第一篇：憲法、選舉法、立法

第一部分：憲法易混淆知識點

1、國家對集體經(jīng)濟和對私營、個體經(jīng)濟政策的區(qū)別。前者是鼓勵、指導(dǎo)和幫助;后者是引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

2、再次提醒注意第9條第1款中幾類自然資源所有權(quán)人的差別。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂既可以屬于公民所有，也可以屬于集體所有，但礦藏、水流只能屬于國家所有，即全民所有。《水法》第3條第2款規(guī)定，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有。

3、分清楚精神文明建設(shè)兩大項內(nèi)容各包含了哪幾個子項內(nèi)容：

我國社會主義精神文明建設(shè)分為兩個方面：

教育科學(xué)、文化建設(shè)

(1)發(fā)展社會主義教育事業(yè)(第19條)。

(2)發(fā)展科學(xué)事業(yè)(第20條)。

(3)發(fā)展衛(wèi)生和體育事業(yè)(第21條)。

(4)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和其他文化事業(yè)(第22條)。

思想道德建設(shè)的內(nèi)容

(1)普及理想道德、文化和法紀(jì)教育，培養(yǎng)“四有”公民(第24條第1款)。

(2)提倡“五愛”教育，樹立和發(fā)揚社會公德(第2款)。

(3)進行馬克思主義教育，反對腐朽思想(第2款)。

4、民族自治地方不包括民族鄉(xiāng)。

5、《憲法》第31條是我國建立特別行政區(qū)的法律依據(jù)，注意只有全國人大有權(quán)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度。

6、第64條憲法的修改多數(shù)票表決之基數(shù)均為“全體代表”，而非“出席會議的代表”。

7、全國人大與人大常委會都有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，但修改憲法權(quán)專屬于全國人大，人大常委會可以解釋憲法。人大常委會有權(quán)修改、補充基本法律和解釋法律。

8、根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長;根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免。

9、第65條第4款全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔(dān)任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。禁止全國人大常委會組成人員擔(dān)任的三類職務(wù)是指任何級別的職務(wù)，而不僅僅指中央國家機關(guān)職務(wù)。

10、全國人民代表大會常務(wù)委員委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。不包括秘書長和委員

11、三機關(guān)相似職權(quán)比較

(1)國務(wù)院：批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分;決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)。

(2)全國人民代表大會常務(wù)委員：決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)。

(3)全國人民代表大會：批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置;決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度。

12、第96條的第2款縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。鄉(xiāng)級人大不設(shè)常務(wù)委員會。

13、第97條，應(yīng)記住直接選舉的適用范圍縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。

14、民族自治地方設(shè)立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機關(guān)職權(quán)和同時行使自治權(quán)的國家機關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府(第112條)。為保證國家司法制度的統(tǒng)一性，自治區(qū)、自治州、自治縣的審判機關(guān)、檢察機關(guān)不是民族自治機關(guān)，不行使民族自治權(quán)。

15、民族自治的一個重要內(nèi)容體現(xiàn)：第113條自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當(dāng)有實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。第114條自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

16、上級法院監(jiān)督下級法院;上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院。法院對產(chǎn)生它的權(quán)力機關(guān)負責(zé);檢察院對產(chǎn)生它的權(quán)力機關(guān)和上級檢察院負責(zé)(最高人民檢察院對全國人大及其常委會負責(zé))。

第二部分：選舉法易混淆知識點

1、注意直接選舉與間接選舉的分界。讀者可作這樣的記憶：縣級以下(含縣級)直接選舉，縣級以上(不含縣級)間接選舉。此處選舉是指選舉人大代表，而非國家機關(guān)工作人員。

2、注意第26條第2款精神病患者是有選舉權(quán)的;注意第6條第3款規(guī)定的旅居國外的中國公民可參加原籍地或出國前居住地的選舉的條件：

(1)縣級以下人大代表選舉;

(2)選舉期間在國內(nèi)。

3、準(zhǔn)確掌握各級別人大選舉的主持者為誰：地級市以上人大選舉由本級常委會主持，縣、鄉(xiāng)兩級人大選舉由選舉委員會主持。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。注意上級人大常委會對下級選舉的“領(lǐng)導(dǎo)”與“指導(dǎo)”不同。

4、第10條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表的具體名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會依照本法確定。各級人大代表名額的確定機關(guān)、備案機關(guān)：設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級的人民代表大會代表的具體名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會依照本法確定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。鄉(xiāng)級的人民代表大會代表的具體名額，由縣級的人民代表大會常務(wù)委員會依照本法確定，報上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

5、嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村人大代表所代表人口數(shù)之比為1∶4的有以下幾個級別的選舉：

(1)自治州、縣、自治縣(有例外，見第12條第2款縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。);

(2)省、自治區(qū);

(3)全國人民代表大會代表選舉。

6、不執(zhí)行以上比例的有：

直轄市、市、市轄區(qū)(第13條直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。)，僅概括規(guī)定不相等比例。

7、注意第12條第2款調(diào)整比例的有權(quán)決定機關(guān)：省級人大常委會。

縣、自治縣人大中，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名代表。

8、直接選舉的選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。注意每一選區(qū)的代表人數(shù)：選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。

9、選民登記后遷出原選區(qū)的：直接列入新遷入的選區(qū)的選民名單。精神病患者有選舉權(quán)，但不能行使選舉權(quán)利的，不列入選民名單。

10、有關(guān)對選民名單不服的救濟程序：(1)申訴;(2)選舉委3日內(nèi)作出決定;(3)不服選舉委決定，在選舉日前5天向選區(qū)所在地基層法院起訴;(4)法院實行一裁終局制。注意上述有關(guān)3日與5日的期間規(guī)定。

11、第29條規(guī)定代表候選人的產(chǎn)生。有權(quán)推薦代表候選人的有：

(1)各政黨;

(2)各人民團體;

(3)選民或代表10人以上聯(lián)名。

12、無論直接選舉，還是間接選舉，均實行差額選舉制(第30條第1款)。

13、直選與間選的差額比例(第30條第2款由選民直接選舉的代有候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍;由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。)。

14、注意間接選舉的代表候選人資格(第32條)：不限于本級人大代表。

15、務(wù)必掌握直選與間選的主持者(第34條在選民直接選舉人民代表大會的代表時，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。各選區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。投票選舉由選舉委員會主持。第35條縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。)

16、直選與間選均采用無記名制(第36條第1款)。

17、投票種類(第37條)：

(1)贊成;(2)反對;(3)另選其他選民;(4)棄權(quán)。

18、委托投票(第38條選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。)與代寫選票(第36條第2款選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫)。委托投票須經(jīng)選舉委員會同意，不同于代寫選票。

19、重點掌握無效投票與作廢投票情形。第40條每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。第41條在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。

20、掌握第41條當(dāng)選代表所需票數(shù)(選區(qū)全體選民或全體代表之過半數(shù))。須注意的是在直接選舉中，只有在選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票時，選舉方為有效。所以，對某人是否當(dāng)選，首先應(yīng)認(rèn)定該選舉是否有效，然后再看其得票數(shù)。

21、監(jiān)督、罷免單位確定：第43條全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

22、各級有權(quán)提出罷免請求或罷免案的主體：第44條第1款對于縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求。第45條第1款縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者常務(wù)委員會五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。

23、監(jiān)督、罷免代表的投票規(guī)則：第47條罷免縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經(jīng)各該級人民代表大會過半數(shù)的代表通過;在代表大會閉會期間，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三部分：立法法易混淆知識點

1、全國人大與全國人大常委會是我國立法機關(guān)，二者的立法權(quán)限分工是：

(1)全國人大制定、修改基本法律;

(2)全國人大常委會制定、修改基本法律以外的法律(本章中的“法律”一詞為狹義用法，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件);(3)全國人大常委會可以部分補充、修改基本法律。

2、掌握只能制訂法律的事項，尤其是第8條(四)到(九)項：

(四)犯罪和刑罰;

(五)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;

(六)對非國有財產(chǎn)的征收;

(七)民事基本制度;

(八)基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;

(九)訴訟和仲裁制度;

3、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院行政立法，應(yīng)注意掌握：

(1)不能授權(quán)立法的事項：第9條的但書規(guī)定：但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

(2)禁止轉(zhuǎn)授權(quán)：第10條第3款被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。

(3)授權(quán)具有期限性：第11條授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。第56條國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民

4、代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。

(1)掌握有權(quán)向全國人大提出法律案的九大主體：人大主席團、人大常委會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、人大各專門委員會、代表聯(lián)名、委員長會議。特別注意代表聯(lián)名的，要求30人以上。一府兩院三委會、代表主席委員長

(2)掌握有權(quán)向全國人大常委會提出法律案七大主體：委員長會議、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、人大各專門委員會、常務(wù)委員聯(lián)名。特別注意常務(wù)委員聯(lián)名的，要求10人以上。

一府兩院兩委會、委員聯(lián)名委員長

(3)向全國人大和全國人大常委會提出法律案的主體中，國務(wù)院等五個機關(guān)是雙重主體，應(yīng)注意兩個主體的差異所在。

5、法律草案審議時，由法律委員會負責(zé)修改事宜。通過的票數(shù)要求都是全體人員(代表或組成人員)過半數(shù)。

6、全國人大及其常委會通過的法律均由國家主席予以公布。全國人大與全國人大常委會通過基本法律和法律表決時，分別由其組成人員的過半數(shù)而非出席人員的過半數(shù)通過。

7、注意第28條關(guān)于“二審”及“一審”的條件規(guī)定，二者的條件有相同一面，亦有差異。第28條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

8、依《憲法》第100條的規(guī)定，省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)只須向全國人大常委會備案，而不須報批。依《立法法》第63條第2款規(guī)定，較大的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)，應(yīng)向省級人大常委會報批而非備案。

9、“較大的市”的含義：本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

10、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的制定者不僅包括經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人大及常委會：第65條經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。

11、有權(quán)制定自治條例、單行條例主體包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會。注意自治縣的單行條例、自治條例也是報省級人大常委會批準(zhǔn)，而非報自治州的人大常委會批準(zhǔn)。

12、自治區(qū)人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，應(yīng)向全國人大常委會備案而非報批，但若自治區(qū)人大制定的是單行條例、自治條例，則須報全國人大常委會批準(zhǔn)。

13、較大的市的地方性法規(guī)與省級地方政府規(guī)章之間并不存在上下位階關(guān)系;省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準(zhǔn)的較大的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

14、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間效力同等，互不隸屬。自治條例和單行條例在本自治地方優(yōu)先適用(第81條第1款)。經(jīng)授權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)在本經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)先適用(第81條第2款)。

15、注意“改變”與“撤銷”的區(qū)別(第88條)。一般而言，有直接隸屬關(guān)系的可改變或撤銷，而不具有直接隸屬關(guān)系的只能撤銷。

16、第89條行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：

(一)行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;

(二)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;

(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會國務(wù)院備案;

(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案;地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案;

(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。

17、對于須要報經(jīng)批準(zhǔn)才生效的文件不是由本制定機關(guān)報請備案，而是由批準(zhǔn)機關(guān)報請備案，如較大的市的地方性法規(guī)，自治州、自治縣的自治條例和單行條例。

中華人民共和國立法法》第七十二條規(guī)定：

1.“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

2.設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.省、自治區(qū)的人民政府所在地的市(省會城市)的人大及其常委會

4.經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人大及其常委會。

5.國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會。

第二篇：司考憲法復(fù)習(xí)之選舉法

選舉法是歷年司法考試重要考點之一，下面小編為大家整理了2012司法考試選舉法易混淆知識點匯總，希望對大家有所幫助。

1、注意直接選舉與間接選舉的分界。讀者可作這樣的記憶：縣級以下（含縣級）直接選舉，縣級以上（不含縣級）間接選舉。此處選舉是指選舉人大代表，而非國家機關(guān)工作人員。

2、注意第26條第2款精神病患者是有選舉權(quán)的；注意第6條第3款規(guī)定的旅居國外的中國公民可參加原籍地或出國前居住地的選舉的條件：（1）縣級以下人大代表選舉；（2）選舉期間在國內(nèi)。

3、準(zhǔn)確掌握各級別人大選舉的主持者為誰：地級市以上人大選舉由本級常委會主持，縣、鄉(xiāng)兩級人大選舉由選舉委員會主持。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。注意上級人大常委會對下級選舉的“領(lǐng)導(dǎo)”與“指導(dǎo)”不同。

4、第10條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表的具體名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會依照本法確定。設(shè)各級人大代表名額的確定機關(guān)、備案機關(guān)：區(qū)的市、自治州和縣級的人民代表大會代表的具體名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會依照本法確定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。鄉(xiāng)級的人民代表大會代表的具體名額，由縣級的人民代表大會常務(wù)委員會依照本法確定，報上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

5、嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村人大代表所代表人口數(shù)之比為1∶4的有以下幾個級別的選舉：（1）自治州、縣、自治縣（有例外，見第12條第2款縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。）；（2）省、自治區(qū)；（3）全國人民代表大會代表選舉。

6、不執(zhí)行以上比例的有：直轄市、市、市轄區(qū)（第13條直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。），僅概括規(guī)定不相等比例。

7、注意第12條第2款調(diào)整比例的有權(quán)決定機關(guān)：省級人大常委會。縣、自治縣人大中，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名代表。

8、直接選舉的選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)：選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。注意每一選區(qū)的代表人數(shù)：選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。

9、選民登記后遷出原選區(qū)的：直接列入新遷入的選區(qū)的選民名單。精神病患者有選舉權(quán)，但不能行使選舉權(quán)利的，不列入選民名單。

10、有關(guān)對選民名單不服的救濟程序：（1）申訴；（2）選舉委3日內(nèi)作出決定；（3）不服選舉委決定，在選舉日前5天向選區(qū)所在地基層法院起訴；（4）法院實行一裁終局制。注意上述有關(guān)3日與5日的期間規(guī)定。

11、第29條規(guī)定代表候選人的產(chǎn)生。有權(quán)推薦代表候選人的有：（1）各政黨；（2）各人民團體；（3）選民或代表10人以上聯(lián)名。

12、無論直接選舉，還是間接選舉，均實行差額選舉制（第30條第1款）。

13、直選與間選的差額比例（第30條第2款由選民直接選舉的代有候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍（直接）；由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一（間接））。

14、注意間接選舉的代表候選人資格（第32條）：不限于本級人大代表。

15、務(wù)必掌握直選與間選的主持者（第34條在選民直接選舉人民代表大會的代表時，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。各選區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。投票選舉由選舉委員會主持。第35條縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。）

16、直選與間選均采用無記名制（第36條第1款）。

17、投票種類（第37條）：（1）贊成；（2）反對；（3）另選其他選民；（4）棄權(quán)。

18、委托投票（第38條選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。）與代寫選票（第36條第2款選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫）。委托投票須經(jīng)選舉委員會同意，不同于代寫選票。

19、重點掌握無效投票與作廢投票情形。第40條每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。第41條在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。

20、掌握第41條當(dāng)選代表所需票數(shù)（選區(qū)全體選民或全體代表之過半數(shù)）。須注意的是在直接選舉中，只有在選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票時，選舉方為有效。所以，對某人是否當(dāng)選，首先應(yīng)認(rèn)定該選舉是否有效，然后再看其得票數(shù)。

21、監(jiān)督、罷免單位確定：第43條全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

22、各級有權(quán)提出罷免請求或罷免案的主體：第44條第1款對于縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求。第45條第1款縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。法律|教育|網(wǎng)在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者常務(wù)委員會五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。罷免案應(yīng)當(dāng)寫明罷免理由。

23、監(jiān)督、罷免代表的投票規(guī)則：第47條罷免縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經(jīng)各該級人民代表大會過半數(shù)的代表通過；在代表大會閉會期間，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三篇：2010選舉法

每次新修改的法律必定成為考試的重點，因此把選舉法修改的內(nèi)容放在博客里，希望能夠引起考生的重視。在司考的路上我們需要走一些“捷徑”。

一、將第六條第一款修改為：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”

二、將第八條改為第七條，修改為：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，列入財政預(yù)算，由國庫開支。”

三、增加一條，作為第九條：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會任命。

“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)。”

四、增加一條，作為第十條：“選舉委員會履行下列職責(zé)：

（一）劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；

（二）進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；

（三）確定選舉日期；

（四）了解核實并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；

（五）主持投票選舉；

（六）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；

（七）法律規(guī)定的其他職責(zé)。

“選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時公布選舉信息。”

五、將第九條改為第十一條，第一款第四項修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過一百六十名；人口不足二千的，代表總名額可以少于四十名。”

六、將第十二條、第十三條、第十四條改為第十四條，修改為：“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務(wù)委員會或者本級選舉委員會根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進行分配。在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人。

“地方各級人民代表大會代表名額的分配辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會參照全國人民代表大會代表名額分配的辦法，結(jié)合本地區(qū)的y具體情況規(guī)定。”

七、將第十五條第二款中的“名額的分配由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)情況決定”的規(guī)定移至第十六條，將第十六條修改為：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進行分配。

“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。

“全國人民代表大會代表名額的具體分配，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。”

八、將第二十五條修改為：“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。”

九、將第二十八條修改為：“對于公布的選民名單有不同意見的，可以在選民名單公布之日起五日內(nèi)向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。”

十、將第二十九條第二款修改為：“各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會或者大會主席團介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的，選舉委員會或者大會主席團應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報。”

增加一款，作為第三款：“各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。”

十一、將第三十條修改為：“全國和地方各級人民代表大會代表實行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。

“由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由縣級以上的地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。”

十二、將第三十一條修改為：“由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團體提名推薦。選舉委員會匯總后，將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提代表候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布。

“縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。各該級人民代表大會主席團將依法提出的代表候選人名單及代表候選人的基本情況印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論。如果所提代表候選人的人數(shù)符合本法第三十條規(guī)定的差額比例，直接進行投票選舉。如果所提代表候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，按照本級人民代表大會的選舉辦法根據(jù)本法確定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進行投票選舉。”

十三、將第三十三條修改為：“選舉委員會或者人民代表大會主席團應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止代表候選人的介紹。”

十四、增加一條，作為第三十四條：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。”

十五、將第三十四條改為第三十五條和第三十六條。第三十五條：“在選民直接選舉人民代表大會代表時，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。”

第三十六條：“選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進行選舉。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進行選舉；因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。”

十六、將第三十六條改為第三十八條，第一款修改為：“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。”

十七、將第三十八條改為第四十條，修改為：“選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。”

十八、將第三十九條改為第四十一條，增加一款，作為第二款：“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人。”

十九、增加一條，作為第四十五條：“公民不得同時擔(dān)任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表。”

二十、將第四十六條改為第四十九條，修改為：“罷免代表采用無記名的表決方式。”

二十一、將第四十七條改為第五十條，第二款修改為：“罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經(jīng)各該級人民代表大會過半數(shù)的代表通過；在代表大會閉會期間，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案、公告。”

二十二、將第四十九條改為第五十二條，修改為：“全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭職。常務(wù)委員會接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。接受辭職的決議，須報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案、公告。

“縣級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。縣級的人民代表大會常務(wù)委員會接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級的人民代表大會接受辭職，須經(jīng)人民代表大會過半數(shù)的代表通過。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告。(鄉(xiāng)級無人大常委會)

二十三、增加一條，作為第五十六條：“主持選舉的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時移送有關(guān)機關(guān)予以處理。”

此外，增加“第二章選舉機構(gòu)”的章名，將第九章的章名修改為“對代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補選”，對章的序號作相應(yīng)調(diào)整，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

第四篇：選舉法修訂

? 新中國建立以來，頒布了兩部選舉法(1953年與1979年)，作過五次修改(含1979年對1953年選舉法的修改以及1982年、1986年、1995年、2004年對第二部選舉法的修改)、一次補充(1983年)。經(jīng)過“二”、“五”、“一”變遷，中國的選舉制度在民主性、科學(xué)性、可操作性方面逐步有了發(fā)展，從而有利于堅持和完善人民代表大會制度，保障人民充分行使國家權(quán)力。? 1979年7月1日，第五屆全國人大第二次會議關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議中，規(guī)定將直接選舉的范圍擴大到縣級，并規(guī)定選舉各級人大代表一律實行無記名投票與此同時，在修改1953年《選舉法》的基礎(chǔ)上，頒布了新的《選舉法》，即當(dāng)代中國的第二部《選舉法》。

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與1953年的《選舉法》相比，新《選舉法》主要有以下九個方面的變化： ①將直接選舉的范圍擴大到縣級； ②規(guī)定一律實行差額選舉；

? ③將原規(guī)定的無記名投票和舉手表決并用，改為一律實行無記名投票；

? ④將原規(guī)定的按選民居住情況劃分選區(qū)，改為可按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分選區(qū)；

? ⑤將原規(guī)定的只有不屬于黨派、閉體的選民或代表才能聯(lián)合或單獨提出代表候選人名單，改為任何選民或代表只要1人提出，3人以上附議，都可推薦代表候選人； ? ⑥規(guī)定如果所提候選人名額過多，難以確定正式候選人時，可以進行預(yù)選；

? ⑦將原規(guī)定的候選人以獲得出席選民或代表的過半數(shù)票始得當(dāng)選，改為須獲全體選民或全體代表的過半數(shù)票始得當(dāng)選；

? ⑧規(guī)定每個少數(shù)民族至少要有1名全國人大代表； ? 1982年:《選舉法》第一次修改

1982年12月10日，五屆人大五次會議對1979年《選舉法》進行了較小的修改。

修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對代表資格終止情況下補選代表的規(guī)定，地方各級人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”。

1986年:《選舉法》第二次修改

1986年12月2日，六屆人大常委會第十八次會議重新修改和補充了1979年《選舉法》的規(guī)定，但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

修改后的一些規(guī)定，是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉的順利進行，進一步加強地方政權(quán)機構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括: 簡化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法，而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進行選民登記，耗時耗力；“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”；縮小了直接選舉的差額幅度，規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍，而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改，來自地方人大常委會提議，其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人，使直接選舉的組織者、管理者“便于”進行選舉，但它也有另一個顯而易見的后果，就是削弱了選民政治參與的力度，降低了直接選舉的民主性、競爭性。

? ⑨規(guī)定可以采用各種形式宣傳代表候選人，等等。預(yù)選的規(guī)定也是一例，在確定直接選舉(或間接選舉)正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組(或全體代表)反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因為一些地方提出，將選民集中起來比較困難，預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選，在以后的選舉實踐中產(chǎn)生了很多問題和矛盾。

關(guān)于宣傳介紹候選人，修改稿規(guī)定，“選舉委員會或者人民代表大會主席團應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。”

修改稿還有幾個細節(jié)修改、補充，如修正了代表名額，規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”，這一規(guī)定至今有效；在代表的監(jiān)督、罷免和補選之外，增加了代表辭職的規(guī)定 ? 1995年2月28日，第八屆全國人大常委會第十二次會議根據(jù)憲法、《選舉法》的基本原則和近年來選舉工作的實踐經(jīng)驗，又一次對《選舉法》作了修改與補充。主要涉及以下方面：

? ①規(guī)定地方各級人大的代表總名額由“基數(shù)”與按人口情況而定的“增數(shù)”構(gòu)成，并具體規(guī)定了各級的“基數(shù)”與“增加數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)；

? ②規(guī)定未來的香港、澳門兩個特別行政區(qū)均應(yīng)選出全國人大代表，應(yīng)選代表的名額和代表產(chǎn)生的辦法，由全國人大另定；

? ③調(diào)整了農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)與城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口數(shù)之間的比例；

? ④規(guī)定各級人大中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并應(yīng)逐步提高婦女代表的比例； ????

⑤調(diào)整了選民名單與(初步)候選人名單公布的日期； ⑥恢復(fù)了間接選舉中的“預(yù)選”；

⑦完善了“另行選舉”、“代表辭職”及“罷免代表”的具體程序； ⑧調(diào)整了鄉(xiāng)級選舉委員會的隸屬關(guān)系。

2004年10月27日，在總結(jié)與分析選舉實踐中出現(xiàn)的新經(jīng)驗、新情況的基礎(chǔ)上，第十屆全國人大常委會對《選舉法》再次作出修改。主要是： ? ①重新規(guī)定對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預(yù)選。? ②規(guī)定選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。

? ③將原選區(qū)選民聯(lián)名提出罷免縣級人大代表的要求的聯(lián)名人數(shù)由“30人以上”修改為“50人以上”。

? ④進一步完善了“對破壞選舉的制裁”的規(guī)定 ?

2010年：《選舉法》第五次修改

●平等：城鄉(xiāng)選舉首次“同票同權(quán)” 新修改的選舉法規(guī)定：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進行分配。” “這一修改實現(xiàn)了選舉法的平等性原則。”“選舉法一個很重要的主旨就是選舉權(quán)的平等，但這種平等又要按照一定的客觀歷史條件來看待。無論是1953年的8比1，還是1996年的4比1，都應(yīng)該說是合理的，現(xiàn)在的1比1，也反映了今天的客觀現(xiàn)實。” 這一修改的時代意義在于第一次從制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別，使公民的政治權(quán)利更加平等。除保障人人平等外，新修改的選舉法還強調(diào)地區(qū)平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國家權(quán)力機關(guān)中得到體現(xiàn)。“三者是相互密切聯(lián)系的統(tǒng)一體，要綜合地分析，不能相互割裂開來。” 一些全國人大代表表示，這次修改選舉法，使得城鄉(xiāng)居民選舉的實質(zhì)平等和形式平等更加統(tǒng)一，這樣更有利于調(diào)動人民群眾參與國家政治生活的積極性。

第十一屆全國人民代表大會第三次會議決定對《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》作如下修改:

一、將第六條第一款修改為:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表；應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”

二、將第八條改為第七條，修改為:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，列入財政預(yù)算，由國庫開支。”

三、增加一條，作為第九條:“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會的組成人員由本級人民代表大會常務(wù)委員會任命。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會的組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會任命。“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)。”

四、增加一條，作為第十條:“選舉委員會履行下列職責(zé):

（一）劃分選舉本級人民代表大會代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應(yīng)選代表的名額；

（二）進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；

（三）確定選舉日期；

（四）了解核實并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；

（五）主持投票選舉；

（六）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單；

（七）法律規(guī)定的其他職責(zé)。“選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時公布選舉信息。”

五、將第九條改為第十一條，第一款第四項修改為:“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為四十名，每一千五百人可以增加一名代表；但是，代表總名額不得超過一百六十名；人口不足二千的，代表總名額可以少于四十名。”

六、將第十二條、第十三條、第十四條改為第十四條，修改為:“地方各級人民代表大會代表名額，由本級人民代表大會常務(wù)委員會或者本級選舉委員會根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進行分配。在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，至少應(yīng)有代表一人。“地方各級人民代表大會代表名額的分配辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會參照全國人民代表大會代表名額分配的辦法，結(jié)合本地區(qū)的具體情況規(guī)定。”

七、將第十五條第二款中的“名額的分配由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)情況決定”的規(guī)定移至第十六條，將第十六條修改為:“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進行分配。“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表名額，由根據(jù)人口數(shù)計算確定的名額數(shù)、相同的地區(qū)基本名額數(shù)和其他應(yīng)選名額數(shù)構(gòu)成。“全國人民代表大會代表名額的具體分配，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。”

八、將第二十五條修改為:“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。”

九、將第二十八條修改為:“對于公布的選民名單有不同意見的，可以在選民名單公布之日起五日內(nèi)向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見，應(yīng)在三日內(nèi)作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定。”

十、將第二十九條第二款修改為:“各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表，十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應(yīng)向選舉委員會或者大會主席團介紹代表候選人的情況。接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。提供的基本情況不實的，選舉委員會或者大會主席團應(yīng)當(dāng)向選民或者代表通報。” 增加一款，作為第三款:“各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦的代表候選人的人數(shù)，每一選民或者代表參加聯(lián)名推薦的代表候選人的人數(shù)，均不得超過本選區(qū)或者選舉單位應(yīng)選代表的名額。”

十一、將第三十條修改為:“全國和地方各級人民代表大會代表實行差額選舉，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表的名額。“由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍；由縣級以上的地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表的，代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。”

十二、將第三十一條修改為:“由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團體提名推薦。選舉委員會匯總后，將代表候選人名單及代表候選人的基本情況在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提代表候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況應(yīng)當(dāng)在選舉日的七日以前公布。“縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，提名、醞釀代表候選人的時間不得少于兩天。各該級人民代表大會主席團將依法提出的代表候選人名單及代表候選人的基本情況印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論。如果所提代表候選人的人數(shù)符合本法第三十條規(guī)定的差額比例，直接進行投票選舉。如果所提代表候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，按照本級人民代表大會的選舉辦法根據(jù)本法確定的具體差額比例，確定正式代表候選人名單，進行投票選舉。”

十三、將第三十三條修改為:“選舉委員會或者人民代表大會主席團應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。但是，在選舉日必須停止代表候選人的介紹。”

十四、增加一條，作為第三十四條:“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)

十五、將第三十四條改為第三十五條和第三十六條。第三十五條:“在選民直接選舉人民代表大會代表時，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。” 第三十六條:“選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進行選舉。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進行選舉；因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。”

十六、將第三十六條改為第三十八條，第一款修改為:“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法。選舉時應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處。”

十七、將第三十八條改為第四十條，修改為:“選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。”

十八、將第三十九條改為第四十一條，增加一款，作為第二款:“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人。”

十九、增加一條，作為第四十五條:“公民不得同時擔(dān)任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表。”

二十、將第四十六條改為第四十九條，修改為:“罷免代表采用無記名的表決方式。”

二

十一、將第四十七條改為第五十條，第二款修改為:“罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經(jīng)各該級人民代表大會過半數(shù)的代表通過；在代表大會閉會期間，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案、公告。”

二

十二、將第四十九條改為第五十二條，修改為:“全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭職。常務(wù)委員會接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。接受辭職的決議，須報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案、公告。“縣級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人民代表大會代表可以向本級人民代表大會書面提出辭職。縣級的人民代表大會常務(wù)委員會接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級的人民代表大會接受辭職，須經(jīng)人民代表大會過半數(shù)的代表通過。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告

二十三、增加一條，作為第五十六條:“主持選舉的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時移送有關(guān)機關(guān)予以處理。” 此外，增加“第二章選舉機構(gòu)”的章名，將第九章的章名修改為“對代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補選”，對章的序號作相應(yīng)調(diào)整，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自公布之日起施行。

第五篇：（人大）憲法、選舉法、組織法、代表法輔導(dǎo)材料

認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法增強憲政意識

憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。

一、現(xiàn)行憲法是新的歷史時期黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民治國安邦的總章程

中華人民共和國成立55年來，先后制定了四部憲法，即1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。現(xiàn)行憲法是1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過的。從形式上看，這部憲法是對一九七八年憲法的修改，實際上則不然，它不是以一九七八年憲法為基礎(chǔ)的，而是以一九五四年憲法為基礎(chǔ)，重新制定的新憲法。二十多年來，先后四次對部分內(nèi)容作了修改，通過了四個憲法修正案，共31條。總的來看，現(xiàn)行憲法既反映了我國社會主義政治制度和社會主義經(jīng)濟制度的自我完善和發(fā)展，又反映了全黨全國人民對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題認(rèn)識的深化，從而使憲法更加完善，成為體現(xiàn)時代特征、符合國情、與時俱進的憲法，對于保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，發(fā)展社會主義民主政治，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程，發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮巨大作用。

（一）四項基本原則是立國之本（立國基石），也是現(xiàn)行憲法體現(xiàn)的原則性。

堅持四項基本原則，既是我們黨的主張，又是全國人民的共同意愿，也是現(xiàn)行憲法包括四個憲法修正案能夠立得好、站得住的四根支柱。四項基本原則是全黨全國人民團結(jié)前進的共同的政治基礎(chǔ)，又是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的根本保證。特別是通過第三次和第四次對憲法部分內(nèi)容進行修改或者補充，先后確定鄧小平理論和“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，實現(xiàn)國家指導(dǎo)思想的兩次與時俱進，對于推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大而深遠的意義。

四項基本原則怎樣寫入憲法？當(dāng)年在起草現(xiàn)行憲法的過程中，曾經(jīng)有過兩個方案：一是直接寫入憲法條文，二是在憲法序言中闡述。經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)為寫入憲法條文存在一定的困難。堅持人民民主專政和堅持社會主義道路這兩項基本原則，當(dāng)然應(yīng)該寫入憲法條文，任何組織或者個人都不得違反。但是，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這兩項基本原則,則主要是對國家機關(guān)及其工作人員的要求，而不能要求非黨的組織和個人都要信仰馬克思主義，都要服從各級黨組織的決議，并依靠國家強制力予以保證。因此，比較來比較去，最后確定還是把四項基本原則寫入序言為好，認(rèn)為在序言中用敘述歷史事實的辦法對四項基本原則加以闡述較為順理成章。憲法序言回顧了一百多年來中國革命的歷史，指出二十世紀(jì)中國發(fā)生了翻天覆地的偉大歷史變革，其中有四件最重大的歷史事件。除了一九一一年的辛亥革命是孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的以外，其他三件都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行的。這三件大事是：推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國；消滅了幾千年的剝削制度，建立起社會主義制度；經(jīng)濟建設(shè)取得了重大的成就，基本形成了獨立的、比較完整的社會主義工業(yè)體系。從這些偉大的歷史變革中，中國人民得出的最基本的結(jié)論是：沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，只有社會主義才能救中國。四項基本原則既反映了不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展規(guī)律，又是本稿件版權(quán)屬517878秘書網(wǎng)中國億萬人民在長期斗爭中作出的決定性選擇。憲法由序言開篇，最根本的就是要表明堅持四項基本原則是歷史的結(jié)論和人民的選擇。因此，無論對憲法如何修改，憲法序言是決不能刪去的。如果刪去憲法序言，就從根本上否定了四項基本原則，動搖了國家的根基。

四項基本原則在憲法條文中又是怎樣體現(xiàn)的呢？憲法第一條就開宗明義地規(guī)定:“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。這就是我們的國體，它確定了國家的性質(zhì)。四項基本原則在這一條中明確規(guī)定了兩項，即人民民主專政和社會主義；同時，規(guī)定我們國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，實際也就肯定了工人階級通過它的政黨中國共產(chǎn)黨對國家實行領(lǐng)導(dǎo)。至于堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，憲法序言已經(jīng)肯定了其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。同時，憲法第二十四條中又明確規(guī)定,“國家在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想”。按照這一條的規(guī)定，用馬克思主義占領(lǐng)思想陣地，對人民來說是個教育問題，對國家機關(guān)及其工作人員來說則是法定義務(wù)。除此之外，憲法關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的許多條款，實際上同時包含著以馬克思主義為指導(dǎo)建設(shè)社會主義精神文明的內(nèi)容，其中對公民義務(wù)的規(guī)定是具有法律強制性的，比如：要求公民提高自己作為主人翁對國家、社會和其他公民的責(zé)任感，自覺地履行

自己的各項義務(wù)，包括維護社會主義制度的義務(wù)，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的義務(wù)，維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，遵守憲法、法律、紀(jì)律和公共秩序的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)的義務(wù)，等等。提高全體公民履行這些法定義務(wù)的責(zé)任感和自覺性，按照社會主義、集體主義原則來處理公民個人同國家和社會的關(guān)系、同其他公民的關(guān)系，建立同社會主義政治制度相適應(yīng)的權(quán)利義

務(wù)觀念和組織紀(jì)律觀念，養(yǎng)成社會主義的公民意識和社會公德，正是在全社會建設(shè)社會主義精神文明的重要方面。

四項基本原則作為現(xiàn)行憲法體現(xiàn)的原則性，當(dāng)然并不限于在序言中的表述和在第一條、第二十四條和其他有關(guān)建設(shè)社會主義精神文明的規(guī)定中的體現(xiàn)，而是貫穿憲法始終，是憲法的靈魂。在國家的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等方面，在國家政治和社會生活中帶全局性、長期性、根本性的問題上，憲法的每一條規(guī)定可以說都是有利于鞏固和完善人民民主專政的，都是有利于鞏固和完善社會主義制度的，都是中國共產(chǎn)黨的主張，都是運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析中國國情得出的結(jié)論。

（二）改革開放是強國之路，現(xiàn)行憲法體現(xiàn)改革精神，為社會主義制度的不斷自我完善和發(fā)展，鋪設(shè)了明確的軌道。

堅持四項基本原則同堅持改革開放是統(tǒng)一的。開放也是改革。改革是人民民主專政和社會主義制度的自我完善與發(fā)展。改革是我們黨的主張，又是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下進行的。改革體現(xiàn)了馬克思主義的本質(zhì)特征，正如江澤民同志指出的:“馬克思主義具有與時俱進的理論品質(zhì)”。

憲法序言在明確規(guī)定堅持四項基本原則的同時，又明確規(guī)定了“堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”。

關(guān)于政治體制改革。現(xiàn)行憲法在當(dāng)年制定時就已根據(jù)我國國家機構(gòu)實行的民主集中制原則和建國以來政權(quán)建設(shè)的基本經(jīng)驗,在堅持人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體的同時,體現(xiàn)改革精神，對國家機構(gòu)作了許多重要的新規(guī)定，主要是：（1）加強和完善人民代表大會制度，直接選舉擴大到縣級；實行差額選舉；縣級以上地方各級人大設(shè)常委會；全國人大設(shè)立專門委員會;擴大全國人大常委會的權(quán)力，如與全國人大共同享有立法權(quán)等。（2）恢復(fù)設(shè)立國家主席、副主席。（3）設(shè)立中央軍事委員會，領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。（4）行政機關(guān)實行首長負責(zé)制。（5）縣級以上各級政府設(shè)立審計機關(guān)。（6）廢除國家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)事實上的終身制。（7）改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)級人大和鄉(xiāng)級政府。（8）實行基層群眾自治。此外，根據(jù)鄧小平同志提出的“一國兩制”方針，著眼祖國統(tǒng)一大業(yè)，憲法還對設(shè)立特別行政區(qū)作了特別規(guī)定。現(xiàn)行憲法實施以后，與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)，社會主義民主政治建設(shè)積極穩(wěn)妥地推進，后三個憲法修正案肯定了政治體制改革的重要成果，主要是：（1）確定了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。（2）確定了推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略。（3）明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。（4）肯定了在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的地位。（5）完善了應(yīng)對包括戒嚴(yán)在內(nèi)的各種緊急狀態(tài)的制度。

關(guān)于經(jīng)濟體制改革。現(xiàn)行憲法正確地反映了社會主義經(jīng)濟制度在我國已經(jīng)確立起來并正在發(fā)展壯大的事實，肯定了生產(chǎn)資料的社會主義公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)；同時，又為全面、深入地進行經(jīng)濟體制改革確定了原則。現(xiàn)行憲法實施以后，經(jīng)濟體制改革從廣度上和深度上加快推進，舊的經(jīng)濟體制不斷突破,新的經(jīng)濟體制逐步建立。我們黨總結(jié)成功的改革實踐經(jīng)驗，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，制定并不斷完善了一系列方針、政策。在這個基礎(chǔ)上，四個憲法修正案肯定了經(jīng)濟體制改革的重要成果，主要是規(guī)定了：（1）國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。（3）在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。（4）國家實行社會主義市場經(jīng)濟。（5）土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。（6）國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。

關(guān)于對外開放。憲法規(guī)定：允許外國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人依照中國法律規(guī)定在中國投資，同中國的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織進行各種形式的經(jīng)濟合作。在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟組織以及中外合資經(jīng)營企業(yè)的合法的權(quán)利和利益受中國法律的保護。這一條規(guī)定是一九五四年憲法、一九七五年憲法、一九七八年憲法所沒有的，也是其他社會主義國家的憲法所少見的。

二、現(xiàn)行憲法始終貫穿一切權(quán)力屬于人民的根本準(zhǔn)則，以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點

人民民主專政和社會主義制度的本質(zhì)決定：在我國，人民，只有人民，才是國家和社會的主人。憲法規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。這是我們的國家制度的核心內(nèi)容和根本準(zhǔn)則，也是整個憲法的基本精神。

堅持人民當(dāng)家作主即社會主義民主同堅持四項基本原則是統(tǒng)一的，同堅持改革開放也是統(tǒng)一的。人民民主專政和社會主義制度的本質(zhì)就是最終廢除壓迫和剝削，保障人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)共同富裕。我們黨的唯一宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。馬克思主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識自己的利益，并且團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。講改革開放，按照“三個代表”重要思想的要求,以鄧小平同志提出的“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，歸根到底，也完全是為了最廣大人民的根本利益。

“一切權(quán)力屬于人民”是從多層次體現(xiàn)出來的，主要是：（1）人民通過人民代表大會制度，掌握國家權(quán)力。（2）人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。（3）實行基層直接民主、群眾自治，群眾自己的事情由群眾自己依法辦理，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。（4）公民在法律面前一律平等，享有法律上、事實上廣泛的、充分的、真實的自由和權(quán)利。在這方面，第四個憲法修正案根據(jù)黨的十六大有關(guān)精神，作出了兩條重要的規(guī)定：一是，國家尊重和保障人權(quán)。二是，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。

在人民享有的“一切權(quán)力”中，最根本、最重要的是掌握國家權(quán)力，以此保證國家制定的法律和方針、政策能夠體現(xiàn)人民共同意志、維護人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主。

人民掌握國家權(quán)力是由我國的國體和政體來體現(xiàn)和保障的。

憲法第一條規(guī)定的我國的國體，表明了我國政權(quán)的廣泛基礎(chǔ)和民主性質(zhì)。

列寧說過:“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)”。我國的人民民主專政就是一種高度民主的國家形式、國家形態(tài)，它保證人民享有資本主義民主所無法比擬的高度民主，行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，保證各項事業(yè)的發(fā)展符合人民的意見、利益和需要。這是社會主義制度的本質(zhì)特征。

國體總要有一定的組織形式和制度來體現(xiàn)、來保證。憲法規(guī)定:“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。縣級以上各級人大的常設(shè)機關(guān)是它的常委會。萌芽于革命戰(zhàn)爭時期、建立于五十年代的人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主專政的基本組織形式，是全國人民管理國家的基本組織形式，是我們黨在政權(quán)工作中走群眾路線的最好、最有效、最重要的形式。這一制度的基本內(nèi)容是:

（1）各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。民主選舉是民主集中制的基礎(chǔ)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民行使國家權(quán)力的重要標(biāo)志。選民或者選舉單位有權(quán)依照法定程序選舉代表，并有權(quán)依照法定程序罷免自己選出的代表，這對于保證各級人大真正按照人民的意愿、代表人民的利益行使國家權(quán)力，至關(guān)重要。

（2）各級人大和它的常委會實行民主集中制，集體行使權(quán)力,集體決定問題，以求真正集中人民的意志、代表人民的利益。

（3）國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由同級人大產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會的職責(zé)是審議、決定全局的、長遠的、重大的問題。它并不代替依照法律規(guī)定屬于政府、法院、檢察院的職權(quán)。在人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，明確劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，以便各個國家機關(guān)各司其職，既避免權(quán)力過分集中，又使國家的各項工作能夠有效地進行。

（4）在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行中央和地方分權(quán)，充分發(fā)揮地方因地制宜地發(fā)展本地方的建設(shè)事業(yè)的主動性、積極性，以有利于加快全國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（5）我國是統(tǒng)一的多民族國家。各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)。自治機關(guān)除行使一般地方國家機關(guān)的職權(quán)外，同時行使自治權(quán)，也就是說，它們享有比同級一般地方國家機關(guān)更大的自主權(quán)。在統(tǒng)一的國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，既有利于保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益，加速各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和文化的發(fā)展，又有利于抵御外來的侵略與顛覆，保障整個國家的獨立和繁榮。

總之，我們這種國家政權(quán)形式使國家權(quán)力最終掌握在人民手中，這是維護最廣大人民的根本利益的可靠保證，也是我們的國家比較能夠經(jīng)得起各種風(fēng)險、克服各種困難的可靠保證。

三、以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，切實推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程

黨的十五大以鄧小平理論為指導(dǎo)，明確提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，從指導(dǎo)思想上實現(xiàn)了執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和國家政權(quán)運作方式的根本性轉(zhuǎn)變。憲法明確規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到了國家根本法的保障。

黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，最根本的是依憲治國、建設(shè)社會主義憲政國家。黨的十六大進一步提出黨要堅持依法執(zhí)政，最根本的是黨要堅持依憲執(zhí)政。因此，學(xué)習(xí)法律，首先要學(xué)習(xí)憲法；增加法制觀念，首先要增強憲政觀念；維護法制的權(quán)威和尊嚴(yán)，首先要維護憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。由于憲法的許多規(guī)定主要是依靠國家機關(guān)（包括權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)）去執(zhí)行的，各級國家機關(guān)及其工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)好憲法，熟悉憲法，遵守憲法，維護憲法，嚴(yán)格依照憲法辦事，真正把憲法作為根本的活動準(zhǔn)則。

依法治國，必須維護以憲法為核心和基礎(chǔ)的社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。這是憲法確定的一條基本原則。江澤民同志指出:“維護憲法尊嚴(yán)和保證憲法實施，維護國家的政令和法制的統(tǒng)一,是一個重大的政治原則問題”。我國是一個集中統(tǒng)一的社會主義國家。沒有社會主義法制的統(tǒng)一，就不能依法維護國家的統(tǒng)一、政治的安定、社會的穩(wěn)定。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，同樣需要強調(diào)社會主義法制的統(tǒng)一，否則，就會妨礙社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，妨礙統(tǒng)一的社會主義市場的形成和發(fā)展。因此，立規(guī)矩,“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”；做事情,“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。

為了保證憲法的實施，憲法明確規(guī)定全國人大及其常委會負有監(jiān)督憲法實施的職責(zé)，全國人大常委會負責(zé)解釋憲法。立法法還對行政法規(guī)、地方性法規(guī)和自治條例、單行條例違反憲法、法律的審查，作了具體規(guī)定。我們這種憲法實施監(jiān)督機制體現(xiàn)了全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，代表全國人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，是符合我國國情的。當(dāng)然，憲法規(guī)定的憲法實施監(jiān)督機制還需要進一步制度化、規(guī)范化、程序化，才能更好地運作起來并落到實處，這是我們需要從理論與實踐的結(jié)合上認(rèn)真加以研究的問題。話說回來，從根本上保證憲法的實施，還是要講老傳統(tǒng)，主要靠兩條：一是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要方面，就是領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān)和廣大人民群眾嚴(yán)格遵守、執(zhí)行憲法和法律。二是，緊密依靠群眾。馬克思說，理論一經(jīng)為群眾掌握，也會變成物質(zhì)力量。毛主席說，代表先進階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質(zhì)力量。既然我們的憲法和法律以體現(xiàn)人民共同意志、維護人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主為本質(zhì)特征，它就應(yīng)該、也一定能夠為人民所自覺掌握和遵守。因此，把憲法和法律交給群眾，讓群眾掌握憲法和法律武器，自覺地遵守和維護憲法和法律，人人養(yǎng)成依法辦事的觀念和習(xí)慣，并且同違反憲法、法律和破壞社會主義法制的行為進行斗爭，這是最偉大的力量，也是我們的優(yōu)勢所在。

關(guān)于選舉法、地方組織法

和代表法的幾個問題

選舉法、地方組織法和代表法是體現(xiàn)和貫徹人民代表大會制度的重要法律。現(xiàn)就三個法律中的幾個主要問題作一些介紹:

一、關(guān)于我國選舉制度的基本原則

我國選舉制度基本原則,規(guī)定在選舉法和組織法中,選舉工作的具體制度,是這些原則的體現(xiàn)。這些原則是:

（一）普遍性原則

普遍性原則體現(xiàn)的是具有選舉權(quán)利的公民非常廣泛,或者說,國家權(quán)力有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。憲法和選舉法規(guī)定:“年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”“依照法律規(guī)定被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”按此規(guī)定,我國具有選舉權(quán)利的選民占十八歲以上公民99以上。

（二）平等性原則

平等性原則是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現(xiàn),包括兩層含意：一是每一選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)；二是相同數(shù)量的選民應(yīng)當(dāng)選舉大致相同數(shù)量的代表。

（三）直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則

行使選舉權(quán)利的主體是廣大選民。因此,由選民選舉代表稱為直接選舉。由代表機關(guān)選舉上級代表或國家公務(wù)人員,對選民來說,隔了一層或幾層,因而稱為間接選舉。一般來說,直接選舉的層級越高,民主程度越高。我國1953年選舉法規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人大實行直接選舉。1979年修訂選舉法,根據(jù)我國經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的狀況,將直接選舉擴大到縣一級。這是社會主義民主發(fā)展的重要步驟。今后,是否進一步提高直接選舉的層級,取決于經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展?fàn)顩r。

（四）差額選舉原則

差額選舉是候選人多于應(yīng)選人的選舉制度。五十年代的選舉法和地方組織法規(guī)定的是等額選舉,即候選人和應(yīng)選人名額相等。一九七九年修改“兩法”,將等額選舉修改為差額選舉。這是社會主義民主發(fā)展的重要步驟。差額選舉制度受到群眾和代表歡迎,原因是:第一,它給了群眾和代表挑選余地,得以好中選優(yōu)。第二,它把競爭機制引入選舉,對干部是一種激勵和鞭策。

（五）無記名投票原則

二、關(guān)于選舉任免權(quán)

選舉和任免的實質(zhì)，是人民群眾把國家權(quán)力委托給自己信任的人。這里包括人大及其常委會選舉、任免、決定代理人選、罷免、撤銷職務(wù)等。

1.關(guān)于黨管理干部原則與人大依法選舉任免的關(guān)系

地方組織法關(guān)于選舉的規(guī)定,體現(xiàn)著黨管干部和人民依法選舉的有機結(jié)合。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個重要的政治原則,是實行改革、促進發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的政治保證。這是一個重大原則。但黨的領(lǐng)導(dǎo),不是代替國家政權(quán)的職能。黨管干部,體現(xiàn)在人大依法選舉和任免工作中,是向國家機關(guān)推薦重要干部,不是直接任命干部。黨管干部與人大選舉任免干部,都是為了保證干部代表廣大人民群眾的利益,為人民服務(wù)。兩者是相互促進,而不是相互排斥的。要實現(xiàn)黨管干部,一是選擇干部時,要堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),充分走群眾路線,使選拔的干部真正是優(yōu)秀的、群眾擁護的干部。二是在向人大推薦后,要做過細的工作,如實向代表介紹候選人的情況,回答代表提出的問題。黨組織推薦的人選，一般都是經(jīng)過認(rèn)真考察,反復(fù)研究并經(jīng)集體討論決定的。作為人大代表,要信任黨組織推薦的干部,如發(fā)現(xiàn)問題,要以對黨、對人民負責(zé)的態(tài)度提出來,不能采取自由主義的、不負責(zé)任的態(tài)度,那樣做對黨的事業(yè)和人民的利益都是不利的。

2.關(guān)于差額選舉

實行差額選舉,是黨的十一屆三中全會以來,我國發(fā)展社會主義民主邁出的重大步驟,是社會主義民主政治的重要體現(xiàn)。差額選舉是經(jīng)黨中央提出,并在黨內(nèi)實行,然后推廣到國家政權(quán)機關(guān)的選舉。法律關(guān)于差額選舉的規(guī)定，體現(xiàn)著黨管干部和群眾選舉的統(tǒng)一。這是差額選舉的基本立法精神。

（1）關(guān)于地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人的提名。地方組織法對地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人規(guī)定了兩個提名的渠道,一是大會主席團提名，這是地方黨委根據(jù)黨的干部任免條例，經(jīng)多方面考察、協(xié)商確定的人選，通過主席團提出的。二是代表聯(lián)合提名。地方組織法原來規(guī)定，代表10人以上聯(lián)名,可以提出國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員候選人。對此曾有兩種意見:一種是要求取消代表聯(lián)名提名,認(rèn)為這是對“黨管干部”的沖擊;另一種是認(rèn)為代表聯(lián)名提名是代表的民主權(quán)利,不能取消。應(yīng)當(dāng)說,選舉和任命的一個區(qū)別,就在于選舉人有提名權(quán)。代表享有提名權(quán),是人民群眾國家主人翁地位的一個體現(xiàn)。1995年修改的地方組織法,在繼續(xù)肯定可以聯(lián)名提候選人的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方各級人大代表名額不同,對代表提名所需的聯(lián)名人數(shù)作了調(diào)整。規(guī)定:省級人大代表30人以上、設(shè)區(qū)的市和自治州人大代表20人以上、縣鄉(xiāng)兩級人大代表10人以上,可以聯(lián)名提出本級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的候選人。這樣規(guī)定,比較合理,也比較規(guī)范。

（2）關(guān)于地方國家機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉。地方組織法考慮到正職選舉的重要性和特殊性,對正職選舉作了比較靈活的規(guī)定。地方組織法規(guī)定,地方各級人大選舉本級國家機關(guān)正職領(lǐng)導(dǎo)人時,“候選人一般應(yīng)多一人,進行差額選舉;如果提出的候選人只有一人,也可以等額選舉。”從實際執(zhí)行情況看,縣級以上地方國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，絕大多數(shù)因提不出差額,實行的是等額選舉。這種情況在將來很長一段時間還將繼續(xù)存在。1995年修改地方組織法時,對這一問題有3種意見,一是要求刪去正職也可以等額選舉的規(guī)定;二是認(rèn)為對正職無論是否提出差額,都應(yīng)實行等額選舉;三是既然原來的規(guī)定比較靈活,并不是要求非差額不可,可以不作修改。因此,對正職選舉仍維持了原來的規(guī)定,未作修改。這個規(guī)定的立法原意是,正職一般要實行差額選舉,這是作為原則體現(xiàn)出來的,同時考慮正職候選人不太容易提出來,因此規(guī)定了一個例外,即提名只有一人,沒有代表聯(lián)名提出候選人的情況下,可以等額選舉。

（3）關(guān)于政府副職領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉。政府副職領(lǐng)導(dǎo)人要不要實行差額選舉,有一些不同意見。修改地方組織法時,一些同志主張,政府副職領(lǐng)導(dǎo)人由正職提名,人大決定。這個意見不無道理。如國家從一開始就確定這樣的法律制度,不是不可以。問題是,國家從1954年開始,就確立了兩種不同的提名方法,并延續(xù)至今。改為“首先組閣“,多數(shù)地方人大的同志不贊成。修改“兩法”時,法工委就此專題征求各地意見,大多數(shù)地方人大不同意改為正職提名。現(xiàn)在看來,副職實行差額選舉,沒有發(fā)生什么問題。從幾次省級換屆選舉的結(jié)果看,黨委提名的人選絕大多數(shù)能夠當(dāng)選,沒有當(dāng)選的大體在百分之二左右,比例很小。總體說,這應(yīng)屬正常現(xiàn)象。第一,說明黨委和組織部門工作是認(rèn)真、扎實的。第二,人大代表尊重、信任黨委的提名。第三,代表提名當(dāng)選的,是對黨組織提名的補充,體現(xiàn)著黨組織的主張同群眾意愿的結(jié)合。

（4）代表是否可以跨團聯(lián)名提出候選人。以往有的地方不允許代表跨團聯(lián)合提名,認(rèn)為這是“非法串聯(lián)”,是非組織活動。這種看法不妥,與法律的精神不一致。地方人大開會組織代表團,目的是為了充分審議討論問題,便于會議的組織,不是為了隔離代表,限制代表權(quán)利。既然允許代表聯(lián)名,跨團聯(lián)名是情理中的事。地方組織法明確規(guī)定,代表聯(lián)名提名候選人時,不同選區(qū)或選舉單位選出的代表可以聯(lián)合醞釀、提名候選人,說的就是可以跨團提名。對代表在選舉中的這一活動,一定要慎重對待,如有些事情做得不夠妥當(dāng),也要多做說服、引導(dǎo)工作,不要輕易定為非組織活動、非法活動。

三、關(guān)于人大監(jiān)督

監(jiān)督是社會主義民主進程中的重大課題。在國家的各種監(jiān)督機制中,人大的監(jiān)督是以權(quán)力制約權(quán)力,具有法律效力的監(jiān)督。監(jiān)督是一個老題目,也是一個目前沒有完全解決好,有待于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下從制度上進一步探索的問題。人大監(jiān)督,要依法把握住監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的形式。就監(jiān)督的內(nèi)容來說,一項是監(jiān)督憲法法律的實施,再一項是監(jiān)督一府兩院的工作。有實體內(nèi)容,又必須有跟實體內(nèi)容相適應(yīng)的形式。

我們的憲法、組織法、議事規(guī)則規(guī)定了一些監(jiān)督的形式。從監(jiān)督憲法法律的實施來說,大致有這么幾種形式:

（一）違憲監(jiān)督。現(xiàn)在已經(jīng)確立了規(guī)范性文件備案制度,從行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例,一直到政府規(guī)章。立法法已經(jīng)規(guī)定了備案制度。備案就是各查,以被動審查為主,主動審查為輔。主動審查是送過來的東西要先看一遍,有沒有問題都要有一個說法。被動審查是送過來以后,分類、裝訂、存檔。只要在有效期間,什么時候發(fā)現(xiàn)問題都可以追究。現(xiàn)在全國人大、地方人大的現(xiàn)狀,人力、財力情況,只能實行以被動審查為主的辦法,但是不排除對某些特定的法規(guī)規(guī)章進行主動審查。從全國人大的備案來看,現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了有極少數(shù)地方性法規(guī),跟法律有抵觸,要按照立法法的程序解決。

（二）對法規(guī)的批準(zhǔn)。從立法上講批準(zhǔn)是兩類,一類是自治區(qū)、自治州、自治縣的自治條例、單行條例要報上級人大批準(zhǔn)。自治區(qū)制定的自治條例、單行條例通過了,報全國人大常委會批準(zhǔn),自治州、自治縣報省級人大常委會批準(zhǔn)。這個批準(zhǔn)既是立法程序的最后一道，也帶有監(jiān)督的性質(zhì)。還有另一種,就是較大市所制定的地方性法規(guī)報省、自治區(qū)的人大常委會來批準(zhǔn)。但是對這個批準(zhǔn)做了兩個限制：一個是時限的限制,必須在四個月內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn),意思是兩次常委會要解決問題,不批也要告訴人家,不要都拖著。第二個是內(nèi)容的限制,只做合法性審查,不要在文字細節(jié)上糾纏不休。

（三）執(zhí)法檢查。1993年全國人大常委會做這個決定以后,執(zhí)行了九年,執(zhí)法檢查搞得比較普遍,也是有成效的。現(xiàn)在看到的一個問題是要把握住執(zhí)法檢查的主體和對象。檢查主體是誰?是常委會。專門委員會是不是檢查主體?不是,專門委員會是協(xié)助常委會來做執(zhí)法檢查,不是一個獨立的檢查主體。主任會議是不是?也不是。一部分代表,一部分委員也不是,主體只能是人大常委會。客體,檢查對象是誰呢?對象就是政府和政府的部門,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象,搞所謂“聯(lián)合檢查”,組織人大、政府和部門的聯(lián)合檢查組,檢查群眾的守法情況,這種聯(lián)合檢查組和執(zhí)法檢查的初衷是相左的,執(zhí)法檢查是人大檢查執(zhí)法部門的執(zhí)法情況,不是檢查公民、法人、組織的守法情況。不要把聯(lián)合檢查組搞成部門的工作組,部門的工具。

從對“一府兩院”工作的監(jiān)督來說,大致有如下幾種主要形式:

一是聽取和審議工作報告,審查批準(zhǔn)計劃和預(yù)算。這是對政府進行全面監(jiān)督的基本形式。根據(jù)全國人大和地方人大的經(jīng)驗,對工作報告還可以區(qū)分不同情況,劃分為四種:有的是政府的全面報告,有的是一個系統(tǒng)的報告,有的是部門報告,有的是專題報告,當(dāng)然還包括聽取和審議兩院的工作報告。從1954年到90年代后期,沒有報告通不過的事情。隨著社會主義民主的發(fā)展,代表素質(zhì)的提高,代表參政議政能力的加強,最近兩三年,有的地方出現(xiàn)了報告通不過的現(xiàn)象。既然要對報告進行表決,就有可能通過,也有可能通不過。一旦報告通不過,怎么辦?從理論上說,報告通不過,就意味著對過去的工作不滿意,或者對今后的工作意見不批準(zhǔn),法律后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。但現(xiàn)在有的報告通不過的原因比較復(fù)雜,還不能這么簡單處理。可以考慮適當(dāng)?shù)臅r候重新作工作報告。如果工作報告再通不過,恐怕要考慮報告人的辭職問題。

二是詢問和質(zhì)詢。詢問是了解探求的意思,當(dāng)然也有批評,但不嚴(yán)厲,也沒有嚴(yán)格的程序,即問即答,全國和地方詢問用得多;質(zhì)詢既有探求、了解的意思,也有責(zé)問的意思，比較嚴(yán)厲一些。法律為此規(guī)定了比較嚴(yán)格的程序,包括提質(zhì)詢案的主體,經(jīng)過主席團同意,答復(fù)質(zhì)詢案的場合等。

三是罷免。罷免案是人大監(jiān)督一府兩院最后的,也是最嚴(yán)厲的手段。罷免程序有一個逐步完善的過程。1954年到1986年的組織法寫得都比較簡單,規(guī)定主席團、十分之一代表聯(lián)名，可以提出對一府兩院領(lǐng)導(dǎo)人員的罷免案，然后由主席團交付表決。為什么寫得簡單?沒有經(jīng)驗。因為從1954年開始,各級人大都沒有罷免過誰。從八十年代到九十年代,罷免案開始啟用。實踐顯示出原來的程序比較粗,跟我們黨的傳統(tǒng)政策不夠吻合。1995年根據(jù)實踐經(jīng)驗,按照我們黨的傳統(tǒng)干部政策,完善了罷免案。現(xiàn)在罷免案是分兩種程序,第一種,主席團、十分之一代表可以提出罷免案。提出來以后,如果看準(zhǔn)了,可以交付表決;有的看不準(zhǔn),組織特定問題調(diào)查委員會,進行調(diào)查,弄清問題后再決定是否交付表決。這個程序跟我們黨的傳統(tǒng)做法就一致了。罷免案程序比選舉程序規(guī)定得嚴(yán)格,不能輕易用,要用也要按規(guī)定的程序辦,程序體現(xiàn)黨的干部政策。

四、關(guān)于代表執(zhí)行職務(wù)

代表法根據(jù)憲法、有關(guān)組織法對各級人大代表執(zhí)行職務(wù)作了集中、系統(tǒng)的規(guī)定。是代表執(zhí)行職務(wù)的重要法律依據(jù)。

（一）人大代表職務(wù)的性質(zhì)

“人大代表是政治性職務(wù)”。人民通過選舉,把屬于自己的國家權(quán)力委托給人大代表,由人大代表代表人民的利益和意志依法行使國家權(quán)力。人大代表的職務(wù),就它的性質(zhì)來說,是參加國家權(quán)力的行使。人大代表不是一般的“英模代表”、“先進工作者代表”,而是人民行使國家權(quán)力的代表。因此,代表執(zhí)行職務(wù)是一種政治行為,是一種政務(wù)活動。

人大代表執(zhí)行的職務(wù)是一種常任務(wù)性職務(wù)。代表不僅要在會議期間做好代表工作,閉會期間也要開展代表活動,依法履行職責(zé),不能當(dāng)“會議代表”、“掛名代表。”

人大代表執(zhí)行的職務(wù)是一種兼職職務(wù)。與國外專職議員不同,我國實行兼職代表制。各級代表來自各條戰(zhàn)線、各個方面,絕大多數(shù)代表職務(wù)不是專職而是兼職的。兼職的優(yōu)勢在于聯(lián)系群眾,貼近實際,由此也就能結(jié)合本職工作更好地發(fā)揮作用。

（二）代表執(zhí)行職務(wù)要處理好的幾個問題

1.參加代表大會與開展閉會期間活動的關(guān)系。

代表法規(guī)定,人大代表在本級人大會議期間的工作和在本級人大閉會期間的活動,都是執(zhí)行職務(wù)。這一方面要求代表在認(rèn)真參加本級人大會議,切實行使好代表人民管理國家事務(wù)的權(quán)力。另一方面也要求代表在閉會期間依法開展活動,貫徹執(zhí)行大會通過的各項決議。閉會期間的活動是會議上討論和決定問題的必要準(zhǔn)備和基礎(chǔ)。

2.行使權(quán)利和履行義務(wù)的關(guān)系。

法律規(guī)定,人大代表享有一定權(quán)利,同時承擔(dān)一定義務(wù)。這些權(quán)利和義務(wù)都是法定的,不是個人賦予的,也不能被任何人剝奪。這種權(quán)利與義務(wù)也是不能割裂的,不能只講權(quán)利,不講義務(wù),也不能不講權(quán)利,只講義務(wù)。

組織法和代表法全面系統(tǒng)地規(guī)定了人大代表的權(quán)利,既包括開會期間的各項權(quán)利,也包括閉會期間的權(quán)利。既規(guī)定了代表的權(quán)利的類別，也規(guī)定了行使權(quán)利的程序。需要說明的是,組織法和代表法所規(guī)定的若干代表權(quán)利,同時也是一種職責(zé),如參加會議、參加審議、參加表決,同時也是一種義務(wù)和職責(zé)。權(quán)利的行使也是義務(wù)和職責(zé)的履行,不能隨意放棄,放棄就是失職。這和一般民事權(quán)利不同。如代表法規(guī)定,代表未經(jīng)批準(zhǔn),兩次不出席大會會議的,要終止代表資格。

此外,組織法還專門規(guī)定了代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),包括模范遵守憲法和法律,保守國家秘密,和群眾保持密切聯(lián)系等。

3.集體行使權(quán)利和發(fā)揮代表個人作用的關(guān)系。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員。用形象的話來說,是人民代表大會的組織細胞,每個細胞充滿活力,代表大會才會有生氣、有活力。全國320萬代表是國家的中堅力量,充分發(fā)揮作用,對國家的穩(wěn)定、發(fā)展作用巨大。

另一方面,代表參與的人大各項權(quán)力的行使,參加審議和決定的問題,都是關(guān)系國家改革發(fā)展和穩(wěn)定的重大的、根本性的問題,這就要求人大在決定問題的方式上,必須采取合議制的方法,集體行使權(quán)力,經(jīng)過來自各民族、各階層、各方面的代表以民主的方法充分討論,最后按多數(shù)人的意志決定問題。對此,憲法和組織法都規(guī)定了表決規(guī)則,審議法律草案和其他議案,無論大會還是常委會,都要以全體人員的過半數(shù)通過。在人民代表大會內(nèi)部,個人或少數(shù)人都不能決定重大問題。

（三）如何理解和執(zhí)行對代表執(zhí)行職務(wù)的保障

為保障代表履行職務(wù),組織法和代表法規(guī)定了對代表執(zhí)行職務(wù)的幾項保障制度。

1、關(guān)于言論免責(zé)權(quán)

人大代表的言論免責(zé)權(quán),就是人大代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決受法律保護。這里的各種會議,包括大會、列席常委會等發(fā)言和表決,都不受法律追究。

從法律上確立言論免責(zé)權(quán),出發(fā)點是為了保障人大代表自由表達意志。人大代表是人民選舉出來行使國家權(quán)力的代表,只有他們能夠正常參加人大的工作和活動,在審議議案、討論重大問題時能夠講真話、講實話,實事求是地反映社情民意,人大制定的法律、作出的決定才能真正代表人民的利益和意志。人大代表在會議期間,不因個人言論和表決行為而承擔(dān)刑事、民事或行政法律責(zé)任。

代表應(yīng)邀列席選舉單位會議、人大常委會會議,適用此規(guī)定。

2.關(guān)于人身特別保護權(quán)

組織法和代表法規(guī)定,縣級以上各級人大代表非經(jīng)本級人大主席團許可,在本級人大閉會期間,非經(jīng)本級人大常委會許可,不受逮捕和刑事審判。如果是因為現(xiàn)行犯被拘留,執(zhí)行拘留的機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向該級人大主席團或者人大常委會報告。

除未經(jīng)許可不受逮捕或刑事審判外,未經(jīng)許可還不能采取勞教、監(jiān)視居住、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。

如果對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表采取逮捕、刑事審判或法律規(guī)定的其他限制人身自由措施,執(zhí)行機關(guān)應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報告。

從法理上說,賦予人大代表人身特別保護權(quán),有雙重意義:一是為了維護國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威,保證國家權(quán)力機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)。二是保證代表依法履行職務(wù),不因履行職務(wù)受到打擊報復(fù)。

我國法律對代表的保護比外國范圍寬。但這不能理解為法外特權(quán)。代表違法、犯罪同樣要受到法律追究。只不過有一個特別程序。人大常委會在審查許可請求時,原則上是不審查證據(jù)或判斷是否應(yīng)采取強制措施,以免影響司法機關(guān)正常工作。如發(fā)生錯捕錯判,則由司法機關(guān)負責(zé)。人大常委會更不應(yīng)搞地方保護,對違法犯罪人員予以庇護。

3.執(zhí)行職務(wù)的時間保障

兼職代表制勢必發(fā)生一個保障代表從事代表工作和代表活動問題。從實際情況看,會議期間,一般不存在時間保障問題。閉會期間問題較為突出。隨著經(jīng)濟體制改革的深入,外企增多、私企增多、國企也有嚴(yán)格責(zé)任制,難度進一步加大。

代表法規(guī)定,代表在本級人大閉會期間,參加本級人大或者其常委會安排的代表活動,所在單位必須給予時間保障。這是確定給代表所在單位的一項義務(wù)。在本職工作時間與執(zhí)行代表職務(wù)時間發(fā)生沖突時,人大代表有權(quán)將本職工作時間讓位于執(zhí)行代表職務(wù)時間。當(dāng)然,應(yīng)盡可能妥善安排。

需要說明的是,給予時間保障的代表活動,應(yīng)是由本級人大或者其常委會安排的。一般地說,代表自己安排的活動應(yīng)在業(yè)余時間進行。

4.執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障

兼職代表制還帶來一個工資待遇和補貼問題。我國實行單薪制,人大代表的經(jīng)濟來源是其本職工作,而不是代表職務(wù)。

代表法規(guī)定,人大代表根據(jù)本級人大及其常委會的安排執(zhí)行代表職務(wù),其所在單位按正常出勤對待,享受所在單位的工資和其他待遇。對于沒有固定工資收入的農(nóng)民、個體勞動者等,國家根據(jù)實際需要給予適當(dāng)補貼和物質(zhì)便利。