第一篇：省人口計生系統推進廉政風險防控機制建設工作會議

省人口計生系統推進廉政風險防控機制

建設工作會議在我市召開

9月7號，全省人口計生系統推進廉政風險防控機制建設工作會議在溫州市甌昌飯店召開。溫州市副市長仇楊均致辭講話，他表示溫州人口計生系統在探索實踐中，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警系統、等工作，建立健全了融教育、制度、監督于一體的防控廉政風險新機制，有效實現了預防關口前移，從源頭上防治腐敗工作，全面深化了“陽光計生行動”，促進了系統反腐倡廉建設的科學化。

會上，溫州市人口計生委黨組書記、主任朱云華介紹了市人口計生廉政風險防控機制建設的實踐、探索以及取得的成效。區人口計生局局長何曉武對局黨風廉政風險防控機制建設工作取得的成績和存在的問題作了發言。

省人口計生委黨組書記、主任章文彪就如何推進計生系統廉政風險防范機制建設工作進行了全面部署：一要統一思想，充分認識全面推進系統廉政風險防控機制建設的重要性、必要性和緊迫性。他指出全面推進廉政風險防控機制建設工作，有利于提高人口計生干部思想道德風險防范意識，增強廉潔自律的自覺性；有利于深化“陽光計生行動”，加強崗位制約與監督，對權力運行監控，讓權力在陽光之下運行，化解風險；有利于促使防腐倡廉建設與業務工作的緊密結合、良性互動、協調發展，進一步健全防腐倡廉建設的工作機制。二要把握重點，全面推進人口計生系統廉政風險防控機制建設工作。要緊密結合實際，融合于人口計生業務工作，通過評估風險等級、梳理權力清單、規范權力運行、加強風險預警、強化考核追究等手段，對廉政風險防控工作實施質量管理，建立預防腐敗工作的長效機制。三要切實加強領導，確保廉政風險防控機制建設工作的各項任務落到實處。全省人口計生部門要切實加強對人口計生系統重點領域、重要崗位、關鍵環節的監督和管理，確保年底實現全省人口計生系統廉政風險防控機制建設工作“全覆蓋”。

省人口計生委副主任宋賢能主持會議，甌海區區委副書記、區政府副區長彭立華，副區長王素貞等領導出席了會議。

文/區人口計生局 葉瓊華

第二篇：系統廉政風險防控機制建設實施方案.

仙教發…2011?74號

仙居縣教育局印發《仙居縣教育系統 廉政風險防控機制建設實施方案》的通知 各中小學、直屬單位、局機關各科室: 現將《仙居縣教育系統廉政風險防控機制建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

二○一一年八月二十五日

仙居縣教育系統廉政風險防控機制建設 實施方案

根據省委、省政府《關于全面推進廉政風險防控機制建設的意見》(浙委…2011?6號和中共仙居縣委辦公室仙居縣人民政府辦公室關于印發《仙居縣廉政風險防控機制建設實施方案》的通知(仙縣委辦…2011?55號精神,結合教育系統實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,針對腐敗易發多發的領域和部位,牢牢把握“查、防、控”三個環節,以查找廉政風險為基礎,以防范廉政風險為關鍵,以控制廉政風險為保障,不斷促進黨員干部廉潔自律,提高預防腐敗工作的科學化、規范化和法制化水平,為實現仙居教育科學發展提供堅強保證。

二、基本原則

開展“排查廉政風險、健全防控機制”工作,要堅持從嚴治黨、強化監督的原則,堅持立足教育、著眼防范的原則,堅持以人為本、保護挽救的原則,堅持實事求是、有錯必糾的原則。

三、工作目標

按照全面開展、突出重點、扎實推進、務求實效的要求,以排查風險為基礎,以監督防范為核心,以預警控制為關鍵,以考

核追責為保障,形成“分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的防控模式,到2011年底逐步建立比較完善的廉政風險預警防控體系。

四、實施范圍和對象

局機關干部、校級領導班子及財務、基建等崗位人員

五、工作任務和步驟(一準備動員階段(9月中旬

1、成立機構。成立縣教育系統廉政風險防控機制建設工作領導小組,由應明安局長任組長,其他領導班子任副組長,下設辦公室。

2、宣傳動員。各單位要通過召開學習會,組織黨員干部學習討論,統一思想,提高認識,營造氛圍,增強緊迫感,使每位黨員干部形成“廉政風險無處不在、風險防范人人有責”的共識,提高參與的主動性和積極性。

(二風險排查階段(9月下旬

1、風險排查范圍。根據單位職能、崗位職責和工作流程,通過個人自查、相互評查、集體排查、領導審查等多種方式,圍繞思想道德風險、崗位職責風險、業務流程風險、制度機制風險、社會環境風險等方面,進一步查找單位廉政風險、科室

廉政風險和個人崗位廉政風險(見附件1,并填寫《廉政風險點查找及自我防控表》(附件2表1—表3。

2、評定風險等級。廉政風險等級的劃分要結合單位工作的

特點,主要依據風險發生可能性和危害性的大小,干部職工在行使行政權力時自由裁量權的大小、行政權力與資金關聯程度的高低等來確定。崗位風險評估標準可暫定為三級。各單位對查找出來的風險點要進行審核、辨識和匯總。對所有崗位風險點分布、風險性質及出現風險的概率進行綜合分析,然后統一進行風險等級評估。并填報《廉政風險點等級自評和審核備案表》(附件3表1—表3和《單位廉政風險防控匯總表》(附件4。

3、公示崗位風險點。《廉政風險點查找及自我防控表》、《廉政風險點等級自評和審核備案表》和《單位廉政風險防控匯總表》要在本單位辦公場所醒目位置進行公示,接受社會監督,并根據公示反饋意見,及時進行調整與修正。窗口服務單位崗位風險點要面向服務對象予以公示或通過多種形式征求意見,接受社會監督。要針對查找出來的風險點,加強綜合分析和研判,結合信訪舉報、考核檢查等渠道獲得的信息,形成廉政風險信息庫。

(三實施防控管理階段(10月—12月

1、開展崗位風險教育,筑牢思想防線。以“我的風險點在哪里,我的風險點有哪些”主題討論活動為載體,以《廉政準則》的學習貫徹為主要內容,深入開展權力觀和廉潔從政教育。要針對不同的崗位及人員,因人施教、因崗施教,特別是要對新錄用機關人員、新提任干部等開展任前廉政談話教育;要創新教育手段,充實教育內容,通過組織觀看反腐倡廉教育片、參觀反腐倡廉教育基地、舉辦警示教育專題講座和收看先進人物事跡報告等

形式,進行警示和典型示范教育,切實增強干部職工的廉潔意識、風險意識和責任意識,增強拒腐防變的主動性和堅定性。

2、核定權力清單,優化工作流程。一是清權確權。各單位對照法律法規和機構職能“三定方案”及有關規定,按照“誰行使、誰清理”的原則,對單位的崗位權力事項自下而上進行清理規范,逐項審核確定權力事項的類別、行使依據、責任主體。凡沒有法律法規依據和規定的職權,原則上取消,確因工作需要保留的,應當按照法定程序加以設定;雖有法律法規依據但不切實際或實際中不需要的職權,要盡可能取消。二是編制目錄。清權確權后,按照“程序法定、流程簡便”的要求,編制崗位職權目錄、制度目錄和業務流程目錄,其中崗位職權目錄應按照行政權力的類別,逐項列明行政職權行使依據、主管領導和內部負責機構、人員職責分工、行使權力的職責、辦理條件和時限、服務承諾、工作紀律和責任追究等內容;制度目錄應主要包括履行崗位職責需進行約束的規范性內容;業務流程目錄應按照時間先后順序,明確行政審批、行政許可等業務各個環節的辦理流程。三是繪制權力運行流程圖。按照行政權力類別繪制行政審批、行政許可、行政處罰和涉及人、財、物管理權等權力運行流程圖,明確顯示該類別權力的基本運行程序,并在流程圖上標明廉政風險點。

3、推行“陽光權力”,強化監督制約。一是合理配置權力。不斷完善既相互制約又相互協調的權力結構,形成結構合理、配

置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。對風險較高的重大事項決策權、行政權、審批權、執法權、監督權等,要根據法律規定和實際工作需要,進行合理分解,強化監督制約,防止權力過于集中。建立健全部門主要領導不直接分管財務、人事、基建工程、物資采購、項目審批等制度。二是公開“權力清單”。行政決策、行政執行、重要人事任免、行政執法、行政服務、行政監督、廉政勤政等事項,應在不同范圍進行公開。同時進一步把權責清單、權力運行流程圖、裁量標準和辦事結果及時向社會公開。三是強化監督制約。充分運用現代科技手段和信息化技術,推進電子政務和電子監察系統建設,對政務事項推行網上公開、網上辦事,并通過網絡系統進行實時監控。

4、實施動態管理,加強風險預警。加強日常監督檢查和總體考核評估工作,單位領導小組負責日常的監督檢查和防控管理。對廉政風險防控效果進行動態監控,同時收集廉政風險信息,進行分析評估,對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題,視情節

輕重,分別作出崗位預警、單位預警、綜合預警,并采取自查自糾、教育提醒、廉政談話等方式,及時進行預警提示和糾正,避免發展成違紀違法行為。

5、落實防控責任,實施責任追究。按照黨員干部對所在科室負責人負責,科室負責人對分管領導負責,分管領導對主要領導負責的原則,逐級簽訂廉政風險防范責任書。對制度不落實、防控措施不到位的,責令糾錯整改。對糾錯整改不力,造成后果 的,按照相關規定作出處理。對于違反或者未能正確履行黨風廉政建設責任制有關規定,導致發生違紀違法案件的,按照中共中央、國務院《關于試行黨風廉政建設責任制的規定》,追究相關責任人的責任,并在一定范圍內進行通報。

(四考核完善階段(12月

各單位領導小組要對本單位開展廉政風險防控工作進行管理、檢查、指導和考核,辦公室要做好檔案管理工作,將相關資料進行整理、匯編成冊。要結合預防腐敗工作的新要求,及時調整風險內容、落實防控措施、健全相關機制和管理檔案,有針對性地堵塞漏洞,提升風險防控水平。逐步建立起一套崗位職責明確、廉政風險清晰、風險等級準確、防范措施到位的風險防范機制。

六、工作要求

開展廉政風險防范工作是今年教育系統反腐倡廉建設的一項重要任務,涉及面廣、工作量大,各校(直屬單位、各科室要抓緊落實,保證工作順利開展。

(一加強組織領導。各單位要把推進廉政風險防控機制建設作為反腐倡廉建設的重要內容,加強領導,周密部署,認真實施。要明確責任領導、責任科室和工作人員,將廉政風險防控機制建設與業務工作同步部署、同等要求、同時督促。

(二認真抓好落實。要根據權力運行的風險內容和不同等級,實行分級管理、分級負責。確定為一級風險的崗位,由單位

主要領導負責監督管理;確定為二級風險的崗位,由單位分管領導負責監督管理;確定為三級風險的崗位,由各科室主要負責人負責監督管理。領導班子及其成員要

按照黨風廉政建設責任制的要求,切實履行“一崗雙責”,帶頭查找廉政風險,帶頭制訂和落實防控措施,帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控機制建設工作。

(三強化監督檢查。要切實加強指導和督查,分階段不定期進行重點檢查或抽查,對督查發現的問題及時予以反饋并督促落實。

附件:

1、廉政風險點種類、等級與審核備案程序要求

2、廉政風險點查找和自我防控表(表1—表3

3、廉政風險點等級自評和審核備案表(表1—表3

4、單位廉政風險防控匯總表 附件1: 廉政風險點種類、等級與審核備案程序要求

一、廉政風險點預警防控涉及的主要風險種類

(一思想道德風險,是指因放松政治理論學習和世界觀改造,權力觀、政績觀、利益觀不正確等,可能造成權力失控和行為失范等廉政風險;(二崗位職責風險,是指因工作崗位的特殊性,在崗人員受自身思想道德和外部環境等影響,不履行或不正確履行職責,可能造成權力失控和行為失范等廉政風險;(三業務流程風險,是指因未能對業務工作流程各環節進行精細化分析和固定化,致使在權力運行過程中存在分工不明確、流程不清晰、事項不透明、銜接不緊密、標準不統一、監督不到位等現象,可能造成權力失控和行為失范等廉政風險;(四制度機制風險,是指因未能根據社會發展變化以及黨風廉政建設形勢發展和管理需要,造成部分制度機制缺失或不健全、自由裁量空間較大、缺乏有效制約監督,可能造成權力失控和行為失范等廉政風險;

(五社會環境風險,是指因行業“潛規則”、生活圈和社交圈對領導干部及工作人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響,可能造成權力失控和行為失范等廉政風險。

二、廉政風險點等級

根據權力大小、廉政風險發生幾率或危害損失程度等情況,分為一級、二級、三級三類。

(一一級風險,是指直接行使執紀執法、行政許可、行政處罰和行政收費、項目審批及人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力可能發生的廉政風險,一旦發生可能造成嚴重的損害后果,有可能觸犯國家法律,構成犯罪。主要是部門(單位領導班子崗位和主要業務科室負責人。

(二二級風險,是指直接行使部分行政許可、行政處罰、人事管理、財務管理、物資采購供應等重要權力可能發生的廉政風險,一旦發生可能造成較為嚴重的損害后果,有可能違反黨紀政紀和相關法規,受到黨紀政紀處分。主要是部門(單位一般科室負責人和主要業務科室工作人員。

(三三級風險,是指基本沒有行政許可、行政處罰等權力,較少或基本不掌握人、財、物管理權可能發生的廉政風險,一旦發生可能造成不良社會影響。主要是部門(單位一般科室工作人員。

三、審核備案程序(一查找風險審核備案程序

各單位結合自身職能和工作實際,對照主要風險種類,認真查找廉政風險,按下列程序進行審核、備案。

1、查找單位廉政風險。重點查找在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產生腐敗風險 的主要內容和表現形式，經會議審核確定后，填寫《單位廉政風 險點查找和自我防控表》（附件 2 表 1），報局紀檢監察科備案。

2、查找科室廉政風險。對單位內部管理人、財、物和行政 審批、行政許可、行政處罰等事項的重要崗位，由科室對照崗位 職責等情況，查找在業務流程、制度機制和外部環境等方面存在 或可能存在的廉政風險，經分管領導審核，填寫《科室廉政風險 點查找和自我防控表》（見附件 2 表 2）。

3、查找個人崗位廉政風險。黨員干部對照履行職責、執行 制度的情況，認真查找個人崗位存在的廉政風險，其中單位領導 班子成員重點查找自身在決策決斷、領導監督等方面存在的不足 和容易產生腐敗行為的廉政風險； 中層干部重點查找并分析個人 在行使自由裁量權和業務處置權、內部管理權等方面存在或潛在 的廉政風險； 一般干部職工查找業務處置等方面存在或潛在的廉 政風險。單位領導班子成員、中層干部和一般干部職工崗位廉政 風險分別經主要領導、分管領導和科室負責人審核，填寫《個人 崗位廉政風險點查找和自我防控表》（附件 2 表 3）。

（二）廉政風險等級審核確定程序 單位、科室、個人崗位的廉政風險等級，按下列程序予以審 核確定：

1、單位廉政風險等級的確定。根據本單位的職權和反腐倡 廉工作現狀，召開專題會議，研究確定本單位的廉政風險等級，填寫《單位廉政風險點等級自評和審核備案表》（附件 3 表 1）。報局紀檢監察科審核備案。

2、個人崗位、科室廉政風險等級的確定。各崗位人員、科 室根據工作職責自報，經單位分管領導、主要領導審核后，填寫 《科室廉政風險點等級自評和審核備案表》、《個人廉政風險點 等級自評和審核備案表》（附件 3 表

2、表 3），報局紀檢監察 科備案。主題詞： 反腐倡廉建設 廉潔從政 風險防控機制建設△ 通知 抄送：市教育局，縣委辦，縣府辦，縣紀委，縣委組織部，縣委宣傳部，縣人大教科文衛工委，縣政協教文衛體 委。仙居縣教育局辦公室2011 年 8 月 25 日印發

第三篇：系統廉政風險防控機制建設實施方案

仙教發?2011?74號

仙居縣教育局印發《仙居縣教育系統 廉政風險防控機制建設實施方案》的通知

各中小學、直屬單位、局機關各科室：

現將《仙居縣教育系統廉政風險防控機制建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

二○一一年八月二十五日

核追責為保障，形成“分險設防、分權制衡、分級預警、分層追責”的防控模式，到2011年底逐步建立比較完善的廉政風險預警防控體系。

四、實施范圍和對象

局機關干部、校級領導班子及財務、基建等崗位人員

五、工作任務和步驟

（一）準備動員階段（9月中旬）

1、成立機構。成立縣教育系統廉政風險防控機制建設工作領導小組，由應明安局長任組長，其他領導班子任副組長，下設辦公室。

2、宣傳動員。各單位要通過召開學習會，組織黨員干部學習討論，統一思想，提高認識，營造氛圍，增強緊迫感，使每位黨員干部形成“廉政風險無處不在、風險防范人人有責”的共識，提高參與的主動性和積極性。

（二）風險排查階段（9月下旬）

1、風險排查范圍。根據單位職能、崗位職責和工作流程，通過個人自查、相互評查、集體排查、領導審查等多種方式，圍繞思想道德風險、崗位職責風險、業務流程風險、制度機制風險、社會環境風險等方面，進一步查找單位廉政風險、科室廉政風險和個人崗位廉政風險（見附件1），并填寫《廉政風險點查找及自我防控表》（附件2表1—表3）。

2、評定風險等級。廉政風險等級的劃分要結合單位工作的

形式，進行警示和典型示范教育，切實增強干部職工的廉潔意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。

2、核定權力清單，優化工作流程。一是清權確權。各單位對照法律法規和機構職能“三定方案”及有關規定，按照“誰行使、誰清理”的原則，對單位的崗位權力事項自下而上進行清理規范，逐項審核確定權力事項的類別、行使依據、責任主體。凡沒有法律法規依據和規定的職權，原則上取消，確因工作需要保留的，應當按照法定程序加以設定；雖有法律法規依據但不切實際或實際中不需要的職權，要盡可能取消。二是編制目錄。清權確權后，按照“程序法定、流程簡便”的要求，編制崗位職權目錄、制度目錄和業務流程目錄，其中崗位職權目錄應按照行政權力的類別，逐項列明行政職權行使依據、主管領導和內部負責機構、人員職責分工、行使權力的職責、辦理條件和時限、服務承諾、工作紀律和責任追究等內容；制度目錄應主要包括履行崗位職責需進行約束的規范性內容；業務流程目錄應按照時間先后順序，明確行政審批、行政許可等業務各個環節的辦理流程。三是繪制權力運行流程圖。按照行政權力類別繪制行政審批、行政許可、行政處罰和涉及人、財、物管理權等權力運行流程圖，明確顯示該類別權力的基本運行程序，并在流程圖上標明廉政風險點。

3、推行“陽光權力”，強化監督制約。一是合理配置權力。不斷完善既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配 的，按照相關規定作出處理。對于違反或者未能正確履行黨風廉政建設責任制有關規定，導致發生違紀違法案件的，按照中共中央、國務院《關于試行黨風廉政建設責任制的規定》，追究相關責任人的責任，并在一定范圍內進行通報。

（四）考核完善階段（12月）

各單位領導小組要對本單位開展廉政風險防控工作進行管理、檢查、指導和考核，辦公室要做好檔案管理工作，將相關資料進行整理、匯編成冊。要結合預防腐敗工作的新要求，及時調整風險內容、落實防控措施、健全相關機制和管理檔案，有針對性地堵塞漏洞，提升風險防控水平。逐步建立起一套崗位職責明確、廉政風險清晰、風險等級準確、防范措施到位的風險防范機制。

六、工作要求

開展廉政風險防范工作是今年教育系統反腐倡廉建設的一項重要任務，涉及面廣、工作量大，各校（直屬單位）、各科室要抓緊落實，保證工作順利開展。

（一）加強組織領導。各單位要把推進廉政風險防控機制建設作為反腐倡廉建設的重要內容，加強領導，周密部署，認真實施。要明確責任領導、責任科室和工作人員，將廉政風險防控機制建設與業務工作同步部署、同等要求、同時督促。

（二）認真抓好落實。要根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。確定為一級風險的崗位，由單位

附件1：

廉政風險點種類、等級與審核備案程序要求

一、廉政風險點預警防控涉及的主要風險種類

（一）思想道德風險，是指因放松政治理論學習和世界觀改造，權力觀、政績觀、利益觀不正確等，可能造成權力失控和行為失范等廉政風險；

（二）崗位職責風險，是指因工作崗位的特殊性，在崗人員受自身思想道德和外部環境等影響，不履行或不正確履行職責，可能造成權力失控和行為失范等廉政風險；

（三）業務流程風險，是指因未能對業務工作流程各環節進行精細化分析和固定化，致使在權力運行過程中存在分工不明確、流程不清晰、事項不透明、銜接不緊密、標準不統一、監督不到位等現象，可能造成權力失控和行為失范等廉政風險；

（四）制度機制風險，是指因未能根據社會發展變化以及黨風廉政建設形勢發展和管理需要，造成部分制度機制缺失或不健全、自由裁量空間較大、缺乏有效制約監督，可能造成權力失控和行為失范等廉政風險；

（五）社會環境風險，是指因行業“潛規則”、生活圈和社交圈對領導干部及工作人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權力失控和行為失范等廉政風險。

二、廉政風險點等級 的主要內容和表現形式，經會議審核確定后，填寫《單位廉政風險點查找和自我防控表》（附件2表1），報局紀檢監察科備案。

2、查找科室廉政風險。對單位內部管理人、財、物和行政審批、行政許可、行政處罰等事項的重要崗位，由科室對照崗位職責等情況，查找在業務流程、制度機制和外部環境等方面存在或可能存在的廉政風險，經分管領導審核，填寫《科室廉政風險點查找和自我防控表》（見附件2表2）。

3、查找個人崗位廉政風險。黨員干部對照履行職責、執行制度的情況，認真查找個人崗位存在的廉政風險，其中單位領導班子成員重點查找自身在決策決斷、領導監督等方面存在的不足和容易產生腐敗行為的廉政風險；中層干部重點查找并分析個人在行使自由裁量權和業務處置權、內部管理權等方面存在或潛在的廉政風險；一般干部職工查找業務處置等方面存在或潛在的廉政風險。單位領導班子成員、中層干部和一般干部職工崗位廉政風險分別經主要領導、分管領導和科室負責人審核，填寫《個人崗位廉政風險點查找和自我防控表》（附件2表3）。

（二）廉政風險等級審核確定程序

單位、科室、個人崗位的廉政風險等級，按下列程序予以審核確定：

1、單位廉政風險等級的確定。根據本單位的職權和反腐倡廉工作現狀，召開專題會議，研究確定本單位的廉政風險等級，填寫《單位廉政風險點等級自評和審核備案表》（附件3表1）。

3），報局紀檢監察

主題詞：反腐倡廉建設 廉潔從政 風險防控機制建設△ 通知 抄送：市教育局，縣委辦，縣府辦，縣紀委，縣委組織部，縣委宣傳部，縣人大教科文衛工委，縣政協教文衛體

委。仙居縣教育局辦公室 2011年8月25日印發

第四篇：大力推進廉政風險防控機制建設

大力推進廉政風險防控機制建設

時間:2010年01月27日 14時43分 來源:人民日報 作者:歐召大

字號：『 大字體 中字體 小字體 』 我要評論

胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上的重要講話強調，要推進廉政風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制。認真學習領會這一重要精神，及時總結推廣各地各部門在廉政風險防控機制建設方面的有益探索和成功經驗，對于進一步加大從源頭上預防和治理腐敗力度，以改革創新精神推進反腐倡廉建設，具有重要意義。

廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中出現違紀違法問題的可能性。為了有效預防和減少這種可能性，近年來各地各部門根據中央的要求和部署，對廉政風險防控機制建設做了一些有益的實踐探索。在實際工作中，預防關口前移，通過查找風險部位、評估風險指數、界定風險等級、建立預警系統、完善相關制度、反饋實施結果等，建立健全融教育、制度、監督于一體的有效防控廉政風險新機制，進一步加強了從源頭上防治腐敗工作，取得了較好成效。

推進廉政風險防控機制建設是落實“三個更加注重”要求、拓展預防腐敗工作領域的有效措施。黨的十七大報告強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這“三個更加注重”，從本質上說是要求超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險，使腐敗行為不發生或者少發生。在反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨的情況下，只有堅持預防在先，防患于未然，大力推進廉政風險防范機制建設，才能減少和控制誘發腐敗的風險。

推進廉政風險防控機制建設是加強領導干部作風建設、促進領導干部廉潔自律的客觀需要。應當看到，黨員干部特別是各級領導干部大多掌管著一定的權力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權力越大、資源越多，受腐蝕的風險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預防腐敗的環節上，督促領導干部樹立廉政風險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風發生的概率。這也是從根本上愛護和保護黨員干部的具體體現。

推進廉政風險防控機制建設是創新紀檢監察工作方式、提高反腐倡廉建設科學化水平的有益探索。推進廉政風險防控機制建設，突破了傳統思維和習慣做法，將“風險管理”等現代管理理念和科學方法引入反腐倡廉建設實踐，將預防腐敗工作落實到權力運行的全過程，具有很強的創新性、科學性和可操作性，體現了黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向科學化、制度化、規范化推進，是用發展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設的積極探索，為有效預防腐敗開辟出一條新路。

進一步推進廉政風險防控機制建設，在實踐中應遵循科學評估、超前預防、實事求是、改革創新、務求實效等基本原則，重點抓好“六個環節”。一是抓好教育環節。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立廉政風險防控意識，主動參與廉政風險防控工作。二是抓好組織協調環節。建立健全各級黨政主要領導負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進、各個部門共同參與，多方聯動、上下協同的領導體制和工作機制。三是抓好查找環節。突出重要崗位，采取自己查找、群眾幫助、社會評議、領導提示、組織審定等方式，深入查找風險部位，制定防控措施和實施細則，做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防控措施得力。四是抓好公開環節。通過設立廉政風險舉報箱、公開監督舉報電話、開設網上投訴專欄等方式，健全廉政風險防控網絡，及時收集干部群眾意見。五是抓好整改環節。定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務，及時整改存在的問題，不斷完善風險防控措施。六是抓好考核環節。將廉政風險防控管理情況作為評價一個地區、部門或單位落實黨風廉政建設責任制的重要依據，對因嚴重失職而導致發生腐敗問題的單位負責人依紀依法追究責任。

第五篇：推進國土資源廉政風險防控機制建設

推進國土資源廉政風險防控機制建設
時間：2011-5-16 13:47:37 | 來源：甘肅國土資源廳 【關閉】 | 點擊數：1418 |

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--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、監察室主任 省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長 辛繼升答《甘肅國土資源》 辛繼升答《甘肅國土資源》記者問

今年4月，國土資源部黨組發出了《關于建立健全國土資源管理廉政風險防 控機制的指導意見》，為認真貫徹落實文件精神，加強我省國土資源系統反腐倡 廉建設，保障和促進我省國土資源事業改革與發展，本刊編輯就如何貫徹部《指 導意見》，推進我省國土資源廉政風險防控機制建設，專題采訪了省紀委駐省國 土資源廳紀檢組副組長、監察室主任辛繼升同志。記 者：今年，國土資源部要在全國國土資源系統推進廉政風險防控管理機制 建設，請你談談開展這項活動的目的意義和要求。辛繼升： 辛繼升：大家知道，國土資源部門肩負著保障發展和保護資源的重要責任，工 作涉及面廣，社會關聯度高。在行政權力運行、核心業務、重點部位和關鍵環節 還存在一些廉政風險，容易滋生腐敗問題。加強風險防范管理，是規范權力運行、強化制約監督和推進國土資源管理制度改革的需要；是加強干部隊伍建設、促進 依法行政、維護政府公信力、維護群眾切身利益、保障和促進我省國土資源事業 健康發展的需要，對于保障和服務我省經濟社會跨越式發展具有十分重要的現實 意義。我省在推進這項活動中，要明確“5個堅持”。一是堅持圍繞省委省政府 中心工作，把廉政風險防控機制建設與國土資源業務工作有機交融和深度結合； 二是堅持強化權力制約監督，把權力運行監管的薄弱環節作為廉政風險防控的重 點區位；三是堅持運用“制度+科技”手段，積極配合省紀委、省監察廳和我廳 開展國土資源行政審批和礦業權電子監察平臺建設，在省直部門率先創新電子監 察防控新途徑；四是堅持制度要可操作性、管理要便于執行、手段要追求有效，切實提高制度的執行力；五是堅持抓機關帶基層，以基層促機關，營造良好的內

外部環境，不斷推動全系統廉政建設。記 者：這次開展的廉政風險防控管理機制建設，主要涉及國土資源系統哪些 重點內容？ 辛繼升： 辛繼升：按照國土資源部黨組要求，這次開展廉政風險防控管理有6個方面重 點內容。一是土地和礦業權審核審批。主要是領導干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干預土地和礦業權審批審核；未按規定收繳各種規費而發放“三證”； 規避政策規定或

擅自批準改變土地性質和用途，違規確定供地方式；審核審批信 息不公開以及利用審核審批權吃拿卡要，謀取私利等。二是土地和礦業權出讓。主要是領導干部違反規定插手干預土地和礦業權出讓；規避公開出讓交易制度，設置排他性條件，限制潛在競買人；授意或串通評估機構進行虛假評估；違規辦 理虛假土地使用權證抵押融資或擅自將基礎設施用地擔保抵押； 擅自批準減免各 種規費；違反規定指定或推薦中介機構從事土地和礦業權評估業務等。三是規劃 和計劃。主要是違反程序、放寬技術標準審查土地和礦產資源利用總體規劃的修 編和調整；擅自調整修訂土地利用總體規劃，將農用地轉為建設用地等。四是大 額資金和項目管理。主要是利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要； 項目審查中串通作假；選擇項目承擔單位不按規定進行招投標；違規撥付項目資 金，虛列項目開支；違規使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；變相設立小金庫，與項目承擔單位串通亂支濫發、變相開 支項目資金； 違反規定程序、不按質量標準驗收項目等。五是國土資源執法監察。主要是在執法監察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量 權和隨意改變處罰標準等。六是干部選拔任用。主要是違反干部選拔任用規定推 薦和確定考察人選，對線索清楚、內容具體反映考察對象問題的舉報，不進行調 查核實或不如實報告，以及違反干部選拔任用組織程序等問題。記 者：去年以來，全省國土資源系統廣泛開展了“兩整治一改革”專項治理，在廉政風險防控機制建設方面，都做了那些基礎性工作？ 辛繼升： 辛繼升：去年8月份部、省開展“兩整治一改革”專項治理工作啟動以來，廳 黨組高度重視，按照國土資源部總體要求，全省國土資源系統精心部署，及時動 員，強化措施，狠抓落實，有計劃、分層次、有步驟的開展了專項治理工作，全 系統開展了以廉政風險點排查為主要內容的基礎性工作。主要采取了5條措施。

一是周密安排部署。省廳黨組制定下發了《2011年全省國土資源系統“兩整治一 改革”專項治理工作任務分解》和《關于進一步做好2011年全省國土資源“兩整 治一改革”專項治理工作的通知》，從深化廉政風險點排查和自查自糾、加大土 地和礦業權市場突出問題整治、深化國土資源管理改革、查處違紀違法案件、加 強組織領導和督促檢查5個方面提出16項重要任務。要求全系統以“兩整治一改 革”為抓手，開展廉政風險排查“回頭看”，建立健全防控體系；以

以創先爭優活 動為平臺，全面推進廉政建設；以開展廉政巡視為突破口，以行政權力監管的薄 弱環節為重要區位，切實加強基層監督檢查。二是開展試點工作。組織學習并借 鑒浙江臺州、江蘇昆山等地國土資源部門成熟經驗和好的做法。去年10月，廳紀 檢組完善總結了定西市局開展廉政風險排查及在重點部門、重點崗位全面推行 “三表一圖”（工作職責表、廉政風險防控管理流程圖、處/科室廉政風險防控 管理表及工作人員廉政風險防控管理表）的做法，在全省進行推廣。并確定廳耕 保處、用地處、礦管處、環境處為先行開展廉政風險點排查單位，為廳機關作出 示范。三是全面開展排查。全系統按照“查得準、防得牢、控得住”的要求，針 對國土資源系統現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，以2007年以 來的規劃調整、土地審批供應、礦業權出讓、土地整治、土地登記、征地補償、調查評價、地質災害防治、執法監察、財務收支和干部任用等11個方面為重點，以思想道德、制度機制、崗位職責、外部環境、業務流程等方面為主線，以崗位 自查、處科室評查、交叉互查、評估審查、各界幫查、領導點查為手段，廣泛開 展廉政風險點排查工作。據不完全統計，全省排查各類廉政風險點1028個，并確 定了 A、B、C 三個風險等級，初步形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，點線面相結合、環環相扣的廉政風險排查防控機制。四是加強監督檢查。去年11 月，省廳組成督查組，集中半個多月時間，對慶陽等7個市和10個縣（區）開展 廉政風險點排查工作進行了抽查和督查，進一步明確排查重點，細化風險內容，加大整改力度，落實防范措施，確保了自查自糾工作順利進行。五是分析評估風 險。全系統在排查廉政風險點基礎上，狠抓防控機制建設，立足把工作做在問題 未發生前，把問題解決在萌芽狀態，消除腐敗隱患。將排查出的風險點進行識別 分析、梳理總結，通過“三表一圖”，制定切實可行的防控措施，使風險防控機 制充分發揮事前防范、有效監控、及時化解的功能作用，形成基礎、分類、預警

“三位一體”的防控機制。慶陽市局以權力運行的“熱點”、監管的“難點”、預警的“盲點”、黨員干部的“危險點”、群眾目光的“聚焦點”等環節為重點，突出查找決策、審批、處罰、執行等“四項權利”的風險點；武威市局將開展廉 政風險排查工作納入到各單位黨風廉政責任制檢查考核范圍和績效考核之中； 酒 泉市局推行崗位廉政風險四級防控體系建設等等。記 者：針對全面排查廉政風險，省廳在廉政

防控機制建設上，主要建了哪些 機制和制度？ 辛繼升： 辛繼升： 2009年以來，省國土資源廳被省紀委列為全省預防腐敗試點單位，廳黨組高度重視，加強制度建設和創新，在創建“兩配置一補充”新機制基礎 上，著力構建了四個制度體系。一是自律機制。重點圍繞《廉政準則》學習貫 徹，開展典型安全警示教育，筑牢干部預防腐敗的思想防線，強化干部的自律 意識和勤政廉政意識，先后制定了《干部預警誡勉工作實施辦法》《關于切實、加強國土資源反腐倡廉建設的若干規定》等制度。二是防范機制。從健全完善 機關管理、行政審批、干部管理和黨風廉政等制度入手，先后制訂下發了《機 關公文運行規定》《重要行政事項審批結果公示暫行辦法》《內部審計工作規、、定》《處級領導干部經濟責任審計辦法》《國土資源市場誠信體系建設實施細、、則》等十多項新制度新規定，著力防范腐敗問題的發生。三是約束機制。針對 礦業權審批和土地管理的重點環節，出臺了《關于強化建設用地保障服務促進 經濟平穩較快發展的意見》《關于進一步加強和改進礦業權管理工作的意見》、、《關于進一步加強土地整理復墾開發項目管理工作的意見》 《甘肅省單位 GDP、固定資產投資規模工業增加值增長的新增建設用地消耗考核辦法(試行)》《甘、肅省國土資源管理部門規范行政處罰自由裁量實施標準（試行）》等多項制度，從源頭上約束了權力運行。四是懲處機制。制定了《黨風廉政建設責任制追究 辦法》、《職務犯罪預防工作實施辦法（試行）》、《項目及資金管理工作廉 政建設規定》、《政務公開工作責任追究辦法》、《信訪工作追究暫行規定》、《首問責任制度》、《行政執法過錯及錯案追究制度》等制度措施。通過以上 四個制度體系，做到了用制度管權、用制度管人、用制度管事。記 者：這幾年我廳在制度建設上取得了顯著成效，針對這次廉政風險防 控管理重點內容，今年在廉政風險防控機制建設上還有哪些主要任務？

辛繼升：按照國土資源部《指導意見》要求，今年在廉政風險防控機制 辛繼升： 建設上，要建立、完善和創新6個機制。一是完善國土資源市場配置機制。國 有土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓必須進入有形市場，實行網上交易 和網上監管，建立統一的網上交易和監管網絡系統、技術規程和基本制度。二是深化國土資源管理創新機制。加快推進征地制度改革，完善補償機制； 建立建設用地計劃指標使用通報和考核制度，開展城市批次用地和礦業權審 批制度改革。三是強化行政權力監

督制約機制。加強行政審批制約監督，健 全完善土地何況產資源行政審批內部集體會審制度，嚴格實行行政審批事項 由省政府政務大廳統一受理、接辦分離、網上報批、聯網審查、限時辦結、結果公開，紀檢監察部門電子監察。四是建立廉政風險預警防控機制。重點 圍繞核心業務、重點部位和關鍵環節，動態跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉 政風險預警。并健全完善巡視、廉政風險定期分析和預警協調等機制。五是 完善廉政風險教育機制。定期組織開展廉政風險防控教育，提高干部職工的 廉政風險防范意識。六是建立責任追究機制。把廉政風險防控機制建設和制 度落實情況納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容。對廉政風險防控制度 和責任不落實的，視情責令作出書面檢查、進行誡勉談話、通報批評或調整 崗位；對沒有及時制定預警防范措施或防范措施不力，導致違紀違法行為發 生的，按照干部管理權限嚴肅追究主要領導和其他負有責任領導人的責任。記 者：今年，我省國土資源系統完成廉政風險防控機制建設工作任務，你認為應當采取哪些措施？ 辛繼升：按照國土資源部和廳黨組部署和要求，為了保證全面完成今年 辛繼升： 全系統的廉政風險防控機制建設工作任務，建議采取4條主要措施。一要加強 組織領導。各級國土資源管理部門和各直屬事業單位黨組織，要高度重視，切實加強組織領導，進一步完善黨組（黨委）書記負總責，分管領導分工負 責，紀檢監察部門協調督查的組織領導體系，切實把廉政風險定到崗、防控 措施建到崗、責任落實到人。切實把廉政風險防控工作與“兩整治一改革” 專項治理、懲防體系建設、國土資源管理業務工作緊密結合，一起部署、一 起考核。二要強化督促檢查。要分級建立監察考核標準，定期組織開展廉政 風險防控工作情況檢查考核，并及時向上級國土資源部門黨組（黨委）作出

專題報告，年底進行全面驗收。三要落實共同責任。加強與各級紀檢監察、檢察機關等有關部門的協調聯系，構建部門聯動、齊抓共管的共同責任機制。四要及時總結研究。認真總結各單位廉政防控方面的有效做法和經驗，針對 反腐倡廉建設新情況、新問題，不斷創新廉政風險防控管理工作中的有效途 徑和方法，不斷提升全省國土資源系統反腐倡廉工作水平。廳紀檢監察室 辛（繼升供稿）繼升供稿）