi)害應(yīng)急與危機管理(3學(xué)時)

引言

今天的課程我是想以“汶川地震”為例談?wù)勎覀冋麄€國家當(dāng)時這一段建設(shè)的一些理念。

今天主要講六個方面：汶川地震、我們的一些體制性優(yōu)勢及挑戰(zhàn)、汶川地震的救災(zāi)做了哪些調(diào)整、行政體系的轉(zhuǎn)型問題。

一、汶川大地震與其他災(zāi)害的嚴峻形勢

(一)5·12汶川大地震

汶川地震災(zāi)害的形勢，這是當(dāng)時公布的信息，形勢應(yīng)該說是相當(dāng)嚴重的，最開始說是7.8級，后來到8級。關(guān)鍵是后來全球測出都有震感，亞洲的震感比較強烈，全中國就不要說了，波及面積已經(jīng)超過10個省，這是一個大的數(shù)據(jù)。關(guān)鍵是救災(zāi)應(yīng)急的時候有幾個特點非常明顯。

(1)地震強度大，涉及面積廣，造成損害嚴重。

強度大到什么程度呢？當(dāng)時我們在前方指揮部請教國家地震局的一些領(lǐng)導(dǎo)，他們說是一分鐘之內(nèi)連續(xù)發(fā)生了10次7級以上的地震。就說大地在一分鐘之內(nèi)不停地震，不僅是一個方向平衡地震，并且上下的震。我到災(zāi)區(qū)走的比較多，震到什么程度呢？這是映秀5月14日的一張照片，映秀整個成了一片瓦礫。我到映秀的時候問老百姓，老百姓說地震逃生在大地震的時候沒有用。我說怎么沒有用？他們說那時候你站在哪兒就決定你是生、是死。后來我問他們幾個，他們幾個當(dāng)時在門口被甩出來了。最典型的是當(dāng)時汶川縣有幾個局長到那兒決定辦映秀菜市場，有四個部門的局長們?nèi)チ恕３酝曛形顼?點28分，他們進了廁所，跟大家告別、走人，進了衛(wèi)生間方便一下。只有這幾個局長活著，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎全部遇難，就是因為廁所的結(jié)構(gòu)相對牢固一些。出來的一個局級干部大概是農(nóng)行的副行長，一看金庫在外頭，震完了之后有20萬塊錢就在外頭扔著，他提起來覺得太危險，就回汶川去。出去以后，岷江河谷下了2000萬方石頭，整個把路中斷了。他不走還好，走就又埋下去了。后來***同志去的時候說他的遺體能不能挖出來？說他不一定在這兒，但這一塊東西要挖出來花20萬塊錢也挖不出來的。可見這個量有多大。更不要說電站是發(fā)生位移，發(fā)生一個坡度的位移。我到青川去，青川全部是山區(qū)，因為一分鐘之內(nèi)震了10次，這樣半個山能飛走，飛到2公里之外，把一個村子給埋下去。這個村子怎么逃生也沒有用，最后這個村子就在山下邊，100多戶人家全部被埋掉。

汶川地震的災(zāi)害嚴重到什么程度呢？山西一個煤老板開了兩輛悍馬到北川縣城，2點28分腳下到車下，地震發(fā)生，然后一下抱到旁邊的樹。震完之后，兩輛悍馬扔在那里，回去把煤礦賣掉，什么也不干了。

應(yīng)該說大地震劇烈的程度確實是我們平時不敢想象的，非常厲害，波及面積又非常廣。

(2)災(zāi)區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)特殊，震中位于災(zāi)區(qū)較為偏邊緣的地方。

發(fā)生地震要做救災(zāi)首先要判斷它，像打仗一樣，要知道地形形勢到底怎么樣，根據(jù)形勢來進行決策。

這個圖，當(dāng)時中央電視臺、全國人民指揮部都認為是這樣一個地震圖。震中，等距離向外擴散，全世界的地震一般都是這樣的。但這次非常有意思，我們沒有想到大自然給我們擺了一個“一字長蛇陣”。震中在汶川的映秀，映秀往外走沒有等距離擴散，等距離擴散到雅安縣。我們一般叫三川地震，就是汶川、北川、青川，一條線，這恰恰是龍門山的斷裂帶，整個斷裂帶上發(fā)生了這樣大的地震。所以這個很有意思，震中位于災(zāi)區(qū)較為邊緣的地方。家寶總理領(lǐng)著大隊人馬當(dāng)然想到汶川，集中力量就想進汶川縣城，因為在救災(zāi)的時候最重要的是到震中就知道整個地震的形勢。大軍聚集到了都江堰，往里面開拔，而岷江河谷被2000萬方的石頭堵上了，并且山體還在不斷地晃動，所以汶川的形勢不清楚，因為汶川縣城都被毀掉了。但實際上是不停地在報北川的情況，青川的情況也不清楚。最早幾天確實信息有一定的不準確。它給我們擺了一個“一字長蛇陣”，這是一個非常大的挑戰(zhàn)。

(3)災(zāi)區(qū)內(nèi)部地形復(fù)雜，面積廣大，極大地限制了救災(zāi)能力。

我們常常說地震，包括唐山大地震，我們軍隊上去就能把災(zāi)區(qū)控制住，因為一下都能達到災(zāi)區(qū)的震中地帶。這次地震山體，很多人都是用的“滑坡”，其實不是“滑坡”，就是山體崩塌。剛建好的高速路，成都到九寨溝的高速路，往映秀的一段，地震一下就震塌了。災(zāi)區(qū)本來地形就復(fù)雜，復(fù)雜到什么程度？全部是山區(qū)，還有海拔5000米的一些雪山，地形是非常復(fù)雜。我當(dāng)時在前方指揮部看了看，映秀有兩條路，一條路到耿達、一條路到汶川，這兩條路封得死死的，都是山體崩塌下來的大石塊。我一查歷史，恰恰是大小金川之戰(zhàn)，清朝的時候在這里用兵持續(xù)了差不多10年，清王朝由盛而衰就始于大小金川之戰(zhàn)，不是清兵不行，是因為這個山體太險要了。大小金川很少的一些藏兵，就是一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開，幾萬軍隊進不去。這個地形和結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說把我們國家的救災(zāi)能力極大地限制了。應(yīng)急是要看地形，很有意思的。

(4)交通干線以及許多鄉(xiāng)村道路中斷，災(zāi)民大量四處逃生。

這是汶川地震的一個突出特別，也是救災(zāi)難點。我們中國政府最強的優(yōu)勢是組織優(yōu)勢，我們基層都有組織。但汶川地震組織亂，縣城毀了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)毀了，通訊、交通所有的都毀掉了。核心重災(zāi)區(qū)牽扯到3萬平方公里，長度是100公里、寬度是80公里，這樣3萬多平方公里的山區(qū)，人口又不少，到底怎么辦？老百姓叫四處逃生，沒有建制，不可能有建制。

最下角的是從映秀走出來的，大人就讓孩子出來了，孩子就這么跑出來。

這是汶川二次地震，就是人們醒過味來時候照得相，已經(jīng)有人拿著口罩往外跑了。我聽到北川民政局長給我介紹，大地震的時候他自己為什么逃了一命呢？就是會抽煙。他2點鐘上班，到離民政局還有100多米的空地上的時候，老朋友見面，說好長時間沒見了，抽根煙再上去，抽了一根煙，2點28分到了。他說，起來的時候，兩人的面孔都不清了，再一看民政局的房子沒有了。北川民政局長的親屬都死掉了，自己的兒子都遇難了，20多口人，是很有名的。當(dāng)時的情況什么？大家的腿、胳膊都斷了，整個北川縣城叫得極為慘烈。那時候是干什么呢？他說腿斷了，跪著也要往外頭跑。北川老縣城是個山區(qū)，山崩地裂的時候，大家就想著往外跑。往哪里跑？往綿陽方向跑。這時候?qū)ξ覀冋麄€國家政府體制是一個極大的考驗，我們傳統(tǒng)的優(yōu)勢沒有了，就沒有建制了，領(lǐng)導(dǎo)干部很多也遇難了，指揮系統(tǒng)失靈了。

這是逃生的情況。后來有序了以后怎么逃生呢？路沒有了，就是解放軍戰(zhàn)士背著老百姓、背著小孩，還有相當(dāng)一部分人從瓦礫中站起來，逃出來，這樣來逃生的。

(5)余震頻次多，次生災(zāi)害重。

到9月1日基本穩(wěn)定的時候，即地震后的100多天內(nèi)，余震發(fā)生了2萬多次，其中6級以上的余震有8次，最大的一次余震是6.4級。6.4級如果發(fā)生在平時的情況下，本身就是大地震。如果在人口稠密區(qū)發(fā)生6級地震，本身就是非常大的地震了。發(fā)生6.4級地震的時候，我們一個副部長到民政廳，我們正在那里介紹余震不斷，然后樓就開始晃了，大家說這又是余震，越晃越強，大家說什么也不說，跑。那是很堅固的樓都在晃，更不要說其他方面。地震不斷地在震，就沒有辦法有序地投入救災(zāi)。

最有名的次生災(zāi)害就是兩山合一。兩座山震到一起，使唐家山堰塞湖原來一個非常漂亮的小鎮(zhèn)變成了一個有上億立方米的水積在上面。這只是一個堰塞湖，其實還有多個大大小小的堰塞湖。

(6)人員傷亡大，緊急轉(zhuǎn)移人口超過千萬，安置任務(wù)繁重。

安置任務(wù)重在哪兒？因為沒有建制，老百姓大量的自己逃生，四散逃生。四散逃生，人口轉(zhuǎn)移出來的波及面積差不多上千萬。以北川為例，差不多1/4的干部都遇難了，官員都遇難了，然后大家跑出來。跑到哪兒？最有名的就是綿陽的九洲體育館。這場面多混亂。這是一個姑娘找另一個人。我去看的時候，從上海去的一個姑娘找他弟弟，他弟弟當(dāng)時在北川支教，說是支教3個月，去了2個月。不是說光逃生出來的人，外面的人還要去。所以安置任務(wù)非常非常地重。大量的人出來是無序狀態(tài)，對救災(zāi)又是非常一個大的考驗。

這是5月14號晚上綿陽市的另一個體育館，是因為九洲體育館超過3萬人，家寶總理去了之后，有更多的人去九洲體育館。根據(jù)國際上的救災(zāi)經(jīng)驗，這樣的場景如果持續(xù)停留3天，沒有分割，一般就會發(fā)生或者是流氓事件、或者搶劫事件，或者性騷擾，像特別的場所，特別是在夏天，一直開放的狀態(tài)下，任何人沒有隱私。美國卡特里娜颶風(fēng)，在天穹體育館里面就發(fā)生了這樣的場景。如何把這些人分開，讓他有一定的隱私，是一個非常大的挑戰(zhàn)。這是分出來的8000人。到底怎么來辦，對救災(zāi)是非常大的挑戰(zhàn)。

(7)鐵路中斷，緊急救援能力受到極大限制。

在救災(zāi)的時候，最重要的、最有效的救災(zāi)交通工具是鐵路。從北方到四川最有效的鐵路是寶成線。非常巧合的，有13節(jié)油罐車的一輛列車的車頭剛剛出109隧道，2點28分到了，大的石頭把機車砸毀、油罐車著火，109隧道就出現(xiàn)了這樣的局面。這是搶修的時候，全部燒毀了。應(yīng)該說汶川地震給我們了非常大的考驗，寶成線斷了以后，卡住了我們的要害。寶成線中斷了283個小時。幸虧當(dāng)時是從西安到漢中有一條高速路，那條高速路剛剛通車，如果沒有那條高速路，這次就在應(yīng)該說挑戰(zhàn)更大。主干線鐵路中斷了12天，對整個汶川救災(zāi)造成了非常大的影響。

公路更不要說。哪個地方的公路呢？從映秀到汶川的幾十公里路。當(dāng)時我們前方指揮部下令快速打通，因為那里牽扯到整個阿壩州的幾個縣，就是理縣、茂縣那一帶，這條路如果不通，就是現(xiàn)在從成都到九寨溝的路，如果不通整個四川的西部災(zāi)區(qū)沒有辦法有效聯(lián)系。直 升飛機，包括摔得那架飛機，全部是要聯(lián)絡(luò)汶理茂地區(qū)，那一塊就不通。汶川河谷里面有2000萬方石頭。我們特別感謝當(dāng)時交通部的一個專家，回良玉副總理問這個地方為什么不能迅速打通？那個專家、工程師在指揮部里面非常直接，一點不客氣地說，“回副總理，這個地方最少要3個月，無論施行什么方法要3個月。”他跟大家講的很實在，因為展不開，路很窄，不是能集中兵力在一個月或者20天之內(nèi)就能打通的，這個地方確實是需要時間。實踐證明就是3月20天。打通之后我說，非常感謝，交通部這位工程師當(dāng)時在指揮部里面跟大家說的非常重要。當(dāng)時怎么到汶理茂送物資？繞道800公里，翻兩座雪山，就是夾金山那些。本來是向北走幾十公里就可以到了，卻要向南走、繞西部800公里，這是汶川地震當(dāng)時的救災(zāi)形勢。

(8)緊急救援力量投入帶有立體性，持續(xù)時間長。

這是建國以來或者1949年來歷次救災(zāi)中現(xiàn)代水平最高的一次救災(zāi)，我覺得不亞于一次小型的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，對指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、后勤保障提出了極高的要求。5月14號，我在國務(wù)院指揮部里面開會，各位主管部長都在那里，大家就問一些很簡單的問題。比如物資上去了怎么送到部隊手里？衛(wèi)生部門的醫(yī)療部隊到底往哪兒放？這個都需要綜合上面。軍隊上去了，后勤保障怎么做？都是需要在3萬平方公里的大災(zāi)區(qū)里面，這個仗應(yīng)該說是非常難打。

我后來回顧了一下，我覺得汶川地震對整個救災(zāi)應(yīng)急提出的極高的要求。家寶總理當(dāng)時對著電視臺說5月13號晚上12點要到達汶川縣城，但實際上從都江堰去的大部隊就是開不進去。后來是發(fā)現(xiàn)從理縣、茂縣那一帶去的有，但別的到不了。黨政官員大量上網(wǎng)，行政指揮系統(tǒng)失靈；通訊中斷，指揮部難以及時掌握救災(zāi)進度；道路中斷，救災(zāi)力量難以展開。歷史上發(fā)生在災(zāi)區(qū)西部的乾隆末年大小金川之戰(zhàn)曾經(jīng)使清王朝遭受重大挫折。當(dāng)時回良玉副總理在指揮部里面跟我們判斷，就說國家到了一個危難關(guān)頭，確實對我們的救災(zāi)提出了一個非常大的考驗。

不僅如此，其實現(xiàn)在的災(zāi)害都帶有非常強的超出傳統(tǒng)經(jīng)驗的一種特點。

(二)2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害

2008年開春之初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，1月10號—2月中旬開始下雪，在南方下雪，北方是陽光明媚，東北、北京全部陽光明媚，從長江流域以南持續(xù)陰天達到一個多月，然后下三天雪停一天，或者一天半，然后再開始下，再停一天再開始下。1月10日之前先是干旱，南嶺地區(qū)里山區(qū)的小河溝的水全部斷了。我當(dāng)時在救災(zāi)司當(dāng)司長，我們商量能不能給湖南撥救災(zāi)款抗旱。看到下大雪以后，大家都歡呼，說能不能多下一點，老天真在那兒多下了。當(dāng)時胡錦濤同志到安徽，于是報紙上都出現(xiàn)了“總書記來了，瑞雪滿天”，喜氣洋洋迎接災(zāi)害，大家都不知道，非常麻痹。大自然給了很多很多超出想象的一些災(zāi)害。沒有想到，后來查明，這一次南方?jīng)]有風(fēng)，天氣陰著，毛毛雨加雪，雨像膠水，雪不停地被粘上。貴州的同志形容說這場災(zāi)電線比電線桿粗。南方的電線為什么被壓塌了，就是這樣。南方是闊葉林，冬天的葉子是輕的，葉片比較大，北方都會說狂風(fēng)怒號、大雪紛飛，它沒有狂風(fēng)怒號。北師大的石陪軍(音)他們監(jiān)測說，基本上是一級風(fēng)或二級風(fēng)，靜風(fēng)狀態(tài)下降雪，就完全成了北方的形狀，大葉子上沾滿了雪，然后成冰。首先就造成了交通的中斷，因為路面全部結(jié)冰了，然后電力的中斷。南方的高速路上全部是這種景象。

最大的挑戰(zhàn)是鐵路，特別是廣州火車站，廣州火車站的廣場上平時最多幾萬人，但這個時候廣場上大概是20萬人。待了一天以后，我問了問當(dāng)時的場景。說20萬人在廣場上待一天是什么概念？上廁所上不了，于是都就地上廁所，腳下的屎尿差不多有半尺，但起碼是圍著你的腳。后來廣州市市長說，死人、踩踏事件是正常的，這次只是遇難一個人相當(dāng)萬幸了。后來是出動軍隊一點一點的排，在把這20萬人排開，實際上周圍還有50萬人。這是一個非常大的，不能叫做群體性事件，是一個公共事件，但主要是災(zāi)害的事件。

這是當(dāng)時救災(zāi)的場景；這是當(dāng)時的無線基站，這就是通訊為什么斷。是一個很大的挑戰(zhàn)。

(三)中國自然災(zāi)害的主要特征

中國自然災(zāi)害的特征，大家一般會說發(fā)生的頻率高；災(zāi)害的類型多；區(qū)域性、季節(jié)性強。但更重要的對中國來說，我們的自然災(zāi)害是年年不斷，有一些地區(qū)分布特征，但整體上是呈日益加重的趨勢。這個趨勢是什么呢？原來沒有想到最近幾年有三個特點：第一個是極端性氣候現(xiàn)象越來越多；第二個改革開放30年恰恰是地震非活躍期，也就是說1978年—2008年以前，地震基本不太活躍，是全球性的，特別是中國，2008以后地震開始進入活躍期。第三個隨著國民經(jīng)濟高速發(fā)展，災(zāi)害損失日益加重，這也是原來所沒有的趨勢。

這次開里約會議，很多專家、各國領(lǐng)導(dǎo)人都在呼吁，全球氣候變暖不是危言聳聽，由氣候變化帶來的極端性天氣現(xiàn)象確實不斷地在我們現(xiàn)實生活中發(fā)生。全球都在討論這樣一個問題，國外的報紙討論得多，坦率地說我們中國人心理承受能夠很差，我們不敢直接面對很多非常嚴酷的現(xiàn)實。國外討論的很熱鬧，并且都在采取一些措施，我們現(xiàn)在大的措施坦率地說還沒有，我們只有一些小的盡量性的措施。他們當(dāng)時有一個最厲害的估計，到2015年全球33個大城市中有21個可能要受到水位上升的威脅。這是當(dāng)時一些專家的預(yù)測。這些城市有哪些呢？包括中國的上海和天津。我們原來以為浦東的沼澤地可能是我們的古人沒有智慧不去開發(fā)它，但現(xiàn)在看來確實是離海太近，可能歷史上有過一些教訓(xùn)。所以現(xiàn)在我們對浦東的開發(fā)，包括天津沿海一帶的開發(fā)確實要警惕海平面的增長。日本大地震、日本海嘯，這個海嘯非常厲害，到現(xiàn)在各種各樣的慘景大體上都還在。日本有些專家說，日本沿海的開發(fā)其實忘掉了900年前的海嘯。日本現(xiàn)在沿海一帶有一些墳頭、有一些紀念物，可能900年前有一次同樣的海嘯，但是日本人把它忘掉了。所以他們現(xiàn)在再一次遭受到了上萬人死亡，那個悲慘的場景是非常慘烈的。我在日本提出了一個問題，我以為日本輿論會反映很厲害，有幾百人在那里。我說，你們?nèi)毡粳F(xiàn)在爭論的很厲害，你們批評政府無能，你們知道問題在哪兒嗎？你們?nèi)毡敬蟮卣鹗怯?級地震的預(yù)案應(yīng)對了9級地震的災(zāi)害。一級地震發(fā)生的能量，可不是上升1倍，增加的能量差不多是30倍。用8級地震的預(yù)案，整個海嘯上大體上都是按3米來做預(yù)防的，結(jié)果這一次一般都是10米，最高達到26米，一直沖上來，好多人在避災(zāi)的建筑物里面遇難了。確實是，大災(zāi)來了之后，人類的整個應(yīng)對能力還是有限的。

二、中國災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的體制性優(yōu)勢

(一)我國救災(zāi)體系的優(yōu)勢

我們的救災(zāi)有一些體制性的優(yōu)勢。這個體制性的優(yōu)勢最重要的是開始于2003年的SARS。SARS之后，整個國務(wù)院系統(tǒng)做了很大的調(diào)查。當(dāng)時華建敏國務(wù)委員領(lǐng)著大家思考，SARS最大 的危險是什么。沒有任何政治危機，僅僅是一個非典，就造成了北京基本空城。那時候我們到王府井去，王府井的柜臺上、商店里面人員減半，但是還遠遠比顧客多的多。那時候北京人才知道外地人意味著什么，等外地人都走了北京基本上是空城，那時候開車在長安街上幾分鐘能走很遠很遠。全國各個地方，從河北開始堵北京的牌子，只要見北京的牌子就要扣住、查。SARS之后，大家都應(yīng)該思考的是如果遇到一場非政治性的災(zāi)難，國家聯(lián)系其實是相當(dāng)脆弱的。從那個時候國家就開始了一個體制性的調(diào)整，國家應(yīng)急體系包括四大體系，然后25項專項預(yù)案、80件部門預(yù)案，包括各個地方都建立了預(yù)案。

(二)救災(zāi)管理系統(tǒng)

救災(zāi)這一塊動手的比較早。為什么比較早呢？開始的時候民政部救災(zāi)救濟司發(fā)現(xiàn)了一個很有意思的現(xiàn)象，就是1998年抗洪安徽沒有死一個人。當(dāng)然洪水是集中在武漢等上游，但我們就覺得即使是這樣，安徽也完全可能會出現(xiàn)一些問題。后來調(diào)查的時候發(fā)現(xiàn)，安徽在1998年做了一個非常小的發(fā)明，就要求全省做一個預(yù)案，就是長江如果全面潰堤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊做什么準備，淮河如果發(fā)生水災(zāi)到底做什么準備。這個預(yù)案不長，但是安徽全省大體上都接受了這樣一個準備，就說根據(jù)這個預(yù)案做點什么。結(jié)果沒有想到的是，安徽全省準備的相當(dāng)充分，沒有出現(xiàn)大的損失。最后整個國家就根據(jù)安徽的經(jīng)驗，在2003年民政部就先做了一個自然災(zāi)害的三級響應(yīng)體系，到2005年國務(wù)院就變成了四級應(yīng)急響應(yīng)體系。這個災(zāi)害管理體系是什么樣呢？

(1)組織指揮系統(tǒng)。

這個組織指揮系統(tǒng)就是國家減災(zāi)委員會。這本來是學(xué)日本的，日本這個體制很實，但沒有想到我們做的更實，我們這個體制有幾十個部委，包括總參作戰(zhàn)會、紅十字會，我們實到什么程度呢？減災(zāi)委的副主任是國務(wù)院副總理。當(dāng)時基本上是一個小內(nèi)閣，民政部部長、國務(wù)院副秘書長、外交部、發(fā)改委、科技、財政、商務(wù)全部在一起，行動能力非常強。外交可以聯(lián)絡(luò)，發(fā)改委調(diào)度物資，財政調(diào)度資金、民政具體執(zhí)行，并且還有武警，這是一個體制性的安排。這個體制性的安排，其實還有一個國家減災(zāi)中心，也有不少人來具體實施。

(2)國家災(zāi)情會商機制與預(yù)警系統(tǒng)。

其他國家別看機構(gòu)很發(fā)達，但有一個大家都相同的問題，就是災(zāi)害預(yù)警機制是分割的。我們也是七、八個部委局來管各種不同的災(zāi)，比如農(nóng)業(yè)部管農(nóng)業(yè)的災(zāi)害、氣象局、地震局，每個局之間并沒有協(xié)調(diào)單位，大家都把信息直接報到國務(wù)院。國務(wù)院原來是四局，改革之后是三局，即使國務(wù)院后來設(shè)了應(yīng)急辦，但是它要處理每天的災(zāi)害信息分析也是來不得的。怎么辦呢？我們在2005年前后研究大家的經(jīng)驗，設(shè)了一個災(zāi)情的會商機制。一般每月2號進行綜合會商，把八個部委，包括總參、氣象局等，每月2號這些工作人員到一起見個面，總結(jié)上個月的災(zāi)情，判斷下個月的災(zāi)情。這個會商機制后來被美國、日本，包括歐洲的官員學(xué)去了，他們覺得中國的這個辦法很好，制度再好，如果人員不溝通、不熟悉不行。中國的救災(zāi)機制，到2005年前后改進了。

(3)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。

全世界都有預(yù)案，唯獨我們的救災(zāi)預(yù)案跟別的國家還不太一樣。這個救災(zāi)預(yù)案怎么不一 樣？分工非常具體。具體到什么程度？張衛(wèi)星司長可以決定啟動四級響應(yīng)，這是司長的權(quán)力，三級響應(yīng)是主管部長、二級響應(yīng)是部長，一級響應(yīng)是副總理。救災(zāi)預(yù)案的這個表后來全世界都在學(xué)習(xí)，光確定啟動，權(quán)力在哪兒呢？也要非常具體。比如救災(zāi)司長的權(quán)力在哪兒？最少三個是剛性的，一個是非剛性的，少數(shù)民族地區(qū)，包括地震。剛性有多大呢？一個地區(qū)一次災(zāi)害只要死亡30人，就是救災(zāi)司長的責(zé)任，現(xiàn)在就是衛(wèi)星司長的責(zé)任，他就決定啟動。到50人是副部長的責(zé)任，到100人是部長的責(zé)任，到200人是副總理的責(zé)任。轉(zhuǎn)移人口也是，只有超過10萬人就啟動，倒房超過1萬間，啟動。把權(quán)力關(guān)系說的非常清楚，標(biāo)準非常剛性，這是一個標(biāo)準問題。

旱災(zāi)后來發(fā)現(xiàn)也要有一個標(biāo)準，飲水困難的人口也劃了四級響應(yīng)的標(biāo)準。

(4)國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。

更重要的是國家自然災(zāi)害應(yīng)急有一個應(yīng)急響應(yīng)的系統(tǒng)。怎么響應(yīng)呢？當(dāng)時覺得災(zāi)害要響應(yīng)就要有時間。如果說響應(yīng)，不能說空話，要人家緊急轉(zhuǎn)移，臺風(fēng)緊急轉(zhuǎn)移每人給70元，其他災(zāi)害每人150元。中央層面怎么辦？聯(lián)合工作組的組建24小時要到達災(zāi)區(qū)；救災(zāi)物資24小時之內(nèi)救助災(zāi)民要到位，中央應(yīng)急救災(zāi)資金即使在四級響應(yīng)體系下72小時也要撥到災(zāi)區(qū)。這就把中央的各類行政要素開始盤活了，變成了一個剛性的約束條件。

(5)軍地應(yīng)急救助協(xié)調(diào)行動系統(tǒng)。

軍隊怎么調(diào)？應(yīng)急情況下軍隊的調(diào)度和一般情況下就不一樣了。原來調(diào)軍隊只有軍委主席才能決定，后來我們跟總參作戰(zhàn)部商量，救災(zāi)有不是別的，讓國家主席、軍委主席批準，恐怕周期太長了。那怎么辦呢？國家減災(zāi)辦和總參作戰(zhàn)部定了兩頁紙，寫了一個程序，就是發(fā)生哪種災(zāi)害情況下總參作戰(zhàn)部和民政部，具體說是減災(zāi)辦可以要求軍隊出動了，用一系列程序規(guī)定下來。軍應(yīng)急救助協(xié)調(diào)行動系統(tǒng)，應(yīng)該說在我們國家也是相當(dāng)通暢的。

(6)救災(zāi)物資儲備與救災(zāi)裝備系統(tǒng)。

現(xiàn)在聽說救災(zāi)物資儲備了很多，汶川地震之前的時候，有一些儲備的倉庫，但儲備的物資，民政系統(tǒng)直接的差不多是20來萬，全國大體上救災(zāi)帳篷40萬頂，這是當(dāng)時的物資儲備狀況。

(7)災(zāi)害救助的社會動員系統(tǒng)。

這個應(yīng)該說是比較強的，我們國家一般大災(zāi)的時候都進行捐助。

(8)全國恢復(fù)重建工作管理系統(tǒng)。

從2005年前后開始，中國的救災(zāi)系統(tǒng)不斷地在改變，改到2008年，改到汶川地震之前。最開始一點點的補助，到汶川地震的時候已經(jīng)上升到，就是每戶特困戶可以給到5000塊錢，2002年以前一戶的救災(zāi)款最多也就幾百塊錢，后來就越來越漲、越來越規(guī)范。汶川地震之前，每年大概可以恢復(fù)重建150萬間房子左右。

(9)冬春困難群眾救助管理系統(tǒng)。

汶川地震前，把冬春困難群眾生活救助管理系統(tǒng)也進行了健全。冬令救助是12月—2月；春荒救助是3月—5月，這些標(biāo)準到2007年的時候也進行了提高。應(yīng)該說災(zāi)害管理到2008年之前成為一個系統(tǒng)。

(10)國家減災(zāi)組織指導(dǎo)系統(tǒng)。

國家減災(zāi)委的組織系統(tǒng)這時候也比較強。2005年的時候，我們把“中國國際減災(zāi)十年委員會”改名為“國家減災(zāi)委員會”。并且成立了減災(zāi)中心，也列國家的綜合減災(zāi)規(guī)劃。國際減災(zāi)和救災(zāi)合作機制應(yīng)該說在全世界我們開始有一些影響了。

(11)救災(zāi)與減災(zāi)的科技應(yīng)用推廣系統(tǒng)。

原來計劃到2010年發(fā)8顆衛(wèi)星的，現(xiàn)在看來發(fā)衛(wèi)星還不是一件容易的事。到2008年9月6日已經(jīng)發(fā)射2顆光學(xué)小衛(wèi)星。這是2003年立項的一個衛(wèi)星系統(tǒng)。

整個救災(zāi)系統(tǒng)到2008年的時候還是比較健全了，在世界上還是有一定影響的。那時候泰麗臺風(fēng)的到來，很多災(zāi)害的處理，聯(lián)合國已經(jīng)開始關(guān)注我們國家的救災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。

(三)災(zāi)害應(yīng)急救助的基本工作機制

根據(jù)我們當(dāng)時推進的情況，僅僅有十幾個系統(tǒng)還不行，還需要操作性、程序性更強的工作機制，也就是操作規(guī)程。光有一個系統(tǒng)機制還不行，那么日常工作怎么來規(guī)范？當(dāng)時就畫了一張表。這個表規(guī)定了處級干部、副司、司長、部長到底怎么來啟動，每一塊到底做什么。這些工作機制大體上有八個。

(1)民政系統(tǒng)災(zāi)區(qū)報送工作機制：2小時報災(zāi)規(guī)則。

好像現(xiàn)在改進了很多。汶川之前規(guī)定的是一般救災(zāi)可以越級上報，縣里面應(yīng)該直接報到民政部，在大災(zāi)的時候，2小時就該報災(zāi)。這是一個非常規(guī)范的時間要求。

(2)災(zāi)害監(jiān)測機制。

我們總結(jié)了法國、美國、澳大利亞的經(jīng)驗，把它們?nèi)龂鴳?yīng)急機制的經(jīng)驗合起來，建昨日災(zāi)情。法國的救災(zāi)體制非常厲害，法國相當(dāng)于半個新疆，但是它劃分了十個區(qū)，每個區(qū)都有運輸機，都有各式各樣的裝備，但少不了一個信息溝通，它每天早晨都要把信息及時發(fā)布出去。我們后來根據(jù)中國的經(jīng)驗，我們的減災(zāi)中心就干了一件事，就是每天早晨8點把昨天全世界的災(zāi)情發(fā)給國家減災(zāi)委的有關(guān)單位，每天讓管災(zāi)害的人保持一種信息溝通的狀態(tài)，8點以前必須發(fā)出去，一般截止時間是7點。

(3)以83559999為中樞的災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制。

這個聯(lián)絡(luò)機制我們后來感到非常管用，這是全國縣級及縣級以上民政局長、主管局長、救災(zāi)股長三個電話號碼(辦公室、家庭電話、手機)全部匯總到應(yīng)急聯(lián)絡(luò)辦，就是國家減災(zāi)中心，用于應(yīng)急的時候給大家聯(lián)絡(luò)。關(guān)鍵這個設(shè)計是互相的，這個號碼是不公開、不保密。這樣一個內(nèi)部循環(huán)是非常暢通的。一般災(zāi)害聯(lián)絡(luò)起來是非常方便，因為每年都要更新。這個機制是怎么來的呢？也是學(xué)習(xí)的美國。

2001年中美撞機，我們游行示威、整個國家反映情緒非常大，因為我們做應(yīng)急和美國方面聯(lián)系比較多，美國就向中國提出來一個非常大的問題，原來以為你們計劃經(jīng)濟應(yīng)急能力非常強，但中美撞機發(fā)現(xiàn)我們的應(yīng)急能力很弱。為什么？因為美國在30分鐘后就形成了對華行動方案，50分鐘后美國大使就到了中國外交部，在這里討論中美撞機困難如何解決。我們中國總參作戰(zhàn)部得到中美撞機的消息是1半個小時以后，我們根本不知道。當(dāng)美國大使坐在我們的外交部協(xié)商的時候，他待了十幾個小時，因為美國總統(tǒng)給美國大使的指令是你必須跟中 國政府來商定一個解決危機的方案。我們這里坦率地說沒有方案。我們總參作戰(zhàn)部得到消息是1個半小時以后。事后，我們的年輕人去美國大使館砸窗子、汽車，整個民族情緒很重。因為我在美國上學(xué)，也跟美國大使館的朋友比較熟，我說你們怎么能夠半小時形成對華行動方案呢？我說你有秘密的我們不敢問，公開的。

后來他們說，其實美國開始和你們也一樣，就是1962年古巴導(dǎo)彈危機的時候也是這樣，美國總統(tǒng)肯尼迪當(dāng)時想找美國的駐蘇聯(lián)大使說話，大使出去了，沒在辦公室，于是就沒法兒找到。當(dāng)時肯尼迪總統(tǒng)給美國國務(wù)院下了一個令，說你無論如何建立一套外交應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，這個應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制建立不起來不行。美國人比較規(guī)范，應(yīng)該說比較笨，美國人就研究了很多細節(jié)，他們就在外交系統(tǒng)建立了一個所有人都必須上崗就得背的一個電話號碼，不公開、不保密，8位數(shù)，然后13人建了一個應(yīng)急值班室，就是我們現(xiàn)在的應(yīng)急辦，他們叫(英語)運作中心，每個人家里的電話號碼輸?shù)侥莾海蠹叶贾浪仓来蠹摇Ｖ忻雷矙C之后，就是現(xiàn)在的美國副主力國務(wù)卿管中國事務(wù)，臺灣、大陸這些事務(wù)都是他在那兒管，是個年輕人，當(dāng)時他是東南亞行動組的組長，他在菲律賓出差。馬上美國國務(wù)院告訴他中美撞機，你趕快找到助手，10分鐘之內(nèi)提出來行動方案。他是華人。當(dāng)時他說我的助手現(xiàn)在在哪個房間？1分鐘之內(nèi)馬上告訴他，你的助手在樓下幾號，你趕快去。他和他的助手就形成了幾條，10分鐘之內(nèi)傳到美國國務(wù)院。美國國務(wù)院經(jīng)過緊急修改后送給白宮，白宮經(jīng)過略加調(diào)整在30分鐘后形成對華行動方案，美國整個國家就行動起來與中國處理危機。可是我們1個半小時后才知道消息。到現(xiàn)在處理中美撞機的很多工作人員都有一個疑惑，為什么美國飛行員是半個小時才打開機艙門。其實是半個小時他得到美國總統(tǒng)的指令，我們始終認為他是在毀滅機密文件，當(dāng)然有些是要毀滅的，但更重要的是他接到了美國總統(tǒng)、白宮的指令，要他們出來向中國政府投降。我們就學(xué)了他的這樣一些經(jīng)驗，進行了一些調(diào)整。

(4)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動機制：協(xié)調(diào)有關(guān)部委。

整個救災(zāi)體制的改革，應(yīng)該說是非常具體。到什么地步呢？24小時到達災(zāi)區(qū)，四級響應(yīng)誰帶隊、三級響應(yīng)誰帶隊、二級響應(yīng)誰帶隊。一般到三級響應(yīng)的時候就規(guī)定，包括財政部、發(fā)改委、交通、作戰(zhàn)部等部門代表。規(guī)定一定要具體細致。

(5)24小時救助到位與中央應(yīng)急救助機制。

要24小時救助到位，那中央的資金怎么撥付？都要啟動預(yù)案，我們就發(fā)現(xiàn)信息是層層遞減，一個省的災(zāi)情數(shù)據(jù)到省長那里之后，省長就會不斷地要求核實再核實。于是民政部和財政部就要求，民政廳和財政廳不要給省政府報告，直接給民政部和財政部在24小時之內(nèi)報出應(yīng)急資金的請求報告。為什么？直接報，民政部、財政部來決定撥應(yīng)急款，把每一個細節(jié)都調(diào)整的便于執(zhí)行，也便于讓省長不承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)然具體的還有恢復(fù)重建的管理工作機制，這個管理工作機制也是非常具體；以及春荒與冬令的救助工作機制、減災(zāi)備災(zāi)的指導(dǎo)工作機制，全部進行了調(diào)整。

我自己體會，中國的救災(zāi)體制，到現(xiàn)代應(yīng)急管理的時候一定要建工作系統(tǒng)。工作系統(tǒng)是類似于體制，但又與體制不完全相同。它主要是組織指揮、工作構(gòu)成、各種制度規(guī)范。工作系統(tǒng)是行政管理的有形體現(xiàn)，應(yīng)急千萬不要大而化之，不要玩?zhèn)€人的聰明。一項基本的行政 管理是需要多個工作系統(tǒng)來支撐的。但是這個工作系統(tǒng)又處于不斷的發(fā)展過程中，需要因時因勢推進系統(tǒng)的不斷創(chuàng)新。所以行政管理絕不僅僅是開會、講話、發(fā)文件的一般事務(wù)。其實對我們中國來說，行政系統(tǒng)的創(chuàng)新無時無刻都在發(fā)生。

工作機制我稱之為運行程序。每天的工作流程、每件事的工作程序，其實是管理，特別是應(yīng)急管理過程中的核心軟件。任何一個管理系統(tǒng)，如果缺乏系統(tǒng)的工作機制，是不可能得到正常運轉(zhuǎn)的。災(zāi)害管理類似于各類民生工程，高度透明，高度敏感，全社會都很關(guān)注，需要非常強的操作性，在每一個具體環(huán)節(jié)上都應(yīng)該保證救助的有效性。所以說建立和完善工作機制，就意味著對各項具體行政管理工作進行不間斷的創(chuàng)新。

(四)自然災(zāi)害風(fēng)險管理體系建設(shè)所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型

汶川地震之前，救災(zāi)體系經(jīng)歷了六個方面的轉(zhuǎn)型。

管理目標(biāo)：從強調(diào)減少經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)向以人為本；

管理內(nèi)容：從事后救濟轉(zhuǎn)向全方位的救助；

管理機構(gòu)：從單一職能部門轉(zhuǎn)向系統(tǒng)預(yù)案和綜合協(xié)調(diào)；

管理過程：從封閉性轉(zhuǎn)向全方位的透明；

管理標(biāo)準：從經(jīng)驗性轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)化、程序化、項目化；

管理手段：從傳統(tǒng)工作手段到高科技裝備的應(yīng)用。

應(yīng)該說中國的救災(zāi)體系到汶川地震的時候，在全世界還是比較精良的。當(dāng)時聯(lián)合國緊急救援署有一個官員，是意大利人，他負責(zé)亞洲事務(wù)的協(xié)調(diào)。他到民政部訪問的時候跟我談了一個觀點，他說你們的救災(zāi)體系我看了看，我也到你們?yōu)膮^(qū)看了看，應(yīng)該說比發(fā)達國家強，比一般的國家強十倍都不止。我說你這是開玩笑，我們不可能比發(fā)達國家強。他說我說得非常嚴肅，即使意大利的恢復(fù)重建、救災(zāi)就不如你們。當(dāng)時我還不信。但是網(wǎng)上說，前兩年意大利發(fā)生地震，陳光標(biāo)還捐了100多萬，但到現(xiàn)在恢復(fù)重建還沒開始。應(yīng)該說確實西方在恢復(fù)重建方面，因為它是私有制，協(xié)調(diào)起來是相當(dāng)難的。

三、中國災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的體制性挑戰(zhàn)

對中國而言，我們盡管很有優(yōu)勢，但碰到汶川地震這樣的巨災(zāi)，還是有體制性挑戰(zhàn)。我把體制性的挑戰(zhàn)列了以下方面：

第一、無救災(zāi)專項法律。

到現(xiàn)在為止，救災(zāi)已經(jīng)有法規(guī)了，但還沒有一部大法，救災(zāi)法到現(xiàn)在沒有，減災(zāi)法也沒有，慈善法也沒有。缺乏系統(tǒng)的救災(zāi)法律，就不能將救災(zāi)行動系統(tǒng)地納入法治。到汶川地震前，連個救災(zāi)條例還沒有通過，這是我們一個大的弱項，全世界沒有這樣的國家。

第二、無巨災(zāi)預(yù)案。

巨災(zāi)預(yù)案到現(xiàn)在我也沒聽說是不是已經(jīng)制定了，因為巨災(zāi)預(yù)案一定是公開的。只要看一看中央的大會和小會，領(lǐng)導(dǎo)人的出席那么整齊就知道這個國家是風(fēng)險意識的，常委們?nèi)鱿哪敲待R。再看美國總統(tǒng)，美國9·11之后，美國定了一個，咱們也討論過，但沒有定，這必須要早輿論。美國總統(tǒng)和副總統(tǒng)，9·11之后不得同時出席會議。9·11之后，如果美國總統(tǒng)出席一個會，副總統(tǒng)絕不在旁邊，美國總統(tǒng)在外頭，副總統(tǒng)一定在華盛頓，這就是為應(yīng)對 突發(fā)性的事件。當(dāng)然全世界都有這樣的。所謂救災(zāi)預(yù)案最關(guān)鍵的是最高領(lǐng)導(dǎo)層怎么辦。我們九大常委稍微重要一點的會都出席，萬一有個什么，這是一個全世界都知道的，因為有地震，北京不是一個不會有地震的地方，以及恐怖襲擊等各種各樣的。所以只要一看就知道中國的災(zāi)害管理意識還很差。到汶川地震的時候，就出現(xiàn)很正常的問題，九大常委都要去，為了排這個就很難，就是因為沒有大預(yù)案。我們的預(yù)案最高是到副總理，200人，如果1000人呢？10000人呢？沒有了。在汶川地震之前，我覺得這是最大的挑戰(zhàn)，到汶川地震之后遇到的最大的挑戰(zhàn)也是這個問題。

第三、無實體性應(yīng)急救援組織。

汶川地震的時候家寶總理有一句話，讓全世界都對中國擔(dān)心。家寶總理對被石塊壓著的學(xué)生說，“你等著，我們專業(yè)的救援隊馬上就來，他們是100多人，受過專門的訓(xùn)練”。家寶總理說100多人，全世界聽完都抽冷氣，說中國那么發(fā)達，緊急救援隊就100多人。就是咱們的國際救援隊，38軍的工兵團。這種情況下100多人怎么辦。全世界都覺得，怎么回事，中國才100多人。聽說現(xiàn)在增編到400多，還是不夠。俄羅斯是50萬救災(zāi)部隊，說軍隊減員，軍隊數(shù)量可以減，但應(yīng)急的專業(yè)化隊伍不能減。到現(xiàn)在為止，我們比俄羅斯的應(yīng)急系統(tǒng)差多了。與俄羅斯相關(guān)的蒙古、中亞地區(qū)，原來的前蘇聯(lián)國家都有，這些國家有些應(yīng)急局、救援局的局長到民政部訪問，“我這不行(中亞各國一般2萬人)，我們才2萬來人，4架直升機”。后來我跟他們說，我連直升機的毛都沒有。更不要說美國，美國是十大區(qū)域，動員組織也很發(fā)達。日本是高規(guī)格的，他為了應(yīng)對地震，首相的辦公大樓都改成可以起降直升飛機，3·11的時候，日本首相，當(dāng)然沒有經(jīng)驗，第二天早晨才起飛，去上頭視察一番。根據(jù)我們的經(jīng)驗，3·11下午地震，下午直升機就該走了。日本的救災(zāi)也是缺乏應(yīng)急的規(guī)范。我們國家實際上沒有實體性的應(yīng)急救援組織，全民實體，民政、軍隊都承擔(dān)的有，到現(xiàn)在為止可能格局還沒大變，因為民政系統(tǒng)實際承擔(dān)了緊急救援的任務(wù)，特別是生活救助的任務(wù)。

第四、無跨省區(qū)調(diào)度機制。

第五、無適宜的救災(zāi)裝備系統(tǒng)。

我們的救災(zāi)裝備系統(tǒng)非常差，差到什么程度？前兩年我跟內(nèi)蒙的常務(wù)副主席在一塊吃飯的時候大家說了一個故事。大家說坐直升飛敲改錐，那一飛機人大家都記得清清楚楚。2008年抗洪，內(nèi)蒙自己有一架直升機，我們都跟它的自治區(qū)書記在一塊坐著。飛機上破破爛爛不要說了，關(guān)鍵是上了飛機之后有一個人用改錐不停地敲。我們后來忍不住了，怎么用改錐老是敲呢？說不要緊，電瓶接觸不良，敲敲就行了。在幾千米的高空，接觸不良，敲改錐，這是1998年我在北縣干的事。我就跟紀委、監(jiān)察提出這個概念，我們把公務(wù)員看得非常死，搞應(yīng)急的同志能多花一點點錢搞他的電話費，大量的通訊裝備要想免費，就生怕公務(wù)員占點便宜。我們的裝備，我不知道現(xiàn)在變了沒有，2008年以前黨中央國務(wù)院沒有一個專門的救災(zāi)應(yīng)急的大的車隊。我當(dāng)時提的口號是，如果京郊地區(qū)發(fā)生5級以上地震或者有一些干擾交通的地震，我們中央的行動能力在哪里？因為中南海降直升飛機的經(jīng)驗沒有。將來如何調(diào)度？我當(dāng)時就提出這個問題，確實到2008年的時候看的很清楚，國家的這一級應(yīng)急能力。

第六、無充足救災(zāi)物資儲備。

救災(zāi)物資儲備，2008年以前沒有小型發(fā)電機，那時候連棉衣和照明物資的儲備都沒有，財政部的同志當(dāng)時都覺得不行，包括建應(yīng)急帳篷的廁所，大家覺得這個建它干什么，爭論的很厲害。救災(zāi)物資好的都是從日本、美國引進過來的。

第七、無操作性強的地方預(yù)案。

地方不敢宣布一級響應(yīng)，也沒有這種操作性的。許多預(yù)案是非常寬泛，并且預(yù)案過于原則，缺乏工作規(guī)程，地方上的同志都是這樣。

第八、無技術(shù)性救災(zāi)評估機制。

到現(xiàn)在為止，我在社會跟我們政府部門辯論，每一次被記者們圍上來我就馬上解釋。比如問責(zé)制，對政府問責(zé)，我就老引誘記者，我們問責(zé)了幾千年，為什么老是問責(zé)呢？沒有技術(shù)性的評估機制，什么問題都追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，好像領(lǐng)導(dǎo)重視不重視是最重要的，其實沒有從技術(shù)上來追究或者提升、改進的空間。在我們劃句號的地方，全世界只是劃逗號。我們一個事故處理往往最后處分了什么人，全中國人民輿論界都認為萬事大吉了。美國卡特里娜臺風(fēng)之后，絕不以撤銷職務(wù)為最終目標(biāo)，因為撤銷職務(wù)只是改進工作的一個手段，它總結(jié)出了十幾條教訓(xùn)、125項改進政府工作的建議，他們確實做了很多。如果都要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)管不了那么多的事，好多是技術(shù)問題，但我們現(xiàn)在的風(fēng)氣還不行。

第九、無模擬應(yīng)急指揮培訓(xùn)。

比如這次培訓(xùn)班我不知道有沒有模擬。我為什么特別突出講案例？空泛講道理多不行，一定要一線人員講，還要有模擬場景，一定要把應(yīng)急指揮當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)來認真研究和改進。

第十、無綜合性的應(yīng)急工作機制。

2008年以前我們建了應(yīng)急辦，但全世界應(yīng)急辦的工作人員一般不超過2年，因為太累，我們應(yīng)急辦的同志往往把它變化一個一般的部門。為什么？因為國外應(yīng)急辦和我們應(yīng)急辦的工作機制不同。比如國務(wù)院的應(yīng)急辦，出來問題立即通知各個部長，部長再批，是一條線，這不叫應(yīng)急。美國的應(yīng)急是什么？出來一件事，立即直接找到管事的那個人，比如中美撞機，立即找到東南亞問題處理小組組長，他拿方案，領(lǐng)導(dǎo)再批。咱們在應(yīng)急的時候，是一直等領(lǐng)導(dǎo)批，這個環(huán)節(jié)到現(xiàn)在為止可能還有不少的缺陷。

從汶川地震看，咱們救災(zāi)有優(yōu)勢，也有劣勢。有巨大的災(zāi)難，有不完善的行政體制，但又必須展開及時救助，也必須有效調(diào)動各類救災(zāi)要素，當(dāng)然也必須使救災(zāi)水平達到國際一流。在汶川地震開始的時候，確實我們國家面臨著一個非常大的挑戰(zhàn)。

四、應(yīng)對巨災(zāi)的基本政策與體制調(diào)整

什么是巨災(zāi)？其實學(xué)術(shù)界原來討論過，1000人以上遇難應(yīng)該算巨災(zāi)。汶川地震從遇難者到失蹤者差不多是9萬人，在人類歷史上是一次巨大的災(zāi)害。那么應(yīng)對巨災(zāi)到底怎么來調(diào)整體制？其實這對救災(zāi)來說非常不容易，有常規(guī)的機制，面對巨大的災(zāi)害來臨的時候，其實還要調(diào)整的。中國這次應(yīng)對災(zāi)害比較成功，關(guān)鍵是對一些重大的體制進行了調(diào)整。那么這次汶川地震調(diào)整了哪些體制？

1、調(diào)整救災(zāi)指揮體制。

迅速建立最高領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，統(tǒng)籌指揮救災(zāi)。家寶總理在地震后1個小時候就通知各個 部委，決定到西郊機場坐專機向四川去，這在世界救災(zāi)史上都是很少的。一個國家的總理很快地到了前線，然后在飛機上宣布設(shè)八個工作組。我知道的指揮細節(jié)是，因為一級響應(yīng)是要回良玉副總理宣布的，國家減災(zāi)委宣布啟動二級響應(yīng)，是民政部部長的權(quán)限。當(dāng)時很有意思的是，我5月13日上午9點飛往巴黎，是中組部組織的市長培訓(xùn)班，結(jié)果5月12號下午我回民政部辦公室拿點藥就遇到上這個地震了。晚上10點鐘回良玉總理從烏拉圭打來電話，直接找到我，告訴我要啟動一級響應(yīng)，他要提前回國。當(dāng)然他要提前回國，我不可能出國了。回良玉副總理回來之后，5月15日帶著我們十幾個人，在西郊起飛的時候都不知道在哪兒降落，這是空軍的飛機，一會兒聯(lián)系怎么和家寶總理見面，一會兒決定在綿陽還是在成都降落，但無論如何15日在前方建立了總指揮部。黨中央國務(wù)院有一個大的指揮部在北京，但前方又建總指揮部，這也是非常不容易的，就是統(tǒng)一協(xié)調(diào)前方的救災(zāi)事務(wù)。因為前方和后方確實不一樣，我體會最明顯的是在映秀，馬上咱們的軍隊、鐵軍上去了，但是鐵軍上去了也需要糧食，軍隊帶的糧食不可能超過一星期，一般都是三天，戰(zhàn)士們背點臨時的。三天之后怎么辦？當(dāng)時映秀告急，國家地震局的副局長在指揮部里面馬上就協(xié)調(diào)，我很清楚，說映秀告急，我們軍隊的食品到底怎么辦。當(dāng)時回良玉副總理直接來協(xié)調(diào)，當(dāng)然也有總參的、指揮部里面的。這些事情如果放在北京辦來辦去，在指揮部里面大家住在一塊，就在青牛賓館住著。

這是指揮部發(fā)布的第一個消息。家寶總理在地震后1個多小時候飛機起飛，他在飛機上宣布有八個組，宣布國務(wù)院成立了以他為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部。我覺得這個應(yīng)該說是功不可沒，很快就到一線了。如果和日本相比，那就沒法兒比了。

2、建立軍隊與所有緊急救援力量全面投入應(yīng)急救援的機制。

10萬大軍，整個汶川地震是把我們的武警、特警全部拿上去了，軍隊與所有緊急救援力量全面投入到應(yīng)急救援機制。現(xiàn)在國際社會都在傳的，好像當(dāng)時軍隊跳傘的時候開始沒跳下去，其實我問了問軍隊，不是那個概念。因為開始沒有準備，空降是1000米海拔全面都是山，飛機不能飛得很低。我們向平武投的通訊，當(dāng)時平武縣只有一部海事衛(wèi)星電話，和外界聯(lián)絡(luò)非常困難的時候，能不能投一點通訊設(shè)備，因為不能降低飛行高度，一投就錯2、3公里，投起來很不容易。另外，5000米跳傘，歷史上沒有過，部隊打仗都沒有這么高跳傘的，這一次創(chuàng)造了世界記錄，我們的戰(zhàn)士應(yīng)該說非常英勇。如何打通汶川、理縣、茂縣，用跳傘、空降兵解決了這個問題。應(yīng)該說應(yīng)急救援機制投入的是相當(dāng)大，也相當(dāng)快。

3、建立跨區(qū)域跨部門一體性緊急安置災(zāi)區(qū)群眾生活體制。

上千萬人出來，幾百萬人必須緊急安置，當(dāng)時怎么辦？應(yīng)該說四川災(zāi)區(qū)的地方官員非常有智慧。像我這個年齡段的，文化大革命中有過的經(jīng)驗，設(shè)立接待站，以集中應(yīng)對分散。怎么集中呢？通知綿陽的九洲體育館設(shè)集散點，都江堰市的集散點就設(shè)在從映秀出來的山口那里，那個地方有操場，所有從映秀出來的老百姓都到這里報道，報道之后再分散。集中和分散結(jié)合，叫集散點。有大量的群眾出來了，那沒有辦法，沿成都平原，所有城鎮(zhèn)都成了提供食品、提供物資的場所。當(dāng)時災(zāi)區(qū)有一個很有意思的形容，“災(zāi)區(qū)就是共產(chǎn)主義”。大家當(dāng)時最初共用的就是礦泉水、餅干。后來有記者報道說，災(zāi)區(qū)餅干有浪費。我是親身體會，我說你們沒有體會，平時吃兩口餅干是享受，如果天天吃餅干加礦泉水，我吃了三天以后，看到 餅干就有點不舒服了。因為當(dāng)時在應(yīng)急狀態(tài)下，有礦泉水和餅干這兩種就不得了，把大的恐慌問題解決了，出來的老百姓就能有飯吃。這是一個非常大的體制性的調(diào)整。

4、啟動國際緊急救援參與體制。

國際救援力量到中國來，坦率地說是第一次。汶川大地震之前，國際救援力量來時我們一般都婉拒的。5月13日做第一場新聞發(fā)布會的時候，當(dāng)時我跟秦剛交換意見，我說今天怎么表態(tài)呢？因為記者必然要問外國救援隊來不來。當(dāng)時秦剛同志和我商量，說恐怕現(xiàn)在還是要婉拒吧。因為5月13日下午第一場新聞發(fā)布會是我出席的，我回答了一些問題，當(dāng)時跟地震局有幾個，我們四個人出席的。我解釋這個問題解釋的非常委婉。后來跟外交部協(xié)商，5月13日晚上家寶總理下的令，到汶川縣城的令不好執(zhí)行，我知道需要國際救援隊，所以外交部非常快的協(xié)調(diào)。到5月15日國際救援力量基本都到達了，應(yīng)該說這一次在全世界影響非常好，就是國際緊急救援力量。四川成了國際救援，特別是帳篷，哪個國家的帳篷都來了，成了世界救災(zāi)帳篷的博物館。最讓人感動的，除了公開看到的俄羅斯、日本，包括我們的香港、臺灣，各國的救援隊，很重要的是巴基斯坦。巴基斯坦當(dāng)時只有四架還是三架戰(zhàn)備的運輸機，規(guī)定不準出國，但是中國發(fā)生這么大的災(zāi)，它只留了一架飛機在國內(nèi)，另外幾架全部往中國運救災(zāi)帳篷。國際救援力量起來，后續(xù)產(chǎn)生的積極影響就很大了。我們允許從臺北桃源機場直接飛成都，當(dāng)時兩岸還沒有通航，這一次救災(zāi)全部都實現(xiàn)了，這一次災(zāi)難變成了一次國際合作的機制。

5、緊急啟動建設(shè)臨時住所機制。

應(yīng)急情況下怎么樣讓老百姓趕快分開，一家一戶有獨立的住處是應(yīng)急最大的挑戰(zhàn)。不能讓老百姓集體在一起，集體在一起，無論多有修養(yǎng)，如果沒有一點隱私，就像美國卡特里娜臺風(fēng)一樣，幾萬人在一塊沒有一點隱私，第一天是君子，第二天大家就有情緒了，第三天各種各樣的騷擾就開始了。我們這次救援，5月20日就決定建90萬頂帳篷，這是民政部救災(zāi)司直接做的，要求6月20日完成。當(dāng)時還有一個決策，是希望建100萬套板房，但后來發(fā)現(xiàn)板房不如帳篷，因為老百姓需要很快拿到臨時的住所條件，因此他們是山區(qū)，他們不希望板房把他們的田毀掉，不希望建牢固的、長久的板房。后來四川還決定，對每戶農(nóng)民補2000塊錢，鼓勵農(nóng)民自建過渡房。臨時住所機制，應(yīng)該說在國際上也是非常成功的一個經(jīng)驗。日本的板房建得特別好，他們的一個板房花10萬、8萬，非常多的資金，但可能建得太好了，這也是個問題。在大量災(zāi)民的情況下，臨時住所是非常管用的。

6、制定三個月臨時生活救助政策。

上千萬的老百姓出來以后，如果大量的群眾都集中在一塊，等著政府供應(yīng)糧食、供應(yīng)飯馬上就會出問題。前一星期沒有什么，忍饑挨餓，都是志愿者去送飯，不夠大家都沒有什么。但很快發(fā)現(xiàn)，如果政府長期為幾百萬人供飯矛盾就出來了。這時候指揮部非常有智慧地定了一個政策，如果不吃政府的飯，每人每天得到10塊錢和1斤糧，供應(yīng)3個月。這個政策是5月20日定的，我很清楚的記得，當(dāng)時是李克強副總理在那里。這個政策定了以后，供應(yīng)食品的壓力立即減輕。老百姓都算了，一般農(nóng)村都是一家四口，一個月不吃你的飯可以領(lǐng)1000多塊錢，為什么要吃你的飯呢，而且這個飯又不好吃，有的時候多、有的時候少。于是，吃飯 問題很快解決了。因為要登記，10塊錢，到底有多少人立即清楚。他們都會問，上千萬人轉(zhuǎn)移怎么很快能知道這個情況呢？因為要發(fā)錢。很有意思，老百姓就生怕把自己的名字漏掉，我不吃你的飯，你記下來。恢復(fù)建制有一套技巧，這是一個很有智慧的決策。

7、確定遺體處理政策與建立撫慰金制度。

遺體處理坦率地說，最開始是一個非常大的挑戰(zhàn)。過三天之后，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)一定有上萬具的遺體要處理，更不要說近七萬個遇難者。遺體如果沒有妥善處理，特別是人的遺體，當(dāng)然包括動物也是一樣，如果三天或者再過一段時間不處理，會很快地成為災(zāi)害，各種瘟疫的產(chǎn)生就是因為遺體腐爛。在大災(zāi)之中，如何處理遺體是非常重要的一個政策。這時候，民政部、公安、衛(wèi)生，指揮部又定了一個非常強的政策，當(dāng)然這都是前方指揮部定的。為什么是前方指揮部定？后方?jīng)]有緊迫感。前方制定的政策是允許掩埋遺體。老百姓總的是守規(guī)矩，老百姓覺得有殯葬條例，我埋了之后再扒出來怎么可以。于是就規(guī)定允許掩埋，并且給5000塊錢撫慰金，就政府說話是算數(shù)的。這個政策是5月15日宣布的，我記得很清楚，災(zāi)區(qū)遺體很快得到改進。當(dāng)時把遺體挖出來以后都準備火化，但是只要問一個數(shù)據(jù)，成都平原有多少個火化爐。后來得知一個中型的火化爐，要火化就不能像機器開動燒一個、燒一個，要稍微整理一下，一天一個火化爐一般也就可以化100多具。成都這一條線一天處理遺體的能力不會超過幾千具，幾萬具的遺體這樣的速度是不行的。于是就定了這樣一個政策，允許掩埋。在映秀最后挖出來的很多都變形了，家里面的人也都不看了。映秀有一溝就用來處理遺體了。

8、制定醫(yī)療衛(wèi)生救助政策和孤兒、孤老、孤殘人員救助政策。

原來我們都很怕醫(yī)療衛(wèi)生，其實汶川地震的時候只花了幾個億，當(dāng)時我們跟衛(wèi)生部一塊算。補助費原來以為會很高，包括移到外省的，平均每人28000元的醫(yī)療補助。后來發(fā)現(xiàn)醫(yī)療費用沒有那么高，實行的是免費衛(wèi)生救助。然后孤兒、孤老、孤殘人員每人每月600元補助。這個政策應(yīng)該說在災(zāi)區(qū)也產(chǎn)生了非常積極的影響。

9、農(nóng)房恢復(fù)重建較高標(biāo)準的制定。

這也是全世界佩服我們的。我覺得這一條當(dāng)時中央定得也非常及時。因為上千萬人在外頭，就很著急，大家著急的是將來我們會得到多少錢。這一條是怎么定的呢？是民政部，特別是我們部長來推動的這樣一些政策，說這個時候算大賬不算小賬。這個時候沒有嚴格的進行災(zāi)害巡視評估，為什么？這么大的災(zāi)要在那里嚴格地評估的話要半年，老百姓就著急了。這時候要算大賬，災(zāi)后剛穩(wěn)定，是6月份。其實四川很草草地算了一份賬，說四川倒房346萬戶，其實我們從各種消息知道346萬稍多了點。當(dāng)時國務(wù)院說，你說346萬我就按346萬算，一戶1萬塊錢，給你350億。一下給四川，四川都不敢相信。當(dāng)時財政部當(dāng)時商量說是一次性給你撥呢，還是分批撥呢？四川的答復(fù)說，你先撥一半吧，當(dāng)時他自己都不知道怎么撥錢了。陜西說我們得錢少，我們太老實了。甘肅得的也不少，重慶和云南各1億。后來四川覺得得錢太容易，說346萬是農(nóng)村的，城市我們還沒算，又給中央算了一把。但無論如何，在6月份宣布這樣一個政策是很及時的。再加上后來捐贈的錢，實際老百姓一般都能得到2萬塊錢。這個對恢復(fù)重建起了非常大的作用。

10、建立一省支援一個重災(zāi)縣的體制。

這個是前方指揮部的一個發(fā)明。前方指揮部怎么發(fā)明的呢？在大災(zāi)的時候發(fā)現(xiàn)原來的體制確實不管用了。我們民政部救災(zāi)救濟司當(dāng)時調(diào)過去5萬頂帳篷，3天鐵路、公路運得都很好，按說應(yīng)該到了。后來問鐵道部，鐵道部的同志說每個環(huán)節(jié)都說明到成都了，但就是在成都找不到。救災(zāi)的時候5萬頂帳篷意味什么？過去災(zāi)難，一年全國也就是用5萬頂帳篷。5萬頂帳篷應(yīng)該說是一個非常大的數(shù)字，可以解決很多問題。但是就找不著。當(dāng)時鐵道部長是劉志軍，這個人很聰明，他覺得這怎么可能呢，也很關(guān)心，到處下令找。后來報給家寶總理，包括錦濤主席都在過問這件事，應(yīng)該說從領(lǐng)導(dǎo)層面沒有問題。后來我們一看知道問題出在哪兒了。盡管109隧道斷了，因為是全國一盤棋，繞道去四川。成都火車站每天裝卸的車皮原來是300個，這次加班改造以后，一天可以裝修800個，相當(dāng)不錯了，但實際上當(dāng)時到的物資是一天2000個車皮。國內(nèi)的幾家航空公司把外面的業(yè)務(wù)停下來，全部運物資，包括歐洲方面用380運礦泉水，成都機場裝卸機機的柴油都沒了。怎么辦？志愿者下飛機問我們干什么？人力肩扛卸飛機，都是這樣的。物資堆成山，裝卸不了，當(dāng)時是一個非常大的問題。我到災(zāi)區(qū)以后跟司機們聊，司機們都說我們已經(jīng)一星期沒休息了，并且還在運輸。然后到都江堰，都江堰的同志們就埋怨，好多省支援的物資為什么到成都就卸呢，多走百八公里就可以到都江堰，這么近，你們趕快過來就行了，為什么要卸，卸完又找不到車。平時的一個機制到這時候不管用了。那時候我在災(zāi)區(qū)給回良玉副總理的建議是，現(xiàn)在這個狀態(tài)類似于計算機死機狀態(tài)。行政上不要看都重視，重視也沒用，就是物資全運到成都調(diào)不出來，口號震天響，大家熱情都很高，但就是動不了。

后來回良玉副總理很聰明，非常地智慧，他決定繞開四川，直接給6個省的省委書記打電話，有的是他在那當(dāng)過省長的，比如湖北、安徽、江蘇，特別是江蘇，他當(dāng)過省委書記的地方，還包括浙江、廣東。然后讓我們部長跟民政廳再協(xié)調(diào)，他跟省委書記定完，民政廳協(xié)調(diào)，具體協(xié)調(diào)員就是我。我來協(xié)調(diào)，這6個省先對5個市。成都自己救自己，江蘇對著德陽，對德陽的綿竹和什邡兩個縣，河南和山東對綿陽，這樣來試試。干了三天，有很大進展，確實跟原來不一樣了，最有效的是湖北。湖北對雅安，雅安當(dāng)時就一個重災(zāi)縣，很快就成功了。江蘇一個省去拿著什邡和綿竹沒有問題，當(dāng)時他們副秘書長帶隊，我專門把副秘書長領(lǐng)到回副總理的辦公室，見面、照相、鼓勵，他們表態(tài)很好，但是干三天以后發(fā)現(xiàn)不行。大災(zāi)時候，兩個縣中間也要找平衡，江蘇來了以后指揮部安在哪兒，是安在綿竹、還是安在什邡，來了幾臺裝備，給兩個縣哪個多、哪個少，這個協(xié)調(diào)起來矛盾就多了。當(dāng)時江蘇民政廳吳廳長跟我說，不行，內(nèi)部矛盾怎么協(xié)調(diào)呢，再找德陽協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)太多了。這個時候四川居然向中央正式打報告，劉奇葆書記簽字的，向中央請求要300萬頂帳篷。要300萬頂帳篷是什么概念？我們算了算四川災(zāi)區(qū)差不多100萬頂多一點就足了，要300萬頂說明四川省沒有信息，掌握的信息是混亂了。這就遇到了問題了，如果老是通過四川，四川的信息不周全，他向中央要300萬頂。當(dāng)時因為有前方指揮部，我們就在四川，我們很清楚他這個請求不對，說明他的消息不對。

那怎么辦？就把回良玉副總理說的6省對5市改了，改成一省對一縣，21個省對21個重災(zāi)縣。改了之后，很快效果就明顯了。這是民政部發(fā)的文件，當(dāng)時定上海對都江堰。我到 都江堰去，都江堰馬上到處發(fā)傳單，上海人來了。到什邡的時候，什邡開始有意見，什邡市長見了我說，你們定這個不好，說深圳正好有2000萬的項目在這兒定好了，你現(xiàn)在說北京來，廣東到汶川到了，我這2000萬的項目都丟了，偏偏北京去什邡。因為當(dāng)時想的，什邡和都江堰是兩大路口，調(diào)兩個最強的，一個是上海，它比較洋，然后什邡比較重要，因為通向綿陽那是第一站，北京是最厚的，最有實力，這樣北京去。我說你等著，你就知道北京跟你對上口意味著什么。晚上市長給我打電話說，我的抱怨是不對的，北京副市長已經(jīng)來了。去了就說你到底要多少東西，開單子。開了以后，北京馬上70個車皮的東西，直接調(diào)到什邡。在北川，山東的副省長去了，北川就10來萬人，跟人家提了一堆物資，副省長聽完覺得太不過癮了，說怎么要這么一點東西。山東副省長有一句非常典型的說，就這十幾萬人全部拉到山東，很快就安置完了。22日以后，三天，整個災(zāi)區(qū)的形勢穩(wěn)定下來。撇開省、撇開市，每個省負責(zé)一個縣，就直接對起來了，包括汶理茂，特別是理縣、茂縣、小金一帶交給小省，交給安徽、江西。過去從成都到汶川要繞道800公里，交給安徽以后，它就不繞了，它走甘肅，走別的地方，反正那個縣是他的，那個縣就5萬人。5萬人對一個省來說，像對安徽、江西來說，也覺得問題不大。去了之后，很快就解決問題了。

后來中央政治局決定恢復(fù)重建再實行一省對一縣，18個省最后做了一些調(diào)整。特別是廣東、山東、浙江都對上了。最近他們讓我算了一筆賬，全國各個單位對的，一個省要求投1％的財政收入，大體投了900多億，這900多億都是實的。整個恢復(fù)重建說起來是上萬億，但具體項目一個縣都在幾十億、上百億的投入。恢復(fù)重建之后，我到了都江堰，小學(xué)的設(shè)施可能是全世界最好的，是上海援建的，上海的小學(xué)也沒那么好，北京援建的更不要說了，全是世界一流的。應(yīng)該說一省對一縣在全世界一個非常大的發(fā)明。并不是說大家原來想好的，是沒辦法的一種辦法，但是非常成功。

日本這一次向我抱怨，說我們實行不了一省對一縣。我后來給日本政府的回答是，為什么你們在受災(zāi)之后突出政治安全呢？中國軍隊說來救援你們拒絕，俄羅斯來你們拒絕，最后鬧得政治敏感性很強，在救災(zāi)的時候中國政府恰恰避開政治問題。它們的市町村，有的市就是我們的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就幾千人。假如中國紅十字會把中國的力量哪怕集中在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它是39個市鎮(zhèn)救災(zāi)，集中解決一個或半個，也能把平衡的格局打破。所以到3月11日它跟全世界沒法兒交代，哪一個地方也沒有恢復(fù)重建，盡管標(biāo)準質(zhì)量很高，但是再高一年不動就是問題了。

中國這個經(jīng)驗讓全世界是感到驚奇的。

11、頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，系統(tǒng)規(guī)范災(zāi)后重建工作。

很快在6月8日就頒布恢復(fù)重建條例，國務(wù)院法制辦在這個方面貢獻非常大。

12、建立科技力量系統(tǒng)投入機制。

科技部跟國家減災(zāi)委組織抗震救災(zāi)專家組，一直到最后做災(zāi)害評估，馬宗晉院士、石培軍校長等很多人在國務(wù)院新聞發(fā)布會上發(fā)布很多意見，確實對整個救災(zāi)力量的投入有非常重要的作用。5月13日的新聞發(fā)布會，當(dāng)時最敏感的話題就是學(xué)校為什么倒這么多、孩子遇難為什么這么多。當(dāng)時這個問題是最敏感的，回答不好就影響整個救援的過程。沒有辦法，當(dāng) 時電話打不了，手機不通，就是用北斗。當(dāng)時民政部救災(zāi)司違規(guī)買了一部北斗通訊系統(tǒng)，因為我們財務(wù)沒這筆預(yù)算，后來我找紀檢、找審計，反正要違規(guī)，就這十幾萬塊錢，違規(guī)買了。北斗最大的好處是能發(fā)短信，這個短信管大用了，把當(dāng)時北川縣城最慘的場景，就是一些數(shù)據(jù)，說民政局20來個人死了18個，像這些數(shù)據(jù)全發(fā)回來。那一天，當(dāng)記者問到這個問題的時候，我就非常清楚地告訴大家，政府也有人遇難，遇難的也不少，政府的房子倒塌的也不少，其中民政局20個人死了18個。當(dāng)時大家一聽就知道了，官民對立在汶川地震的時候把它降到了最低。后來好幾個部長見了我以后說，當(dāng)時這個問題提出來，我們心里都提起來了，這個問題太難了，后來你這個回答讓大家都覺得很自然。因為設(shè)防的等級低，然后政府的房子也照樣倒，不僅僅是學(xué)校問題。我覺得通訊是非常重要的。

13、調(diào)整和充實災(zāi)害動員機制，廣泛發(fā)動社會捐贈。

這次的捐款，到2009年3月9日的時候，民政部公布是760億。比較一下1998年抗洪，這次社會捐贈是相當(dāng)足的。

14、鼓勵志愿者服務(wù)，支持社會互助。

就是社會力量怎么用。不能在開始的時候，特別是前一個星期，沒有志愿者不行。現(xiàn)在有兩個數(shù)據(jù)，一個數(shù)據(jù)說到災(zāi)區(qū)的有100萬志愿者，另一個說是300萬。志愿者在大災(zāi)的時候一定要和民間組織形成一種很好的溝通。他們到了之后像流水一樣，他看到政府做的好沒有他的事，他就再走一個地方、再走一個地方。好多企業(yè)家在那兒當(dāng)志愿者，他們很有經(jīng)驗，一看政府忙不過來，他就給集中的安置點建廁所、建垃圾廠，各種各樣的事他們都去干。這個圖片是小學(xué)，學(xué)生怎么管，因為老師也有遇難的。很多年輕人都在那里幫助。這次志愿者的開放是非常重要的。

15、全面開放輿論報道救災(zāi)的機制。

這次輿論報道，應(yīng)該說外交部起的作用非常大。外交部和國務(wù)院新聞辦兩家合作，對外國記者開放，造成了我們各大媒體，像新華社、人民日報、中央電視臺全部設(shè)指揮部，各家平等競爭。由于開放，我在災(zāi)區(qū)遇到了一個很有意思或者聽起來不相信的事情。我在綿竹集體安置點碰到一個加拿大的記者，我當(dāng)時就問他，你報道發(fā)現(xiàn)問題了沒有？他說中國這次救援很成功，你看看都很有秩序。我說難道沒有缺陷嗎？他也不知道我是救援官員。他說，你這個人就應(yīng)該理解中國政府，這么大的災(zāi)，有一點缺陷你還要挑剔它干什么。我想想，我是政府，還是他是政府的？外國記者在教育我。我后來看看很有意思。開放之后，反而他的報道也是比較負責(zé)的，他們?nèi)タ戳丝创_實感動。我覺得這是一次非常成功的案例。

16、建立全國哀悼日制度。

建立全國哀悼日，坦率地說，最開始是秘魯，準備19號降半旗給中國的遇難者哀悼。這個消息傳來，中央及時決定，我們立即宣布咱們來做全國的哀悼日，這樣國外再降半旗就很正常了。我們降半旗，這也是歷朝歷代沒有過的，給普通遇難者降半旗。我們最高領(lǐng)導(dǎo)人過世的時候才降半旗，我們從來沒有對普通人，這一次效果極為極為明顯。

17、及時處理有關(guān)信息并啟動響應(yīng)。

當(dāng)時南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害的時候，恰恰是國務(wù)院部署查物價，說各地物價不太好，派 出專項工作組。這時候貴州銅仁市地區(qū)報告說那兒受災(zāi)嚴重，豬肉每斤60塊錢、大米20塊錢。當(dāng)時我打電話過去，民政局長是剛來的新局長，他以為查他們的物價，還回避這個。后來我跟他解釋，不用回避，這是災(zāi)把路斷了。后來民政部國家減災(zāi)辦啟動了四級響應(yīng)。當(dāng)時災(zāi)情信息處理非常重要。

18、到核心地區(qū)組織救援。

像南方低溫冰凍雨雪災(zāi)難，信息溝通會有一點誤差，地方領(lǐng)導(dǎo)干部有時候迫于輿論壓力要表一些空泛的態(tài)。當(dāng)時湖南郴州一帶給國務(wù)院的表態(tài)居然是年三十一定要鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通電。當(dāng)時我是在中央電視臺跟海霞直接跟郴州對話，對話的時候郴州市委書記說我們這兒很困難了，現(xiàn)在方便面都沒了，我們還得保證整個南北大通道。后來我們很快的組織空中走廊，解郴州之圍，郴州應(yīng)該說危機解決了。在重點地方一定要繞過信息虛報的一些成分，善于組織決定性的救助。

緊急救援的創(chuàng)新是非常緊迫，也非常及時，從汶川地震和這幾年的大災(zāi)來看。政府的行為也進行了重大的調(diào)整，所有決策都是公開透明，北川搬不搬縣城是放在輿論中討論的，專家意見不一致，結(jié)果不錯，最后決策北川縣城搬遷。領(lǐng)導(dǎo)人改進作風(fēng)。最明顯的作用是錦濤總書記和郭伯雄副主席去北川，去北川的時候，群眾跪了一大片。如果在平時，是要把群眾分開的，這次群眾跪了一大片。當(dāng)時錦濤問群眾，到底有什么訴求？他們都是身強力壯的人，他們的父母、孩子都留在了山區(qū)，說能不能解放軍盡快地到山區(qū)的村莊，每個村能不能去一個解放軍把局勢穩(wěn)定下來。就說能讓家里知道外面沒有什么問題，也知道那邊軍隊都來了。當(dāng)時現(xiàn)場辦公，我覺得錦濤主席和郭伯雄副主席兩人現(xiàn)場商定可不可以，說可以。那時候下的令是19日解放軍到每一個村。如果不是領(lǐng)導(dǎo)改進作風(fēng)，在一線允許群眾反映問題，我們的行動有效性可能就沒有那么明顯。

五、政府災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的改革空間

說了這些以后，大家都會說很成功，那我們應(yīng)該驕傲、應(yīng)該睡大覺了，我們會很好。但我覺得政府的災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)還有著很大的改革空間。

那么有哪些改革空間？一般認為是編制、機構(gòu)、資金。我認為如果換一個角度來看，不增加編制、不調(diào)整機構(gòu)，其實在行政人員自身的日常活動中也有改革的空間。比如如何寫文件、如何開會、如何組織各類行政活動，客觀上決定了行政機關(guān)的效益和效力。在應(yīng)急行政管理的時候，表現(xiàn)的特別特出。

1、組織的空間。

從汶川地震看，我們現(xiàn)在應(yīng)急管理的組織空間還是相當(dāng)大的，還有調(diào)整的余地。就是用什么名義把大家組織起來進行分工，我覺得從汶川地震，從其他災(zāi)害救助來看很重要。組織就需要以群眾生活為本，上下就要對口。而汶川地震的時候，指揮有一定紊亂。

這是一個省的工作組，中央有群眾生活組，我就是群眾生活組的辦公室主任，我怎么跟這五個組來協(xié)調(diào)呢？沒法兒協(xié)調(diào)，這五個組沒有群眾生活組。所以我就得對著這個省的幾個副省長，這時候信息怎么辦？

另外，很多地方領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是地方的領(lǐng)導(dǎo)人，在救災(zāi)的時候往往希望打亂行政建制，為了表現(xiàn)重要性，讓各個部門打亂行政建制到省政府辦公，坦率地說這是最差的管理方法。整個中央各部委如果打亂建制，都到國務(wù)院辦公，行政秩序就亂了。所以我覺得這是一個非常大的經(jīng)驗或者說教訓(xùn)需要總結(jié)的，是一個分工問題。

2、行政理念的空間。

行政理念的空間我覺得還是有很大的調(diào)整余地。如何看待各類社會現(xiàn)象，從什么角度來分析這些現(xiàn)象，決定了一個行政組織如何調(diào)度行政資源。我覺得總典型的例子是我們過去把市場經(jīng)濟當(dāng)作資本主義復(fù)辟進行消除，但現(xiàn)在就要發(fā)展市場經(jīng)濟。應(yīng)急工作也是這樣，一定要有非常寬闊的視野。比如我們現(xiàn)在解決很多問題都是重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重素質(zhì)和私人道德，最后行政體制管理往往空泛化。我們到現(xiàn)在對技術(shù)和程序的極端重要性還是重視不夠，我是向全社會呼吁，當(dāng)然現(xiàn)在主要是向媒體和社會呼吁，不要以為撤了那么多領(lǐng)導(dǎo)干部就能解決問題，技術(shù)程序不改，把領(lǐng)導(dǎo)干部都撤完，新上來的還照樣會出問題。我覺得這是一個看問題的態(tài)度。

3、信息分析技術(shù)的空間。

信息分析技術(shù)看上去簡單，其實非常復(fù)雜。我們到現(xiàn)在為止，信息分析制度還沒有很好的建立。現(xiàn)在看看我們的新聞發(fā)言，包括截堵房價，我覺得我們國家機關(guān)其實在信息分析方面還有很大的提升空間，包括社會形勢、經(jīng)濟形勢、災(zāi)害形勢等。是不是有專業(yè)的分析人員與分析框架呢？決策的領(lǐng)導(dǎo)人是不是運用這些分析判斷？我覺得這是一個非常大的空間。汶川地震的時候，是用了很多很多，但現(xiàn)在我覺得還是不夠。

4、行政程序和操作規(guī)程的空間。

這個看上去小，我救災(zāi)這么多年遇到了很多這方面的挑戰(zhàn)。行政程序、操作規(guī)程是現(xiàn)在很多地方?jīng)]有。地震的時候，我們有很多會議一開就是3小時，從中央到地方都有這類現(xiàn)象。我到一個災(zāi)區(qū)去處理那個地方的救災(zāi)，從省到市到縣的三級領(lǐng)導(dǎo)人在這里開會，災(zāi)區(qū)就在門外，他們每個人講話都強調(diào)深入災(zāi)區(qū)，強調(diào)了4個小時都還在辦公室。我后來看他們的會議實在開的太長，我把民政局長叫過來，我說你看看那帳篷，家寶總理都要來了，帳篷那么亂行嗎？連個編號都沒有，廁所問題怎么解決，你現(xiàn)在不是強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視，而是先把具體問題解決起來。這是非常重要的，但是往往我們現(xiàn)在還不善于操作。

我們的寬泛和聯(lián)合國救災(zāi)相比，比如聯(lián)合國救災(zāi)研究救災(zāi)廁所。廁所的標(biāo)準非常高，它規(guī)定最多可供20人同時使用，不能超過50人；公共廁所到住處的距離不能大于50米，甚至糞便的處理，要先處理兒童糞便，因為兒童糞便容易感染細菌、病菌。連這個它都研究的這么細。我們管理到現(xiàn)在都是很粗放，比如“百萬市民齊參與”、“共創(chuàng)文明新城區(qū)”，到底怎么創(chuàng)不知道，但是口號一大堆。在汶川地震中也是，“歡迎全國人民獻愛心”，后來我說標(biāo)語少點，導(dǎo)向性的路標(biāo)多一點。我在災(zāi)區(qū)中，跟很多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部講，大標(biāo)語太多。

5、行政標(biāo)準的空間。

現(xiàn)在社會上都很著急，我們的食品安全、各種各樣的事故出來了，大家都會說政府這么腐敗，管不了食品。后來我給解釋說，你上去你在那個位置上也管不了。為什么管不了？因為沒有非常嚴密的標(biāo)準。在國外，微笑露幾顆牙要定標(biāo)準。在美國養(yǎng)老院洗碗有幾道程序，也要有標(biāo)準。我們到現(xiàn)在為止標(biāo)準還非常粗放，與專業(yè)化的管理距離還相當(dāng)遠。

6、專家的應(yīng)用空間。

專家到底怎么來解決難題？我覺得我們現(xiàn)在運用專家方面其實還存在著相當(dāng)大的差距。有沒有專家?guī)欤繉＜覚C制怎么建立，其實現(xiàn)在還有很大的空間。

7、社會動員的空間。

汶川地震的時候，有一個很遺憾的地方就是政府的救災(zāi)和民間組織的救災(zāi)沒有一個很良善的接口平臺。將來這是很需要完善的。

8、技術(shù)與裝備的應(yīng)用空間。

應(yīng)急一定要有相應(yīng)的技術(shù)和裝備，如果沒有相應(yīng)的技術(shù)和裝備，應(yīng)急的水平和質(zhì)量不會高。有了裝備，還要有普及型的應(yīng)用，使社會的技術(shù)水平都能得到提高。我認為現(xiàn)在裝備和技術(shù)的應(yīng)用空間對中國來說還是一個巨大的挑戰(zhàn)。在汶川地震的時候我一直提醒大家看看這兩張圖，一邊是北川米格-26大直升機，吊著幾噸重的大推土機沒有一點問題，但我們軍隊用的依然是鐵鍬。我提了一個問題，30年前唐山大地震，解放軍戰(zhàn)士用的是鐵鍬，30年后還用的是鐵鍬，我開了一句玩笑，30年前可能質(zhì)量有保障，30年后的鐵鍬質(zhì)量都沒保障。因為裝備在災(zāi)區(qū)出現(xiàn)了很尷尬的現(xiàn)象。什么尷尬現(xiàn)象呢？大家一看解放軍來了，拿著鐵鍬，說趕快往前走，一看有裝備的來了，馬上攔下來不讓走。后來陳光標(biāo)去的60臺裝備，居然都成為災(zāi)區(qū)很重要的財富。裝備問題，現(xiàn)在看是一個非常大的問題。

我們現(xiàn)在天上、太空行走都沒有了，但是再看我們的應(yīng)用水平是什么。有吊機，但是用手推。在天上可以自動化，在地下的應(yīng)用強調(diào)的是什么？掛紅標(biāo)語，鏡子上掛紅布條。關(guān)鍵是這個車看不出一點現(xiàn)代，人員來推。過去我們發(fā)減災(zāi)衛(wèi)星，跟國際衛(wèi)星界聯(lián)系比較多，國際衛(wèi)星界他們瞇瞇地笑我們，說你們發(fā)衛(wèi)星就是為了證明你們有發(fā)衛(wèi)星的能力，你們的普及在哪里，就是衛(wèi)星產(chǎn)品的普及。到現(xiàn)在，我們用的GPS還是美國的。現(xiàn)在裝備發(fā)了不少，但應(yīng)用進不來，這是一個非常大的問題。

說到應(yīng)用，這是一個很指標(biāo)性的問題，就是遇難直升飛機的尋找過程。米-171運輸直升機6月10日6點40分才找到，遇難的時間是5月31日14時56分。這都是網(wǎng)上整理的，非常公開的反思。我覺得我們現(xiàn)在反思很不夠。網(wǎng)上把當(dāng)時救災(zāi)的過程做了一個反思。5月31日14日時56分在映秀鎮(zhèn)旁邊失事，到6月10日6點差不多10天的時間。國際上有一個標(biāo)準，如果軍隊4天還發(fā)現(xiàn)不了一架飛機失事在哪里，就證明這支軍隊不是一個現(xiàn)代化的軍隊。法國航空公司有一架客機在大西洋中間失事了，不到2天時間他們已經(jīng)把飛機的殘骸撈出來了，可以說真是大海撈針，法國能做到。中國用了10天，說我們不重視是不可能的。馬上錦濤主席，所有的人每天在做指示，動員多種多樣的搜救技術(shù)，北斗1號衛(wèi)星，空軍、中科院的雷達遙感，資源二號，各種各樣的都全部出動了。我們這個反思還遠遠沒有開始。其實是有這些技術(shù)，但是不知道如何應(yīng)用，不能把它當(dāng)一個展品、驕傲。

汶川地震的時候，對我們整個國家高科技的應(yīng)用提出了非常大的考驗。我們國家容易出極端，如果不應(yīng)用大家好多事不懂。紅字十會說有1萬塊錢的一頂帳篷，網(wǎng)上就開始攻擊紅十字會，說你的帳篷太貴。后來國際上救災(zāi)帳篷一來，我們發(fā)現(xiàn)最貴的是20萬一頂，德國的 救災(zāi)帳篷最貴。人家20萬是什么概念呢？按一個電鈕打開了，里面的手術(shù)臺，各種各樣的事情立即可以像小型戰(zhàn)地醫(yī)院，20萬不貴。我們的帳篷太簡單了，非常便宜，一頂1000多塊錢。我在災(zāi)區(qū)的時候，老百姓給我出的難題，地方領(lǐng)導(dǎo)跟我說的，說的非常損的。說人家比利時帳篷拿來幾百頂，有廁所、有醫(yī)院，每一頂帳篷里面鍋碗瓢勺、毛毯、行軍床全部有。鄉(xiāng)干部給老百姓發(fā)的時候，老百姓說鍋碗瓢勺要完以后還得退，能不能鍋碗瓢勺不要了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，你不要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么存，你必須領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記跟我說，即使這么好的帳篷，有效期6個月，要簽字。過6個月帳篷要銷毀，質(zhì)量不能保證。他就問，人家的帳篷這么好6個月，咱們民政部的帳篷是2年還是3年，總要規(guī)定一個期限。咱們是沒有期限的，新三年、舊三年，再縫縫補補，有的用5、6次了，都漏了。記者報道說我們的質(zhì)量有問題，我后來做解釋。汶川地震的時候，確實遇到了很多很多問題。

9、應(yīng)急培訓(xùn)和演練的空間。

我覺得演練與演戲要區(qū)別開。現(xiàn)在我們很多演練都要寫劇本，來排練，像演戲，恐怕這樣不行。包括中央機關(guān)、各個部委在內(nèi)，進行消防演練都很少，一年都不能排上一次，也出過一些問題。我覺得演練培訓(xùn)現(xiàn)在是很大的問題。

10、行政總結(jié)評估的空間。

我覺得注意技術(shù)性、關(guān)注細節(jié)、關(guān)注技術(shù)和程序性的缺陷太少了。我們的總結(jié)第一條先說各級黨委和政府高度重視，我覺得技術(shù)評估不能這樣，不能跟各級黨委和政府加了過多的負擔(dān)，最后導(dǎo)致他們不能出任何問題，這是不行的，一定要做技術(shù)程序的細節(jié)性的評估。

我舉一個例子，是一個應(yīng)急評估有洋相的問題。世界各國說是中國政府應(yīng)對奶粉危機最不好的反思。事件出來以后，石家莊政府對三鹿奶粉怎么反思的，這是咱們傳統(tǒng)的反思模式？從思想上查找根源；政治上敏感性差，站立不高；認識不到位，后果估計不足；對企業(yè)考慮信任支持的多，對支持信任后帶來的負面影響考慮不周，主觀上認為?。說了一大堆，大家看完以后，覺得奶粉質(zhì)量能保證嗎？保證不了。

因為我現(xiàn)在做慈善，我特別請教了牛根生先生。老牛說誰想讓奶粉有問題呢？最關(guān)鍵的是散戶怎么管。現(xiàn)在中糧集團接手了蒙牛以后，新領(lǐng)導(dǎo)上任就下決心要把散戶的規(guī)模縮小。就是散戶的環(huán)節(jié)到底怎么管。全世界成型的管理方法我們沒有引進來，一個企業(yè)也很難這些散戶。技術(shù)問題不反思，結(jié)果就是有各種各樣的危機，這是特別需要注意的。

六、組織和推動應(yīng)急系統(tǒng)的重大轉(zhuǎn)型

我認為這個工作現(xiàn)在還是應(yīng)該做的。

我離開民政部以后，特別到社會上接觸以后，發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)在處于一個大轉(zhuǎn)型階段。2008年人均GDP超過3000美元，去年我們的人均GDP已經(jīng)超過5000美元。我一直在向全社會提示，哪一年我們到10000萬美元？到10000美元就是發(fā)達國家了。我們現(xiàn)在整個國家的發(fā)展比小平的預(yù)測要快，因為我們沒有想到國家發(fā)展這么快。小平預(yù)測2050年中國人均GDP能達到4000美元，這是《鄧選》里面清清楚楚寫的，但沒有想到2010年中國人均GDP到4000美元，現(xiàn)在超過5000美元，很可能不到10年的時間我們整個國家就會超過10000美元，從從世界的經(jīng)驗看都不會超過10年。這個時代恰恰是中國管理要大提升、大轉(zhuǎn)型，我稱之為要從 重點對人的管理轉(zhuǎn)變到重點對物的管理，從管理型的服務(wù)向服務(wù)型的管理轉(zhuǎn)變，這時候一定要從技術(shù)和程序建設(shè)開始。細節(jié)決定成敗，要研究我們自己的很多東西。

我們的社會已經(jīng)進行了多方面的調(diào)整，經(jīng)受住了考驗，但是現(xiàn)在許多方面還相當(dāng)不夠，體制是迫切的需要現(xiàn)代化。我從部里出來以后，因為要做學(xué)者，研究了兩類問題。我覺得要建智庫，我看了看美國的智庫。我們國家很多學(xué)者還不善于做智庫政策研究，我到美國了20來天，看了20多個智庫，包括布魯金斯、蘭德公司，我說美國人知識界的想法和中國知識界的想法差距很大。咱們都強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)，美國人送給總統(tǒng)的最高建議一定是三句話，從來不能多，美國總統(tǒng)看的所有政策建議就是三句話。他們覺得最典型的例子就是美國智庫布魯金斯學(xué)會提上去的伊拉克戰(zhàn)爭建議，讓布什總統(tǒng)來考慮，他們研究了300頁，最后簡化為三句話。那么這三句話是什么？伊拉克戰(zhàn)爭要取得全勝投入是多少、維持現(xiàn)狀要多少投入、撤出來有什么效果。布什總統(tǒng)聽取專家建議，只要15分鐘，專家建議知道那叫(英語)就行了。到底現(xiàn)在為止，我們的政治決策方式，我給部長班講課的時候說了一句話，“各位部長，你們都是政治家，但現(xiàn)在你們決策方式你知道是什么嗎？”我開了一句玩笑，“你們現(xiàn)在絕大部分人都扮演著中國的語文老師”。本來政治家決策應(yīng)該有幾個方案選一個拍板，咱們不是，我們是一個文件有一個起草組，從開始一直到最后都集中修改這個文件，每一個標(biāo)點符號、每一個措詞，一直到開大會的時候還是這樣。哪個國家的政治家是這樣決策的？恰恰是我們。在傳統(tǒng)體制中這個有效，但在現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展極為迅速的時候，靠這種決策方式就太慢了。

我現(xiàn)在提醒大家的是，有兩種管理錯位，包括為中央辦公廳的局長們、處長們講課也是這樣說。現(xiàn)在出現(xiàn)了以政治管理技術(shù)，生產(chǎn)安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是這是一個技術(shù)問題，生產(chǎn)安全一定是很多標(biāo)準，全世界來說大量的是個技術(shù)問題，我們把它政治化了。反過來，是以技術(shù)管理政治。哪個技術(shù)呢？信訪我們搞了管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。信訪是一個政治問題。在沒有多黨制的條件下，歷朝歷代讓群眾反映意見、表達他們的不滿都是通過信訪、攔路含冤、擊鼓升堂等等。用中國最傳統(tǒng)的管理方法應(yīng)該說是一個優(yōu)勢，但是最近這些年，我們發(fā)明了一套領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大家都知道了結(jié)果是什么，是大家都不太滿意。

我覺得應(yīng)急其實有著多方面的空間需要推進。

我們就是一個學(xué)者，根據(jù)自己的經(jīng)驗反思的不一定全面，不對的地方請大家來指正。

謝謝大家！

第二篇：自然災(zāi)害危機管理

自然災(zāi)害危機管理讀書心得

10級行管一班 劉鵬舉 110506307 因為老師要求，故在知網(wǎng)上找了三篇關(guān)于自然災(zāi)害危機管理的論文來學(xué)習(xí)了一下。分別是《試論我國自然災(zāi)害危機管理之完善路徑——基于汶川地震以來我國特大自然災(zāi)害危機管理的分析》、《災(zāi)害危機管理與長期穩(wěn)定發(fā)展——基于近年來中國抗擊災(zāi)害實踐的理論探索及宏觀分析》、《汶川地震災(zāi)害對我國自然災(zāi)害危機管理的啟示》。下面就這三篇文章談一下我的心得。

一、我國自然災(zāi)害頻發(fā)現(xiàn)狀

據(jù)地質(zhì)文獻資料顯示: 世界上分布著兩大自然災(zāi)害帶: 一條在北半球中緯度, 另一條在環(huán)太平洋地區(qū)。在這兩條災(zāi)害帶上, 集中了地震、熱帶氣旋、風(fēng)暴潮、風(fēng)暴海浪、颶風(fēng)和龍卷風(fēng), 以及干旱、洪澇、低溫冷凍害、雪災(zāi)、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。由于正是地處于這兩大世界自然災(zāi)害帶的交匯帶, 而使得中國是世界上自然災(zāi)害嚴重的少數(shù)國家之一。近年來我國面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險更是不斷上升, 可能正在進入一個自然災(zāi)害頻發(fā)的時期。據(jù)統(tǒng)計,2008年, 我國各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失11752億元, 比上年增加4倍；2009年, 全國各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失2524億元；2010年, 各類自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失5340億元, 其中因洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失達3505億元, 比上年增加4.4倍。

二、我國自然災(zāi)害危機管理現(xiàn)狀

自然災(zāi)害危機管理是指通過對自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處理及評價、恢復(fù)工作,防止可能發(fā)生和處理已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害, 以減輕損失, 保護公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán), 維護國家安全。

我國的自然災(zāi)害危機管理已經(jīng)建立起縱向多層級聯(lián)動、橫向多部門互動的管理體制。政府多層級聯(lián)動主要是指政府總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案四級政府的自上而下和自下而上雙縱向聯(lián)合互動的機制模式。橫向多部門互動主要是指鐵道部、民政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等幾十個部委和包括北京、天津、四川等31個省市級地方政府的橫向綜合互動。從我國自然災(zāi)害危機管理的機構(gòu)設(shè)置來看, 在橫向上實行的是分散管理, 即按照突發(fā)事件的類型安排對口部門進行專門管理;在縱向上實的是集中管理, 由中央集中指揮突發(fā)事件的應(yīng)急工作, 地方予以配合。雖然這種管理機制的專業(yè)性比較強, 有利于發(fā)揮專業(yè)救災(zāi)的優(yōu)勢, 但也存在著各自為政的弊端, 政府各部門在應(yīng)急應(yīng)變方面缺乏協(xié)調(diào)機制, 所有事件的處置工作都由行政一把手負責(zé), 非常容易延誤時機, 影響應(yīng)急決策的效率。

三、我國自然災(zāi)害危機管理中存在的突出問題

雖然近年來我國的自然災(zāi)害危機管理體制、機制在應(yīng)對各種特大自然災(zāi)害的實踐中得到了鍛煉,社會應(yīng)對自然災(zāi)害危機的能力也在不斷增強, 但面對各種大災(zāi)的考驗, 我國的自然災(zāi)害危機管理還是暴露出了諸多不足。

1、自然災(zāi)害預(yù)防意識薄弱；

2、預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善；

3、應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不健全；

4、自然災(zāi)害后期恢復(fù)重建與危機理論學(xué)習(xí)創(chuàng)新失衡。

四、我國自然災(zāi)害危機管理的完善路徑

1、全自然災(zāi)害危機管理的法制體系

2、加強自然災(zāi)害危機管理的預(yù)警機制建設(shè)

3、建立完善的自然災(zāi)害保險體系

4、實現(xiàn)自然災(zāi)害危機管理主體的多元化

5、完善自然災(zāi)害危機管理協(xié)同式應(yīng)急聯(lián)動模式

參考文獻：

1、《試論我國自然災(zāi)害危機管理之完善路徑——基于汶川地震以來我國特大自然災(zāi)害危機管理的分析》

2、《災(zāi)害危機管理與長期穩(wěn)定發(fā)展——基于近年來中國抗擊災(zāi)害實踐的理論探索及宏觀分析》

3、《汶川地震災(zāi)害對我國自然災(zāi)害危機管理的啟示》

第三篇：公共危機管理(選修3學(xué)時)

公共危機管理（選修3學(xué)時）

▼判斷題

(每小題4分,共40分)

第 1 題.分類制度是國家危機管理體系建設(shè)的首要基礎(chǔ)。（A）

A 對

B 錯

第 2 題.危機管理是高層領(lǐng)導(dǎo)的事，一般公務(wù)員不需要危機管理能力，發(fā)現(xiàn)問題上報即可。（B）

A 對

B 錯

第 3 題.危機是危險和機遇的混合體，即它不僅帶來巨大威脅，同時蘊藏發(fā)展機遇。（B）

A 對

B 錯

第 4 題.突發(fā)事件是突發(fā)性、不確定性極強的事件，對突發(fā)事件進行計劃沒有太大必要。（B）

A 對

B 錯

第 5 題.突發(fā)公共危機事件的應(yīng)急決策往往不是一個完全理性決策，而是一個有限理性決策或直覺決策。（A）

A 對

B 錯

第 6 題.危機的發(fā)生是必然的，觸發(fā)是偶然的。（B）

A 對

B 錯

第 7 題.應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)公共危機事件的行動手冊，突發(fā)公共危機管理就是“按圖索驥”的預(yù)案落實過程。（B）

A 對

B 錯

第 8 題.根據(jù)危機事件本身特有的性質(zhì)，可以將其劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、以及經(jīng)濟危機四大類。（B）

A 對

B 錯第 9 題.中國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一。如何應(yīng)對自然災(zāi)害，對于各類災(zāi)害所造成的損失進行有效的救助，具有高度的政治性和社會性。（A）

A 對

B 錯

第 10 題.一般危機不能轉(zhuǎn)化為公共危機。（B）

A 對

B 錯

第 11 題.公共危機，主要是指企業(yè)（私人部門）層面上的危機。（B）

A 對

B 錯

第 12 題.公共危機教育應(yīng)是多層次，多方面的，其對象、方法、內(nèi)容都有所不同。（Ａ）

A 對

B 錯

第 13 題.公共危機管理評估的主要目的之一是發(fā)現(xiàn)問題，防止類似問題重復(fù)發(fā)生。（Ｂ）

A 對

B 錯

第 14 題.危機溝通的第一要求是誠實，告訴公眾真相是贏得信任、化解危機的第一步。（Ａ）

A 對

B 錯

第 15 題.對于政府而言，面對危機，最主要的戰(zhàn)略選擇，除了要建立起一套比較完善的公共危機管理體系，還要站在廣大人民群眾的立場上去處理問題。（Ａ）

A 對

B 錯

第 16 題.用一句話概括，危機，就是導(dǎo)致社會偏離正常軌道的非均衡狀態(tài)。（Ａ）

A 對

B 錯

第 17 題.危機風(fēng)險評估是指對即將發(fā)生或剛剛發(fā)生的危機事件所造成的影響或損失進行的評估活動。（Ａ）

A 對

B 錯第 18 題.在我們的政府危機管理中也存在著一個致命的阿喀琉斯之踵，那就是危機事件的防范意識。（Ａ）

A 對

B 錯

▼單選題

(每小題3分,共30分)

第 1 題.在我國的政府系統(tǒng)中，（Ｂ）是我國管理自然災(zāi)害救助的行政部門。

A 各級政府的社會救助部門

B 各級政府的民政部門

C 各級政府的社會保障部門

D 社會慈善機構(gòu)

第 2 題.建立突發(fā)公共事件快速高效的新聞發(fā)布機制具有重要意義，下列表述不當(dāng)?shù)氖牵ǎ模?/p>

A 是建立社會主義市場經(jīng)濟體制、擴大對外開放和樹立良好國際形象的必然要求

B 有助于與事件相關(guān)的地區(qū)和群眾及時采取措施，有效地進行防范，最大限度地減少損失

C 有助于使人們了解事實真相，減少各種猜測、傳言和謠言，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定人心

D 新聞的及時發(fā)布還要求管理者把自己知道的信息全部告知給公眾

第 3 題.公共危機管理，是政府或其他社會公共組織通過（Ｃ）等措施，防止可能發(fā)生的危機，處理已經(jīng)發(fā)生的危機，以減少損失，甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會，保護公民的人身安全和財產(chǎn)，維護社會和國家安全。

A 預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)

B 監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估

C 監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)

D 監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)

第 4 題.危機決策的有限性主要是指（Ａ）的有限。

A 所需信息和人力資源

B 所需信息和物質(zhì)基礎(chǔ)

C 所需能源和人力資源

D 所需能源和物質(zhì)基礎(chǔ)第 5 題.危機管理，是指針對可能發(fā)生的危機和正在發(fā)生的危機，進行（Ｃ）的一種戰(zhàn)略手段。

A 事先妥善處理、事后預(yù)測防范

B 事先識別處理、事后評估恢復(fù)

C 事先預(yù)測防范、事后妥善處理

D 事先評估恢復(fù)、時后識別處理

第 6 題.有效地開展社會演習(xí)、開展危機情勢模擬是危機管理哪個階段的有效手段（Ｂ）。

A 危機管理應(yīng)急決策期

B 危機管理的預(yù)警機制建設(shè)期

C 危機管理善后恢復(fù)期

D 危機管理評估期

第 7 題.從程度上看，紐約的斷電事件比北京的暴雨事件嚴重，但紐約政府的反應(yīng)卻顯得沉穩(wěn)，關(guān)鍵在于（Ｃ）。

A 及時公布信息，而且信息透明

B平時的危機意識教育，一些市民已經(jīng)具備處理突發(fā)事件的能力

C 有成熟的危機預(yù)警機制和快速反應(yīng)能力

D 民眾的從容應(yīng)對

第 8 題.危機教育的落后，與（Ｂ）互有因果關(guān)系。

A 危機防御

B 公眾危機意識的缺乏

C 危機的應(yīng)對

D 每一個人道德水準

第 9 題.下列說法錯誤的是（Ａ）。

A 輿論的熱點事件都是危機事件

B 輿論的消長和危機的發(fā)展是互相影響的，二者有階段上的對應(yīng)關(guān)系

C 為保持突發(fā)公共危機事件信息發(fā)布的權(quán)威性，政府要逐步加強對媒體傳播的有效管理和控制

D 依據(jù)傳播學(xué)理論，可以把大眾傳媒的社會功能總結(jié)為看守功能、決策功能、教育功能和娛樂功能等四個方面

第 10 題.危機事件通常遵循一個特定的生命周期。每一級別的危機事件，都有（Ｄ）的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施。

A 發(fā)展和減緩

B 發(fā)生、發(fā)展

C 發(fā)生、減緩

D 發(fā)生、發(fā)展和減緩

第 11 題.公共危機預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)主要包括（Ｃ）等。

A 信息搜集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)

B 信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報子系統(tǒng)

C 信息搜集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報子系統(tǒng)

D 信息搜集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、警報子系統(tǒng)

第 12 題.（Ｃ）還包括冬春災(zāi)荒的救助。

A 生產(chǎn)安全事故災(zāi)難管理

B 突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理

C 自然災(zāi)害管理

D 突發(fā)社會安全事件管理

第 13 題.根據(jù)危機事件本身特有的性質(zhì)，可以將其劃分為以下幾類（Ｂ）。

A 全球性危機、國際性危機、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等

B 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件以及經(jīng)濟危機等

C 突發(fā)性危機、演變型危機、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等

D 內(nèi)生型危機、外生型危機、經(jīng)濟危機、社會危機和政治危機等

第 14 題.從危機事件通常遵循的生命周期角度來看，可將危機事件總體上劃分幾個階段（Ｂ）。

A 預(yù)防期、識別期、發(fā)展期和善后期四個階段

B 預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期四個階段

C 預(yù)警期、爆發(fā)期、事故期和善后期四個階段

D 潛伏期、持續(xù)期、解決期和善后期四個階段

第 15 題.公共危機管理是（Ｃ）的一種特殊形式。

A 危機管理

B 企業(yè)管理

C 公共管理

D 自我管理

第 16 題.公共危機事件的預(yù)警期的主要任務(wù)是（Ａ）。

A 防范事件的發(fā)生，盡可能控制事態(tài)發(fā)展

B 保持應(yīng)急措施的有效并盡快恢復(fù)正常秩序

C 調(diào)查評估并從事件中獲益，其關(guān)鍵在于善后學(xué)習(xí)能力

D 及時控制與處理危機事件并防止其蔓延

第 17 題.在經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展的今天，經(jīng)濟安全是世界各國都面臨的重大課題。其中（Ａ）不屬于經(jīng)濟安全管理中的重要內(nèi)容。

A 國際貿(mào)易

B 金融風(fēng)險

C 財政風(fēng)險

D 經(jīng)濟戰(zhàn)略資源危機

第 18 題.全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的總體框架中不包括（Ｄ）。

A 國家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心

B 專業(yè)應(yīng)急救援體系

C 地方應(yīng)急救援體系

D 部門應(yīng)急救援體系

第 19 題.公共危機的評估機制就其評估的內(nèi)容來看，不包括（Ｃ）。

A 危機風(fēng)險評估

B 危機影響評估

C 危機組織評估

D 危機管理評估

▼多選題

(每小題5分,共30分)

第 1 題.政府公共危機管理應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的主要主體包括（ＡＢＣＤ）。

A 各級政府及其工作部門

B 非政府組織

C 企業(yè)

D 志愿者及社會公眾

第 2 題.突發(fā)社會安全事件主要是指（ＡＢＣＤ）。

A 重大案件

B 涉外危機

C 恐怖襲擊事件

D 規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件

第 3 題.加強我國政府危機管理能力建設(shè)的主要途徑有（ＡＢＣＤ）。

A 完善機構(gòu)，建立常設(shè)專門危機管理應(yīng)對機構(gòu)

B 建立信息公開制度，強化媒體輿論監(jiān)督

C 完善緊急狀態(tài)法規(guī)建設(shè)，提高危機管理規(guī)范化水平

D 建立危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，增強社會自我危機應(yīng)對能力

第 4 題.現(xiàn)階段我國公共危機管理存在的問題是（ＡＢＣ）。

A 法律框架脆弱, 綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏

B 危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)松散,社會應(yīng)對能力薄弱

C 社會預(yù)警體系不完善,專家咨詢隊伍薄弱

D 危機意識薄弱，信息透明度低第 5 題.我國社會預(yù)警體系不完善綜合性的公用信息平臺尚未建立，危機狀態(tài)下的（ＢＣＤ）制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源亟待整合。

A 信息調(diào)查

B 信息收集

C 信息分析

D 信息披露

第 6 題.從時序上看，危機管理包含哪幾個層次方面的內(nèi)容（ＡＢＣＤ）。

A 樹立危機意識、增強危機感

B 建立危機的預(yù)測監(jiān)測機制

C 重視公眾的的公共危機教育

D 建立有效的危機處理機制，從經(jīng)驗教訓(xùn)中改進危機管理

第 7 題.下列說法正確的有（ＡＢＤ）。

A 提供公共安全是政府的基本職能

B 政府公共危機管理的權(quán)力是公眾委托的權(quán)力，受公眾制約的權(quán)力

C 公民的權(quán)力和國家的權(quán)力在本質(zhì)上是對立的D 公民的權(quán)力與國家的權(quán)力必須嚴格界分，才有利于法治的實現(xiàn)

第 8 題.對公眾開展的危機意識教育主要包括（ＡＢＣＤ）。

A 危機的關(guān)注意識

B 危機的防范意識

C 危機的道德意識

D 危機的科學(xué)意識及危機的心理承受意識

第 9 題.公共危機事件一般具有的特點有（ＡＢＣＤ）。

A 突發(fā)性和緊急性

B 高度不確定性

C 危機的無序性

D 影響的社會性

第 10 題.當(dāng)政府危機發(fā)生后，解決危機一般有哪些程序可以靈活運用（ＡＢＣＤ）。

A 準確界定危機的性質(zhì)、類型和程度，從全局的角度，站在廣大人民群眾的立場上去處理問題

B 政府要在危機處理中發(fā)揮主導(dǎo)作用

C 加強輿論監(jiān)督以提高傳播的公信力

D 危機結(jié)束后，政府還要及時地進行危機總結(jié)，以便亡羊補牢

第 11 題.公共危機的善后管理其意義在于（ＡＢＣ）。

A 對危機后社會生產(chǎn)和社會秩序的恢復(fù)重建工作提供重要的組織保證

B 對危機后不穩(wěn)定的社會狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用

C 為進一步提高政府危機管理能力提供經(jīng)驗

D 為了解決危機，消除危機帶來的各種負面影響而制定并選擇行動方案的過 程

第 12 題.我國公共危機產(chǎn)生的誘因主要有（ＡＢＣＤＥ）。

A 經(jīng)濟發(fā)展具有不均衡性

B 行政體制改革有待深化

C 人民內(nèi)部矛盾復(fù)雜

D 傳統(tǒng)道德文化體系失穩(wěn)

E 全球化的沖擊與挑戰(zhàn)

第 13 題.與常規(guī)性、程序化決策相比，危機決策的特點表現(xiàn)在以下哪些方面（ＡＢＣＤ）。

A 非程序性

B 時效性

C 有限性

D 主觀性

第 14 題.當(dāng)代政府危機管理的發(fā)展趨勢有（ABCD）。

A 職能目標(biāo)設(shè)置多元化

B 工作流程專業(yè)化

C 績效考核標(biāo)桿化

D 危機應(yīng)對平民化

第 15 題.影響危機恢復(fù)的主要因素有（ＡＢＣＤ）。

A 危機的范圍和破壞程度

B 可利用資源狀況

C 公眾對政府的信任和支持程度

D 危機預(yù)測及計劃程度

第 16 題.我國危機管理體制目前存在的主要問題有（ＡＢＤ）。

A 危機意識淡薄，預(yù)警能力不足

B 行政效率低，缺乏危機快速反應(yīng)能力

C 缺乏信息公開機制，輿論監(jiān)督不力

D 缺乏統(tǒng)一危機管理法規(guī)，條塊分割

第 17 題.危機后的恢復(fù)主要包括（ＡＢＣＤ）。

A 危機物質(zhì)損失的恢復(fù)

B 組織形象的管理和恢復(fù)

C 人員心理創(chuàng)傷的恢復(fù)

D 社會秩序和組織連續(xù)性的恢復(fù)

第 18 題.公共危機善后管理的主要內(nèi)容包括（ABC）。

A 危機后的恢復(fù)與重建，建立獨立調(diào)查制度

B 危機后遺癥的處理，危機后的學(xué)習(xí)機制

C 危機后的組織變革

D 危機的評估

第四篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

××××汽車站

突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案 總則

1.1編制目的和依據(jù)

為確保我站自然災(zāi)害應(yīng)急救援處理工作協(xié)調(diào)、有序和高效地進行，最大程度地減少災(zāi)害造成的損失，保障旅客運輸安全暢通，維護社會秩序穩(wěn)定，依據(jù)《甘肅省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我站實際情況制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用范圍為：

（1）洪水、雨雪、冰雹等自然災(zāi)害導(dǎo)致局部國省道及地方公路、高速公路大面積中斷；

（2）國省道、地方公路局部路段氣象災(zāi)害(如路面結(jié)冰、大霧等)導(dǎo)致較長時間不能正常通行；

（3）國省道、地方公路局部路段因洪水、暴雨造成邊坡垮塌、路基沉陷等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致較長時間不能正常通行；

（4）大、中橋由于大風(fēng)、洪水等原因需要較長時間封閉交通； 本預(yù)案適用單位應(yīng)配合本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急處置實施預(yù)案，實行分級負責(zé)，分級實施。做到各司其職，各負其責(zé)。

1.3工作原則

1.3.1 以人為本、科學(xué)應(yīng)對、預(yù)防為主

切實履行客運站公共服務(wù)職能，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，高度重視自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急處置水平，增強預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力，堅持預(yù)防與應(yīng)

急相結(jié)合，提高防范意識，做好預(yù)案宣傳和培訓(xùn)工作，做好有效應(yīng)對自然災(zāi)害突發(fā)事件的各項保障工作。

1.3.2 統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、聯(lián)動協(xié)調(diào)

明確應(yīng)急管理機構(gòu)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機制和響應(yīng)程序，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化。加強與其他部門密切協(xié)作，分級響應(yīng)、屬地管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級自然災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)的作用。應(yīng)急組織體系

自然災(zāi)害應(yīng)急組織體系由市級（市級交通運輸主管部門）和車站應(yīng)急管理機構(gòu)組成。

自然災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組、現(xiàn)場應(yīng)急處置組等。根據(jù)我站的實際情況成立應(yīng)急管理機構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)。

2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）是自然災(zāi)害突發(fā)事件的指揮機構(gòu)，由車站 站長任組長，車站 書記任副組長，各部門主任為成員。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)日常辦公室，車站 書記為辦公室主任。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)如下：

（1）負責(zé)指揮站區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急救援、搶險和處理我站職能范圍內(nèi)的支持保障工作，指導(dǎo)督促應(yīng)急處理小組全面組織實施應(yīng)急，并按責(zé)任劃分進行處置和逐級上報。

（2）響應(yīng)政府相關(guān)部門有關(guān)部署組織安排搶險救災(zāi)和救濟物資緊急運輸。

2.2 應(yīng)急工作組

應(yīng)急工作組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動自然災(zāi)害突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時自動成立，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急工作組分為五個應(yīng)急工作小組：

（1）綜合協(xié)調(diào)小組：負責(zé)起草文件、報告，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和其他應(yīng)急工作組的要求，統(tǒng)一向市相關(guān)部門報送應(yīng)急工作文件。

（2）運輸保障小組：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)人員、物資的應(yīng)急運輸保障工作；負責(zé)協(xié)調(diào)與其他運輸方式的聯(lián)運工作。

（3）宣傳報道小組：負責(zé)收集、處理相關(guān)新聞報道，及時消除不實報道帶來的負面影響；按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，向社會通報突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作進展情況；負責(zé)宣傳報道應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進事跡與典型。

（4）后勤保障小組：負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)期間24小時后勤服務(wù)保障工作。

（5）總結(jié)評估小組：對突發(fā)事件情況、應(yīng)急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進行總結(jié)，提出下一步工作建議，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)評估報告。

2.3 現(xiàn)場應(yīng)急處置組

2.3.1 現(xiàn)場應(yīng)急處置組組成（1）組長：×××。（2）成員：××

×××

×××

×××。

2.3.2 現(xiàn)場應(yīng)急處置組任務(wù)

（1）負責(zé)制定突發(fā)事件日常預(yù)防工作安排和相關(guān)部門、人員的應(yīng)急處理工作職責(zé)。

（2）進行有針對性的突發(fā)事件應(yīng)急處置應(yīng)變演習(xí)，明確分工，明確責(zé)任。

（3）發(fā)現(xiàn)、接報突發(fā)事件或其他異常情況時，立即如實報告現(xiàn)場應(yīng)急處置組并及時組織救援、搶險和處理，盡快控制險情蔓延；并立即報告上級領(lǐng)導(dǎo)并積極進行全方位的救援、搶險和處理。應(yīng)急處置響應(yīng)工作程序

3．1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急處置響應(yīng)工作程序

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接警后，立即啟動我站自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場組織指揮進行救援、搶險和處置，并進入響應(yīng)工作程序。

（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排組織實施，應(yīng)急工作組成員各司其職，組織有關(guān)單位（部門）及時制定應(yīng)急處置措施，并迅速指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置組實施救援。

（2）主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門嚴格按照職責(zé)做好救援、搶險和處置響應(yīng)工作，隨時向上級有關(guān)部門報告災(zāi)害處理、公路通車情況，及時增加所需的應(yīng)急處置援助響應(yīng)人員、設(shè)備等；并切實做好救援、搶險、處理和善后的各項工作。

（3）及時通報發(fā)生災(zāi)害的地段（點）、對交通的影響情況以及替代線路。

3.2 現(xiàn)場應(yīng)急處置組應(yīng)急處置響應(yīng)工作程序

（1）按照條塊結(jié)合，以塊為主的原則，我站應(yīng)急工作以屬地為主，配合轄區(qū)交通行業(yè)實施應(yīng)急響應(yīng)工作。

（2）接報后，立即啟動自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)關(guān)注災(zāi)害事件并親自或委派專人負責(zé)指揮，立即組織人員趕

赴現(xiàn)場了解核實有關(guān)情況，制定臨時應(yīng)急處置措施，及時進行救援、搶險和善后的各項工作。

（3）我站各部門應(yīng)主動配個相關(guān)政府部門嚴格按照職責(zé)做好救援、搶險及所需的應(yīng)急處置援助、搶險和善后的各項工作。

3.3 員工應(yīng)急處理響應(yīng)工作程序

我站廣大干部職工應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和以人為本的精神，積極投入應(yīng)急救援、公路搶險及交通運輸保障工作。支持與反饋

（1）建立健全自然災(zāi)害及設(shè)施受損的報告制度，指定專人負責(zé)突發(fā)事件的救援和恢復(fù)的信息收集、統(tǒng)計、審核和上報工作，并應(yīng)嚴格遵守災(zāi)害報告的真實性和時效性。

（2）災(zāi)害發(fā)生后6小時內(nèi)應(yīng)寫出書面報告，應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各級領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)應(yīng)及時進行分析、總結(jié)。應(yīng)急運輸保障

（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公務(wù)用車；應(yīng)急預(yù)案啟動后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度使用，如數(shù)量不足可向公司請求調(diào)派車輛支援。

（2）營運車輛；應(yīng)急預(yù)案啟動后，如確需使用營運車輛，可就地征用進站車輛，如數(shù)量不足，可向公司請求支援，所需費用由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急事件結(jié)束后統(tǒng)一結(jié)算。結(jié)束預(yù)案

經(jīng)上級指令，按照權(quán)限結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急救援行動。附則

7.1本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第五篇：自然災(zāi)害應(yīng)急管理辦法

廣東大唐國際肇慶熱電有限責(zé)任公司

自然災(zāi)害應(yīng)急管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范廣東大唐國際肇慶熱電有限責(zé)任公司（以下簡稱肇慶熱電公司）自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于肇慶熱電公司自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作。

第三條 自然災(zāi)害應(yīng)急管理的工作原則： 以人為本，關(guān)愛生命。

(二)預(yù)防事故與應(yīng)急救援相結(jié)合。(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。

第二章 組織機構(gòu)及職責(zé)

第四條 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu) 1應(yīng)急指揮部 組長：總經(jīng)理

副組長：主管基建領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng)急救援管理辦公室

辦公室設(shè)在安全監(jiān)察部，負責(zé)本預(yù)案的執(zhí)行和日常管理工作。應(yīng)急處臵工作組

（1）運行響應(yīng)應(yīng)急組：由發(fā)電部人員組成。（2）繼電保護專業(yè)應(yīng)急組：由工程設(shè)備部繼電保護專業(yè)組成。

（3）電氣專業(yè)應(yīng)急組：由電氣運行準備人員、工程設(shè)備部專業(yè)點檢組成。

（4）公用系統(tǒng)應(yīng)急組：由發(fā)電部化學(xué)專業(yè)、工程設(shè)備部專業(yè)點檢組成。

（5）機務(wù)專業(yè)應(yīng)急組：由機務(wù)運行準備人員、工程設(shè)備部專業(yè)點檢組成。

（6）熱工專業(yè)應(yīng)急組：由工程設(shè)備部熱工人員組成。（7）物資保障應(yīng)急組：由計供部組成。

（8）后勤、醫(yī)療保障組：由總經(jīng)理工作部組成。（9）消防救援組：由保安隊員組成。

（10）安全保障組：由公司三級安全網(wǎng)絡(luò)組成。（11）保安救援組：由保安隊組成。

（12）通訊保障組：由工程設(shè)備部繼保專業(yè)組成。

（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責(zé) 1 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號；（2）組織指揮救援隊實施救援工作；

（3）向上級匯報突發(fā)事件的情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求。應(yīng)急救援辦公室的職責(zé)

（1）負責(zé)組織本應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及審核；（2）負責(zé)組建應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，并組織實施和演練；（3）檢查督促做好預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準備工作。應(yīng)急處臵工作組及職責(zé)

（1）運行應(yīng)急組：負責(zé)調(diào)試期間事故運行方式調(diào)整和安全措施落實。

（2）繼電保護專業(yè)應(yīng)急組：負責(zé)全廠端子箱、控制箱、保護及自動裝臵的應(yīng)急處理。

（3）電氣專業(yè)應(yīng)急組：負責(zé)全公司電氣設(shè)備應(yīng)急處理。（4）公用系統(tǒng)應(yīng)急組：負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的危急事件處理。

（5）機務(wù)專業(yè)應(yīng)急組：負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的雨水泵房、補給水泵房、循環(huán)水泵房等異常處理，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)各潤滑油站的異常處理。

（6）熱工專業(yè)應(yīng)急組：負責(zé)室外端子箱、保護室、電子間所轄區(qū)域內(nèi)的異常處理。

（7）物資保障應(yīng)急組：負責(zé)物資的儲備和供給。（8）后勤、醫(yī)療保障組：負責(zé)車輛、醫(yī)療、食物、衛(wèi)生方面的及時服務(wù)和供給，做好生活區(qū)的異常情況處理。

（9）消防救援組：充分發(fā)揮裝備的優(yōu)勢，打好攻堅戰(zhàn)。

（10）安全保障組：負責(zé)監(jiān)督異常情況處理時各項安全措施的執(zhí)行，防止人身事故的發(fā)生。

（11）保安救援組：負責(zé)搶險、救災(zāi)、人員疏散和安臵、維持現(xiàn)場秩序、安全警戒裝臵的設(shè)臵工作。

（12）通訊保障組：負責(zé)全公司內(nèi)部和對外的通信聯(lián)系。第五條 各部門及參建單位應(yīng)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救援組織體系。各級單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為本單位應(yīng)急救援工作負責(zé)人，相應(yīng)部門負責(zé)應(yīng)急救援的具體實施，其它各有關(guān)部門應(yīng)按應(yīng)急救援預(yù)案要求分工配合開展工作。

第三章 應(yīng)急預(yù)案編制

第六條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級單位的應(yīng)急預(yù)案以及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013），結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第七條 編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照針對情況的不同，分別編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處臵方案。編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處臵方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與上級單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

（一）存在風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。

（二）對于某一種類的風(fēng)險，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。

（三）對于危險性較大的重點崗位，各單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處臵方案。

第八條 急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準的規(guī)定；

（二）結(jié)合本單位的安全生產(chǎn)實際情況；

（三）結(jié)合本單位的危險性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；

（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本單位的應(yīng)急工作要求；

（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；

（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的評審和發(fā)布

第九條 編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)組織有關(guān)人員和專家進

行評審，評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀要并附有專家簽字。

第十條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。

第十一條 應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

第十二條 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審后，由應(yīng)急預(yù)案編制單位負責(zé)人簽署發(fā)布。

第五章 應(yīng)急預(yù)案登記與備案

第十三條 安全監(jiān)察部應(yīng)建立本公司的應(yīng)急預(yù)案臺賬，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案修訂情況及時更新。

第十四條 編制的應(yīng)急預(yù)案報送安全監(jiān)察部和有關(guān)部門備案。

第十五條 編制的應(yīng)急預(yù)案按照屬地管理原則報縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案，同時報上級單位安全管理部門。

第十六條 應(yīng)急預(yù)案報地方人民政府備案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；

（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

第六章 應(yīng)急預(yù)案的實施

第十七條 安全監(jiān)察部應(yīng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)，普及安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高全體員工應(yīng)急處臵能力。

第十八條 安全監(jiān)察部應(yīng)制定預(yù)案演練計劃，并結(jié)合事故預(yù)防重點每年至少組織一次綜合或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處臵方案演練。

第十九條 安全監(jiān)察部在應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)組織有關(guān)人員對預(yù)案演練效果進行評估，分析存在的問題，提出對預(yù)案的修改意見。

第二十條 安全監(jiān)察部至少每三年對應(yīng)急預(yù)案修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

第二十一條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時更新或修訂：

（一）當(dāng)人員發(fā)生發(fā)生較大變化的；

（二）生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；

（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準發(fā)生變化的；

（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的；

（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門和上級單位單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。

第七章 自然災(zāi)害分析和分級

第二十三條 根據(jù)生產(chǎn)特點和危險分析，確定以下作業(yè)為重大危險因素監(jiān)控對象：

（一）高邊坡開挖開挖。

（二）深基坑施工。

（三）大模板施工、腳手架施工。

（四）易燃易爆物品運輸、存放、使用。

（五）大件運輸、大型設(shè)備制造及大型金屬結(jié)構(gòu)制安。

（六）特種設(shè)備的安拆、運行。

（七）大件起重吊裝施工。

（八）場內(nèi)交通運輸。

（九）大型電力生產(chǎn)設(shè)備運行；高壓配電系統(tǒng)安裝、調(diào)試。

（十）組合場堆放地。

（十一）其它

第二十四條 自然災(zāi)害按照傷亡人數(shù)分為特別重大事

故、重大事故、較大事故、一般事故四級。

（一）死亡30人及以上，或者100人及以上重傷的為特別重大事故。

（二）死亡10－29人，或者50人以上100人以下重傷的為重大事故。

（三）死亡3－9人，或者10人以上50人以下重傷的為較大事故。

（四）死亡1－2人，或者10人以下重傷的為一般事故。

第八章 應(yīng)急響應(yīng)

第二十五條 自然災(zāi)害發(fā)生后，事故或災(zāi)害發(fā)生單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)擴大或升級，同時按程序向安全監(jiān)察部報告，安全監(jiān)察部根據(jù)自然災(zāi)害的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并匯報應(yīng)急指揮部。

第二十六條 自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作遵循分級響應(yīng)原則，根據(jù)自然災(zāi)害的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別。

（一）特別重大和重大事故應(yīng)急響應(yīng)（I級響應(yīng)）特別重大和重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或部門應(yīng)立即安全監(jiān)察部報告。安全監(jiān)察部根據(jù)自然災(zāi)害的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并匯報應(yīng)急指揮部。

應(yīng)急指揮部在接到報告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并組織

人員趕赴現(xiàn)場，同時向分公司、當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理局和其他有關(guān)部門匯報，并續(xù)報新情況。

（二）較大事故應(yīng)急響應(yīng)（II級響應(yīng)）

較大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或部門應(yīng)立即安全監(jiān)察部報告。安全監(jiān)察部根據(jù)自然災(zāi)害的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并匯報應(yīng)急指揮部。

應(yīng)急指揮部應(yīng)在接到報告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在1小時內(nèi)向分公司、當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理局和其他有關(guān)部門匯報，并續(xù)報新情況。

（三）一般事故應(yīng)急響應(yīng)（III響應(yīng)）

一般事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或部門應(yīng)立即安全監(jiān)察部報告。安全監(jiān)察部根據(jù)自然災(zāi)害的等級確定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)級別，并匯報應(yīng)急指揮部。

應(yīng)急指揮部應(yīng)在接到報告后立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在1小時內(nèi)向分公司、當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)督管理局和其他有關(guān)部門匯報，并續(xù)報新情況。

第二十七條 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當(dāng)應(yīng)急救援措施使事故和災(zāi)害現(xiàn)場得到有效控制，導(dǎo)致次生、衍生的隱患消除后，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

第九章 后期處臵

第二十八條 善后處理

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事故及災(zāi)害的發(fā)生單位應(yīng)做好防治和消除環(huán)境污染等工作。

安全監(jiān)察部、工程設(shè)備部、物資供應(yīng)部等部門應(yīng)協(xié)助事故發(fā)生單位妥善做好事故或災(zāi)害善后處理工作。同時全面開展安全檢查，消除事故隱患。

第二十九條 調(diào)查與總結(jié)

事故發(fā)生后應(yīng)按照“四不放過”原則，安全監(jiān)察部分析安全事故或自然災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任，并對應(yīng)急救援工作進行總結(jié)，改進應(yīng)急管理工作方法。

第三十條 信息發(fā)布

事故發(fā)生后，安全監(jiān)察部按照實事求是、及時、準確的原則及時進行發(fā)布事故信息。

第三十一條 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：安全事故或自然災(zāi)害的性質(zhì)、原因、過程、責(zé)任分析、防范措施等。

第十章 應(yīng)急保障

第三十二條 應(yīng)急組織及人員

各級單位應(yīng)建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急救援管理機構(gòu)，明確職責(zé)、分工和聯(lián)系方式；應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組建應(yīng)急救援隊伍，公告應(yīng)急響應(yīng)期間內(nèi)外部聯(lián)系單位、聯(lián)系人員和聯(lián)系電話。

第三十三條 應(yīng)急預(yù)防

各級單位應(yīng)通過各項安全管理措施和安全技術(shù)等手段，盡可能防止各類事故的發(fā)生，并通過預(yù)先采取各項預(yù)防措施，如從項目安全規(guī)劃、選址、減少危險物品存放量、加強教育等方式加強各項應(yīng)急預(yù)防工作。

第三十四條 應(yīng)急設(shè)備物資及資金

各級單位應(yīng)準備用于應(yīng)對自然災(zāi)害的設(shè)備和醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品等物資，保證善后資金。應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，及時維修保養(yǎng)。

第三十五條 應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)

各級單位應(yīng)開展應(yīng)急救援宣傳和培訓(xùn)，提高員工面對緊急情況時的應(yīng)急處臵能力。

第十一章 附則

第三十六條

本規(guī)定由安全監(jiān)察部負責(zé)解釋。第三十七條

本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。