第一篇：淺析當前社會治安防控工作存在的薄弱環節和突出問題及其對策

淺析當前社會治安防控工作存在的薄弱環節和突出問題及其對策

潢川縣公安局南城派出所 常 虹

確保社會穩定是公安機關的首要任務，面對不斷變化，日趨復雜的社會治安形勢，除了進一步強化打擊手段外，很重要的一個方面就是要在防與控上下功夫、做文章。近年來，在公安機關的不懈努力下，治安防控體系建設取得了一定的成效，對遏制刑事案件等起著不可估量的作用。但是，我們也要清醒地看到，就防控工作整體而言，仍然存在一些薄弱環節和突出問題。就此，筆者想談一點個人的看法。

一、當前社會治安防控工作存在的薄弱環節和突出問題

（一）宣傳力度不夠大。在防控工作的宣傳上，只注重了在形式上、規模上的宣傳，但是對群眾真正關心的，涉及自己切身利益的隱患宣傳的還不夠。群眾對防控工作僅僅停留在片面的理解上，看不清危險、看不明隱患，不懂得如何及時消除潛在的不安全隱患，如何識別犯罪嫌疑人，更不知曉什么時間、什么環境下會處于危險的境地、遠離或免遭犯罪的侵害等等。因此，群眾對社會治安防控工作的認識和重視程度不高，自防意識不強，參與性不積極，影響著治安防控群防群治作用的充分發揮。

（二）體系建設不完善。在防控工作的體系建設上，治安防控體系的框架已基本形成，但是整體作戰能力不強，難以形成完整的防控網絡。當前，防控體系建設的側重點基本上放在城區，這就勢必造成城與鄉之間治安防控工作的不平衡發展局面。現在有的鄉村由于資金籌措等問題，一些新型的治安防控措施得不到落實，還只能是進行一些傳統的治安防范，只能是打疲勞戰，嚴重牽扯了有限的警力，從某種程度上說只能是惡性循環。

（三）組織協調不到位。在防控工作的組織協調上，隨著社會經濟的高速發展，社會治安形勢日趨復雜，而目前社會治安防控工作主要還是由公安機關在組織實施，還是一個單打一的局面，沒有能調動全社會的力量參與防控工作，各單位、各部門的職能作用沒有充分發揮出來，社會資源綜合利用率低，不能形成整體合力，防控力量明顯不足。

（四）運作保障不到位。在防控工作的運作保障上，治安防控力量和物質基礎薄弱，直接影響了各項防控工作的開展。一方面，對現有警力沒有研究到位，沒有發揮出最大潛能，同時，也沒有最大程度地挖掘民力資源。另一方面，由于資金籌措等問題，一些硬件投入難以實施，有些人防、物防、技防措施無財力支撐，只能將工作停留在規劃上。

二、完善社會治安防控工作的對策

（一）宣傳發動要有針對性。在治安防控工作中，要不斷地根據近期治安形勢的變化，有針對性地開展宣傳教育工作，對一些治安隱患要講明、講透，從而

使群眾自覺提高對社會治安防范工作的認識，真正引起重視，變“要我防”為“我要防”，變“被動補防”為“主動設防”。

（二）社會資源要充分挖掘。只有動員廣大人民群眾積極投身于自身的安全防范，才能有效地發現犯罪、預防犯罪、減少犯罪，才能使治安防控體系網絡更嚴密，更無懈可擊。首先，必須充分發揮居委會、村委會、治保會及內部單位等基層群防組織的作用，組織發動群眾參與守樓護院、鄰里互望、夜間巡邏等；其次，要在農村以自然村為單位積極推行義務與有償相結合的多種防控模式，如輪流值班、十戶聯防、打更巡邏、設卡盤查、封閉管理等，把經常性的防范工作開展起來，有效預防和減少盜竊等可防性案件的發生。只要群眾發動起來了，認識提高了，群眾義務參加治安防范的積極性也會提高，也會減少警力的浪費。

（三）防控機制要健全完善。治安形勢的復雜性決定了治安防范必須實行綜合治理，要進一步加快建立和完善治安防范工作的新機制，變公安機關的“獨角戲”為“大合唱”。首先要完善快速反應機制，確保警情發生后能迅速趕到，快速處置。同時，在交通要道、復雜地段組織群眾合理布建治安工作站、堵截點，加強對社會面的防范控制，使犯罪分子進不來，跑不掉；其次要依法確立各單位、各部門、各鄉村有關治安主體在防范中的權利和義務，責、權、利相統一，各主體能各司其職，各負其責，形成治安隱患有人治理，防范責任有人落實，宣傳教育有人開展，違法犯罪有人查處，發生問題有人處理的聯動工作格局，通過落實各個主體的責任來建立一套運轉高效的聯動系統，形成防范的強大合力，織就功能齊全、體系完善、動作有效的社會治安防控網。

（四）物質保障要解決到位。防控工作規劃得再好，沒有人力、物力、財力的保障，規劃也無法實施，最終只能停留在規劃上。面對資金不足的現實，一方面要積極爭取黨委政府的支持，另一方面要廣泛宣傳發動，爭取社會各界和廣大人民群眾支持一點，大力宣傳“花錢買平安”的理念，按照“誰受益，誰出資”、“取之于民，用之于民”和群眾自愿的原則，廣泛籌集資金，切實解決資金不足的問題。

（五）激勵機制要健全完善。一方面公安機關要對積極參與防控工作、主動為公安機關提供重要線索、有破案貢獻和扭送違法犯罪人員的群眾，給予適當獎勵；另一方面，對影響防控工作，阻礙群眾性義務防范或侵犯他們合法權益的行為堅決予以懲處，以保護他們參與防控工作積極性。

第二篇：關于當前社會治安存在的突出問題及對策

關于當前社會治安存在的突出問題及對策

一、存在的突出問題

1、以“兩搶一盜”為主的侵財類案件持續發生。去年，全縣共立“兩搶一盜”案件218起，占刑事案件發案的70%。

2、惡勢力犯罪比較猖獗。在縣城，涉惡犯罪雖經多次打擊，曾一度被遏制，但目前反彈嚴重，地痞地霸、市痞行霸、強裝強卸、強攬工程、打架斗毆、尋釁滋事等惡勢力違法犯罪活動比較猖獗，幫派逐漸增多，人員范圍擴大，年齡日趨低齡化。在農村，涉惡犯罪人員一般以攫取非法利益為主要目的，為維持在特定地域和行業的壟斷地位及既得利益，往往采取尋釁滋事、故意傷害、敲詐勒索等手段來達到斂財的目的，造成了十分惡劣的社會影響。

3、青少年違法犯罪比較突出。據調查，近兩年所發生的違法犯罪案件中，青少年犯罪約占30％。相當一部分青少年尤其是未成年人目無法紀，違法或犯罪后坦然處之。

4、“法輪功”等邪教組織非法活動頻繁。在縣城和部分鄉鎮頻繁發生“法輪功”頑固分子散發、張貼反動宣傳資料案件。同時，冒用宗教名義的邪教組織有所抬頭，其危害不可小視。

5、網吧、棋牌館的管理秩序混亂。目前，全縣無證棋

牌館的數量持續上升，并向農村不斷蔓延，且有愈演愈烈之勢，這兩項問題管理較混亂，給人們的正常生活和工作帶來了嚴重的影響。

6、城內交通秩序混亂，無牌套牌堵牌車輛增多，群眾的遵紀守法觀念淡薄。

7、網絡信息管理機制不健全，通過網絡犯罪的數量日

益增多。

二、下步采取的對策

社會治安事關人民群眾安居樂業，事關社會和諧穩定，事關經濟發展大局。做好我縣的政法綜治工作，切實改變我縣社會治安現狀，是我們當前面臨的一項十分重要而艱巨任務，也是一項十分復雜的社會系統工程，需要全縣上下共同努力，才能取得有效成果。要著重在以下幾方面下功夫。

1、堅持預防為主，大力推進治安防控體系建設。實施“打防結合，預防為主”的方針，大力推進社會治安防控體系建設。一要加強人防隊伍建設。要建強治安巡邏防暴大隊，增加警力和巡邏隊員。并強化教育和管理，提高素質和能力。全面推行著裝與便衣、定點與流動、車巡與步巡相結合的巡邏方式，努力提高群眾的見警率。各鄉鎮要成立專業巡邏隊，2有條件的村和小區要組建治安巡防隊，各機關、企事業單位及聚居區要建立專業巡防隊或義務巡邏隊。二要加強技防物防設施建設。在全縣城鄉全面啟動視頻監控聯網工作，各企事業單位、賓館酒店、金融機構、學校、小區、娛樂場所、網吧等重要處所全部安裝視頻監控設施和防盜設施。

2、堅持嚴打為首，遏制各種違法犯罪上升勢頭。堅持“嚴打”方針不動搖，始終保持對嚴重刑事犯罪的高壓態勢，重點打擊爆炸、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，地痞地霸等黑惡勢力犯罪，盜竊、搶奪、搶劫等侵財型犯罪。檢察、法院要快捕快訴，快審快結，注重打擊的社會效果和法律效果。

3、堅持管理為先，著力減少治安隱患和亂源。要想從根本上減少和消除治安亂源，壓降發案，首先要加強社會治安管理。一要加大對要害部位、特種行業、槍支彈藥、有害有毒物品的管理力度，有效防止重大事故發生。二要加強對流動人口的管理。三要加強對重點人群的管理服務。加強對刑滿釋放人員、監外執行人員、外來人口、各類重點人員、流浪人員、閑散青少年等高危人員的教育管理。

4、堅持基層為重，全力做好社會治安綜合治理基礎性工作。一要加強基層政法、綜治組織建設。按要求逐步配齊派出所、社區、駐村和法庭、司法所的警力，規范和完善縣矛調中心、鄉鎮調解庭、村綜治辦。二要有效化解各類矛盾

3糾紛。加強經常性的矛盾糾紛排查，努力形成人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”的格局。三要切實增強公民法律意識。深入開展普法教育，把依法治縣的各項重大舉措落到實處。四要著力加強對青少年的教育和監管力度。家庭、學校和相關部門密切配合，各擔其責。五要深入開展基層平安創建。通過抓系統帶單位、抓鄉鎮帶村組，廣泛開展平安村(社區)、平安企業、平安校園、平安單位等基層平安創建活動，不斷提高平安創建的覆蓋面，積極創建條條塊塊的“小平安”。六要進一步做好群眾工作。進一步密切警民關系，開展形式多樣的群防群治工作。

5、堅持隊伍為本，努力提升政法隊伍形象。一要加強政法領導班子建設。配齊配強領導班子和基層股所隊庭室班子。堅持正確的用人導向，嚴把提名、考察、審批關，嚴防帶“病”提職，帶“病”上崗。二要深入開展社會主義法治理念教育。以教育培訓為載體，強化社會主義法治理念教育，引導廣大干警打牢“立警為公，執法為民”的思想根基，在工作中自覺抵御權力、關系、人情等各種因素的誘惑，從實體上、程序上、時效上全面體現公平正義的要求。三要突出能力建設。大力開展崗位練兵和業務競賽活動，努力提高干警的業務素質。四要提高正規化水平。推行精細化管理，增強目標管理考核的針對性、系統性、科學性和實效性。加強執法規范化建設。在立案、偵查、批捕、起訴審判、執行等

4崗位和環節上，要嚴格規范，真正做到以制度管人、管事、管權。五要強化警務督察。鼓勵和支持群眾舉報政法干警不作為、慢作為、亂作為現象，加強明查暗訪，嚴厲查處各種違法違紀行為，加大涉法涉訴案件辦理效果評議和相關責任追究力度，致力提升政法機關的公信力和司法權威。六要融合警民關系。建立健全走訪調研工作機制，切實解決人民群眾最關心、最直接的實際問題，努力縮短同人民群眾的空間距離和心理距離，逐步提高人民群眾對政法隊伍的滿意率。

6、堅持機制為源，致力形成齊抓共管的強大合力。一要嚴格實行社會治安綜合治理工作聯系責任制，完善綜治委成員及成員單位聯系點制度。二要嚴格執行“黃牌警告”和“一票否決”制度。三要嚴格執行黨政一把手綜治述職制度。四要嚴格執行單位評先評優和提拔任用干部綜治參與制度。五要嚴格執行責任查究制度。進一步加大對因領導不力、工作不力而導致社會治安混亂、人民群眾反響強烈的地方、部門、單位的責任查究力度，并堅決實施一票否決。六要強化考核評估，按照“求實、叫真、顯硬”的原則，嚴格落實目標管理考核獎懲制度。

第三篇：當前農村社會治安突出問題及對策思考

當前農村社會治安突出問題及對策思考

一、突出問題

1、農村惡性案件明顯攀升。由于村民文化素質偏低，法制意識淡薄，個人利益嚴重。加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭執、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農作物等發生沖突，因得不到司法及有關部門的適時介入，小糾紛往往在經歷一段或長或短的時間后演變為惡性案件。

2、侵犯財產犯罪日益猖獗。由于農村經濟發展不平衡，消費欲望膨脹，為達到對金錢和物質的占有，往往不擇手段，侵財犯罪猖獗。在犯罪類型上表現為盜竊、搶劫、詐騙等；在區域上集中在城鄉結合部、偏遠地區；在犯罪對象上分為耕牛、雞、生豬、及農用物資；在作案方式上呈現團伙作案、流動作案；在贓物處理上轉移迅速，消化快捷，不留痕跡，往往是在盜竊或搶劫后幾個小時內就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠，隱蔽性強。

3、黃賭毒等現象較為突出。“黃”俗話說飽暖思淫欲。當前農村普遍解決了溫飽，但文化生活相對空虛，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書畫趁虛而入，意志不堅定的人，沉湎于追求肉體的享受上，不可自拔。手有余錢的人，就到縣城、1 鄉鎮的藏污納垢之處嫖娼尋求刺激。而一些沒有余錢的人則鋌而走險，干出強奸、猥褻婦女、幼女的犯罪行為。“賭”是萬惡之源。在農村賭博十分普遍，不論農忙還是農閑，可以說是隨處可見。從一元兩元小敲小打的打麻將、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以說農村的賭博之風愈演愈烈。許多家庭因賭博而拆散，許多農民因賭博走上了盜竊、搶劫的違法犯罪道路。吸販“毒”現象在農村蔓延。近年來，破獲的吸、販案件中，有相當一部分發生在農村。以上這些“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，嚴重敗壞了社會風氣，引發了大量刑事治安案件，成為影響農村社會不安定的重要因素。

4、農村宗族勢力有所抬頭。宗族勢力是我國封建社會遺留下來的污泥濁水，本早已被新中國的成立蕩滌殆盡。近年以來，農村個別地方的宗族活動頻繁，其主要表現形式為設族長、定族規、家法，大興婚喪嫁娶之風，舉行隆重的祭祀活動。目前，農村的宗族勢力的地位和作用已不可低估，宗族勢力以其嚴密的組織、較強的凝聚力，取代少數同宗同族群居地渙散的基層政權組織。個別宗族勢力對基層干部執行公務橫加干涉，企圖以“族權”取而代之，有的宗族勢力通過參與基層組織的選舉向村鄉組織滲透，使宗族矛盾不能調和，逐漸激化。有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢力的介入反而會演變成一場殘酷的宗族械斗。有的地痞無賴依靠本族的強大勢力，欺負外姓群眾，公開進行打架斗毆、搶 劫、敲詐勒索等犯罪活動，成為危害一方的惡霸，已嚴重影響了農村社會穩定。

5、社會矛盾演變為治安問題。一是社會管理問題突出。在拆遷安置、征地補償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致，要求相似，易產生共同行動，極易由一般性矛盾演變為群體性糾紛，甚至釀成社會治安問題。二是土地糾紛等問題引發群體性事件。當前群體性事件中，一些群體性事件參與者以造成較大規模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關部門滿足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，嚴重干擾正常的執法和生產、工作秩序。三是干群矛盾引發群體性事件。干群矛盾的表現形式多種多樣，原因復雜，這里既有干部自身的問題，也有一些是農民的問題。干部本身的問題集中表現在我們有些農村基層干部執行黨的政策有偏差，損害了村民的利益；處理不公，搞親疏有別；以權謀私，揮霍公款等腐敗問題；工作方法簡單，粗暴，不善于做說服教育工作，傷害村民感情。農民的問題則表現在一些村民文化水平低，法制觀念淡薄，看問題以偏概全，報復心重；履行義務的自覺性差，依法辦事的能力弱，遇到矛盾易采取極端手段，使群體性事件惡化成社會治安問題。

二、主要成因

農村社會治安問題是政治、經濟、思想、文化的綜合反 映。針對農村社會治安突出問題，分析癥結成因，以提出治理的方案。

1、經濟發展嚴重滯后是農村社會治安問題的根本原因。農村經濟落后，村與村之間，鄰里之間，親屬之間常為一些經濟利益發生紛爭，處理不當，造成矛盾激化。由于長期生活貧困，使得農民那種狹隘的小農經濟意識和私有觀念，貪占思想根深蒂固。于是村與村之間、鄰里之間、親屬之間一旦由生產生活中的利益發生紛爭，他們必然會“寸土不讓，寸利必爭”，其結果是極易激化矛盾；由于農村經濟落后，受利益驅動，一些農民不惜以身試法，不顧一切撈錢，從而走上違法犯罪道路；由于農村相對落后，農民普遍不太富裕，打官司不僅費時、費力，還要花錢。因此，發生民間糾紛，部分農民不愿通過法律程序解決，而是通過家族勢力、串聯、聚眾、集體上訪、越級上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

2、農民法制意識淡薄是農村社會治安問題的內在原因。農民科學文化素質相對較低，法制意識較差，對自身的行為可能產生的法律后果及應負的法律責任缺乏認識。據統計，在農村發生刑事案件中，行為人文化水平以小學、文盲居多，這說明文化素質低下是農民走上犯罪道路的一個內在原因。由于文化程度相對較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動的思想拉下水，在無知中步入違法犯罪的泥潭；由于文化水平較低，法制意識淡薄，他們思維簡單，遇到矛盾糾紛不冷靜，鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求解決問題的正確方法，而更多的是爭強好勝，刀棍相見，大打出手，不計后果，即使是家庭成員之間也是如此，引發刑事案件；由于一些農民法律意識較差，對于“黃、賭”等社會丑惡現象，習以為常，不以為恥，有的甚至津津樂道，爭先參與；由于法制意識較差，一些農民在某些群體性事件中，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤思想，不能分辨事非，極易被少部分人所操縱，采取聚眾堵塞道路交通、圍攻政府機關和執法人員，使事態擴大，造成不良影響；有些群眾明知是非法活動，卻抱著法不責眾的心理，積極參與，煽動不明真相的群眾做非法之舉。

3、基層基礎工作薄弱是農村社會治安問題的重要原因。一些基層政權組織對社會治安綜合治理認識不足，沒有把社會治安擺上應有的位置，防范措施落實不夠，治保、調解組織的作用沒有充分發揮，群防群治力量不足，治安聯防隊伍建設工作滯后，導致盜竊等可防性案件防范不力。有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實，甚至能遮的遮能拖的拖，導致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。有的對可能引發社會矛盾沒有及時做好疏導教育工作，仍其事態發展；有的本地干部認為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使 處置工作困難加大。有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法事件出謀獻策，影響治安處置工作。

4、治安防控體系不健全是農村社會治安問題的機制原因。社會治安綜合治理的相關防控措施在農村無法落實，農村聯戶聯防組織、治保會、調委會建立不完善，必要的報警求助設施未配備；有的村沒落實專人從事治保調解工作，未建立相應的不穩定信息收集網絡，不能及時收集不穩定信息；有的村法制宣傳教育未跟上，沒有用先進的思想和法律知識占領農民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，一些農民理想信念、價值取向發生偏差，做出違法犯罪行為。

三、對策措施

貫徹標本兼治、綜合治理和打防結合、以防為主的方針，促進農村社會治安的根本好轉。

1、建立完善教育機制，提高農民各項素質。盡快建立和完善適應當前農村社會發展的教育機制，進一步提高農民素質。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想、中華民族的傳統美德和現代文明理念教育武裝全體農民，開展社會主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德進萬家活動，認真抓好科普和移風易俗工作，培養廣大農民的文明意識。利用生動有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農村中開展科技、文化、衛生、法律“四下鄉”活動，活躍鄉村居民文化 生活，在幫助他們學科技的同時，提高他們運用法律程序解決問題、矛盾的意識，使農民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發揮婦聯等群眾團體的作用，用傳統的美德和社會主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動農村精神文明建設。在這方面，當地黨委政府應積極發揮作用，不能只抓經濟增長而忽略精神文明建設。

2、加強基層組織建設，增強農村維穩能力。全面加強基層組織建設，健全農村基層組織，把村支兩委班子和黨員干部隊伍建設提高到一個新的水平，抓班子、帶隊伍，提高黨組織的凝聚力和戰斗力以及兩委班子領導經濟發展、維護社會穩定的能力，把兩委班子真正建設成為有凝聚力、戰斗力，能夠帶領全村廣大農民建設新農村的領導集體。進一步完善各項規章制度，全面推進村級民主決策，加強村務公開、民主管理工作，進一步健全與落實村務公開制度，凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要及時向村民公開，充分發揮村民民主理財小組、村民代表會議的民主監督、民主管理的作用，規范集體經濟的財務管理。

3、打擊違法犯罪活動，整治農村治安秩序。進一步加大對違法犯罪的打擊力度，對農村各種刑事犯罪活動始終保持高壓態勢，對農村發生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的農村惡勢力犯罪。在一些農村地區，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成 的犯罪團伙，依仗人多勢眾，強取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。要嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪，保障農民的合法權益。堅持依法從重從快的方針，嚴厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。定期不定期排查治安混亂的集鎮、路段，組織力量集中整治。對于制販假農藥、假化肥、假種籽，坑農害農、破壞生產、嚴重侵害農民利益的案件，做到快速偵破，堅決予以嚴厲打擊。要掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。加大對城鄉結合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮的賓館旅店、發廊、舞廳等公共復雜場所的清查、整治力度，及時、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動，決不能認其污染社會空氣。

4、建立治安防范機制，構筑農村預防體系。各級黨委政府必須把做好新形勢下的農村治安防范工作，構筑農村社會治安防范工程，當作建設社會主義新農村的一件大事來抓。首先，鎮鄉領導要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實把社會治安工作擺在重要位置，從人員、經費上予以保障，扎實抓好治安防范各項基礎工作。其次，全面建立和完善農村社會治安防控組織，使以前流于形式的治保會組織真正成為農村社會治安的守護神。第三，落實民警治安工作責任制，實行一村一警制，駐村民警兼任村黨支部 副書記，切實加強派出所對農村治安管理工作。第四，構筑預防體系。通過在廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念，提高全民族素質，形成文明健康的社會風氣，預防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發動群眾。人民群眾是社會治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變為自己的自覺行動，在全社會形成人人參與的良好社會風氣。

韶關市公安局曲江區分局附城派出所

許銳明

二〇一二年七月十六日

第四篇：農村社會治安存在的突出問題及對策

農村社會治安存在的突出問題及對策

隨著社會經濟發展和改革開放的進一步深化，我縣農村經濟有了較大的發展，社會政治、治安環境穩定，但是隨著農村大量青壯年勞動力外出務工，村內留守人員大多為婦女、老人、小孩等弱勢人員，農村 “空殼化”和家庭“空巢化”問題突出，這樣狀況下，農村的治安防范力量也相應下降，一些不法之徒就把目光瞄準了農村，農村治安狀況也因此變得愈加復雜，逐漸成為社會焦點問題之一。由于我縣是個典型的農業大縣，因此沒有穩定的農村，就沒有穩定的大局，農村治安問題關系到農村的經濟發展環境，關系到農民的生存環境，關系到黨委政府的威信。筆者通過對近年來我縣農村治安管理情況的分析，現就我縣農村地區社會治安存在的突出問題及對策提出一些淺顯的探索與思考。

一、當前我縣農村社會治安存在的突出問題

（一）侵財性案件特別是家禽家畜被盜現象日益突出 由于青壯年勞動力外出務工，目前農村留守的絕大多數是老年人、婦女和未成年人。而這部分人自我防衛能力較差，極易成為違法犯罪分子侵害的對象。據我縣勞動部門調查，全縣外出務工的人員中，夫妻雙雙外出務工的占35%，一方外出務工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、婦女和兒童，有的家庭甚至出現無人在家的現象。一旦

有違法犯罪行為發生，留守人員不敢與違法犯罪分子作斗爭。加上農村派出所警力少，轄區面積廣，雖然每晚派出所都組織巡邏，但往往顧此失彼，難以取得實效。村一級的治保組織由于受人員、報酬、經費等方面因素的制約,日常治安防范和夜間巡邏工作也就形同虛設，與派出所形不成合力，因此近年來，農村地區是犯罪分子作案的重點部位，盜竊案件在所發的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盜竊案件呈上升趨勢。現在農村大部分在外打工掙得的現金不存入銀行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首選目標。一些犯罪分子利用白天農民家中無人之機，駕駛摩托車大肆進行“白日闖”作案，有的還轉化成搶劫案件，嚴重危及人民群眾的生命財產安全。二是盜竊通信、電力設施案件居高不下。隨著銅材等金屬原材料的漲價，一些犯罪分子利欲熏心，竄至農村地區大肆進行破壞通信、電力設施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活動在一定范圍內存在。

1、是封建迷信活動有一定市場。當前我縣農村由于留守人員普遍文化程度較低，封建思想較為嚴重，遇到什么事情就燒香、禱告，以求心理上的安慰，更有的請巫漢神婆給家人治病，最終導致輕病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社會影響，這與當前社會主義精神文明建設格格不入，影響農村的社會穩定。

2、是信教群眾逐漸增加。在一些農村中，一些農民群眾，特別是農村婦女，在農閑之機無事可做，思想空虛容易接受信教人員的鼓動宣傳，極容易入教。當前，農村基督教徒發展較快，幾乎村村有聚會點。大部分信教群眾文化水平較低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有壓力，心中不痛快，久病不愈，通過信教人員的宣傳，求得心理上的放松，思想上的解脫。因此，那些邪教分子就抓住這部分信教人員的心里來宣傳邪教，從而達到控制他們的思想進行違法犯罪活動。如我縣的“實際神”經過前幾年的打擊稍有收斂，但近年來還有部分非法活動人員打著宗教的旗號，進行各種活動。由于廣大農民群眾對邪教的本質認識不足，沒有認識到各類邪教的危害性，被各類邪教披著“讓做個好人”的外衣所蒙騙。還有極少數非法活動者伺機聚斂錢財，發展組織，活動具有較強的隱蔽性，不容易被發現和掌握。

（三）群體性事件多發已成為影響農村穩定的突出問題

1、宗族勢力參與地方事務導致群體性事件逐漸增多。當前農村中，家族觀念越來越明顯，有的互相鬧不團結，稍有矛盾就聚集家族成員動用武力。有的甚至干預農村基層組織的選舉，導致一些原本很普通的問題趨于復雜化，影響社會的穩定。有的外出務工經商人員事業有成后，財大氣粗，家族中的人員，遇有問題時，往往向他們求助、請教，視他們為靠山。大量資料表明，當前群體性事件特別是群體性事件 的規模影響日益擴大，有的甚至影響了局部穩定，動輒聚集數十名甚至上百名群眾，上訪鬧事，給地方黨委或政府施加壓力，造成較壞的社會影響這一切與宗族勢力參與地方事有很大關系。

2、由于原有的利益格局受到沖擊甚至打破，因土地問題引發的矛盾在農村改革建設中逐漸顯現，涉及征地、拆遷問題，群眾往往因補償費不到位而與地方干部發生沖突，群眾堵路，阻工等事件不斷上升。

（四）社會治安秩序的不穩定

1、非法生產煙花爆竹問題屢禁不止。該問題在我縣是“老大難”，年年打擊處理但收效不大，有的人年年被打擊處理，但年年還在偷偷生產。一些村民明知其極具危險性，但仍然鋌而走險，變著法的與公安機關周旋，為了逃避打擊，有的進行封閉式或分工序進行異地加工，進一步加大了危險性，甚至釀成慘重后果。

2、非法種植毒品原植物案件有上升趨勢。以前，不少農戶種上幾株、幾十株罌粟只是為了開花好看或給家禽治病。經過前幾年的專項整治，非法種植的農戶相對少了，但近年來又有所抬頭。

3、黃賭等社會丑惡現象在向農村蔓延。發生在鄉鎮農村的涉黃涉賭案件主要是賣淫嫖娼和聚眾賭博等。近年來，一些年齡較大的賣淫婦女專門到農村從事賣淫活動，而農村 的一些孤寡老人由于長期的性壓抑，在自己嫖宿的同時又干起了從事介紹、容留賣淫的勾當。另外，一些長期從事賭博活動的人員，因為在城市不容易隱藏，為了逃避打擊，專門到一些比較偏僻的農村地區聚眾賭博，有時聚集十幾人甚至幾十人賭博，造成當地群眾上百人圍觀，嚴重敗壞農村的社會風氣，影響極壞。

（五）是矛盾糾紛多發難處

據調查，我縣外出務工人員中，男性青壯年占73%，女青壯年占27%，留守婦女年齡多在40歲以上。除種田、家務、管教子女外，多以打麻將、玩撲克消閑，滋生不少矛盾糾紛。少數婦女精神空虛，婚外情屢見不鮮，有的甚至演變成惡性案件。此外，栽樹伐樹、田屋界址、鄰里關系也極易引發糾紛。多數婦女往往互不相讓，導致調解難度加大。

（六）是未成年人違法犯罪現象突出

由于父（母）外出打工，留守兒童往往缺乏嚴格管教，少數人逃學、輟學，沉溺網吧，混跡社會，參與盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。近年來我局抓獲的農村未成年違法犯罪人員中大多數系留守青少年。其違法犯罪多是因父母雙方外出務工，寄住親友或老師家中，缺乏必要的管教，自控能力差。這些未成人特別是在校學生違法犯罪已成為日益嚴重的社會問題。此類違法犯罪呈現出低齡化、暴力化、智能化等特點，預防青少年

犯罪的問題，成為普法工作的重點，社會治安綜合治理工作的難點。

（七）矛盾糾紛未得到及時疏導，“民轉刑”逐年攀升。當前隨著市場經濟體制改革的不斷深入和各種社會利益關系的調整沖突，社會矛盾糾紛出現了許多新情況、新問題，并且呈現主體多、范圍廣、原因復雜等特點，民間矛盾糾紛數呈上升趨勢。對群眾中許多家庭、婚姻、財產等民事糾紛如果不能及時疏導化解，矛盾日積月累，就發展成為群體性事件，甚至激化為重大惡性案件。近年來，我縣農村“民轉刑”案件較為突出，且惡性程度逐年上升，成為影響農村社會治安的突出問題。

（八）流氓惡勢力活動有所抬頭，滋擾和破壞農村社會治安秩序。

農村在改革開放的浪潮中，經濟日趨活躍，各種資源不斷被開發利用，由此帶來的經濟利益也逐漸顯現。一些地痞流氓、閑散人員為求不勞而獲，糾合成團伙，一有利可圖便壟斷稱霸，如沙石霸、菜霸、廢舊物品霸等。這些惡勢力團伙具有一定的組織形式和活動范圍，骨干成員多系有違法犯罪前科人員，經過司法機關打擊處理后，不思悔改，反而仇視、報復社會，并以此為資本恫嚇群眾，網羅成員。他們以暴力為后盾，尋釁滋事，打架斗毆，強取豪奪，敲詐勒索，6

欺行霸市，強買強賣，恃強凌弱，欺壓百姓，群眾對此深惡痛絕。

二、農村地區社會治安問題產生的主要原因

（一）社會經濟的發展和形勢的變化給農村社會治安帶來影響

當前，我縣社會經濟發展同全市乃至全國一樣，正處于改革發展的關鍵時期，改革發展帶來的陣痛必將影響到社會各個層面，在某些問題上農村地區表現更為突出。一方面，隨著我縣城市化進程的加快，特別是隨著工業園區的建設和發展，征用土地、房屋拆遷等在農村地區大量出現，因為征地、拆遷補償、環境污染等問題而引發的不穩定因素隨之大量產生。另一方面，伴隨著社會轉型，農村勞動者外流現象十分突出。由于大量勞動力外出，使得農村的人員結構發生了變化，不少農村家庭只剩下老弱婦幼，造成家庭防護能力降低，一些犯罪分子趁機實施強奸、猥褻兒童、盜竊、詐騙等犯罪活動，嚴重破壞了農村地區的和諧穩定。另外，很多家庭夫婦雙雙外出務工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，參與盜竊、搶劫、尋釁滋事等違法犯罪活動，成為新的違法犯罪群體。由此，社會轉型期人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的社會治安特征在全縣農村表現突出。

(二)農村基層組織的軟弱渙散和治安防控工作基礎的薄弱影響農村社會治安穩定

一是一些農村基層組織軟弱、渙散，工作開展不力，使一些矛盾糾紛因未及時解決而造成激化，導致“小糾紛釀成大血案”的結果。二是一些農村基層組織的管理方式不能適應新形勢的需要，對農民的教育管理和對農村社會的調控能力相對較弱，尤其是法制宣傳教育工作薄弱，農民群眾的法制觀念淡薄，受到傷害或是產生矛盾糾紛不是拿起法律武器維護自己的權益，而是采取非正常手段自行處理，引發了大量惡性案件的發生。同時，由于缺乏法制教育，加之農村自然地理條件差，農民文化程度相對較低，導致農村封建迷信活動大量存在，冒用宗教等名義的邪教組織不失時機向基層政權和基層組織滲透，擴張自己的勢力，嚴重影響了農村社會政治穩定。三是一些農村基層治保組織發揮作用不好，有的形同虛設，導致防范控制能力極低，給違法犯罪分子以可乘之機，由此造成各類侵財等可防案件的發生。

（三）農村公安工作與新形勢、新任務的要求存在差距。主要表現為當前農村派出所警務運行方式尚不能

適應形勢的需要。首先是警力不足的問題。近年來，我局采取措施，在落實警力下沉上做了極大努力，但因全縣警力總數有限，雖竭盡努力但農村派出所警力依然不足，大多數農村派出所還達不到5人。一方面警力不足，一方面治安任務、維穩任務相當繁重，民警加班加點超負荷工作，年休假制度很難落實，長此以往，身體狀況受到影響，工作疲于應付，缺乏創新，效率不高。其次是經費短缺的問題。按照財政包干制度，單位的辦公經費均按人頭劃撥，辦案經費從罰沒款中返還，農村派出所亦如此，這樣的經費保障模式造成大多數農村派出所辦公經費不足，辦案經費短缺，裝備落后，影響案件偵破及有關工作的開展。再次是治安管理相對滯后的問題。隨著經濟的發展和形勢的變化，有些違法犯罪活動已經呈現出新的規律和特點，對其防范和打擊要更具針對性和精確性，要更加注重對形勢的預測和對情報的掌握，而有的農村派出所警務管理不能適應當前形勢的需要，仍然停留于粗放型、被動型的管理模式，造成了工作的滯后。

（四）是思想教育、法制宣傳薄弱。

農村普法教育搞形式，走過場，農民法制意識淡薄，自防能力差。近年來，廣大群眾的生活水平大幅度提高，但大部分群眾小農意識仍占主流，防范意識和自我保護意識仍然比較淡薄，主要表現為：外出干活不關門，夜間睡覺不關窗；現金、貴重物品和高檔車輛放臵隨便，無防盜措施。有些企業負責人重經濟效益，輕安全防范，聽不進警方忠告，對治安隱患不配合整改，給犯罪分子作案提供了可趁之機。而當遇到要處理矛盾糾紛時要么付諸武力，要么聚眾上訪，向政府施壓。

三、解決農村突出社會治安問題的對策

（一）切實提高解決農村社會治安問題重要性的認識，增強緊迫感和責任意識。

要認真貫徹中共中央關于進一步加強農業和農村工作的一系列方針、政策，從沒有農村的穩定就沒有整個社會的穩定的高度來認識和加強農村社會治安工作的重要性，堅持一手抓發展農村經濟，一手抓維護農村穩定，以發展壯大的農村經濟，減少誘發違法犯罪的因素，以農村安定穩定保障和促進農村社會進步和經濟發展。要建立健全農村治安責任制，真正把社會治安綜合治理的各項措施落實到農村基層，堅定不移地實行“一票否決權”制度。要把維護農村社會穩定擺在農村社會治安工作的首要位臵。保持農村社會穩定事關全黨全國工作大局，（二）是要加強農村普法教育和精神文明建設

要以“五五”普法教育為契機，會同綜治、司法等部門，利用舉辦法律講座、剖析典型案件、開通農村小廣播、黑板報、宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式，積極協助基層組織廣泛深入地向留守群眾普及法律知識和科學文化知識，促使他們遠離愚昧、摒棄糟粕，引導他們遠離邪教和非法組織，遠離黃賭毒娼等丑惡現象，提高其文化、法律素質和思想道德水平，使群眾真正做到知法、懂法、守法、護法。農民既是建設社會主義新農村的主力軍，也是維護農村社會穩定的重要

力量。要加強農村基層政權組織建設，只有切實抓好農村普法教育工作，通過深入開展法制宣傳教育活動，增強農民群眾對法律知識的掌握和運用，積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，并引導其積極參與到打擊和預防違法犯罪的斗爭之中。

（三）著力鍛造農村基層公安隊伍

一是要堅持政治建警。要教育農村派出所民警充分認識建設新農村對公安隊伍提出的新要求，自覺把自己的執法活動同黨的大政方針結合起來，使自己的日常執法行為更加規范化，執法目標更加明確化，保障民主法治、公平正義在建設新農村過程中得到很好的維護和實現。二是要堅持素質樹警。在農村基層公安隊伍的能力建設上，要積極適應建設社會主義新農村的要求，切實強化農村派出所班子建設，把那些政治上靠得住、業務上有能力、作風上過得硬、人民群眾信得過的民警選拔到農村派出所的領導崗位上，把農村派出所班子建設成懂業務、能實戰、會管理的堅強領導集體。同時，要加大對農村派出所民警的業務培訓，尤其要強化他們對新時期、新形勢下公安業務理論的學習和掌握，使其不斷拓寬視野，更新觀念，提高素質，增強工作的主動性和前瞻性。三是要堅持科技強警。農村派出所要充分利用已有的公安信息系統，積極推進基層公安工作信息化、現代化建設，11

真正通過科技進步來提升農村公安工作的水平和農村公安隊伍的整體戰斗力。

（四）切實做好維護農村社會政治穩定工作

一是進一步加大打擊取締“實際神”等邪教組織工作力度。要在“實際神”等邪教組織活動猖獗的地方，適時組織力量開展專項斗爭，堅持露頭就打，同時教育人民群眾自覺抵制邪教組織非法活動，決不讓其有藏身場所，堅決遏制住邪教組織在農村發展蔓延的勢頭。二是積極化解矛盾糾紛，預防和妥善處臵群體性事件。一個和諧穩定的社會，并不是沒有矛盾、沒有問題的社會，而是能夠及時化解矛盾、解決問題的社會。當前，我國正處于改革發展的特殊時期，農村滋生矛盾的不穩定因素日益增多。農村派出所要協助當地黨委、政府及有關部門積極做好矛盾糾紛的排查化解工作。對各類矛盾糾紛，要區分不同情況，分別對待。對農村傳統的矛盾糾紛，要注意研究其規律、特點，切實增強預見性、前瞻性，最大限度地把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。對改革發展中出現的問題，要善于用改革的思路和發展的辦法去解決，努力把握好維護群眾利益與維護社會穩定的結合點，做到既有效地維護群眾利益，又有效地維護社會穩定。對一些民事糾紛有可能轉化為刑事案件的，公安機關要提前介入，超前預防，公正執法，避免矛盾擴大升級，引發事端。

（五）嚴厲打擊嚴重危害農村社會治安的各種違法犯罪活動

要認真研究農村社會治安的新情況、新問題，準確把握農村刑事犯罪的客觀規律，一方面，適時、適勢組織開展各類嚴打專項行動。一要強化掃黑除惡力度。嚴厲打擊村霸、鄉霸、路霸等帶有惡勢力性質的犯罪，決不讓其形成氣候。二要嚴厲打擊嚴重危害農民生命、財產安全和侵害農民利益的犯罪。重點打擊盜竊、搶劫、殺人、強奸、傷害等危害群眾安全感的刑事犯罪活動。三嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。密切注視賣淫嫖娼、賭博現象向農村滲透、蔓延的動向，決不能任其污染社會空氣。要深入開展禁毒人民戰爭，切實加強對非法種植毒品原植物的打擊力度，以創建“無毒村”活動為載體，組織開展禁種毒品原植物戰役，堅決遏制非法種植毒品原植物在農村的蔓延。另一方面，要始終堅持打防并舉，標本兼治的原則，進一步加強農村治安防控體系建設，提高治安防范的能力。要積極推廣區域聯防、聯片聯防的好經驗，形成區域防范的合力。要加強科技創安工作，大力推廣視頻監控、紅外自動報警系統等，提高防范的科技含量。要認真組織治保會、聯防隊等群眾防范隊伍，在公安機關的指導下，對重點地區、重點路段及重點區域開展巡邏防范。要量力而行，從農村經濟狀況出發，積極推廣經濟實用的“狗防”措施，幫助農村看家護院，減少犯罪的

間隙和漏洞。從而構建起點、線、面結合，動靜結合的立體式防控格局。

（六）推進社會治安綜合治理，大力加強農村基層政權建設和精神文明建設。

一是要著力加強基層政權建設。黨委、政府要采取切實有效措施，調整和充實基層組織，加強村（居）委會建設，配強配齊基層領導班子，鞏固基層政權，提高戰斗力、凝聚力，使黨的各項路線、方針、政策在農村能夠得到貫徹執行。要重點抓好以治保會、調解會為主體的群眾自治組織建設，盡力解決經濟報酬，調動工作積極性，充分發揮作用。二是要積極構建具有農村特色的“大調解”格局。調解是鈍化農村矛盾、維護農村穩定的最有效手段，也是有效預防和減少“民轉刑”案件重要舉措，基層政府要緊緊抓住區政府成立人民調解委會員的契機，進一步完善機制，配齊配強人員，落實工作責任，及時將一批矛盾糾紛化解在萌芽狀態。公安機關要把治安調解工作主動融入“大調解”格局，創新運行機制，研究調解新思路、新方法，全面維護農村穩定。三是要加強農村社會主義精神文明建設和法制建設。要開展農民群眾喜聞樂見，文明、健康的文化宣傳教育活動，豐富農民的精神生活，建立新型的道德價值體系，凈化社會環境。要深入開展普法教育，提高農民群眾守法觀念和利用法律保護自身合法權益的意識，提高同違法犯罪作斗爭的積極性。

（七）以創建安全文明村鎮為載體，加強治安管理和安全防范工作。

一是要深化農村安全文明創建活動，依托社會治安綜合治理，動員和發動各有關部門和廣大群眾開展多種形式的護村、護院、護路、護線、護校活動，積極探索群防群治新路子，進一步推動安全文明村鎮、安全文明系統創建活動的開展，通過創建活動，強化人口管理、陣地控制，提高發現、預防違法犯罪的能力，減少案件和事故的發生。二是要大力加強槍爆管理，消除治安隱患。要不間斷地開展治爆緝槍斗爭，大力收繳流散在社會上的非法槍支彈藥和爆炸物品，堵源截留，減少涉槍涉爆案件、事故的發生。特別是對農村民爆站的雷管、炸藥等危爆物品，要加強管理，防止流失、危害社會。三是要加強流動人口管理，促進人口管理有序流動。要充分發揮職能作用，為外出務工經商農民提供便利，促進農村剩余勞動力有序流動。同時要加強與流入地公安機關的聯系，掌握動態情況。對流入的外來流動人口，要全部納入暫住人口管理，加強法制宣傳教育。對租賃房屋要開展經常性的清理整頓。既要保護外來人口的合法權益，又要及時發現和打擊外來人口違法犯罪和流竄犯罪活動。四是要加強對重點人口和違法青少年的管控、幫教工作。對“兩勞”釋解人員等重點人口要加強管理控制工作，從中發現違法犯罪線索，及時揭露和打擊犯罪。基層組織要健全幫教小組，對有

輕微違法犯罪行為人員和可能違法犯罪人員要加強幫教、控制、轉化工作，減少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加強農村公安機關尤其是農村派出所的建設，落實工作保障措施。

一是要加強農村公安派出所的規范化建設。按照公安部的統一要求，進一步加強派出所建設，不斷推進派出所規范化建設，向規范化要戰斗力，以規范化建設提高派出所綜合戰斗力。二是立足實際，深化改革。按照“基層基礎工作年”的總體要求，把工作的基點放在基層基礎工作，進一步深化派出所警務運行機制改革，建立面向基層、面向群眾、貼近實戰的新型工作運行機制，提高公安工作的針對性和實效性。要改革和完善公安派出所的勤務制度，實行彈性工作制，充分發揮維護治安、打擊犯罪、服務群眾的職能作用。三是要加強公安派出所的隊伍建設，開展經常性的宗旨教育和法制教育，進一步提高民警的政治素質、業務素質和執法水平，樹立良好形象，密切警民關系。

第五篇：丘北縣社會治安防控體系建設存在的問題及對策

丘北縣社會治安防控體系建設存在的問題及對策

發布時間：2010-11-05 12:46:34.419 瀏覽次數：823 [返回] 社會治安防控體系建設是一項對社會治安實施全方位動態防控的系統工程，是黨委、政府、公安機關、人民群眾等共同參與，并運用社會各種有效資源，以建立治安防控網絡為手段，實現打、防、管、控為一體的社會治安綜合控制工作系統。近年來，丘北縣以創建“平安縣”為契機，以落實“和諧穩縣戰略”為目標，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，不斷探索社會治安防控體系建設的新模式，取得了一定的成效。但隨著丘北縣經濟的快速發展和城市化建設的大步邁進，人、財、物流動加劇，社會治安日趨復雜和嚴峻，面對日趨復雜的治安形勢，構建新時期適應丘北社會治安防控體系面臨著新的考驗。現結合實際，就當前丘北縣社會治安防控體系建設，談一些看法。

一、基本現狀

丘北縣位于云南省東南部，文山州北部，東隔清水江與廣南縣毗鄰，南與硯山縣、開遠市接壤，西隔南盤江同彌勒、瀘西兩縣相望，北與師宗縣、廣西壯族自治區西林縣銜接。國土面積4997平方公里，轄12個鄉（鎮）99個村民委（社區）1263個自然村，居住著漢、壯、苗、瑤、彝、白、回等民族，總人口46.9萬。近年來，丘北縣以創建“平安丘北”為載體，以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為目標，按照防范嚴密、控制有力、全面設防的要求，不斷強化治安防控體系建設，切實提高了防范和控制社會治安的整體能力和水平。2007年、2009年先后被省委、省人民政府授予“平安縣”、“先進平安縣”榮譽稱號。目前，全縣社會社會治安防控體系建設呈現以下特點：

（一）黨委、政府高度重視，職能部門整體聯動，點線面立體防控格局已基本形成。近年來，丘北縣各級黨委、政府把社會治安防控體系建設作為治安防范的重大工程，重視體系建設的各級機構、編制、經費、裝備等基層基礎性建設，基層綜治辦建設得到加強，各級調解組織、村（社區）委會警務室建設逐步實現規范化，村（組）信息、治保、調解、巡防人員逐步落實和覆蓋，有效凝聚了各種力量參與防控網絡建設。在經費保障方面，從2010年開始，縣級按總人口年人均2元的標準將綜治工作經費列入財政預算，并多渠道加大維穩工作經費投入，城區按每人每月不低于800元的標準將專職巡防隊員工資納入財政預算。同時，從客觀實際出發，按照“誰受益，誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，積極創新社會參與的投入模式。機關、企事業單位、居民樓院積極籌資解決保安、物管人員工資；村、組兩級采取“幾個一點”等辦法多方籌資解決群防群治工作經費；社會各界多渠道投入資金落實技防、物防措施。上半年，我縣共投入綜治維穩工作專項經費27.5萬余元，有力推動全縣社會治安防控體系建設工作創新發展。在組織機構建設方面，充分發揮地方黨政機關的主導作用，逐級落實維穩組織在維護社會治安穩定和社會治安防控體系建設中的責任，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，制定了綜治維穩成員單位和各級綜治維穩機構（組織）工作職責，把責任落實到各級各部門和社會團體、基層組織，橫向上形成“部門聯動，齊抓共管”的工作態勢，縱向上形成鄉鎮綜治維穩委督促管理、村（居）委會具體管理、村（居）民小組組織管理、單位院落管理的工作格局。目前，全縣各職能部門整體聯動，點線面立體防控格局已基本形成。

（二）防范措施逐步向多元化轉變，科學技防成效初步顯現。我縣始終把技防建設，特別是科學技防建設擺在提升社會治安防控體系建設的突出位臵，按照“整體規劃、分步實施”的要求，積極探索“電信投資、政府出資、公安管理”的新模式，縣政府在縣財政十分緊張的情況下，將城市報警與監控系統建設經費納入財政預算，投入專項資金400余萬元，于2009年11月啟動了“平安丘北”城市報警和視頻監控系統一期工程，計劃于2010年建設164個監控點、5個卡口點。2010上半年，共建設完成138個監控點，5個卡口點，并面向社會招錄、培訓了16名文職協警員專職從事城市報警與監控系統的操作，相關配套軟件也逐一到位安裝并投入運行。另外，我縣在不斷探索技防建設的社會化發展模式，引導機關、企事業單位、新建小區和居民群眾安裝技防設施。截止2010年6月，全縣共在各重點單位、要害部位建成視頻監控系統11 套，報警系統6套，門禁系統4套，旅店業信息管理系統62家，歌舞娛樂場所安裝視頻監控21家，有各類監控探頭140個。上半年，公安機關利用系統采集車輛信息共15萬余條，破獲交通肇事逃逸案2件，為公安機關偵查破案提供線索12 條，為調查取證提供有效證據27 次，動態防范指揮調度8次。半年來，在監控區域內共立刑事案件56起，破獲47起，破案率83.9%，與去年同期相比立案數減少9起，下降13.8%，挽回經濟損失38萬元。城市報警與監控系統的建設完成技防建設的社會化發展，使我縣“人防＋物防＋技防”的社會治安防控體系基本形成，防范措施已向人力、財力、物力、智力等要素參與的多元化轉變。

（三）基層隊伍進一步整合，基層社會治安綜合防控隊伍工作成效明顯。在基層隊伍的建設上，全縣在鄉鎮設臵綜治維穩委、政法工作委員會、矛盾調處中心“兩委一中心”。綜治維穩委主任、政法工作委員會書記、矛盾調處中心主任由鄉鎮黨政分管領導擔任，“兩委”下設辦公室并合署辦公。在村委會（社區）設綜治維穩委、治保會、調委會、警務室、調解室“三委兩室”，綜治維穩委主任由黨總支書記擔任，并配備綜治專干，與治保會、調委會實行“三塊牌子、一套人馬”的運行機制，具體辦事機構為綜治維穩辦、警務室、人民調解室。在村小組設綜治維穩、治保、調解“三小組”。截至2010年上半年，全縣共成立鄉（鎮）綜治維穩委12個、村（社）綜治維穩辦99個，自然村綜治維穩小組1256個，治保小組和調解小組1399個，社區警務室4個，農村警務室38個，農村110報警點100個。鄉鎮分管綜治維穩黨政領導12人，綜治專干12人，治安信息員1247人、人民調解員2960人，專職巡防隊13支90人，群防群治隊伍1279個56649人。另外，為全面提高基層維穩隊伍的工作能力和工作效力，全縣各鄉鎮充分發揮縣鄉黨校的陣地作用，采取專題培訓，以會代訓等形式，對縣、鄉、村綜治維穩干部和人民調解員進行培訓，提高基層維穩隊伍人員素質，全面整合各基層維穩組織。同時，大力推行“以獎代補”的人民調解模式，探索建立公調對接、訴調對接、訪調對接機制，并將綜治維穩工作經費兌現到基層調解組織，使群防群治工作逐步由“義務無酬”向“義務+有償”的方式轉變，極大地提高了群防群治隊伍的工作積極性和工作效率。目前，全縣初步形成了人民調解、行政調解、司法調解、社會調解相互銜接的“大調解”格局，為社會治安防控網絡建設加入了新鮮的內容。2010年上半年，全縣各級調解組織共排查調處婚姻家庭、鄰里、山林土地等各類矛盾糾紛1008件，調處成功975件，調處成功率達96.7%。防止群體性上訪14件，制止群體性械斗事件10件，防止民間糾紛轉化為刑事案件7件13人，全縣共兌現人民調解“以獎代補”資金62552元。

（四）周邊治安聯防體系初步形成，行政接邊地區的治安防控能力逐步增強。近年來，我縣針對在省際、州際、縣際、鄉際、村際行政接邊地區出現的大量涉眾性矛盾糾紛和流竄作案等嚴重影響行政接邊地區社會治安的問題，按照“資源共享，責任共擔，合作共贏”的原則，接邊縣、接邊鄉（鎮）、接邊村組（社區）之間建立了維穩聯席會議制度，簽訂了《聯防協議》，建立了矛盾糾紛應急處理機制。各級分別成立治安聯防組織，積極開展聯防、聯調、聯治、聯誼、聯創“五聯”活動，各行政接邊地區建立了“互濟互助、合作共贏”的良好關系，在打擊犯罪、排查調處化解矛盾、協調處臵群體性事件等諸多方面實現整體聯動，已基本實現了“重大行動聯手、互涉案件聯辦、維穩工作聯動”的工作目標，行政接邊地區治安防控能力呈逐步上升之勢。

二、存在的問題和困難

丘北縣的社會治安防控體系建設日趨完善，并取得了一定成效，但還存在著諸多制約系統運行、影響防控效果的薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

（一）社會治安防控管理理念落后，綜合防控意識亟待加強。由于近年來社會治安狀況明顯好轉，呈現出經濟發展、社會穩定、民族團結的良好局面。部分領導干部對做好防控工作認識不到位，認為當前社會治安形勢一片大好，且防控工作是軟指標，看不見摸不著，投入多見效慢，很難看到成績。因此，部分鄉鎮和單位對治安防范管理工作不重視，“大聯防”、“大綜治”觀念淡薄，存在重打輕防、依賴政法部門等方面思想，缺乏工作的主動性和創造性。而政法部門在防范舞臺上演“獨角戲”，單打獨斗。這就造成了各地區、各部門之間的整體聯動效益不明顯，消減了防控的力度和作用，綜合治理“綜合難”的問題還是沒有得到根本改變，社會治安防控體系建設的管理理念還有待進一步加強。

（二）社會治安防控體系尚未完善，基礎建設有待進一步規范和鞏固。社會治安防控體系建設是在黨委政府領導下，全社會共同參與，各部門、單位分工負責，齊抓共管的系統工程。就目前丘北縣情況而言，防控網雖然已初具框架，但不規范，各項基礎也不牢固。一是機構設臵和隊伍建設的有待于進一步規范。在部分鄉鎮和部門，由于各種原因，機構設臵、人員配備不到位，“有編無人”等現象普遍存在，有的人員兼職過多（如無專職專抓政法工作的鄉鎮領導和綜治專干），基層普遍反映人少事多，大多數精力放在保證機關運轉上，難以集中精力開展工作。有的鄉鎮和部門機構設臵不規范，沒有掛牌，綜治機構名稱沒有統一，甚至存在“有人掛名，無人辦事，有人發話，無人落實”等現象。二是防控網點分散運作，整體聯動、綜合防控的效能未能全面發揮。目前，由于社會力量參與治安防范的體系尚未規范，各鄉鎮、各部門的防控力量限于管轄區域工作，防控網點只是在縱向面上運作，政法各部門與參與的綜治部門之間的協作配合也不夠密切，“條塊結合，以塊為主”的原則還沒有得到很好的銜接。導致部分地方和部門漫無目的地防范，使打擊和防范脫節，以至于出現了防不勝防的格局。各治安防控部門之間的協調配合還停留在靠領導督促、統一行動的層面上，信息的共享和日常溝通不夠，沒有形成強大的打擊和防范合力。整體聯動，綜合防控的網絡尚未完善，整體優勢未能全面發揮。三是基層防控網絡存在諸多薄弱環節。在社區，由于社區民警多趨老齡化，應用科技管理的能力有限，導致基礎工作未全面展開，社區防控網的社會效益還沒有完全顯現。另外，隨著城鎮化建設的推進，縣城區呈現出城中村、村中城的格局，雖然建立了巡邏防范制度，但由于方式單一，難以主動發現具有隱蔽性的深層次犯罪活動，現有的社區警務管理模式面臨新的挑戰，聯防群治綜合效果難以顯現；在單位，由于企事業單位和行業場所的內保組織僅僅是擔負比較單一的治安巡邏和守望等職能，遠未發揮整體聯動的社會效應，對出現的新情況和新問題缺乏行之有效的管理措施，陣地控制能力薄弱；在農村，由于群防群治組織的存在依據、運作規范和保障缺乏法律依據，群防群治隊伍的經費、地位、職責、權限等缺乏法制保障，運作困難。由于農村人口分布不均勻，派出所警力少，基層治保組織又量少質弱，治安防范方法成舊，依靠“人海戰術、“家狗門燈”的傳統控防模式，致使整個治保會工作局面并未根本改進，對相繼發展起來的各種形式的群防群治組織缺乏相應的教育和管理，工作報酬也未落實，導致防控工作開展不正常，效果不明顯。

（三）警力匱乏、經費不足制約著治安防控體系建設的推進。我縣整體來看，呈現出防控的力量明顯不足的現象，尤其是基層的警力配備不足，大部分鄉鎮派出所警力嚴重緊缺，在這種情況下，相當一部分警力還需擔負大量的非警務活動，使警力不足的情況更趨嚴重。部分居民區地處偏僻，由于防范力量不足而成為死角；雖然近年來我縣加大了對防控體系建設的財政投入，絕大部分資金也下移到鄉鎮、村、組基層使用，但由于農村面廣，現有的經費與工作的實際需求還有很大距離，尤其是基礎設施、技術裝備、人員培訓等方面資金缺口較大。由于村集體、部門、企業“幾個一點”的群防群治經費籌集辦法尚未規范，難以長期堅持；保安、物管人員和專職巡防隊員工資待遇偏低，未能充分調動工作的積極性，在一定程度上影響了隊伍的穩定性，影響了基層防控隊伍作用的有效發揮。

（四）長效機制不夠完善，防控體系建設標準有待于規范和統一。目前尚沒有一套自上而下、行之有效的監督和考核機制，沒有統一具體的防控工作責任制和考評考核標準。沒有考核評價體系來評估防控網絡的價值，沒有形成規范的工作格局。從已有的考核評估體系看，僅僅是納入年終綜治維穩工作目標量化考核中的部分項目，且過于抽象和宏觀，并不具體，指標體系也不夠科學，反映社會面治安狀況的顯性指標與反映公安機關打擊處理、治安防控的能動指標等沒有科學銜接。如刑事發案總量、重大惡性案件發案總量、可防性案件發案總量等考核社會面治安狀況的顯性指標，在考核時，要求增幅逐年下降；破案數、打擊處理數等反映公安機關工作的能動指標，要求逐年提高，沒有把發案指標與破案、打擊處理指標科學銜接。按這種指標考核，考核評估分值最高的地方，不一定是治安狀況和動態防控最好的地方。

三、工作對策

（一）牢固樹立社會治安防控管理理念，努力構建治安防控整體聯動的局面。社會治安防控體系建設是一項社會性系統工程，各級各部門應高度重視，并加大“大防控”思想的宣傳教育力度，使廣大干部職工和人民群眾牢固樹立現代治安防控管理理念，各級黨委政府要面對新形勢和任務的需要，明晰思路，把治安防控工作擺在重要位臵，納入發展規劃，注重長效投入，全面構建“社會面防控網、社區治安防控網、內部單位治安防控網、陣地防控網、農村治安防控網、技術防控網”六張防控網絡，牢牢把握社會治安工作的主動權。政法部門特別是公安機關要充分發揮職能作用，重視部門間的協調配合，善于在工作中發現治安防范的漏洞，善于把法律手段和其他手段有機結合起來，把治安防范貫穿于日常業務中，真正做到“打防結合，預防為主，標本兼治”。各有關部門要根據自身在社會治安綜合治理中的職責任務，密切配合，共同抓好社會治安防范工作，逐步消除綜合治理“綜合難”的現象。各機關、團體、企事業單位要切實加強治安保衛工作，“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，服從地方黨委、政府在社會治安綜合治理方面的領導，自覺接受有關部門的業務指導，努力構建“政府領導、警方指導、社會參與、整體聯動、齊抓共管”的工作格局。

（二）因地制宜、突出重點，統籌兼顧，整體推進社會治安防控體系建設。社會治安防控體系建設頭緒多，任務重，必須把治安防控體系建設放在整個經濟社會發展的大環境中考慮，堅持因地制宜，突出重點，統籌兼顧，把各要素有機結合起來，整體推進。根據丘北縣的城鄉結構、治安特點，探索因地制宜的多樣化的治安防控模式，使其最大限度提高防控網絡的覆蓋面。在城鎮，一是要加強城區技防措施的廣度覆蓋，科學合理地抓好整體布局、科學布建治安崗亭、治安卡點、電子監控等基層防線，并配齊配強民警、巡防、保安和其他輔警力量，筑牢防控違法犯罪的屏障。二是加強街面巡邏。以巡邏特警、交警、治安、派出所民警為主，以各種群防群治力量為輔助，強化社會面巡邏控制工作。按照“網格布警，屯警街頭”的網格化巡邏模式,合理調度警力,采取公開巡邏、設卡守候、車巡、步巡多種形式，縱橫交叉多種方法，最大限度地把警力擺在街面上。并根據各個時期社會面的治安特點，及時調整警務，以打擊控制“兩搶”等街面案件為重點。整合人力、物力，加大對主要街道、繁瑣路段、重點部位和城鄉結合部等易發案地區的巡邏密度，做到晝夜聯動，城鄉互動，多種手段并用，優化網格化巡控機制，最大限度擠壓犯罪空間。三是要進一步突出防控重點，把防控重點時段放在夜間，防控重點對象放在“重點人口和流動人口”，把管理重點放在“特種行業”。進一步明確公安、社區、村居、司法等部門職責，堅持屬地管理原則，把轄區實有人口全部納入管理范圍，重點管好可能影響社會治安的重點人群；對流動人口，要加強其落腳點和活動場所特別是出租房屋、餐館、建筑工地等場所和部位的治安檢查，提高登記辦證點。做到人戶一致，切實掌握其動態；切實加強“社會人”的管理，實施社區警務戰略，把群眾工作做進社區，管理工作落實到基層黨組織、群眾組織、社會等，避免“社會人”游離于傳統的管理體制之外，成為管理“空檔”和“盲點”；對于行業場所管理，要強化對易滋生犯罪，易于藏污納垢的場所和行業實施透明化、信息化、制度化管理，推行市場準入標準，加強管理，壓縮滋生犯罪空間；要建立和完善以槍支、爆炸、劇毒等危險品管理為重點的治安管理防控機制，加大管理力度，強化治安管理防控工作。四是加強單位內部管理,嚴格貫徹落實“內保條例”,積極推進平安機關、平安企業、平安醫院、平安校園等創建活動，充分發揮內部單位保衛組織的作用，以巡回看護、安全檢查為基本形式，嚴格落實人防、物防、技防措施，全面加強內部單位治安防控工作。

在農村，要統籌好城區和農村的關系，著力構建新型農村治安防控體系，切實消除廣大農村的治安防控盲區。一是要進一步強化政府在社會治安防控體系建設中的主導作用，建立以鄉鎮、村組為基礎，以民警為骨干，以群防群治力量為補充，以信息預警、快速反應、協作聯動、考評獎懲等機制為保障，專群結合、點線面結合、人防物防技防結合的農村治安防控體系。全面推廣“中心派出所模式”，以各個警務室為依托，建立協作區，優化警力資源配臵，推進農村警務工作的創新發展。二是調整充實基層農村綜治、治保、調解、幫教、巡防組織，積極推行鄉、村、組、戶“四級”治安防范體系建設，進一步發展壯大農村基層群防群治組織，建立健全“十戶聯防”和“接邊地區聯防”等聯防機制，建立行政接邊地區治安協作區，加強聯防、聯調、聯創、聯誼等因地制宜、形式多樣的聯戶聯防活動，全面構筑新型農村治安防控網絡。三是加強“大走訪”、“民警進萬家活動”等形式多樣的活動，深入農村加強法制宣傳教育，增強廣大群眾的自防和聯防意識，通過宣傳群眾、發動群眾、組織群眾投身到治安防范工作中，達到看好自己的門、守好自己的物、管好自己的人，從而使防范工作由單一的民警防，轉變為群眾防、大家防、社會防，從源頭預防和減少各類違法犯罪行為的發生。

（三）進一步整合防控網絡，加強綜合信息研判，全面推進防控體系建設縱深發展。要充分發揮各級黨政機關的職能作用，積極調動村組、企業、經濟實體等組織的在基層防控工作中的作用，逐一落實工作職責，鞏固基層黨組織的核心作用，形成以基層政權組織為基礎，以綜治維穩機構為龍頭，以基層政法組織為骨干，以群防群治隊伍為依托的治安防控網，系統地推進打擊、防控、服務于一體基層防控網絡的建設。從而依托各基層組織，大量收集的各類全方位、多層次的情報信息，加強分析、研判，充分發揮信息在偵、防、控中的主導作用，提高打擊的精確度、防控的針對性和有效性，最大限度地打擊、預防和減少違法犯罪，實現對社會事務的有效管理和對人民群眾的高效服務。要破除閉關自守、各自為戰的觀念，加強橫向聯系，實現信息共享和資源互補，掌握新的治安形勢、規律特點、發展動向和趨勢，適時調整防控措施，及時預警應對，形成全縣“一盤棋”的社會治安防控工作格局，進一步推進防控體系建設向縱深發展。

（四）完善經費保障機制，多方整合社會防范資源。一是把加強綜治維穩工作經費保障作為規范化建設的重中之重，完善“政府主導、以獎代補、社會參與、形式多樣”的保障機制，切實解決好有錢辦事的問題。將人民調解經費、綜治維穩工作專項經費按照省、州有關規定納入財政預算，將專職巡防隊員工資納入財政預算。明確每年以財政收入的一定比例，逐年加大綜治工作經費投入，并最大限度地向基層傾斜，采取“以獎代補、以件計補”的形式兌現，切實落實基層維穩隊伍人員的報酬問題。二是從客觀實際出發，按照“誰受益，誰出資”和“取之于民，用之于民”的原則，拓寬經費來源渠道，整合資源，積極創新社會參與的投入模式。繼續推廣機關、企事業單位、居民樓院積極籌資解決保安人員工資，礦山企業、工業園區將部份工業反哺農業資金直接用于開展防控工作，村、組兩級采取“幾個一點”等辦法多方籌資解決群防群治工作經費的模式，社會各界多渠道投入資金落實技防、物防措施，為政法綜治維穩工作提供有力的經費保障。

（五）進一步加強基層組織建設，完善工作機制，切實推進防控體系的規范化建設。一是要認真落實省委政法委、省編辦、省人事廳《關于調整充實省以下綜治辦和維穩辦人員編制的通知》精神，在各鄉鎮配備專抓政法副書記和綜治專干，確保綜治維穩機構、人員和編制落實到位。以組織建設為核心，按照“突出重點、總體規范”的要求，全面啟動基層綜治維穩隊伍規范化建設工作。對機構設臵、人員配備、機構名稱、職責任務、工作臺帳、工作標準，要堅持一個“調子”，做到統一掛牌、統一名稱、統一職責、統一臺帳、統一標準、統一考核“六個統一”，確保執行標準不降低，操作規范不走樣。對工作機制建設要注重“內涵”，切合實際，大膽實踐，防止機械化照搬照抄，確保有效管用、易于操作。二是要強化監督考核機制，建立健全科學的考評獎勵機制。對社會治安防控體系建設應制定統一具體的考評考核標準，確立以防為主的考評導向，建立防控工作責任制，并納入綜治維穩工作績效考核，予以獎懲。對于基層側重于防范績效，對各業務部門側重于打擊績效，將群防群治工作作為社會治安綜合治理重要內容進行安排部署、檢查考評，對各單位的治安防范、案件、事故進行評比，實行“黃牌”警告和“一票否決”等制度。三是加大基層維穩隊伍管理，積極實踐探索，建立健全適應市場經濟規律的隊伍運作模式。從客觀實際出發，進一步明確保安公司、物管公司、行業性組織、群防群治組織等在防控工作中的主體位臵，按照“誰受益、誰出資，誰享受、誰出資”的辦法，推行社會治安防控向“義務+有償”的新模式轉變，推進社會治安防控體系社會化、市場化進程，把部分業務管理工作交由社會承擔，壯大群防群治力量，發揮社會各界在維護社會治安和社會穩定中的積極作用，切實推進社會治安防控體系的規范化建設。