第一篇：初步設計與施工圖設計

初步設計是根據批準的可行性研究報告或設計任務書而編制的初步設計文件。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。在初步設計階段，各專業應對本專業內容的設計方案或重大技術問題的解決方案進行綜合技術經濟分析，論證技術上的適用性、可靠性和經濟上的合理性，并將其主要內容寫進本專業初步設計說明書中。設計總負責人對工程項目的總體設計在設計總說明中予以論述。為編制初步設計文件，應進行必要的內部作業，有關的計算書、計算機輔助設計的計算資料、方案比較資料、內部作業草圖、編制概算所依據的補充資料等，均須妥善保存。初步設計文件深度應滿足審批要求：1．應符合已審定的設計方案；2．能據以確定土地征用范圍；3．能據以準備主要設備及材料；4．應提供工程設計概算，作為審批確定項目投資的依據；5，能據以進行施工圖設計；6．能據以進行施工準備。

施工圖設計是根據已批準的初步設計或設計方案而編制的可供進行施工和安裝的設計文件。施工圖設計內容以圖紙為主，應包括封面、圖紙目錄、設計說明（或首頁）、圖紙、工程預算等。設計文件要求齊全、完整，內容、深度應符合規定，文字說明、圖紙要準確清晰，整個設計文件應經過嚴格的校審，經各級設計人員簽字后，方能提出。施工圖設計文件的深度應滿足以下要求：1．能據以編制施工圖預算。2．能據以安排材料、設備訂貨和非標準設備的制作；3．能據以進行施工和安裝；4．能據以進行工程驗收。

對于公路建設，主要涉及三個專業的設計：路線設計、地質設計、橋涵設計。路線設計時，初步設計只需確定占地指標，不做具體占地邊界線的確定，而施工圖設計必須確定占地邊界；地質設計時，初步設計要控制概算，施工圖設計要做出指導施工的表格；橋涵設計時，初步設計是確定橋型、工程量并做出橋型圖、工程量表，施工圖設計則需做出配筋圖、樁長圖等各種具體圖紙。

第二篇：初步設計及施工圖設計含義

設計任務書及初步設計、施工圖設計的含義

1、設計任務書 設計任務書是業主對工程項目設計提出的要求，是工程設計的主要依據。進行可行性研究的工程項目，可以用批準的可行性研究報告代替設計任務書。設計任務書一般應包括以下幾方面內容：1．設計項目名稱、建設地點。2．批準設計項目的文號、協議書文號及其有關內容。3．設計項目的用地情況，包括建設用地范圍地形、場地內原有建筑物、構筑物、要求保留的樹木及文物古跡的拆除和保留情況等。還應說明場地周圍道路及建筑等環境情況。4．工程所在地區的氣象、地理條件、建設場地的工程地質條件。5．水、電、氣、燃料等能源供應情況，公共設施和交通運輸條件。6．用地、環保、衛生、消防、人防、抗震等要求和依據資料。7．材料供應及施工條件情況。8．工程設計的規模和項目組成。9．項目的使用要求或生產工藝要求。10．項目的設計標準及總投資。11．建筑造型及建筑室內外裝修方面要求。

2、初步設計 初步設計是根據批準的可行性研究報告或設計任務書而編制的初步設計文件。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。初步設計文件的編排順序為：1．封面；2．扉頁；3．初步設計文件目錄；4．設計說明書；5．圖紙；6．主要設備及材料表；7．工程概算書。在初步設計階段，各專業應對本專業內容的設計方案或重大技術問題的解決方案進行綜合技術經濟分析，論證技術上的適用性、可靠性和經濟上的合理性，并將其主要內容寫進本專業初步設計說明書中。設計總負責人對工程項目的總體設計在設計總說明中予以論述。為編制初步設計文件，應進行必要的內部作業，有關的計算書、計算機輔助設計的計算資料、方案比較資料、內部作業草圖、編制概算所依據的補充資料等，均須妥善保存。初步設計文件深度應滿足審批要求：1．應符合已審定的設計方案；2．能據以確定土地征用范圍；3．能據以準備主要設備及材料；4．應提供工程設計概算，作為審批確定項目投資的依據；5，能據以進行施工圖設計；6．能據以進行施工準備。初步設計文件編制深度可執行中華人民共和國建設部1992年3月2 日（建設〔1992〕102號）《建筑工程設計文件編制深度的規定》。

3、施工圖設計 施工圖設計是根據已批準的初步設計或設計方案而編制的可供進行施工和安裝的設計文件。施工圖設計內容以圖紙為主，應包括封面、圖紙目錄、設計說明（或首頁）、圖紙、工程預算等。施工圖設計文件編制深度應按中華人民共和國建設部1992年3月2日（建設〔1992〕102號）文批準的《建筑工程設計文件編制深度的規定》有關部分執行。設計文件要求齊全、完整，內容、深度應符合規定，文字說明、圖紙要準確清晰，整個設計文件應經過嚴格的校審，經各級設

計人員簽字后，方能提出。施工圖設計文件的深度應滿足以下要求：1．能據以編制施工圖預算。2．能據以安排材料、設備訂貨和非標準設備的制作；3．能據以進行施工和安裝；4．能據以進行工程驗收。

第三篇：方案設計、初步設計、施工圖設計

設計任務書

設計任務書是業主對工程項目設計提出的要求，是工程設計的主要依據。進行可行性研究的工程項目，可以用批準的可行性研究報告代替設計任務書。設計任務書一般應包括以下幾方面內容：1．設計項目名稱、建設地點。2．批準設計項目的文號、協議書文號及其有關內容。3．設計項目的用地情況，包括建設用地范圍地形、場地內原有建筑物、構筑物、要求保留的樹木及文物古跡的拆除和保留情況等。還應說明場地周圍道路及建筑等環境情況。4．工程所在地區的氣象、地理條件、建設場地的工程地質條件。5．水、電、氣、燃料等能源供應情況，公共設施和交通運輸條件。6．用地、環保、衛生、消防、人防、抗震等要求和依據資料。7．材料供應及施工條件情況。8．工程設計的規模和項目組成。9．項目的使用要求或生產工藝要求。10．項目的設計標準及總投資。11．建筑造型及建筑室內外裝修方面要求。

建筑方案設計

建筑方案設計是依據設計任務書而編制的文件。它由設計說明書、設計圖紙、投資估算、透視圖等四部分組成，一些大型或重要的建筑，根據工程的需要可加做建筑模型。建筑方案設計必須貫徹國家及地方有關工程建設的政策和法令，應符合國家現行的建筑工程建設標準、設計規范和制圖標準以及確定投資的有關指標、定額和費用標準規定。建筑方案設計的內容和深度應符合有關規定的要求。建筑方案設計一般應包括總平面、建筑、結構、給水排水、電氣、采暖通風及空調、動力和投資估算等專業，除總平面和建筑專業應繪制圖紙外，其它專業以設計說明簡述設計內容，但當僅以設計說明還難以表達設計意圖時，可以用設計簡圖進行表示。建筑方案設計可以由業主直接委托有資格的設計單位進行設計，也可以采取競選的方式進行設計。方案設計競選可以采用公開競選和邀請競選兩種方式。建筑方案設計競選應按有關管理辦法執行。

初步設計

初步設計是根據批準的可行性研究報告或設計任務書而編制的初步設計文件。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。初步設計文件的編排順序為：1．封面；2．扉頁；3．初步設計文件目錄；4．設計說明書；5．圖紙；6．主要設備及材料表；7．工程概算書。在初步設計階段，各專業應對本專業內容的設計方案或重大技術問題的解決方案進行綜合技術經濟分析，論證技術上的適用性、可靠性和經濟上的合理性，并將其主要內容寫進本專業初步設計說明書中。設計總負責人對工程項目的總體設計在設計總說明中予以論述。為編制初步設計文件，應進行必要的內部作業，有關的計算書、計算機輔助設計的計算資料、方案比較資料、內部作業草圖、編制概算所依據的補充資料等，均須妥善保存。初步設計文件深度應滿足審批要求：1．應符合已審定的設計方案；2．能據以確定土地征用范圍；3．能據以準備主要設備及材料；4．應提供工程設計概算，作為審批確定項目投資的依據；5，能據以進行施工圖設計；6．能據以進行施工準備。初步設計文件編制深度可執行中華人民共和國建設部1992年3月2日（建設〔1992〕102號）《建筑工程設計文件編制深度的規定》。

施工圖設計

施工圖設計是根據已批準的初步設計或設計方案而編制的可供進行施工和安裝的設計文件。施工圖設計內容以圖紙為主，應包括封面、圖紙目錄、設計說明（或首頁）、圖紙、工程預算等。施工圖設計文件編制深度應按中華人民共和國建設部1992年3月2日（建設〔1992〕102號）文批準的《建筑工程設計文件編制深度的規定》有關部分執行。設計文件要求齊全、完整，內容、深度應符合規定，文字說明、圖紙要準確清晰，整個設計文件應經過嚴格的校審，經各級設計人員簽字后，方能提出。施工圖設計文件的深度應滿足以下要求：1．能據以編制施工圖預算。2．能據以安排材料、設備訂貨和非標準設備的制作；3．能據以進行施工和安裝；4．能據以進行工程驗收。

第四篇：初步設計審查與施工圖設計審批程序（范文）

初步設計審查與施工圖設計審批程序

作者：佚名 來源：本站整理 發布時間：2004-4-29 14:36:09

減小字體

一、辦理建設工程初步設計審查(一)建設單位提出書面申請；

(二)建設單位應提交以下初步設計圖紙及相關文件：

1、立項批準書(政府出資項目)

2、初步設計圖紙(全套)兩套

3、規劃部門確定的規劃設計紅線及設計要求原件一份

4、規劃方案設計批復文件原件一份

5、工程地質勘察報告(初勘)原件一份

6、建設工程勘察合同、設計合同原件各一份(三)勘察設計管理處審核上述資料，符合規定要求的受

理初步設計審批。資料不齊、明顯違規或深度不夠的項目，退回 重新設計，待滿足規定及要求時方能履行審批手續；(四)滿足規定要求后開始審查，一般項目不超過十個工 作日；重要建設項目不超過十五個工作日。

二、辦理建設工程施工圖設計文件審批(一)建設單位提出書面申請；

(二)建設單位應提交以下施工設計圖紙及相關文件：

1、立項批準書(政府出資項目)

2、規劃設計紅線、設計要求及方案批復意見

3、初步設計批復

增大字體

4、施工圖(全套)八套

5、完整的計算書一份(明確使用的軟件名稱)(軟盤和打 印資料)

6、地質勘察報告(詳勘)原件一份

7、施工圖預算一份

8、《勘察合同》、《設計合同》原件各一份

9、消防部門審查意見

10、氣象部門審查意見書

11、人防部門審查意見書

(三)勘察設計管理處審核上述資料，符合規定要求的受理 施工圖設計文件審批，否則，不予受理；

(四)勘察設計管理處將施工圖設計文件委托給攀枝花市 建設工程勘察設計審查中心進行政策性審查和技術性審查；(五)建設局對審查結論為合格的工程項目辦理《四川省 建設工程勘察設計審查批準書》；

(六)一般項目不超過十五個工作日；重要項目不超過二 十個工作日。(因設計不合格造成返工，不計入時限)

三、設計審批收費情況

1、建設工程初步設計審查不收取費用。

2、建設工程施工圖設計文件審批建設局不收取費用。

3、建設工程施工圖設計文件審查委托給攀枝花市建設工程 勘察設計審查中心進行審查，市建設工程勘察設計審查中心是自 收自支的事業單位，按川建廳設發[2000]0177號文件精神、川 建廳設發[2001]0794號文件及市物價局核定的攀價費證字：0494 號四川省經營性收費許可證進行收費。

附件一： 攀枝花市建設工程勘察設計審查中心

施工圖審查程序

一、程序：

建設單位提交施工圖審查材料—辦理施工圖審查委托—交 付審查費—進行施工圖審查一審查意見及發文一施工圖設計 文件審查批準書

二、施工圖設計審查須報送材料：

1、立項批準書(政府出資項目)；

2、規劃設計紅線、設計要求及方案批復意見；

3、初步設計批復；

4、施工圖(全套)八套；

5、完整的計算書一份(明確使用的軟件名稱)(軟盤和打

印資料)

6、地質勘察報告(詳勘)原件一份；

7、施工圖預算一份；

8、《勘察合同》、《設計合同》原件各一份；

9、消防部門審查意見；

10、人防部門審查意見書；

11、氣象部門審查意見書；

三、施工圖設計須滿足的條件：

1、滿足城市建設工程設計的基本要求；

2、內容和深度須符合《建筑工程設計文件編制深度的規

定》；

四、符合以上要求的施工圖設計文件，方可辦理施工圖設計 審查。

五、對審查不合格的項目，提出書面意見后，將施工圖設計 文件退回建設單位，并由原設計單位修改，重新送審。

咨詢電話：3320195 承辦單位：攀枝花市建設局----設計處

第五篇：初步設計招標與施工圖招標變索差異淺析

初步設計招標與施工圖招標變更索賠差異淺析

一、初步設計招標模式下的變更索賠及概算清理

為了加快鐵路路網建設、縮短建設周期及盡早實現和發揮投資效益，鐵路建設項目曾采用初步設計文件進行施工招投標，目前這些項目陸續建成通車，有關部門要求完成這些建設項目的概算清理工作。概算清理是針對采用初步設計文件進行施工招 投標特別增加的一項投資管理措施，他涉及到施工圖投資檢算、變更設計、征地拆遷及價差調整、其他政策性費用調整、預備費與降造費清理、建設期貸款利息清理、概算清理投資增減原因分析等幾個方面，政策性強，工作量大。

（一）概算清理原則

清理概算的主要原則即合法原則、實事求是原則以及嚴格控制原則。其概算基礎為批復初步設計，其清理概算依據則是針對施工項目簽訂的合同以及相關規定，其概算憑證則是建設單位的最終量價。通過分類分項的編制，鐵路建設各方才能對其清理結果予以接受，才能對投資進行控制，才能對工程質量予以保障。

（二）檢算施工圖投資

由于在設計深度上存在差異，因此在初步設計以及施工圖設計上，工程量的細度以及深度也存在很大的區別，并且兩個階段對工程造價進行計算所用定額也存在差異，從而對工程造價造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復雜，工作量較大，設計單位對其編制應當依據初步設計的內容以及批復原則進行，不能 對設計規模進行擅自增減，也不能對設計標準進行改變，更不能對工程量予以變更。建設單位要仔細分析、審查、明確界定施工圖投資檢算以及變更設計，準確、嚴格的區分變更設計同量差之間的關系，不能將變更設計中的工程數量看做量差?！傲坎睢笔浅醪皆O計（招標工程量）與施工圖兩個設計階段工程數量之差，“變更設計”是施工圖交付之后，在施工過程中因各種原因產生的實際發生數量與施工圖數量之差，兩者有本質的區別。施工圖量差與變更設計應嚴格按施工合同約定處理。投資檢算是施工圖檢算中對材料價差以及新增工程進行計算的基礎，會直接影響到概算清理的結果。

（三）設計的變更

根據鐵路建設項目變更的相關規定，對設計進行變更需要遵循以下原則：先批準原則，先設計原則。對變更項目要先得到批準后予以變更，先進行設計，后進行施工。I類設計的變更主要指：對建設規模、重大方案以及建設采用的主要技術標準予以變更；對初步設計批復的主要意見予以修改的；對設計運輸能力、質量以及安全予以變更的；對重點工程設計的原則予以變更的；設計變更中投資增減一次性超過300萬元的，按“146號文”規定程序報批。上述設計的變更應當按照鐵道部的相關規定在概算清理時進行批復計列，注明批號進行分類匯總，對投資來源進行標注。II類設計變更，則是以合同約定為依據，工程屬于風險包干類工程，不會增加概算，但建設單位應當對費用總額進行匯 總，并在文件中予以說明，以供參考。上述設計變更的概算編制應采用合同約定的原則進行編制，并將結果匯編計入概算清理文件，上報批復。而對于施工合同以及圖紙均沒有發生改變的，投資受到施工方法以及實際情況影響而增加的，則對其增加原因、理由進行充分說明，依據風險共擔原則對多出的費用進行承擔。施工方不應當承擔的風險，應當在設計方同建設方溝通后進行上報。II類設計變更相關手續必須完備。

（四）征地拆遷的補償

依據相關文件規定，若初步設計概算中對征地拆遷的補償水平低于各地區相關文件中的規定時，需要上報鐵道部對拆遷征地補償標準予以調整，并按照相關設計變更程序進行批復調整，最終的拆遷征地應當按照批復后的標準予以執行。根據鐵路項目驗工計價工作相關驗收規定以及《關于明確鐵路基建大中型項目征地拆遷有關問題的通知》（鐵計電[2009]100號）中的明確要求，征地拆遷需要由監理單位、設計、被征地人或被拆遷人、政府部門、建設單位五方共同確定的計算原則以及征地拆遷數量對費用進行計算，并由建設單位進行驗工計價。在進行概算清理時需要對五方簽訂的相關手續的完整性進行審核，其次對拆遷征地中應用到的驗工計價材料是否同鐵道部的批復范圍、標準相一致，從而避免超標準、范圍補償或者重復補償現象。建設單位進行牽頭對拆遷征地文件進行組卷，經過審價方審核后，納入清理概算文件，報上級進行批復。天然氣管道、地方給排水管路以及熱力管 網和三電的遷改都需要監理、設計、施工和建設方同產權單位予以確認，提供管線改移協議以及相關發票、收據、付款憑證以及遷改會議紀要，并對上述資料進行簽字蓋章、匯編成冊。對于地方政府提出的改路改溝改渠，根據其與建設、設計、監理、施工單位共同勘察現場形成的會議紀要，按實際發生編報費用，經過審價單位審核，建設單位組卷后進入清理概算文件，報鐵道部批復。

（五）新增工程

鐵路工程概算清理過程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、環水保要求新增、建設單位要求新增、接收單位要求增加、聯調聯試增加等工程項目、新增“三改（改路、改溝、改渠）”工程（納入一章）、地方政府提議并出資建設的工程項目。由地方出資修建的項目在概算清理時要一并清理，這是因為清理概算的主體是整個項目，不考慮投資方。地方政府的投資和項目業主投資一樣都是本項目的固定資產投資，產權都歸屬鐵路部門（特別聲明的除外）。清理概算批復后，編制竣工決算《大中型項目交付使用資產總表》時統一結轉為鐵路的固定資產。

（六）政策性調整

在清理概算過程中政策性調整是重點，主要由設計單位接受建設單位委托，對施工中由于設備和材料價格變動進行價差的有效調整。該項調整的基礎為批復核準的施工圖檢算，并嚴格以鐵道部相關文件要求為標準進行調整。主要包括以下幾項：

1、甲供料價差

甲供料是指建設單位統一招標采購的材料或設備。在建設過程中，由于新方法、新工藝、新技術的采用等原因造成實際采用的材料種類和規格與設計不同，導致設計和實際采購的材料數量、規格、型號有較大出入。因此，在清理此項費用時，是計算材料費用差，即“甲供料價差=建設單位采購甲供料價值總額-（初設招標甲供料總額+I類變更甲供料總額）”。甲供料調差時應注意運雜費問題，主材價格一般不含運雜費，清理此項費用時應認真核查建設單位與材料供應商簽訂的采購合同，合理計算運雜費。長鋼軌從焊軌基地至鋪架基地費用差按照[2012]2號文計算列入甲供料價差。

2、自購料調差

自購料價差是按照鐵道部經規院發布的《鐵路工程建設主要材料價格信息》當期信息價與概算編制期材料價格之差計算材料價差。主要材料按照鐵建設[2009]46號《關于鐵路建設項目實施階段材料價差調整的指導意見》附件規定的目錄表。信息價沒載明的如道碴價格，按照建設單位物資管理部門調查及施工單位的采購合同合理確定價格。該線施工合同為施工總價承包合同，包含風險包干費，因此概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±5%以內部分由施工單位承擔，超出部分納入概算清理由建設單位承擔。具體計算方法：自購料價差=（價差合計-編制期合價×5%）×（1+稅率），即全部自購料先進行調差 計算，不管其是否在±5%范圍內，一次性扣減編制期合價的5%作為風險包干費承擔金額，最后再計稅。

3、火車運價差

火車運價差是指在建設過程中，國家對火車運價發文調整后應計算的運費差。工程列車運價差是鋪架基地至工地的運費差。

4、甲供設備價差

同甲供料差一樣，設備價差是由于初設批復的設備數量、規格等同實際的采購情況差異較大，設計單位需要對全線的初步設計以及施工圖設計中設備的價值以及數量、規格型號進行重新統計，建設單位核查實際招標采購的設備，按以下方法計算：甲供設備價差=建設單位實際采購設備費-（批復概算設備費+I類變更設備費），設備費均包含運至工地的運雜費和稅金。

5、鋪架定額差價

鋪架定額差價按照鐵總建設[2013]109號文分析計算，概算清理列入十一章其他費項下。

（七）其他費

其他費清理，根據建設單位實際發生的費用，依據合同及付款憑證進行統計匯總組卷上報審批。建設單位管理費按照該項目清理概算總額重新計算，實際發生總費用超出重新計算值部分納入預備費項下處理。安全生產費按照“245”號文進行調整。概算清理是確定項目總投資的重要工作，是分析和檢查設計概算執行情況，考核建設項目管理水平的依據，必須依法合規、實事求是、嚴格控制，必須本著“公平、公正、科學”的原則，概算清理工作才能順利完成，才能被參建各方所接受。

設計單位在清理概算過程中遇到問題，要深入實際，調查研究，與建設單位共同收集各項變化因素資料，必要時要將問題及時向鐵總鑒定中心匯報，得到鐵總的理解和認可。

建設單位在初設完成前要深入考察現場，盡量避免設計漏項；要加大對設計的監督力度，減少設計方面的差、錯、漏、碰。由于勘察設計深度不足，必然導致建設過程中出現大量的變更設計，影響工程建設進度并造成工程投資難以控制，加大建設成本。

二、施工圖招標模式下的變更索賠工作

（一）施工圖招標模式基本情況介紹

為貫徹國家發展改革委、鐵道部等七部委《關于加強重大工程安全質量保障措施的通知》（發改投資[2009]3183號），提高鐵路建設工程質量控制水平，強化施工安全管理，有效控制工程投資，減少工程實施過程中的不確定因素和潛在風險，保證大規模鐵路建設順利實施，自2010年7月1日起發布招標公告的鐵路建設項目一律在施工圖基礎上進行施工招標。

1、關于招標投標（1）．施工圖招標條件

鐵路大中型建設項目施工圖招標是指在審核后施工圖以及核備（或批準）后施工圖預算基礎上進行的施工招標（簡稱施工圖招標）；任何單位不得用未經審核或審核不合格的施工圖進行施工 招標，也不得在未經核備（或未批準）施工圖預算的情況下進行施工招標。

（2）．施工圖招標方式

線路、樞紐工程按站前、站后分別招標，客站工程單獨招標，控制工程、特殊工程經部批準可單獨招標。招標時建設單位應向投標人提供招標范圍內審核合格的全部施工圖圖紙，并以核備（或批準）施工圖預算作為計算評標基價的依據。

（3）．其他相關工作

工程監理在初步設計批復后即可招標，中標監理單位應協助建設單位做好項目開工準備工作?！叭姟惫芫€遷改等工程（含征地拆遷協助工作）在初步設計批復后即可招標，中標遷改單位應盡快完成“三電”管線遷改并協助建設單位以及地方政府做好征地拆遷相關工作。

施工圖審核在可研批復或初步設計批復后即可招標，中標施工圖審核單位應在建設單位或相關單位組織下盡可能與施工圖設計同步開展施工圖審核工作。

2、關于勘察設計及審核

實施施工圖招標后，預可研、可研、初步設計、施工圖各階段工作必須達到鐵道部相關規定和規范規定深度（含大臨工程設計和施工組織設計），并做好以下工作。

（1）．初步設計批復后，建設單位應根據建設項目的實際情況與勘察設計單位協商確定施工圖及施工圖預算完成時間。站前 施工圖及施工圖預算一般應在2-6個月內完成，站后施工圖及施工圖預算一般應在2-9個月內完成?？辈煸O計單位應將完成的施工圖及施工圖預算及時提交建設單位，建設單位或相關單位應及時組織審核。施工圖及施工圖預算需要修改的，勘察設計單位應在20天內完成修改工作。

（2）．勘察設計單位應在初步設計批復意見下達10天內，依據初步設計批復意見向建設單位提供用地紅線圖，提供“三電”管線遷改的位置、數量、標準、費用。

（3）．實施施工圖招標后，將目前施工圖階段編制施工圖投資檢算改為編制施工圖預算。勘察設計單位按照初步設計概算批復原則和《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》等相關規定進行專業和工點分解、并編制施工圖預算。項目施工圖預算編制必須嚴肅、認真、及時、細化，嚴格控制在批復初步設計概算之內。施工圖預算需跨初步設計概算編制單元和跨專業調整費用的，須經鑒定中心批準。施工圖審核中優化設計的，建設單位應按照工管中心確定的技術方案組織勘察設計單位修改施工圖及施工圖預算。若施工圖預算超出初步設計批復概算或調整初步設計批復的技術標準、規模、重大方案、總工期的，建設單位應組織設計單位對施工圖重新進行復核，認真分析投資增加原因，須按規定的程序報原初步設計批復單位批準后，方可組織招標。4．建設單位及相關單位應及時組織施工圖及施工圖預算審核并可與施工圖設計平行作業，審核時間不超過15天。建設單位對 負責審核的施工圖應編制施工圖審核報告，報工管中心（站房報鑒定中心）審查。

3、關于開工準備

初步設計批復后，建設單位應按鐵道部規定全面做好開工前各項準備工作，并做好以下工作。

（1）．建設單位應在初步設計批復后，立即組織勘察設計、監理單位進一步落實立交橋設置、“三電”管線遷改的位置、數量、標準、費用和遷改方式，依據意向協議簽訂并落實實施協議。

（2）．建設單位收到勘察設計單位提供的用地紅線圖并落實遷改協議后，要及時組織中標遷改單位做好“三電”管線遷改等工作并組織中標遷改單位做好或配合地方政府做好征地拆遷工作。

（3）．要充分利用初步設計批復到施工圖招標這一時段，加快辦理征地手續（先行用地及建設用地組卷報批），為開工建設和依法合規用地創造條件。

4、關于承包合同

鐵路建設項目實施施工圖招標后，仍實行總價承包方式并使用《鐵路建設項目總價承包施工招標文件補充文本》，同時對《文本》相應條款做如下修改：

（1）．招標文件專用合同條款15.4.2第（1）款和第五章工程量清單2.8第（1）款改為“Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用，承包單位原因導致Ⅰ類變更設計引起的工程費用由承包單位承擔?！保?）．綜合評標法

（一）、（二）的2.2.2中注③改為“招標人應在招標文件中載明總承包風險費總額，總承包風險費不超過已公布的本標段施工圖預算（不含甲供材料設備價款）的1.5%；投標人所報總承包風險費用不得超過招標人公布的總承包風險費，超過的不得參加報價評審及評標價A的計算?！?/p>

（二）施工圖招標模式下變更索賠工作

鐵路建設項目管理越來越規范，在實施施工圖招標后，不僅對投標報價有重大影響，而且對變更索賠有更為重大的影響。針對變更索賠面臨的新形勢，只有吃透政策，掌握政策變化的本質，明晰新形勢下企業面臨的有利和不利因素，才能找到有針對性和可操作性的應對策略。

1、加強設計跟蹤

鐵路工程的變更索賠工作在工程項目建設各階段都有不同的側重點，從工程項目跟蹤、投標、合同簽訂、施工圖紙、施工、竣工等各階段的工作都直接關系到最終的變更索賠工作效果。在實施施工圖招標模式后，設計跟蹤工作比初步設計招標模式時更為重要。首先要認真做好前期策劃，對有意向投標的項目，就要派專人跟蹤。要提早介入項目設計工作，要及時與設計院溝通，并安排工程、預算專業人員與設計院各專業對接，要及時與設計院的專業工程師溝通，以了解本工程項目重難點、施工量差、效益點等情況，為優化設計、變更索賠、出好施工圖創造條件。

2、施工圖預算分析

初步設計招標模式時，設計出施工圖和施工圖預算是變更索賠的工作重點，也是變更索賠成敗的關鍵。實施施工圖招標后，將原來在施工圖階段編制施工圖投資檢算改為招標前編制施工圖預算，對變更索賠工作來說，這是變化最大的環節。這就要求我們把工程量進藍圖等工作提前到招標前來做。首先要集合工程和經管專家資源，認真分析研究施工圖和施工圖預算。如果有條件的話，可以通過初步的現場踏勘，或根據以往的施工經驗，對比分析施工圖的項目和數量是否考慮充足，盡量不出現漏項、數量不足或方案不適用等情況，測算施工圖預算各專業子項的指標是否合理，費用是否充足，過渡工程數量及單價是否考慮充分等情況。通過與設計溝通, 力爭所有工程數量足額進入施工藍圖，施工圖預算費用充足，另外要為施工期間Ⅰ類變更和新增工程創造條件,爭取多增加合同外項目。

3、投標報價策略

工程項目效益最大化源于投標報價階段。實施施工圖招標模式后，投標報價成了決定項目盈虧的重要因素。投標時所用的圖已經是正式的施工藍圖，在中標后將直接用于施工，投標時要切實采取措施，通過合理手段提高中標報價，避免先天不足。項目投標期間，在評標辦法允許范圍內，認真做好報價策劃和不平衡報價工作。對主要、關鍵性及重點盈虧 的分部分項工程及其數量要力爭做到心中有數，避免工程量及報價出現大的失誤。對工程量清單中不進入總價的單價要相對報高價；對工程造價影響大或后期可能增加工程數量的細目單價少降價或不降價；對后期可能減少或不發生工程數量的單價要低報價；對有利于提前回收資金的項目要相對提高報價；對意向分包工程項目要采取低報價。要核實準確圖上設備材料的型號數量，例如：信號工程微機監測設備是2000版的還是2006版的，室外箱盒是否是防盜型SMC的，繼電器的種類是不是已被淘汰的，道岔的組數和轉轍機的型號數量是否匹配，有沒有配防塵罩，電纜的型號數量等內容。在圖紙標注實量核實準確的前提下，要放大模糊量。因現場施工存在不可預見風險，比如會增加防護或有丟失，隱蔽的量要留足。要考慮充足控制網測量費用和聯調聯試等費用。

4、合同談判與分析

鐵路施工合同采用的是鐵道部的合同范本，我們以往在合同談判中總是處于被動，很難改變合同條款。但是中國是法律法規大于合同的國家，只要找到合理的依據，可以通過簽訂補充協議的方式，與業主簽訂對我方變更索賠有利的條款。對于不同的合同承包模式要采用不同的方式和方法。單價承包合同，要想辦法增加合同總額，力爭在施工圖中效益好的項目工程數量，減少或取消虧損或無效益的合同項目，增加新增項目，從重新組價的過程尋找創效空間?？們r承包 合同則要在建設單位能夠給予計價的前提下增加合同總額，起碼不能減少原中標合同額。在合同簽訂過程中,要組織有關人員認真研究合同條款,尤其對關鍵性條款、不合理條款需要討論分析，如有疑義要及時與建設單位溝通，爭取對不合理合同條款進行修改或留下以后補充修訂的“口子”；對不合理、不公平的關鍵性條款，在不影響項目中標簽約的前提下，無論是否能夠修改都要向建設單位進行強烈呼吁，努力爭取有所改善，即使不能修改也最好能夠爭取簽署談判會議紀要，在紀要中詳細記錄有關意見，為將來在合同履行過程中尋找合適時機繼續與建設單位談判及進行變更索賠工作。合同承諾只要能滿足合同條件要求即可，不要過多或超要求承諾，防止給自己上“套”。合同分析是變更索賠的基礎。變更索賠的關鍵是找到合同的開口點，合同的開口方向有兩個：一是法律法規，二是合同本身。合同分析的重要工作之一是做好工程量分析工作，要掌握正確的分析方法，通過研究招投標文件，界定工程量的增加是合同內包干還是合同外新增。只有正確地界定合同“范圍”，才能為變更索賠提供正確的思路。鐵路施工合同以后可能會隨時施工圖招標模式的變化和新的變更設計管理辦法有所調整。項目組建上場后，要分析研究施工合同，重點研究合同中兩個方面的內容：一是關于合同價款調整的條款規定：（1）發包人對建設方案、建設標準、建設規模和建設工期的重大調整以及 非承包人原因引起的I類變更設計；（2）保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款關于“不可抗力造成損害的責任”約定辦理；（3）甲供材料設備由發包人按鐵道部相關規定調整；（4）按國家和鐵道部有關政策允許調整并經原審批部門批準調整的內容可進行調整。（5）工程量清單中暫定金額項目，按建設單位確認的審價后工程結算進行調整。其中降造按承包人中標降造率+5.1%執行，承包人中標降造率＝（最高投標限價－投標報價總額）/最高投標限價。二是關于總承包風險費包含內容的條款規定：（1）初步設計招標的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設計及全部Ⅱ類變更設計引起的工程增減的費用；（2）非不可抗力造成的自然災害損失及其采取的預防措施費用；（3）發包人供應的材料、設備以及合同價款調整第（4）條以外的材料、設備價差；（4）建設工期重大調整以外的施工組織設計調整工期造成的損失和增加的措施費；（5）工程保險費；（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費用的增加；（7）工程質量、施工安全、建設工期、投資控制、環境保護和技術創新考核費用。

以上內容就是尋找變更索賠突破口的重要依據在符合上述規定的基礎上尋找Ⅰ類變更設計、新增工程、材料設備調差、政策性調整等變更索賠項目。項目要在充分調查施工現場的基礎上，認真做好變更索賠策劃，制定方向、目標，落實責任人；對重難點工程項目要進行技術方案和經濟效益比選，認真做好項目優化設計工作，通過增、減數量和優化方案等工作，實現增盈減虧的目的。

對于總價承包合同，更要做好量價平衡工作, 要及時清理工程數量,力爭單價提高、數量減少,特別是要減少潛虧項目工程數量。每個分部分項工程的施工圖數量與清單數量要盡量一致，分部分項工程調整完畢后的遺留問題要根據合同，并與建設、設計單位充分溝通后考慮在本合同段內進行平衡。在平衡量差的同時，還要為施工期間的變更索賠創造有利條件。只要是單價低、影響工期、工藝復雜等有“硬傷”的項目一定要進行優化，降低風險。

5、變更設計

變更設計是鐵路工程項目變更索賠的關鍵點。由于鐵路工程項目概預算定額水平低，人工費和風險包干費嚴重不足等因素，變更設計的成果往往決定著項目最終的盈虧。鐵路建設項目變更設計分為Ⅰ類和Ⅱ類。鐵道部2012年最新印發的變更設計管理辦法，相對2005年印發的變更設計管理辦法有較大變化。新辦法規定的變更設計是指鐵路工程建設項目施工圖審核合格后至工程初步驗收合格后半年以內變更設計的活動。符合Ⅰ類變更設計的條件是：（1）變更批準的建設規模、主要技術標準、重大方案、重大工程措施：建設規模是指工程范圍，車站（段、所）規模；主要技術標 準是指鐵路等級、正線數目、設計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質量、到發線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環水保措施等。（2）變更初步設計批復主要專業設計原則的。（3）調整初步設計批準總工期的。（4）建設項目投資超出初步設計批準總概算的。（5）國家、鐵道部相關規范、規定重大調整的。新辦法與舊辦法相比，對建設規模、主要技術標準、重大方案及重大工程措施做了詳細規定，取消了要求Ⅰ類變更投資增減在300萬元(含)以上的規定，以后申報Ⅰ類變更不用再為了湊到300萬元金額而去想辦法。以前的鐵路項目當出現總工期延長和投資超初步設計總概算的情況是很難索賠成功的，新辦法規定了可以調整初步設計批準總工期和建設項目投資超出初步設計批準總概算，以及國家鐵道部相關規范規定重大調整。以后的項目如果出現總工期延長和投資超初步設計總概算的情況，就有了政策依據，可以通過申報Ⅰ類變更的方式進行索賠。Ⅱ類變更設計是指除Ⅰ類變更設計外的其他變更設計。我們以往處理Ⅱ類變更設計的原則都是根據施工合同約定，分為合同內包干的Ⅱ類變更設計和合同外的新增工程來分別處理。新辦法規定：在建項目已簽合同中非責任事故、問題的Ⅱ類 變更設計，增減工程費用在300萬元以內的，納入風險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設單位在基本預備費中列支并相應調整施工合同額；在初步設計基礎上招標的，施工圖量差按已簽施工合同約定執行。非責任原因的變更設計，屬于不可抗力的，按合同約定處理；屬于風險包干范圍的，按風險包干相關規定處理；其他變更設計增減工程費用，除相關規定外，由建設單位承擔，相關事宜在合同中明確。這項規定在今后處理Ⅱ類變更設計時需要特別注意，增減工程費用300萬元的金額限制也是尋求變更索賠新的突破口。

6、價差調整

鐵路工程項目的價差調整由于涉及金額較大，是對合同價款調整影響比較大的一項內容，也是變更索賠的關鍵點。價差調整分為材料調差和設備調差，其中材料調差分兩大類：甲供料和非甲供料。甲供料的調整方法是實際發生的費用和原批復的費用進行對比，計算的價差再乘上稅金。非甲供料的調整方法是按照鐵道部的鐵建設[2008]182號文和鐵建設[2009]46號文的規定進行調整。材料和設備的種類只有符合46號文的規定才能調，不是46號文目錄里的物資設備就不能調。目前大部分項目的甲控材料調差原則是根據當季驗工計價完成建安投資的比例進行調差，有的項目會更細，按各專業完成建安投資比例進行調差。另外一種調差原則是根據 當季驗工計價細目對應的材料消耗數量進行調差。項目可以通過測算爭取按有利的方式調差。

加強鐵路工程變更索賠工作是當前鐵路施工企業創效爭收的途徑之一。鐵路工程項目實施施工圖招標新模式后，要認真學習研究鐵道部的文件，積極調整應對策略，做到技術與經濟緊密結合。首先要做好Ⅰ類變更設計，該費用是合同外增加的；其次是做好新增工程和風險包干的Ⅱ類變更，Ⅱ類變更的目的是增加利潤、減少虧損、方便施工；三是對虧損項目要做負變更，目的是減少虧損；四是做好材料設備調差等政策性調整工作。通過變更索賠在施工管理中的全過程實施，實現項目效益最大化。