第一篇：把安全發(fā)展提高到科學(xué)的戰(zhàn)略高度

把安全發(fā)展提高到科學(xué)的戰(zhàn)略高度

十屆人大四次會(huì)議通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》中，明確提出了“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的重要指導(dǎo)原則。黨和政府提出“安全發(fā)展”的概念，這是一個(gè)重大的理論建樹。它系統(tǒng)地反映了國(guó)家關(guān)于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策。把安全放到可持續(xù)發(fā)展的高度來統(tǒng)籌考慮治國(guó)方略，表明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，這是對(duì)馬克思主義理論的重大貢獻(xiàn)，這是一條符合馬克思主義科學(xué)發(fā)展觀、符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際、符合十三億人民根本利益的發(fā)展道路。“安全發(fā)展”的內(nèi)涵十分深刻，安全發(fā)展是以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)的健康發(fā)展，是人與自然的和諧發(fā)展。我們堅(jiān)持以人為本首先要以人的生命為本，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)首先要關(guān)愛生命。安全生產(chǎn)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，反映了人民群眾的深切企盼。安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的前提和保障，它體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征，也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。

安全發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)

安全發(fā)展觀的提出，為安全生產(chǎn)工作明確了方向和目標(biāo)，同時(shí)也增強(qiáng)了我們工作的信心，使我們感到所擔(dān)負(fù)的責(zé)任更加重大。安全發(fā)展豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系，標(biāo)志著我們對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化。“發(fā)展是硬道理”，這個(gè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，決不能以損害勞動(dòng)者的生命和健康為代價(jià)，來?yè)Q取短期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要努力降低發(fā)展的“生命成本”。經(jīng)過幾年來的努力，我國(guó)事故總量和事故死亡人數(shù)大幅度下降，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，2005年我國(guó)事故死亡12.7萬(wàn)人，約占13億人口的萬(wàn)分之一；事故傷殘70多萬(wàn)人;受到職業(yè)傷害的從業(yè)人員高達(dá)70萬(wàn)，這個(gè)代價(jià)太大了，這種狀況必須盡快改變。

我們要把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全科技不斷進(jìn)步、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力同步提高來促進(jìn)發(fā)展。只有安全發(fā)展，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

安全發(fā)展是和諧發(fā)展的前提

安全是人類向自然界獲取生產(chǎn)資料和生活資料時(shí)，賴以生存和發(fā)展的最基本的需求。安全是人類文明的體現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全問題不僅不會(huì)自行消失，反而更加突出，它能影響到人民安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家興亡。性命安危，國(guó)運(yùn)所系。近年來，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了來之不易的成效，事故總量大幅度下降，事故死亡人數(shù)明顯減少，但是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。各種事故的發(fā)生，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際聲譽(yù)造成一定的負(fù)面影響。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，安全生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，是參與國(guó)際交流與合作的準(zhǔn)入條件，是實(shí)現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。從社會(huì)進(jìn)步的角度，安全生產(chǎn)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要指標(biāo)和前提，是人民安居樂業(yè)的基本保證，是以人為本的具體體現(xiàn)，是社會(huì)穩(wěn)定祥和的重要標(biāo)志。從政治改革的角度，安全生產(chǎn)是執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，是踐行“三個(gè)代表”的具體反映，是國(guó)家性質(zhì)的本質(zhì)要求，也是黨的宗旨的必然結(jié)果。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、改革開放等諸多角度看待安全生產(chǎn)問題，正確理解安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。沒有安全生產(chǎn)，就沒有人們的安居樂業(yè)，就沒有家庭的安康幸福，也就沒有社會(huì)的安定和諧。安全生產(chǎn)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系到我們國(guó)家改革開放和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的重大社會(huì)問題和政治問題。和諧發(fā)展離不開安全發(fā)展，事實(shí)證明,安全發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的最基本、最重要的前提。

安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的保證

“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”，任何一個(gè)方面都不可或缺，需要同舉并重，共同推進(jìn)。把“安全發(fā)展”作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，提高到科學(xué)發(fā)展觀的高度，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面，理論上的重大創(chuàng)新和實(shí)踐上的重大突破，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

可持續(xù)發(fā)展核心意義在于強(qiáng)調(diào)人、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然綜合平衡、協(xié)調(diào)有序的全面發(fā)展。它注重發(fā)展的永續(xù)性，既要滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代的利益。中國(guó)古代哲學(xué)家倡導(dǎo)“天人合一”，主張人與自然和諧相處，就包含了樸素的可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展思想。安全發(fā)展關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，保障生命安全和職業(yè)健康是人的最基本的需求，也是人類社會(huì)能夠持續(xù)不斷發(fā)展的最基本的保證。如果各種事故和災(zāi)害頻繁發(fā)生，人的健康和生命安全時(shí)刻受到威脅和傷害，哪里還顧得上什么發(fā)展，更談不上可持續(xù)發(fā)展。生命安全能夠得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到有效遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會(huì)才能安定有序；只有順應(yīng)安全發(fā)展的客觀規(guī)律，講求安全發(fā)展的科學(xué)態(tài)度，才能實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。顯而易見，安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以人、社會(huì)和自然的全面和諧發(fā)展為目標(biāo)，以先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理為手段，逐步改善人們的安全保障和職業(yè)安全健康狀況，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，走一條安全高效、持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

安全發(fā)展需要加快安全文化建設(shè) 安全發(fā)展屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，安全文化是上層建筑領(lǐng)域。安全發(fā)展促進(jìn)安全文化建設(shè)，安全文化建設(shè)又會(huì)對(duì)安全發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用。一方面，安全發(fā)展為安全文化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步的過程中，安全文化不斷得到完善和普及。從另一個(gè)方面看，安全文化為安全發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和前進(jìn)動(dòng)力，又會(huì)促進(jìn)安全發(fā)展。

加快發(fā)展安全文化，大力傳播安全知識(shí)，堅(jiān)持弘揚(yáng)安全理念，進(jìn)一步提高全民的安全文化素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的重要因素，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的精神動(dòng)力和思想保證。通過深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，舉辦安全生產(chǎn)展覽和高層論壇，組織安全文藝匯演，開展“送安全文化到基層”、“安全生產(chǎn)巡回演講”等大型宣教活動(dòng)，利用新聞、出版、文學(xué)、藝術(shù)、教育、科研、音像、影視等多種形式，加快安全文化建設(shè)，推動(dòng)安全文化的創(chuàng)新和不斷繁榮，為安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

“遵章守法，關(guān)愛生命”、“安全責(zé)任重于泰山”的安全理念文化；大到《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《決定》，小到企業(yè)的規(guī)章制度、操作規(guī)程為標(biāo)志的安全管理文化；“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”、“實(shí)施安全生產(chǎn)法，人人事事保安全”的安全行為文化；以及安全生產(chǎn)的書報(bào)、雜志、宣傳畫、音像影視作品等安全的物態(tài)文化等等，這些安全文化建設(shè)的豐碩成果，對(duì)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

安全發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。安全發(fā)展觀的大力宣傳和深入實(shí)踐，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。利用多種形式、多種渠道進(jìn)行這方面的宣傳教育，是我們的責(zé)任。相信通過全黨、全社會(huì)的共同努力，“安全發(fā)展”的和諧社會(huì)一定會(huì)成為美好的現(xiàn)實(shí)。

（作者為國(guó)家安監(jiān)總局宣教中心主任）

第二篇：把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平

把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平

義務(wù)教育均衡發(fā)展承載著群眾對(duì)公平教育和優(yōu)質(zhì)教育的雙重期盼，是教育改革發(fā)展的重中之重。今年的《政府工作報(bào)告》明確指出，要“繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”當(dāng)前，進(jìn)一步推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要進(jìn)一步加大政策傾斜力度、教育投入力度、師資配置力度。

加大政策傾斜力度。欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，生活環(huán)境、文化氛圍、工資待遇等都相對(duì)處于劣勢(shì)。這不僅導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)比較薄弱，也影響了基層教師從教的積極性，從而容易形成惡性循環(huán)。要提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展水平的實(shí)際差異，加大向欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的政策傾斜力度，建立和完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障機(jī)制。應(yīng)把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府考核的重要內(nèi)容，尤其是通過建立完善的政府問責(zé)制度，加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施力度，促進(jìn)教育公平。

加大教育投入力度。當(dāng)前，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的財(cái)政投入，拓寬教育資金籌集渠道。一要增加教育投入總量。重點(diǎn)提高國(guó)家財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)改善貧困地區(qū)教職工工資待遇，提高農(nóng)村教師工資和區(qū)域補(bǔ)貼，以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有師資力量，并吸引更多優(yōu)秀人才長(zhǎng)期扎根基層義務(wù)教育。二要建立“國(guó)家辦學(xué)，分類承擔(dān)”的教育投資體制。目前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行的是“分級(jí)管理，以縣為主”體制，農(nóng)村義務(wù)教育投入主要由中央財(cái)政支出和各級(jí)地方財(cái)政支出構(gòu)成，其中大部分投入由縣級(jí)以下財(cái)政支出。在稅費(fèi)改革以后，相當(dāng)一部分縣級(jí)政府財(cái)力嚴(yán)重不足，這使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入捉襟見肘。面對(duì)這種情況，不僅需要中央財(cái)政加大扶持力度，還需要多方拓展融資渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金加大對(duì)義務(wù)教育的投入。

加大師資配置力度。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，師資是一個(gè)非常重要的方面。當(dāng)前，尤其要強(qiáng)化師范教育，提升師范教育為基層義務(wù)教育服務(wù)的理念，促使學(xué)生打牢知識(shí)基礎(chǔ)、熟悉教學(xué)技能，同時(shí)加強(qiáng)師范教育與基層義務(wù)教育的對(duì)接，促進(jìn)義務(wù)教育師資力量均衡發(fā)展。一是進(jìn)行定向培養(yǎng)，深化服務(wù)基層理念。為了保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的師資力量，可以采取定向培養(yǎng)的方式。通過提高偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教職工待遇、縮短晉級(jí)年限、加快職稱評(píng)定速度等措施，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)師范院校學(xué)生的吸引力，使其真正能在貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)扎下根來。二是創(chuàng)新教學(xué)模式，體驗(yàn)支教實(shí)習(xí)。通過支教實(shí)習(xí)，加深師范院校學(xué)生對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)感受到基層教師的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)自豪感和使命感，使師范院校學(xué)生樂于為基層義務(wù)教育服務(wù)。三是鼓勵(lì)教師流動(dòng)，進(jìn)行輪崗互換。骨干教師輪崗互換政策能夠有效緩解欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源匱乏的問題，為受援地區(qū)帶來先進(jìn)的教育思想和成熟的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。可以將教師評(píng)優(yōu)晉級(jí)等活動(dòng)與教師的流動(dòng)經(jīng)歷相聯(lián)系，提高發(fā)達(dá)地區(qū)教師參與支教活動(dòng)的積極性。

第三篇：把愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)提高到新水平

把愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)提高到新水平

陳竺張茅

《人民日?qǐng)?bào)》（2012年7月4日7版）

愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是毛澤東同志等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家所倡導(dǎo)、動(dòng)員人民群眾廣泛參與、與人民群眾健康密切相關(guān)的社會(huì)公益事業(yè)，迄今已經(jīng)走過60年的光輝歷程。60年來，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)始終堅(jiān)持黨的衛(wèi)生工作方針，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了突出成績(jī)，對(duì)保障人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。我們應(yīng)總結(jié)好、運(yùn)用好這60年實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深入開展新形勢(shì)下的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)衛(wèi)生

事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為提高人民群眾健康水平作出新的貢獻(xiàn)。

60年實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)

愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)得到黨的領(lǐng)導(dǎo)集體始終如一的高度重視，是我們黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生工作的偉大創(chuàng)舉和成功實(shí)踐，始終堅(jiān)持“政府組織，地方負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，群眾動(dòng)手，科學(xué)治理，社會(huì)監(jiān)督”的工作方針，60年不平凡的歷程留下了彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富。堅(jiān)持群眾路線。動(dòng)員群眾、全民參與是愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)之所以具有強(qiáng)大的生命力和吸引力，是因?yàn)樗闹黧w是人民群眾，它的每一項(xiàng)工作都與人民群眾的健康和物質(zhì)文化生活緊密相連、休戚相關(guān)。人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的力量，只要我們制訂符合人民群眾需要的目標(biāo)，組織和發(fā)動(dòng)人民群眾積極參加，使愛國(guó)衛(wèi)生工作成為廣大人民群眾的自覺行動(dòng)，激發(fā)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，就一定能夠創(chuàng)造偉大的奇跡。堅(jiān)持政府主導(dǎo)。地方負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)是做好愛國(guó)衛(wèi)生工作的有效機(jī)制。各級(jí)黨委、政府高度重視愛國(guó)衛(wèi)生工作，將其作為保障和改善民生的重要載體，作為推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的有力抓手。各地各部門齊抓共管、層層落實(shí)，提高了社會(huì)管理科學(xué)化水平，推動(dòng)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化了衛(wèi)生防病工作，提高了人民群眾的文明衛(wèi)生意識(shí)，形成了愛國(guó)衛(wèi)生人人參

與、健康生活人人共享的良好局面。

堅(jiān)持預(yù)防為主。預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針是做好愛國(guó)衛(wèi)生工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則。潔凈的飲用水、安全的食品供應(yīng)、免疫接種及環(huán)境衛(wèi)生等最基礎(chǔ)的衛(wèi)生因素，在保障健康、促進(jìn)人均期望壽命提高中起著非常重要的作用。愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是我們黨倡導(dǎo)和開展的全民衛(wèi)生防病運(yùn)動(dòng)，是群眾自己動(dòng)手改造環(huán)境、同疾病作斗爭(zhēng)的有效方法。我國(guó)人均期望壽命由新中國(guó)成立前的35歲提高到2008年的73歲，以較低的成本實(shí)現(xiàn)了較高的健康績(jī)效，愛國(guó)

衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)功不可沒。

堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)。愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村以改水改廁為重點(diǎn)，帶動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和健康教育知識(shí)普及，是大面積、全方位改變農(nóng)村面貌的有力舉措。目前，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)最薄弱的環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村，受傳染病、寄生蟲病、地方病威脅最大的人群仍然在農(nóng)村，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作的難點(diǎn)也在農(nóng)村。我們必須把工作的重點(diǎn)進(jìn)一步放到農(nóng)村，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一起抓，把愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、與農(nóng)村衛(wèi)生工作緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，培養(yǎng)農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)

生活方式。

不斷豐富愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵

深入開展新形勢(shì)下的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，既要繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情、順應(yīng)群眾健康需求，不斷豐富愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵。

著力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。隨著人民生活水平不斷提高、社會(huì)保障制度逐步健全、居民消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型與升級(jí)，人們更加追求生命質(zhì)量和健康，對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境的期望更高，對(duì)健康服務(wù)能力提升、優(yōu)質(zhì)資源布局調(diào)整、保障制度完善等提出了更高要求。因此，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)應(yīng)著力于整合社會(huì)力量、改善環(huán)境質(zhì)量、普及健康知識(shí)，從

源頭上控制健康危害因素，持之以恒地為人民健康服務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)日益加重的傳染病和慢性病雙重負(fù)擔(dān)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)疾病發(fā)病和死亡模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳染病和慢性病的雙重疾病負(fù)擔(dān)不斷加重。有效應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，應(yīng)繼續(xù)將愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)作為應(yīng)對(duì)傳染病的有力抓手，廣泛宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，不斷提高人群健康素養(yǎng)，共同打造健康環(huán)境。同時(shí)，把慢性病防控融入愛國(guó)衛(wèi)生工作中，將慢性病防控與健康促進(jìn)納入

衛(wèi)生創(chuàng)建的指標(biāo)體系，使各項(xiàng)防控措施可操作、可評(píng)估。

深入挖掘愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的文化內(nèi)涵。60年的發(fā)展歷程證明，愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)用愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神激勵(lì)群眾，已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)的有效方式。保持愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的生命力和吸引力，必須繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，深入挖掘其文化內(nèi)涵，在促進(jìn)人民群眾養(yǎng)成文明健康的生產(chǎn)生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣上下功夫，在激發(fā)群眾愛國(guó)情懷和創(chuàng)新熱情、弘揚(yáng)民

族精神和時(shí)代精神上下功夫，在整治環(huán)境、建設(shè)美好家園、保障人民群眾健康權(quán)益上下功夫。

積極推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

面對(duì)新形勢(shì)，我們必須秉承為人民健康服務(wù)的宗旨，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依靠群眾、造福群眾，從我國(guó)國(guó)情和衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律出發(fā)，努力把愛國(guó)

衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)提高到新水平。

努力做到“三個(gè)結(jié)合”。黨的十七大報(bào)告指出，健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的幸福。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生工作應(yīng)努力做到“三個(gè)結(jié)合”：一是愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與依法治國(guó)結(jié)合。既發(fā)揮愛國(guó)衛(wèi)生在發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與方面的優(yōu)勢(shì)，又加快愛國(guó)衛(wèi)生立法進(jìn)程，通過立法和政策引導(dǎo)，促進(jìn)控?zé)煛p鹽、降糖、限酒，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)。二是慢性病防控與衛(wèi)生創(chuàng)建結(jié)合。把推廣全民健康生活方式和防控慢性病納入衛(wèi)生創(chuàng)建指標(biāo)體系，使各級(jí)政府高度重視慢性病危害，完善相關(guān)政策，落實(shí)部門職責(zé)，使各項(xiàng)防控措施可操作、可評(píng)估。三是建設(shè)健康城市與創(chuàng)建衛(wèi)生城市結(jié)合。衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)）創(chuàng)建在我國(guó)已開展20多

年，有著廣泛而深刻的影響力和號(hào)召力。應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，把衛(wèi)生城市創(chuàng)建與健康城市建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)各地黨委、政府更加關(guān)注群眾健康，大力打造健康環(huán)境、健康社會(huì)、健康人群，以群防群控的戰(zhàn)略思維在預(yù)防、控制和消除人民健康危害因素方面再打一場(chǎng)新的人民衛(wèi)生戰(zhàn)

爭(zhēng)。

深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)。著眼于進(jìn)一步建設(shè)整潔、優(yōu)美、健康的城鄉(xiāng)環(huán)境，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找存在問題，把整潔行動(dòng)向縱深推進(jìn)。抓好城郊結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)難點(diǎn)部位的整治，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，攻堅(jiān)克難，以點(diǎn)串線，全面推進(jìn)；集中抓好一批垃圾污水處理設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施以及集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，滿足群眾需求，方便群眾生活，提升城鎮(zhèn)形象；及時(shí)出臺(tái)有關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，理順管理體制，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，將整潔行動(dòng)納入各級(jí)黨委、政府重要工作中，不斷強(qiáng)化部門職能管理，落實(shí)崗位人員職責(zé)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高工作水平，形成人人參與環(huán)境衛(wèi)生治理、人人享有良好衛(wèi)生環(huán)境的生動(dòng)局面。

加大對(duì)愛國(guó)衛(wèi)生工作的投入保障力度。在深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的過程中，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府把愛國(guó)衛(wèi)生工作作為重要的公共服務(wù)職能，切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度、增加投入，確保愛國(guó)衛(wèi)生各項(xiàng)工作落到實(shí)處。從建立長(zhǎng)效、規(guī)范的工作制度入手，建立健全政策法規(guī)體系，逐步把愛國(guó)衛(wèi)生工作納入規(guī)范化、法制化軌道；進(jìn)一步加強(qiáng)愛衛(wèi)會(huì)的組織建設(shè)，健全愛衛(wèi)會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，為愛衛(wèi)會(huì)開展工作創(chuàng)造良好條件；完善以塊為主、條塊結(jié)合和分級(jí)管理的工作方式，強(qiáng)化部門協(xié)作，充分發(fā)揮愛衛(wèi)會(huì)的議事協(xié)調(diào)作用；及時(shí)研究解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，使愛國(guó)衛(wèi)生工作與促進(jìn)人民群眾健康水平的提高緊密結(jié)合、與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展相得益彰。

（作者分別為全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)副主任、衛(wèi)生部部長(zhǎng)，衛(wèi)生部黨組書記、副部長(zhǎng)）

第四篇：胡錦濤：努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平

胡錦濤：努力把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提高到新水平

為了把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展好，中央根據(jù)以往在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成功做法，首先部署開展了試點(diǎn)工作。今年2月至8月，江蘇省、江西省、四川省、中央組織部、財(cái)政部、國(guó)土資源部等23個(gè)單位進(jìn)行了為期半年的試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于試點(diǎn)工作的指示精神，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，堅(jiān)持圍繞科學(xué)發(fā)展解放思想，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，堅(jiān)持群眾路線，認(rèn)真查找并著力解決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作，為在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)積累了重要經(jīng)驗(yàn)、探索了有益做法。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)全黨搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)很有啟發(fā)，我們要認(rèn)真借鑒。

我看了有關(guān)試點(diǎn)工作的材料，感到試點(diǎn)單位查找出來的突出問題，有一定的普遍性，值得我們認(rèn)真研究和分析。主要有以下四個(gè)方面：一是一些黨員、干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性還不高，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解還不夠深入。有的對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)不夠扎實(shí)、領(lǐng)會(huì)不夠全面，存在一些片面理解和模糊認(rèn)識(shí)；有的在發(fā)展觀念上存在重“顯績(jī)”輕“潛績(jī)”、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、見物不見人、甚至制造虛假政績(jī)等問題。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)、能力素質(zhì)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求還不適應(yīng)。有的思想不夠解放，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，因循守舊，封閉保守；有的缺乏推動(dòng)科學(xué)發(fā)展必備的知識(shí)，缺乏進(jìn)行戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維的能力；有的發(fā)展思路不清、信心不足；有的在關(guān)心群眾疾苦、解決民生問題方面作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，存在搞形式主義、做表面文章、敷衍塞責(zé)等問題。三是一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題還比較突出。有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，粗放型發(fā)展方式尚未明顯轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，安全事故頻發(fā)，甚至存在單純追求增長(zhǎng)速度、以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)增長(zhǎng)的現(xiàn)象，發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性不強(qiáng)；有的地方和部門在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面工作力度不大，在統(tǒng)籌兼顧各方面利益方面做得不夠。四是保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠健全。一些地方和部門決策科學(xué)化、民主化做得不夠，工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系尚不健全，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)督體系不完善。這些問題反映了當(dāng)前一些地方和部門工作和思想作風(fēng)方面的真實(shí)情況。這些問題如不及時(shí)解決，我們就無法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下黨所面臨的新挑戰(zhàn)，就難以肩負(fù)起帶領(lǐng)人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的崇高使命。為了切實(shí)解決這些問題，我們?cè)陂_展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中要著重從以下幾方面作出不懈努力。

第一，進(jìn)一步深刻理解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神繼續(xù)引向深入，要把黨的十七大提出的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署落到實(shí)處，就要把加強(qiáng)理論武裝擺在突出位置。要進(jìn)一步組織廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)毛澤東、鄧小平、江澤民同志關(guān)于科學(xué)發(fā)展的重要思想和黨的十六大以來我們黨關(guān)于科學(xué)發(fā)展的一系列重要觀點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)我國(guó)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)掌握科學(xué)發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。我們要著力推動(dòng)廣大黨員、干部深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，增強(qiáng)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的自覺性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。

第二，進(jìn)一步抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。離開了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木。鄧小平同志曾經(jīng)指出，社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展才是硬道理；在社會(huì)主義國(guó)家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平。發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的“總鑰匙”，發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，對(duì)于開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有決定性意義。我們必須牢記，盡管我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就，但我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口多、底子薄、發(fā)展很不平衡，我們?cè)诎l(fā)展中遇到的矛盾和問題，無論是規(guī)模還是復(fù)雜性，都是世所罕見的。我們要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，還有很長(zhǎng)的路要走。我們要有效應(yīng)對(duì)來自國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，要不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，要不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，都必須堅(jiān)持不懈地抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，任何時(shí)候任何情況下都不能動(dòng)搖、不能放松。同時(shí)，發(fā)展必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，必須是實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，必須是實(shí)現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展。我們要著力增強(qiáng)廣大黨員、干部貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺性和堅(jiān)定性，使全黨同志更加自覺、更加堅(jiān)定地牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，根本目的就是要堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持保障人民權(quán)益與促進(jìn)人的全面發(fā)展的一致性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。我們要著力把最廣大人民的根本利益作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，努力興辦人民群眾希望辦的實(shí)事好事，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的過程，成為不斷保障人民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益的過程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。只有這樣，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展才能具有最廣泛最深厚的群眾基礎(chǔ)，我們也才能把廣大人民群眾組織起來共同為全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而奮斗。

第四，進(jìn)一步堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。解放思想是研究新情況、解決新問題、開拓新局面的重要前提。改革創(chuàng)新是推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開放以來，我們黨在實(shí)踐上的每一個(gè)發(fā)展、理論上的每一個(gè)創(chuàng)新、工作上的每一個(gè)進(jìn)步，都是堅(jiān)持解放思想、不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果。總結(jié)我國(guó)改革開放的歷程，我們得出了一個(gè)不可動(dòng)搖的結(jié)論，這就是：改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。我國(guó)過去30年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國(guó)未來的發(fā)展也必須靠改革開放。解放思想必須一以貫之，改革創(chuàng)新也必須一以貫之。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必然要求我們以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在新的思想高度上形成深化改革開放的共識(shí)、找到解決問題的突破口，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展體制上都來一個(gè)深刻轉(zhuǎn)變，特別是要努力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念、方式方法、體制機(jī)制，確立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、方式方法、體制機(jī)制。我們要著力堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，繼續(xù)堅(jiān)定不移地把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，推進(jìn)各方面改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要通過制度創(chuàng)新不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球綜合國(guó)力激烈競(jìng)爭(zhēng)的能力、增強(qiáng)解決我國(guó)發(fā)展面對(duì)的深層次矛盾和問題的能力、增強(qiáng)解決黨內(nèi)存在的突出問題的能力，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。要堅(jiān)持把解放思想、改革創(chuàng)新貫徹到科技領(lǐng)域。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要始終把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，更加自覺、更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。

第五，進(jìn)一步提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。黨員干部是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。”“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)。”中央的路線方針政策要靠廣大黨員、干部組織帶領(lǐng)人民群眾去落實(shí)，中央和各地區(qū)各部門各單位確定的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要靠廣大黨員、干部組織帶領(lǐng)人民群眾去實(shí)施，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)要靠廣大黨員、干部組織帶領(lǐng)人民群眾去實(shí)現(xiàn)。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，掌握著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或一個(gè)單位的決策權(quán)，具體組織和指揮本地區(qū)本部門本單位各項(xiàng)工作的開展，對(duì)本地區(qū)本部門本單位的工作思路、工作安排、工作進(jìn)展、工作成效具有重要影響。他們有沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，是不是具備謀劃和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，在很大程度上決定著本地區(qū)本部門本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成效。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要造就一支自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、有能力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的黨員干部隊(duì)伍，需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都堅(jiān)持正確政績(jī)觀，老老實(shí)實(shí)按客觀規(guī)律辦事，兢兢業(yè)業(yè)干好本職工作，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。我們要著力提高各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，努力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘、把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

第六，進(jìn)一步動(dòng)員廣大人民群眾投身科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主體。科學(xué)發(fā)展取得了多大成效、是否真正實(shí)現(xiàn)了，人民群眾感受最真切、判斷最準(zhǔn)確。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須緊緊依靠人民群眾，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計(jì)，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進(jìn)發(fā)展措施向人民群眾請(qǐng)教，落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判。我們要著力把科學(xué)發(fā)展觀普及到人民群眾中去，使人民群眾真正明白科學(xué)發(fā)展觀的要求是什么、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能帶來什么、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展應(yīng)該做什么，使人民群眾從內(nèi)心深處更加擁護(hù)科學(xué)發(fā)展、更加主動(dòng)投身科學(xué)發(fā)展，從而最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

注：這是胡錦濤同志在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話第二部分。（求是）

胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤２５日在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。

中共中央政治局常委吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、吳官正、李長(zhǎng)春、羅干出席會(huì)議。中共中央政治局常委、中央黨校校長(zhǎng)曾慶紅主持會(huì)議。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。我們必須始終不渝地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

胡錦濤指出，解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持。改革開放，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機(jī)制的必然要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。科學(xué)發(fā)展，社會(huì)和諧，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅(jiān)定不移地加以落實(shí)。全面建設(shè)小康社會(huì)，是我們黨和國(guó)家到２０２０年的奮斗目標(biāo)，是全國(guó)各族人民根本利益所在，必須堅(jiān)定不移地為之奮斗。做到這四個(gè)堅(jiān)定不移，對(duì)保持黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關(guān)重要。

胡錦濤指出，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，既有許多有利條件，也有不少不利因素，關(guān)鍵看我們工作做得怎么樣。我們要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界和當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的大勢(shì)，全面把握我國(guó)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，認(rèn)真總結(jié)我們黨治國(guó)理政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定適應(yīng)時(shí)代要求和人民愿望的行動(dòng)綱領(lǐng)和大政方針，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，帶領(lǐng)人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，完成時(shí)代賦予的崇高使命。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，改革開放，是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一次新的偉大革命。新時(shí)期２９年來，我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就舉世矚目。事實(shí)雄辯地證明，改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開放以來我們黨帶領(lǐng)人民開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，這條道路之所以正確、之所以能夠引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，關(guān)鍵在于我們既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又根據(jù)我國(guó)實(shí)際賦予其鮮明的中國(guó)特色。我們要繼續(xù)深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的研究和探索，努力使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。

胡錦濤指出，全黨同志特別是黨的高級(jí)干部，必須牢記社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，認(rèn)清全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，增強(qiáng)聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的堅(jiān)定性，提高想問題、辦事情決不可脫離實(shí)際的自覺性，清醒而又頑強(qiáng)地為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命而扎實(shí)奮斗、不懈奮斗。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。我們必須科學(xué)分析我國(guó)全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展形勢(shì)下我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，奮力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義更為廣闊的發(fā)展前景。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)期以來，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)我們黨不斷探索和研究建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)重大問題，取得了重要成果。黨的十六大以來，黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是社會(huì)主義的根本任務(wù)，要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

胡錦濤指出，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的基本路線，是我們事業(yè)能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、順利達(dá)到目標(biāo)的最可靠的保證。要堅(jiān)持把一個(gè)中心和兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，任何時(shí)候都決不能動(dòng)搖。

在談到促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展時(shí)，胡錦濤說，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是在探索和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。要更深刻、更自覺地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。要深化財(cái)稅、金融、計(jì)劃體制改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

在談到發(fā)展社會(huì)主義民主政治時(shí)，胡錦濤說，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我們一直隨著整個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了重大成果。我國(guó)政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷推進(jìn)，努力與我國(guó)人民政治參與的積極性不斷提高相適應(yīng)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。要繼續(xù)擴(kuò)大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；發(fā)展基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義；加快行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

在談到加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)時(shí)，胡錦濤說，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)是不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的需要，是全面實(shí)施黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我們必須更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益。要大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要大力培育文明風(fēng)尚，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，全面推進(jìn)文化體制改革，最大限度地?zé)òl(fā)廣大文化工作者勇于創(chuàng)新的積極性，使全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力充分釋放、文化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，使當(dāng)代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

在談到加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)時(shí)，胡錦濤說，社會(huì)建設(shè)與廣大人民群眾的切身利益緊密相連，必須擺在更加突出的位置。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，我們黨要帶領(lǐng)人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，關(guān)鍵是要抓好黨的自身建設(shè)。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。要堅(jiān)持推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀。要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。要全面加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，大力改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，使全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，更加自覺地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，更加自覺地堅(jiān)持黨的群眾路線。要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。

胡錦濤指出，艱巨的使命、繁重的任務(wù)，要求全黨同志一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤奮工作，一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、顧全大局，做到思想上始終清醒、政治上始終堅(jiān)定、作風(fēng)上始終務(wù)實(shí)。全黨同志要更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，為開好黨的十七大，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而團(tuán)結(jié)奮斗。

曾慶紅在主持會(huì)議時(shí)指出，胡錦濤總書記的講話十分重要。講話深刻闡述了事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的若干重大問題，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)一黨的高級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)，更好地為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而繼續(xù)奮斗，具有十分重要的指導(dǎo)意義。希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)講話精神。

出席會(huì)議的還有王樂泉、王兆國(guó)、回良玉、劉淇、劉云山、吳儀、張立昌、張德江、***、俞正聲、賀國(guó)強(qiáng)、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、王剛、徐才厚、何勇、李鐵映、司馬義?艾買提、顧秀蓮、熱地、盛華仁、路甬祥、烏云其木格、唐家璇、華建敏、陳至立、肖揚(yáng)、賈春旺、王忠禹、廖暉、劉延?xùn)|、李貴鮮、張思卿、白立忱、郝建秀、陳奎元、阿不來提?阿不都熱西提、徐匡迪、李兆焯，中央軍委委員梁光烈、李繼耐、廖錫龍、陳炳德、喬清晨、靖志遠(yuǎn)。

黨的十六屆中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常委，各省、自治區(qū)、直轄市黨政主要負(fù)責(zé)同志，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志，軍隊(duì)各大單位和武警部隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志，中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員參加了會(huì)議。

稿件來源：人民日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版

溫家寶：關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問題

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，就是要把各方面的積極性真正引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展軌道上來，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步結(jié)合，政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合，開放兼容與自主創(chuàng)新結(jié)合，時(shí)代精神與文化傳統(tǒng)結(jié)合的全方位發(fā)展。我們必須從國(guó)際和國(guó)內(nèi)大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫感和自覺性，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的矛盾和難題，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和素質(zhì)，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

一、必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義，始終是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是好中求快、又好又快的發(fā)展，是速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的發(fā)展，是長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

近幾年，我國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。最顯著的是，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免了大的起落。2003至2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6%，是改革開放以來增長(zhǎng)速度快、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、平穩(wěn)程度高的最好時(shí)期之一。

我們始終堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。按照這一目標(biāo)要求，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，切實(shí)防止苗頭性問題演變成趨勢(shì)性問題，局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。一是正確把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，努力提高調(diào)控的有效性。我們既注重保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確履行政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效克服市場(chǎng)缺陷和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的沖擊。二是抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，努力提高調(diào)控的針對(duì)性。我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響全局的傾向性、關(guān)鍵性問題。針對(duì)糧食減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題，持續(xù)加大財(cái)政投入和政策扶持力度，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。針對(duì)投資增長(zhǎng)過快、貨幣投放過多、貿(mào)易順差過大的問題，嚴(yán)格把好土地、信貸“兩個(gè)閘門”和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，合理調(diào)控貨幣總量，多次調(diào)整出口退稅率和關(guān)稅稅率，改革人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性，使“三過”問題得到緩解。針對(duì)結(jié)構(gòu)性、輸入性的物價(jià)上漲問題，采取增加有效供給、抑制不合理需求等一系列政策措施，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅下降，通脹勢(shì)頭得到初步遏制。三是區(qū)別對(duì)待，有保有壓，努力提高調(diào)控的靈活性。既合理控制總量，又積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。一方面，堅(jiān)決抑制投資需求膨脹，遏制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；另一方面，不斷加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、改善民生、中西部地區(qū)發(fā)展和深化改革等方面的支持力度。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了30年的快速增長(zhǎng)，實(shí)屬不易。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭長(zhǎng)期保持下去，更為艱難。我們要清醒地看到，今年是近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜多變。國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)明顯減速，整個(gè)形勢(shì)還在進(jìn)一步惡化。國(guó)際油價(jià)雖有所回落，但仍在高位波動(dòng)，通脹壓力還不小。這些不利因素對(duì)我國(guó)的影響已經(jīng)并會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，對(duì)此要有充分的估計(jì)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題也不少。價(jià)格上漲壓力尚未根本緩解，煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，一些地區(qū)和行業(yè)增長(zhǎng)速度明顯回落，股市、房市波動(dòng)較大，財(cái)政減收增支壓力增加。近期我們對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整，今后幾個(gè)月，還要密切觀察和有效應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為明年打好基礎(chǔ)。我們不但要看到今年和明年，還要看得更長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，要自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。從宏觀上看，必須重點(diǎn)解決以下三個(gè)問題。

第一，把握好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的平衡點(diǎn)。前幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、物價(jià)水平較低，這在世界上是少有的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，長(zhǎng)期保持高增長(zhǎng)、低通脹是很困難的。今年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高位回落，通貨膨脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不利變化對(duì)我國(guó)的影響可能還會(huì)加重。在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又要把物價(jià)控制在可承受的范圍內(nèi)，難度很大。這就要求我們密切關(guān)注形勢(shì)變化，適時(shí)適度地調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性和有效性，把握好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制物價(jià)兩者平衡點(diǎn)，防止顧此失彼。必須清醒地看到，沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就業(yè)、財(cái)政收入、社會(huì)發(fā)展都會(huì)出現(xiàn)困難，民生問題難以改善，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素就會(huì)增多。在當(dāng)前國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的形勢(shì)下，要把保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展擺在更重要的位置。同時(shí)，也必須充分認(rèn)識(shí)通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的危害性，任何時(shí)候都不可掉以輕心。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中總量矛盾始終與結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起。雖然總需求比較旺，但內(nèi)需占總需求的比重逐年下滑，居民消費(fèi)尤其是中低收入居民消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)較慢。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，對(duì)于拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡和防止經(jīng)濟(jì)下滑尤為重要。從中長(zhǎng)期看，擴(kuò)大消費(fèi)具有巨大市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間，這是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，也是抵御外部沖擊的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，統(tǒng)籌解決影響即期消費(fèi)的體制性問題，減輕和消除居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

第三，努力促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。近幾年來，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”，外匯儲(chǔ)備大幅增加，這是我國(guó)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。保持必要的外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和抗御風(fēng)險(xiǎn)是必需的。但外貿(mào)順差過大、外匯儲(chǔ)備過多，也會(huì)加劇貿(mào)易摩擦，加大金融調(diào)控和外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的難度，降低貨幣政策有效性和資源利用效率。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴外需會(huì)擠壓國(guó)內(nèi)有效需求，增加外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。這是需要努力緩解和避免的。我們必須深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善國(guó)際收支調(diào)控體系和機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。

二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題。必須懂得，中國(guó)現(xiàn)代化的成敗取決于農(nóng)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。這幾年，我們不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大舉措。取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，這對(duì)于控制通貨膨脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在一個(gè)艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大等問題相當(dāng)突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，解決好“三農(nóng)”問題。

一是切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能出現(xiàn)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。13億人口的國(guó)家，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰(shuí)也幫不了我們。寄希望于大量進(jìn)口糧食，既不現(xiàn)實(shí)也存在極大風(fēng)險(xiǎn)。必須努力保持糧食供求的緊平衡。糧食產(chǎn)量過低，糧食安全就會(huì)受到威脅；糧食供大于求，糧價(jià)就會(huì)下跌，谷賤傷農(nóng)。在有限的耕地和一定時(shí)期內(nèi)糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品種植存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，保持糧食供求緊平衡，既有利于糧食產(chǎn)量和價(jià)格的基本穩(wěn)定，也有利于開展多種經(jīng)營(yíng)，滿足群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。

在具體措施上，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地“兩個(gè)制度”。保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅(jiān)守到2020年，這是一個(gè)極為艱巨而又必須完成的任務(wù)。我們必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運(yùn)用好價(jià)格和補(bǔ)貼“兩個(gè)杠桿”。目前，我國(guó)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，需要逐步適當(dāng)提高，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一時(shí)上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在一個(gè)合理水平上。對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。今年我們給農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到1028億元。今后如果財(cái)政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，國(guó)家對(duì)糧食大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)力度要進(jìn)一步加大。要強(qiáng)化科技進(jìn)步和農(nóng)田基本建設(shè)“兩個(gè)手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強(qiáng)科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。同時(shí)，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

二是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級(jí)政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實(shí)把重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件，國(guó)家財(cái)政也要通過直接補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予鼓勵(lì)。

四是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)始終會(huì)有數(shù)以億計(jì)的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會(huì)“雙向流動(dòng)”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。

五是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強(qiáng)制推行，特別是對(duì)土地入股、長(zhǎng)期租賃等形式更要慎重。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是有波動(dòng)的，很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，我們一定要按照中央的部署，認(rèn)真落實(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。擴(kuò)大省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點(diǎn)。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

三、必須大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

提高自主創(chuàng)新能力是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要突破口，是從根本上提高國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的有效途徑。在當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的。必須走出一條中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題上，重點(diǎn)支持事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究。要加快促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入的機(jī)制，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化；充分發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)和改進(jìn)政府科技宏觀管理體制，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新和人才成長(zhǎng)的政策環(huán)境；充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。特別要全面發(fā)揮人才資源在自主創(chuàng)新中的重要作用。要切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。新時(shí)期，世界科技和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。作為開發(fā)和利用知識(shí)資源的基本制度，重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是重視和鼓勵(lì)創(chuàng)新。必須把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，積極營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。

加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，必須著力加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)是服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)。我國(guó)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期以來發(fā)展緩慢，去年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重才40%，發(fā)展?jié)摿€很大。要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平；積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合，特別要加快軟件業(yè)發(fā)展；有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)、法律咨詢等服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育形成服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快構(gòu)建服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化水平。

裝備制造業(yè)水平，是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化程度的重要標(biāo)志。我國(guó)要成為世界制造中心，一定要有強(qiáng)大的裝備制造業(yè)。目前，裝備制造業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品可靠性差，成套能力弱的問題十分突出。必須盡快改變這種局面，提高重大裝備研發(fā)設(shè)計(jì)能力、制造能力和集成能力，發(fā)展重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，推進(jìn)裝備制造業(yè)綠色化、信息化和國(guó)產(chǎn)化。同時(shí)，要大力發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、化工、建材、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然是我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)基本國(guó)情決定的，是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑，必須積極支持。但要調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平和效益。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。這幾年，在繼續(xù)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開發(fā)的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，東中西開始出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的局面。但區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍然十分突出。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須長(zhǎng)期花大力氣解決的重大問題，事關(guān)大局。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，都必須關(guān)心這個(gè)大局，維護(hù)這個(gè)大局。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，加快形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶，形成輻射作用大的城市群和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成東部地區(qū)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的新格局。我們必須看到，珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)隨著要素成本持續(xù)上升，既有的優(yōu)勢(shì)在減弱，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以走得更遠(yuǎn)，加上國(guó)際形勢(shì)變化和周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)刻不容緩；而中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間還比較大。在這種情況下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方向，就是加快東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。東部地區(qū)要率先發(fā)展，就必須早下決心，加快調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地輻射和帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展。中西部地區(qū)的發(fā)展要堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，充分借鑒東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免走彎路。要增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，并與自身產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保等要求緊密結(jié)合起來，培育區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)缺水，生態(tài)條件差，決不能把那些高耗能、高耗水、高污染的項(xiàng)目引進(jìn)來。不能饑不擇食，來者不拒。還是要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。必須堅(jiān)決破除地區(qū)壁壘和保護(hù)主義，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)力的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，形成東中西協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的新局面。支持中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大政策，一定要毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，與時(shí)俱進(jìn)地逐步完善。

四、必須堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

資源環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。自然資源大都具有不可再生性，而生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)難度很大，付出代價(jià)很高，有些甚至是不可逆的。我國(guó)人均資源相對(duì)緊缺，環(huán)境承載能力較弱。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和人口不斷增加，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，特別是石油的對(duì)外依存度越來越高。長(zhǎng)期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，由此帶來的水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放量居世界前列。不解決好這些問題，我們的資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不可持續(xù)。今天的人們，只要還有一點(diǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，還在為子孫后代的福祉考慮，就必須改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，以較小的資源環(huán)境代價(jià)，贏得較快的、更長(zhǎng)久的發(fā)展。

近幾年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列節(jié)約環(huán)保的政策措施，正在收到積極成效，但是任務(wù)仍然十分艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家在兩百多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，我國(guó)現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來；發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)后花幾十年解決的問題，我們要在五到十年里逐步解決，難度之大前所未有。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須把這兩項(xiàng)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)抓緊抓好，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。節(jié)約資源就是增強(qiáng)發(fā)展后勁，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，這不僅對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)十分重要，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣不可或缺。在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮，將資源接續(xù)能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。二是構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)組織體系。現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的各個(gè)領(lǐng)域，都不同程度地利用資源、影響環(huán)境，單獨(dú)在某一個(gè)或幾個(gè)方面推行節(jié)約環(huán)保，難以從根本上緩解資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。這就需要我們從更高的層面、更廣闊的范圍，全面系統(tǒng)地落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策。在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)資源綜合利用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；在社會(huì)組織的各個(gè)方面，推行有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。三是解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的突出問題。重點(diǎn)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。特別要搞好工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加快淘汰高耗能、高排放行業(yè)的落后生產(chǎn)能力；發(fā)展清潔能源和可再生能源。要把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，降低污染物排放總量，落實(shí)重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治任務(wù)，提高城市污水、垃圾處理能力，加強(qiáng)水源地保護(hù)和農(nóng)村面源污染防治。四是健全節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。要逐步建立政府引導(dǎo)、法規(guī)支撐、企業(yè)為主、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨委政府要把節(jié)約環(huán)保作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)、考核各級(jí)干部的硬指標(biāo)，實(shí)行有利于節(jié)約環(huán)保的財(cái)稅、價(jià)格政策，完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。健全節(jié)約環(huán)保的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)。要把節(jié)約環(huán)保納入國(guó)民教育體系，使之成為全體公民和全社會(huì)的自覺行動(dòng)。五是積極應(yīng)對(duì)氣候變化問題。科學(xué)觀測(cè)表明，工業(yè)革命以后，隨著化石燃料的大量使用，大氣中二氧化碳等溫室氣體濃度不斷上升，是引起全球氣候變暖的重要原因，造成冰川退縮、海平面升高、極端氣候事件增多等很多問題，對(duì)人類生存環(huán)境帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須在減排問題上采取切實(shí)有效的行動(dòng)。我們要認(rèn)真履行《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。積極參與制定實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際公約，維護(hù)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，為減緩全球氣候變化作出新貢獻(xiàn)。

五、必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實(shí)質(zhì)上就是要把發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上，體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。在整個(gè)現(xiàn)代化過程中，通過發(fā)展?jié)M足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要始終是我們要解決的主要矛盾。只有堅(jiān)持保障和改善民生，才能激發(fā)人民推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，贏得廣大群眾的信任、擁護(hù)和支持。在新的形勢(shì)下，要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)；注重改善人民生活，盡最大努力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實(shí)際困難；注重促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。

要把教育切實(shí)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育作為國(guó)家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來，是百年大計(jì)、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國(guó)家實(shí)力，才能建設(shè)一流國(guó)家。這幾年，我們?cè)诎l(fā)展教育事業(yè)、推動(dòng)教育公平上邁出重大步伐。大幅度增加教育投入，在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立健全了普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校獎(jiǎng)助學(xué)金制度，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。但總體上講，教育還不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，教育體制亟待改革，教育水平亟待提高，教育投入亟待增加。堅(jiān)持教育興國(guó)、教育立國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。要以改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，集中力量辦一些讓社會(huì)公眾滿意、給教育發(fā)展增添動(dòng)力的事情。目前，國(guó)家正在抓緊制定教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要，將對(duì)今后12年教育改革與發(fā)展進(jìn)行全面部署。力爭(zhēng)制定出一個(gè)面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化，立足基本國(guó)情，體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)公平、改革創(chuàng)新精神的規(guī)劃綱要。要把規(guī)劃綱要制定的過程作為解放思想、形成共識(shí)、推進(jìn)工作的過程。有關(guān)部門和單位、各級(jí)地方政府都必須從科學(xué)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，做好這項(xiàng)工作。

要把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標(biāo)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康素質(zhì)，是重大的民生問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措，也是我們正著力加強(qiáng)的重點(diǎn)。近幾年，各級(jí)政府加大投入，進(jìn)行了新中國(guó)成立以來規(guī)模最大的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)90%的縣，城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋了全國(guó)一半以上的地級(jí)市；城鄉(xiāng)居民的健康水平繼續(xù)提高，群眾看病難、看病貴的問題有所緩解。但城鄉(xiāng)和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生和農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生工作薄弱，醫(yī)療保障制度不健全的問題還十分突出，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。必須堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位；堅(jiān)持立足國(guó)情，建設(shè)中國(guó)特色的醫(yī)藥衛(wèi)生體制；堅(jiān)持公平效率統(tǒng)一，實(shí)行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把完善制度與解決當(dāng)前實(shí)際問題結(jié)合起來。要全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，加快建設(shè)醫(yī)療保障體系，建立健全藥品供應(yīng)保障體系。完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格、監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)科技與人才、信息、法律建設(shè)。近期的重點(diǎn)是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育共同發(fā)展，全面提高人民體質(zhì)。

要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。必須努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程作為促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的多元化就業(yè)格局。同時(shí)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)容納就業(yè)多、消耗資源少的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層、企業(yè)和落后地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)農(nóng)村適齡就業(yè)人員的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

要把完善社會(huì)保障體系作為安邦興國(guó)的根本大計(jì)。社會(huì)保障制度是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本性制度。近幾年，我國(guó)社會(huì)保障進(jìn)入發(fā)展最快的時(shí)期。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)突破2億人和1.8億人；做實(shí)基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份；在連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，今年起再連續(xù)提高三年；城市最低生活保障制度不斷完善，去年開始在全國(guó)農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全。這些措施發(fā)揮了保障城鄉(xiāng)居民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平和增進(jìn)國(guó)民福利的作用。但是，目前的社會(huì)保障體系還存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次較低、轉(zhuǎn)移接續(xù)難、基金支付壓力大等突出矛盾。我們必須堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，完善社會(huì)保障體系要統(tǒng)籌考慮國(guó)家、企事業(yè)單位和個(gè)人的承受能力，有針對(duì)性地滿足城鄉(xiāng)不同層次群眾的保障需求，合理確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的制度模式和待遇標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，要突出抓好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度等重點(diǎn)，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)辦法。

要把解決保障性住房問題作為政府工作的重要任務(wù)。我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨著世界上最大規(guī)模的人口遷移，必須從全局和戰(zhàn)略的高度重視解決保障性住房問題。要從人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。特別是要花更大的力氣，解決城市低收入群眾住房困難問題。要進(jìn)一步健全城市廉租房、住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用房三項(xiàng)制度，不斷加大財(cái)政投入。同時(shí)，逐步改善農(nóng)民工居住條件，解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

最近一個(gè)時(shí)期，連續(xù)出現(xiàn)了食品安全事件和安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，教訓(xùn)十分深刻。食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來?yè)Q取增長(zhǎng)，謀求利益。在這個(gè)問題上，各級(jí)政府都必須有清醒的認(rèn)識(shí)、鮮明的立場(chǎng)、嚴(yán)明的紀(jì)律、有力的舉措。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化行政問責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓市場(chǎng)秩序，提高食品、藥品質(zhì)量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。“安全責(zé)任重于山”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的觀念，切實(shí)貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，使全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)盡快出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

我們不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)需求，還要滿足日益增長(zhǎng)的、多樣的文化需求，推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展和繁榮。要在全社會(huì)樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)中華文化，推進(jìn)文化創(chuàng)新。要進(jìn)行社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)公民道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)。要深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮文化市場(chǎng)，為人民群眾提供形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

六、必須深化改革開放，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

改革開放是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，將貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，在任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖。只有深化改革開放，構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。

必須繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是加快資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革。進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，盡快理順重要產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿在資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的調(diào)節(jié)作用。二是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制是引導(dǎo)地方政府行為的重要“指揮棒”。只有真正建立起有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制，才能合理引導(dǎo)企業(yè)和政府行為。深化財(cái)稅體制改革的主要方向，是調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善省以下財(cái)政體制；健全公共財(cái)政職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力支持解決重點(diǎn)民生問題。加快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。三是深化金融體制改革。要著力構(gòu)建多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系，建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)的整體穩(wěn)定，有效防范來自國(guó)外或國(guó)內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在抓好這三方面改革的同時(shí)，要全面推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革相配套的其他領(lǐng)域改革，特別要加快行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使各級(jí)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)參與國(guó)際分工與合作的機(jī)遇增多，外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在加大，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的難度和要求更高了。必須提高駕馭國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的能力，在進(jìn)一步擴(kuò)大開放的條件下維護(hù)好、發(fā)展好我國(guó)的根本利益。一要增強(qiáng)開放意識(shí)，拓展對(duì)外開放的廣度和深度。善于從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的變化中搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，從國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)中創(chuàng)造新的發(fā)展條件，在不斷強(qiáng)化的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更充分地利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，牢牢把握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)。二要增強(qiáng)效益意識(shí)，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。把利用國(guó)際有利條件和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，把擴(kuò)大引進(jìn)技術(shù)和全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來，把利用外資和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)結(jié)合起來，把實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和緩解國(guó)內(nèi)資源約束結(jié)合起來。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面提升利用外資水平，加快培育我國(guó)的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌。三要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在擴(kuò)大開放中切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。隨著我國(guó)全方位開放日益發(fā)展，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇在增多，外部環(huán)境中的不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加。我們要始終保持清醒頭腦，注意趨利避害，維護(hù)國(guó)家安全。四要增強(qiáng)合作意識(shí)，努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境。現(xiàn)在這一點(diǎn)變得比以往任何時(shí)候都重要。我們要充分利用各種多雙邊組織和機(jī)制，擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，妥善處理分歧和摩擦，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的疑慮和擔(dān)心。要推動(dòng)建設(shè)公正合理的國(guó)際貿(mào)易和金融體制，加強(qiáng)和改善與各類國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。深化與發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼，力所能及擴(kuò)大援外規(guī)模，改進(jìn)援外方式，提高援外效益。同時(shí)，督促“走出去”的企業(yè)遵守國(guó)際通行規(guī)則，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。（《求是》）

第五篇：把親屬回避制度提高到一個(gè)相當(dāng)高的高度來認(rèn)識(shí)

把親屬回避制度提高到一個(gè)相當(dāng)高度來認(rèn)識(shí)

李明武 總經(jīng)理

2015年1月12日公司以法因人發(fā)［2015］2號(hào)文形式發(fā)布《員工回避管理規(guī)定》，這個(gè)制度規(guī)定由人力資源部組織制訂，工會(huì)委員會(huì)于2015年1月12日討論通過，是個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行制度。

制訂這個(gè)制度的目的，是為了進(jìn)一步建立公平、公正的公司氛圍，規(guī)范用人制度、崗位行為準(zhǔn)則以及員工在經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中的職務(wù)行為，規(guī)避公司業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防各類利益沖突事件的發(fā)生，確保公司聲譽(yù)及公司、客戶利益；也是針對(duì)公司出現(xiàn)的類似問題而制定的。

所謂親屬回避管理是指公司為規(guī)避員工在其履職過程中，因親屬關(guān)系可能產(chǎn)生的利益庇護(hù)、行為偏私等違規(guī)違紀(jì)行為，導(dǎo)致個(gè)人與公司產(chǎn)生利益沖突，為保證工作的順利進(jìn)行，通過實(shí)施親屬雙方崗位回避，采取主動(dòng)隔離措施的規(guī)范化管理過程。

我國(guó)親屬回避規(guī)定由來已久

我國(guó)的親屬回避制度從東漢正式建立，由漢代的姻親回避擴(kuò)大到唐、宋時(shí)期一般的親屬回避，一直沿用到清朝的姻親的回避、宗室的回避、地區(qū)回避、師生故朋的回避及官吏幕友的回避。親屬回避制度在一千八百余年的吏治建設(shè)中發(fā)揮了不容忽視的作用，成為我國(guó)古代一項(xiàng)很有特色的官吏制度。

1993年我國(guó)開始全面推行公務(wù)員制度，就把公務(wù)員親屬回避制度作為了國(guó)家公務(wù)員管理的一項(xiàng)重要制度。修訂后的刑事訴訟法和民事訴訟法均有回避規(guī)定。2000年最高法發(fā)布規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化司法過程中的5種必須回避的情形。2011年中組部和人社部聯(lián)合發(fā)布《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定了公務(wù)員要執(zhí)行任職回避、地域回避和公務(wù)回避。國(guó)家制訂和實(shí)行回避制度，有利于促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員清正廉潔，秉公辦事，有利于防止國(guó)家公務(wù)員腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，有利于行政機(jī)關(guān)管理，提高行政效率。

許多企業(yè)開始實(shí)行回避制度。最先開始于外資企業(yè)，目前內(nèi)資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)多數(shù)在實(shí)行回避制度。如，雨潤(rùn)集團(tuán)，她是一家集食品、物流、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、金融和建筑等七大產(chǎn)業(yè)于一體的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。雨潤(rùn)集團(tuán)規(guī)定不許公司員工介紹與自己有親屬關(guān)系的與公司發(fā)生任何關(guān)聯(lián)交易。如出現(xiàn)此類情況，將與員工解除勞動(dòng)合同；員工進(jìn)入公司后建立的親屬關(guān)系，公司將與其中一方員工解除勞動(dòng)合同。再如，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行山西省分行員工親屬回避暫行規(guī)定規(guī)定，以省行為單位，對(duì)有親屬關(guān)系的員工實(shí)施崗位回避和工作回避。有的規(guī)模不大的企業(yè)，如東方美食，規(guī)定員工不允許談戀愛，否則其中一人就要離職。

公司現(xiàn)存有類似的現(xiàn)象

無須諱言，公司目前也存在類似問題，主要兩類，一是，任職回避范疇。公司現(xiàn)在存在員工及直系親屬在同一部門工作，并且是直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；二是，工作回避范疇。公司對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往部門或有關(guān)人員在對(duì)外招標(biāo)、采購(gòu)、銷售、質(zhì)檢、招聘、合作等經(jīng)濟(jì)交往工作中，存在著員工與本人、親屬任職的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展業(yè)務(wù)問題。這兩類問題，有的已經(jīng)出現(xiàn)利益輸送問題。過去公司也接到有關(guān)這些行為的舉報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的公司予以勸退或者解除勞動(dòng)合同處理。公司不希望再出現(xiàn)這種問題，因此，制定了制度規(guī)定。

公司制訂員工回避制度規(guī)定目的是防患于未然

公司新頒布的《員工回避管理規(guī)定》，主要規(guī)定了以下方面：

在任職回避方面規(guī)定了：公司員工及直系親屬，在同一部門工作的及員工進(jìn)入公司前不存在近親屬關(guān)系，后建立的近親屬關(guān)系，應(yīng)向人力資源部報(bào)備，按回避范圍的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)崗位的調(diào)整。

在工作回避方面規(guī)定了：公司拒絕中高層管理、采購(gòu)人員及業(yè)務(wù)部門與親屬、朋友建立有經(jīng)濟(jì)往來的業(yè)務(wù)關(guān)系；員工在開展業(yè)務(wù)及內(nèi)部工作中與對(duì)方或相關(guān)方有親屬關(guān)系或直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向上一級(jí)主管提出聲明，并應(yīng)予以回避、調(diào)整；不允許與員工本人及親屬進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往合作、物品采購(gòu)等行為；推薦同學(xué)、朋友應(yīng)事先說明備案，以不影響最后結(jié)果的公平性為原則；員工不準(zhǔn)與本人、親屬任職或持有投資權(quán)益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展任何關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)；不準(zhǔn)與公司供應(yīng)商或競(jìng)爭(zhēng)者存在任何咨詢、顧問或直接、間接雇傭關(guān)系；公司拒絕任何有利于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為，拒絕任何不利于公司利益的行為；公司禁止員工利用知悉或者掌握的內(nèi)部信息為他人提供商業(yè)、技術(shù)信息，并為他人建立經(jīng)濟(jì)往來提供方便；公司拒絕員工在工作業(yè)務(wù)之外以公司名義從事與公司相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往部門或有關(guān)人員在對(duì)外招標(biāo)、采購(gòu)、招聘、合作等經(jīng)濟(jì)交往工作中，應(yīng)自覺維護(hù)公司形象及建立良好的個(gè)人口碑，不得以損害公司利益、公眾形象為代價(jià)，達(dá)到個(gè)人的目的及利益。

公司這些規(guī)定是起到警醒作用，是高壓線，提醒員工不要違反，目的是防患于未然。

制度的執(zhí)行和落實(shí)是關(guān)鍵

公司建立員工親屬回避制度，本著自我約束和制度原則相結(jié)合的精神，讓員工認(rèn)識(shí)到推行回避制度的必要性和重要性，員工形成回避意識(shí)，把回避當(dāng)成一種習(xí)慣并積極主動(dòng)地支持和配合制度的實(shí)施。

在執(zhí)行和落實(shí)制度時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注： 一是，公司堅(jiān)持舉賢不避親的人事原則。員工向公司推薦自己親屬好友的，都應(yīng)向人力資源部申明、備案。

二是，新員工辦理入企相關(guān)手續(xù)時(shí)必須如實(shí)填寫包括親屬在內(nèi)的信息，如不如實(shí)填寫，一經(jīng)查實(shí)，按照勞動(dòng)法律規(guī)定的向公司提供虛假信息行為，給予解除勞動(dòng)合同處理。

三是，員工在從事對(duì)外招標(biāo)、采購(gòu)、銷售、質(zhì)檢、招聘、合作等工作，凡涉及到其親屬的，都應(yīng)主動(dòng)回避。對(duì)未進(jìn)行回避的，其所議定的工作結(jié)果取消。

四是，公司鼓勵(lì)員工對(duì)回避制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并就發(fā)現(xiàn)的問題向?qū)徲?jì)部、人力資源部、總經(jīng)辦舉報(bào)。

制度運(yùn)轉(zhuǎn)常因人情等因素而失靈，在我國(guó)這樣一個(gè)“熟人社會(huì)”，也應(yīng)“熟人”而破壞制度。所以我們應(yīng)該把親屬回避制度提高到一個(gè)相當(dāng)高的高度來認(rèn)識(shí)，提高自我的回避意識(shí)和高度自覺性，在公司內(nèi)部建立公平、公正的氛圍，規(guī)避公司業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防各類利益沖突事件的發(fā)生，確保公司聲譽(yù)及公司、客戶利益，促進(jìn)公司健康、持續(xù)、和諧、快速發(fā)展。公司利益有保證，員工利益才有保障，因?yàn)榇蠹叶级谩捌ぶ淮?毛將焉附”的道理。