第一篇：關于促進我省道路運輸業又好又快發展的實施意見

關于促進我省道路運輸業 又好又快發展的實施意見

（討論稿）

各地級以上市交通局（委）；

根據省委開展“思想大解放、促進大發展”的部署，為進一步貫徹落實交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》和《關于加快發展現代交通業的若干意見》，促進我省道路運輸業又好又快發展，結合當前我省道路運輸市場的實際情況，提出以下實施意見。

一、指導思想和總體目標

堅持以“三個代表”思想為指導，以科學發展觀總攬全局，認真落實國家關于加快發展服務業的戰略部署，堅持路運并舉方針，加快結構調整，轉變增長方式，充分發揮道路運輸業的比較優勢，進一步提高我省道路運輸業的運輸供給能力、安全監管能力、農村道路運輸發展能力、可持續發展能力和市場監管能力。不斷完善與其它運輸方式的有效銜接，努力構建多層次和普遍服務的城鄉一體化道路運輸網絡，促進綜合運輸體系形成，更好地服務于國民經濟和社會發展、服務于社會主義新農村建設、服務于人民群眾安全便捷出行；推進道路運輸業實現結構合理、安全高效、節能減排、科技先導、市場規范、誠信優質和路站運協調發展的總體目標。

二、發展大交通，構建一體化道路運輸網絡

（一）加快綜合運輸基礎設施建設，實現多種運輸方式之間的無縫銜接。各級交通主管部門要從發展大交通的戰略角度出發，將 道路運輸基礎設施的規劃建設納入當地綜合交通運輸的發展規劃統籌考慮。今后一段時期要重點抓好中心城市綜合換乘樞紐，以及火車站、機場和港口的配套汽車客運站建設，完善現有客運站場的城市公交、農村客運、出租車和地鐵等公共交通配套，方便旅客安全出行和換乘；進一步加大對農村客運基礎設施的資金扶持力度。在“十一五”期間，省廳將汽車站場專項建設補助資金重點向農村客運站予傾斜，其中對經濟欠發達地區中心鎮客運站（四級以上）的補助標準由原來的60萬元提高到150-200萬元，普通鄉鎮（五級客運站）提高到100萬元。各地要切實加快偏遠山區和農村客運的基礎設施建設，重點突出中心鄉鎮客運站和行政村候車亭建設，完善農村未端客運網絡，促進農村客運發展，方便農民出行；要在貨運站場規劃建設中積極引入現代物流理念，根據本地區的港口、鐵路貨運站和產業布局，打破區域限制，合理科學規劃站場，在全省范圍內形成布局合理、銜接順暢的物流網點。

（二）提高運輸組織水平，構建互相銜接的運輸網絡

1、全力推進農村客運區域化經營體系建設。

（1）開展農村客運區域經營試點。按照《廣東省交通廳關于推進農村客運有關問題的通知》（粵交運[2008]57號）的要求，初定肇慶、云浮、韶關和茂名市選擇部分縣（區）開展農村客運區域經營試點工作，在試點縣（區）以縣通鎮客運班線作為發展農村客運的基礎，分區域將縣通鎮客運班線與通村班車結合起來實施區域經營，形成一個區域一個公司經營的模式。原縣通鎮客運班線經營者可優先選擇開展區域經營，對現有運力進行整合；原縣通鎮客運班線經營者放棄從事區域經營的，可通過招投標等方式許可新的經 營者從事農村客運區域經營。引導現有農村客運個體經營業戶通過股份制改造、聯合、兼并和重組等多種方式積極進行公司化改造，參與農村客運區域經營。

（2）構建農村客運網絡體系。積極構建縣到鎮和鎮到村兩級農村客運網絡體系。在農村客運區域經營基礎上，以鄉鎮農村客運站場為依托，由區域經營公司合理組織安排縣通鎮和鎮通村班車的班次，實現縣到鎮和鎮到村兩級網絡的無縫銜接；切實做好農村客運班車和干線客運班車的銜接工作。除少數人口較多，確有需求的中心鎮以外，將在鄉鎮發車的省際、市際客運班車盡可能集中到縣（區）主樞紐站場發車，通過兩級農村客運網絡實現農村客流的相對集中，既提高農村客運的經營收入，又提高干線班車的經濟效益。

（3）全力扶持農村客運發展。按照國務院《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》要求，爭取農村客運比照城市公交客運政策，給予規費減免、稅收優惠、財政補貼等方面的政策支持，切實減輕農村客運經營者負擔。各地要積極爭取地方政府對農村客運站場的建設用地、稅費減免等方面的優惠政策，全面促進當地農村客運發展。

2、構建城鄉一體化公共交通網絡體系。

（1）優先發展城市公交。各級交通主管部門要根據當地城市發展總體規劃，先優規劃、發展和布局城市公共交通，逐步形成以大運量快速交通運輸為骨干，常規公共交通為主體，出租汽車等其他方式為補充的城市公共交通體系。要積極爭取地方政府對城市公共交通發展給予必要的資金和政策扶持；對公共交通企業承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經濟補 償；對符合《規劃用地目錄》的城市公共交通設施建設用地，以劃撥方式提供。要加大對城市公共交通行業的科研投入，鼓勵使用綠色環保公交車和出租車。要有序開放城市公共交通市場，實行特許經營制度，形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局，切實為人民群眾出行服務。

（2）大力推動短途公路客運班車向公交化模式運行轉變。隨著我省各地城市化進程加快，城鄉居民通勤式出行需求不斷增長，原有短途公路客運班車的運行模式已不適應社會需要。因此，決定試行“公交化班車”。公交化班車是指以等級客運站（含鄉鎮簡易客運站）為起訖站點，班線距離在50公里以內，按城市公交模式運行，在城區以外由縣級以上交通主管部門統一規劃設置的專用候車亭和招呼站上下旅客的客運班車。公交化班車可選用城市公交車型，按照公安交警部門核定的載客量配載旅客。公交化班車首先在珠江三角洲地區試行，取得經驗后再向其它地區逐步推廣。

（3）理順城市公交和短途區域客運班車的功能和運行區域分工。在保證兩者結構基本合理的基礎上，引導城市公交下鄉和農村客運班車進城，實現城市公交和短途客運班車無縫銜接，逐步構建城鄉一體化公共交通網絡。

3、完善干線客運網絡體系

（1）明確干線客運網和短途區域客運網的功能定位。省際、市際和縣際干線客運班線主要服務于客運班線起訖地節點之間的旅客出行，其經營模式應以直達班車為主，原有的普通班車也應逐步向直達班車過渡，班車可在節點范圍內交通主管部門批準的客運站場或配客點上下旅客，并在試點的基礎上逐步開展高速公路服務 區旅客中轉業務，充分發揮干線客運班線的“大動脈”作用；短途區域客運班線主要服務于區內群眾和廣大農民日常出行，其經營模式應以普通班車或公交化班車為主，可在交通主管部門指定的路邊候車亭或招呼站上下旅客，起到為干線客運班線聚集客源作用，體現“微循環”的作用。

（2）開展客運班線特許經營試點。選擇部分運力相對過剩，競爭激烈，而條件又相對較為成熟的干線市際客運班線，通過捆綁、股份制改造和成立獨立法人線路公司等方式，減少經營主體，由交通主管部門許可實行特許經營。特許經營企業必須作出相應的特許服務承諾，并由交通主管部門監督施行。在特許經營期內，交通主管部門將不再許可新的經營主體從事該客運班線經營。條件成熟后，再逐步全面推行。

4、加快綜合物流網絡體系建設。由省道路運輸協會牽頭，繼續支持道路客運班車快件貨運業務的發展，加快行業整合力度，推行專業物流公司統一經營管理；要以發展快遞物流為突破口，推進全省物流業的快速發展；要依托樞紐港口、機場和火車站，加強各種運輸方式之間的協調、銜接和配套服務，鼓勵企業充分利用多種運輸方式發展綜合物流，降低物流成本，為我省國民經濟發展服務。

三、加快結構調整，提高道路運輸可持續發展能力

（一）鼓勵道路運輸企業進行產權結構調整和經營模式創新。支持和引導國有、集體道路運輸企業股份制改革。各級交通主管部門要積極爭取地方政府政策支持，推動道路運輸企業改制工作，逐步增加道路運輸行業民營資本和股份制的比重；鼓勵道路運輸企業規模化、集約化、網絡化經營，鼓勵優勢企業通過兼并、聯合、重 組創立品牌，切實提高競爭力，支持企業通過跨地區收購、兼并和招投標等方式異地設立子公司和分公司，實現地區性企業向全省性企業轉變。對通過兼并、聯合、重組方式取得一條干線客運班線51%以上運力的企業，省廳將試點優先許可該企業在該客運班線上實行特許經營，企業可按規定在特許經營的客運班線上主自調節運力投放和開行班次。

（二）推進運力結構調整，優化資源配置

1、合理調控市際客運班線運力增長。現已開行的市際客運班線年平均實載率低于60%的，原則上不再新增運力，確需新增運力的，優先許可給運力占該班線總運力的30%以上的原主要經營者。

2、適度增加農村客運運力投入。為基本實現2009年全省所有行政村通客車的目標，各地在堅持企業化經營和實行區域經營的前提下，對農村客運運力增長不作數量限制，農村客運經營者在區域經營范圍內可自主調節增減運力；毗鄰市毗鄰縣間農村客運線路由兩地市級交通主管部門共同規劃發展，實行許可報備制度。

3、合理控制旅游包車新增數量。針對近年來旅游包車存在的突出問題，開展為期2年的旅游包車專項整治工作，其間將暫停新增旅游包車，并進一步明確旅游包車的界定和調整發展規劃，規范旅游包車運行管理。整治工作完成后，再以招投標為主要方式恢復旅游包車許可。

4、應對軌道交通發展開展客運班線調整。“十一五”期間，我省軌道交通將大發展，其中環珠三角地區輕軌和廈深鐵路客運專線的建設正在抓緊進行之中。上述軌道交通開通后，將對我省道路運輸市場運力布局帶來重大影響，部分市際客運班線將出現運力大量 過剩情況。為及早應對這一問題，省廳將相應開展市際客運班線跨節點調整工作：

（1）優先將過剩的市際客運班線運力調整為軌道交通接駁班線；

（2）市際客運班線可在原起點地級市范圍內跨節點調整班線起點地，在全省范圍內跨節點調整班線終點地；

（3）高類別客運班線可調整為低類別客運班線，但低類別客運班線不得調整為高類別客運班線；

（4）市際客運班線不得跨節點調整到省廳已通過招投標投放運力的市際客運班線或特許經營線路上；

（5）市際客運班線跨節點調整的，需經調整后班線起訖地縣（區）、市兩級交通主管部門同意；

（6）市際客運班線跨節點調整前，需在網上進行公示，對調整班線原經營者提出合理反對意見，且調查屬實的，不予批準。

5、調整道路貨運市場運力結構。各級交通主管部門要根據道路貨運市場變化，推薦合理的技術裝備車輛，積極鼓勵道路貨運車輛更新改造，引導使用集裝箱車輛、箱式車輛、大運量甩掛運輸車輛等，使貨運車輛整體技術結構進一步優化，油耗進一步降低，排放水平進一步提高。

（三）引導傳統道路貨運業向現代物流業轉變。各級交通主管部門要加大培育專業物流龍頭企業的力度，逐步取消對物流企業經營范圍的限制，鼓勵運輸、倉儲、配送、貨運代理，多式聯運企業通過參股、兼并、聯合、合資等多形式進行資產重組，擴大經營規模，逐步培育成服務水平高、競爭力強、跨所有制跨區域的大型專 業物流企業，形成以大型企業為主導、中小企業和個體運輸為補充的貨運市場體系；要加大信息技術的開發利用，通過物流平臺，減少貨物裝卸次數和配載時間，提高運輸效率，降低物流成本；要按照易燃、易爆、腐蝕性強和放射性物質等危險品運輸技術要求高、專業性強的特點，大力發展危險品專業運輸企業，制定危險品貨物分類、檢測、包裝標準和儲運規則，逐步與國際標準接軌，發展危險品專用設施和專用車輛，逐步建立完善的危險品貨物運輸網絡。

四、完善道路運輸法規和制度建設，推進依法行政

（一）加快省道條的修訂工作。爭取盡早修訂發布新的《廣東省道路運輸管理條例》，明確國道條未涉及的農村客運、公交、出租、汽車租賃、停車場等子行業管理，建立行業退出機制，完善駐點運輸管理制度，加強對在本地營運的外省籍車輛的管理，細化強制措施和相關處罰條款，提高基層單位的可操作性。同時，依據相關法規、規章，進一步完善相關規范性文件，全面推進依法行政工作，加強行業管理。

（二）規范運政執法。要結合我省交通行政綜合執法改革工作，明確各級運政執法的職責任務，繼續開展道路運輸市場的整治和規范工作，推行跨地市區域聯動執法。大力推進利用現代科技手段監督取證，結合IC卡電子證件的應用，完善相應的政策法規和數據標準，切實提高市場監管能力，規范市場秩序。

（三）建立統一開放、競爭有序的道路運輸市場體系。各級交通主管部門要始終堅持以改革開放促發展，以創新求發展，主動服務，全面提高行業管理和服務水平；要繼續深化和完善服務質量招投標和質量信譽考核制度，推行客運站投融資體制改革和新建客運 站業主招投標，鼓勵客運站投資主體與經營主體的分離，走專業化經營的道路；要打破地區封鎖和狹隘的地方主義思想，積極鼓勵本地企業走出去和外地企業引進來，切實加強制度建設，為企業發展創造一個公平的市場競爭環境；要充分發揮中介組織的作用，繼續將客運班線招投標、運輸牌證辦理、技術性審查等事務性工作委托給中介組織承辦，切實做到政事分開。

（四）整治、規范機動車駕駛培訓市場，全面提高培訓質量。各級交通主管部門要對轄區內機動車駕駛培訓機構進行清理整頓，按照“便民、高質、規范”的原則，統籌規劃、調控駕培機構的布局。依法嚴格駕駛員培訓機構市場準入，堅決取締掛靠經營，引導加強員培訓機構整合、做大、做強，積極協調做好培訓與公安部門考試的科學銜接。抓好教學質量，全面貫徹落實《教學大綱》，全面實施駕駛員培訓IC卡計時系統，推廣模擬教學、多媒體教學和計時制培訓，提高培訓質量。抓好師資建設，嚴格落實機動車駕駛培訓教練員從業資格考試制度，切實抓好教練員的在職繼續教育，穩步提高教練員整體素質。全面實施駕駛員培訓機構質量信譽考核和教練員教學質量考評制度，健全駕駛員素質教育保障體系。

（五）改革營運車輛二級維護制度，搞好車輛技術管理。全面實施營運車輛二級維護改革意見，落實經營主體責任，加強營運車輛技術管理，提高完好率和運輸安全水平；維修企業嚴格執行竣工質量檢驗、簽發《機動車維修竣工出廠合格證》及質量保證期制度，對車輛維修質量負責；機動車綜合性能檢測站按各市交通主管部門委托，依法對營運車輛進行每年一次技術等級評定的綜合性能檢測工作，對檢測報告負法律責任。

（六）創造公平競爭的良好環境。各級交通主管部門要摒棄既當運動員，又當裁判員的傳統思維方式，從抓好行業監管角度出發，真正實現交通主管部門和運輸企業脫鉤。對政企不分的運輸企業，要制訂限制發展的政策，在招標許可方面限制進入；要聯合監察、紀檢等部門，堅決取締政府工作人員參與運輸市場經營行為，對運管人員和其它政府部門工作人員參與道路運輸經營問題進行全面清理，對有關人員按規定作出相應處理；要進一步規范各種業務辦理，完善和落實業務限時辦理制度，維護市場公平。

五、加快信息化建設，提高行業管理和服務水平

（一）切實加快運政信息系統的建設和應用。在2008年底前全部應用省運政執法系統，所有運政執法業務必須在網上辦理，實現營運車輛違法違規經營行為的實時通報，規范運政執法人員的執法行為和處罰標準，減少執法行為受到不必要的干擾，及時為各級主管部門提供企業經營行為數據；進一步完善運管費非稅系統征管工作。

（二）全面推廣道路運輸電子證照。2008年底前，對全省所有營運車輛和從業人員發放IC卡《道路運輸證》和《從業資格證》，并對外省進出我省的省際客運班車核發進站記錄卡，實現對車輛和從業人員的統一信息管理。各汽車客運站要及時更新、升級客運站售票和管理系統，與“廣東省客運班車進出站安全監管信息系統”對接，實現對進站班車的進站、安全例檢、報班和出站全過程監管。

（三）加快公共信息服務平臺的建設。及時向社會公布各種運輸方式的出行信息，特別是不同運輸方式之間的接駁轉運信息，切實做好綜合信息查詢、公眾投訴和求助服務等工作，提高公共服務 能力；加快物流公共信息平臺建設。為運輸車輛和貨主提供貨物配載、車輛和從業人員方面的信息服務，推動綜合物流體系的發展；建立全省性的從業人員誠信檔案，為社會提供及時查詢服務，推動我省行業誠信機制的建立；建立車輛維修和救援信息系統，為車主提供方便快捷的車輛救援和維修服務；建立駕駛學車信息系統，方便學車群眾，提高教學水平和培訓質量。

（四）引導運輸企業加快生產經營管理信息化建設。逐步建立全省統一的GPS公共服務平臺，鼓勵運輸企業應用GPS監控系統、無線射頻技術和條形碼技術等，提高運輸的自動化程度和動態監控能力。在全省推廣使用客運聯網售票、站內電子顯示、電子監控設備等，加快建立和完善道路運輸企業公眾信息系統，擴大企業社會影響力。研究解決“一卡通”統一技術標準和票務結算辦法。

六、提高保障能力，努力實現普遍公共服務

（一）加大對道路運輸的政府財政投入。道路運輸為社會提供基礎性、普遍性服務，省廳今后在交通專項資金安排上，將每年征收的公路客運附加費的70%以上用于道路運輸發展。在資金使用上，重點向道路運輸站場、農村客運、道路運輸信息化建設、運輸安全管理和應急運輸保障方面傾斜。各地也要積極爭取地方政府財政投入，多渠道籌集社會資金，以保證道路運輸的可持續發展。

（二）強化安全監管，加強交通安全保障能力。要督促運輸企業落實安全管理的主體責任，提高安全管理水平。進一步完善道路客運和危險品運輸企業安全生產評價制度，并將其作為今后招投標的重要依據。全面落實承運人責任險，切實增強企業抵御風險的能力。鼓勵運輸企業加大安全投入，采用現代科技手段加強企業內部 安全監管；各客運站要嚴格落實“三不進站”、“五不出站”制度。要加強對貨運場站、物流園區和主要貨源單位的監管，切實做到貨運車輛超載不出場和不為無合法營運手續的貨車配載，進一步落實“三把關、一監督”工作，全面加強源頭管理。

（三）完善應急保障機制，提高應急保障能力。省廳將針對2008年春運工作中暴露出來的問題，及早開展《廣東省公路、水路春運工作規范》的修訂，完善惡劣天氣下滯留旅客勸返和疏運的應急預案和工作機制，各級交通主管部門、運輸企業和客運站場也要相應修訂春運和節假日旅客運輸應急預案，在全省構建起快速有效的省、市、縣、企業、站場五級聯動的應急體制，切實加強應急預案的演練，提高應對突發事件的能力，真正做到有急必應。各地還要根據本地的實際情況，在配合省廳建立和完善《廣東省節假日重點物資道路運輸應急保障方案》同時，建立本轄區重點物資道路運輸應急預案，確保煤、電、油運等重要物資運輸，保障我省經濟發展。

（四）進一步提高機動車維修、救援能力。以廣州、深圳等珠三角城市為先導，深入開展誠信優質維修服務活動，為廣大車主提供技術保障；大力培育龍頭企業，積極發展連鎖快修、專業維修和網絡經營等模式，各市要在2-3年內打造一批當地的服務品牌，不斷提高維修服務水平，以滿足社會的需求；積極發展維修救援網絡，逐步建立完善以國道沿線、高速公路服務區為主的維修救援網絡，及時為運行途中的故障車輛提供幫助，提高維修行業的社會服務保障能力。

（五）調整業務流程，提高服務水平。將省際和市際客運標志 牌附卡和代用卡的打印下放到各地辦證受理窗口。對涉及客運標志牌附卡內容變更和代用卡發放的業務，在按規定程序實現網上流轉和審批后，由縣級以上交通主管部門辦證受理窗口按照審批結果直接打印套印“廣東省交通廳”行政章的附卡和代用卡，并發放給經營者，減少業務辦理環節，方便經營者。該業務首先在湛江、茂名、汕頭和梅州四市試點，并逐步推廣到全省。

（六）全力推進行業誠信建設。各級交通主管部門要逐步建立道路運輸市場的誠信考評體系，對質量信譽考核優秀的企業，優先發展線路和擴大經營范圍，從政策上鼓勵做大做強；對服務質量信譽考核不合格的企業，要限制發展，直至退出市場，真正實現優勝劣汰，促進行業整體服務質量水平的提高。要穩步推進道路運輸從業人員誠信體系建設，將誠信狀況作為從業人員準入和退出的重要考核指標，并及時公布從業人員的相關信息，供公眾查閱。引導企業講信譽、樹品牌、加強企業文化的建設，建立企業服務質量體系和崗位服務標準，健全企業服務質量監管工作機制，使企業通過內強素質、外樹形象，全面提高企業整體綜合素質和競爭力。

第二篇：交通部關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見

交通部關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見

（交公路發[2007]610號）

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委）：

道路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟的基礎性和服務性產業，大力發展道路運輸業，對于促進國民經濟發展，活躍城鄉商品流通，方便人民群眾生產生活，擴大社會就業具有重要意義。

“十五”以來，我國道路運輸業取得了長足發展，運輸生產能力顯著提高，運輸結構得到優化，市場環境進一步改善，服務質量不斷提升，對國民經濟和社會發展的支撐和保障作用日益增強。但道路運輸業在發展過程中還存在著組織化程度低，有效供給能力不足，行業比較優勢未得到充分發揮，服務水平不高等問題。為促進道路運輸業又好又快發展，現提出如下意見：

一、指導思想、基本原則與總體目標

1．指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以改革創新為動力，加快結構調整，轉變增長方式，著力建設資源節約型、環境友好型行業，全面提升道路運輸服務質量、運輸效率，充分發揮比較優勢，提高道路運輸服務國民經濟和社會發展、服務社會主義新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行的能力，為發展國民經濟、改善人民生活提供有力的運輸保障。

2．基本原則。

--堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。

--堅持市場導向，積極引導社會資本投入道路運輸業。打破地區封鎖，充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，加強市場監管和誠信體系建設。

--堅持“路運并舉”的方針，實現公路建設與道路運輸的良性互動，促進公路交通全面、協調、可持續發展。統籌干線運輸與農村運輸發展，實現道路運輸質量、效益、速度的和諧統一。

--堅持資源節約和環境保護，努力調整和優化客貨運輸結構，推進增長方式轉變，推進節能減排工作。

--堅持全面創新，鼓勵科技創新，管理創新。推廣先進適用技術，加快科技成果轉化，促進產業升級，提升道路運輸競爭力。

3．總體目標。

未來五到十年，道路運輸要以科學發展觀為指導，認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署，充分發揮道路運輸業的比較優勢，努力做好“三個服務”，著力提高“五個能力（提”高運輸供給能力、提高安全監管能力、提高農村道路運輸發展能力、提高可持續發展能力、提高市場監管能力），推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。

二、深化結構調整，轉變增長方式，建設資源節約、環境友好型行業

4．深化運力結構調整。制定養路費、車輛通行費等交通規費優惠政策，發展廂式運輸、甩掛運輸和汽車列車，引導運輸經營者購買、使用節能、環保、標準化的車輛。完善營運客車等級評定制度和貨運汽車推薦車型制度，推廣應用先進成熟的節油型車輛，限制淘汰高耗老舊運輸車輛。進一步提高干線客運車輛檔次，在農村客運中推廣使用符合《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》的經濟適用車輛。對安全、節能、環保性能達不到國家標準以及存在超限超載隱患的車輛，禁止進入道路運輸市場。

5．深化企業組織結構調整。引導運輸企業以資產為紐帶，通過并購、聯合、參股等多種方式，實現規模化、集約化、網絡化經營和特許連鎖經營。扶持集約化程度高、網絡覆蓋面大、組織方式優的道路運輸企業發展。鼓勵道路運輸企業通過機制創新，創立品牌，提高競爭力。

6．深化企業經營結構調整。充分利用高速公路網等基礎設施，以大容量、高中檔客車和信息技術為依托，大力發展城市間直達班車客運，條件成熟的線路，可以探索成立線路公司或其他集約化經營模式。大力發展第三方物流，鼓勵道路貨運企業向現代物流承包、供應商的轉變。規范貨運代理企業經營行為，鼓勵誠信經營的網絡化貨運代理企業優先發展。

7．大力發展農村道路運輸。扶持農村客運發展，按照“多予、少取、放活”的原則，爭取地方各級政府支持，享受與城市公交相同的有關稅費優惠政策。采取減免客運附加費、養路費等措施，減輕農村客運經營者負擔。引導農村客運經營者采取靈活多樣的運輸組織形式。鼓勵拓展農副產品物流加工、物流配送等業務。

8．提升機動車維修業發展質量。鼓勵發展連鎖化、網絡化、品牌化等維修經營形式，推廣安全、節能、環保的先進維修技術。推動高速公路服務區維修網點建設，加快建立全國機動車維修救援網絡。推行車輛檢查維護（I／M）制度，降低廢氣排放。全面實施機動車維修記錄制度。

9．促進機動車駕駛員培訓健康發展。推進機動車駕駛培訓機構專業化、規模化經營，落實駕駛員素質教育大綱，應用信息化手段，保證培訓學時，提高培訓質量。建立和完善駕駛員培訓學校、教練員信譽管理制度。推行計時制培訓和駕駛模擬教學。規范駕駛員培訓收費，提高收費的透明度。

10．推進節能減排工作。提高全行業的節能意識，建立節能減排的激勵和約束機制，積極推動管理節能、技術節能、制度節能，優化資源配置，提高運輸的組織化程度，提高里程利用率和實載率。完善節能標準體系，加大貫徹力度。積極研發并鼓勵使用適合交通節能的新產品、新工藝、新技術。進一步提高汽車維修生產中廢油、廢水循環再利用水平。強化駕駛員節能操作培訓，推廣節油駕駛經驗。

三、完善市場機制，加強市場監管

11．進一步完善法規體系。繼續加大《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章的貫徹力度，加快地方道路運輸立法，制訂或修訂道路運輸標準、規范，完善道路運輸法規體系。研究啟動《道路運輸法》的立法準備工作。

12．推行質量信譽考核制度。建立道路運輸經營者和從業人員的質量信譽檔案，做好

質量信譽考核工作，并把考核結果作為配置運輸資源和客運線路經營權招投標的主要依據。

13．打破地區封鎖和地方保護。各地不得設置限制外地道路運輸經營者的行政壁壘和制度規定，支持符合資質條件的道路運輸企業異地經營和設置網點。鼓勵道路客運企業異地申請客運班線和參加運輸線路經營權招投標。任何單位和個人不得壟斷道路運輸市場。

14．加強道路運輸市場監管。嚴厲打擊各種違法行為，保護合法經營，保障旅客、貨主和其他消費者的合法權益。加強與公安、工商、物價等部門的協調與配合，提高執法力度。

15．擴大對外開放。進一步開放道路運輸市場，鼓勵外商向中西部地區投資道路運輸業。本著互惠互利的原則，與周邊國家推進便利化運輸。加大對國際道路運輸發展的資金投入，改善邊境公路、運輸場站及口岸管理設施，提升整體通行能力。

16．加強從業人員管理。強化營運駕駛員、危險品運輸押運員及裝卸管理人員等從業人員的資格培訓、從業資格審查和考核管理，全面提升從業人員職業素質。建立完善道路運輸從業人員誠信和計分考核制度。

17．充分發揮行業協會作用。加強行業協會自身建設，發揮行業協會橋梁和紐帶作用。積極做好行業自律工作，努力為會員單位提供政策法規、業務技術和信息咨詢服務。

四、貫徹安全發展方針，強化安全監管

18．督促運輸企業提高安全管理水平。強化運輸企業安全生產的主體責任。督促企業加強對車輛、駕駛員的管理，確保運輸安全。研究建立道路客運和危險品運輸企業安全生產評價制度。積極推廣承運人責任險招投標制度，增強企業抵抗安全風險能力。鼓勵運輸企業采用現代科技手段，在危險品運輸車輛和大中型營運客車上安裝GPS終端。積極推進危險貨物專業化運輸，規范危險貨物運輸車輛標志，推行道路危險貨物運輸安全卡制度。

19．強化汽車客運站安全源頭管理。督促等級客運站推行“三不進站五不出站”制度，即危險品不進站、無關人員不進站（發車區）、無關車輛不進站，超載客車不出站、安全例檢不合格客車不出站、駕駛員資格不符合要求不出站、客車證件不齊全不出站、“出站登記表”未經審核簽字不出站。

一、二級客運站應當配備行包安全檢查設備，三級以下汽車客運站應當積極創造條件安裝使用行包安全檢查設備。客運站應當完善必要的檢測手段，按要求對客運車輛的安全技術性能進行安全例行檢查。

20．加強車輛技術管理。加強車輛管理檔案和車輛技術檔案管理，嚴格執行《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》和《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》等強制性國家標準，加大對在用車輛技術狀況的監管，依法查處非法改裝車輛。

21．落實安全生產責任追究制度。嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》的要求，認真落實“四不放過”和“懲治并舉”的原則，嚴格界定責任，嚴肅處理責任人。設立安全事故調查專項資金，為安全事故調查提供必要的資金支持。落實道路運輸事故統計分析和報告制度，定期分析安全生產形勢。

五、加快信息化建設，提高運輸管理和服務水平

22、加快道路運輸管理信息化建設。制定道路運輸信息化發展規劃，加大資金投入，加快建設全國統一的道路運輸車輛、營運駕駛員和業戶數據庫，普及道路運輸電子政務和道路運輸管理信息系統。各省要嚴格按照統一的行業標準，建立省級道路運輸管理信息系統，通過部省道路運輸管理信息系統聯網試點，盡快實現全國道路運輸管理信息系統聯網和運政稽查聯網。推廣使用IC卡道路運輸證、從業人員資格證。不斷完善道路運輸公共服務信息平臺，向社會提供綜合信息查詢、公眾投訴、求助服務，提高公共服務能力。建立全省（區、市）統一的GPS公共服務平臺。

23．引導運輸企業加快生產經營管理信息化建設。鼓勵運輸企業應用GPS監控系統、行車記錄儀、無線射頻技術和條形碼技術等，提高運輸的自動化程度和動態監控能力。鼓勵運輸站場使用計算機售票、聯網售票、電子顯示設備、電子監控設備等。鼓勵網絡售票，加快道路客運綜合服務信息系統建設。加強貨運信息公共服務平臺建設，為運輸車輛提供貨物配載信息服務。

六、加大資金投入，改善運輸基礎設施條件

24．加大對道路運輸業的資金投入。道路運輸為社會提供基礎性、普遍性服務，要保證70%以上的客貨運附加費用于道路運輸發展，并積極爭取財政投入，多渠道籌集社會資金。在資金使用上，重點投放在道路運輸站場、農村客運、道路運輸信息化建設、運輸安全管理和應急運輸保障上。

25．加快道路運輸站場建設。道路運輸站場是服務于公眾出行和貨物集散的公益性交通基礎設施，繼續按照“統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設”的方針，全面加快運輸站場建設步伐。除從客貨運附加費專門劃出資金用于道路運輸站場建設外，要積極爭取地方政府的財政投入。本著“誰投資、誰受益”的原則，吸收民營資本、社會資金和外資投資站場基礎設施。

26．合理規劃運輸站場布局。客運站的建設選址要充分考慮方便旅客乘車和換乘的需要，加強與其它運輸方式之間的銜接。鼓勵大中城市建設綜合樞紐型客運站，實現長短途運輸、城市公交及與其它運輸方式的“零距離”換乘。原有客運站需要搬遷的，必須符合規劃布局和“人便于行”的基本要求，搬遷方案要經過有關專家充分論證并召開聽證會，廣泛聽取群眾意見。對確需搬遷至城郊結合部或城市邊緣的一、二級客運站，要做好市區到站點的快速公交銜接，必要的應設置專線。貨運站場選址要充分考慮物流組織的需要，注重與公路設施、其它運輸方式樞紐和主要貨物集散地的銜接，滿足大噸位車輛的進出、作業需要。在公路規劃、設計、征地和建成后運營管理的各個階段，要充分考慮運輸生產組織的需要，做到公路規劃、建設與運輸場站規劃和建設相協調。

27．加快推進農村客運站點建設。農村客運基礎設施建設要推行“路、站、運”一體化發展，做到同步規劃、同步實施、同步驗收、同步使用。農村客運站的社會公益性突出，應該以政府投資為主。繼續以定額補貼形式鼓勵地方投資建設三級及以下鄉鎮客運站和招呼站。

七、加強應急管理體系建設，提高應急保障能力

28．提高突發事件應急管理能力。按照《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》，進一步完善預警機制和突發事件應急預案，形成信息暢通、反應迅速、能力充沛、保障有力的應急運輸保障體系。研究建立應急運輸補償機制，設立應急運輸專項補償資金，全面提高應急運輸保障能力。

29．完善應急運輸能力保障體系。依托骨干運輸企業，建立交通戰備專業保障隊伍和

緊急運輸能力儲備機制，在搶險救災、交通戰備和應對突發、緊急事件中發揮主力軍作用。

八、理順運輸管理體制，加強運管隊伍建設

30．加快理順運輸管理體制。按照《公務員法》等法律、法規的規定，積極爭取將道路運輸管理機構納入公務員序列或者參照公務員管理。各省要加強與人事、編制、財政等部門的溝通協調，統一道路運輸管理機構職能、名稱和級別。積極爭取對道路運輸管理機構由省級統一定編，實行運管費以省為單位統收統支。在超編的地方，要采取切實有效措施，精簡和分流超編人員。

31．加強運管隊伍建設。加大對運管人員的學歷教育和業務培訓力度，全面提高運管人員的職業道德、業務素質和執法水平。積極爭取地方政府的支持，嚴格運管人員的準入，對新錄用的運管人員，由省級交通主管部門按照統一的資格條件，公開考試、擇優錄取。對于不符合要求的運管人員，要逐步予以轉崗或分流。

32．嚴格依法行政。建立健全執法監督機制，落實行政執法責任制，建立執法評議考核制度。統一執法尺度，規范自由裁量權。嚴禁道路運輸管理機構和個人直接或間接參與經營道路運輸業務，嚴禁以職務之便謀取私利。

九、加強行業精神文明建設，樹立良好的行業形象

33．積極開展文明創建活動。繼續開展道路運輸文明站隊、先進單位、先進個人創建活動和多種形式的服務競賽活動。建立健全道路運輸誠信體系，加強行業文化建設，拓展群眾性文明創建活動，進一步提高行業文明程度。

34．開展規范化服務活動。推廣標準化、規范化服務，努力為人民群眾提供安全、經濟、便捷、舒適的服務。培養宣傳先進典型，弘揚和倡導優良作風，發揮示范導向作用。中華人民共和國交通部

二○○七年十一月一日

發布部門：交通部 發布日期：2007年11月01日 實施日期：2007年11月01日(中央法規)

第三篇：促進衛生事業又好又快發展

重視衛生民生，優化發展環境

促進衛生事業又好又快發展

認真落實縣紀委五屆四次全會精神

衛生局結合系統實際，全面貫徹落實縣紀委五屆四次全會精神，以衛生民生工程為著眼點，加強干部作風建設，落實科學發展觀，推行衛生文化，規范服務行為，提高工作效率，推動政風行風好轉，為衛生事業又好又快發展提供強有力的精神和智力支持。

一、抓好衛生民生工程。堅持把涉及廣大人民群眾切身利益的衛生民生工程作為衛生部門的頭等大事，擺上十分突出的位置來抓。實行衛生民生工程目標管理，明確責任，分級負責，落實任務，強化保障措施，加強督查指導。推出關注民生、保障民生、改善民生的新舉措，回應人民健康新期待。一是做好新農合工作。加強資金監管和定點醫療機構管理，降低次均費用，最大限度惠及農民群眾。二是建立農民健康檔案工作。免費為農民建立健康檔案。進一步完善農民健康檔案管理，在08年試點的8個鄉鎮基礎上，加強孕產婦、兒童計劃免疫、慢病管理檔案等基本信息的建立，力爭全縣農民健檔率60%以上。衛生部遠程會診試點鄉鎮全部建立農民健康電子檔案。同時，加強對健康檔案的規范管理，真正實現“記錄一生、管理人生”的目標。三是扎實推進衛

生政風、行風建設。強化民主監督，推進衛生依法行政進程；深入開展醫療領域商業賄賂治理，嚴格執行局機關制定的藥品采購制度和大型醫療器械的準入管理，繼續加大法紀宣傳教育力度，嚴格處方管理辦法、不良行為記錄、經濟和財務管理等制度落實情況的監督檢查，從制度上消除醫藥購銷商業賄賂發生；深化衛生行風建設。全面落實醫德考評制度，深化醫德醫風教育，今年，衛生局將組織二次全縣百姓評醫院調查問卷活動，并作為年終醫德醫風考核依據。深入糾正行業不正之風，不斷規范醫療服務秩序；大力實施“醫療惠民工程”。繼續推行醫院院務公開、縣直醫院臨床檢查檢驗結果互認和單病種限價收費制度，認真落實“一免三減”等醫療惠民措施，減免貧困患者醫療費用，使更多的群眾共享衛生改革發展成果。四是強化公共衛生，推動城鄉公共衛生服務均等化，為群眾提供更好的公共衛生服務。

二、加強干部作風建設，優化發展環境。一是日常工作抓規范。為進一步明確職責，成立了各項工作領導小組，建立規范化的日常管理制度，保證轉變干部作風的各項工作措施落實到位。制定了工作制度、考勤制度等六項制度，完善了局機關的制度體系；實行目標管理責任制，局將目標任務分解到各科室，各科室又將任務分解到個人，局、科室、個人之間簽署目標責任書，通過層層分解，真正做到目標任務明確、責任主體明確、工作標準明確、操作流程明確、完成時限明確。同時衛生局還出臺了“限酒禁賭”兩條規定和“領

導干部有錯與無為問責”制度，建立完善了公開承諾制、首問責任制、限時辦結制、考核評議制、追究問責制等制度，使全體職工牢固樹立“有職就有責、任職必負責、失職要問責”和“爭創一流”的理念，以飽滿的工作熱情、積極向上的工作作風、團結友愛的工作形象，創造性地完成09年各項工作。二是服務上抓效能。系統內各單位結合單位實際，積極細化60多項便民利民舉措，進行了優化發展環境承諾，規范了文明用語，簡化服務流程，公開收費和辦事程序，并設立了系統政風行風、政策咨詢和效能監督舉報電話。三是活動上抓內涵。開展衛生文化建設，在全系統開展“十佳醫生”、“十佳護士” “十佳鄉村醫生”、“十佳公共衛生工作者”為內容的“四個十佳”，“十強鄉鎮衛生院”、“十個標桿村衛生所”評選等系列活動,營造出“工作有生氣、服務有名氣、領導有正氣、職工有士氣”的發展環境，打造出豐寧衛生新形象；實施和諧辦公室文化創建行動：從節約一度電、一張紙、一滴油開始做起，推進節約型機關建設；保護和調動干部職工的工作激情；組織開展干部職工文體活動，增進和融洽干部職工的感情；營造和諧，強化團隊精神，努力做到合心、合力、合拍，共同營造心和氣順、健康向上的工作環境和人際關系，努力形成系統干部職工各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面；開展了 “六查、六看”活動，來找準自身存在的問題：一查底數清不清，看領導干部中是否存在思想漂浮、工作不務實、不積極主動，凡事推著

干、互相扯皮的現象；二查辦事原則，看領導干部中是否存在辦事推脫、執法不嚴、原則性不強，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，遇“強”變弱、遇“弱”變強的工作態度；三查對待干群關系，看廣大干部職工在工作中是否以老百姓的需求為出發點，是否以滿足廣大群眾的切身利益為落腳點，執法職能單位在工作中是否保持廉潔、自律、秉公執法的工作作風；四查服務態度，看各醫療單位的醫務人員是否存在對待患者態度冷淡、推諉病患，收受紅包、聚斂患者財物的行為；五查干部職工的精神面貌，看是否存在對待本職工作職責不清，任務不明，無責任心、事業心，辦事不講效率，平時工作中把制度當“空氣”，把紀律當“玩笑”過一天算一天的混日子工作狀態；六查廉潔自律，看各單位是否存在大吃大喝、互吃互喝，打凈分光現象；開展下鄉督導調研活動。結合落實干部作風建設年活動，使各項業務工作兩不誤，衛生局開展“兩抓兩促”活動，即抓督導，促進工作落實，抓調研，促進決策上水平。

三、“七抓七促”、“八個結合”促進衛生事業又好又快發展。“七抓七促”： 一是抓好領導班子和黨員干部這個重點，促領導科學發展的能力和水平。二是抓好衛生人才隊伍建設，促衛生事業可持續發展。三是抓好以提高公共衛生服務水平和醫療水平為內容的“兩個水平”，促衛生事業協調發展。四是抓好項目建設，促衛生事業跨越發展。五是抓好新農合工作，促黨的惠民政策落到實處。六是抓好科學

管理，促各項措施落到實處。七是抓好文化建設，促衛生事業全面發展。堅持“八個結合”：一是自學與集中學習相結合；二是學習與調查研究相結合；三是學習與剖析查擺問題相結合；四是與開展“干部作風建設年”活動相結合，通過“六查、六看”轉作風，促進衛生系統作風好轉；五是與深化醫藥體制改革相結合，即將出臺的醫藥改方案是立足國情，按照人民需要制定的，是衛生發展重大機遇，我們要領會實質，積極穩妥推進改革進程；六是要緊緊與落實衛生民生工程相結合。現階段，國家高度重視民生工作，衛生工作是民生事業，廣大黨員干部要從讓群眾看得起病、看得好病，就近得到服務出發，做好食品安全監管，各類傳染病控制在最低限度，使孕產婦、兒童死亡率下降等各項服務于民的工作，是響應黨和國家的號召，也是我們責無旁貸的任務；七是與提質提速提效做好各項衛生工作相結合。要求局機關轉作風，制定科學發展決策和規劃。醫療單位，提高醫技水平，轉變服務態度，提高服務質量，解決焦點問題，促進醫德醫風好轉。八是與強化功能，提高素質，轉變形象，促發展相結合。衛生工作是完成政府賦于的“治、防、保、管”任務，效果如何，一方面是在考核檢查中體現，更多的是群眾直接評價。衛生局要逐步實現從“辦衛生”向“管衛生”職能轉變，加大對醫療機構的監管力度。通過“七抓七促”“八個結合”使衛生系統內部環境達到風清氣正；理清思路，制定出符合實際的科學決策，并組織實施；在全系統上下形成人

人想群眾，人人服務群眾的群眾觀念，弘揚正氣，自覺抵制歪風；在衛生系統形成精謀實做，開拓創新，爭先創優的環境和氛圍。不要有“小進即滿”思想，要樹立“不進則退”意識，不“說做”脫節，獎過罰重，做到敢做重成，“想事、謀事、干事、干成事、不出事”。

二00九年三月十七日

第四篇：促進我市學前教育又好又快發展

搶抓機遇

乘勢而上

促進我市學前教育又好又快發展

──學習十七大精神心得體會

黨的十七大報告提出要“重視學前教育”，把學前教育列為加快推進以改善民生為重點的社會建設目標和內容，作為優先發展教育，建設人力資源強國的重要舉措之一加以強調。這是改革開放以來黨的重大報告中首次提出要重視學前教育，而且把學前教育作為關注民生、改善民生的重要內容，充分體現了黨中央對學前教育的高度重視。通過認真學習十七大精神，我深深地體會到,必須抓機遇,乘勢而上,促進我市學前教育又好又快發展。

一、梅州學前教育基本情況及存在問題

近年來，在市委、市政府的關心重視下，在各縣（市、區）、各有關部門和廣大幼兒教育工作者的共同努力下，全市學前教育事業取得了長足的發展，主要表現在：一是學前教育擺上了政府工作的重要位置。學前教育作為基礎教育的重要組成部分，已被列入縣黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核內容。隨著九年義務教育的基本普及，各級政府進一步將幼兒教育作為鞏固提高普九成果的基礎工程，列入經濟和社會發展總體規劃。二是學前教育事業發展勢頭良好。我市學前教育整體狀況是在深化改革中穩步向前發展，積極適應市場經濟形勢，基本形成了以示范幼兒園為龍頭、鄉鎮中心幼兒園為骨干、民辦幼兒園快速發展的格局。最近調查統計的情況顯示，我市有各類幼兒園446所，開設有學

前班的學校1371所，在園幼兒89209人，其中學前班38884人，共有幼兒教職工4654人，全市學前教育毛入園（班）率為73.06%，比2005年的64.27%，提升了8.79個百分點。全市共有省一級幼兒園5所，市一級幼兒園7所。三是學前教育管理得到加強，辦園水平有所提高。各縣（市、區）能深入貫徹國家、省、市有關幼兒教育管理文件，全市幼兒園實行登記注冊制，管理開始走上制度化、科學化、規范化的軌道。四是幼教管理人員和教師隊伍素質得到提高。針對我市學前教育師資相對薄弱，素質偏低的狀況，開展形式多樣的學習培訓活動，著力抓好了園長和教師兩支隊伍建設。到目前，全市專任幼兒教師學歷合格率達78.81%。

這幾年，我市的學前教育雖然有較大發展，但還存在一些問題：一是發展不平衡。城市與農村、公辦與民辦、縣域之間發展不平衡。鄉鎮中心幼兒園的規范化建設處于停滯不前的狀態，與省要求計劃到2010年全省鄉鎮中心幼兒園全部達到規范化要求還有很大的差距。二是民辦幼兒園的管理還有待進一步規范。近年來我市下發了一系列關于加強幼兒園管理的文件，今年又下發了《關于進一步加強民辦中小學、幼兒園管理工作的通知》（梅市教基[2007]1號）和《轉發省教育廳關于加強幼兒園管理工作的通知》（梅市教辦基[2007]21號），民辦幼兒園經過多次核查整改后，管理有所規范，但還存在部分小規模的民辦園和家庭式幼兒園辦園條件差、衛生條件差，保教不合規范，安全隱患較大,不具備基本辦園條件仍繼續招生的現象。三是幼兒教師福利待遇低，隊伍不穩定。部分農村和民辦幼兒園聘任教師連最基本的工資、醫療、養老保險都沒有保障，造成優秀幼兒教師流失較大。四是幼兒園安全管理，存在較大隱患。有部分幼兒園安全防范意識不強，沒有建立衛生保建、食品衛生、安全防護制度，安全工作責任制和安全事故報告制度不完善。

二、今后工作思路

（一）明確目標，大力發展學前教育事業

學前教育關系到民族的前途和命運，必須充分認識學前教育的地位和作用，把學前教育工作作為造福人民、造福后代的“民心工程”和提高國民素質的基礎工程，作為推進教育公平的手段，加強對各類幼兒園的管理，切實履行作為主管部門的責任。

我市今后一段時期學前教育發展總的思路是：形成以公辦幼兒園為示范，鎮中心幼兒園為骨干，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局。根據城鄉的不同特點，逐步建立以社區為基礎，以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的學前教育服務網絡。為學前兒童和家長提供早期保育和教育服務。到2010年，全市學前教育毛入園（班）率達到80%，梅州城區和各縣（市、區）城區普及學前三年教育。全面提高學前兒童家長及看護人員的科學教育能力。

（二）理順體制，規范各類幼兒園（班）管理

繼續貫徹國務院辦公廳下發的《關于幼兒教育改革和發展的指導意見》（國辦發[2003]13號）精神，理順、規范學前教育的管理。我市幼兒教育堅持實行地方負責，分級管理和有關部門分工負責的管理體制。各級教育行政部門要切實負起主管本地學前

教育的職責，不要存在“等”和“靠”的意識，要主動爭取、主動協調、主動管理，要加大對示范園的投入。縣（市、區）教育局在努力辦好示范園的同時，督促各鎮辦好中心幼兒園，并要求鎮大力發展村級幼兒園（班）。

我市幼兒園（班）實行登記注冊和年檢制度，堅持“誰審批、誰管理、誰負責”的原則。全市民辦幼兒園282所，在園幼兒31714人，其中符合辦學條件已審批同意發證的幼兒園170所，占民辦幼兒園的60.28%，暫不符合條件需整改未審批的民辦幼兒園112所。各縣(市、區)要加強對幼兒園、學前班的管理，嚴格按有關法規和文件要求做好幼兒園（學前班）的登記審批工作。對辦學條件符合要求，經審批通過的，要發給登記注冊證或辦學許可證，并定期復核審驗；對不具備基本辦園（班）條件，衛生條件不達標、存在安全隱患且未經許可的學前教育機構，要限期整改；整改仍不合格的，要堅決責令其停止招生，并積極爭取政府相關執法部門的支持，采取有力措施，堅決取締非法舉辦的幼兒園。

當前，我市部分縣（市、區）的城區小學附設了學前班，這里固然有客觀原因，而且有較長的歷史，但這種做法與上級教育行政部門的規定是相違背的。今后，我們要積極采取措施，逐步予以解決。

（三）突出重點，加快鎮中心幼兒園建設

我市是山區市，學前教育發展的難點是農村，重點也是在農村。發展農村學前教育，要采取多形式多渠道、動員全社會各方面力量共同參與的方針，尤其是要突出重點，加快鎮中心幼兒園

建設，走農村以鎮中心幼兒園為示范，村辦園（班）為骨干，多形式學前教育機構共同發展的道路。目前全市鎮中心幼兒園80所，占鄉鎮數的76.92%，計劃到2010年全市各鎮均辦起鄉鎮中心幼兒園，80%以上達到規范化要求。

要充分認識鎮中心幼兒園規范化建設這項工作的重要性和緊迫性，將鎮中心幼兒園規范化建設工作擺上議事日程，要求各中心小學積極主動與鎮政府聯系，把它作為鎮精神文明建設、辦好基礎教育的一項重要工作抓緊抓好。《關于幼兒教育改革和發展的指導意見》明確要求：鎮人民政府承擔發展農村幼兒教育的責任，負責舉辦鎮中心幼兒園，籌措經費，改善辦園條件。要合理利用中小學布局調整后閑置校舍、房舍舉辦學前教育。要多渠道籌措辦園經費，特別是發動廣大華僑、社會各界、能人、賢人舉辦學前教育。這次會議參觀的百侯鎮中心幼兒園、百侯鎮侯北村幼兒園，都得益于社會各界人士的大力支持。

（四）抓住關鍵，加強學前教育教師隊伍建設

建設一支素質優良、結構合理、相對穩定、開拓創新的幼兒教師隊伍是發展幼兒教育事業的關鍵。各級教育行政部門一定要抓好園長和教師的隊伍建設，要建立完善的培訓制度、考核制度和教師資格評審制度，要依據《中華人民共和國教師法》，保證幼兒教師享有與小學教師同等的待遇，切實解決好農村和民辦幼兒園聘任教師職稱評審、教師資格認定，養老、醫療保險等切身利益問題，要做到事業留人、感情留人、待遇留人。要加強幼兒教師培訓，幼兒園要建立自身的園本教研，園本培訓制度，這樣

才能使每一位教師都積極參與到教學研究上來，通過教師之間的相互學習、合作、支持、溝通，共同探討和研究，從而提高自身教育理論修養和實際操作水平。

(五)建立制度,加強幼兒園安全管理

幼兒是自我保護能力最弱的群體,我們在思想上一定要高度重視,時刻繃緊安全這根弦,切實提高防范意識,把安全工作作為頭等大事抓實抓好。幼兒園要努力做到就近招生,原則上不得組織車輛接送幼兒，如確需組織車輛接送幼兒的，需報當地公安交警部門審批同意，并嚴格按公安交警等部門的有關規定執行。

幼兒園要建立健全各項規章制度和管理制度，做到責任到人，管理到位。特別要完善衛生保健、食品衛生、安全防護制度。要將安全工作放在首位，貫穿于幼兒園管理的全過程和工作的各個環節，并指定專人負責安全工作，要嚴格執行安全工作責任制、安全責任追究制度和安全事故報告制度。

第五篇：促進地方經濟又好又快發展調查報告

近年來，市工商局認真踐行科學發展觀，按照《國家知識產權戰略綱要》和“四個統一”的要求，大力實施商標戰略，充分發揮商標監管執法服務職能作用，為促進地方經濟又好又快發展做出了積極貢獻。

一、建立“三方聯動”工作機制，打牢商標事業發展基礎

按照總局領導提出的商標事業發展要堅持“一個依靠、四個借助”的指導方針，結合經濟社會發展的實際，市工商局在實踐中逐步形成了以企業為主體、以工商部門為主導、商標代理機構參與服務的商標發展“三方聯動”工作機制。

一是實行申請商標注冊目標任務責任制。落實“十一五”期間市商標事業發展規劃，明確每年申請商標注冊不少于件，并分解落實到各分縣局，同時在個鄉鎮工商所推行“一所一標”制度，與其他工商工作一同部署、一同檢查、一同考核。

二是開展“商標代理誠信單位”評選活動。底，組織在全市家商標代理機構中首次評選出了家商標代理誠信單位，并在社會上公開表彰宣傳，充分發揮其在商標事業發展中的中介服務、工商助手和聯系企業橋梁等作用。

三是推行《商標注冊建議書》制度。從開始，通過登記注冊窗口或委托商標代理誠信單位向企業經營戶免費發送《商標注冊建議書》，宣傳商標法律法規，引導企業積極申請商標注冊。三年來，累計發送萬多份建議書。

四是加強信息交流、實現資源共享。各商標代理機構每季度向市局報送《商標注冊申請情況季度統計表》，以便于工商部門及時、準確掌握商標注冊申請情況，各工商機關同時向商標代理機構通報企業經營戶登記注冊信息，實現資源共享。

五是實行商標注冊補助獎勵制度。積極協調高新技術和經濟技術兩個開發區管委會安排專項經費，實行商標國際、國內注冊補助獎勵政策，激勵企業積極創立、注冊、運用、保護自主商標品牌。

三方聯動工作機制運行年來，已取得了明顯成效：全市新申請注冊商標件，超額完成規劃任務的%以上，是前年商標注冊申請總量的倍;農產品商標注冊申請量每年在件以上，是目標任務的倍。截至底，全市共擁有注冊商標件，其中農產品商標件。

二、強化教育培訓和宣傳推廣，著力提高全社會的商標意識和商標監管執法服務能力

一是開展基層執法干部全員培訓。適應“兩費”停收后基層工商所面臨的新形勢，上半年，由市局統一組織，對全系統基層監管執法人員進行了商標執法業務知識全員培訓。共舉辦培訓班期，培訓商標執法人員多人。

二是創新培訓形式。依托“遠程培訓系統”，借助互聯網平臺，構建“網上商標監管培訓學校”，設有商標法律法規查詢、問題解答、外埠信息、案例分析等8個欄目，方便基層執法人員自主學習。每半年組織一次網上商標典型案例分析研討，編印《商標監管執法工作手冊》，發給全體商標監管執法人員，作為工具書使用。

三是積極開展多種形式的社會宣傳活動。利用每年的“3·15”、“4·26”活動，組織開展商標維權法律咨詢宣傳;在《都市報》舉辦《商標法》知識競賽，在廣場地下通道設立市馳著名商標展示長廊;協調市財政撥付專項經費萬元，在《日報》開設了“市著名商標企業展示專欄”，截止目前，已經刊登期。

四是強化企業的商標法律培訓。20年以來，共免費舉辦商標國際注冊、培育馳著名商標、商標規范使用和管理等專門知識培訓班80多期，培訓企業商標管理人員多人次;開辦農產品及地理標志商標注冊培訓班期，培訓多人次。

三、落實“四個統一”要求，推行商標監管行政指導工作

按照國家工商總局的統一部署，落實“四個統一”要求，在認真總結實踐經驗的基礎上，月，市工商局研究提出了在履行商標監管執法職能中推行行政指導工作的種主要形式：

(一)發送《商標注冊建議書》;

(二)推行“一所一標”制度。即72個鄉鎮工商所每年幫助轄區內的農民、涉農企業或農民專業合作社申請注冊一件商標，推廣“公司+商標+農戶”的經營模式，落實商標富農工作;

(三)與商標代理機構交流共享信息資源;

(四)發送《注冊商標規范使用指南》;

(五)發送《申報認定馳(著)名商標意見書》;

(六)告誡提示，發送《商標法律告知書》;

(七)預警提醒，避免不必要的商標權益損害;

(八)糾紛調解，柔性服務;

(九)發送《商標策略提示書》，挖掘商標潛在價值;

(十)勸導企業開展商標品牌廣告宣傳工作。目前，行政指導工作正在全系統推廣落實。

四、積極培育商標品牌，加大商標專用權行政保護力度

一是建立馳著名商標培育計劃梯隊。制定了馳著名商標培育計劃，建立了培育梯隊，實行動態發展機制。各分縣局按照市局下達的培訓計劃，健全培育制度，落實工作責任，并列入目標任務，納入目標考評。出臺了實施商標品牌戰略支持企業科學

發展的意見，對馳著名商標企業實行免檢制度;建設名稱字號與馳著名商標共享數 據庫，避免名稱登記與馳著名商標的沖突;對侵犯馳著名商標專用權的行為，全市各級工商機關做到隨時申訴舉報、隨時受理、隨時發現、隨時查處。20年以來，新認定市著名商標件、累計擁有市著名商標件;獲認定省著名商標件、累計擁有省著名商標件，認定中國馳名商標件、累積擁有中國馳名商標件。

二是發揮工商所的主力軍作用。“兩費”停收后，市工商局及時研究制定了《關于加強商標執法辦案工作強化商標知識產權保護的意見》，確定了以市局為指導、分縣局為骨干、工商所為主力的三級商標執法辦案體制。要求各工商所把保護商標知識產權作為履行職能的主要內容之一，安排商標監管執法專職人員，增強執法辦案力量，擔當商標監管執法的主力軍。建立并落實工商所、市場開辦單位、經營戶“三位一體”的商標日常監管新機制，把商標監管列為市場巡查的重要內容，加強日常監管，落實行業自律，充分發揮市場開辦單位和經營戶的行業自律作用，建立注冊商標有效使用、依法保護、規范管理的長效運行制度。實行商標執法辦案目標任務管理制度，將商標執法辦案、任務下達到各分縣局、分解落實到工商所，切實把商標知識產權行政保護的責任落到實處。

三是與知名商標企業開展聯手打假維權。將馳著名商標、出口品牌、涉外商標、涉臺商標、涉農商標、地理標志商標等作為注冊商標保護的重點對象，制定了與知名商標企業開展聯手打假維權的工作制度。在全市各級工商機關和戶知名商標企業設置打假維權聯絡員，并發布在紅盾網上，建立聯手打假維權工作機制。知名商標企業如遇注冊商標被侵權假冒，可及時向工商部門投訴舉報，提供線索，并協助工商部門鑒別侵權產品、查處侵權行為，提高打假維權的準確性和有效性。對于知名商標企業提出的打假維權投訴舉報，工商部門優先受理、快速出擊、及時查處;涉及跨地域的侵權假冒行為，則發揮全國工商系統各地區商標行政保護協作網的作用，派人或發函請求外地工商部門協查，幫助知名商標企業跨市、跨省、跨境開展商標打假維權;各分縣局定期向企業提供打假維權政策法律和其他信息咨詢服務，幫助企業收集、分析侵權假冒信息，建立健全工作制度，提高依法維權的意識。

經過全系統商標監管執法人員的艱辛努力，20年以來，市工商局共查辦各類商標違法案件件，罰款萬元，其中商標假冒侵權案件件、一般商標違法案件、涉外商標案件件、馳(著)名商標案件件。