第一篇：社區治理模式改革探索

社區治理模式改革探索

（成都理工大學 政治學院，四川 成都610051）

摘 要：現有的治理理論無法為政府主導型的社區模式改革提供具體的實施途徑，我國社區治理失靈的現象比比皆是。新公共管理中“政府再造”原則、戰略與工具為我國社區管理改革提供了可以借鑒的模式，即獲得授權的社區、居民驅使的社區、協作型社區、企業型社區與競爭型社區。

關鍵詞：社區再造；新公共管理；政府再造；社區治理

中圖分類號：F272；D63-3； 文獻標識碼：A文章編號：1672-8750（2011）04-0022-05 收稿日期：2011-05-25

作者簡介：王菁（1982―），女，四川樂山人，成都理工大學政治學院講師，博士，主要研究方向為政治學理論與公共管理實踐。

20世紀80年代以來，我國城市社區治理逐步由街居制（國家行政全能主義治理模式）逐步轉變為社區制（合作主義治理模式）。這一轉變以治理理論為指導，強調治理主體多元化，強調新的社區管理必須是包括政府、社區組織、轄區單位、非政府組織以及社區居民的治理。在各地探索過程中，涌現出了上海模式、沈陽模式、武漢模式等多種治理形式。然而，盡管模式很多，但我國城市社區治理失靈現象仍然俯拾皆是。這集中體現在行政權力職責不明、公民參與度低、社區服務競爭性差和非盈利組織缺乏等方面。社區治理中問題叢生的現實需要實踐界與理論界探索出新的解決途徑，而新公共管理的“政府再造”原則無疑對于我國“社區再造”具有借鑒作用，可以成為解決我國社區治理失靈的一劑良藥。

一、我國城市社區治理現狀

以主導角色作為劃分標準，我國現有社區治理大致有三種模式：一是居民參與型治理模式，以深圳南山區月亮灣模式與武漢江漢區滿春街小夾社區模式為典型。居民在社區中發揮著核心作用，政府功能在于“掌舵”。二是企業參與型治理模式，以深圳福田區的蓮花北社區為典型，物業管理公司承擔了社區管理的主要責任，居民也愿意聽從安排。三是行政引導型治理模式，這種模式分布范圍最廣，也最常見，是我國社區治理的主流模式。但是三種治理模式的背后都有著政府的“魔幻影子”，都是在政府的主導下進行的治理模式變革，居民、企業、第三組織往往只是被動地參與社區治理。

政府主導型的治理模式會導致社區治理嚴重失靈，表現為社區管理資源的浪費、居民參與積極性不高、參與目標層次較低、社區管理的低效率以及尋租活動的滋長與蔓延。Bowled 和 Gintis認為負激勵是社區失靈的原因之一【sup】［1］【/sup】，Banner指出社區治理的變革需要政府制度和政策上的支持與推動【sup】［2］217【/sup】。我國目前這種政府主導的社區治理模式進一步強化了政府的角色，將本來屬于人民自我管理、自治性質的社區變成了受各種政府機構控制的“泥娃娃”，街道辦與街道黨委在改革中獲得了監督監察權、綜合協調權、屬地管理權、干部任免權等【sup】［3］【/sup】，居委會的自治角色難以確定，公民深度參與難以實現，治理效益無法在社區形成激勵機制。相應地，政府壟斷地位造成了非營利性組織和社會自治團體的缺乏，導致社會服務中介組織的競爭不足。這樣，在“摸著石頭過河”的探索中，我國各級地方政府不但沒有創造社區治理模式變革的制度環境，反而成為負激勵的推動者。

治理理論在我國社區管理改革中“碰了釘子”。盡管“上海模式”、“沈陽模式”、“深圳模式”等等無一例外都宣稱以“治理理論”為指導，然而最終卻都將“多元化、網絡化”方向的改革變成了政府一家獨大的“控制型社區治理”改革，使得我國的社區管理又走回了原來由政府控制的老路。要改變這種狀況，筆者認為必須引入新公共管理理論，利用它的“再造精神”與“再造工具”，對我國的社區治理進行“社區再造”。

二、新公共管理理論與“社區再造”

新公共管理運動是在全球經濟問題日益嚴重、西方國家財政危機不斷加劇的背景下興起的，它對政府、企業與公民角色進行了重新定位，即“以生產者為中心的政府治理轉向以消費者為中心的治理。政府應以公民為中心而不是以自己為中心”【sup】［4］41【/sup】。新公共管理的思想集中體現為兩種路徑：一是奧斯本的“政府再造”路徑，強調對公民、社團組織、社區組織授權，建議從官僚層級制政府改革為參與及團隊合作的分權的政府，建立通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府等。另一路徑是登哈特夫婦提出的“新公共服務”路徑，強調政府的職能是服務而非“掌舵”，政府應該追求公共利益，政府思想上要具有戰略性、行動上要具有民主性，政府應該服務于公民而不是服務于“顧客”，政府責任并不是單一的，公務員不應當僅僅關注市場，他們也應該關注憲法和法令、社會價值觀、政治行為準則、職業標準和公民利益，應重視人而不只是生產率，對公民權的重視程度要勝過對企業家精神的重視程度。新公共服務理論更加關注民主價值、公共利益和公民的積極參與，提倡實行“以公民為導向”的政府管理。雖然這兩種路徑強調的側重點不同，但是都體現了民主、公平與公正，都以實現公共利益為結果導向。

社區是地域相對較小、社會經濟文化活動比較相似、社會功能相對完整的共同體，其基本涵義是指一個社會功能相對完整的、能夠滿足社區居民基本生活需要的地域或區域性組織【sup】［5］【/sup】，因而，社區管理作為基層公共管理，也伴隨著“政府再造”的改革運動發生了相應的變革。筆者將西方國家利用新公共管理理論所進行的社區再造改革梳理成了一張簡表（表1），它反映了近些年發達國家社區改革的最新動態。

表1 西方國家社區管理變革特征比較表

從表1可以看出，西方國家社區管理的模式再造是在新公共管理運動的背景下發展起來的【sup】［2］221【/sup】，都體現出社區授權、參與決策、協作管理等“政府再造”特征。可見，“政府再造”的原則與戰略同樣適用于“社區再造”。

首先，根據公共物品理論，社區公共物品類似于俱樂部產品，與純公共物品既有相同點也有不同之處。社區公共物品與純公共物品的共同點在于它也具有多人共同消費和同時消費、成本由集體支付的特性，它也不可能通過市場來提供。但社區公共物品與純公共物品在受益范圍、需求多樣化、影響復雜化方面存在差別。社區公共物品的特殊性使得對它的有效提供需要將競爭機制注入提供服務中去，需要通過市場力量來進行變革。我們稱之為 “競爭型社區”。

其次，根據集體行動理論的邏輯，小集團比大集團更容易獲得集體物品的最優水平，增進共榮利益；而且小集團內部的個人關系更加重要，討價還價所帶來的損失要小得多【sup】［6］【/sup】。社區是社區成員的“利益共同體”，是一個非營利的社會組織，它是典型的具有共榮利益的小集團。因此，社區利益的一致性能夠使社區成為以社區居民為導向的社區。社區不僅僅要“掌舵”而且還要“劃槳”，這需要政府給予社區充分的授權。

第三，根據公民參與理論，公民參與不僅是民主的內在要求，而且對政府行政管理有積極的結果效應。對于政府行政實施而言，公民參與能夠“促使政府組織從以自身為中心的決策項目安排轉向尋求公民支持和授權公民管理的決策安排。同理，不斷拓展的公民參與機會，能夠保證政府的行動鑲嵌于社會之中，而不是強加給社會和公民，這樣就能夠更好地發揮和強化社會的作用” 【sup】［7］【/sup】。因此，社區需要對社區公民負責，同時，也是由公民、社團組織充分參與決策的社區，其管理方式相應地轉變為協作式的管理，而非等級式的，即“協作式社區”。

表2 政府再造與社區再造原則對照表

第四，根據新公共管理理論，“再造”是指對公共體制和公共組織進行根本性的轉型，以大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創新的能力，并通過變革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化來完成這種轉型過程【sup】［8］14【/sup】。“企業化社區”也應構成“社區再造”的一部分，諸如明確組織目標的核心戰略、創設績效后果的后果戰略以及相應的工具――績效管理、激勵機制等，對于社區管理同樣適用。

三、我國“社區再造”的模式選擇

筆者在現有的成功社區治理經驗中提煉出幾種我國社區改革的可行模式。

（一）獲得授權的社區：會站分離模式

社區要能夠自治并能夠自主地處理社區事務，政府行政權力的放權就是關鍵。各級地方政府對于如何治理社區也進行了有益的嘗試，其中，深圳鹽田實施的“站居分設”（“會站分離”）模式基本上解決了社區居委會的行政化問題，在制度上重點厘清了社區居委會、社區服務站和社區工作站之間的關系，并從組織結構、職能、人員、經費和場地等關鍵環節把它們一一分離開來【sup】［9］65【/sup】王連喜指出：“社區工作站人員由雇員組成，行政關系隸屬街道辦事處，主要承擔政府交辦的工作。可以把目前已經進入到社區的各項工作分別歸并到社區組織、社區衛生、社區環境、社區治安、社區文化、社區計生、社區建設7項內容里，以此作為社區工作站的主要職能。同時，社區工作站要協助社區居委會處理各項居民事務，接受社區居委會協調、監督和評議，對政府聘任的社區工作站人員，社區居委會有推薦和建議解聘的權力，從而將政府職能從社區居委會中剝離出來。社區居委會則由居民按照《中華人民共和國居民委員會組織法》的規定民主選舉產生，成為實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的社區居民自治組織，成為居民權利的表達者和維護者。作為居民權益維護機構，社區居委會的主要功能是充當政府組織、社會中介組織與居民之間的橋梁，調動社區資源進行社區建設，將居民的權利要求轉達給政府組織和社會中介組織，并代表居民對政府組織、社區中介組織的行為進行監督。同時通過下設的各類專業委員會，按照自助、互助的方式，舉辦社區公益事業和社區服務活動，為社區居民服務。整個過程是協商、對話、討論、辯論、審議。”【sup】［9］65【/sup】。盡管如前文所述，這些依據治理理論所進行的改革仍然無法避免政府的“幻影”，但它們也確實創立了“會站分離”模式的雛形――立足社區治理結構中政府行政權力與社區自治組織居委會權力的分離，這種模式在新公共管理中被稱為“會站分離再造”，它為政府放權奠定了結構基礎。會站分離模式是將來我國社區管理改革的最重要模式。

（二）居民驅使的社區：社區憲章模式

在自治組織中，利益相關者的共榮利益是組織存在的根源所在，否則，組織的合法性與政策的實施將會遇到障礙。上海竹園休閑中心的修建過程歷時8年，街道辦的“好心”由于沒有征求居民意見和進行信息披露導致休閑中心建設兩度遭到居民反對。1999年，街道辦事處吸取教訓，決定讓公民參與決策，給每戶居民發出《意見征求書》，召開居民代表會議，2001年由居民投票表決出具體的規劃方案【sup】【/sup】［10］250-253。在這個過程中，街道辦事處依據居民的愿望和偏好進行施工，沒有出現居民阻撓施工的事件，居民對于休閑中心的認同度也很高。社區制度建設應保障居民進行選擇的權力，包括建立公共服務項目的居民選擇制度（如上海市盧灣區的“社區聽證會”、武漢江漢區花樓街的“社區居民論壇”）、確立居民服務保證制度（即類似于新公共管理運動中的“公民憲章”）【sup】［8］37【/sup】。我們稱這一模式為“社區憲章模式 ”。從“社區憲章模式”的相關規定中可以發現《衛生憲章》《環境憲章》《公民參與憲章》等對社區管理者和服務提供者提出了詳盡的要求，這樣使得居民可以對服務提供者實施有效監督。因此，“社區憲章模式”是新公共管理理論在社區治理實踐上的有益嘗試。目前浙江紹興新昌就已經推行著類似的“鄉村典章”模式，“鄉村典章”是由村民公議公決產生，在現行法律框架內對村務運作機制予以了明確和細化，為農民民主權利的行使提供了充分保障【sup】［11］【/sup】。這種探索無疑具有“社區憲章”模式的意味，是一種難得的探索，也是我國下一步社區改革可以采用的有效模式。

（三）企業型社區：績效導向模式

企業型社區指的是社區以居民利益為服務導向，運用績效與激勵工具，確定社區目標，高效率、高質量地滿足居民需要。社區中的績效管理方式（績效獎勵、精神補償、獎金、增益分享、共享節余、績效工資、績效合同、效率紅利、績效預算）與激勵因素（成就感、認可、挑戰性、興趣、責任感、晉升、工資和福利）能夠運用于居委會監督和評價中介組織、自治組織，同時也可以在社區各類組織與人員中付諸實施；另外，街道辦事處也需要以激勵形式對社區進行獎勵與懲罰，從而推動社區再造。目前績效型政府運動在我國已經開展得如火如荼，但我國的社區管理改革卻在應用績效導向工具方面，遠遠落在了政府改革的后面，這就需要在進一步的改革中大力推行績效導向模式，推進社區管理改革。

（四）協作型社區：居民自治模式

與合作網絡治理模式一樣，協作型社區也倡導反垂直化、反科層制管理，提倡以居民、各類自治組織與政府機構的雙向互動為依托，以社區授權于居民為主要工具。協作型社區的協作方式往往是社區根據情境產生的，其推動力量主要源于居民的物質與安全保障需要，“門棟自治”與“院落自治”就是社區自治組織協作管理的典型方式。武漢市的“門棟自治”方式是以門棟自管會為依托，通過門棟居民平等協商來解決門棟公共事務，形成了社區治理的多元網絡結構。門棟自治制度在推廣中得到完善，自治趨于制度化、規范化。它的基礎是建立門棟自管會推選制度，各門棟自管會成員的產生需經過“征求門棟居民意見、確定推薦候選人、門棟居民會議或戶代表會議投票表決、選舉結果報居委會備案”等程序【sup】［12］【/sup】。上海市康健街道形成的塊區黨支部構建了另一種協作組織結構，它介于街道與社區支部之間，由相鄰各居民區黨支部書記或在職黨員志愿者聯絡站站長組成。塊區黨支部主要是針對幾個社區存在的問題進行監督，并開展各類便民活動。它不屬于行政機構序列，實際上是對變化的環境做出的具有嘗試性的調適【sup】［13］【/sup】。這些探索表明一種基于新公共管理“再造”原則與工具的新社區管理模式在我國已經萌生，它就是居民自治模式。無論從發達國家經驗還是我國已有實踐探索來看，這種自治模式都有著天然的優越性，可以解決我國社區管理中政府干預過多、居民自治不足的“老大難”問題，是我國社區管理改革的必不可少的重要模式。

（五）競爭型社區：簽約購買型模式

將競爭機制引入社區，使社區服務提供者不只是特定的中介組織、社區服務站和物業管理公司，這能夠有效地遏制社區“尋租”的行為。因為社區服務站與各類街道中介組織如果由街道設立，那么無論是自收自支的全民事業單位，還是民辦非企業單位，都是具有壟斷性的社區服務提供者。在實踐中，政府購買公共服務是一個較好的選擇。成都市成華區通過簽訂合同的方式向工作站委托政務服務，上海市普陀區、浦東區等也有類似嘗試。賈西津指出，“購買服務模式能夠成立，除了合同關系，還有幾個條件：一是購買的必須是一種公共服務產品，如養老服務、殘疾人照料，而不是一項政府職能，如某個部門在社區的工作；二是購買對象是具有獨立決策權的組織（企業或者非營利組織），而不是貫徹政府意志的工作單位，購買的結果是其終端服務的實現；三是購買過程是公開、公平、競爭性的，而不是政府將固定財政資金向特定對象的轉移”【sup】［14］【/sup】。實際上，這種社區公私合作關系就是將公共服務提供交由市場決定，政府與社區只是監督服務的一方，居民才是最終評價服務的終端。這種模式更有利于解決我國社區公共產品、公共服務提供缺位、錯位問題，更有利于節約成本。在將來我國社區改革中，凡是有條件的社區均可以推進這種模式。

四、結束語

社區治理作為中國基層自治組織的管理機制，既需要構建促進居民、社區組織與政府良性互動的網絡治理結構，也需要采用推動社區服務高效能、社區機構高效率、居民參與高滿意度的一系列治理工具。我國依據治理理論所進行的社區改革效果并不理想，它還造成了社區治理中“政府魔影”問題。新公共管理運動的一系列“再造”原理與工具無疑可以適應我國社區新一輪“再造”改革的需要，“政府再造”的原則、戰略與工具能夠使“社區再造”進一步具體化、明晰化。

本文根據新公共管理理論提出了“社區再造”五項原則，即獲得授權的社區、居民驅使的社區、企業型社區、協作型社區、競爭型社區。在此基礎上提出了我國社區管理改革可資借鑒的五種模式，即會站分離模式、社區憲章模式、績效導向模式、居民自治模式、簽約購買型模式。這些模式對于推進我國社區管理進一步的改革與“再造”無疑具有借鑒意義。

參考文獻：

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The Reform of China's Community Governing Models:

Based on New Public Management Theory

WANG Jing

Abstract:The present governance theory couldn't be applied to the urban community governance model, so there is much failurein governing communities.The principles, strategies and tools of Government Reengineering could provide models for community governance, such as warranted community, driven by denizen community, collaborative community, enterprise community and competitive community.Key words:community reengineering new public management Government Reengineering community governance

第二篇：試析變街道辦為“大社區”治理模式的探索

試析變街道辦為“大社區”治理模式的探索

來源：中國論文下載中心作者：楊秀編輯：studa121

1論文摘要 社區作為各國普遍應用的管理形式已在世界范圍內得到認可，雖然社區的概念和范圍在各國不盡相同，但一般指集中在固定地域內的家庭間相互作用所形成的社會網絡。我國目前最常見的社區形式是居委會、村委會。2011年8月，安徽省銅陵市率先在全國進行試點，銅陵市主城區10個街道辦全部撤銷，61個居委會被整合為23個較大的社區，街道辦的撤銷建立大社區對我國的社會管理提出了新的要求。本文希望通過對“大社區”的定位及其治理模式的研究為銅陵及其它地區提供參考。

論文關鍵詞 大社區 定位 治理模式

一、“大社區”的定位

目前全國有些地方進行撤銷街道辦的試點，改以往“區——街道辦——居委會”為“區——大社區”的兩級管理模式，撤銷街道辦改成大社區，同時撤銷原有的居委會。在目前我國的行政架構中，街道作為中間層，集聚了大量來自上一級政府劃撥的資源，而社區由于受資源、權力的限制，難以為公民提供直接有效的服務，這種尷尬的局面使街道辦成為社會建設的一大障礙。撤銷街道辦這一中間層級，可以使權力和資源分配到最需要的地方，更好的為居民服務，同時盡可能的減少行政權力對社區事務的干涉。那如何對大社區進行定位就成了新的問題。

所謂大社區是相對于我國以往的社區形式而言。在我國，社區建設主要是以法定社區即行政單位或者基層自治組織來進行操作的，長期以來的形式主要表現為城市地區的居委會所轄范圍和農村地區的行政村所轄范圍。大社區就是在整合原有居委會和部分村委會的基礎上建立起來的。筆者認為大社區應該具備兩大特征：第一，大社區不是地方自治，完全的地方自治與我國憲法和國家結構形式都是違背的。第二，行政權力下放。結合我國的行政架構和我國的國情，大社區是我國行政層級的一級，但不同于以往的街道辦，做到了事、權、責主體一致，具備較強的服務性、治理性和協商性。第三，大社區不應是市區級政府的派出機關而是具有治理色彩的基層政府，否則還是不能解決上級行政權力干預的問題。當然這需要在憲法和法律上賦予其一定的地位。因此大社區應該定位成直接服務群眾、可由群眾直接參與的、協商性更強的較大范圍的社會網絡。

大社區治理模式：目前學術界對治理理論的理解主要有二，一是各利益相關者合作管理共同事務，二是在國家和市場之外的自組織治理。我國大社區治理主要指的是前者。長期以來，對于社區的管理，雖然有居民委會自治、村民委會自治等基層自治形式，但仍擺脫不了上級政府的管理，政社一元化和權威主義影響了自治效果。大社區治理就是要擺脫單純的政府權威，形成多元的管理主體。對于大社區治理要遵循“小政府大社會”的原則，引入新公共管理的理念。

二、大社區治理存在的障礙

實現大社區的治理，進而實現與之對應的“以合法性、透明性、責任性、法治、回應和

有效為基本要素的善治社會”是國家和公民期望達到的目標，但是目前存在較大障礙。

（一）權力理念問題，即如何平衡大社區中公民權、社會權力和國家權力的問題

大社區的治理的權力理念問題在于如何平衡三者的關系。長期以來，我國的社區建設和社會建設往往都是政府主導的，行政命令貫穿于社區建設的始終，難以調動社會的力量積極參與社會建設。大社區要實現有效治理，就必須調動社區成員的積極性，減少和規范行政權力對社區建設的干預。因此大社區治理的權力理念應該具備以下三點：（1）國家權力對社區治理的支持但不是過度干預。（2）發揮社會權力的主導作用，發揮基層群眾性自治組織、新聞媒體、非政府組織等社會權力主體在社會治理中的作用。（3）保障公民權。我國憲法第二條第三款規定：我國公民有權通過各種途徑管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。只有保障公民的政治自由權和參與權，才能保障公民參與到社會建設中來。

（二）大社區治理的現實障礙

1．行政權力的干預

盡管街道辦撤銷，減少了行政層級，但是如果不改變行政命令的主導地位，大社區與上級政府的關系模式和之前的街道辦與上級政府的關系模式并無本質區別。盡管街道辦的人員大多轉移到大社區從事社區服務，但離真正的“權隨責走，費隨事走”還有距離。如何放權，如何區分行政職能事務和社區自治事務，如何在憲法和法律的合理框架內實現大社區利益最大化成為迫切需要解決的問題。

2．原有的制度不完善

我國目前建立起相對完善的協商機制和基層群眾自治制度，對促進社會治理有積極的促進作用，但仍舊存在諸多問題，問題的領域主要集中在兩個方面：從協商制度看主要是公共決策的聽證制度，從社會治理的主體看，主要是對社會組織的管理制度。聽證制度不同于我國的民主座談會、民主懇談會等民主形式，它可以使公民直接表達意志對政府形成壓力。但近幾年的執行卻不盡人意。社會組織管理制度不成熟，雖然我國社會組織在數量和規模上都到一定程度，但離善治社會所要求得距離還很遠。

3．復雜的利益關系有待協調

大社區不同于范圍較小的小社區，也不同于行政權威主導的街道辦，社會利益關系復雜。社會治理的過程就是協調各種利益的過程。如何處理和協調好各種社會關系是擺在大社區治理面前的重要問題：（1）社區范圍變大帶來的問題。范圍變大帶來的問題主要表現在兩個方面，一是與大社區經濟團體的關系。大社區不同于以往的居委會和村委會，轄區內往往包含經濟團體，如何處理好與經濟團體的關系是我們需要解決的一系列問題。二是解決村改居帶來的問題。（2）與原有群眾自治制度的關系。原有的居民委員會自治制度、村民委員會自治制度是組織公民進行社會治理的有效形式，撤銷居委會，建立新的大社區，如何實現基層管理形式的有效轉變，如何處理好其與原有人員的關系，如何解決原有人員與大社區工作人員待遇“同工不同酬”的問題。

三、探索大社區治理的道路

大社區治理需要遵循的原則就是把公民的利益放在第一位，把協商作為解決問題的首要理念，把公民和社會組織參與作為解決社會問題的主要方法。

（一）在健全各項制度的基礎上劃分行政權力和社會權力的界限

1．大社區治理中的主體劃分

大社區治理就是要改變以往的行政主導，建立多元管理主體，因此大社區在職能劃分上要遵循以下規則：上級安排的行政性的事務統一由區級政府管理，必要時可以在大社區設立分理站，服務性的事務由社區居民服務中心統一管理，社區內部事務由社區委員會討論決定。

只有按照這樣的原則才能真正做到“權隨責走，費隨事走”，實現權力的下放。

2．推行大社區領導人直選，探索集體決策機制

借鑒農村村民自治中選舉村領導的經驗，以及近年來在四川、云南等地進行的鄉長直選，在大社區中推行領導人直選。大社區領導直選有助于改變基層政府領導由行政命令決定，基層政府不對下負責的局面，改變了基層政府的合法性來源。借鑒部分地區鄉長直選的經驗和教訓，實現大社區領導人直選需要立足以下幾個方面：一是制度和程序設計。二是實現黨內民主與大社區民主的同步。三是直選后的制度保障。

3．充分利用已有協商機制，積極開發新的協商形式

社會治理要把協商放在第一位，改變以往的行政主導，把協商貫穿于解決社會問題的始終。要充分發揮人民代表大會制度的基礎性作用，充分利用政治協商制度、黨內民主制度、基層群眾自治制度、職工代表大會制度等制度在解決社會問題方面的作用，要依據現實對聽證制度、政務公開等制度進行改革，要把網絡民主、業主委員會制度等新民主形式利用好。尤其是充分挖掘互聯網在社會問題協商方面發揮的作用。

（二）加強公民參與、提高社會組織地位

1．培養公民的參與意識，建立公民對大社區的歸屬感

長期以來，我國公民的政治參與意識差，政治冷漠發展到了一定程度。長期實行的居民委員會制度和村民委員會制度由于行政色彩濃厚也不能讓公民建立歸屬感。要通過各種各樣的形式增強公民參與意識，通過各種途徑保障公民參與。同時要加強大社區內公民的互動，真正建立“通過持續的社會互動或社會關系結合起來進行共同活動，并有著共同利益的人類集合體”通過大社區內社會群體的互動，建立市民對于大社區的歸屬感。

2．公共政策制定模式的改革

公民是否能夠影響甚至參與具體公共政策的制定是衡量民主社會的一大標志。人本社會制定公共政策時必然聽取公民的意見，以公民的意志為導向。實現社會有效治理就要增加公民參加公共政策制定的可能性，尤其是涉及到大社區公民利益的分配性政策和再分配性政策。要增加公民參與在社會問題覺察機制中的比重，改變以往公共政策的制定模式，減少“精英理論。

3．促進社會組織的獨立和成熟

社會組織是社會權力的核心，是社會治理的關鍵。要真正發揮社會組織的作用，首先要轉變傳統觀念，加大對社會組織的支持和培育，加快政社分開的步伐。政府要通過“稅收優惠，購買服務，建立社會組織發展基金”等方式促進其發展。其次要建立健全社會組織相關法律體系。承認社會組織的合法地位，盡快出臺《社會組織法》，降低社會組織的準入門檻。再次，要完善社會組織的內部治理。構建合理的組織治理結構，借鑒公司等法人形式的治理結構。最后，在經費上政府加大對社會組織的投入，同時通過各種形式募集資金，增加經營性收入。但要通過監事會監督，公民監督等監督形式確保經費專款專用，避免浪費和腐敗。

（三）協調大社區各方面利益關系，避免出現社會矛盾

1．與經濟團體的關系

大社區與與原本居委會等小社區在轄區范圍上的區別主要在于大社區下的經濟團體的大量存在。調動經濟團體在社區治理中的積極性，協調與經濟團體的關系是實現大社區治理的重要方面。

2．與村改居轄區的關系

村改居是城鄉二元體制下農村城鎮化的和城市化的過渡形式。在村改居的過程中出現了不少問題，農民的利益不能得到充分保障。要處理好村改居問題，需要做到以下幾點：第一，解決失地農民的就業問題。第二，村改居轄區的服務保障。第三，促進城鄉居民的互動。

3．街道辦變大社區后的人員分流

每一次行政機構的改革必須配以合理的人員分流制度才能保證改革的成功。街道辦變大社區同樣要配以合理的人員分流。

綜上所述，大社區是目前我國進行試點的基層管理形式，只有通過協商進行有效的社會治理，才能達到最初設置大社區的初衷，促進公民的參與和善治社會的形成。

【參考文獻】

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第三篇：努力探索農村垃圾治理模式

努力探索農村垃圾治理模式 切實解決農村垃圾處理問題

我市城鄉環衛一體化改革試點工作進展順利

“集中收集、統一清運、無害處理、再生利用”，由我局牽頭實施的推進城鄉環衛一體化改革試點工作，當前進展順利，全市城鄉環衛一體化村居覆蓋率已達到51.76%，奎文、諸城、壽光、昌邑等縣市區基本實現區域內全覆蓋，為切實解決農村垃圾回收利用難、亂堆亂放、污染環境等問題起到了示范標作用。一是統籌城鄉、一體發展理念深入人心，被各級所重視。年內任務目標是：建立起城鄉垃圾“戶集、村居收、鎮街運、縣市處理”體系，村居覆蓋率達到50%。圍繞這一目標，各地加速了包括環衛一體化在內的城鄉統籌發展進程，加快推進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村拓展，城市文明向農村覆蓋。二是各級政策資金扶持力度進一步加大。去年起市政府首先在奎文、濰城兩區城郊村進行試點，生活垃圾收集與垃圾轉運站所購臵的設施設備由市財政給予定額補助，運行費用由市、區按5：5的比例負擔。今年，諸城、壽光等縣市相繼出臺了《關于城鄉生活垃圾收集處理一體化實施意見》，配齊保潔隊伍，實行經費補助，嚴格責任考核，推動了工作進展。三是城鄉環衛基礎設施投資力度加大。諸城、壽光、昌邑等縣市在所屬鎮街和社區中心村都建設了垃圾中轉站、密閉垃圾周轉箱等收儲設施，購臵了垃圾收集車、中轉運輸車等收運設備，為推進城鄉環衛一體化提供了硬件基礎條件。四是縣級環衛部門服務功能延伸與推進城鄉環衛一體化發展做到有機結合、互促共進。抓住鎮級擴權的有利時機，昌邑市環衛部門轉變觀念，為鎮村環衛保潔提供有償服務，既發揮了專業保潔隊伍的優勢，又為環衛事業的發展搭建了良好平臺。壽光實施三步走戰略，以環衛托管為手段，拓展環衛服務領域;諸城市強化了政策引導、組織保障、考核監督，做到城鄉環衛一體化全覆蓋。

下步，局將繼續加強督查督導，定期通報工作進展情況，把城鄉環衛一體化納入小城鎮提升考核范圍，力促工作順利進展。

壽光推行城鄉環衛一體化工作的實踐第一步：

通過有償托管解決城中村環境衛生問題

為解決城中村、城鄉接合部環境衛生差的難題，壽光市環衛部門從2001年春開始，嘗試對城中村垃圾清運和道路保潔實行有償托管。環衛部門首先選擇了經濟基礎好并且原來就有保潔人員的圣城街道九巷村試行衛生有償托管。環衛部門與村委簽訂有償托管協議，保留原來的保潔人員，全村進行分片保潔，每人一個保潔區域。村里按不低于環衛部門直管保潔員的工資標準，一次性將款項劃撥到環衛部門。保潔人員由環衛部門統一管理，并按保潔質量實行百分制考核，將保潔人員按一、二、三等發放工資。實行托管后，環衛部門在村里放臵垃圾桶，規定保潔人員一天普掃兩次，中間進行揀掃。全天候保持路面清潔，垃圾日產日清。同時，加大宣傳力度，讓村民們知曉環境衛生管理制度，實行定時定點放臵垃圾，并對亂倒垃圾、污水的行為進行教育。對村里的保潔人員，環衛部門實行三級管理連帶責任制，若出現路面不干凈或垃圾清運不徹底，逐級追究責任。九巷村實行托管后取得了明顯效果。以前是垃圾桶滿后才運走，而現在是日產日清，環境衛生狀況有了根本性的好轉。環衛部門以點帶面，把九巷村的做法推廣到其他村莊。截至目前，規劃區內村莊普遍實行了道路保潔和生活垃圾清運的有償托管。壽光市實行環境衛生有償托管以來，有效地解決了城中村、城鄉接合部和集貿市場環境衛生臟亂差的問題，大大提高了城區環境衛生質量，給市民提供了一個優美、整潔、舒心的工作和生活環境。

推進城鄉環衛一體化建設和諧文明新農村

村容整潔是新時期社會主義新農村建設的一項重要內容,也是全國各地農村普遍關注的重要議題。推行城鄉環衛一體化,建立“戶集、村收、鎮運、市處理”的農村垃圾處理新模式,是落實科學發展觀,破解“垃圾圍村”難題,實現村容整潔,加快新農村建設步伐,促進社會和諧進步的有效做法。昌邑市在這方面進行了積極探索并取得了明顯成效。

推行城鄉環衛一體化是新農村建設的必然要求。昌邑市是著名的“絲綢之鄉”、“苗木大市”,隨著經濟的快速發展,人民生活水平的日益提高,大批工業產品涌入農村消費市場,農村垃圾也隨之逐年增多,遠遠超過了農村環境的自凈能力。推行城鄉環衛一體化以前,昌邑市的鎮村環衛工作與全國大多數農村一樣,由于鎮村環境衛生工作相對薄弱、環衛基礎設施建設滯后、垃圾處理設施建設滯后、環衛行業發展的機制不活等原因,致使農村環境衛生事業發展嚴重滯后,環境臟亂差現象得不到根本改善,垃圾收集率不到20%,個別村莊還存在“路面靠風刮,污水靠蒸發,治理靠突擊,垃圾到處灑。上級來檢查,垃圾大搬家,錢雖不少花,難改臟亂差”的現象。“垃圾圍村”已成為新農村建設當中一個迫切需要解決的問題。黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出,“實施農村清潔工程,加快改水、改廚、改廁、改圈,開展垃圾集中處理,不斷改善農村衛生條件和人居環境。”去年以來,昌邑市把農村環境衛生整治作為新農村建設的重要環節和統籌城鄉發展的一項基礎性工作,積極探索農村垃圾集中處理的新路子,扎實推進城鄉環衛一體化建設,村容村貌明顯改善。

科學運作是推行城鄉環衛一體化的關鍵措施。城鄉環衛一體化是按照科學發展觀的要求,將城市與農村的環衛工作放在同等重要的位臵,通過統一規劃,統一安排,科學有序地開展城鄉環境衛生一體化工作,徹底解決農村環衛事業發展滯后、“垃圾圍村”、環境臟亂差的問題。昌邑的做法,一是加強組織領導,完善工作機制。成立了由分管副市長任組長、各鎮街、有關部門分管負責人任成員的專項工作領導小組,形成政府領導掛帥,主管部門具體負責,相關部門協調一致,各負其責、共同推進的領導機制。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”和屬地管理的原則,積極穩妥地理順了環衛管理體制,將原市環衛處升格為環衛局,鎮級設立環衛所,村級設環衛保潔點。在此基礎上,確定了“政府監管、市場運作、鎮為主體、分類實施”的環衛一體化工作思路,明確界定了市、鎮、村環衛管理權,形成了以市為核心、鎮(街道)為重點、村(社區)為基礎、環衛部門為指導的規范運作機制,使城鄉環衛管理鏈條充分完善,實現了從小環衛到大環衛、從重突擊到重長效的轉變,扎起了一個大環衛、大發展的架構。二是創新運作模式,規范運作流程。“委托管理、市場運作”,“管理”、“作業”分離,是搞好城鄉環衛一體化的有效方式,昌邑以此為指導,制定下發了《昌邑市城鄉環衛一體化實施方案》,進一步明確了全市農村垃圾集中處理的任務目標和運作模式。各鎮鎮區及村(社區)的環衛保潔、垃圾清運工作全部委托給市環衛部門統一管理,各鎮環衛所配備環衛專業人員和專業機械負責街道保潔、垃圾清運工作,各行政村每100戶村民設1名保潔員,負責村內生活垃圾收集、街道保潔。按照市、鎮、村、戶四級聯動、分級負責的原則,以垃圾袋裝化、收集分類化、運輸密閉化、處理無害化為標準,實行“戶集、村收、鎮運、市處理”的運作模式。戶包衛生,各住戶按照規定的時間、地點和方式放臵垃圾；村包秩序,由村內保潔員集中收集到垃圾桶或垃圾收集區內,制止亂倒垃圾、污物及損壞環衛設施等行為；鎮包清運,鎮環衛所負責清運到垃圾處理場進行無害化處理。截至6月底,昌邑市鎮駐地、城中村(社區)環衛托管率達到100%,農村環衛托管率達到了91%,年內全市691個村(社區)將全部納入到垃圾處理城鄉一體化格局中。三是完善投入機制,保障運作經費。建立資金保障機制,落實資金保障措施,是推進城鄉環衛一體化正常運轉的關鍵。鎮區環衛托管費由鎮財政負擔,每年列入鎮級財政預算,承擔鎮區街道保潔、垃圾清運處臵、固定垃圾收集分揀場(點)建設費以及環衛所人員工資、辦公經費等。村內環衛托管費采取村集體出資和“一事一議”籌資相結合的辦法解決。去年以來,昌邑市有589個村啟動了“一事一議”,籌資達1313萬元,確保了垃圾清運、村容村貌整治所需經費。市級財政逐步增加對環境衛生公共設施和公共服務的投入,通過轉移支付支持農村環衛事業的發展。去年以來,在環衛公共設施、公共服務方面的投入達到了800多萬元。其中,先后投資300多萬元,新購臵垃圾清運車18輛、清掃車20輛,垃圾壓縮車4輛,環衛監察車9輛,為全市每個鎮都配備了垃圾清掃車和密閉式垃圾集運車。全市新建垃圾中轉站2處、無害化垃圾處理場1處。

嚴格標準是實現村容整潔目標的重要保障。在具體工作中,嚴格落實“五化”標準,即管理規范化、運作市場化、隊伍專業化、作業精細化、機制長效化,確保實現農村環境與城市環境同步改善的目標。實行規范化管理。對城鄉環衛一體化實行統一標準,統一考核,統一檢查,統一評比。制定了嚴格、規范、科學的管理制度,每月定期對鎮村的街道、小區、環衛設施等進行檢查考核；將鎮、街實施環衛一體化工作情況列入年終考評的重要內容,推動了工作進程。采取市場化運作。鎮村環衛保潔按照“有償服務、共同受益”的原則,實行市場化運作的方式,公開招標保潔公司,建立競爭機制。以工作量和清掃難度核定經費,確定標準,并建立相應的檢查制度,實現了環衛管理與作業的有效分離。使用專業化隊伍。參與環衛招標的保潔公司必須有環衛保潔資質,成立專業保潔隊伍,配備環衛專業機械設備。力求精細化作業。在經濟條件較好的村莊,按照人口布局合理擺放垃圾桶；在經濟條件一般的村莊,采取建造封閉式垃圾堆放房或垃圾池的方式。鎮區、村環衛保潔作業,從垃圾收集運輸、桶底清掃、桶體清潔到巡回保潔,全部與城市保潔作業標準一致,實現“一日兩清掃、全天保整潔”。實行靈活的督查聯運機制。為便于管理調度,建立了環衛工作數字化指揮系統,為全部環衛用車配備了GPS衛星定位裝臵和對講機,對有償服務管理盲點實行全面監控,對所有垃圾點的清運處理情況實時監控,達到了發現問題準確、解決問題及時、處理問題有效的目標。通過城鄉統籌,開展城鄉環衛一體化,昌邑農村結束了長期以來隨意傾倒垃圾、環境衛生管理空白的歷史,農村面貌明顯改觀。一是解決了鄉鎮農村環境衛生臟、亂、差現象,使鄉鎮農村的環境衛生管理工作一步到位,實現了與城市的接軌。二是使鄉鎮農村享受了城市化服務,發揮了環衛部門在人才、管理、設施設備、連片作業等方面的優勢。三是提升了環衛部門的專業化服務水平,理順了服務與被服務的關系。四是封閉了私設的垃圾場,節省了土地,避免了鎮村環衛工作的重復性投資,實現了社會效益與經濟效益的雙贏,呈現出村容整潔、環境優美的新氣象。

——文化建設凸顯成效。做了全方位文化建設探索和“環衛”品牌塑造工程,利用報紙、電視、網絡、宣傳車、宣傳冊、《致廣大市民的一封信》等各種形式,在各方面加大宣傳力度,收到了良好的社會效果。今年在《青州通訊》開辟“環衛之歌”專欄,共收到社會來稿300余篇,優中選優,刊登32篇;與青州電視臺合作制作12期專題節目,報道環衛新人新氣象,謳歌先進工作者,弘揚“寧愿一人臟、換來萬家潔”的環衛精神,收到了極好的社會效果。下半年,利用環衛節,開展了書畫筆會、社會各界慰問走訪勞動模范、看望老黨員老干部、慰問一線環衛工人以及慶祝環衛節文化晚會等活動,特別是環衛節文化晚會得到了社會各界的大力支持,共收到社會捐助款物17萬余元,市民群眾反響熱烈。

【任城區】任城加速推進“城鄉環衛一體化”進程

任城區把城鄉環境綜合整治作為當前一項重要政治任務，按照市委市政府部署要求，以建設凈美宜居新任城為核心，以美化城鄉環境為抓手，以加快推進城鄉環衛一體化建設為重點，舉全區之力，用超常之策，迅速掀起城鄉環境綜合整治新熱潮。

構建城鄉環衛一體化格局。按照“條塊結合、規范有序、監督有力、權責明晰、事費一致”的原則，建立統一領導、專業隊伍與基層組織相結合的管理體制。制訂出臺了《城鄉環境衛生一體化管理實施意見》，構筑和完善區、鎮（街道）、村（社區）三級環境衛生管理網絡。區城市管理綜合執法分局為任城區環境衛生主管部門，負責對環境衛生管理工作進行指導、監督和檢查；區環境衛生管理處負責全區環境衛生管理工作，對全區城鄉環境衛生進行日常監督檢查，負責抓好城區主次干道的環衛保潔工作；各鎮（街道）負責本轄區環境衛生管理工作；各社區、村（居）組建專業隊伍，具體負責各自衛生保潔工作。實現全區城鄉環境衛生工作的“全方位覆蓋、無縫隙對接、一體化管理”，形成了“規范化、一體化、日常化”的管理體制，為改善城鄉尤其是農村環境打下堅實基礎。

提升城鄉環衛整體服務功能。針對環衛整體工作底子薄、基礎差的現狀，區委區政府把設立環衛機構、組建作業隊伍、建設基礎設施，作為推進城鄉環衛一體化工作的重中之重。重心下移，建立健全鎮、街環衛管理機構，形成“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的管理網絡和衛生保潔體系。各村（居）根據不同情況，按照600人以下設1名、2000人以下設2名、2000人以上設3名的標準配備保潔人員，負責對本村道路及公共場所進行衛生保潔。加大財力投入，近日，各鎮（街）已完成77座地臥式垃圾臺、9座液壓式垃圾臺的建設和設備安裝，區環衛處向各鎮（街）移交了91個地臥式垃圾箱、5臺生活垃圾專用車。這些設施設備的投入使用大幅度提高了各鎮、街辦的環衛服務承載力，保障了各村（居）生活垃圾有處倒、運得出。

建立城鄉環衛長效管理機制。按照“管理規范化、運作市場化、隊伍專業化、作業精細化、考核科學化、機制長效化”的目標要求，建立健全包括工作標準、檢查驗收、督導獎懲等方面的制度規章，建立城鄉環衛一體的長效機制。明確責任劃分，對區環衛處、各鎮（街）、其他相關單位各自負責進一步明確、細化。強化資金保障，區政府計劃列支3000萬元，用于全區城鄉環衛一體化和城鄉環境綜合整治工作，建立以公共財政為主、社會資金為輔的多元化投入機制。區成立城鄉環境衛生考核小組，由區政府督查室、區執法分局負責對全區城鄉環境衛生工作進行考核。實行“周巡查、月考核、年總評”制，區環境衛生考核小組實行百分制考核。強化領導責任制，考核結果納入綜合考核，并與政績考核掛鉤。同時，區財政每年列支200萬元專項獎勵資金，對達到衛生標準、獲得優秀的鎮、街給予獎勵。

章丘實施城鄉環衛一體化

本報訊 為提高環衛事件的處臵效率和工作質量，破解監管不到位的難題，章丘市投入55萬元建立了數字化環衛管理平臺，實施城鄉環衛一體化。

該平臺運用了現代信息化技術，堅持數字城管模式，實現了對人員、車輛、設施、作業、事件等環衛元素管理與監督的有效分離，實現了環衛監管與行政審批的有機融合，使政務大廳與環衛內部各部門之間的工作更加銜接。

鐵道北路有一農貿市場，市場北門路邊有一垃圾點，由于是幾個村的交界處，垃圾清理時好時壞，造成了垃圾擋路、蠅蛆滋生、污水四溢，居民路過垃圾點都掩鼻而過，怨聲載道，非常不滿。自實施環衛一體化后，章丘市環衛部門按照“集中整治清垃圾、清洗路面見本色、消殺病菌防傳染、合理設箱便投放、站崗執勤促引導”的五步工作法，在此處投放了密閉式垃圾箱，對生活垃圾日產日清，同時清洗路面、疏通排污管道，定時消毒，使臟亂差的現象得到轉變。

城鄉環衛一體化拉開序幕

8月6日一大早，記者在明水街道眼明堂居看到，市環衛管護中心的工作人員正在撤掉沿街無底垃圾箱，統一規劃投放密閉式垃圾桶，這標志著城鄉環衛一體化的正式實施。

市環衛管護中心按照先明水、后雙山的順序，積極與街道辦事處及村居接洽，商討環境衛生接管具體事宜，逐條街巷、逐個區塊梯次接收。原有保潔員原則上一次性全部接收，統一配發標志服和工具，統一進行上崗培訓。對接管區域的垃圾進行集中清理，主要街道統一更換容積為660升的密閉垃圾桶，由專用壓縮式密閉垃圾車進行運輸，小巷、區、點更換容積為240升的密閉垃圾桶，由專用密閉側裝車運輸，確保“收集運輸全封閉，生活垃圾不落地”。

此次城鄉環衛一體化試點工作，共涉及明水、雙山14個村居，大街小巷、社區、單位、綠化帶、工商業戶、農貿市場等全部納入到一體化范圍中來，主要道路采用“人工+機掃+灑水”保潔模式，次要道路以人工保潔為主，實行“墻根到墻根”式管理，做到“一支隊伍管到底，一把掃帚掃到邊”。同時，每村設立一名義務監督員，公開服務監督電話***，實行24小時值班，接受社會監督。

第四篇：探索新形勢下的家長會模式改革

探索新形勢下的家長會模式改革

召開家長會是班主任工作的重要內容，是溝通學校教育與家庭教育的一種方法，它為家長和學校提供了難得的交流切磋的機會。但是傳統的家長會常在考試后召開，往往開成向家長單純匯報成績的會。家長會的模式一成不變，往往是班主任匯報一下學生的成績，提一些學習上和管理上的要求，班主任說完任課老師接著說，說來說去，除了要求就是任務甚至告狀。講話一結束，家長會也就劃上了句號，什么交流、溝通、合作被忘得一干二凈。即使有所表示，也是浮光掠影，蜻蜓點水。致使煞費苦心組織的家長會，達不到預期的效果。

那么什么樣的家長會才是適應當今社會教育環境需要的新模式？下面談談個人看法。

一、會前的調查研究工作

為了確立家長會的主題，有必要在會前做一些調查研究工作，大致可分為兩個方面。

一方面是對學生情況的調查研究。對學生的思想動態、日常表現以及各科成績要有一個全面的了解，從而針對不同的類別，擬定不同的對策。

另一方面是對家長情況的調查研究。要研究學生的家庭特點，提出不同對策，這樣，使學校教育與家庭教育得到完美的結合。通過發放《學生情況登記表》，了解如下情況：

1、家庭的成員及經濟狀況。

2、家庭的氛圍（如家庭和睦與否、家風情況等）。

3、家教狀況（如對孩子是溺愛放任、粗暴嚴厲還是不問不聞，教育內容與方式是否恰當等）；

4、家長的文化水平、職業、性格、處世態度等。教師了解到的這些情況，可以為制訂教育措施提供詳細的依據，使教育有的放矢，對癥下藥。

二、會中的形式多元化

家長會的表達形式應該是多元的。多元化的表達形式需要老師有意識地把時間和空間讓給家長或學生，讓他們成為家長會的主角，這樣家長們可以有機會了解孩子的全面情況，轉變對孩子關注的角度，有機會傾聽其他家長的教子經驗與困惑，還可以有機會與孩子面對面地交流，參與對學生的教育，評價班級的教育工作。這樣有利于學生和家長的溝通，學校和家庭的配合，把家長會建成一座橋。家長會的多元化表達形式可以有以下幾種。

交流式：就教育中的共性問題進行理論探索，或做個案分析，或開經驗交流會。如請幾位在家庭教育、個性培養、學習指導等方面頗有成效的家長介紹經驗，與其他家長共同交流。

對話討論式：就

一、兩個突出的問題進行親子、師生、教師與家長的對話。

展示式：展覽學生的作業、作品、獲獎證書或學生現場表演等，讓家長在班級背景中了解自己的孩子。專家報告式：就學生入學后某個階段或某個共性問題，請專家做報告并現場答疑，以提高家長的教育素質。聯誼式：教師、家長、學生相聚在一起，用表演等歡快的形式，共同營造和諧的氣氛，增進感情和了解。

三、會后的個別交流和意見反饋

會后還有家長單獨找老師了解情況，但時間有限，老師可以規定一個接待家長的時間，讓家長了解的更多，或舉行小型家長會如：學生干部家長會（指導學生學習與社會工作兩不誤，進一步提高全面素質），學習困難學生家長會（指導學生改進學習方法、提高心里素質、不畏困難），進步趨勢明顯學生家長會（鼓舞干勁，指導學習方法，要求注重能力培養），紀律較差的學生家長會（注重對意志、情感、興趣、性格等心里素質的培養，完善道德人格）等等。

除此班主任還要注意家長會的反饋意見，收集家長的建議，還可以從家長的口中了解學生在家庭中的表現，以便今后的教育教學更有實效。

第五篇：中等職業學校教學模式改革探索

中等職業學校教學模式改革探索

貴州省錦屏縣中等職業學校 彭崇桓

以現代教育思想和新課程理論為指導，更新教學觀念，改變教學行為，提高教學效率。在教學設計上，要側重學生學什么？怎樣學？學的結果如何？教師如何指導？充分的調動、發揮學生的主體作用，把學習主動權還給學生，把發展空間留給學生，最大限度地提高課堂45分鐘的教學效率。在課堂教學中，以“教會學生學習”為根本，樹立學生在整個教學過程中始終是認識主體和發展主體的思想，致力于教學方式和學習方式的轉變，促進學生主體的回歸和學習能力的提高，關注學生的成長過程和生活質量，激發學生的內在動因，促進學生的主動發展，提高就業競爭力。

一、改革教材，沖破傳統教材的束縛

就業導向教學模式的理念要大面積地轉化為具體的教學行動，并真正成為一種模式固化下來，必須有教材做支持。目前職教教材的主要問題，除了內容過于學科化，過深過難不實用，沒有反映職業性內容外；在內容組織與內容陳述方面也存在較大問題。絕大多數教材尚停留于直接地、靜態地、單向地陳述知識，些教材多數內容比較陳舊，缺乏時代感。有些教材與初中教材銜接不連貫,有些知識脫節,學生基礎又較差,接受起來非常困難;有些課程偏難偏深,尤其是一些專業課,以現有學生的理解能力和邏輯思維能力去學習確實強人所難;教材的實用性不強,理論偏多;指導學生進行生產操作的內容太多,實訓實驗課與實際生產脫節，學生中“學了也白學”的想法普遍存在。就業導向教學模式下的專業課程教材，應徹底打破以知識傳授為主要特征的傳統學科模式，大力推行以工作任務為核心的項目模式，讓學生通過完成具體項目來構建相關理論知識，并發展職業能力。每個項目的學習都要求按以典型產品為載體設計的活動來進行，以工作任務為中心整合理論與實踐，實現理論與實踐的一體化。研究表明，這種教學模式的確有利于大大提高學生的學習興趣與教學質量。學生不僅感受到了知識的應用價值，而且學會如何應用這些知識，而且只要教師勇于創新，敢于挑戰傳統教學模式。其中的許多問題是不難克服的。

由于我校大部分學生入學時基礎掌握得并不是很好，使用傳統專業教材給他灌輸較復雜的專業理論知識，按照幾年來的教學效果看：學生對理論知識掌握得很不好，可以說老師講得費勁，學生卻不能很好掌握和理解。在教學改革上應對專業理論課程進行整合，大膽砍掉不必要的課程或弱化某些課程，加強并突出核心課程。課程最終體現在教材上，在教材的選擇上以實用夠用為原則，應具有先進性，實用性，難度適中性。有的專業課程教材已有很多年未更新了，課程內容中介紹的有的內容已過時，作為老師應及時更換教學內容，補充現今企業所用到的知識技術。根據企業的需求，采取不同的內 1 容整合，去掉一些不實用的抽象的理論知識，加強對實踐操作的內容，并根據校實訓課的要求，組織教師編寫相應的實訓教材和開發實訓設施。

學校的專業設置和課程設置堅持以就業市場的需求為依據，達到“按需培養，按需開課，按需施教”的要求，將組織專業骨干編撰學校各大專業實訓校本教材，優化各專業課程；大力壓縮市場無需求的課程，適度減少純理論課的教學，逐步增加先進適用的實驗實習設備，提高實踐操作課的比重，使學生達到“理論基本夠用，操作技能比較熟練，就業市場熱門搶手”；學校的整個教學和管理，將服務和服從于市場的就業需求和學生的技能形成，不斷深化教學改革，以職業崗位群為依據開設專業，制定教學計劃，設置課程，培養面向生產、建設、管理、服務第一線的高技能人才。

由于各專業課之間存在著內在的密切聯系，加之教材編者考慮到專業課程知識的完整性，使各專業課之間存在著很多交叉、重復、甚至互相矛盾的內容。這就要求各專業課教師從整體專業教學出發，加強互相溝通與配合，根據各專業課教學需要，對互相重復的內容進行適當的取舍與調整，努力做到互不重復、互不矛盾、互相補充，從而達到精減優化專業課程知識結構。

職業教育教學需要教材，但又遠遠不能停留于教材。因為職業活動是個內容非常豐富的領域，教材不可能涵蓋這么多信息。有的優秀教師一堂課的內容需要占用2G的硬盤，這么豐富的內容顯然是無法全部體現在教材中的。只有有了豐富的課程資源，才可能實施案例教學、項目教學，職業學校的課堂教學才可能豐富多彩，也才可能從根本上改變現有授課模式，讓學生在大量生動的案例：項目中建構他們的職業能力。同時在教材建設上大力推進電腦教學，采用電子教案、多媒體課件、音像制品等多樣化教材，使教學效果達到最佳。

二、打破傳統教學模式，實施教學內容模塊化

學生就是一個“產品”，教學的目標就是通過幾年的教學把他們培養成一個個合格的“產品”（技能人才）。學習是一個認知、理解、應用的過程，教學內容可分成基礎知識和基礎技能模塊、專業知識和專業技能模塊、綜合知識和綜合技能模塊，學生完成這三個模塊的學習后，送入企業進行相應崗位的綜合實習和技能鍛煉。畢業后，學生基本上可以達到企業的要求。這樣的教學內容和分層模塊學習，使學生能更牢固地掌握知識，更全面地理解知識，同時也培養了學生綜合應用能力。

1、文化基礎課程改革遵循“服務素質、服務技能”的原則，分為基礎性和應用性兩個模塊，前者面向全體學生，后者面向專業大類。一方面重視文化課提高學生基本文化素質的功能，另一方面強化文化課為專業課服務的功能。

2、專業基礎課改革遵循綜合化原則，以技能為中心，以夠用為度，開發適應技能型人才培養需要的綜合基礎理論課程。

3、專業實踐課改革遵循“寬基礎、模塊化”原則，既夯實基礎，又突出專業方向。實踐內容緊扣當前企業所需求的專業技能而設定。

三、采用多種的課堂教學方式和手段

在教學方式上，堅持以“學生為中心”理念，配合多種教學手段，以提高教學效果。

1、轉變課堂教學模式

課堂教學是課程實施的關鍵環節，課堂教學質量的高低決定了職教課程改革的成效。我們在進行課程內容改革的同時，積極探索與新課程體系相適應的新的教學模式。打破學科型課程主要采用的灌輸、學生被動接受、理論與實踐兩張皮現象，形成任務實施、學生主動構建、理論與實踐一體化的實施方式。在教學設計上，通過設計項目任務，讓學生帶著問題，去完成一個一個的任務，從中學習應得的知識和技能，激發學生學習的動機。在教學方法上，主要采取行動導向法，讓學生在“做中學”，變傳統的“先理論后實踐”為“先實踐后理論”。通過感知——理論——感知(更高)過程，提高學生學習的興趣。在教學環境上，克服單純學府式、課堂化教學環境，創設盡可能與工作實際環境接近的教學環境，實現學校環境與工作環境、校園文化與企業文化的融合。

課堂教學模式有兩種：一是公共基礎課和專業理論課教學模式；一是專業技能課教學模式。

公共基礎課和專業理論課課堂教學模式分六個環節：一是創設情景，引入新課；二是出示目標，明確任務；三是學案導學，自主學習；四是明確分工，交流討論；五是成果展示，教師點撥；六是反饋檢測，總結拓展。

新課堂教育實驗的課堂是自主和開放的。打破傳統的學生座位編組形式，結合職業學校的特點，配合課堂教學模式的改變，以學習小組為基本形式，每組一塊黑板，注重課前學習和課后學習，創設開放式的自主學習環境。根據學生學習的層次性、差異性和互補性，把全班學生分成4至6個合作學習小組，每組6至8名學生。各組圍圈而坐，確定成員分工，每組設組長、報告員、記錄員、資料員、監督員、觀察員等角色，定期進行輪換。以組為單位充分發揮學生的主體性，通過自學、討論、協作、展示等形式讓學生進行自主學習，使學生真正成為學習的主體，從而培養學生的自主、合作、探究的學習能力，提升學生的整體素質。

專業技能課教學模式，主要以任務引領，項目教學等模式為主，突出教中做，做中學的特點，規范操作程序和標準，與企業用人接軌，和生產一線接軌。

課堂教學是新課堂教育實驗的主陣地，也是檢驗實驗成果的一個主要窗口。課堂教學環節必須突出體現學生的主體作用，營造自主的、和諧的學習環境。在實驗中不僅要做到形似，而且要做到神似，只有達到形神兼備的境界，才是新課堂教育實驗所需要的。

2、采用先進的多媒體手段促進教學效果 專業課程是一門實踐性很強的學科，如靠老師授課時“一支粉筆、一本書、一塊黑板”是很難讓學生理解工作過程。采用多媒體教學手段，利用各專業教學軟件展示的工作過程，讓學生通過聲音、圖像視頻、動畫進行理解學習，可以達到最佳的教學效果，使枯燥乏味的電學課程變得生動而豐富。

同時可以依托校園網研制開發輔助老師教學的網絡教學與管理系統，建立專業網絡教學的教學素材庫、電子課件、電子教案、在線練習、在線答疑等平臺。利用電腦網絡平臺為專業學科教學改革與發展起到很好的作用。

3、采取導師制教學手段培養專業頂尖的技能人才

對學業突出的學生采取導師制的教學方式，由一個專業指導老師帶幾個學生，利用課余時間進行更深層次的學習，開設項目課題研究與開發，提升學生的專業技能，為社會培養出具有實踐技能和創業能力的高素質的技能人才。

4、在教學過程中更多地開展實訓課，加強對學生綜合素質的培養

（1）專業課程應更多地開展實訓課教學，老師一邊講解，學生一邊實訓，理論與實踐的緊密結合。使學生能較快地掌握理論知識，而且也很好地提高了實踐能力。同時學生在實訓活動中，一個小組幾個同學合作完成一個項目，要求每個同學必須動腦思考，相互配合，協調和互補。在課堂教學過程中使學生的良好的個性得到發揮，集體榮譽團隊合作意識增強，從而逐步地提高了學生的綜合素質，為學生走出學校，深入社會創造了條件。在實訓過程中培養學生的觀察能力、思維能力和解決問題能力，使我們的專業課程把提高學生素質的目的滲透到教學過程中去。

（2）改變理論課與實踐課的課時比例。改變理論課與實踐課的課時比例，正確處理好理論課與實踐教學的關系。中職教育培養的是面向生產第一線的中級技能型人才，大多專業本身就是一門實踐性非常強、對學生實際操作技能要求很高的專業。中職學校為了提高畢業生的職業素質、拓寬就業渠道，又都在大力推行“雙證制”教育。因此，一定要確保實踐教學的質量。而其前提就是在研究制定教學計劃時必須保證各項實習實訓的時間足夠。根據我校現有的教學設備和現有學生的人數及素質狀況，提高設備資源的利用率、提高學生的動手能力。改變傳統的重理論輕實踐的教學模式，加大實踐課在總課時中所占有的比例，使理論課占總學時的30%，實踐課占70%，采用模塊化教學方式。

（3）采用實物教學，加強理解。由于電類、汽車等專業課的零部件很多，結構又非常復雜，對于專業的教學如果仍然采用傳統的模式，用手比畫、用手在黑板上畫圖，是很難把內容表達清楚的。所以，充分利用工學一體教室、實訓室、數字仿真教室進行“學中做，做中教”。只要見到實物，學生對它們的結構、特點就非常清楚，一目了然。教學效果非常好，學生的學習興趣就會提高，學習的動力就會增大。

5、分層次教學，定向培養 所謂分層次教學，即根據受教育者的個體差異，對其進行分類排隊，按照由高到低的順序將其劃分為不同的層次，針對每個層次的不同特點，因材施教，借以實現既定的人才培養目標的一種教學方式。在一個教學班中，個體素質差異之大，是可想而知的。在這種情況下，如果按同一標準、同一個模式組織教學，必然造成“吃不飽”與“吃不了”并存的局面，難以實現既定的人才培養目標，比較現實的選擇就是實行分層次教學，根據課程和學生的特點采取不同的教學方法和提出不同的教學要求，因材施教，激發起每個學生學習的興趣，最終達到教學目標。具體可概括為“四分”，即分層教學、分類輔導、分段提高、分批推進。

定向培養，是指按照學生的畢業去向分層分班教學。據調查現在計算機專業人才的需求市場可以分為三類：A類：有一定專業基礎知識和計算機操作技能的計算機操作員。B 類：有一定專業基礎知識和專業技能的計算機組裝和維護員、計算機網絡管理和維護員、多媒體作品及圖形創意設計制作員。C類：有一定專業基礎知識和社會綜合知識的電子方面銷售人才。同時根據A、B、C三類特點制定不同的培養目標：A類學生注重專業基礎課學習，加強動手能力練習。B類學生注重專業課的學習，計算機前沿知識的了解，注重分析問題，解決問題能力的培養。C類學生注重基礎知識學習和綜合計算機信息的學習。

四、改變傳統的教案形式和內容

傳統的教學模式對教案的要求要有標準的格式，教案的內容也要緊扣書本，教學的進程也是按教務部門固定的計劃進行，沒有考慮到學生的知識層次和接受能力，由于課時和授課內容的限制使得教師對授課內容很少有新知識的添加。對于這種教師授課內容與學生接受能力的矛盾，我們專業要對教案的形式和內容進行改革。教案的形式不拘一格，可以是手寫的講義、提綱、課件等等只要是便于學生接受的形式都可以；教案的內容也不一定非是課本內容不可（將來本專業要有一套自己編制的教材），教師可以根據學生的實際水平和接受能力，寫出使學生易于接受的內容，對于那些理論性強，學生聽不明白的內容可以適當的省去，給學生增加一些通俗易懂、又經常應用到的內容。同時，由于計算機電子汽車等行業發展很快，很多新知識教材上是沒有的，這些又是學生需要掌握的，就要及時的補充，使學生及時了解行業新信息、新動向，便于學生就業后能很快的適應社會、適應工作環境。

五、改變學生傳統的作業形式和內容

傳統的教學模式要求學生能夠按時、按老師的要求做好課后的練習和作業題。學生所學知識都在作業本上顯現出來，這種作業與我們的專業的特點極不協調，嚴重制約著學生能力顯現和發展。我們對學生的作業形式和內容也要改革：首先，作業的形式要不拘一格，可以是書面的，也可以是課件，也可以是模型，也可以是學生制作的電路控 制等等。其次，作業的題目設計不搞一刀切、統一化，作業題目的設計要根據學生所學的知識和能力制定出個性化的題目，即作業題可以設計多個，供各類學生進行選擇。學生選擇的題目就說明他對這個題目有興趣，也有一定知識積累，他自然就會很用心的、努力的去做這個題目，效果自然也會很好；作業題的內容、也可以是多樣化的，既可以是對書本知識的鞏固，也可以是實驗的總結，也可以是對某一部件或機構的新設想等等。只要是學生對所學知識的應用都可以是學生的作業。

六、建立以就業為導向的教學評價體系

1、評價具有很強的導向功能。教學評價就像根指揮棒，可以引導學校教育、教師教學和學生學習的發展方向。職業學校的教學模式難有根本性轉變，很大程度是由于沒有相應的教學評價體系做支持。在傳統的教學評價體系下，教師不進行教學改革，他的課至少也是合格的課，而花了很多精力進行教學改革的教師，由于沒有相應的評價做支持，他們的勞動很可能不能獲得學校制度上的認可。因此，要使職業學校真正貫徹就業導向的教學模式，必須建立起就業導向的教學評價體系。

2、就業導向的教學評價體系，應當包含學生成績考核方式、教師教學評價指標體系以及相應的激勵措施等內容，鼓勵教師進行教學改革，探索教學新模式。課堂教學的評價，班主任的評價，學生的評價，要重視過程評價，要以人為本科學評價。

（1）課堂教學評價，應改革“聽課”或是“說課”的評價方式。這些評價方式導致了教學表演、表面作秀等現象，在教學中產生了非常嚴重的負面影響。有些課堂教學，美其名曰是任務驅動教學、項目教學，課堂非常熱鬧，實質上多數學生并沒有實際收獲。課堂教學的核心，應當是給每個學生提供豐富的學習機會，靜心思考與制作的環境，并使每個學生真正“進入”學習過程。尤其是就業導向的教學，以實踐為核心，應當給學生提供充分的制作、體驗和反思時間。這些課可能看上去很安靜，節奏也很慢，學生卻能真正獲得發展，顯然用“聽課”等形式是沒法評價這種課的，需要開發“教學跟蹤”等教學評價模式。

（2）改革學生評價制度。研究、制定重視過程管理、淡化結果評價的學生評價制度。學生考核方式，廣泛采用口試、面試、現場操作、工件制作，提高案例分析報告，特別應大力推行“作品”考核，以學生實際制作產品的水平來考核他們的學業成就水平。教學過程中，教師要為每一個學生建立過程性考核檔案袋。

在以新的教育理念推動整合和教學內容改革之后，對教育教學活動的評價方式也應該隨之改變。我們將改變傳統的以理論、筆試、結論式為主要特征的評價模式，取而代之是“技能為主、理論為輔”；“項目為主、學科為輔”；“成長性為主，階段性為輔”的新的評價方式。

“技能為主，理論為輔”——即以職業技能的考核為主，專業知識理論考試為輔。根據職業教育的任務和目標，即培養受教育者的職業意識和職業能力。因此，評價職業 教育活動質量的核心就是學生對職業（崗位）技能掌握的好壞。所以我們應該將崗位技能分解到各個教學環節中，通過加強學生的實際操作訓練，來達到培養和提高他們的崗位技能。在技能考核中，我們既可以采取集中操作方式，也可以采取個別面對面的操作方式。在理論知識考核中，我們不僅可以采用筆試方式，而且可以采用結合實踐操作同時進行面談交流方式。根據心智技能與動作技能的相互作用和轉化原理，在技能考核中，我們將以方法訓練為主，操作內容為輔。通過不同的操作內容，逐步、逐漸、反復地開展和推進某一職業（崗位）能力訓練，使這項技能從生疏到熟練，從熟練到心靈手巧。

“項目為主，學科為輔”——即以專業知識的崗位應用能力考核為主，專業知識的學科本位考試為輔。在職業技術教育中的專業知識教學，其出發點和落腳點應該是為學生從事某一職業崗位服務的。通過以“項目為主，科學為輔”的評價方式，可以切實推動我們淡化“專業的學科性”和“學科的本位性”教學，促使我們在專業知識的教學活動中，將專業基礎、專業理論和專業技能課程有機地融合起來，并且積極有效地整合到與之相關的職業崗位技能上。我們將通過“項目”考核來考察學生對專業知識的掌握情況。對于一些綜合性的“項目”的考核，我們不僅可以考查學生對單一專業知識的掌握情況，還可以考查他們對有關專業知識的綜合運用能力，甚至還可以考查他們的團隊協作能力。根據認知建構原理和能力是知識內化的表現，在項目考核中，我們應該以“過程為主，局部結果為輔”。通過項目帶動學生參與，引領學生感悟，強化學生職業意識，培養學生職業能力。

“成長性為主，階段性為輔”——即用可發展的眼光對待學生，用期待性的評價來鼓勵學生。在成長性評價過程中，我們將以學生每個階段性的職業技能為新的起點，結合其身心發展和認知建構水平的提高，通過鼓勵和激勵手段，促使他們的技能出現新的組合，或者在原有組合的基礎上有新的發展，努力調動他們主觀能動性和內在積極性，達到自我提升職業意識和職業能力。

七、優化教學師資力量

1、著力抓好教師職業道德建設。以完善的制度要求教師轉變工作觀念、作風，以學生為主體，一切為了學生，做好學生學習的組織者、引導者、服務者和全面發展的促進者。

2、扎實推進教師業務能力建設。

（1）組織學習培訓。實施“請進來、走出去”策略，加強師資隊伍建設。學校要逐步地引進教學人才同時也要培養人才，學校一方面有計劃地派骨干教師去進行專業教學培訓、參觀、考察等多種形式積極為教師業務能力的提高創造良好條件，為教師的專業成長提供人文關懷，開闊教師眼界，提高教師的理論水平和課改意識，提高教師教學的能力。假期安排專業教師深入大型企業實習，了解現今企業的設備和設施，從而及時更新學校的教學實驗設備和設施，及時與企業接軌。開展新老教師結對幫教制度，新老師 通過專業骨干教師的傳、幫、帶、提高新教師的業務水平。努力塑造“雙師型及專、兼職相結合的師資隊伍，努力把自已培養成科研型教師，不斷提高自身的整體素質。

（2）開展“有效教學在課堂”的系列活動。一是把“人人上一節好課”活動與領導推門聽課結合起來，努力提高好課率；二是通過校內研討課、公開課、優質課等努力探討課堂教學的有效性策略和教學模式；三是加大科研獎勵力度，努力形成研究有效教學的科研氛圍。

（3）、建立健全各項管理制度。學校將加大對教學管理的常規監控，推行精細化管理。一是不斷健全各項管理制度，如集體備課、學案檢查、作業輔導檢查等制度，加大集體備課、導學案、聽課和評課的檢查力度；二是完善學情調查制度，每兩月定期進行學情調查，了解教情、學情；三是完善教學常規監控制度，求精、求細、求實，實現全方位覆蓋，從各個環節監控課堂教學。

（4）改革教師考核評價制度。以《中等職業學校教師專業標準》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為依據，參照外地可行經驗，經過反復研討，制訂出符合課改要求和校情的考核評價體系，能充分調動教師的工作積極性和主動性。

（5）加大師生與外界的交流

我們要不斷提高教師的專業水平，要提高學生的素質，就必須與外界交流。閉門造車，卻天天喊提高水平、提高素質、提高質量、提高知名度是不現實的，也只能停留在口頭上，不可能有實質性的改變。我們要真正的提高教師專業知識、提高學生素質就要與外界交流。對于老師，要定期去外校學習、觀摩，去企業積累經驗，鍛煉能力。對于學生來說要經常的參加一些技能比賽，不但在校內比賽，還與其他的學校比賽，學習別人的優點，找出自己的差距，讓學生在交流中進步、在交流中成長。

總之，以就業為導向職業教育教學模式改革是我國現在職業教育教學模式改革的必然趨勢，這一變革的必要性本質上是由職業教育的性質所決定的。職業教育教學模式以就業為導向存在兩種基本形式，即為工作任務儲備知識和以工作任務為中心組織知識，對職業知識及其學習性質的研究結論表明，后者是就業導向職業教育教學模式的合理選擇。以就業為導向職業教育教學模式改革的順利進行．需要整合優化社會各方面資源，形成工學結合的課程開發機制，并采取逐步推進的策略，來盡快實現中等職業教育教學模式的轉變。

2014年3月