第一篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考

關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考

[摘要]：農(nóng)民工是中國非凡時期出現(xiàn)的一個非凡群體，他們付出勞動得到勞動報酬，但是現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工工資拖欠相當(dāng)嚴(yán)重，成為突出的社會問題，影響了社會的穩(wěn)定。造成這種局面的原因是多方面的：建筑施工企業(yè)違法違規(guī)操作；農(nóng)民工自我保護(hù)能力差，法律意識淡薄；相關(guān)法律法規(guī)還不完善；行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段單一，執(zhí)法不到位等等。本文從法治的角度，結(jié)合本職工作，針對欠薪的原因，提出了依法治理拖欠農(nóng)民工工資的辦法：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制等等，并且較具體地提出解決的辦法。只有依法治理農(nóng)民工工資，才能從源頭上使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)和諧社會，達(dá)到依法治國的 [關(guān)鍵詞]：欠薪 合法權(quán)益 立法

2007年以來，少數(shù)建筑施工企業(yè)惡意拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性討薪事件，嚴(yán)重擾亂了社會公共秩序。目前全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在人民幣1000億元左右.據(jù)《北京周刊的一份調(diào)查,在近1億民工中,今年有73%的人被雇主拖欠工資.據(jù)新華社的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),在接受調(diào)查的農(nóng)民工中,有72.5%的受訪對象表示,他們的工資不同程度地遭到拖欠.其中28.8%的人反映,從未按時拿到過工資.拖欠工資的有70 ～80%是建筑業(yè)的民工,拖欠農(nóng)民工工資的直接原因就是拖欠工程款.而導(dǎo)致這些現(xiàn)象遲遲無法解決的原因有：

一是一些農(nóng)民工未簽勞動合同,相關(guān)手續(xù)不齊全。在勞動力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地,一方面對雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動。首先,依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),因?yàn)闆]有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。其次,即便確定了勞動用工的事實(shí),也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底。可是,等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。

三是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。

解決辦法：

一、從立法角度明確農(nóng)民工工資的給付主體。

按勞動法和新頒布的勞動合同法規(guī)定，用工(人)單位就是工資給付主體。用工單位把工程層層轉(zhuǎn)包，由此產(chǎn)生的一切用工責(zé)任均應(yīng)由具有法定用工單位資格的單位（企業(yè)）來承擔(dān)，但現(xiàn)行法律對此卻無明確規(guī)定。用工單位利用法律對這種違法行為缺少明文規(guī)定和強(qiáng)制手段的漏洞，采用轉(zhuǎn)包合同把勞動者的利益和自己應(yīng)負(fù)的用工責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁給不具備用工資格的單位和個人，而且?guī)缀鯖]有什么違法成本，所以違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中，明確了對不具備用工單位主體資格的組織和個人招用的勞動者，由具備主體資格的發(fā)包方承擔(dān)工資給付主體責(zé)任。但勞動和社會保障部通知的規(guī)定法律效力太低，屬行政規(guī)范性文件，對指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)調(diào)解勞動爭議糾紛和勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁勞動爭議糾紛，有一定的約束力。但對法院來講不是辦案的依據(jù)，缺少約束力，只是法院辦案時參照的依據(jù)。建議將此規(guī)定升格為行政法規(guī)（如制定《勞動合同法實(shí)施辦法》）、規(guī)章或最高人民法院司法解釋的內(nèi)容。這樣就從立法角度解決了現(xiàn)行法律、法規(guī)漏洞，有利于從源頭上治理用工單位違法轉(zhuǎn)包建筑工程的行為。即使其要轉(zhuǎn)包工程，在簽訂合同（包括“黑白”合同）和給付工程款時，也要考慮自己行為的后果，盡可能把工資直接兌付到農(nóng)民工手中。同時，也為法院處理案件提供了依據(jù)，有利于司法公正和司法統(tǒng)一。

二、完善勞動合同制，全面落實(shí)勞動合同法。全國人大常委會最近頒布的勞動合同法，為農(nóng)民工維權(quán)提供了新的法律保障。要加大對勞動合同法的宣傳力度，讓農(nóng)民工學(xué)會用勞動合同來保護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成簽訂勞動合同的習(xí)慣。同時，要在建筑工程施工企業(yè)中設(shè)立工會組織（因建筑工程的用工周期不長，也許叫臨時工會組織更為恰當(dāng)），讓工會組織為農(nóng)民工提供依法維權(quán)服務(wù)，減少農(nóng)民工維權(quán)活動中的過激行為。充分發(fā)揮工會作為代表和維護(hù)勞動者利益的群眾組織的積極作用，通過工會簽訂集體合同，幫助、指導(dǎo)、監(jiān)督勞動合同的履行，積極參與勞動爭議調(diào)解，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三、建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，專款專用。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，專款專用。在規(guī)定三是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

四、嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。首先，對建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不辦理項(xiàng)目審批，不予立項(xiàng)、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清；其次，對老帳未付清，有拖欠民工工資的單位不予審批。

五、提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識。加強(qiáng)對國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民朋友的法律法規(guī)保護(hù)意識，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民朋友能及時向政府反映。

總之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制，有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好的維護(hù)，對促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義 參考文獻(xiàn)：

1、《建筑法》（1997年11月1日第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過，1998年3月1日實(shí)行）

2、《勞動法》（1994年7月1日第八屆全國人大八次會議通過）

3、《勞動合同法草案》（于2007年6月29日通過）

3、③

第二篇：拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考

“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。

每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。

形成拖欠農(nóng)民工工資問題的主要原因

根據(jù)全國總工會公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有1000億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看,基本上是民營、私營、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個別國有企業(yè)。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。

宏觀上,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要行業(yè),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等,也有一些農(nóng)民工是受雇于包工頭個人。施工企業(yè)在承接工程時,不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級、相應(yīng)的業(yè)績、信譽(yù)等,而且要有一支民工隊(duì)伍。一般情況下,建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式,一是建筑公司直接雇用民工;二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同,由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。

建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時付給工程款,就會造成以下環(huán)節(jié)不能按時付款,最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。

政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工,但很多施工單位為了能承攬到工程,仍然違規(guī)操作;另一方面,不少建設(shè)單位在資金不到位,不具備開工條件的情況下,仍然盲目開工建設(shè)。

實(shí)踐中,有部分拖欠農(nóng)民工工資的問題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的,也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款,施工單位也只不過是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資,從法律上講,應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。

誠然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時支付了工程款,拖欠農(nóng)民工工資的問題就不會像現(xiàn)在這樣普遍。所以,要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題,就必須從源頭抓起,首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問題,此問題解決了,就能夠在很大程度上帶動拖欠農(nóng)民工工資問題的解決。

增加解決拖欠農(nóng)民工工資問題難度的幾種情況

一是一些農(nóng)民工未簽勞動合同,相關(guān)手續(xù)不齊全,增加了解決拖欠工資問題的難度。在勞動力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地,一方面對雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭取簽合同。有些雇主也正好利用了農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動。首先,依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),因?yàn)闆]有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。其次,即便確定了勞動用工的事實(shí),也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。

三是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問題的難度再增加。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底。可是,等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。

對策建議

其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營,增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識。鑒于形成拖欠的原因較多,解決問題還需要多方面共同努力。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范自己的行為。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個環(huán)節(jié),都要依程序進(jìn)行。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開工條件不具備的,絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身也要不斷增強(qiáng)法律意識,增強(qiáng)自我保護(hù)意識。同時,有關(guān)主管部門應(yīng)通過向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭。

第三篇：拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考

拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考

“農(nóng)民工”最初指進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民,后來主要指數(shù)以億計(jì)的從農(nóng)村外出就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的人員。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展緩慢的一個重要原因是,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,滯留于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民太多,在城鎮(zhèn)從事工商業(yè)的人員太少,巨大的農(nóng)村剩余勞動力未得到充分利用和發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是促進(jìn)農(nóng)村和城市雙贏發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距的積極現(xiàn)象。但是,隨之而來的是由于有關(guān)法律、法規(guī)不夠完善,行業(yè)違規(guī)操作,不按程序辦事,監(jiān)管不力,農(nóng)民工自身法律意識不強(qiáng)等原因,農(nóng)民工權(quán)益被侵害的問題日趨增多,而且以欠薪問題最為突出。每到年終歲末,農(nóng)民工在追討工資無望的情況下,除以傷害自己身體、自殺等方式相威脅外,甚至采用非法手段解決問題,如聚眾堵塞交通,毀壞道路設(shè)施,盜竊、搶劫,故意傷害或綁架包工頭等,類似的群體性事件和刑事案件每年都有發(fā)生。在一定程度上,拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為一個影響社會治安和誘發(fā)犯罪的嚴(yán)重問題。拖欠農(nóng)民工工資長期以來形成的規(guī)律是,舊的拖欠未理清,新的拖欠又形成。這樣循環(huán)往復(fù),問題一直未得到徹底解決。

形成拖欠農(nóng)民工工資問題的主要原因

根據(jù)全國總工會公布的資料,目前農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有1000億元左右。欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動密集型行業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)看,基本上是民營、私營、“三資”企業(yè)以及集體企業(yè),也有個別國有企業(yè)。其中,又以建筑行業(yè)拖欠工資最為嚴(yán)重,占農(nóng)民工被拖欠工資總數(shù)的70%以上。宏觀上,建筑業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要行業(yè),進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民也主要集中在建筑行業(yè)。建筑業(yè)的農(nóng)民工又基本上都受雇于建筑施工企業(yè)、勞務(wù)分包單位等,也有一些農(nóng)民工是受雇于包工頭個人。施工企業(yè)在承接工程時,不僅要具有相應(yīng)的施工能力、技術(shù)力量、資質(zhì)等級、相應(yīng)的業(yè)績、信譽(yù)等,而且要有一支民工隊(duì)伍。一般情況下,建筑公司使用農(nóng)民工有兩種方式,一是建筑公司直接雇用民工;二是建筑公司與勞務(wù)分包單位或者包工頭簽訂勞務(wù)分包合同,由勞務(wù)分包單位或者包工頭為工程建設(shè)提供勞務(wù)。建筑行業(yè)的這種承包方式以及結(jié)算方式是環(huán)環(huán)相扣的,如果一個工程項(xiàng)目的建設(shè)單位即發(fā)包方不能按時付給工程款,就會造成以下環(huán)節(jié)不能按時付款,最終導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的情況出現(xiàn)。政府有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)墊資施工,但很多施工單位為了能承攬到工程,仍然違規(guī)操作;另一方面,不少建設(shè)單位在資金不到位,不具備開工條件的情況下,仍然盲目開工建設(shè)。實(shí)踐中,有部分拖欠農(nóng)民工工資的問題是建設(shè)單位拖欠工程款造成的,也有部分則純屬用人單位惡意拖欠。因?yàn)榧词菇ㄔO(shè)單位拖欠了施工單位的部分工程款,施工單位也只不過是以建設(shè)單位拖欠工程款為借口不支付農(nóng)民工工資,從法律上講,應(yīng)構(gòu)成惡意拖欠。誠然,用工單位的理由,從法律的角度看,是不能成立的。但如果建設(shè)單位都按時支付了工程款,拖欠農(nóng)民工工資的問題就不會像現(xiàn)在這樣普遍。所以,要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資的問題,就必須從源頭抓起,首先解決建設(shè)單位拖欠工程款問題,此問題解決了,就能夠在很大程度上帶動拖欠農(nóng)民工工資問題的解決。增加解決拖欠農(nóng)民工工資問題難度的幾種情況：

一是一些農(nóng)民工未簽勞動合同,相關(guān)手續(xù)不齊全,增加了解決拖欠工資問題的難度。在勞動力供大于求的情況下,為了急于進(jìn)城找到一份工作,以便能掙錢養(yǎng)家糊口,很多農(nóng)民工在老鄉(xiāng)、朋友的介紹下來到建設(shè)工地,一方面對雇主的情況一無所知,另一方面也不得不接受某些建筑公司、勞務(wù)單位或包工頭的苛刻條例,建設(shè)、勞務(wù)單位或包工頭說不簽合同,就不敢爭取簽合同。有些雇主也正好利用了

農(nóng)民工這一心理,在沒有簽訂合同的情況下,僅憑口頭承諾,農(nóng)民工就辛辛苦苦工作一年。在沒有簽訂合同的情況下,一旦發(fā)生拖欠工資的情況,農(nóng)民工一方就非常被動。首先,依靠法律解決問題需要相應(yīng)的證據(jù),因?yàn)闆]有勞動合同以及其他相關(guān)證據(jù),這就為確認(rèn)勞動關(guān)系帶來困難。其次,即便確定了勞動用工的事實(shí),也無法確定工資的標(biāo)準(zhǔn)和拖欠工資數(shù)額。因此,不論是勞動監(jiān)察部門、勞動仲裁部門還是法院,都不能及時有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是層層轉(zhuǎn)包的承包方式也增加了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的難度。雖然在《建筑法》、《合同法》等相關(guān)的法律、法規(guī)中,以及政府主管部門有關(guān)規(guī)章里,明令禁止轉(zhuǎn)包,但實(shí)踐中還是大量存在層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,逃避轉(zhuǎn)包的責(zé)任,施工過程中包括招用農(nóng)民工等一切經(jīng)營活動都以承包人的名義進(jìn)行,實(shí)際上農(nóng)民工都是接受轉(zhuǎn)包的單位招用的。在工程完工后,農(nóng)民工只知道向承包人索要工資,而該承包人只會將責(zé)任推向轉(zhuǎn)包方,由于多了一個環(huán)節(jié),導(dǎo)致互相推諉,無形中增加了解決問題的難度。有的工程甚至在接受轉(zhuǎn)包后,又再次被整體私下轉(zhuǎn)包,層層轉(zhuǎn)包的目的是在每個環(huán)節(jié)牟取利潤,其結(jié)果只有降低農(nóng)民工工資,把拖欠農(nóng)民工工資作為降低生產(chǎn)成本的一種手段。

三是用人單位不按時支付農(nóng)民工工資導(dǎo)致解決問題的難度再增加。按《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)按月支付勞動者工資。但是這些相關(guān)規(guī)定在建筑行業(yè)都沒有得到很好執(zhí)行。建筑業(yè)的民工一般每月只能得到100多元生活費(fèi),一年的工資要到年底才能結(jié)清。農(nóng)民工是弱勢群體,他們事實(shí)上與用人單位處于不平等地位,再加上他們文化水平較低,法律意識淡薄,他們不敢、也不能為保護(hù)自己的合法權(quán)益據(jù)理力爭。老板說年底發(fā)工資,他們就只好等到年底。可是,等到年底時,積少成多,用工單位一下子要拿出一大筆錢來支付農(nóng)民工工資,年底又恰好是花錢的高峰,資金處于緊張時期,其中一個環(huán)節(jié)出問題,就會導(dǎo)致農(nóng)民工春節(jié)拿不到工資。

對策建議 ：

首先要解決拖欠農(nóng)民工工資問題,建立和完善防止欠薪的各項(xiàng)機(jī)制。黨中央、國務(wù)院從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的高度,十分重視解決農(nóng)民工問題。胡錦濤、溫家寶同志多次作出重要批示,要求切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益,加強(qiáng)規(guī)范管理,實(shí)行標(biāo)本兼治,建立和完善防止欠薪的各項(xiàng)機(jī)制。2003年11月,國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》,召開全國清理拖欠工程款電視電話會議,要求各地切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。國家勞動和社會保障部、建設(shè)部還聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》,各級政府和主管部門不斷推出一些行之有效的措施并逐步加大監(jiān)管力度。我省決定從2004年6月1日至6月15日,對清欠工作發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,并于6月30日以前推出《貴州省關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的實(shí)施方案》。這是建立和完善防止欠薪機(jī)制之舉,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。其次,嚴(yán)格依法行事,規(guī)范經(jīng)營,增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識。鑒于形成拖欠的原因較多,解決問題還需要多方面共同努力。一是建設(shè)單位、施工單位和用工單位都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范自己的行為。從工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、注入資金到施工的各個環(huán)節(jié),都要依程序進(jìn)行。有關(guān)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對于違反規(guī)定的建設(shè)、施工單位,應(yīng)有相應(yīng)的處罰措施,杜絕轉(zhuǎn)包漁利。尤其是資金不到位等開工條件不具備的,絕不允許施工。從支付農(nóng)民工工資的方式看,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法按月發(fā)工資,這就等于將原來年底集中支付的工資化整為零,每月支付金額并不高,資金壓力自然要小得多。二是農(nóng)民工自身

也要不斷增強(qiáng)法律意識,增強(qiáng)自我保護(hù)意識。同時,有關(guān)主管部門應(yīng)通過向農(nóng)民工宣傳有關(guān)法律、法規(guī),幫助農(nóng)民工了解自身的權(quán)利和義務(wù),鼓勵其勇敢拿起法律武器同不法承包商、包工頭作斗爭。

第四篇：解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考

解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思

考

解決拖欠農(nóng)民工工資問題的法律思考2007-02-10 16:49:08

××年底至××年初，全國集中進(jìn)行了對建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的解決，取得了初步也是很大的成效，體現(xiàn)了國家和政府對農(nóng)民工的關(guān)心與呵護(hù)。但是，目前清理的拖欠農(nóng)民工工資，主要集中于××年當(dāng)年發(fā)生的欠款，以千億元計(jì)的陳年拖欠尚待解決。而且這一次是上上下下、方方面面一齊推動，主要采取的是行政的手段，并不是長久之策。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，非常必要。

一、拖欠農(nóng)民工工資問題法治層面 的原因

（一）建設(shè)單位存在的違法行為

⒈普遍存在前期投資不足現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個普遍現(xiàn)象。在一些工程的發(fā)包和施工過程中，建設(shè)單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長期拖欠工程款。某些地方政府官員為了突出政績，搞所謂的形象工程，動輒投資幾百萬、上千萬，本級財政無力支付，就利用政府信譽(yù)拖欠開發(fā)商工程款，這樣以來，農(nóng)民工成了最終受害者。

⒉惡意拖欠。由于缺乏必要的社會信用約束和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)單位的信用意識不強(qiáng)。建筑市場“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。

（二）施工單位存在的違法行為

⒈惡性競爭導(dǎo)致墊資施工。建筑市

場長期處于供過于求的狀況，導(dǎo)致過度競爭甚至惡性競爭。建筑市場招投標(biāo)時，不少建筑企業(yè)明知有“陷阱”也要千方百計(jì)贏得競標(biāo)，因?yàn)閷τ诮ㄖ髽I(yè)來說，只有承攬到工程，才有生存的希望。而一旦權(quán)力介入工程全過程，資質(zhì)等級差甚至無資質(zhì)等級的建筑商便能通過借證競標(biāo)等方式獲得工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，這更加劇了建筑市場的競爭。惡性競爭導(dǎo)致的一個直接后果就是墊資施工現(xiàn)象的普遍存在。如果不墊資讓利，企業(yè)就很難承攬到工程。

⒉層層轉(zhuǎn)包。按照《建筑法》，承包下工程后只允許一級分包，不允許多級分包。因?yàn)槊糠职淮危こ炭罹鸵环譁p一次，這直接影響到建筑工程的質(zhì)量問題。不少施工單位中標(biāo)后，不是自己直接搞建設(shè)，而是層層轉(zhuǎn)包，最后的包工頭能得到的價款連支付材料費(fèi)都不夠，農(nóng)民工工資更無從談起。

⒊惡意拖欠。在建筑市場盛行的“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣下，施工單

位同樣不講信用、不守合同，對農(nóng)民工也搞惡意拖欠。有的建筑公司承建工程項(xiàng)目實(shí)收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。

⒋不遵守《勞動法》。施工企業(yè)不遵守《勞動法》的問題比較嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在落實(shí)勞動合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，即使簽訂了勞動合同也是利用自己的優(yōu)勢在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問題。

（三）行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長

⒈行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠。這使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額～倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動保障監(jiān)察部門可以處以千

至萬元罰款。但是各地從沒有工人得到過補(bǔ)償，也從沒有企業(yè)受到過處罰。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。

⒉行政執(zhí)法部門執(zhí)法手段不足，使執(zhí)法效果大打折扣。勞動保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無權(quán)查封企業(yè)財物、更無權(quán)扣人而眼看著準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財物，而公安部門對欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農(nóng)民工抓回來送為公安部門，公安部門也沒辦法處理，只好放人。

⒊行政處理程序的時間過長。勞動部門接到欠薪投訴舉報后，先向企業(yè)勸說、協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案后個月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書，責(zé)令企業(yè)天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書。按規(guī)定，行政處理決定有個月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。××年各地對農(nóng)民工欠薪案

件從快從優(yōu)處理，把執(zhí)法部門調(diào)查取證的時限縮短了一半，但“整改期”和“復(fù)議期”是法定的，不能隨意減少。所以，僅僅一個行政處理程序，至少要四個月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。

（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜

通過法律途徑追薪本該是我們這個向法治邁進(jìn)的社會里人們首選的辦法。但解決勞動爭議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。首先是仲裁。勞動爭議發(fā)生之后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在天內(nèi)向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請，超過天的，仲裁庭不予受理。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無效之后，才走仲裁之路的，且不說時效問題往往過了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問題，在行政干預(yù)都無效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒有的時候，拿什么來交仲裁費(fèi)？而若進(jìn)入訴

訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見追討欠薪的案子走上法庭。可見，訴訟和仲裁都不是農(nóng)民工可以選擇和愿意選擇的討薪途徑。

二、法治對策

治理拖欠農(nóng)民工工資問題是一項(xiàng)大工程，需要全社會共同努力。針對上述法治層面的原因，筆者提出如下幾點(diǎn)對策：

（一）落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程

墊資工程從一開始就埋下了拖欠工程款和農(nóng)民工工資的隱患。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程。《建筑法》第條規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備個條件，其中之一就是“建設(shè)資金落實(shí)”。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。但目前墊資施工的現(xiàn)象普遍存在，建設(shè)單位利用自己的優(yōu)勢往往對施工單位提出墊資施工的要

求，施工單位為了攬到工程也甘愿如此，這都違反了《建筑法》的有關(guān)規(guī)定。但問題是，墊資施工行為在《建筑法》中沒有直接的規(guī)定，《建筑法》第條只是籠統(tǒng)地規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處，承包單位及其工作人員承攬工程時不得向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處，使得禁止和處罰缺乏直接的依據(jù)。在對《建筑法》的修改不能立即進(jìn)行的情況下，可考慮以法規(guī)、規(guī)章或司法解釋的形式對建設(shè)單位和施工單位予以規(guī)制和處罰，使墊資施工的行為得到遏止。

（二）落實(shí)《勞動法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動

《勞動法》第條明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。”這里的勞動者沒有任何身份和地域的差別，也就是說，對農(nóng)民工同樣必須按月足額支付工資。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有一定的

關(guān)系。如果能采取堅(jiān)決有效的措施，確保農(nóng)民工按月足額領(lǐng)工資，年終討薪大行動將不復(fù)再有。要做到這一點(diǎn)，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門賬戶，成為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領(lǐng)取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。還可運(yùn)用市場機(jī)制預(yù)防新增欠款，按照國際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發(fā)生拖欠工人工資的現(xiàn)象。

（三）落實(shí)勞動合同制度，規(guī)制用人單位

《勞動法》第條規(guī)定：“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。”有相當(dāng)一部分農(nóng)民工與用人單位之間沒有簽訂合同。由于目前的勞動力市場是買方市場，農(nóng)

民工找工作較難，但如果把合同問題歸咎于農(nóng)民工法律意識淡薄，恐怕是極不公平的。雖然進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們不愿因一紙合同而舍棄眼前的掙錢機(jī)會，但根本原因在于企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽定勞動合同而受其約束。為了保護(hù)勞動者的合法利益，法律有必要規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工簽定勞動合同，對拒絕簽定勞動合同的用人單位要予以應(yīng)有的處罰。要加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動合同的管理，在檢查勞動合同制度的執(zhí)行情況時，對于合同中的不合理不合法條款應(yīng)當(dāng)予以糾正，而且在處理勞動糾紛時這些不合理不合法的條款也不能作為依據(jù)。

（四）《刑法》上增設(shè)“拖欠工資罪”

對拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應(yīng)的規(guī)定有著一定的關(guān)系。《勞動法》對惡意拖欠工資的單位僅規(guī)定了“責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”，卻沒有對嚴(yán)重的欠薪行為可以給予

刑事制裁的措施。不少用人單位正是利用了這個法律漏洞肆意欠薪，因此通過修改法律條款，按照拖欠的時間、數(shù)額、涉及的農(nóng)民工的數(shù)量、拖欠造成的后果對欠薪者加大處罰很有必要。在香港，依照相關(guān)法規(guī)，雇主不按時支付工資給雇員，可被檢控，一經(jīng)定罪，最高可被罰款萬港元及監(jiān)禁一年。內(nèi)地有必要在相關(guān)法律中更多地采用一些刑法要素，達(dá)到震懾此類違法行為的目的。建議在《刑法》中增設(shè)“拖欠工資罪”，對拖欠工資嚴(yán)重者予以刑事懲罰。

（五）解決糾紛應(yīng)當(dāng)適用簡易程序，為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”

從理論上講，拿不到工錢，可以去勞動仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，可以去法院起訴。可是諸多的代理費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)，漫長的審理時限、期間在城里的生活花費(fèi)等等，還有“裁決容易執(zhí)行難”的尷尬，使多少本來想依靠法律維權(quán)的人退避三舍！農(nóng)民工不愿去仲裁打官司，合法權(quán)益受到侵害時不找仲裁司法部

門，是因?yàn)檗r(nóng)民工們沒有時間沒有錢去仲裁打官司。農(nóng)民工索要工錢的時間性很強(qiáng)，他們一般是在家里夏收和春節(jié)時開始索要工錢，由于回家時間緊，因而耗時耗力、程序煩瑣的“法律途徑”對他們來講并不現(xiàn)實(shí)。為快速處理農(nóng)民工欠薪案件，有關(guān)仲裁司法部門應(yīng)為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”，快立案、緩費(fèi)用、速審理、快執(zhí)行。

第五篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問題

試析農(nóng)民工工資拖欠問題

農(nóng)民工是中國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個規(guī)模龐大的群體,是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動者，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現(xiàn)的熱門話題,相關(guān)的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”。

據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現(xiàn)實(shí)案例看，拖欠民工工資日益嚴(yán)重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動法和勞動者權(quán)益保護(hù)法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動關(guān)系設(shè)立的，所以具有一般代表性，而對于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。另一方面，法律援助機(jī)制少。我國從1994年開始創(chuàng)立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。但在具體的實(shí)施過程中，并未落到實(shí)處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。

再者，有些法律并未切實(shí)發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應(yīng)該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實(shí)施方面，卻形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個體戶或私營企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因?yàn)楦鞣N原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì)；再次，對政府而言，執(zhí)法不嚴(yán)，城市有關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán)，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業(yè)和個體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財力上的勞動執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)與國家統(tǒng)一決策、分級管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會保障結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進(jìn)入城市原本屬于推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正面措施，但卻由于二元社會保障結(jié)構(gòu)的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現(xiàn)此消彼長的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)相互抵觸。

近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求：切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民的歧視性規(guī)定

但由于我國實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國家政策難以落到實(shí)處。政策上，對農(nóng)民工排斥多鼓勵少；實(shí)際工作中，重管理輕服務(wù)。

（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護(hù)和維權(quán)意識差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查，在目前我國近2.1億左右的農(nóng)民工中，初中文化水平的占59.1％；小學(xué)文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護(hù)和維權(quán)意識差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識缺乏，維權(quán)意識淡保不懂得相關(guān)法律知識，更無法用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。或者部分懂得用法律作為武器來對抗違法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤的驅(qū)動，再加之農(nóng)民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當(dāng)前形勢下，勞動市場上個典

型的買方市場驅(qū)利動機(jī)促使一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)往往利用在勞動力市場上的優(yōu)勢地位，利用農(nóng)民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。

以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點(diǎn)原因：

一是建設(shè)單位資金不足。建設(shè)單位新開工項(xiàng)目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認(rèn)為這樣的單位有保障，卻往往因?yàn)楣て陂L，資金長期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。

二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴(yán)重失控。建設(shè)單位本來就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動關(guān)系復(fù)雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標(biāo)段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動用工不規(guī)范。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。這也是部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價為手段，達(dá)到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。

對于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會的公平正義與和諧社會的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識，從源頭上消除工資拖欠問題

通過多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行法制講座，在人力資源市場對求職者發(fā)放維權(quán)手冊、對用人單位發(fā)放用工須知，結(jié)合日常監(jiān)察工作對企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進(jìn)行面對面地宣傳講解。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動法規(guī)意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權(quán)意識；另一方面增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。

（二）出臺相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對惡意欠薪行為，國家應(yīng)制定相應(yīng)的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實(shí)行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時發(fā)放工資時，由勞動部門將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。這項(xiàng)制度對于預(yù)防工資拖欠、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實(shí)。今后，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問題

做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局，必須形成全社會共同關(guān)心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設(shè)部門要加強(qiáng)對建筑市場的管理力度，堅(jiān)決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標(biāo)部門要從嚴(yán)把關(guān)，對拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標(biāo)資格；工會要督促企業(yè)規(guī)范勞動用工，依法簽訂和嚴(yán)格履行用工合同；勞動部門要強(qiáng)化勞動執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對侵害勞動者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)訴訟的門檻，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對一些嚴(yán)重拖欠工資的企業(yè)，政府要進(jìn)行干預(yù)，令其暫停經(jīng)營或限期整改。

（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國對于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。在不斷完善立法的同時，還要結(jié)合中國具體國情不斷地吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建立一套完善的對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的體系，必須要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。農(nóng)民工權(quán)益的有效維護(hù)對促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因?yàn)橛辛怂麄儾鸥用利悾鐣髁x建設(shè)因?yàn)橛辛怂麄儾鸥友杆佟Ｋ麄兪斋@的不應(yīng)該是被人看不起，不應(yīng)該是永遠(yuǎn)生活在社會的底層，不應(yīng)該是勞無所獲，不應(yīng)該是寒風(fēng)中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關(guān)懷，勞動的薪酬，平等的社會環(huán)境，這才是他們應(yīng)該得到的。