第一篇：胡錦濤：努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平

胡錦濤：努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平

為了把學習實踐活動開展好，中央根據以往在全黨開展學習實踐活動的成功做法，首先部署開展了試點工作。今年2月至8月，江蘇省、江西省、四川省、中央組織部、財政部、國土資源部等23個單位進行了為期半年的試點。各試點單位認真學習貫徹中央關于試點工作的指示精神，堅持理論聯系實際，堅持突出實踐特色，堅持圍繞科學發展解放思想，堅持領導班子和黨員領導干部帶頭，堅持群眾路線，認真查找并著力解決貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，有力推動了各項工作，為在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動積累了重要經驗、探索了有益做法。這些經驗和做法，對全黨搞好學習實踐活動很有啟發，我們要認真借鑒。

我看了有關試點工作的材料，感到試點單位查找出來的突出問題，有一定的普遍性，值得我們認真研究和分析。主要有以下四個方面：一是一些黨員、干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不夠深入。有的對科學發展觀學習不夠扎實、領會不夠全面，存在一些片面理解和模糊認識；有的在發展觀念上存在重“顯績”輕“潛績”、重當前輕長遠、見物不見人、甚至制造虛假政績等問題。二是一些領導干部的思想、作風、能力素質與推動科學發展的要求還不適應。有的思想不夠解放，改革創新意識不強，因循守舊，封閉保守；有的缺乏推動科學發展必備的知識，缺乏進行戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維的能力；有的發展思路不清、信心不足；有的在關心群眾疾苦、解決民生問題方面作風飄浮、工作不實，存在搞形式主義、做表面文章、敷衍塞責等問題。三是一些影響和制約科學發展的問題還比較突出。有的地方經濟發展結構性矛盾突出，粗放型發展方式尚未明顯轉變，發展質量和效益不高，安全事故頻發，甚至存在單純追求增長速度、以犧牲資源環境為代價換取經濟一時增長的現象，發展的全面性、協調性、可持續性不強；有的地方和部門在縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展方面工作力度不大，在統籌兼顧各方面利益方面做得不夠。四是保障科學發展的體制機制還不夠健全。一些地方和部門決策科學化、民主化做得不夠，工作的系統性和協調性不強，體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系尚不健全，促進科學發展的監督體系不完善。這些問題反映了當前一些地方和部門工作和思想作風方面的真實情況。這些問題如不及時解決，我們就無法應對新形勢下黨所面臨的新挑戰，就難以肩負起帶領人民繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的崇高使命。為了切實解決這些問題，我們在開展學習實踐活動中要著重從以下幾方面作出不懈努力。

第一，進一步深刻理解貫徹落實科學發展觀的重大意義。黨的十七大強調，科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。要把學習貫徹黨的十七大精神繼續引向深入，要把黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署落到實處，就要把加強理論武裝擺在突出位置。要進一步組織廣大黨員、干部深入學習貫徹黨的十七大精神，認真學習領會毛澤東、鄧小平、江澤民同志關于科學發展的重要思想和黨的十六大以來我們黨關于科學發展的一系列重要觀點，認真總結和學習我國改革開放30年的經驗，系統掌握科學發展觀所體現的馬克思主義立場、觀點、方法。我們要著力推動廣大黨員、干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。

第二，進一步抓好發展這個黨執政興國的第一要務。科學發展觀第一要義是發展。離開了發展，科學發展觀就成了無源之水、無本之木。鄧小平同志曾經指出，社會主義的根本任務是發展生產力，發展才是硬道理；在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執政以后，一定要致力于發展生產力，并在這個基礎上逐步提高人民的生活水平。發展是解決中國一切問題的“總鑰匙”，發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，對于開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族偉大復興，具有決定性意義。我們必須牢記，盡管我們取得了舉世矚目的發展成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，人口多、底子薄、發展很不平衡，我們在發展中遇到的矛盾和問題，無論是規模還是復雜性，都是世所罕見的。我們要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，要實現社會主義現代化、實現全體人民共同富裕，還有很長的路要走。我們要有效應對來自國際國內的各種困難和風險，要不斷提高我國的綜合國力和抵御風險能力，要不斷鞏固和擴大黨執政的群眾基礎，都必須堅持不懈地抓好發展這個黨執政興國的第一要務，任何時候任何情況下都不能動搖、不能放松。同時，發展必須是以人為本、全面協調可持續的科學發展，必須是實現各方面事業有機統一、社會成員團結和睦的和諧發展，必須是實現既通過維護世界和平發展自己、又通過自身發展維護世界和平的和平發展。我們要著力增強廣大黨員、干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性，使全黨同志更加自覺、更加堅定地牢牢扭住經濟建設這個中心，團結帶領人民繼續聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷為發展中國特色社會主義打下更為堅實的基礎。

第三，進一步實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。科學發展觀核心是以人為本。我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。我們推動科學發展，根本目的就是要堅持尊重社會發展規律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性，堅持保障人民權益與促進人的全面發展的一致性，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。我們要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，努力興辦人民群眾希望辦的實事好事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。只有這樣，實現科學發展才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎，我們也才能把廣大人民群眾組織起來共同為全面建設小康社會、進而基本實現現代化而奮斗。

第四，進一步堅持解放思想、改革創新。解放思想是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要前提。改革創新是推動各項事業發展的根本動力。改革開放以來，我們黨在實踐上的每一個發展、理論上的每一個創新、工作上的每一個進步，都是堅持解放思想、不斷改革創新的結果。總結我國改革開放的歷程，我們得出了一個不可動搖的結論，這就是：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路；只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。我國過去30年的快速發展靠的是改革開放，我國未來的發展也必須靠改革開放。解放思想必須一以貫之，改革創新也必須一以貫之。實現科學發展，必然要求我們以解放思想為先導、以改革創新為動力，在新的思想高度上形成深化改革開放的共識、找到解決問題的突破口，在發展理念、發展思路、發展方式、發展體制上都來一個深刻轉變，特別是要努力轉變影響和制約科學發展的思想觀念、方式方法、體制機制，確立起符合科學發展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機制。我們要著力堅持解放思想、實事求是、與時俱進，深刻把握我國經濟社會發展趨勢和規律，繼續堅定不移地把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，加快重要領域和關鍵環節改革步伐，推進各方面改革創新，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。要通過制度創新不斷增強應對全球綜合國力激烈競爭的能力、增強解決我國發展面對的深層次矛盾和問題的能力、增強解決黨內存在的突出問題的能力，為發展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。要堅持把解放思想、改革創新貫徹到科技領域。提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，是實現又好又快發展的重要途徑，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。要始終把增強自主創新能力作為調整產業結構和轉變發展方式的中心環節，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術，更加自覺、更加堅定地走中國特色自主創新道路。

第五，進一步提高黨員干部隊伍素質。黨員干部是貫徹落實科學發展觀的骨干力量，領導班子和領導干部是貫徹落實科學發展觀的關鍵所在。毛澤東同志曾經指出：“中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨，沒有多數才德兼備的領導干部，是不能完成其歷史任務的。”“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務。”中央的路線方針政策要靠廣大黨員、干部組織帶領人民群眾去落實，中央和各地區各部門各單位確定的發展目標任務要靠廣大黨員、干部組織帶領人民群眾去實施，全面建設小康社會的宏偉目標要靠廣大黨員、干部組織帶領人民群眾去實現。黨員干部特別是領導干部都負有一定的領導責任，掌握著一個地區、一個部門或一個單位的決策權，具體組織和指揮本地區本部門本單位各項工作的開展，對本地區本部門本單位的工作思路、工作安排、工作進展、工作成效具有重要影響。他們有沒有牢固樹立科學發展的理念，是不是具備謀劃和推動科學發展的能力，在很大程度上決定著本地區本部門本單位貫徹落實科學發展觀的成效。貫徹落實科學發展觀，需要造就一支自覺實踐科學發展觀、有能力推動科學發展的黨員干部隊伍，需要黨員干部特別是領導干部都堅持正確政績觀，老老實實按客觀規律辦事，兢兢業業干好本職工作，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。我們要著力提高各級黨組織、領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的本領，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，為推動科學發展提供堅強組織保證。

第六，進一步動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐。人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是推動科學發展的主體。科學發展取得了多大成效、是否真正實現了，人民群眾感受最真切、判斷最準確。推動科學發展，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展中的問題聽人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。我們要著力把科學發展觀普及到人民群眾中去，使人民群眾真正明白科學發展觀的要求是什么、貫徹落實科學發展觀能帶來什么、推動科學發展應該做什么，使人民群眾從內心深處更加擁護科學發展、更加主動投身科學發展，從而最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，形成推動科學發展的強大合力。

注：這是胡錦濤同志在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的講話第二部分。（求是）

胡錦濤總書記在中央黨校發表重要講話

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤２５日在中央黨校省部級干部進修班發表重要講話。胡錦濤強調，面對新形勢新任務，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

中共中央政治局常委吳邦國、溫家寶、賈慶林、吳官正、李長春、羅干出席會議。中共中央政治局常委、中央黨校校長曾慶紅主持會議。

胡錦濤強調，中國特色社會主義，是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。我們必須始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義。

胡錦濤指出，解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。改革開放，是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。全面建設小康社會，是我們黨和國家到２０２０年的奮斗目標，是全國各族人民根本利益所在，必須堅定不移地為之奮斗。做到這四個堅定不移，對保持黨和國家事業順利發展的大局至關重要。

胡錦濤指出，在當前國際國內形勢下，我國發展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，既有許多有利條件，也有不少不利因素，關鍵看我們工作做得怎么樣。我們要清醒認識當今世界和當代中國發展的大勢，全面把握我國發展的新要求和人民群眾的新期待，認真總結我們黨治國理政的實踐經驗，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，從新的歷史起點出發，帶領人民繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予的崇高使命。

胡錦濤強調，改革開放，是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的一次新的偉大革命。新時期２９年來，我國改革開放和社會主義現代化建設的成就舉世矚目。事實雄辯地證明，改革開放是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。改革開放以來我們黨帶領人民開辟了中國特色社會主義道路，這條道路之所以正確、之所以能夠引領中國發展進步，關鍵在于我們既堅持了科學社會主義的基本原則，又根據我國實際賦予其鮮明的中國特色。我們要繼續深化對中國特色社會主義的研究和探索，努力使中國特色社會主義道路越走越寬廣。

胡錦濤指出，全黨同志特別是黨的高級干部，必須牢記社會主義初級階段基本國情，認清全面建設小康社會、實現我國基本現代化、鞏固和發展社會主義制度的重要性、長期性、艱巨性，增強聚精會神搞建設、一心一意謀發展的堅定性，提高想問題、辦事情決不可脫離實際的自覺性，清醒而又頑強地為實現黨的歷史使命而扎實奮斗、不懈奮斗。

胡錦濤強調，新世紀新階段，我國發展站在了新的歷史起點上。我們必須科學分析我國全面參與經濟全球化的新機遇新挑戰，深刻把握工業化、城鎮化、市場化、國際化深入發展形勢下我國各項事業發展面臨的新課題新矛盾，深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地促進科學發展，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。

胡錦濤強調，長期以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體帶領我們黨不斷探索和研究建設社會主義這個重大問題，取得了重要成果。黨的十六大以來，黨中央繼承和發展黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想，提出了科學發展觀。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。發展對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義，解放和發展社會生產力始終是社會主義的根本任務，要牢牢扭住經濟建設這個中心，為發展中國特色社會主義打下堅實物質基礎。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

胡錦濤指出，貫徹落實科學發展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線，積極構建社會主義和諧社會，堅定不移地推進改革開放，切實加強和改進黨的建設。毫不動搖地堅持黨的基本路線，是我們事業能夠經受風險考驗、順利達到目標的最可靠的保證。要堅持把一個中心和兩個基本點統一于發展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

在談到促進國民經濟又好又快發展時，胡錦濤說，實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。轉變經濟發展方式，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。要更深刻、更自覺地把握經濟發展規律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經濟發展質量和效益。要深入實施科教興國戰略，加快經濟結構戰略性調整，切實加強農業基礎地位，切實建設資源節約型、環境友好型社會，繼續實施區域發展總體戰略。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。要深化財稅、金融、計劃體制改革，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。要全面提高開放型經濟水平，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。

在談到發展社會主義民主政治時，胡錦濤說，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，我們一直隨著整個改革發展進程積極穩妥推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得了重大成果。我國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經濟社會發展不斷推進，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。要繼續擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統；發展基層民主，保證人民依法直接行使民主權利；全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義；加快行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能。

在談到加強社會主義文化建設時，胡錦濤說，加強社會主義文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，是全面實施黨和國家發展戰略的需要。我們必須更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益。要大力建設社會主義核心價值體系，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。要大力培育文明風尚，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。要大力推進文化創新，全面推進文化體制改革，最大限度地煥發廣大文化工作者勇于創新的積極性，使全社會的文化創造活力充分釋放、文化創新成果不斷涌現，使當代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

在談到加快推進社會建設時，胡錦濤說，社會建設與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強社會建設，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，尤其要注重優先發展教育，實施擴大就業的發展戰略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平，完善社會管理，維護社會安定團結。

胡錦濤強調，我們黨要帶領人民奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，關鍵是要抓好黨的自身建設。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，繼續推進黨的建設新的偉大工程。要堅持推動全黨深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習科學發展觀。要加強黨的組織建設，造就高素質的領導班子、干部隊伍和黨員隊伍。要繼續積極穩妥、扎實有效地推進黨內民主建設，堅持民主集中制，堅持黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨的創造活力充分發揮。要全面加強黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設，大力改進學風和文風，反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對奢侈浪費，使全黨同志特別是各級領導干部更加自覺地堅持求真務實精神，更加自覺地堅持全心全意為人民服務的宗旨，更加自覺地堅持黨的群眾路線。要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。

胡錦濤強調，各級黨委要充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，加強領導干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件。

胡錦濤指出，艱巨的使命、繁重的任務，要求全黨同志一定要居安思危、增強憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要加強學習、勤奮工作，一定要加強團結、顧全大局，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實。全黨同志要更加緊密地團結在黨中央周圍，為開好黨的十七大，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而團結奮斗。

曾慶紅在主持會議時指出，胡錦濤總書記的講話十分重要。講話深刻闡述了事關黨和國家工作全局的若干重大問題，對于進一步統一黨的高級干部思想認識，更好地為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而繼續奮斗，具有十分重要的指導意義。希望同志們認真學習和深刻領會講話精神。

出席會議的還有王樂泉、王兆國、回良玉、劉淇、劉云山、吳儀、張立昌、張德江、***、俞正聲、賀國強、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、王剛、徐才厚、何勇、李鐵映、司馬義?艾買提、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、唐家璇、華建敏、陳至立、肖揚、賈春旺、王忠禹、廖暉、劉延東、李貴鮮、張思卿、白立忱、郝建秀、陳奎元、阿不來提?阿不都熱西提、徐匡迪、李兆焯，中央軍委委員梁光烈、李繼耐、廖錫龍、陳炳德、喬清晨、靖志遠。

黨的十六屆中央委員會委員、候補委員，中央紀律檢查委員會常委，各省、自治區、直轄市黨政主要負責同志，中央和國家機關以及人民團體有關單位主要負責同志，軍隊各大單位和武警部隊主要負責同志，中央黨校省部級干部進修班學員參加了會議。

稿件來源：人民日報網絡版

溫家寶：關于深入貫徹落實科學發展觀的若干重大問題

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要把各方面的積極性真正引導到科學發展軌道上來，抓住機遇，應對挑戰，在新的起點上，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展；實現經濟發展與社會進步結合，政治體制改革與經濟體制改革結合，開放兼容與自主創新結合，時代精神與文化傳統結合的全方位發展。我們必須從國際和國內大局出發，進一步增強貫徹落實科學發展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學發展的矛盾和難題，加快構建有利于科學發展的體制和機制，提高領導科學發展的能力和素質，努力開創科學發展的新局面。

一、必須加強和改善宏觀調控，促進經濟長期又好又快發展

科學發展觀的第一要義是發展。發展，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化具有決定性意義，始終是我們黨執政興國的第一要務，是解決中國一切問題的關鍵。科學發展觀要求的發展，是好中求快、又好又快的發展，是速度與結構、質量、效益相統一的發展，是長期、穩定、可持續的發展。

近幾年，我國取得了舉世矚目的發展成就。最顯著的是，保持了經濟平穩較快發展，避免了大的起落。2003至2007年，國內生產總值年均增長10.6%，是改革開放以來增長速度快、持續時間長、平穩程度高的最好時期之一。

我們始終堅持把保持經濟平穩較快發展，防止出現大的起落，作為促進科學發展的首要目標。按照這一目標要求，加強和改善宏觀調控，切實防止苗頭性問題演變成趨勢性問題，局部性問題演變為全局性問題。一是正確把握宏觀調控的方向、力度和節奏，努力提高調控的有效性。我們既注重保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，又適時適度進行調整。更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，正確履行政府調節經濟的職能，主要運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場缺陷和應對突發事件的沖擊。二是抓住關鍵，突出重點，努力提高調控的針對性。我們及時發現和解決影響全局的傾向性、關鍵性問題。針對糧食減產、農業基礎薄弱的問題，持續加大財政投入和政策扶持力度，促進了糧食穩定增產和農民持續增收。針對投資增長過快、貨幣投放過多、貿易順差過大的問題，嚴格把好土地、信貸“兩個閘門”和市場準入門檻，合理調控貨幣總量，多次調整出口退稅率和關稅稅率，改革人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，使“三過”問題得到緩解。針對結構性、輸入性的物價上漲問題，采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消費價格漲幅下降，通脹勢頭得到初步遏制。三是區別對待，有保有壓，努力提高調控的靈活性。既合理控制總量，又積極調整結構。一方面，堅決抑制投資需求膨脹，遏制高耗能、高污染和資源性產品出口，加快淘汰落后生產能力；另一方面，不斷加強薄弱環節和重點領域，加大對農業發展、節能減排、自主創新、改善民生、中西部地區發展和深化改革等方面的支持力度。

我國經濟實現了30年的快速增長，實屬不易。要把經濟發展的良好勢頭長期保持下去，更為艱難。我們要清醒地看到，今年是近幾年經濟發展最困難的一年。國際金融經濟形勢更加復雜多變。國際金融市場動蕩加劇，全球經濟明顯減速，整個形勢還在進一步惡化。國際油價雖有所回落，但仍在高位波動，通脹壓力還不小。這些不利因素對我國的影響已經并會繼續顯現，對此要有充分的估計。國內經濟運行中的突出問題也不少。價格上漲壓力尚未根本緩解，煤電油運供應緊張，一些地區和行業增長速度明顯回落，股市、房市波動較大，財政減收增支壓力增加。近期我們對宏觀經濟政策及時進行了有針對性的調整，今后幾個月，還要密切觀察和有效應對形勢變化，努力實現全年經濟平穩較快發展，為明年打好基礎。我們不但要看到今年和明年，還要看得更長遠一些，要自覺按照科學發展觀的要求，努力促進國民經濟長期又好又快發展。從宏觀上看，必須重點解決以下三個問題。

第一，把握好經濟平穩較快發展和抑制通貨膨脹的平衡點。前幾年我國經濟增長較快、物價水平較低，這在世界上是少有的。從國際經驗看，長期保持高增長、低通脹是很困難的。今年以來我國經濟增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經濟形勢不利變化對我國的影響可能還會加重。在復雜的國內外形勢下，既要保持經濟平穩較快增長，又要把物價控制在可承受的范圍內，難度很大。這就要求我們密切關注形勢變化，適時適度地調整宏觀經濟政策，增強調控的針對性、靈活性和有效性，把握好發展經濟與控制物價兩者平衡點，防止顧此失彼。必須清醒地看到，沒有一定的經濟增長速度，就業、財政收入、社會發展都會出現困難，民生問題難以改善，影響社會穩定的因素就會增多。在當前國際金融經濟動蕩的形勢下，要把保持我國經濟平穩較快發展擺在更重要的位置。同時，也必須充分認識通貨膨脹對經濟發展、人民生活和社會穩定的危害性，任何時候都不可掉以輕心。

第二，進一步擴大國內需求特別是居民消費需求。我國經濟運行中總量矛盾始終與結構性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺，但內需占總需求的比重逐年下滑，居民消費尤其是中低收入居民消費、農村消費增長較慢。在當前世界經濟增長減緩、出口形勢嚴峻的情況下，擴大內需特別是消費需求，對于拓展經濟發展空間、促進國際收支基本平衡和防止經濟下滑尤為重要。從中長期看，擴大消費具有巨大市場潛力和發展空間，這是我國的優勢，也是抵御外部沖擊的重要基礎。必須堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點，在優化結構的基礎上保持合理的投資規模，下決心調整國民收入分配格局，著力擴大消費需求特別是居民消費需求，統籌解決影響即期消費的體制性問題，減輕和消除居民擴大消費的后顧之憂，提高消費對經濟增長的貢獻率。

第三，努力促進國際收支基本平衡。近幾年來，我國國際收支持續“雙順差”，外匯儲備大幅增加，這是我國發揮優勢，積極參與國際競爭的結果。保持必要的外貿順差和外匯儲備，對于經濟發展、增加就業和抗御風險是必需的。但外貿順差過大、外匯儲備過多，也會加劇貿易摩擦，加大金融調控和外匯儲備資產經營管理的難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時，經濟增長過度依賴外需會擠壓國內有效需求，增加外部沖擊的風險。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經濟體制改革，完善國際收支調控體系和機制，促進國際收支基本平衡。

二、必須統籌城鄉發展，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重

農業、農村和農民問題，始終是關系黨和國家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國現代化的成敗取決于農業，沒有農業的現代化就沒有整個國家的現代化。這幾年，我們不斷加強“三農”工作，把促進農業增產和農民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農業稅，終結了農民種田交稅的歷史，建立農業補貼制度，大幅度增加農業投入，極大地調動了農民積極性，農業連續增產和農民持續增收，這對于控制通貨膨脹、促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定發揮了關鍵性作用。同時也要看到，我國農業和農村發展仍處在一個艱難的爬坡階段，農業基礎設施脆弱、農村經濟社會發展滯后、城鄉居民收入差距擴大等問題相當突出，農業農村仍然是我國發展中最薄弱的環節。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。實現科學發展，關鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好“三農”問題。

一是切實保障糧食等主要農產品供給。糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎，任何時候都不能出現閃失。在指導思想上，必須始終堅持立足國內，實現糧食基本自給。13億人口的國家，如果糧食和農業出了問題，誰也幫不了我們。寄希望于大量進口糧食，既不現實也存在極大風險。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產量過低，糧食安全就會受到威脅；糧食供大于求，糧價就會下跌，谷賤傷農。在有限的耕地和一定時期內糧食與其他農產品種植存在此消彼長的關系，保持糧食供求緊平衡，既有利于糧食產量和價格的基本穩定，也有利于開展多種經營，滿足群眾對農產品的多樣化需求。

在具體措施上，要落實最嚴格的耕地保護和最嚴格的節約用地“兩個制度”。保護耕地，就是保護農業生產力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅守到2020年，這是一個極為艱巨而又必須完成的任務。我們必須節約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運用好價格和補貼“兩個杠桿”。目前，我國糧食等農產品價格偏低，需要逐步適當提高，這是促進農業生產的一個根本性措施。但農產品價格一時上漲過多，城鄉中低收入群眾承受不了。所以，對農產品價格問題要統籌兼顧，努力把農產品價格保持在一個合理水平上。對農業進行補貼，是國家的一項長期政策。今年我們給農民的補貼達到1028億元。今后如果財政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產的政策要向主產區傾斜，國家對糧食大縣的財政獎勵力度要進一步加大。要強化科技進步和農田基本建設“兩個手段”。加大農業科技投入，力爭在農業科技的關鍵領域、前沿領域有所突破，加強科技成果推廣，提高農業科技貢獻率。同時，加強以水利為重點的農業基礎設施建設，增加高產穩產基本農田。

二是促進農民持續增收。解決農民收入問題，最重要的是擴大農民就業。要內外結合、多措并舉，既要挖掘農業內部的增收潛力，做足種植業結構調整、耕地精耕細作的文章，積極發展特色農業、生態農業和旅游觀光農業；又要拓展農村二三產業的就業增收空間，還要廣辟外出務工經商的轉移渠道。把壯大縣域經濟作為一項大戰略，積極發展農村二三產業，加快鄉鎮企業發展和小城鎮建設，為農民創造更多的就業和增收機會。

三是加強農村基礎設施建設。統籌城鄉發展，必須加快農村基礎設施建設步伐，縮小城鄉基礎設施差距。很多農村基礎設施建設屬于公益性事業，各級政府負有義不容辭的責任。在統籌城鄉基礎設施建設中，切實把重點放在農村，不斷加大投入力度。但是，農村基礎設施建設不可能也不應該完全由政府全包下來。必須發揮農民的主體作用，引導他們通過自己的辛勤勞動改善生產生活條件，國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。

四是協調推進城鎮化和新農村建設。推進城鎮化與建設新農村，是我國現代化戰略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮化是經濟社會結構轉變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。有序轉移農村人口，為提高農業勞動生產率、加快農村發展奠定基礎。另一方面，今后相當長時期我國始終會有數以億計的人口在農村生活，進城務工農民相當一部分還會“雙向流動”，必須建設好農民的家園。要協調推進城鎮化與新農村建設，合理把握城鎮化的速度，積極穩妥引導農村人口轉移。使城鎮化與經濟社會發展相適應，與新農村建設相協調，努力形成城鎮化與新農村建設良性互動、相互促進的局面。

五是繼續深化農村改革。家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，深受農民歡迎。在家庭承包經營的基礎上，可以發展多種形式的土地規模經營。但必須遵循自愿、依法、有償的原則，不能不顧條件地強制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因為經濟發展是有波動的，很多外出務工的農民就業是不穩定的，只要承包地還在，即便農民失業回鄉，生活也有最基本的保障。因此，穩定農村基本經營制度，保護農民的土地承包權益，是黨的農村基本政策，必須長期堅持。集體林權制度改革是農村基本經營制度的豐富和完善，是農村改革的又一重大突破，我們一定要按照中央的部署，認真落實。要繼續推進農村綜合改革，到2012年基本完成鄉鎮機構改革任務，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。擴大省直管縣財政體制改革試點，優先將農業大縣納入試點。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

三、必須大力推進自主創新，加快經濟結構戰略性調整

實現科學發展，關鍵要在轉變發展方式、提高國民經濟整體素質和國際競爭力方面取得實質性進展。

提高自主創新能力是推動科學發展的主要突破口，是從根本上提高國家科技經濟競爭力，建設經濟強國的有效途徑。在當今國際競爭格局中，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的。必須走出一條中國特色的自主創新道路，形成強大的原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。特別要把自主創新的戰略重點放在著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術、解決制約經濟社會發展的重大科技問題上，重點支持事關國計民生、國家安全和長遠利益的基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。要加快促進科技與經濟的有機結合。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，大力推動產學研結合，完善鼓勵企業增加研發投入的機制，推進科技成果產業化；充分發揮政府在自主創新中的主導作用，加強和改進政府科技宏觀管理體制，營造有利于科技創新和人才成長的政策環境；充分發揮市場在配置創新資源中的基礎性作用，激發企業和全社會的創新活力。特別要全面發揮人才資源在自主創新中的重要作用。要切實加強知識產權保護。新時期，世界科技和經濟的競爭，很大程度上是知識產權的競爭。作為開發和利用知識資源的基本制度，重視保護知識產權就是重視和鼓勵創新。必須把知識產權戰略作為國家發展的重要戰略，積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境、文化環境，大幅度提升知識產權創造、運用、保護和管理能力。

加快結構優化升級是推動科學發展的重要途徑。要堅持走中國特色新型工業化道路，大力推進信息化與工業化融合，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系。當前，必須著力加強的薄弱環節是服務業和裝備制造業。我國服務業長期以來發展緩慢，去年服務業增加值占GDP的比重才40%，發展潛力還很大。要全面落實國務院關于加快服務業發展的若干意見，大力發展面向生產的服務業。優先發展運輸業，提升物流的專業化、社會化服務水平；積極發展信息服務業，促進信息化與工業化的融合，特別要加快軟件業發展；有序發展金融服務業，鼓勵發展科技服務、法律咨詢等服務業。進一步發展面向民生的服務業，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業的新增長點。加快構建服務業市場體系，優化服務業組織結構，提高服務業市場化、產業化、社會化和國際化水平。

裝備制造業水平，是一個國家工業化程度的重要標志。我國要成為世界制造中心，一定要有強大的裝備制造業。目前，裝備制造業發展滯后，產品可靠性差，成套能力弱的問題十分突出。必須盡快改變這種局面，提高重大裝備研發設計能力、制造能力和集成能力，發展重大成套裝備、高技術裝備和高技術產業所需裝備，推進裝備制造業綠色化、信息化和國產化。同時，要大力發展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產業，繼續推進鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統工業改造升級，加快發展現代能源產業。勞動密集型產業在相當長時間內仍然是我國競爭優勢所在。發展勞動密集型產業是我國基本國情決定的，是擴大就業的重要途徑，必須積極支持。但要調整布局，優化結構，提高水平和效益。

促進區域協調發展是推動科學發展的長期任務。這幾年，在繼續積極支持東部地區率先發展、深入推進西部大開發的基礎上，大力促進中部地區崛起，全面振興東北地區等老工業基地，區域發展總體戰略取得重大進展，東中西開始出現優勢互補、良性互動的局面。但區域發展不平衡的問題仍然十分突出。促進區域經濟協調發展，逐步縮小區域發展差距，是實現科學發展的重點和難點，是我國現代化進程中必須長期花大力氣解決的重大問題，事關大局。無論是東部地區還是中西部地區，都必須關心這個大局，維護這個大局。

促進區域經濟協調發展，必須堅持優化國土開發格局，加快形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶，形成輻射作用大的城市群和培育新的經濟增長極，形成東部地區帶動中西部地區發展的新格局。我們必須看到，珠三角、長三角和環渤海等東部沿海地區隨著要素成本持續上升，既有的優勢在減弱，傳統的發展方式難以走得更遠，加上國際形勢變化和周邊國家競爭加強，加快經濟轉型和結構升級已經刻不容緩；而中西部地區基礎設施逐步完善，要素成本優勢明顯，發展空間還比較大。在這種情況下，促進區域協調發展的一個重要方向，就是加快東部沿海產業向中西部的梯度轉移，形成更加合理、有效的區域產業分工格局。東部地區要率先發展，就必須早下決心，加快調整，優化結構。著力發展現代服務業、裝備制造業和高新技術產業，增強自主創新能力、可持續發展能力和國際競爭力，更好地輻射和帶動中西部地區發展。中西部地區的發展要堅持從自身實際出發，充分借鑒東部地區發展的經驗和教訓，避免走彎路。要增強承接產業轉移的主動性，營造良好的投資環境，并與自身產業布局、結構調整和節能環保等要求緊密結合起來，培育區域發展的新優勢。西部地區缺水，生態條件差，決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項目引進來。不能饑不擇食，來者不拒。還是要大力發展優勢特色產業和勞動密集型產業。必須堅決破除地區壁壘和保護主義，引導生產要素跨區域合理流動，按照主體功能區規劃和政策，統籌考慮生產力的規模、結構、布局和時序，形成東中西協調互動、相互促進、科學發展的新局面。支持中西部地區和革命老區、民族地區、邊疆地區、礦產資源枯竭地區、貧困地區發展是關系國民經濟全局的重大政策，一定要毫不動搖地長期堅持，與時俱進地逐步完善。

四、必須堅持資源節約和環境保護的基本國策，增強可持續發展能力

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續。貫徹落實科學發展觀，必須堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民群眾在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。

資源環境是人類賴以生存發展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性，而生態環境一旦遭到破壞，恢復難度很大，付出代價很高，有些甚至是不可逆的。我國人均資源相對緊缺，環境承載能力較弱。隨著經濟總量擴大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產等戰略性資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是石油的對外依存度越來越高。長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變，由此帶來的水質、大氣、土壤等污染嚴重，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題，我們的資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展也不可持續。今天的人們，只要還有一點長遠眼光，還在為子孫后代的福祉考慮，就必須改變不可持續的生產和消費方式，以較小的資源環境代價，贏得較快的、更長久的發展。

近幾年來，國家出臺了一系列節約環保的政策措施，正在收到積極成效，但是任務仍然十分艱巨。發達國家在兩百多年工業化過程中分階段出現的資源環境問題，我國現階段集中顯現出來；發達國家在經濟高度發達后花幾十年解決的問題，我們要在五到十年里逐步解決，難度之大前所未有。加強資源節約和環境保護，猶如逆水行舟，不進則退。我們必須把這兩項工作融入經濟社會發展全局，切實抓緊抓好，努力實現節約發展、清潔發展、可持續發展。一是統籌推進經濟社會發展與資源節約、環境保護。國內外經驗表明，資源節約的發展模式、山川秀美的生態環境正在成為新的競爭優勢。節約資源就是增強發展后勁，保護環境就是保護生產力，這不僅對發達地區十分重要，對欠發達地區同樣不可或缺。在社會主義現代化進程中，必須把經濟社會發展與資源節約、環境保護統籌考慮，將資源接續能力、生態環境容量作為經濟建設的重要依據，推動經濟社會發展與資源節約、環境保護相互協調、相互促進。二是構建資源節約和環境友好的國民經濟體系和社會組織體系。現代國民經濟體系的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環境，單獨在某一個或幾個方面推行節約環保，難以從根本上緩解資源環境對經濟發展的制約。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的范圍，全面系統地落實資源節約和環境保護的基本國策。在生產、建設、流通、消費等各個環節，工業、農業、交通運輸、建筑、服務等各個領域，加強資源綜合利用，強化生態環境保護，大力發展循環經濟；在社會組織的各個方面，推行有利于節約資源、保護環境的生產方式、生活方式和消費模式。三是解決資源浪費和環境污染的突出問題。重點抓好節能、節水、節地、節材，降低單位產出的能源資源消耗。特別要搞好工業、交通和建筑節能，加快淘汰高耗能、高排放行業的落后生產能力；發展清潔能源和可再生能源。要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實重點流域和區域污染防治任務，提高城市污水、垃圾處理能力，加強水源地保護和農村面源污染防治。四是健全節約資源、保護環境的長效機制。要逐步建立政府引導、法規支撐、企業為主、公眾參與的運行機制。各級黨委政府要把節約環保作為促進科學發展的硬任務、考核各級干部的硬指標，實行有利于節約環保的財稅、價格政策，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。健全節約環保的法律法規和標準體系。企業必須嚴格執行環境法規和排放標準。要把節約環保納入國民教育體系，使之成為全體公民和全社會的自覺行動。五是積極應對氣候變化問題。科學觀測表明，工業革命以后，隨著化石燃料的大量使用，大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度不斷上升，是引起全球氣候變暖的重要原因，造成冰川退縮、海平面升高、極端氣候事件增多等很多問題，對人類生存環境帶來嚴重的負面影響。我國作為一個負責任的大國，必須在減排問題上采取切實有效的行動。我們要認真履行《中國應對氣候變化國家方案》，加強應對氣候變化能力建設。積極參與制定實施應對氣候變化的國際公約，維護國家環境與發展權益，為減緩全球氣候變化作出新貢獻。

五、必須堅持以人為本、執政為民，著力發展以改善民生為重點的社會事業

科學發展觀的核心是以人為本。實質上就是要把發展的成果體現在提高人民生活水平上，體現在滿足人民物質文化需求上，體現在實現人的全面發展上。在整個現代化過程中，通過發展滿足人們日益增長的物質文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅持保障和改善民生，才能激發人民推動科學發展的積極性、主動性、創造性，贏得廣大群眾的信任、擁護和支持。在新的形勢下，要更加注重經濟社會協調發展，統籌兼顧，突出重點，加強薄弱環節，加快發展社會事業；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉低收入居民的實際困難；注重促進社會公平正義，切實保障人民群眾的合法權益。

要把教育切實擺在優先發展的戰略地位。教育作為國家發展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來，是百年大計、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實力，才能建設一流國家。這幾年，我們在發展教育事業、推動教育公平上邁出重大步伐。大幅度增加教育投入，在全國城鄉實行免費義務教育，把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立健全了普通本科高校、高等和中等職業學校獎助學金制度，促進各級各類教育協調發展。但總體上講，教育還不適應全面建設小康社會的新要求，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。堅持教育興國、教育立國、教育強國，把教育擺在優先發展的戰略地位，是我國現代化建設需要長期堅持的方針。要以改革為動力，以加強薄弱環節為重點，集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發展增添動力的事情。目前，國家正在抓緊制定教育中長期改革發展規劃綱要，將對今后12年教育改革與發展進行全面部署。力爭制定出一個面向未來、面向世界、面向現代化，立足基本國情，體現優先發展、促進公平、改革創新精神的規劃綱要。要把規劃綱要制定的過程作為解放思想、形成共識、推進工作的過程。有關部門和單位、各級地方政府都必須從科學發展的高度，認識這個問題，做好這項工作。

要把提高人民健康素質作為改善民生的重要目標。加快建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，不斷提高全民健康素質，是重大的民生問題，是落實科學發展觀的必然要求，是維護社會公平正義的重要舉措，也是我們正著力加強的重點。近幾年，各級政府加大投入，進行了新中國成立以來規模最大的公共衛生體系建設，基本建成覆蓋城鄉、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫療救治體系；新型農村合作醫療制度試點擴大到全國90%的縣，城市社區醫療服務明顯加強，城鎮居民基本醫療保險試點覆蓋了全國一半以上的地級市；城鄉居民的健康水平繼續提高，群眾看病難、看病貴的問題有所緩解。但城鄉和區域醫藥衛生事業發展不平衡，公共衛生和農村、社區衛生工作薄弱，醫療保障制度不健全的問題還十分突出，人民群眾反映比較強烈。必須堅持以人為本，把維護人民健康權益放在第一位；堅持立足國情，建設中國特色的醫藥衛生體制；堅持公平效率統一，實行政府主導與發揮市場作用相結合；堅持統籌兼顧，把完善制度與解決當前實際問題結合起來。要全面加強公共衛生服務體系，進一步完善醫療服務體系，加快建設醫療保障體系，建立健全藥品供應保障體系。完善醫藥衛生管理、運行、投入、價格、監管體制機制，加強科技與人才、信息、法律建設。近期的重點是加快推進基本醫療保障制度建設，建立國家基本藥物制度，健全基層醫療衛生服務體系，促進基本公共衛生服務均等化，推進公立醫院改革試點。要切實加強城鄉公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育共同發展，全面提高人民體質。

要把擴大就業擺在經濟社會發展的突出位置。就業是民生之本，關系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現科學發展、促進社會和諧的重要基礎。必須努力把經濟發展的過程作為促進就業持續擴大的過程，創造有利于擴大就業的經濟發展方式，形成適應我國國情的多元化就業格局。同時，充分發揮服務業容納就業多、消耗資源少的優勢，繼續鼓勵有競爭力的勞動密集型產業發展，鼓勵個體私營和中小企業發展，鼓勵大學生到基層、企業和落后地區就業和創業。開展多種形式的職業培訓，特別是對農村適齡就業人員的技能培訓，增強他們的就業能力，千方百計擴大就業。

要把完善社會保障體系作為安邦興國的根本大計。社會保障制度是保證國家長治久安的根本性制度。近幾年，我國社會保障進入發展最快的時期。城鎮職工基本養老和醫療保險參保人數突破2億人和1.8億人；做實基本養老個人賬戶試點擴大到11個省份；在連續三年提高企業退休人員養老金標準的基礎上，今年起再連續提高三年；城市最低生活保障制度不斷完善，去年開始在全國農村全面建立最低生活保障制度，城鄉社會救助體系進一步健全。這些措施發揮了保障城鄉居民基本生活、維護社會穩定、推動經濟發展、促進社會公平和增進國民福利的作用。但是，目前的社會保障體系還存在著城鄉發展不平衡、覆蓋面窄、統籌層次較低、轉移接續難、基金支付壓力大等突出矛盾。我們必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。需要強調的是，完善社會保障體系要統籌考慮國家、企事業單位和個人的承受能力，有針對性地滿足城鄉不同層次群眾的保障需求，合理確定與經濟發展水平相適應的制度模式和待遇標準。當前，要突出抓好基本養老、基本醫療、最低生活保障制度等重點，逐步提高統籌層次和保障水平，制定全國統一的社會保險關系結轉辦法。

要把解決保障性住房問題作為政府工作的重要任務。我國正處在城鎮化快速發展時期，面臨著世界上最大規模的人口遷移，必須從全局和戰略的高度重視解決保障性住房問題。要從人多地少的基本國情出發，建立科學合理的住房建設和消費模式。特別是要花更大的力氣，解決城市低收入群眾住房困難問題。要進一步健全城市廉租房、住房公積金和經濟適用房三項制度，不斷加大財政投入。同時，逐步改善農民工居住條件，解決農村困難群眾住房安全問題。

最近一個時期，連續出現了食品安全事件和安全生產事故，嚴重損害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓十分深刻。食品藥品安全和安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來換取增長，謀求利益。在這個問題上，各級政府都必須有清醒的認識、鮮明的立場、嚴明的紀律、有力的舉措。要落實領導責任，強化行政問責。要切實加強對研發、生產、流通、消費等各個環節的監管，整頓市場秩序，提高食品、藥品質量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。“安全責任重于山”，各級領導干部要樹立起“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的觀念，切實貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持標本兼治、重在治本，使全國安全生產形勢盡快出現根本好轉。

我們不僅要滿足人民群眾的物質需求，還要滿足日益增長的、多樣的文化需求，推動社會主義文化發展和繁榮。要在全社會樹立中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。建設和諧文化，弘揚中華文化，推進文化創新。要進行社會主義榮辱觀教育，加強公民道德、企業道德、社會道德建設。要深化文化體制改革，加快文化產業發展，繁榮文化市場，為人民群眾提供形式多樣的文化產品和服務。

六、必須深化改革開放，構建有利于科學發展的體制機制

改革開放是推動中國經濟社會發展的永恒動力，也是貫徹落實科學發展觀的重要保證，將貫穿社會主義現代化建設的全過程，在任何時候、任何情況下都不能動搖。只有深化改革開放，構筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，才能進一步解放和發展社會生產力，把中國特色社會主義不斷推向前進。

必須繼續深化重點領域和關鍵環節的改革，打好改革攻堅戰。一是加快資源和要素價格形成機制改革。進一步完善反映市場供求、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，盡快理順重要產品價格關系，更好地發揮價格杠桿在資源配置和經濟運行中的調節作用。二是推進財稅體制改革。財稅體制是引導地方政府行為的重要“指揮棒”。只有真正建立起有利于促進科學發展的財稅體制，才能合理引導企業和政府行為。深化財稅體制改革的主要方向，是調節國民收入分配格局，推進經濟發展和社會進步，促進社會公平正義。要健全統一、規范、透明的財政轉移支付制度，完善省以下財政體制；健全公共財政職能，推進基本公共服務均等化，著力支持解決重點民生問題。加快在全國范圍內實施增值稅轉型改革。三是深化金融體制改革。要著力構建多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系，建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合、協調發展的機制，維護金融運行和金融市場的整體穩定，有效防范來自國外或國內的系統性風險。在抓好這三方面改革的同時，要全面推進與經濟領域改革相配套的其他領域改革，特別要加快行政管理體制改革，加快政府職能轉變，使各級政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。

在經濟全球化深入發展的新形勢下，我國參與國際分工與合作的機遇增多，外部環境中的不確定因素和潛在風險也在加大，統籌國內發展和對外開放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國內國際兩個大局的能力，在進一步擴大開放的條件下維護好、發展好我國的根本利益。一要增強開放意識，拓展對外開放的廣度和深度。善于從國際國內條件的變化中搶抓新的發展機遇，從國際國內優勢的互補中創造新的發展條件，在不斷強化的國際國內競爭中加快轉變發展方式，更充分地利用好國際國內兩個市場、兩種資源，牢牢把握對外開放的主動權。二要增強效益意識，著力提升開放型經濟水平。把利用國際有利條件和充分發揮自身優勢結合起來，把擴大引進技術和全面增強自主創新能力結合起來，把利用外資和促進國內產業結構優化升級結合起來，把實施“走出去”戰略和緩解國內資源約束結合起來。加快轉變外貿增長方式，優化進出口結構，推動加工貿易轉型升級。全面提升利用外資水平，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。三要增強風險意識，在擴大開放中切實維護經濟安全。隨著我國全方位開放日益發展，參與國際經濟合作的機遇在增多，外部環境中的不確定因素和潛在風險也在增加。我們要始終保持清醒頭腦，注意趨利避害，維護國家安全。四要增強合作意識，努力營造良好的外部環境。現在這一點變得比以往任何時候都重要。我們要充分利用各種多雙邊組織和機制，擴大共同利益的匯合點，妥善處理分歧和摩擦，消除國際社會對我國的疑慮和擔心。要推動建設公正合理的國際貿易和金融體制，加強和改善與各類國家的經貿合作關系。深化與發展中國家的傳統友誼，力所能及擴大援外規模，改進援外方式，提高援外效益。同時，督促“走出去”的企業遵守國際通行規則，并承擔相應的社會責任。（《求是》）

第二篇：把愛國衛生運動提高到新水平

把愛國衛生運動提高到新水平

陳竺張茅

《人民日報》（2012年7月4日7版）

愛國衛生運動是毛澤東同志等老一輩無產階級革命家所倡導、動員人民群眾廣泛參與、與人民群眾健康密切相關的社會公益事業，迄今已經走過60年的光輝歷程。60年來，愛國衛生運動始終堅持黨的衛生工作方針，與時俱進，開拓創新，取得了突出成績，對保障人民群眾健康、促進經濟社會發展發揮了不可替代的作用。我們應總結好、運用好這60年實踐積累的寶貴經驗，深入開展新形勢下的愛國衛生運動，深化醫藥衛生體制改革，促進衛生

事業科學發展，為提高人民群眾健康水平作出新的貢獻。

60年實踐積累的寶貴經驗

愛國衛生運動得到黨的領導集體始終如一的高度重視，是我們黨把群眾路線運用于衛生工作的偉大創舉和成功實踐，始終堅持“政府組織，地方負責，部門協調，群眾動手，科學治理，社會監督”的工作方針，60年不平凡的歷程留下了彌足珍貴的實踐經驗和精神財富。堅持群眾路線。動員群眾、全民參與是愛國衛生運動的優良傳統。愛國衛生運動之所以具有強大的生命力和吸引力，是因為它的主體是人民群眾，它的每一項工作都與人民群眾的健康和物質文化生活緊密相連、休戚相關。人民群眾中蘊藏著巨大的力量，只要我們制訂符合人民群眾需要的目標，組織和發動人民群眾積極參加，使愛國衛生工作成為廣大人民群眾的自覺行動，激發人民群眾的積極性主動性創造性，就一定能夠創造偉大的奇跡。堅持政府主導。地方負責、部門協調是做好愛國衛生工作的有效機制。各級黨委、政府高度重視愛國衛生工作，將其作為保障和改善民生的重要載體，作為推動衛生事業發展的有力抓手。各地各部門齊抓共管、層層落實，提高了社會管理科學化水平，推動了城鎮基礎設施建設，強化了衛生防病工作，提高了人民群眾的文明衛生意識，形成了愛國衛生人人參

與、健康生活人人共享的良好局面。

堅持預防為主。預防為主的衛生工作方針是做好愛國衛生工作應當堅持的重要原則。潔凈的飲用水、安全的食品供應、免疫接種及環境衛生等最基礎的衛生因素，在保障健康、促進人均期望壽命提高中起著非常重要的作用。愛國衛生運動是我們黨倡導和開展的全民衛生防病運動，是群眾自己動手改造環境、同疾病作斗爭的有效方法。我國人均期望壽命由新中國成立前的35歲提高到2008年的73歲，以較低的成本實現了較高的健康績效，愛國

衛生運動功不可沒。

堅持以農村為重點。愛國衛生運動在農村以改水改廁為重點，帶動環境衛生建設和健康教育知識普及，是大面積、全方位改變農村面貌的有力舉措。目前，我國公共衛生服務最薄弱的環節仍然在農村，受傳染病、寄生蟲病、地方病威脅最大的人群仍然在農村，愛國衛生運動工作的難點也在農村。我們必須把工作的重點進一步放到農村，必須長期堅持農村的經濟、政治、文化、社會建設一起抓，把愛國衛生運動與社會主義新農村建設、與農村衛生工作緊密結合起來，提高農村環境衛生水平，培養農民的衛生習慣，進一步改善農民的生產

生活方式。

不斷豐富愛國衛生運動的內涵

深入開展新形勢下的愛國衛生運動，既要繼承和弘揚優良傳統，又要立足現實國情、順應群眾健康需求，不斷豐富愛國衛生運動的內涵。

著力滿足人民群眾日益增長的健康需求。隨著人民生活水平不斷提高、社會保障制度逐步健全、居民消費觀念和消費結構快速轉型與升級，人們更加追求生命質量和健康，對生產生活環境的期望更高，對健康服務能力提升、優質資源布局調整、保障制度完善等提出了更高要求。因此，愛國衛生運動應著力于整合社會力量、改善環境質量、普及健康知識，從

源頭上控制健康危害因素，持之以恒地為人民健康服務。

積極應對日益加重的傳染病和慢性病雙重負擔的挑戰。當前，我國疾病發病和死亡模式發生轉變，傳染病和慢性病的雙重疾病負擔不斷加重。有效應對這種挑戰，應繼續將愛國衛生運動作為應對傳染病的有力抓手，廣泛宣傳衛生防病知識，不斷提高人群健康素養，共同打造健康環境。同時，把慢性病防控融入愛國衛生工作中，將慢性病防控與健康促進納入

衛生創建的指標體系，使各項防控措施可操作、可評估。

深入挖掘愛國衛生運動的文化內涵。60年的發展歷程證明，愛國衛生運動用愛國主義、集體主義、社會主義精神激勵群眾，已經成為推進社會主義文化建設的有效方式。保持愛國衛生運動的生命力和吸引力，必須繼承優良傳統，深入挖掘其文化內涵，在促進人民群眾養成文明健康的生產生活方式和衛生習慣上下功夫，在激發群眾愛國情懷和創新熱情、弘揚民

族精神和時代精神上下功夫，在整治環境、建設美好家園、保障人民群眾健康權益上下功夫。

積極推進愛國衛生運動創新發展

面對新形勢，我們必須秉承為人民健康服務的宗旨，以科學發展觀為指導，堅持解放思想、改革創新，堅持依靠群眾、造福群眾，從我國國情和衛生發展規律出發，努力把愛國

衛生運動提高到新水平。

努力做到“三個結合”。黨的十七大報告指出，健康是人全面發展的基礎，關系千家萬戶的幸福。當前和今后一個時期，全國愛國衛生工作應努力做到“三個結合”：一是愛國衛生運動與依法治國結合。既發揮愛國衛生在發動群眾廣泛參與方面的優勢，又加快愛國衛生立法進程，通過立法和政策引導，促進控煙、減鹽、降糖、限酒，推動全民健身運動。二是慢性病防控與衛生創建結合。把推廣全民健康生活方式和防控慢性病納入衛生創建指標體系，使各級政府高度重視慢性病危害，完善相關政策，落實部門職責，使各項防控措施可操作、可評估。三是建設健康城市與創建衛生城市結合。衛生城市（鎮）創建在我國已開展20多

年，有著廣泛而深刻的影響力和號召力。應因勢利導，把衛生城市創建與健康城市建設結合起來，引導各地黨委、政府更加關注群眾健康，大力打造健康環境、健康社會、健康人群，以群防群控的戰略思維在預防、控制和消除人民健康危害因素方面再打一場新的人民衛生戰

爭。

深入開展城鄉環境衛生整潔行動。著眼于進一步建設整潔、優美、健康的城鄉環境，推進新型城鎮化和社會主義新農村建設，認真總結經驗、查找存在問題，把整潔行動向縱深推進。抓好城郊結合部、城中村、背街小巷等重點難點部位的整治，城鄉統籌，攻堅克難，以點串線，全面推進；集中抓好一批垃圾污水處理設施、環衛設施以及集貿市場的規劃和建設，滿足群眾需求，方便群眾生活，提升城鎮形象；及時出臺有關規章制度和標準規范，理順管理體制，建立健全長效管理機制，將整潔行動納入各級黨委、政府重要工作中，不斷強化部門職能管理，落實崗位人員職責，建立競爭機制、強化監管力度，提高工作水平，形成人人參與環境衛生治理、人人享有良好衛生環境的生動局面。

加大對愛國衛生工作的投入保障力度。在深入推進醫藥衛生體制改革的過程中，推動各級黨委、政府把愛國衛生工作作為重要的公共服務職能，切實加大領導力度、增加投入，確保愛國衛生各項工作落到實處。從建立長效、規范的工作制度入手，建立健全政策法規體系，逐步把愛國衛生工作納入規范化、法制化軌道；進一步加強愛衛會的組織建設，健全愛衛會及其辦事機構，為愛衛會開展工作創造良好條件；完善以塊為主、條塊結合和分級管理的工作方式，強化部門協作，充分發揮愛衛會的議事協調作用；及時研究解決實踐中出現的新情況、新問題，使愛國衛生工作與促進人民群眾健康水平的提高緊密結合、與促進經濟社

會發展相得益彰。

（作者分別為全國愛衛會副主任、衛生部部長，衛生部黨組書記、副部長）

第三篇：人民日報(二論)：把貫徹落實科學發展觀提高到新水平——二論深入學習貫徹胡錦濤總書記九月十九日重要講話

人民日報評論員（二論）：

把貫徹落實科學發展觀提高到新水平——二論深入學習貫徹胡錦濤總書記九月

十九日重要講話

來源： 2008年9月27日 人民網

努力把貫徹落實科學發展觀提高到新水平，這是胡錦濤總書記對開展深入學習實踐科學發展觀活動提出的殷切希望，是開展學習實踐活動的重要目標。

在我國經濟社會和各項事業的發展實踐中，科學發展觀起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國人民的衷心擁護。但也要清醒地看到，一些黨員、干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀理解還不夠深入；一些領導干部的思想、作風、能力素質與推動科學發展的要求還不適應；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全。這些問題如不及時解決，我們就無法應對新形勢下黨所面臨的新挑戰，就難以肩負起帶領人民繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的崇高使命。

切實解決這些問題，是開展學習實踐活動的一個重大任務。胡錦濤總書記在講話中強調，開展學習實踐活動要著重從以下幾方面作出不懈努力：第一，進一步深刻理解貫徹落實科學發展觀的重大意義。第二，進一步抓好發展這個黨執政興國的第一要務。第三，進一步實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。第四，進一步堅持解放思想、改革創新。第五，進一步提高黨員干部隊伍素質。第六，進一步動員廣大人民群眾投身科學發展的偉大實踐。這六個方面，是站在黨和國家工作全局和戰略高度，針對當前一些地方和部門工作和思想作風方面存在的問題，著眼把貫徹落實科學發展觀提高到新水平而提出的目標要求，是開展學習實踐活動的基本遵循。

開展好學習實踐活動，要求我們著力推動廣大黨員、干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力增強廣大黨員、干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領的自覺性和堅定性，使全黨同志更加自覺、更加堅定地牢牢扭住經濟建設這個中心，團結帶領人民繼續聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷為發展中國特色社會主義打下更為堅實的基礎。著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實科學發展觀的根本出發點和落腳點，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾。著力堅持解放思想、實事求是、與時俱進，繼續堅定不移地把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。著力提高各級黨組織、領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的本領，為推動科學發展提供堅強組織保證。著力把科學發展觀普及到人民群眾中去，從而最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，形成推動科學發展的強大合力。我國發展處在新的歷史起點上，面對新形勢新任務，面臨新課題新矛盾。我們必須扎扎實實開展好學習實踐活動，把貫徹落實科學發展觀提高到新的水平，在科學發展道路上邁出更加堅實的步伐。

第四篇：把機關黨建提高到新水平

機關黨的建設是整個黨建工作的重要組成部分。機關黨建工作的質量，直接影響機關各項職能的發揮，并決定各項工作任務是否能圓滿完成。當前，我們必須認真學習貫徹江澤民同志“5？31”重要講話精神，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，全面加強機關黨的思想、組織和作風建設，以此推動全局開創新局面，再創新業績。

機關作風的狀況與機關黨風建設密切相關。局機關作風建設的好壞、工作效率的高低，對圓滿完成各項工作任務至關重要。江澤民同志在“5.31”講話中提出：一定要把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。我們機關黨組織一定要貫徹這一精神，以江澤民同志“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會《決定》為指導，把推進機關的作風建設作為加強機關黨的建設的重要內容，突出重點，從以下各方面狠抓落實。

加強學習。加強理論學習，提高人的思想覺悟和政治理論水平，是加強思想和作風建設的根本和基礎性工作。政治上的堅強，取決于信念上的堅定；作風上的清廉，來源于思想上的清醒。作為機關的黨員干部，首先必須學好黨的基本理論，在學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想上狠下功夫。同時，進一步抓好黨的十五屆六中全會《決定》和江澤民同志在中紀委第七次全體會議上重要講話的學習。要聯系國際國內形勢、全省經濟發展大局和本單位中心工作來學習。通過不斷加強理論學習，努力提高思想政治素質，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。

注重實干。切實有效地克服形式主義、官僚主義，深入基層、深入實際、求真務實、真抓實干，是黨的好傳統，是做好各項工作的基礎。注重實干，要求有強烈的事業心和責任感。事業心、責任感，是每一個共產黨員必備的基本政治素質。我們黨之所以戰勝了各種艱難險阻，一個根本的原因就是全黨同志對黨和人民的事業有高度負責的事業心和責任感，自覺履行共產黨員的神圣職責。現在，有極少數黨員，對黨的事業缺乏事業心和責任感，對具體工作馬虎敷衍，推諉扯皮。這與黨的全心全意為人民服務的根本宗旨是格格不入的，必須堅決加以糾正。注重實干，要堅持高標準、嚴要求。這是做好各項工作、圓滿完成工作任務的客觀需要，也是對每個黨員干部的黨性要求。堅持高標準、嚴要求不是針對一時一事、一處一人，而是全面性、全局性和長期性的要求。機關的各項工作是一個連鎖運轉的整體，每個崗位都是這一整體的重要環節，任何一個環節的松懈和滯后，都會影響這一整體的運轉。因此，每個黨員干部都要樹立團隊精神和拼搏精神，都要有一股不出成績不撒手的狠勁、不列先進不罷休的韌勁，下深功夫、狠功夫，促進機關建設不斷進步。注重實干，要有科學態度和求真精神。科學態度和求真精神，是我們做好一切工作的前提。堅持科學態度和求真精神，要求我們一切從實際出發，實事求是，注重調查研究，努力克服主觀主義和形而上學的思想方法。中央決定把今年作為轉變作風年、調查研究年，我們要以此為契機，深入實際、深入基層、深入一線，在廣泛深入地開展調查研究中掌握事物的發展規律，用科學的態度和求真的精神做好各項工作。

嚴于律己。黨的紀律是黨的組織和全體黨員必須遵守的行為準則。每個黨員都要用黨紀政紀約束自己的行為，自覺地從三個方面嚴格要求自己。一是增強公仆意識，樹立正確的權力觀。社會主義國家的一切權力來自人民。黨員干部手中的權力都是人民賦予的，黨的一切奮斗，歸根到底是實現好、發展好和維護好最廣大人民的利益，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。解決好權力觀問題，最根本的是要自覺地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想武裝頭腦，認真改造主觀世界，提高思想境界和道德修養。二是增強奉獻意識，樹立正確的名位觀。樹立正確的名位觀，就是要正確對待個人的名利地位。江澤民同志指出：“我們共產黨人，要立志做大事，不要立志做大官，要把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。”全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，共產黨人的價值在于奉獻。樹立正確的名位觀，首先要想如何為黨多做工作，多作貢獻，如何為人民群眾多謀利益，而不能斤斤計較個人的名利、地位，不能把升官發財作為自己人生的目的。三是增強廉政意識，樹立正確的利益觀。我們共產黨人是立黨為公的。在任何時候都要把群眾利益放在第一位，絕不能把個人利益凌駕于群眾和社會之上。每一個黨員都要嚴格遵守各項廉政工作制度和有關規定，自覺約束自己的行為，做到自重、自省、自警、自勵。要帶頭廉潔自律，自覺約束好自己，維護黨員、干部的良好形象。

敢于爭先。敢于爭先，是一種魄力，更是一種與時俱進、開拓創新的境界。我省張家港市由弱到強、由后變先，就是由于有一股敢于爭先的勁頭。去年12月，省領導赴張家港市集體調研，再次向全省發出了向張家港學習的號召。省委書記回良玉同志在張家港市座談會上指出：張家港市的工作有許多創新和發展，他們總結的“爭先、創新、務實、富民”八個字具有時代特色。我們要積極響應省委、省政府新的號召，進一步深入學習張家港精神。我們在建局之初就提出要爭創一流的工作效率、一流的服務水平、一流的工作業績，經過全體干部的共同努力，取得了很大成績，但與張家港精神相比，還有很大差距。機關各級黨組織要動員廣大黨員干部像張家港那樣，樹立奮發有為的信心，拿出敢于爭先的銳氣和魄力，解放思想，搶抓機遇，不斷改進機關作風，加強干部隊伍建設，繼續深化征管改革，加快推進全省稅收征管信息系統建設，促進地稅收入的增長。在工作中，要有更高的目標定位、更高的發展水準、更高的工作要求，敢于同強的比，向高的攀，與勇的爭，跟快的賽，全面提高江蘇地稅的工作水平和成績。

為保證學習、實干、律己、爭先的要求得到實現，就必須切實抓好機關黨委和各支部的自身建設。

首先要“堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針”，不斷提高黨委會、支委會領導班子的素質。黨委會、支委會的領導班子發揮表率作用，是機關黨建工作不斷加強的關鍵。黨委會、支委會的領導要不斷提高自身素質，努力掌握適應新形勢、新任務要求的領導藝術、領導方式和領導方法，增強全局觀念，切實履行職責；加強黨內團結，密切聯系群眾，經常聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，始終堅持走群眾路線；模范遵守黨章和黨的各項制度，經常對照十五屆六中全會《決定》提出的“八個堅持、八個反對”，切實解決好自身在黨性黨風方面存在的突出問題，自覺擔負起維護和執行黨的紀律的責任。

其次要堅持和完善黨的民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則。民主集中制的執行狀況，在很大程度上反映領導作風情況。在發揚黨內民主上，要保障黨員的民主權利，重視聽取黨員和群眾的意見，充分發揮黨員大會的作用。在堅持黨內集中上，要進一步完善集體領導下的分工負責制，充分發揮集體智慧和領導班子的整體功能，健全黨委的議事和決策制度，處理好集體領導和個人分工負責的關系，使民主集中制得到充分、正確的實行。

三是要認真落實“三會一課”制度。機關黨組織要不斷健全完善“三會一課”制度。黨員領導干部帶頭參加所在黨支部、黨小組的組織生活，帶頭上好黨課。根據黨員的工作、學習和生活情況，組織開好高質量的民主生活會。同時，活潑支部活動形式，豐富活動內容，增強黨組織的吸引力和凝聚力。認真實行機關黨組織談話提醒制度，加強對黨員的教育、管理和監督，把機關黨的建設提高到一個新水平。

第五篇：努力把群眾工作提高到一個新水平（小編推薦）

努力把群眾工作提高到一個新水平

黃關春

2011年第10期 ——黨的建設

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經濟、政治、文化、社會等各項權益。”7月22日，省委、省政府制定下發了《關于加強和改進新形勢下群眾工作的決定》。當前，要深入學習領會胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，認真貫徹執行省委、省政府的《決定》，把新時期新形勢下的群眾工作提高到一個新的水平。

牢牢把握做好新形勢下群眾工作的重點內容

做好新形勢下的群眾工作，既要關注具體要求，解決實際問題，夯實基礎；又要著眼大局，把握重點，整體推進，掌握工作主動權。

1、把加快發展作為根本前提。發展是解決群眾工作問題的關鍵。做好新形勢下的群眾工作，從根本上要靠加快發展。要始終堅持加快發展不動搖，堅持科學發展主題，突出轉變經濟發展方式主線，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。要緊緊圍繞推進跨越式發展，堅持做大做強經濟總量，提升綜合實力。堅持統籌推進，加快新型工業化、新型城鎮化和農業現代化建設步伐；堅持開放先導戰略，實現產業技術的跨越式提升和優勢生產要素的跨越式聚集，不斷開辟更大的發展空間。大膽解放思想，抓住每一個機遇，不斷邁出跨越式發展的新步伐，打牢民生幸福的物質基礎。

2、把保障和改善民生作為出發點和落腳點。要按照省委書記提出的“六民要旨”，下大力氣解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實把改善民生工作具體化、責任化、制度化。一是積極主動地解決群眾基本民生問題。就業、社保、教育、文化、醫療、衛生、住房等問題是基本民生問題，要擺在突出位置，認真落實相關政策，采取有效措施，積極主動抓緊抓好。二是及時有效地解決群眾反映強烈的突出問題。近年來，群眾反映較多的土地征用、城鎮拆遷、企業改制、涉法涉訴、權益維護、生態環境等方面的問題，從表面看是信訪問題，實質上是民生之急，要高度重視，認真處理。要防止小問題演變為大問題、個別問題演變為普遍問題，尤其不能形成新的積案。三是全力為群眾辦實事、辦好事。要把為人民群眾辦實事常態化、制度化，每年拿出一定財力，從群眾最盼、最急的事情做起，堅持把解決單個的民生突出問題與提升整體的民生質量結合起來，把解決遺留的民生問題與研究新形勢下出現的民生問題結合起來，使更多群眾受益。四是滿腔熱情地解決好困難群眾的生產生活問題。困難群眾是最需要關心的群體，要多做雪中送炭的事。在財政支出上，堅持向困難地區、困難群體和農村傾斜，向最需要解決的群眾問題傾斜。既要安排好困難群眾的基本生活，又要幫助困難群眾發展生產，增強脫貧致富能力。把保障和改善民生的重點放到農村，加大財政對農村社會事業和公共服務的投入，不折不扣地落實強農惠農政策，讓農民群眾共享改革發展成果。

3、把發展基層民主作為重要切入點。當前，人民群眾的民主意識、平等意識、權利意識不斷增強，政治參與愿望日益增強。順應群眾新期待，尊重和維護群眾的民主權利，應該作為做好新形勢下群眾工作的有效手段和重要切入點。一是大力推進基層民主建設。依法保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，組織群眾積極參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，普遍推行政務公開、村務公開、廠務公開等公開辦事制度，實行辦事政策與程序公開、辦理結果公開，增強工作透明度。二是進一步暢通群眾訴求表達渠道。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，拓寬社情民意表達渠道，通過行之有效的形式，引導群眾理性合法地表達訴求。信訪工作是重要的群眾工作，也是群眾表達訴求的重要渠道。只有樹立把上訪群眾當家人、把群眾難事當家事、把群眾來信當家書、把信訪工作當家業的理念，切實做到以群眾工作統攬信訪工作，才能不斷提高做好信訪和群眾工作的能力和水平，更好地為基層服務、為群眾服務。

4、把加強宣傳教育作為重要著力點。做好新形勢下的群眾工作，既要重視利益導向，又要注重發揮和利用好宣傳教育這個優勢。創新宣傳教育群眾的方式方法，增強工作的針對性和實效性。一是入情入理，防止強迫命令。群眾工作一個重要特點就是服理不服人、認理不認官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數群眾都是通情達理的。事實一再證明，越是難度大的事情，越要把說服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位。強迫命令、簡單粗暴不僅不會收到好的效果，還會引起群眾反感，甚至傷害群眾感情。二是以身示范，防止指手劃腳。“喊破嗓子不如做出樣子”。在重大時刻和危急關頭，影響和帶動群眾必須靠黨員干部的身先士卒和模范行動，靠個人的人格魅力和道德力量。我們每一個黨員干部，都要牢記身教重于言教的道理，自覺按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，時時處處發揮表率作用，以自身的實際行動影響和帶領廣大人民群眾，共同戰勝困難、謀求發展。三是典型引路，防止空洞說教。一個先進典型，就是一個榜樣、一面旗幟。近幾年來，孝感市涌現出了譚之平、嚴大平、王桂珍等一批在全省、全國有影響的各方面先進典型，他們的先進事跡和高尚精神，是宣傳教育群眾的生動教材。要運用好這些寶貴精神財富，增強宣傳教育群眾的感染力、影響力。四是正確引導，防止產生誤解。做好群眾工作要注重及時疏導，善于運用電視、廣播、報紙、互聯網、手機等現代傳媒，宣傳政策法規，發布事實真相，用正確的輿論引導社情民意。要善于引導群眾以理性合法的方式和正常渠道反應訴求，同時對個別無視政策法律、不接受教育、無理取鬧的，也要依法依規進行處理。

建立健全做好新形勢下群眾工作的長效機制

群眾工作是一項長期的、復雜的工作，必須逐步建立健全群眾工作長效機制，提高做好新形勢下群眾工作規范化、制度化水平。

1、深化聯系群眾機制。各級領導干部要自覺深入群眾，緊密聯系群眾，在與群眾的交流溝通中把握群眾所思、所盼、所憂，增強工作的針對性和說服力。一是堅持和完善領導干部工作聯系點制度。結合班子成員分工，建立農村、街道、企業、學校、醫院等不同類型的基層聯系點，多在工人、農民、知識分子和其他基層群眾中交朋友，擴大與基層群眾的接觸面。領導干部要堅持下基層，勤到基層去，沉到基層中，特別是要多往貧困地區跑，多往受災的地方跑，多往矛盾突出的地方跑，多往迫切需要解決問題的地方跑，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，解決久拖不決的遺留問題、影響安定團結的重大問題、阻礙科學發展要害問題。二是健全領導干部接待群眾制度。堅持“民有所呼，我有所應”，積極推行領導干部公開接訪、主動約訪、帶案下訪，對群眾重要來信來訪，各級黨政主要領導同志要堅持親自閱批和接待。三是要拓寬聯系群眾渠道。注重運用現代科技手段，充分利用電子信箱、熱線電話、網絡視頻、手機信息系統等更加方便快捷的聯系方式，及時了解群眾的心聲和需求。充分發揮黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾的重要作用，建立完善穩定的渠道，及時反映各界群眾的意見和建議。

2、完善服務群眾機制。各地各部門要進一步減少審批事項，規范、簡化、公開辦事程序，推行承諾服務，不斷提高為民服務的質量和水平。積極整合服務群眾的力量資源，加強服務群眾平臺建設，重點是市、縣兩級行政服務中心建設，實行“一站式受理、一條龍服務、一攬子解決”。對鄉鎮（街道）群眾服務中心的信訪、綜治、民政、司法、土管、經管、農技、計生、社保、新農合等工作力量進行整合，積極推行為民服務代理制。加強村級（社區）活動場所建設，將村級（社區）活動場所建成集信訪幫助、法律援助、政策咨詢、“三農”服務和矛盾糾紛排查化解等功能于一體的群眾之家，努力打造為民服務的綜合平臺。堅持和完善為民辦實事制度，擴大政府實事承諾范圍，努力為人民群眾提供更多更優的公共服務。深化創先爭優活動，把為民服務寓于爭創活動之中，充分發揮廣大黨員干部的示范帶動作用。

3、健全維護群眾利益機制。建立健全社會穩定風險評估機制，在研究決定涉及群眾利益的重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等重大事項之前，廣泛聽取和認真采納群眾意見，充分考慮群眾的承受能力，嚴格實行重大決策公示、聽證、評議等制度，對群眾反對意見較多和意見分歧較大的，要慎重決策，確保作出的決策符合國家法律法規和有關政策規定，符合人民群眾根本利益。加強對各類勞動者合法勞動權益的保護，通過行政執法、行業自律、工資集體協商等途徑，切實維護廣大勞動者的合法權益。要特別關注重點群體、弱勢群體的權益維護，做好關心空巢老人、留守兒童和農民工工作，使他們切實感受到黨和政府的溫暖。

4、創新社會管理機制。加強基層組織建設，創新基層黨組織設置方式，不斷完善基層管理結構，構筑起適應新形勢要求的群眾工作管理網絡，使黨的組織網絡和管理網絡覆蓋到社會各個領域和各個方面。積極培育更多具有自治性質的群眾組織，切實提高廣大人民群眾自我管理、自我服務、自我教育的能力。完善維護社會穩定的體制機制，加強社會矛盾糾紛排查，搞好社會輿情分析研判，健全突發事件處置機制，加強社會治安綜合治理，營造和諧穩定的社會環境，提高群眾的安全感。

5、建立群眾工作考核評價體系。進一步完善干部考核辦法，把群眾工作納入各級領導班子和領導干部考核指標體系。對領導班子的考核評議、民主測評，要擴大基層群眾的參與面。對縣（市）區、鄉鎮領導班子和成員要重點考核基層基礎工作和服務群眾的實際效果。對領導干部的考核，要增加群眾評價的權重，真正把群眾公認度作為考核領導干部德、能、勤、績、廉的主要依據。對干部的提拔使用和交流，要進一步提高群眾的參與度，注重群眾對干部的評價。■

（作者系中共孝感市委書記）