第一篇：江蘇事業單位考試：案例分析模擬題之霧霾的產生原因

江蘇事業單位考試：案例分析模擬題之霧霾的產生原因

【材料】

材料一：統計數據顯示，我國霧霾天氣成因具有明顯的季節性變化。1981年至2010年，霾天氣出現頻率是冬半年明顯多于夏半年，冬半年中的冬季霾日數占全年的比例為42.3%。

從時間跨度來看，1961年—2012年，中國中東部地區(東經100°以東)平均年霧霾日數總體呈增加趨勢。近52年來，年霧霾日數最多的是1980年，有35.8天。20世紀80年代以前，中國中東部地區平均霧日數基本都在霾日數的3倍以上;20世紀80年代以來，霧日數呈減少趨勢，而霾日數呈增加趨勢，霧霾日數比例逐漸減小，特別是2011年和2012年的霾日數均超過霧日數。據了解，霧是由水汽組成，水汽遇冷就結霧，霧本身并不是一種污染。霾是由細小的顆粒物組成的，顆粒基本在微米量級，不像霧是在十幾或者二十個微米的量級。

材料二：中國霧霾天氣增多最主要的原因是社會石化能源消費增多造成的大氣污染物排放逐漸增加。這些污染的主要來源是熱電排放、工業尤其是重化工生產、汽車尾氣、冬季供暖、居民生活(烹飪、熱水)，以及地面灰塵。此外，人類活動產生的光化學產物、局地烹飪、汽車尾氣等造成的揮發性有機物轉化為二次有機氣溶膠，都會使霧霾情況頻繁發生。

氣候變化導致的氣象條件也是造成霧霾天氣增多的原因，具體包括靜穩天氣加上高濕、混合層薄、降水日數減少等。

霧霾天氣現象會給氣候、環境、健康、經濟等方面造成顯著的負面影響，例如引起城市大氣酸雨、光化學煙霧現象，導致大氣能見度下降，阻礙空中、水面和陸面交通;提高死亡率、使慢性病加劇、使呼吸系統及心臟系統疾病惡化，改變肺功能及結構、影響生殖能力、改變人體的免疫結構等。

據專家介紹，霧霾看似溫和，里面卻含有各種對 人體有害的細顆粒、有毒物質達20多種，包括了酸、堿、鹽、胺、酚等，以及塵埃、花粉、螨蟲、流感病毒、結核桿菌、肺炎球菌等，其含量是普通大氣水滴的幾十倍。

問題：根據材料，聯系實際，分析產生霧霾的原因。【參考答案】

一是中國北方冬季普遍使用的煤炭取暖系統導致的空氣污染冬季取暖排放的二氧化碳等污染物。二是汽車尾氣是主要的污染物排放，近年來城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素。三是工業生產制造出的二次污染。四是中國的工業生產部門對于環保問題還沒有引起足夠的重視，有關部門的執法力度和法律法規還有待完善。

第二篇：霧霾產生原因及治理措施

1.2013年我國北方PM2.5主要來源調查分析

剛剛過去的國慶“黃金周”期間，北京、天津、河北等地再遇霧霾。在7天黃金周假期中，北京霧霾天氣過半，10月6日，進出北京的多條高速公路一度不得不因能見度過低而采取臨時封閉措施。

黃金周假期過去的首個工作日，本報記者分赴2013全國十大污染城市排名前三季度多月榜上有名的北京、天津、石家莊、唐山、邢臺、邯鄲六城，直擊當地霧霾天氣和各地治理措施。

中央財政50億支持

京津冀及周邊治污

財政部14日發布消息，中央財政已于日前安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，具體包括京津冀晉魯和內蒙古六個省份，并重點向治理任務重的河北省傾斜。

財政部表示，該項資金將以“以獎代補”的方式，按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。

據悉，為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》，2013年，中央財政整合有關專項設立大氣污染防治專項資金，使有限的資金更好地用在刀刃上。

國慶期間及節后京津冀6市霧霾嚴重

北京：黃金周僅兩三天晴好

在北京，霧霾是個無法繞開的話題。國家環保部數據顯示，5月份北京在全國十大污染城市中排名第八，并被列入全球10大污染城市。

霧霾之于北京的影響，早已遠遠超越了氣象意義范疇。一名長居北京的居民告訴本報記者，記憶中，北京霧霾嚴重起來也就是近兩三年的事情。

而被一向擁有最美秋天的北京，截至9月28日，北京南郊觀象臺觀測到的9月霧霾日數達14天，較常年同期(3.6天)偏多10.4天，接近4倍。在剛過去的 “十一”黃金周當中，除了兩天半的晴好，其他全是霧霾天。而近幾日，一個熱議的話題是，由于北京霧霾天氣嚴重，中科院原想引進的一位優秀留學人員最后選擇了留在美國。

北京的車

截至2013年8月底，全市機動車保有量537.1萬輛，年排放污染物達到90萬噸左右。機動車排放的主要污染物分擔率比較高，其中一氧化碳分擔86%，氮氧化物占57%，碳氫化合物分擔38%。從PM2.5來源上說，機動車尾氣排放“貢獻”了25%。

唐山：9月份以來就沒見過幾個晴天

與石家莊的污染相比，重工業城市唐山不遑多讓。今年“十大污染城市”月度榜單上，唐山從來沒有落榜。“感覺唐山的空氣很硬，一口進去能噎住。”有人甚至質疑：“我們的空氣里有氧氣嗎？”唐山的王警官說，從9月份以來就沒看見過幾個晴天，“因為重工業太多了，整天灰大土大，家里早上剛收拾，晚上又一層灰。”

從唐山市環保局的窗戶望出去，剛好可以看到西郊熱電廠的大煙囪正在冒煙。本報記者采訪中，在現場看到，西郊熱電廠與唐山市中心近在咫尺，與之相鄰的還有豐南貝鋼，幾根高大的煙囪一直在冒著煙。而根據規劃，包括這兩者在內的9家企業將在未來幾年內逐步實施關閉、搬遷，將會從城區轉移鐵產能616萬噸、鋼產能1510萬噸；凈削減二氧化硫22688噸，氮氧化物30142噸，氨氮19.89噸；9家企業物料、產品運輸的粉塵，每年減少8593噸。

河北的煤

我國鋼鐵行業二氧化硫年排放總量為84萬噸，其中唐山28.27萬噸，占總排放量的34%，而煉鐵最主要的來源便是燒煤。

天津：面對面兩建筑都無法相互看清

10月8日，記者趕赴穩居“十大污染城市”前十的天津，實地體驗了陽光和輕度灰霾天氣交織下的天津。陽光燦爛，天氣不錯，但天空中始終如有薄薄的霧霾籠罩。“都習慣了，這天氣算是不錯的。”一位當地市民告訴本報記者，“前幾年不知道啥叫霾，連這個字都沒聽說過，現在知道了，霧霾天氣，我們小時候哪聽說過呀。”他說，只要陽光很好，沒有影響能見度，稍微有點灰霾的天氣實際上在天津算是挺不錯的。

在過去的這個黃金周，天津遭遇了入秋以來的首場霧霾天氣。10月6日至7日，天津出現了能見度1公里以內的霧霾天氣，嚴重時，甚至出現了能見度40米的濃霧，面對面的兩棟建筑都無法相互看清。天津市氣象臺一度發布了大霧黃色預警。

天津的油

天津的機動車尾氣排放對PM2.5影響度約達33%。其中，長期以來一直使用國三標準成品油是尾氣排放對天津空氣造成污染的重要原因。

國三汽油的硫含量為150ppm，升級為國四標準后，其中的硫含量將下降到50ppm。

石家莊：黃金周空氣天天“飄紅”

10月9日，本報記者從北京乘動車赴石家莊采訪，列車始終行駛在茫茫霧霾中，陽光顯得蒼白無力。而進入石家莊市，這種感覺尤為強烈。此前的國慶7天，該市6天空氣質量“飄紅”，8日、9日連發霾橙色預警，污染指數達到400多，處于最高級別的嚴重污染狀態。

為了趕上其他大城市的步伐，石家莊2009年提出創造“石家莊速度”，“一天拆一座樓、四個月修兩條路”，進行城中村改造，各個區都在施工。當前石家莊正在興建地鐵，很多地方開挖路面。市民反映，這兩年城區發展比較集中，最大的變化就是高樓大廈多了，放眼望去，都是高樓，但樹栽種得很少，天氣一直在惡化。在“十大污染城市”排名中，石家莊常常“拔得頭籌”。

邢臺：空氣質量“嚴重污染”

10月8日，本報記者到達河北邢臺采訪。據國家環境監測總站發布的數據，邢臺當日的空氣質量指數達到了346的“嚴重污染”水平。據了解，今年1~9月份，邢臺市嚴重污染天氣41天，重度污染58天，良好以上天氣只有32天，9月28日~30日，又連續3天重度污染，在發布的國內城市空氣質量排行中，邢臺多次成為最差榜單前十。

邯鄲：空氣污染讓人出不了門

10月10日，邯鄲市民倪先生談到國慶及前兩天的霧霾還“心有余悸”，“實在太嚴重了，不用看指數我都知道有多重。這么重讓人怎么出門啊？像我們上了年紀的人還好，那些年輕人、小孩怎么辦呢？”倪先生表示自己是附近一家企業的職工，是土生土長的邯鄲人，“這對人體危害那么大”，他說，是時候重視這個問題了。

霧霾追因

城市原因

小車數量增長太快 周邊污染相互滲透影響

本報記者發現，工業排放、機動車尾氣污染、城市揚塵污染等，都是造成京津冀地區大氣污染的重要來源，而城市本身地理條件、氣象條件等，也都是影響霧霾天氣形成及持續的客觀因素。

“大氣灰霾追因與控制”專項科學家陳良富表示，對北京來說，“除了城市里機動車數量急劇增長和我們自身的排放，周邊城市對北京的影響也很大。即使北京自己治理得干凈了，周邊的污染一過來，污染的來源仍無法改變。”他說，比如，河北煤炭的消耗一直在增加，一遇到不利于擴散的自然條件，大氣污染就無法避免。根據統計，北京PM2.5構成中24.5%來自周邊地區。一份研究表明，當南風吹起時，保定地區大氣中的PM2.5隨著氣流一天之后就可到達北京上空。

產業原因

傳統重工業城市高污染高耗能企業多污染嚴重

本報記者走訪石家莊和唐山等地，發現工業生產產生的粉塵等都是造成當地污染嚴重的主要因素，作為全國鋼鐵業重點城市的唐山，其污染源主要集中于京唐港、曹妃甸、灤縣，而這三個地方重工業密集程度已為中國之最。

針對這些年越來越嚴重的大氣污染情況，邯鄲市環境監測中心研究員宋寧在接受本報記者采訪時也表達了他的擔憂，他說“邯鄲污染主要來源有三，燃料燃燒、工業生產和交通運輸”。

記者在石家莊采訪時了解到，石家莊的霧霾天氣一般呈現“采暖期重于非采暖期”的規律，石家莊在取締分散燃煤鍋爐的同時，在市區建了六個熱電廠。按政府官員的說法，燃煤污染是最主要的污染，而削減燃煤消費量不是一件容易的事。

周寧曾任河北環保聯合會理事，他說，石家莊的水泥、鋼鐵是支柱產業，水泥廠、化工廠、熱電廠等都會產生粉塵。目前石家莊的汽車保有量和密度，與其他幾個污染城市相比更多更密，此外，城市開工建設面積也最大最多。這些都造成石家莊的霧霾天氣是不可避免的。

氣候原因

靜穩天氣不利污染物擴散有利形成霾天

由于京津城際之間距離短，天津的天氣狀況與北京相關度較高，天津市氣象科學研究所副所長韓素琴在接受本報記者采訪時說，造成天津霧霾天氣最根本的原因也是污染，并且在不適合的氣象條件下，霧霾天會加重。不過，她也表示，由于地理位置與北京不同，天津距海較近，相對濕度大，有時會刮東風，所以，和天津霧霾天氣的聯動性有時候并不那么高。

“比如，國慶節前的霧霾天氣，北京和河北自假日前一天就開始發布預警，當時PM2.5數值就已經較高，但那時天津的霧霾并不嚴重，氣象局也沒有發布預警。但第二天，也就是10月1日開始，天津的霧霾天氣就非常嚴重。”

地形原因

邢臺簸箕地形結構成污染物“大容器”

“石家莊的溫度比同緯度城市要偏高3到5℃，與其所處位置有關系。太行山脈基本上把石家莊的通風口都擋死了，在有霧霾情況下，更不容易擴散。”周寧說道。

同樣受制于地理條件的，還有邢臺。邢臺學院地理系主任張秀蘭教授對本報記者表示，“邢臺的地理地形特質、工業結構與布局以及邢臺市區高比例的車輛擁有量”是造成邢臺空氣污染嚴重的三大主要原因。“邢臺因背靠太行山而形成了不利于污染物擴散的簸箕地形結構，更為關鍵的在于，在平均海拔上，邢臺比相鄰的邯鄲、石家莊兩市要低20米左右，這20米差距造就了個大容器，將同樣嚴重的邯鄲、石家莊的污染物都收容進來。”

怎么治理

北京擬2017年PM2.5降至60微克

霧霾來襲、空氣污染不僅僅事關民生，更事關城市競爭力乃至國家發展。今年9月，國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，稱當前我國大氣污染形勢嚴峻，細顆粒物(PM2.5)為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出。

計劃要求，經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

專家：華北的霧霾治理是個整體

國慶節前，石家莊也確定了大氣防治總體目標為：經過5年努力，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量比2012年分別削減1.53萬噸、4.97萬噸、1.16萬噸，完成省下達的揮發性有機物削減任務。全市環境空氣質量總體改善，實現省會天藍、地綠、水清，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣，摘掉省會污染城市的帽子。

根據石家莊市“大氣污染防治五年行動方案”安排，市區19家企業將限時搬遷改造，華藥石鋼將于2017年遷出。今年年底前所有水泥粉磨站都要關停，2017年年底前，逐步關閉西部山區水泥建材企業。對于石家莊的“5年計劃”，在石家莊待了30多年的張忠民認為，政府不能下承諾，說5年解決，這是不可能的。“不能綁架政府，而是面對現實，不輕易承諾，根據自己的家底，一步步地打破困局。”

周寧說，不能單說石家莊的霧霾，其實華北地區是一個整體，治理也事關京津冀。中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思將霧霾的來源簡單歸結為“北京的車、天津的油、河北的煤”，這是不無道理的。

環保部“十大污染城市”月度榜單

1月排名：邢臺、石家莊、保定、邯鄲、廊坊、衡水、濟南、唐山、北京、鄭州

5月排名：石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、濟南、保定、鄭州、北京、衡水、天津

6月排名：唐山、石家莊、邢臺、邯鄲、保定、衡水、濟南、天津、鄭州、太原

7月排名：唐山、邯鄲、石家莊、濟南、邢臺、天津、保定、蘭州、鄭州、衡水

8月排名：邢臺、唐山、石家莊、濟南、邯鄲、天津、衡水、西安、保定、廊坊

2.北京副市長詳解PM2.5來源 八項應對措施

今年政府工作報告中，PM2.5一詞首次出現，市人大代表、副市長洪峰介紹了本市空氣中PM2.5的來源，并首次詳解了本市應對PM2.5將要采取的八項措施。

■解析PM2.5PM10有六成是PM2.5

市人大代表、副市長洪峰表示，北京要出臺八項措施治理PM2.5，要建立完善監測網絡，實時發布監測信息，以“更大決心、更有力措施、更高標準”改善北京空氣質量，降低空氣中PM2.5含量。

“因為原來我們監測的是PM10，相當于一根比較硬的頭發（橫截面大小的污染物）。監測PM10以下實際上也已經包括了PM2.5。”洪峰說，從2008年北京開始搞研究監測時發現，PM2.5占到PM10的60%。

隨著空氣質量的改善，PM2.5-10在空氣中的含量下降得較多，而PM2.5下降得較少。

汽車尾氣排放是主因

洪峰說，形成PM2.5有一個很重要的原因是機動車排放，且造成的影響很大。本市機動車保有量帶來的尾氣排放是產生PM2.5的主因之一。

副市長洪峰介紹，在對PM2.5做過分析后得出了它的來源構成，其含量中有22%以上是由機動車排放造成；將近17%是煤炭燃燒產生，包括鍋爐供暖、老住戶周邊散煤的燃燒；有將近16%是施工帶來的揚塵；16%以上是工業揮發，比如水泥廠、汽車工業的噴漆、家具廠噴涂；4.5%是農村的養殖、基礎焚燒。

此外，還有24.5%是屬于周邊省市帶來的影響。洪峰介紹，天津燒煤現在燒到了6000多萬噸將近7000萬噸，河北燒煤燒到了2億多噸，北京燃煤量從3000多萬噸壓到2600萬噸，還準備把它壓到2000萬噸。

首都地形“上空聚氣”

同時，洪峰分析了PM2.5在北京上空聚集的另一個原因時認為，北京作為首都，老祖宗選首都時要講風水，因為聚氣才能聚王氣，聚王氣才能“江山穩固”。所以選址北京作為首都是因為北京聚氣，氣進來就出不去。

“如果進來以后處于進風狀態，就形成了霧霾天氣，這個霧霾天氣里面含有大量的PM2.5，我們自己產生了75%，別人有25%，但人家這25%進來沒有西北風沒有下雨就很難出去。”針對PM2.5數值的播報，洪峰介紹，本市將新增PM2.5監測設備，做到實時播報。

■其他舉措

制定霧霾天氣應急預案

據洪峰介紹，本市正在制定極端天氣、霧霾天氣的應急預案，當北京霧霾天氣連續兩天、三天時將啟動這個應急預案。

據介紹，這個應急預案包括黨政機關事業單位用車，用行政的辦法降低，比如減到一半。同時，霧霾天氣時要采取讓孩子們少外出、停止室外課程等一些以人為本的措施。

PM2.5監測點將增至35個

洪峰昨天介紹，PM2.5已經開始每天播報，目前全市共有6個能夠監測PM2.5的空氣質量監測點。本市將購買新設備，在全市27個點安裝監測，實行PM2.5數值24小時滾動播報。未來，本市的監測點還將新增，預計總數將達到35個。

據介紹，到第三季度，本市將按照最新的標準監測PM2.5。

■詳解八大措施

1.廣推“煤改氣”

研究中發現構成PM2.5的來源中，有17%來自煤炭燃燒，治理PM2.5，解決煤炭燃燒問題是重點。

副市長洪峰介紹，從去年開始，本市已經啟動各大熱電公司煤改氣的工程，從竣工的情況上看，兩家熱電公司將要竣工，還有兩家將在今年開工。爭取到2015年四大熱電公司全部完成。

“我們跟中石油和發改委都溝通了，不管怎么樣，首都的氣要保證。”

與此同時，北京將對很多小的鍋爐逐漸加大力度改成燃氣，以通過這些措施降低燃煤而產生的PM2.5含量。

2.繼續舊車淘汰

PM2.5的含量中，有超過五分之一的含量來源于汽車尾氣的排放，而尾氣排放與機動車總量、老舊汽車排放超標直接相關。

其實，老舊汽車淘汰政策，在去年大家還沒有關注PM2.5的時候，就已經開始實行。

“我們已經實行了一個政策淘汰老舊汽車，由政府給補貼、企業給獎勵，來鼓勵大家淘汰老舊汽車。”

洪峰介紹，通過這一政策，北京在2011年

一年中已經成功地淘汰了老舊機動車22.4萬輛，加上5.6萬輛不享受政策、硬性淘汰的老舊汽車，加起來共有28萬輛。

未來，本市仍將繼續落實老舊汽車淘汰政策。

3.油品采用“國Ⅴ”

在淘汰老舊汽車的同時，本市將提高油品，率先實行國V的標準。

“提高油品，我們要逐步加97號油。國V標準有很多好處，一是很多車排放超標會被淘汰。第二，車改吃‘精糧’，油品由國Ⅲ到現在的國Ⅴ，用的97號油以上，標號高了排放也小。”洪峰說。

據他介紹，此前有老舊汽車用到一定程度要強制報廢的規定，后來因為物權法，這項規定被取消。本市有望重新出臺這項措施，汽車開到一定年限或一定公里數以后，為了安全和降低排放，強制性報廢。“出租車24個小時三班倒，原來我們說8年要淘汰，但8年遠遠超過了它的安全使用壽命，所以出租車應看行駛里程。”洪峰舉例說。

4.調整產業結構

為了降低PM2.5，一些重污染工業將逐步離開北京。據人大代表、副市長洪峰介紹，采取應對措施后，以前在北京的一些工業就不會再搞了。“比如有些水泥、化工企業，應該在北京產業結構中進行調整，不適應在北京來弄。”洪峰說，以后北京還將爭取自己搞一些標準，比如汽車的噴漆要有自己的標準。

“汽車要噴五道漆，如果按照傳統的噴漆辦法就會制造大量的PM2.5，需要提倡環保，用水解性的油漆。現在我們在北京這些企業，前面四道要求必須環保，最后一道涉及到拋光等一些問題，還是用的傳統油漆，前面四道新上的項目全要用水解油漆。”通過“把關”油漆，逐步起到減少PM2.5的作用。

5.大面積植樹

減少PM2.5，植樹造林是關鍵。洪峰介紹，北京市計劃在城市周邊的平原地帶種植100萬畝森林，主要包含北京城區周邊的郊區縣。

其中，將在今年啟動種植樹木20萬畝。“這里涉及到一個農民耕地政策的問題，目前正在銜接。”洪峰說。

6.嚴管工地揚塵

去年一年，本市開建了多條公路、地鐵等項目，僅去年一年整個北京的工程施工面積達到了1億5400萬平米，這個工程量的施工面積鋪開，如果揚塵問題管不好，就是很大的問題。

副市長洪峰強調，將在北京工地全面實施綠色管理，如果企業施工時管理不好揚塵就要停工整頓，如果整頓不到位就要上黑名單，上了黑名單，以后就不能再次參加北京工程的招投標。“你如果到首都來搞工程，就要把工地管理好。在加強工地揚塵管理的同時，還要與區縣一起把道路揚塵進行管理，加強夜間大卡車的執法。”洪峰說。

7.建立聯防聯治

如果北京75%都管理好了，但還有25%是外地來的。根據空氣中PM2.5來源研究，洪峰介紹，到十二五末天津燒煤要達到8000多萬噸。河北在周邊搞的小鋼鐵、小水泥廠，要燃燒3億噸的煤炭。

因此，洪峰表示，北京將建立京津唐、京津冀地區聯防聯治的協調機制，確定這一地區合理的產業結構，制定特殊的產業標準，以減少北京周邊地區空氣中污染物的含量。

8.增加水域面積

相對于揚塵四起的現狀，北京缺水也是揚塵管理的一個重點。

“北京缺水，地下水下降，如果水面充足、地下水充足、濕地多，那么揚塵會比較少。”洪峰強調，按照PM2.5的新標準，北京空氣質量最好的地方都很難達標，因為空氣是流動的。因此必須要增加水域面積，科學綠色地管理揚塵，以改善首都空氣質量。

3.中國PM2.5的變化趨勢與來源分析 中國低碳網專稿 雖然PM2.5的地面監測在中國尚剛剛起步，但是國際衛星觀測的數據已經能夠給出大范圍的PM2.5污染情況。PM2.5過去十年變化趨勢

首先是Dalhousie University的Aaron van D o n k e l a a r 采用了一種方法，通過衛星觀測到的垂直氣溶膠厚度，采用N A S A 的全球大氣化學傳輸模型加入天氣的參數的影響，從而模擬出地面PM2.5濃度分布。在Aaron的工作基礎上，Batelle memorial institute的學者們對過去十年間全球的PM2.5暴露影響研究。為了充分減少氣侯條件對不同年份PM2.5濃度的影響，它們分別采用了3年平均值來代表過去10年的開始和結尾的PM2.5的水平。研究表明，除內蒙、西藏、福建、海南、廣東、貴州、山東、湖北、青海之外，中國的大部分省份在2008—2010年的期間PM2.5濃度相比2001—2003年期間PM2.5污染都有不同程度的惡化。其中尤其以浙江、新疆惡化得最嚴重。從表1 －4 可以看出，在過去十年間江蘇、新疆是PM2.5惡化得最嚴重的省份，超過5%。

同時，該研究表明，近年來中國的京津冀與長三角地區PM2.5濃度最高，遠遠超過世界衛生組織標準。

主要城市PM2.5來源分析

中國至今尚沒有一份完整的國家大氣污染排放源清單，在國內的學界關于PM2.5來源分析主要采用兩種方法，一種是從排放源來分析，即列出各種大氣污染排放源，根據統計年鑒中的燃料燃燒數據、以及各行業產能數據，結合行業排放系數計算而成。這種方法的好處是可以比較清晰地看到各個行業的污染貢獻比例，但缺點是沒有辦法對復雜的二次污染過程做出模擬。另外一種方法是對污染物進行采集合化學分析，根據分析到的特征元素確定來源，這種方法的好處可以分析到二次污染、一次污染的占比，對PM2.5行成機理、趨勢能有好的指導意義，但缺點是現在城市PM2.5的來源解析研究尚有較大不確定性。

PM2.5的形成方式有3 種：一種是直接以固態形式排出的一次粒子；這種粒子通常先在高溫狀態下以氣態形式排出、再在煙羽的稀釋和冷卻過程中凝結成固態的一次可凝結粒子；另一種是由氣態前體污染物（二氧化硫，氮氧化物，氨等）通過大氣化學反應而生成的二次粒子。近年來，由于燃煤激增帶來的二氧化硫、氮氧化物的排放，以及大城市機動車的增加，工業發展帶來的VOC 等排放，使得大部分城市群PM2.5中硫酸鹽、硝酸鹽、氨鹽等的二次粒子成分不斷增加。基于大氣污染的區域性，我們選取上海，廣州所在的長三角、珠三角地區的區域排放清單來看整體排放影響，并結合北京市的源解析結果來看PM2.5的來源與形成、以及近期發展趨勢。

圖1 －3 列舉了長江三角洲地區2 0 0 7 年污染源排放清單，可以看到，電力行業、金屬加工行業是P M 2.5一次顆粒物的主要貢獻者，兩者加合貢獻一半以上；形成二次P M 2.5的主要前體物S O 2、N O x，電力行業排放分別占4 7 %、5 8 %。交通行業主要排放氮氧化物、V O C 排放占約1 8 %，后者是臭氧的主要前體物。

從北京的P M 2.5源解析結果可以看出，雖然P M 2.5的來源解析各種方法的準確性都有待深入的研究和評價，但是基本可以確定燃煤是一次顆粒物的主要來源，同時也是形成二次顆粒物前體物的主要排放源，兩者占比高達將近一半以上；機動車尾氣與道路揚塵、工業污染、生物質燃燒，分別貢獻6%～10%。

上述分析表明，雖然目前中國的大氣污染已從煤煙型大氣污染特征轉向煤煙型和汽車尾氣復合型大氣污染特征，但是煤煙型污染仍占很大比重。自2 0 0 0 年以來，中國煤炭消費量從1 5.2 億t增長到3 4.8 億t，增長1 2 8 %。僅2 0 1 1 年年增長率即7.0 %，全年煤炭消費量占全世界煤炭消耗量的4 0 % 以上，遠高于歐盟和世界平均水平。由此導致近幾年全國大氣污染物排放及污染水平上下徘徊，居高難下。

在第一節中回顧了中國大氣污染防治走過的歷程——過去一直采用末端污染治理的手段控制燃煤污染，但事實證明并不足夠。“十一五”期間雖然在二氧化硫總量控制上取得了一定成績，但“十二五”期間煤炭消費如果不得到有效控制，很有可能會帶來新一輪的排放增加抵消“十一五”期間的脫硫成果；同時，氮氧化物對大氣環境質量的影響逐漸加重，P M 2.5中硝酸鹽成分進一步增加。因此，要解決P M 2.5污染頑疾，必須要實行燃煤總量控制。

珠三角也做過類似的研究，詳見圖1 －4。可見，在2 0 0 6 年，工業和電力是珠三角P M 2.5一次污染的主要來源，貢獻超過6 0 % ；同時，電力行業依然是P M 2.5二次污染前體物的最大來源，分別貢獻了5 0 % 的二氧化硫、4 0 % 的氮氧化物；交通貢獻在氮氧化物的貢獻僅次于電力，同時是珠三角地區揮發性有機物（VOC）的最大貢獻者。由于大氣環流的區域性、季節性，關于城市PM2.5的來源解析研究尚有較大不確定性，即使采用同樣的實驗方法，在不同的時間得出的結果都有很大差異。表1－5顯示了北京大學、中科院兩個實驗組在2005至2007年對北京市PM2.5的來源解析結果，可以看到，機動車的占比比較固定，在5 % ～7 % 之間；燃煤依然是最主要的一次顆粒物排放來源，在15%～20%之間。以硝酸鹽、硫酸鹽為代表的二次顆粒物占比較大，分別在20%～30%之間。9 5 2 年冬倫敦煙霧事件導致上千人的過早死亡，促使人們意識到空氣污染對暴露人群健康危害的嚴重性。哈佛大學的六城市研究及美國癌癥學會長期隊列研究，均確證了大氣污染導致暴露人群死亡率升高及肺癌死亡率升高的長期健康效應。隨后大量的流行病學研究進一步證明了大氣污染與死亡率及患病率的相關性，增加了大氣污染導致健康危害的證據。

據世界衛生組織（W H O）估計，2 0 0 0 年世界上大約有8 萬人死亡和4.6 億生命損失年（l o s t l i f e －y e a r s）是由于城市空氣污染所致（W H O，2 0 0 3）。而研究顯示這些健康負擔并不是均勻分布的，大約有三分之二的死亡率和生命損失年發生在亞洲的發展中國家。據估算，全球3 % 的青少年

心血管死亡率、約5 % 的支氣管和肺癌死亡率和約1 % 兒童的急性呼吸感染死亡率都是由大氣中顆粒物污染所致。歐盟的研究表明，大氣污染在奧地利、瑞士、法國三國每年可引起約4 萬病例死亡，占人群總死亡的6 %，同時大氣污染還與每年2.5 萬例新發慢性支氣管炎、2 9 萬例兒童急性支氣管炎、50萬次哮喘發作相關。

Z h a n g M S 等對中國1 1 1 個大中型城市的健康經濟效益分析顯示，2 0 0 4 年顆粒物P M 1 0污染導致的總的健康經濟損失大約為2 3 3 4 億元，大城市如北京、上海、天津等相對損失比較大。上海市2 0 0 1 年歸因于城區大氣顆粒物污染的居民健康效應及其經濟損失研究得出，大氣顆粒物污染造成的經濟損失為5 1 億元，占上海全市當年G D P 的1.0 3 %，其中由死亡引起的經濟損失最大，占總數的8 2.9 %。2 0 0 7 年世界銀行對中國空氣污染導致的經濟損失估算得出，空氣污染導致的健康損失占G D P 的3.8 %，其中3 / 4 是由于早死造成的健康經濟損失。

由于國內P M 2.5的監測數據有限，雖然以上學者對中國部分城市的可吸入顆粒物污染造成經濟損失進行了研究，但其均集中于P M 1 0，還未對P M 2.5造成的經濟損失進行多城市評估。本報告是國內首份針對中國多個城市PM2.5 污染對人體健康造成的疾病經濟負擔進行的研究分析，力圖以學術研究為基礎，為中國控制PM2.5污染相關決策制定提供參考。

資料來源：《P M 2.5的健康危害和經濟損失評估研究》報告，《P M 2.5的健康危害和經濟損失評估研究》報告（以下簡稱《報告》）是由綠色和平委托北京大學公共衛生學院勞動衛生與環境衛生學系開展的研究，研究團隊選取了北京、上海、廣州、西安四個典型城市，對PM2.5對中國城市居民造成的公眾健康危害和經濟損失進行了估算。

第三篇：我國霧霾現狀及產生原因

我國霧霾現狀、產生原因

一、霧霾現狀

2013年12月伊始，我國的中東部城市的天空被蒙上一層厚厚“面紗”。空氣質量較差，能見度較低，天氣污染較重。人們面對天氣突然變化的“襲擊”，措手不及又無可奈何，網友在微博中調侃道“世界上最遙遠的距離，不是生與死的距離，而是我在街頭牽著你，卻看不見你。”很多網友感嘆，想在霧霾中把城市看清，更想明白到底是什么原因使得今天的空氣變得如此糟糕。

去年全國平均霧霾日數52年以來是最多的一年。國家氣象局應急減災與公共服務司司長陳振林在2013年11月1日的例行新聞發布會上介紹道“今年以來，全國平均霧霾日數為4.7天，較常年同期(2.4天)偏多2.3天，為1961年以來最多。其中，黑龍江、遼寧、河北、山東、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇、重慶、天津均為歷史同期最多。”

2013年10月中東部霧霾呈現高發態勢，我國華北大部、黃淮、江淮、江漢、江南中部和北部、華南中西部及四川東部、重慶等地霧霾日數在5天以上;其中山西南部、河南、江蘇、浙江中北部、安徽北部、湖北中北部、四川中東部、湖南中部、廣東西部和廣西東部、北京、天津達10至15天；山西東南部、河南大部、江蘇大部達15至20天，部分地區超過20天。

2014年春節期間，北京等人群密集的大中型城市迎來了又一輪霧霾天氣，過年不敢出門，出門必須帶口罩。北京連續十多天看不見太陽，人們天天看著伸手不見五指的天空，只能無可奈何的感嘆。進入4月，隨著氣候變暖，國家的治理，西北風的來臨，一些城市的天空終于變得萬里無云。

二、霧霾產生原因

1、在水平方向靜風現象增多，垂直方向上出現逆溫

城市里大樓越建越高，阻擋和摩擦作用使風流經城區時明顯減弱。靜風現象增多，不利于大氣中懸浮微粒的擴散稀釋，容易在城區和近郊區周邊積累。逆溫層好比一個鍋蓋覆蓋在城市上空，這種高空的氣溫比低空氣溫更高的逆溫現象，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面。

2、空氣中懸浮顆粒物的增加

隨著城市人口的增長和工業發展、機動車輛猛增，導致污染物排放和懸浮物大量增加，直接導致了能見度降低。

3、PM2.5是“罪魁禍首”

PM2.5的主要來源有多種。一是汽車尾氣。二是道路揚塵和建筑施工揚塵。三是工廠制造出的二次污染。四是冬季取暖時燃燒煤炭低空排放的污染物。五是生物質（秸稈、木柴）的燃燒以及垃圾焚燒產生的煙塵，這也是PM2.5的重要來源。

英國倫敦又稱“霧都”，其緣由就是以前的倫敦上空煙霧繚繞,迷茫一片。盡管街頭路燈明亮,但能見度卻相當差,人們甚至看不清10米以外的東西，總感到眼前模模糊糊。但現在以“霧都”形容倫敦卻已經名不副實，現在的倫敦上空已經看不到昔日的濃煙滾滾，黃霧彌漫，而是如同一個生態公園，生機盎然。

現階段我國正處于經濟高速增長時期，在增長過程中也存在著很多不合理的地方，例如存在資源大量消耗，并且利用效率低等問題。而這些對資源的不合理消耗以及對環境保護的不注重，也使中國大部分地區出現了霧霾天氣，尤其是北京，儼然已經成為了中國的“霧都”。越來越嚴重的霧霾問題已使人民怨聲載道，也使政府將推出解決措施提到了日程。現在中國也已經有了一些措施，如私家車限號行駛，大力發展公共交通事業等，在一定程度上緩解了霧霾問題，但距離解決問題還較遠。因此，我國可以借鑒英國倫敦治理霧霾的經驗，為我國治理霧霾提供借鑒。下面使我們小組討論出來的一些解決辦法。

第一，中國應制定出臺治理霧霾的相關法律。法律是規范一切行為的最高標準，有了法律制度的約束，人們的行為便會依法而行，效果也會更加顯著。英國1956年出臺了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》，規定城鎮要使用無煙燃料，推廣使用電力和天然氣，冬季采取集中供暖，發電廠和重工業設施被遷至郊外等。1968年以后，英國又出臺了一系列的空氣污染防控法案，對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。英國相關法律的出臺和執行對英國治理霧霾起到了重要的作用，整個社會都按照防治污染法行事，嚴格約束自己的行為。中國也應效仿英國，制定相關法律，并且嚴格推行，加大力度，這樣才能加快治理霧霾的步伐。

第二，中國應改變傳統的資源使用方式，加大使用清潔能源。相關數據表明，在過去的十年，中國的煤炭消費量增長迅速，已經于全世界其他國家的總和持平，在2011年中國已經超越日本成為了全球最大的煤炭進口國。而英國當時與中國現在的情況相似，英國19世紀的霸主地位很大程度上建立在其龐大的煤炭礦床之上。由于煤炭消費量直線上升，英國各城鎮上空的霧越來越濃，而過量的煤炭消耗讓英國人深受其害，僅1952年12月的“大煙霧”就導致上萬人死亡，數不清的工業和家用煙囪向空氣中噴射的煙塵與本來就濕重的霧氣混合形成有毒的霧霾，而之后英國煤炭的消費也在1952年達到峰值。但在20世紀70年代開始，英國能源開始走向多元化，最先是使用水電，之后陸續使用天然氣、原油以及再后來的可再生能源，煤炭消費量顯著下降。所以現在中國應加大控制煤炭的消費量，提高煤炭的使用效率，并且使用更加清潔的能源，如天然氣等，并且要盡快找到相關能源，可以替代我國的火電發電。

第三，中國要擴展綠地，加大治理交通污染的力度。倫敦的綠化做得相當好，倫敦的人均綠化面積有24平方米左右，在倫敦市中心也保留著海德公園、詹姆斯公園等大片綠地，在倫敦周圍也有大片的環形綠化帶。這些綠化對于治理空氣污染起到了重要作用。并且倫敦大力發展公共交通業，限制私家車數量。中國也應該加大城市綠化面積，減緩房地產事業發展速度，使房地產降溫，將一些用地分配給城市綠化而非建造樓房。對于交通問題，應鼓勵人們乘坐公共交通工具，給乘坐者一定的價格優惠；并且加大建設力度，減緩公共交通工具的擁擠問題，緩解道路擁堵問題。

第四，中國應該加快產業結構調整。英國治理霧霾措施中，產業轉型是關鍵。英國不再單純依賴制造業，而是大力發展服務業和高科技產業。以綠色經濟產業為例，如今的英國綠色經濟產業是為數不多的持續增長行業，年均增長率超過4%，每年可以容納40萬人就業，而且這一數字還將不斷上升。中國現在是發展中國家，“中國制造”也已經世界聞名，產業結構調整也是一個較為長期的過程。我國應加快經濟發展的步伐，推動產業結構調整。

第四篇：案例分析——霧霾

【案例分析】

通過這則案例，我們不難發現，在我國橋梁坍塌事故頻發的背后，拋開橋梁本身的質量問題不談，更存在著政府決策實施的低效率以及因尋租行為而導致的政府失靈、社會偏好的扭曲和代表特殊利益的利益集團等一系列不容我們忽視和回避的客觀事實。

首先，據材料來看。湖南湘西自治州鳳凰縣大公路是一條二級公路，屬湖南省、湘西自治州的重點工程，號稱“湘西第一路”，而且該項工程擁有高額的投入資金，這中間有很大的利潤可圖，因而就出現了在利益的驅使下為利而往的利益集團。而政府的政策制定者都是理性的經紀人，他們也同樣都在追求自己利益的最大化。因此政府往往就會被代表特殊利益集團利益的政策制定者所操縱，從而滋長了種種弊端和隱患。也正因如此，所以公共部門在提供共物品時就會趨向于浪費和濫用資源，就會產生公共支出規模過大或者運作效率降低等情況出現，而正由于預算上出現偏差，政府的活動就無法如同預期的那樣或如理論上所說能夠做到的那樣有效（即政策意圖和政策效果的差異），這就是所謂的政府失敗。政府失敗通常可以表現為：一是政府決策方面的低效率；二是政府決策實施方面的低效率。這也就意味著，有的時候即使政府所做的決策是正確可行的，但是由于決策實施過程的低效率，也未必能夠使決策真正地落到實處。結合本案例來談，如果說建造這座大橋的決策是正確的，而問題出在決策實施的過程中，那么我們可以試著分析一下造成決策實施低效率的原因所在。結合所學知識和課下所查閱到的資料，我簡單歸納出造成政府決策實施的低效率主要有以下五點原因：

（1）政府大量的行政開支。政府是社會多個階層利益相互沖突與妥協的產物，政府為了協調內部各機構、管制和干預企業，就需要大量的行政開銷，但有些開支對社會來說是不必要的。

（2）政策趕不上實際的變化，使決策實施的效果并不理想。決策瞄準的目標是一個快速移動的“靶子”，而比起這個快速移動的“靶子”，政府使用的“槍”（決策手段）十分簡陋，經過一段時間的研究，再等決策出臺，目標早已變化了，即所謂的“計劃趕不上變化”。（3）政策的實施存在時滯，就是從實施到見效有一個過程，這樣有些當事人可能會識破政府的意圖，作出相應對策，即所謂“上有政策下有對策”，使政策的實施得不到應有的效果。

（4）政府與企業存在信息不對稱的情形，政府由于信息的缺乏，在與企業交手時，長居下風，企業對政府采取隱瞞、哄騙的手段，最大限度地獲取私利，從而損害了公眾利益。（5）最后一點，也是造成本案例政府決策實施低效率最為貼切的原因在于，在負責這項工程的官員中，有一被企業拉攏腐蝕、受賄賂、開后門，同時更多的人表面上奉公守法，但以同窗、校友、同行、老鄉、親屬等形式與被他所管制企業存在著千絲萬縷的聯系，這就致使他們常常會做一些“變通”處理，進而就很容易導致政府決策在實施中扭曲變形。

同時，我們也應看到，此大橋在即將竣工、拆除手腳架期間，在沒有任何強大外力的沖擊下自行坍塌，說明了其在設計、施工中確實存在著嚴重的質量問題，這是不可否認、也無法回避的事實，但我們不禁要問，投資如此之大、耗時如此之長的“湘西第一路”為何會產生如此嚴重的質量問題，要回答這個問題其實并不難。在事故發生后，據調查顯示，原因正是在于在橋梁的建設過程中，施工單位嚴重違反有關橋梁建設的法規標準，擅自變更原主拱圈施工方案，違規亂用料石，主拱圈施工不符合規范要求，在主拱圈未達到設計強度的情況下就開始落架施工作業；建設單位對發現的施工質量不合規范、施工材料不合要求等問題未認真督促施工單位整改，未經設計單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設計施工方案，盲目倒排工期趕進度，越權指揮，甚至要求監理不要上橋檢查；同時，監理單位也未能依法履行工程監理的職責，對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案未予以制止，在主拱圈施工關鍵階段投入監理力量不足，對發現的主拱圈施工質量問題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下即簽字驗收合格；勘察設計單位為了獲取私利，違規將地質勘察項目分包給個人，造成了設計深度不夠，現場服務和設計交底不到位等一系列問題；并且，有關主管部門和監管部門及地方政府也未認真履職，疏于監督管理，因而沒能夠及時發現和解決工程建設中存在的質量和安全隱患問題。以上這些，也正體現出了確實存在著腐敗，瀆職等政府失靈現象，而也正是由于這種政府失靈現象的存在，為我國頻發的橋梁垮塌事故埋下了隱患。

目前，我國的建筑施工、設計勘察、監理公司數量眾多，遠遠超出了市場的需求。可想而知，對于鳳凰沱江大橋這樣一個耗資千萬的大項目，投標單位的競爭必然異常激烈。建設單位出于節省成本的考量，招標時往往會選中出價最低的單位。中標單位接到工程后，受獲利驅使，會通過層層轉包等手段進一步壓縮成本，降低工程質量，導致相應職責簡化甚至落空。也正是由于這一系列惡性循環，才導致了我國塌橋事故屢屢發生。

通過以上分析，我們可以看出，正是由于相關部門的政府官員在利益的驅使下，漠視國家法紀和公民的生命安全，把招投標流于形式,將建設方、監理方、施工總包加分包、材料采購均一把抓,利用職位之便，濫用職權、疏于監管、以權謀私的做法，間接導致了這場塌橋慘劇的發生。

二、另外，我們也能看到，一旦政府介入市場，用權力配置資源，其結果就會產生各種各樣的額外收益點，即權力導致的租金，就會誘發產生越來越多的尋租活動。而政府本身擁有的批準、同意、配額、許可證或特許等權力，對于資源配置都有很大的影響，它們實際上都是短缺的市場，誰擁有這一市場的份額就相當于擁有了某種特權。在這些短缺的市場上，人們企圖用自己的資源去獲取特權，爭取特權的原始分配，或者設法代替他人去取得特權，或者從他人受眾去買得或者搶得、偷得特權，或者規避政府的管制通過不正當的管道取得非法的特權。而對于那些已經擁有特權的人來說，他們需要考慮的則是，要采取何種行動來保護其特權，而這些活動都需要費用，它們的支出也無法減少或者消除政府人為制造的稀缺，因此它們是社會福利的凈損失，是非生產性活動。根據我們課上所學的相關內容，我們已經了解到，尋租活動包括了對政府活動所產生的額外收益、對政府肥缺、對政府活動所獲得的公共收入的尋租三個層次，是用來描述那種維護既得利益或對既得利益進行再分配的一種非生產性活動。而尋租行為可以劃分為兩種類型，一是合法的尋租行為，即尋租行為沒有違反有關有關的法律法規；另一種是非法的尋租行為，即尋租行為明顯地違反有關的法律法規。但無論是合法的還是非法的尋租行為都具有很大的危害性，非法尋租行為通常會導致官員的腐敗、對社會福利造成損失，而合法的尋租行為則會對社會資源的有效配置產生很大的負面影響。我個人認為，尋租行為最大的危害就是造成社會資源的極大浪費，首先，尋租者在尋租過程中投入了相當大的人力、物力和財力，但整個尋租過程卻沒有為社會創造任何的財富。其次，尋租活動完成后，往往造成供給不足，給尋租者帶來了超額利益，使消費者剩余，被尋租者剝奪。最后，若把用于尋租行為的資源轉而用于正常的生產性活動，便可以創造出新的生產力和財富，這就是機會成本的損失。總而言之，當尋租者取得的效益超出從事生產活動所能獲得的效益時，尋租就會產生，于是上述浪費就會出現。對尋租者而言，尋租是有效益的，但對于整個社會而言，則完全是有害的。

在本則案例所提到的湖南鳳凰縣大公路的建設的前后過程中，也定會有一些利益集團為尋求政府政策的“特殊照顧”或“輸血”，通過行賄，誘使政府部門的官員容忍其非法行為，以便他們從中獲取巨額收益。像堤溪沱江大橋業主單位湘西自治州鳳大公路公司、設計單位湖南華罡佳通規劃設計研究院和橋梁施工單位湖南省路橋建設集團道路七公司等，很有可能就是尋租活動中所謂的利益集團。

另外，政府設租有三種：無意創租、被動創租和主動創租。政府無意創租，主要是因為政府知識不足，不知道自己的活動會設置租金，導致創租活動；政府被動創租，是由于政府能力不足，且分利集團勢力太大而使自身權威受到削弱，進而處在被動地位。政府主動創租，則是因為政府官員本身的動機不純，自發的想要主動創租，從這個意義來說，其本身就已經成為了分利集團的一員。此大橋坍塌的背后，想必很有可能存在著上述三種之中的一種或多種。

三、我認為尋租行為不僅扭曲了資源的配置，浪費了大量的社會經濟資源，還會對社會經濟發展，乃至公民人身安全產生極大的危害，因此在社會主義市場經濟的建設過程中，為了防止政府失敗、減少政府尋租空間可采取如下一些措施。一是針對缺乏競爭和無效力監督的存在，在提供公共物品的政府各部門之間創設一種競爭機制。二是改革政府決策規則，克服政府“自我擴張”的邏輯。盡量避免政府龐大和機構臃腫，應要從一些具體的經濟領域退出來，通過政府的職能轉變，實現政企分離，充分發揮市場經濟的作用，提倡公共事業私營化，孤立由私營企業承包公共物品的生產，但同時也要注意落實好監管工作。三是強調用制度改革的憲法主義觀點來規范、知道政府行為，從根源上減少政府失敗的機會。四是要做好重點工程的招標工作，或依法查處和規避招標活動中弄虛作假的行為；要依法

第五篇：霧霾原因分析及研究

《市政工程專論》讀書報告

1、霾的形成原因

近些年，我國各省深陷霧霾之中，成都市近兩個月也多次發布霧霾橙色預警。霧霾頻繁發生也表明我國環境正日益惡化。霧霾是霧和霾的混合物，空氣濕度達到飽和的時候就會在空氣中凝結成霧，霧以空氣中的灰塵作為核，但對人體的傷害很小，而霾卻不同，霾是以有害煙塵污染物作為核。由于霧霾天氣的濕度較高，水汽較大，霧滴提供了吸附和反應場所加速反應性氣態污染物向液態顆粒物成分的轉化，同時顆粒物也容易作為凝結核加速霧霾的生成，兩者相互作用，迅速形成污染。因此，霧霾發生的條件有以下幾點：第一，空氣的相對濕度較高，這也是為什么霧和霾伴隨發生。第二，發生霧霾的地區空氣流動較小，沒有明顯的的冷熱空氣對流，風力較小，大氣層比較穩定。第三，夜間輻射降溫，使得原本濕度較高的空氣凝結成霧，而霧的形成是霾形成的前提之一。一些大城市大量的有害氣體排放如空氣之中，如：硫化物氣體、氮化物氣體、可吸入顆粒物等，這些有害氣體不能通過大氣流動排走，這些都會為霧霾的形成助力。空氣的溫度越低，能容納的水汽也越少，超過的部分就會形成霧，也就越容易形成霧霾。

2、霧霾的危害

霧霾對人體的危害很大，首先，對呼吸道的危害就極大。霧霾的成分很復雜，通常含數百種顆粒物，有害健康的主要是直徑小于10微米的顆粒物，它們能直接進入并黏附在呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和支氣管炎等病癥，在霧霾天會感覺到鼻子喉嚨有刺激感。其次，霧霾天對心血管也有嚴重影響，霧霾天會阻礙血液循環，導致心血管疾病、高血壓、冠心病等。最后，霧霾還會減少紫外線對人體的照射，使人體的維生素D不足，從而影響對鈣的吸收。霧霾比吸煙的危害更大，有調查顯示，中國吸煙的人群在不斷下降，而患肺癌的人群卻上升了4倍，有專家指出這與霧霾有密切的關系。因此，霧霾的治理關系到我們每個人的身體健康，我國現在的霧霾形式已經非常迫在眉睫。

3·

1、兩種評價指標

我國現行的《環境空氣質量標準》——GB3095-2012中明確規定了各種有害氣體和顆粒物的標準限制，如：二氧化硫、二氧化氮、臭氧、PM2.5、PM10、重金屬等。但值得思考的一個問題是:是否有了環境監測體系就足夠了？單用環境監測體系就能衡量人與自然的和諧程度嗎？在我看來完全不是，單從這套體系來看，我完全認為它的出發點是人，比如《環境空氣質量標準》中規定的各項指標都是從人的角度出發去考慮。哪怕各項指標都達到要求我任然不認為環境就變好了，因為我們沒有從自然的角度去考慮。因此，我們必須引入生態核算，它能與環境監測體系形成優勢互補。生態核算的對象可以是自然的任何系統，如：農田、森林、濕地、湖泊、海洋等。核算包括生態系統產品價值、生態調節服務價值和生態文化服務價值，評價模型有普通模型、SBM模型、趨善化模型、GEP模型。3·

2、自然資本概念

要認識生態核算，首先要認識一個概念——自然資本，在一般認為的經濟模型中有兩大要素:一是資本（這里指人造資本），二是勞動。雖然經濟學家也承認土地的要素，但并不太重視。十九世紀古典經濟學家，特別是《政治經濟學和賦稅原理》（1817）的作者大衛.李嘉圖，曾經關注土地及其生產力，視其為經濟生產的基礎性決定要素。隨后，生態經濟學家們將”土地”的概念擴大為自然資本。毫無疑問，自然資本為人類的生產活動提供先決條件，它限制了生產的上限值，無論技術多么發達，首先得有自然資本，而不是人造資本，巧婦難為無米之炊就是這個道理。然而，如何衡量生態系統產品價值、生態調節服務價值和生態文化服務價值成了問題的關鍵。方法就是將生態系統產品價值、生態調節服務價值和生態文化服務價值貨幣化。

3.3、GEP模型

GEP即：生態系統生產總值。可以定義為生態系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的產品與服務價值的總和。GEP=EPV+ERV+ECV ,式中，EPV為生態系統產品價值，ERV為生態系統調節服務價值，ECV為生態文化服務價值。GEP的概念是借鑒國內生產總值(GDP)概念提出的，生態系統生產總值的核算目的是評價與分析生態系統對人類經濟社會發展支撐作用，以及對人類福祉的貢獻。通過生態系統生產總值的核算還可以認識和了解生態系統的狀況以及變化。生態系統生產總值是與國內生產總值平行的核算指標，前者關注的是生態系統的運行狀況，后者關注的是經濟系統運行的狀況。GEP核算的首個項目啟動，將有助于檢驗衡量生態良好核算體系的科學性和可行性，GEP的提出填補了國內外對自然生態資產核算指標的空白。中國首個生態系統生產總值(GEP)機制于2013年2月25日在內蒙古庫布其沙漠實施，以該項目為例，如果沿用GDP核算，億利集團20年讓5000多平方公里的沙漠變成了綠洲的總投入達到了100多億元，但它的產出只有3.2億元，但是如果用GEP來核算，包括大氣調節、土地涵養等多種功能，它的總價值達到了305.91億元。

總結

中國現階段環境問題日益突出，反應出了人與自然的不和諧，對于環境的監測不能只單單用環境監測體系，必須結合生態核算。應當以兩者共同作為制定法律條文的基礎，以這兩套體系共同衡量人與自然的和諧程度，形成互補。我國的生態核算才處于起步階段，很多地方還需要完善，現階段建立的各種模型能很好地從側面反映環境的綜合指標，對我們改善環境起著積極的作用。

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