第一篇：淺談當前農村住宅建設存在的問題

淺談當前農村住宅建設存在的問題及其原因

作者

吳其飛

序：

人的一生至少有1/3以上時間是在家中度過的，人與住宅之間有著極其密切的關系。衣食住行是人生四大要素。住宅是人類賴以生存的基本條件之一，住宅就必然成為人類關心的永恒主題。我國9億農民兄弟在擺脫了溫飽長期困擾之后，最迫切的需求就是改善居住條件。隨著農村經濟體制改革的不斷深化，農民的物質和精神文化生活質量有了明顯的提高，農民的思想意識、居住形態和生活方式也正在發生根本性的變化。自從有了2000年實現小康生活水平的目標以來，衣食住行中，住的問題更是談論的焦點。

現在人們心目中，已經開始在追求適應小康生活的居住水平。小康是由貧困向富裕過渡的一個相當長的歷史時期（我國的第二個奮斗目標是21世紀中葉趕上世界中等發達國家的水平）。因此新農村小康住宅因該是能適應可持續發展的實用型住宅。它是承上啟下，既要適應當前農民生活和生產的需要，又要適應這個過渡時期的可持續發展的需要。他不僅要包括房屋本身的數量，而且已經把居住生活的改善緊緊地和經濟體制改革聯系在一起，于此同時還要必須具備與社會、經濟和環境發展相協調的質量。為此，應努力探索適應21世紀我國經濟發展水平，體現科學技術進步，以科學發展觀為指導，并能充分表現以現代農民生產、生活為核心的設計理念，弘揚農民參與精神，創造環境優美、設施完善、高度文明和具有田園風光的新農村，以提高農村生活環境質量的實用性、舒適性和安全性。推動農村住宅由小農經濟向適應經濟發展的住宅組群形態過渡，加速農村現代化的進程。努力吸取地方優秀民居建筑規劃設計的成功經驗，創造具有地方特設和滿足現代化農民生產、生活需要的居住環境。努力開發研究和推廣適和農村住宅建設明顯的節地、節能和節約材料的效果，并構建具有舒適的裝修、功能齊全的設備和良好的室內聲、光、熱、空氣污染。實現農村住宅設計的靈活性、多樣性、適應性和可改性。提高并完善農村住宅的功能質量，創造溫馨的家居環境。

我國農村目前住宅建設的概況

我國有70%~80%以上的人口居住在農村。解決好農村住宅建設，對解決“三農”問題無疑具有重大的意義。農村住宅建設，不僅關系到廣大農民居住條件的改善，而且對于發展農村經濟、節約土地、節約能源等都具有十分重要的意義。

改革開放三十年來，我國農村經濟社會發展水平日益提高，農村面貌發生了歷史性的巨大變化。農村的經濟實力和聚集效應增強，住宅建設也隨之蓬勃發展，基礎設施和公共設施也日益完善。全國各地涌現了一大批各具有特設、欣欣向榮的新型農村。農村住宅的建設，在國家經濟發展大局中的地位和作用不斷提升，形勢十分喜人。“十五”期間，隨著城鎮化的健康發展，農村建設穩步推進。據可靠資料統計：年平均住宅建設量在6.5億平方米左右，人均住宅建筑面積增長了6.8%，樓房所占比例增長了2.8個百分點。我國農村的村莊社會組織結構和空間也出現了“三減一增”的變化，即村莊人口總數、行政村數量和自然村數量逐步減少。2004年比2000年村莊人口總數分別下降了1700萬人，5.6萬個行政村和27.4萬個自然村（年平均減少6.8萬多人）,而村莊平均人口規模不斷增加。至2004年底，全國共有230.7萬個村莊，其中行政村63.4萬個，居住生活著2.05億戶，7.95億人。由于長期受城鄉二元社會結構的影響，重城市輕農村的傾向尚未根本轉變，各級政府履行農村規劃、設計和管理的職能尚未到位，公共財政也未覆蓋農村的公共設施建設和維護，使得絕大部分農村的建設還比較落后，人民環境質量仍然不容樂觀。

一、目前農村住宅建設存在的問題：

農村住宅在我國有著悠久的歷史和優良的傳統，具有許多鮮明的特點：使用功能既方便生活又有利于家庭副業生產；建筑室內外活動密切相聯；空間結合富于變化；建筑選材特別體現了因地制宜、就地取材、因材致用的原則；受氣候條件和當地民情風俗以及傳統觀念的影響較深；施工技術受地方傳統工藝的影響較大等。

1979年以來，我國農村發生了歷史性的變化，農村經濟迅速發展。隨著經濟改革的不斷深化，農村產業結構也發生了巨大的變化，生活方式和生活水平不斷提高，農村的收入不斷增加。不僅新建的農村住宅數量大幅度增加，質量也有很大的提高。舊有的房屋要逐步淘汰，即使是新建的農村住宅，有些富裕的農村又會感到不適應發展的需要，而要求進行更新改造。總的看來，住宅建設的熱潮方興未艾，一浪高過一浪，不僅在數量上持續增長，而且還會持續一段相當時期，同時已開始從量變到質變過渡。不管是舊村改造或是新村建設也都開始更多地重視以科學技術來裝備，提高住宅的功能質量和人居空間的環境質量。為了適應這種變化，我們應該在調查總結的基礎上，認真地對如何提高農村住宅的功能質量和環境質量進行深入的調查和研究，切實抓好試點，并加以引導。

經幾年，各級領導和政府對農村住宅建設都要引起十分重視，從抓管理、職能部門抓規劃抓試點，從而大大提高廣大農村基層干部和群眾的規劃意識，各地在農村建設中也都取得了很多可喜得成果和值得推廣的經濟。但是，由于我國地域遼闊，經濟發展水平極不均衡，再加上各地民情風俗的差異，農村住宅的建設水平相差甚遠，更由于農村住宅的建設的資金來源、建設方式等等特殊性，使得對其極難控制。因此，在農村住宅的建設中尚未存在著不少問題。我覺得存在以下幾點問題：

1.分散建設，雜亂無章

盡管各地都根據要求進行了總體規劃，但由于種種原因未能按照總體規劃進行深入的詳細規劃，也未能對住宅小區的建設總體性和詳細規劃，再加上長期以來，在農村住宅建設中，只要農民拿到鎮里的批地手續，便自行建造，建設及其分散。尤其在一些經濟比較發達的地區，各自為政，任憑缺乏科學知識的民間“風水術”泛濫，導致住宅建設毫無秩序。甚至在批準的用地范圍內，不能多占的就要占天，就拼命地增加層數，使得住宅間距十分狹小，家家底下一二層終年不見太陽，入門開燈；戶戶山墻間距多者1~2米，少者不足50厘米，成為不變清掃的垃圾場和臭水溝，從而造成犬牙交錯、雜亂無章，新房舊貌形象。

2.大而不當，使用不變

正由于住宅建設存在著盲目性，嚴重缺乏科學技術的支持再加上互相攀比，因而造成農村住宅普遍存在著高、大、空的弊端，這在經濟比較發達地區尤為嚴重。不少地方存在著底層養豬、頂層養耗子，中間住人的現象。具體體現有： 1功能不全，空間混雜。○2受結構體系的約束太大，難能適應急劇發展的需要。特別○是由于目前多數還是承重磚混結構體系，各種空間均以承重墻分隔，過于獨立，缺乏靈活性和適應性。這樣，難以組織各種不同要求的活動空間。

3空間變化少，缺乏生活情趣，家居氣息不濃。○設施不全，給生產、生活帶來不便。

4平面和空間組織不合理，未能充分利用自然環境。○5造型或單調乏味，或矯揉造作。要么簡單地堆砌，毫不考○慮建筑造型，四周平平的墻面同炮樓；要么亂抄亂仿，不倫不類，既缺乏鄉土氣息，又毫無章法。3.適應性差，反復建設

由于受結構體系以及人們舊思想意識的影響，對經濟發展和科學進步缺乏認識，預見性極差。因此，住宅建設跟不上變化，造成拆了建，建了拆。在經濟狀況比較好的農村，不少農民在20年間翻建了3~5次新房。

隨著經濟的迅速發展，農村新房的周期不斷縮短，即造成資金上的浪費，又制約了農村經濟的發展。4.濫用土地，耗能費材

由于受種種舊觀念的影響，一是出現建新房，棄舊房，一戶多住宅，農村住宅建設重復占地形象十分嚴重；二是大量存在“空心村”形象；三是規劃設計粗放，出現空閑和荒蕪地，土地資源利用不充分；四是任然大量沿用實心粘土磚建房，造成大量毀田，耗費能源。

5.設施不全，環境惡劣

除了一些經濟比較發達的地區的新村建設中能夠堅持統一規劃、統一建設、統一管理，并由集體投資修建農村的基礎設施外，絕大數的農村建設不僅沒有解決燃氣、電信、網絡等現代化的基礎設施，甚至連起碼的給水、排水、供電都不具備或缺乏，更沒有垃圾處理措施。因此，造成道路崎嶇、污水四溢、垃圾成堆、蟻蠅猖獗，環境極其惡劣。6.質量低劣，影響使用

正因為農村住宅建設嚴重缺乏技術支持，廣大群眾也尚未認識到技術支持的重要性，對設計工作不重視，大量工程都是無證設計、無證施工。即便是有證設計，也由于種種原因而未能真正按照有關標準。因此，建筑質量一般都差。在南方山區不少地方外墻墻厚普遍采用180厘米，不但達不到隔熱要求，更由于砌筑磚縫難能飽滿，因此外墻大量滲水。墻體濕度太大，既影響室內裝修，又嚴重地影響使用。7.組織不善，缺乏管理

農村建設管理組織不健全，缺少應有的管理，到處亂拆亂建。而一些新建的農村住宅，也由于缺乏管理機構，服務設施不健全，沒有維修隊伍，環境缺乏維護，致使新住宅旁邊亂搭亂建，新房變舊房，綠地變成爛草堆。8.增收乏力，制約建設

近年來，國家實施了一系列的惠民政策，促進農村發展，農民增收。但由于農村種養業增收難、產業帶動難、轉移性增收難、政策性增收難多種因素的制約，農民增收依然十分困難，從而成為對新農村建設的重大挑戰。

二、農村住宅建設存在問題的原因

過去，對農村住宅建設存在問題的分析，往往把造成“高、大、空”的弊端都歸結是群眾的互相攀比，將“臟、亂、差”都說是老百姓不重視規劃，以此掩蓋了很多實際工作不到位的問題。在農村建設中，“高、大、空”和“臟、亂、差”確實存在，但究其原因及根源，認為是農民們相互攀比和對規劃不重視，就得十分重視和深思。在深入基層進行反復調查研究中，認識到一些現象確實值得思考。

1、很多農村住宅為什么會出現一層養豬、三層養老鼠、二層才能住人呢?是因為新農村建設住宅屋面多數為不加隔熱、保溫及防水處理的平屋面。三層夏天悶熱，且時有漏水，實在難以居住，只好防空或者堆放雜物，作為保證二層居住的隔熱架空層，成為老鼠的繁殖場所。而一層由于施工技術不到位，造成地面及墻體極為潮濕，不適宜人們居住，只能用作堆放雜物間和個別的對外活動空間。由于缺少技術指導，簡陋的平屋頂，不管是低層住宅或多層住宅都普遍采用，是一個值得認真解決的技術問題。

2、在農村的規劃中，只做總體規劃和用地分析，不做詳細分析規劃。而管理部門只管批宅基地，卻不管住宅問題，更不管層數控制，導致住宅密度太大，間距過小。老百姓為了獲得陽光，向上發展。這種情況愈演愈烈，造成惡向循環，房子越建越高。

3、有些農村有住宅設計方案，好的甚至出了不少的標準圖和施工圖。其目的是引導農民建好房。但由于受市場經濟的影響，很多設計圖紙都是按照計劃經濟由地方政府部門作為政治任務進行攤派，對農村住宅未能進行深入研究，不符合農民的需要，因而得到推廣應用的較少。

4、有些按規劃進行建設，但雜亂無章。究其原因，一是規劃深度不夠，規劃布局單調或不合理；二是規劃雖然作了，但是選用標準的住宅設計圖，老百姓也很難接受，導致各自為政。

5、國家和地方制定了很多規范、規定和管理辦法，但是很少能真正得到執行。主要是設計人員很難認真學習規范、規程和規定，同時缺乏審批監督的管理措施。

6、生態環境破壞嚴重。不少農村的住宅建設占用大量的良田好地，把自然環境改變為人工環境（近幾年尤為嚴重），人為的破壞和干預超出了生態系統的調節能力，打破了原有的生態環境的平衡。

針對上述的情況，很多專家人士指出，當前建筑界有種不良傾向。由于國外文化的影響，吸取一些先進的設計方法、理論，無可厚非。當過多地宣傳國外的東西，“拿來主義”最為簡便；社會上流行某某風，在某種意識驅使下得到泛濫。這種思潮的來源，正如某大師所說的，由于建筑師在大環境影響下，失去自我價值的判定和責任心，致使國內官員們和開發商不信任本國建筑師而造成的后果。“外來和尚會念經”，在各種干預下，建筑師的有些創作被扭曲了，同時也喪失了創作的自尊。這是一種可悲的結果！在這種思潮影響下，一時頂子、亭子、尖子、柱子、架子、帽子等等，在不同建筑上都有所反映，甚至一些住宅小區也有歐式、日本式、美國式各種形式雜陳，而又假古董的所謂傳統風貌古街也到處泛濫。其實國外好多建筑多于我國“徽派建筑”有一定關聯的。這些與中國傳統建筑文化究竟有多少關系，值得深思。

最近有關專家人士還指出，不管是采取什么新式，以種種面目出現的農村住宅，南北不分，如出一轍，單調乏味。幾乎相同的功能、平面就涵蓋了全國各地和所有人對住宅的需求。人的區別、地域的差異幾乎都不必加以區別，真實的需要被刪減甚至置換了，多數的農村住宅建設任不外立面的幾個“符號”（說是效果圖）拼接成，再加上綠地中央的仿古涼亭。這種幾乎不需要正規建筑師設計的住宅雨后春筍，在東南沿海地區更為厲害。

結論：綜上所述，不難看出，當前農村住宅建設中出現得一些不良現象，根本問題主要是缺乏規劃設計重要性的正確認識和如何提高規劃設計水平的問題。

第二篇：當前農村“三資”存在問題及建議

當前農村“三資管理”存在的問題及解決辦法

村資產、資源、資金(以下簡稱“三資”)歷來是廣大農民群眾十分關注的熱點、焦點，也是農村基層干部違法違紀問題的易發多發部位。但是，由于制度不完善，運作不規范、監管不到位，有的村出現了財務管理混亂、資產管理無序、資源處置不當等問題，影響了農村經濟發展與社會和諧穩定。就當前農村“三資”管理存在的問題及其解決辦法與大家進行探討。

一、當前農村“三資”管理存在的問題

（一）、是情況復雜，不好管理。一是農村“三資”情況復雜，管理難度大。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來管理難度較大。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸小組所有，存在村組、組組之間產權不清等問題。

（二）、是“三資”管理基礎工作薄弱，登記的臺賬管理不完善。由于過去會計人員更換頻繁，會計基礎工作薄弱，會計賬務不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記管理不全面，對資金、資產還好一些，而對土地（機動地）、荒地等的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

（三）、是違規發包，集體利益得不到保證。個別村干部在預留地、漁塘、房屋設施等集體資產的發包出租時，搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數人說了算；發包合同不規范，書面合同少，口說為憑，合同要素不全，條款不明，權利義務不平，發包期限過長或其他不符合法定要求等等。

（四）、是資產收益管理不規范,資金體外循環。有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（五）、是財務制度執行不力。有的村開支不經集體研究，大額支出不討論;有的村主要干部自用自批，亂發福利等；有的村收款開具非統一收款收據，開支白條入賬;報銷憑證不夠規范，支出憑證手續不完整。

（六）、是財務公開欠規范，透明度不高。對村級財務公開工作上級一直高度重視，花費了大量的人力、財力，也出臺了不少行之有效的制度，但是在個別村由于思想認識不到位、群眾意識淡薄，公布的內容、形式、時間都不符合要求，有的對于重大支出項目或資產處置項目沒有專項公布;實質性內容公開不細，有時甚至是走過場。

（七）、是強占集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

（八）、是監管體系不健全。對農村集體“三資”的審計監督還不深入，“三資”清理工作還沒有形成長效機制，責任追究制度還有待完善，監督力量還有待進一步充實。

二、解決當前農村“三資”管理中存在問題的辦法

（一）、健全制度，加強管理。建立健全農村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規范行為。具體有：資產資源清查界定、登記臺賬制度、民主公開管理制度、資產處置審批制度、集體資產發包或產權變更的資質評估制度、招標投標制度、債權債務管理制度、承包合同管理制度、農村“三資”檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等。是進一步完善。為進一步規范農村集體經濟組織財務行為，各鄉鎮應出臺農村集體經濟組織賬目管理辦法，規定各行政村要做到“三統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關，使村級財務管理真正步入規范化軌道，運行有序。

（二）、進一步推進村務公開、民主管理。制定加強農村民主管理嚴格執行村務公開制度的意見，規范、細化村務公開內容，完善農村集體民主議事規則、“兩委”聯席會議制度，健全村民自治機制，建立健全民主監督的保障機制，完善集體經濟事務民主決策程序。

（三）、進一步規范村帳鄉(鎮)管制度、資產和合同管理。出臺農村集體經濟組織財務管理的實施辦法，成立農村集體經濟財務領導小組，具體負責制定、審批、執行本村收支預算和資金使用計劃，各項財務開支必須取得真實、合法、內容完整的原始憑證，由本村集體財務領導小組負責人簽字后進入民主理財程序；規范村級票據管理，堅持“分次限量、核銷領新、票款同行、以票管收”管理原則，嚴防資金體外循環；對農村集體資產摸清底數，建立臺帳，清理清查以村會計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實物盤點同核實帳務相結合。加強農村集體貨幣資金的管理，嚴格審批農村集體的大額開支，制定農村集體經濟組織庫存現金限額標準，杜絕庫存現金超額、白條抵庫和公款私借行為的發生，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農村集體資產處置的管理;對已簽訂的合同進行梳理，從存在的問題入手，總結農村簽訂新合同時要注意的事項，明確合同效力、規范合同文本，加強對農村集體合同執行情況的監督檢查。通過“鄉(鎮)班子討論通過”等有效形式嚴格審定集體合同，并將審定結果以書面意見向村級發放。

（四）建立健全監管機構，設立縣鄉村三級監管體系。要依托現代化的管理網絡建立起縣鄉村三級監督體系，對農村集體三資管理工作進行事事時時監督。村級要成立民主理財小組，設立駐村廉政監督員，每一項支出要有村委會提出，民主理財小組審核，重大支出要報鄉鎮批準，村書記、村長、民主理財小組組長、駐村廉政監督員和鄉鎮有關人員簽字后方可支出。鄉鎮要依托代理服務中心，設立監管平臺，對村級每一筆支出進行監管。縣紀委、農業局依托現代化的管理網絡建立起對全縣農村集體三資管理的監管平臺，對全縣農村集體三資管理活動進行監管。要把農村集體“三資”管理服務工作納入鄉鎮 和村干部崗位責任制考核內容，健全完善責任追究制度，確保農村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）委托運營，促進集體資源增收。針對資源經營管理粗放、開發競爭無序、利用效率低下、操作難度較大的實際和現狀，可以通過提升資源綜合開發利用效益，依托行業龍頭、產業龍頭組建產業協會的方式，對資源實施委托運營，以協會的組織優勢、市場優勢，來推動資源“歸口管理”、市場主體平等共享，推動資源由無序競爭、粗放開發、掠奪經營向公平競爭、規范經營、集約開發轉變，推動行業產業發展、共榮共贏，把資源運營納入政府引導、市場調節、協會運作和產業運營的管理軌道。

第三篇：農村當前存在的問題及分析

農村當前存在的問題及分析

農村、農業、農民問題是我國當前改革和發展中碰到的關鍵問題，它是我國建設小康社會的一道必須逾越的門檻。歸納農村存在的問題，主要表現為五個字，即“錢”、“糧”、“人”、“地”、“權”等。

“錢”：首先是農民收入問題。“三農”問題的核心其實是農民收入問題。農村改革開放頭十多年，農民收入大幅度增加，農民的生產積極性得到了極大的調動，農業生產也獲得了空前的發展。然而隨著糧食等大宗農產品產量大幅度增加，農產品供應由賣方市場逐步轉為買方市場，價格持續下跌，引發了農民收入增幅的逐步下降。據有關資料，1996年后，我國農民收入增長一直徘徊在4％上下，而這增長幅度包括經濟發達地區和從事非農產業的數據。實際上在一些經濟欠發達地區以及基本以農業（糧食）為主的地方，其增長率普遍比這個增幅低許多，不少地方其實是負增長。以我鎮為例，我鎮是一個以糧食（水稻）生產為主的地方，1996年以前的幾年，每50公斤稻谷價格在70-80元之間，一段時間曾經達到90元。除了種籽、化肥、農藥、農機（具）的折舊、水電等生產資料和規定范圍內的“三提五統”開支，每50公斤糧食的利潤空間在35-50元之間。農民收入增長較快。從1997年開始，糧食價格連續六年大幅度下降，2001年取消保護價后，每50公斤稻谷價格最低降到40元以內，農民種糧幾乎無利潤。

其次是鄉鎮財政問題。我國的鄉鎮財政是撤消人民公社建立鄉政府時，按照“一級政府一級財政”的原則建立起來的。其初衷是為了調動鄉鎮政府理財的積極性。然而由于財源不足、分成辦法不當、事權與財權不對等、管理和運行機制不健全等諸多因素，它至今并沒有真正成為相對獨立的一級財政，不能履行為本轄區居民和農民提供需求的鄉村道路、基礎教育、衛生防疫、環境保護、醫療、文化等公共產品和服務的基本職責。事實上，大部分鄉鎮財政是吃飯財政，有的鄉鎮連續幾個月甚至十幾個月發不出工資。據中國新聞網透露，全國鄉鎮財政負債保守估計在2000億元至2200億元左右，平均每個鄉鎮負債400萬元左右，有的鄉鎮負債竟超過上千萬元。造成這些問題的根本原因是我國目前大多數的鄉鎮不具備建立財政的經濟基礎，同時，縣市與鄉鎮的財政分成辦法也束縛了鄉鎮的積極性。鄉鎮財政的留成辦法是由縣市一級決定的，一般采取的辦法是“一定三年，包死基數，超收分成，缺額不補”。包死基數是指在財政收入基數以下的所有收入全額留成，對超過基數的財政收入進行分成。而事實上縣市領導出于保本級財政的目的出發，往往采取犧牲鄉鎮利益的做法，該給予鄉鎮的不給予，不該收鄉鎮的則在財政支付時強行克扣，鄉鎮主要領導則由于其政治命運的決定權掌握在其手中而只能被動接受。如我鎮去年上繳的財稅任務520萬元，實際返還給我鎮的只有320萬元，僅能保證本鎮中、小學教師和衛生院的經費，鄉鎮干部和鄉鎮建設支出則要另想辦法。而問題不僅僅是這些，名譽上是實行鄉鎮財政包干，實際上是把稅收的負擔壓在了鄉鎮，一方面不管你鄉鎮有沒有稅源，也不管你稅源增長如何，只是在下達稅收包干（實際是上繳）任務每年以兩位數的增幅增長，從而使大多數鄉鎮的財政出現了空轉。就我鎮而言，實行分稅和鄉鎮財稅包干后，我鎮的財稅任務每年以15%的幅度遞增，去年僅有人口24000人的我鎮上繳財稅任務高達520多萬元，而事實上我鎮的全部農業稅（不含用于村級開支的附加）稅源不到280萬元，工商稅（含國、地稅）稅源不到100萬元，實際空轉額度為140多萬元。另一方面任務下達到鄉鎮，考評也是對鄉鎮政府而言，稅收完不完成任務，縣市問的是鄉鎮黨委書記和鄉鎮長，因此就出現了財稅部門不收稅，而沒有收稅職能的鄉鎮干部則成了財稅收繳主體的有悖法律的怪現象。更有甚者“引稅”（不屬于自己征稅范圍的稅收以遠低于規定的稅率標準引過來）這個新時代的稅收怪胎也應運而生，很多鄉鎮就是通過引稅來解決當地稅源不足的問題，以減少自身的貼補，造成了國家稅收的大量流失。

再次是鄉村公共建設由誰來投資的問題。長期以來，鄉鎮的公共建設是通過民辦公助來解決，所謂的民辦就是由農民出資。比如農村的學校、衛生設施建設、鄉村公路（曾經還有縣鄉公路）、農村的水利基本建設、城鎮建設都要由農民來出資出力，加重了農民的負擔。隨著國家對減輕農民負擔工作的重視，特別是農村稅費改革后，向農民亂收費、亂收費的問題少了，而鄉鎮財政又沒有能力承擔基本建設和公共服務保障的職責，因此出現了農村基本建設投入空檔問題。

“錢”的問題，加劇了社會的不公平，影響了農民的生產積極性，影響了農業和農村經濟健康和可持續發展，影響了農村的政權建設，影響了黨和政府在人民心目中的形象，影響了農村的穩定基礎。

“糧”，主要是糧食安全問題。糧食是人類社會存在和發展的最基本物質條件，不僅直接關系到國計民生的安危，也影響到世界的和平與安定。糧食問題曾是千百年來困擾人類和歷朝歷代統治者的“天”字號的大問題，之所以有“民以食為天”之說大概源自于此。改革開放后，由于家庭聯產承包責任制的推行，農民的生產積極性得到了比較好的調動；同時農業生產技術的改進，生產水平有了大幅度提高，我國的糧食供應由過去長期的短缺轉為供過于求，一個千百年來沒有解決好的吃飯問題得以解決。然而就在近幾年糧食生產形勢相對寬松的時候，糧食價格出現了多年的持續下跌，嚴重挫傷了種糧農民的生產積極性。在糧食價格持續下降的同時，農民的負擔卻逐年增加。在這種情況下，農民把土地當成包袱，因而對土地不加珍惜，占用糧田建房的大量出現。據有關資料，我國的糧食產地面積曾經高達15億畝，年產量也曾經達到5億噸左右。但現在我國糧食產地面積下降到14億畝，年產量也下降為4.5億噸。中國綠色食品協會會長劉連馥說：“照這種趨勢發展，如果糧食產地面積和產量都越來越少，而人口卻在不斷增加，到2030年，拿什么來維持那么多人的生存？”。在中國歷史上曾有過因為糧食豐收而忽略糧食安全而帶來的沉重教訓，現在我國人口已經達到了13億，這么一個人口大國，糧食一旦出了問題，那不僅是中國的災難，也是世界的災難。因此，糧食安全永遠也馬虎不得。

“人”。人多是我國最大的特點。當前的問題一是農村人口基數大。據資料：我國農業人口占總人口的62%。西部地區的農村人口基數還遠高于全國平均水平；二是農村基礎教育薄弱，農民受教育的程度偏低，甚至還存在不少的文盲，而農村的職業教育等再教育資源更是貧泛，農民無法得到有組織的就業培訓，導致農村勞動力素質提高不快，使農村勞動力在市場經濟激烈的就業競爭中處于劣勢，嚴重影響了勞動力的轉移。同時由于受資源和農民收入的制約，農村的學生讀不起書的問題越來嚴重；特別是教育產業化的實施，使一大批應該享受中、高等教育的的農民子弟因為交不越高額的學費和生活費而被擋在學校門外。三是農村的醫療保障滯后，農民看不起病的問題非常普遍的現象，很多農民對待生病的做法是一拖二挨，實在挨不過去才上醫院診療。一些年紀稍大的則采取“小病就挨，大病就埋”的辦法消極應付。更有一些農民為了增加收入而進行掠奪性地賣血。我鎮鄰近一個鄉鎮，常年賣血的農民達數千人之多，除了肝功呈陽性的人外，幾乎家家有人賣血，有的夫妻雙雙賣血。按有關部門規定，一個人兩次抽血的時間間隔不能少于六個月，可有人一個星期賣血一次，極個別人一個星期賣兩次，嚴重推殘了自己的身體。四是農村貧困群體缺乏最基本生活保障。應該說絕大部分農民的基本生活是有保障的，但是農村還有一些因災致貧、因病致貧、因病返貧的家庭和鰥寡孤獨的老年人的基本生活得不到保障。五是由此缺乏社會保障，很多農民抱著養兒防老，積谷防饑觀念不變，影響了農村的計劃生育工作開展，農村的超生現象仍然很普遍，很多人不生兒子不罷休，又引發了非法進行胎兒性別鑒定和選擇性的終止妊娠問題。導致了農村新生人口性別比例的嚴重失調。據《中國新聞網》2003年01月16日資料，海南省近10年來的嬰兒性別比例超過了135，大大高出人口性別比的正常值104—107；2001年10月19日《浙江青年報》 報道：浙江省臺州市椒江區黃礁鄉、章安鎮、前所鎮等三個鄉鎮的出生嬰兒性別比超出正常很多，第二胎出生嬰兒性別比是平均三個新生兒中有兩個是男孩。

“地”。農村土地問題包括內部土地承包關系的穩定問題和外部征占土地問題。土地是農業的最基本的生產資料，是農民賴以生存的基礎，也是一切物質依附的基礎，更是國家穩定的基礎。古今中外，國與國之間為土地而互相爭奪甚至連年征戰，國內的豪強之間因土地而巧取豪奪、豪強與普通民眾之間因土地而弱肉強食，演繹著數不盡的血惺故事。我國歷史幾千年來各朝各代的更迭也無一不與土地有關。建國后，我國經過土地改革到農村互助合作，逐步建立起了農村土地的集體所有制。農村土地的集體所有結束了過去傳統形式的矛盾，應該說是一種進步，但土地的集體所有和“一大二公”的經營形式也引發了不少新的問題。改革開放后，我國在農村土地集體所有制不變的基礎上實行了以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，從而確立了現行的中國農村土地的經營制度，這些新的矛盾才得以緩解，并有效地激發了農民的生產熱情，使我國的農業得到了空前的發展。為了穩定這一基本的農村土地經營制度，2003年3月1日《中華人民共和國農村土地承包法》正式實施。《土地承包法》以法律形式賦予農民長期而有保障的農村土地承包經營權，這對于保護農民的合法權益，進一步調動農民的積極性，促進農業和農村經濟發展，維護農村社會穩定，具有重大的意義。現在農村土地的問題，一是農村土地所有權的不明朗。我國《土地管理法》規定，農村的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有。但農村集體有鄉鎮集體經濟組織、村委會（其實承擔著村級集體經濟組織職能）、村民小組等。土地到底歸那個集體所有呢誰也說不清。在人民公社時期，農村的土地是“（人民公社、大隊、生產小隊）三級所有，隊（生產小隊）為基礎”，從現在的實際來看，很多地方的土地所有權在村小組一級。而嚴格地講，村民小組并不是一級組織，只是一個組織下面的活動層次，更不是一級經濟組織，怎么能夠承擔土地的集體所有權責任。二是規模經營與家庭承包經營的矛盾。我國的農業發展到現階段必須逐步朝規模經營和集約經營繼續發展，而以家庭生產的經營形式不利于農村資源的優化配置，不利于非農資本對土地和對農業的投入，不利于規模經營和集約經營格局的形成。三是保護土地與農村建設用地的矛盾。隨著農村經濟的逐步發展，農村的各項建設也會相應地增加，尤其是城鎮化建設和發展鄉鎮企業。從農村發展的態勢可以看出，農村的城鎮化趨勢越來越明顯，在推進農村城鎮化中無疑必須占用土地，而由于執行土地保護制度，在審批建設用地時有關部門把關過嚴，于是就出現普遍的不經審批而違法占地搞建設現象。在發展鄉鎮企業過程中尤其如此，興辦鄉鎮企業（包括在鄉鎮的私營企業）十有八九沒有辦理用地手續，更有甚者，集團性、規模性占用土地，甚至大面積占用耕地搞開發區的問題也大量存在，遍布城鄉的各類開發區中，真正經過審批，辦有合法手續不會有一二成。四是土地與農民收入的矛盾。當土地產出的利潤空間與其他生產的利潤不相上下的時候，土地就成了農民生財的基礎，而當農民承包的土地產出的利潤空間不合理甚至沒有利潤時，農民則難以把土地視為自己的生活保障，相反視為包袱，特別是那些人少田多地方的尤其如此。

“權”。既有農民的合法權益問題，也有農村基層政權的問題。農民的合法權益受法律保護，這是見諸于我國的很多法律法規的。但事實上農民由于處在弱勢地位，其合法權益往往得不到保障，比如在經濟方面被迫接受亂攤派、亂收費、亂罰款、亂克扣，對經濟收益的分配不知情等；政治方面有農民的選舉容易受黨政組織、宗族，甚至社會黑惡勢力的操縱而被變相剝奪等。農村基層組織建設也存在很多的問題，一是農村基層政權組織與經濟組織的職能混淆不清問題。按道理，村委委員會是農村村民的自治組織，然而由于歷史的原因，它實際上還承擔著改革前大隊這樣的經濟組織的職能，管理著農村的集體資產，造成了農村政企不分和政經不分的問題，是加重農民負擔和引發村級干部腐敗問題的根源。二是村黨支部與村委會的關系問題。村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。村黨支部領導村委會這是符合黨的領導原則和《村民委員會組織法》的，但目前的問題是有的村黨組織在村委會工作中干預太多，使村委會的“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”難以實現，村民自治組織依法擁有的權力難以得到具體落實。而有少數的村民自治組織則把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導，甚至向黨組織的領導權威發起挑戰。村“兩委”的這些矛盾嚴重削弱著農村基層組織的凝聚力和戰斗力，影響了農村的穩定。三是薄弱的村級組織管理缺位與農村的宗族干政的矛盾。由于改革開放后村一級組織對于村民只有索取，沒有給予，缺乏維護村民利益和為村民提供公共服務的能力，因而在農民群眾心目中沒有什么好的印象，失去了村級組織應有的凝聚力；同時由于接受縣鄉機構的經濟盤剝，加上村級經濟管理制度的不完善，半數以上村委會都存在著債務問題，導致了村級組織不能發揮應有的戰斗力。在這種情況下，宗族勢力逐漸壯大，擔負起維護本族村民利益的義務，爭取了很多群眾的支持，從而構成了對村級組織權力的挑戰，嚴重的地方，宗族勢力已經把持著村政，包括把持村委會選舉、村里的資源支配權力。由于村級組織戰斗力的普遍薄弱，造成了村級組織管理的缺位，一些曾經絕跡的社會丑惡現象沉渣泛起，賭博、建廟、抬迎菩薩在農村極為普遍，非法宗教和農村的惡勢力趁虛介入，農村的精神文明建設令人堪憂。

第四篇：當前農村發展中存在的問題

當前農村發展中存在的問題

各位領導、同志們：

大家下午好。今天能夠在此探討農村當前發展存在的問題，深感榮幸。作為一名農村基層工作者，在多年的工作過程中，我深刻的體會到在當前農村改革發展中面臨的種種突出問題。

一、土地問題。

由于小城鎮建設、市場開發和公路建設征用了大量土地，從而導致人、地矛盾十分突出，使農民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，土地流轉過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產業很難形成規模。

二、人才問題。

受近年來投資拉動影響，農村勞務輸出創收占農村總收入的比重屢創新高，但是隨著市場經濟的發展，社會各方面對勞動者素質的要求越來越高，勞務需求明顯由“體力 ”向“智力型”、“技能型”需求轉變。從農村轉移過去的勞動力絕大多數是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業技能的人。這些人接受新技術能力有限，對農業生產有一定的影響。

三、基礎設施問題。

農業耕地總面積數，剔除退耕還林、公路占地、市場開發占地已經不足，比較平整的土地減少。同時，農村的水利、電力、道路、就醫、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。

四、資金問題。

發展現代農業，要以高投入、高產出的設施農業為基礎，而目前大部分農戶沒有過多儲蓄存款，因此在發展產業過程中，資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，受金融部門政策限制，大部分農戶無法獲取貸款，壓抑了群眾貸款發展農村經濟的積極性。

五、增收問題。

目前農民的大部分收入還是依靠勞務收入。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆，增收的不穩定性較大。隨著農村勞動力轉移到第二、三產業的比例逐年增加，外出務工人員人數劇增，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入。

六、市場問題。

農民由于受傳統的小農經濟思想觀念的束縛，分散經營的農戶無論在種植規模和養殖規模上都非常小，同時農村市

場體系建設滯后，農村商品流通網絡建設十分薄弱，農民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農村未能有效地發揮。市場秩序不規范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，給人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

對于提出的以上問題，只是我的一些淺顯看法，不足之處，還望各位能批評指正。

目前，我們白竹坪村的發展已進入一個新的階段，面對新的形勢與新的任務以及新出現的一些問題，我們村應拿出與時俱進、知難而上的工作作風，努力開創我村綜合建設的新局面和新格局。隨著綜合建設任務的加重，基層領導的工作要求也要有新的提高，面對社會發展所產生的一系列問題，領導要進一步深化認識，它的嚴重性和緊迫性。為此，作為一名共產黨員和本村居民，我個人提出幾點關于本村出現的幾點問題，希望能夠引起大家的注意和重視。

1、土地問題

土地是農民生活與生產不可替代的重要資本，尤其是耕地的多少直接決定了農業對勞動力潛在需求的大小。據我村基本數據顯示：10個村民小組，266戶，1046人；稻田530畝，旱地228畝；人均耕地面積只有0.72畝左右，遠遠滿足不了我村居民對耕地最基本的需求。這幾年農民“土里刨食”根本就不掙錢，還有大量地拋荒現象，土地的重要性看似降低了；其實不然，我在城市常聽人說，下崗工人其實比農民都難！為什么呢？因為工人下了崗就什么也沒有了，農民還有一

塊地，至少不用為吃擔心。而我村大量年輕勞動力外出務工和部分農民急功近利，只愿掙現錢，對種糧食不發財沒勁頭，隨便種點夠吃甚至不種糧食隨便買點糧食吃就滿足的思想意識，致使我們村大量的土地撂荒和半撂荒，沒考慮到土地的綜合利用，使其充分創造更高的價值。

2、人才問題

在政府部門和農村中，很多人思想觀念陳舊，對人才認識不清，認為只有高學歷、高職稱的才是人才，從而忽略了農村實用人才的合理利用，導致我村大部分勞動力外出務工，而外出務工的勞動力中，絕大多數是農村年輕力壯的實用人才，村里面留下來的大多是老人、婦女兒童和文化程度較低，沒有專業技能的人，他們接受新技術能力有限，性格又保守，不敢有絲毫的冒險和開創精神，所以始終保持著只要能自給就能滿足的消極意識，從而抑制了我村的農業生產和綜合發展。我村留守兒童不在少數，他們許多是由奶奶、外婆等隔代親屬來撫養的，而在我們村中像這樣的老人大部分是文盲，無法對孩子進行學習輔導，也很難與孩子進行思想上的交流和進行人格與道德上的培養。由于缺少及時的學業上的輔導與心理上的溝通，許多學生逐漸產生厭學情緒，從而走上輟學道路。另一方面，由于外出務工使得家庭經濟相對比較寬裕，有些外出務工者形成了一種“讀不讀書都一樣”的思想。有的父母認為“上不了學，今后跟爸媽一起外出打工掙錢”。這種思想極易助長一些成績不好的學生的厭學情緒和“讀書無用論“的思想。記得有一次，我問我一個侄兒，不讀書了能干什么？他今年十

七歲，剛讀完高中，準備輟學。他想了很久后回答我：不知道。我說要我告訴你嗎？他點點頭，我說像你們這樣大的孩子不讀書了走向社會，只適合做一件事，那就是上網玩游戲。他聽了默然不答。

3、基礎設施問題

雖然我們村的基礎設施在附近毗鄰的幾個村莊橫向比中，略占優勢，不過我們村的水利、電力、道路、就醫和教育都待進一步加強。村里1個村民小組因農戶均已搬遷，未通電和公路外，其他小組均已完成簡易公路的修通，村部和衛生室均無，特別是照明，通往農戶家中的全是分股線，變壓器也是農電員私人購買，因此村民用電價格頗高（1.2元每度），每塊農家電表每月另加2度電損，村民意見很大，負擔較重，80%的村民居住的仍是上百年破亂不堪的舊木房，其中危房57戶。飲水也存在很多的安全隱患，90%的村民依舊直接與家畜同飲河水，由于村中日常生活垃圾的增加和上游水質的污染，村民還在飲用此水，已嚴重損害村民健康。

4、資金問題

以前，我村在基礎設施建設方面，都是以討要的方式，從上面各單位部門要一點資金，來逐步完善我村里的基礎設施建設。現在我們村在修建村部和衛生室等方面仍存在著很大的資金缺口無法落實，工不能停，建設資金又無處可得，現任的支部書記和村主任，猶如熱鍋上的螞蟻，急得不行。目前，全社會都在關注“三農”問題，而“三農”問題的根本是什么呢？那就是農民創收，為了實現農民創收，就要發展現代農業，而發展現代農業，就要以高投入，高產出的設施農業為

基礎。當前我村農戶大部分沒有過多的儲蓄存款，因此在發展產業過程中，資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和生產規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，并且受金融機構政策的限制，大部分農戶無法獲取貸款，從而壓抑了群眾搞規模生產和養殖的積極性，同時也制約了農村經濟發展。

5、增收問題

現在，整個農業生產形勢已經由自給和半自給轉向于商品生產為主，而我村居民土地經營規模由小，農產品加工、生產銷售又相對困難，獨立完成生產過程又不經濟，致使我村的大部分村民收入，都依靠著外出務工。由于外出務工人員，整體素質低下，大多數在外務工人員，從事著低收入、高風險的工作；技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，所以他們無法獲取較高的經濟收入，從而長時間的從事低收入的工作，很多在外務工人員都頻繁的更換工種和工作場地。更有甚者是，出門三月，無獲而歸；真是誤時、誤地、誤事、誤人。

6、市場問題

我村老百姓受傳統小農經濟思想的束搏，分散經營農戶無論是在種植規模和養殖規模上都非常小，同時農村市場建設體系滯后，農產品流通網絡建設十分薄弱，老百姓賣難、買難問題相當突出，市場機制在我們村的作用，幾乎沒有發揮出任何作用和效益。

7、法制教育問題

違法犯罪活動日益猖獗，一些外來的犯罪分子，利用我們村里的老人和婦女，沒有見識的弱點，不擇手段詐騙錢財，偷雞摸狗。一些失學少年三五成群、邀朋搭伙，白天泡在網吧，夜晚四處行竊，盜取錢財。還有部分青壯年無心務農，整天打麻將、扳砣子賭博，買六合彩，只想一夜暴富，好不容易打工積攢下來的一點錢，家里不搞建設，老人不服養老，兒女不交學費，最終將積攢下來的一點積蓄雙手送人；以上這些不良現象，嚴重破壞了我們村的治安秩序，傷害了我村正常的社會風氣。

以上各種問題的復雜性和嚴重性，都已迫在眉睫、勢待解決。在解決以上各種問題的時候，不得不需要我村基層領導的工作力度和工作能力方能得到解決，還要將以上問題納入重要的議事日程，將以上問題列為全村工作的重點來抓，同時進一步健全村支兩委組織建設領導機構，建立聯系會議制度，并定期研究和部署各項工作，做好規劃，加強指導，按照黨的會議精神，認真貫徹落實，并促進我村健康發展的順利進行。

第五篇：我國當前農村存在的問題

我國當前農村存在的問題，原因，對策：

問題：

1、農民收入增長緩慢。1998-2005年的五年間，農民人均純收入一直處在低水平上徘徊，扣除物價因素，實際年平均增長5.5%，遠遠低于同期地區生產總值的增長速度，成為改革開放以來農民增收最慢的一個時期。

2。、農村基礎設施相對滯后。農民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難等等問題。

3、農民自身的問題：農民整體文化程度低，整體素質不高，思維方式較為保守和僵化。

4、農村發展的體制性障礙依然存在。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。基層干部和一些黨員不能起到帶頭作用，個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。原因：

1、近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以觖決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2、農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，農村基礎設施投入的渠道變窄。

3、農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。

4、隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

5、一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心。對策：

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。

（1）繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。

（2）挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力，使農民在農業鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。

（1）大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。

（2）繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。

（3）加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。

（1）加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

（2）加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實話公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4、積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。

（1）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。

（3）深化村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5、加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。

（1）加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方式，深入開展農村“三級聯創”活動，進一 步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（2）加強農村黨員干部隊伍建設。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。

（3）加強農村基層民主政治建設。要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。