第一篇：2講理論與實踐的發展講解

第二講

公共管理的理論與實踐的發展

學習要點：

·公共管理的管理學思想淵源 ·公共管理的經濟學思想淵源 ·公共管理學的兩個發展階段 ·各國的新公共管理實踐 ·對新公共管理的評析

第一節 公共管理學的理論淵源

重點分析管理學和當代經濟學理論對公共管理學的影響。

一、管理理論

（一）古典學派理論

弗里德里克·泰勒（Frederick W.Taylor）為代表。古典學派關注的焦點是“效率”和“經濟”。

管理主義對公共管理學的一個重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業，也適用于公共部門。

（二）行為學派理論

通過梅奧（J.E.Mayo）的著名霍桑實驗，證實了人不是單純追求經濟利益的，生產效率主要取決于士氣的高低。霍桑實驗用“社會人”的概念取代了“經濟人”的概念，同時將非正式組織的概念引入管理學。

（三）決策學派理論

決策學派以赫伯特·西蒙（Herbert A.Simon）為開端。西蒙指出，決策在行政中處于中心地位，管理就是決策。決策在管理的各個層面存在，但在領導高層尤為重要。

決策學派的另一位代表人物查爾斯·林德布洛姆（Charles E.Lindblom）提出漸進決策理論。

（四）系統學派理論

系統學派以切斯特·巴納德（Chester I.Barnard）將組織視為一個社會系統而得名。20世紀60－70年代，系統學派又發展出兩大理論，一是生態理論，二是權變理論，（五）新管理主義理論

新管理主義是20世紀80年代以后在信息革命背景下產生的理論。還處于發展變化中的新管理主義主要包括如下幾個方面。

1.企業再造理論。

所謂企業再造是指為了取得業績的革命性進步，從根本上重新思考，徹底改造業務流程。其中衡量績效的關鍵指標包括產品和服務質量、顧客滿意度、成本、員工工作效率。

2.虛擬企業。

虛擬企業是指把不同地區的現存資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越時空約束的企業模式，它是依靠電子網絡手段的聯系，實現統一管理的經營實體并能以最快的速度推出高質量、低成本的新產品。

3.學習型組織。

所謂學習型組織是指通過培養彌漫于整個組織的學習氣氛而建立起來的一種符合人性的、有機的、扁平的組織。這種組織由多個創造型團隊構成，由于組織成 員具有共同的愿景，所以具有持續的學習精神，是一種可持續發展的組織。

二、當代經濟學理論

（一）公共選擇理論

公共選擇理論（Public choice theory）產生于20世紀40年代末，到60年代末形成一種學術思潮。詹姆斯·布坎南（James.M.Buchanan）是這一理論的代表人物。

所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉化為集體選擇的一種過程或機制。公共選擇理論可以定義為非市場決策的經濟研究，或者簡單地定義為把經濟學應用于政治科學。

公共選擇理論認為，人類社會由兩個市場組成，一個是經濟市場，另一個是政治市場。公共選擇理論試圖把人的行為的這兩個方面納入一個統一的分析框架，用經濟學的方法和基本假設來統一分析人的經濟與政治行為，從而拆除了經濟學與政治學的傳統壁壘。

公共選擇具有3個規定性：第一，集體性。第二，規則性。第三，非市場性。政治市場和經濟市場在交易上存在著3個重要差別。公共選擇理論對公共管理學的3個理論啟示。

（二）政府失敗論

“政府失敗”（Government failure）是以布坎南為代表的公共選擇學派在分析市場經濟條件下政府干預行為局限性或非市場缺陷時所涉及的一個主題，也是公共選擇理論的一個核心論題。

所謂“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規模過大或者效率降低，政府的活動達不到預期的目的這樣一些情況。

為什么政府干預會產生“負效應”以及如何從制度上彌補這些缺陷？對這些問題的回答就構成了公共選擇理論的“政府失敗論”。1.公共決策失效。

相對于市場決策而言，政治決策是一個更加復雜的過程，具有相當程度的不確定性，存在著諸多困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實施好的或合理的公共政策，導致公共決策失效。

在布坎南等人看來，導致公共決策失誤的原因是多方面的：

（1）社會實際上并不存在作為政府決策目標的所謂公共利益。

（2）即使現實社會中存在著某種意義上的公共利益，但現有的公共決策機制卻因其自身的內在缺陷而難以達到實現這種利益的目的。

（3）決策信息的不完全性。

（4）選民的“短見效應”。

（5）選民的“理性而無知”。2.政府工作機構的低效率。

（1）缺乏競爭性壓力。

（2）沒有降低成本的激勵機制。

（3）缺乏監督信息。3.政府的內部性與擴張。政府的內部性（internalities）是指公共機構尤其是政府部門及其官員追求自身利益或組織自身的目標而非公共利益或社會福利。

政府部門的擴張包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。

以美國為例，1929年美國政府的總開支占國民生產總值（GNP）的10%，而在1949年占23%，1987年占34%。4.政府的尋租活動。

尋租（Rent-seeking）活動是指人類社會中非生產性的追求經濟利益活動，或者說是指那種維護既得的經濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產性活動。尋租是政府干預的副產品。當政府干預市場時，就會帶來以“租金”形式出現的經濟利益。尋租是指用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤。

現代社會中的尋租活動，是利用行政法律的手段來阻礙生產要素在不同產業之間自由流動、自由競爭，以維護和攫取既得利益。

尋租活動導致“政府失敗”，因為它導致經濟資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一個根源；作為一種非生產性活動，它并不增加任何新產品或新財富，只不過改變生產要素的產權關系，把更大部分的國民收入裝進私人腰包；它也導致不同政府部門間官員的爭權奪利，影響政府的聲譽和增加廉政成本，導致社會資源浪費。

“政府失敗論”對于公共管理學具有十分重要的啟迪作用，具體表現為3點。

（三）代理理論和交易費用理論

委托—代理理論和交易費用理論是新制度經濟學的重要組成部分，它們對于公共管理學的影響是十分巨大的。

1.代理理論（Agent Theory）

在現實經濟生活中，委托—代理關系幾乎無處不在，典型的例子有雇主與雇員，律師與當事人，選民與政治家之間的關系。

代理理論的一個基本假定是處于委托代理關系的雙方都是效用最大化者，加上信息分布的不對稱，委托人與代理人的利益偏離和沖突便成為一種普遍的現象。

委托—代理關系的核心，是委托方如何將代理人的行為限制在符合委托人利益的范圍內。它所關注的主要有三個問題，一是代理人的選擇和對代理人的激勵；二是減少“代理成本”或由代理所引起的資源耗費；三是簽訂最優合同，防止雙方尤其是代理方尋機違約為自己謀利。

2.交易費用理論（Transaction cost theory）

交易費用理論，是用制度比較分析方法研究經濟組織制度的理論。在新制度經濟學看來，所謂交易費用是指所有與制度或組織的建立、變遷和使用有關的費用。交易費用理論關注的焦點，是如何降低交易費用。

交易費用的概念，首先是由科斯（Ronal H.Coase）于1937年提出的。科斯將交易費用定義為運用市場機制的費用，包括在市場上搜尋有關價格的信息，為了達成交易進行談判簽約，以及監督合約執行所花的費用。

科斯用交易費用的概念來解釋為什么會出現企業。科斯認為，企業從一個專業化的交易經濟中出現的主要原因，在于利用價格機制是有成本的。

當企業出現以后，依靠價格紐帶形成的交易關系，就被企業內的契約關系所代替，外部問題被“內部化”了。原有的市場交易以及由此導致的交易費用被企業內協調和組織費用所 代替。從這個角度出發，企業被看成是價格機制的替代物。

由此可見，在科斯的理論中，經濟資源的配置機制既可以是市場又可以是企業，在市場上，經濟資源可以通過價格機制引導配置，在企業中，經濟資源也可以通過組織活動進行計劃配置。企業的起源就是由于組織協調比價格協調更為有效，即節約了交易費用。

當企業規模擴張達到某一邊際點，即企業再多“內化”一項市場交易所引起的管理費用等于別的企業組織這項交易的費用，靜態均衡就實現了。這時，企業與市場之間的規模邊界也就確定下來。

第二節 公共管理學科的發展歷程

公共管理作為一門獨立學科，它的歷史并不長。1887年以前，公共管理僅處于前學科時期，公共管理特別是行政學長期附屬在政治學之中，并沒有獨立出來。1887年后共管理研究進入學科前期——行政學階段。

比較而言，學術界傾向于用歷史分期的方法來歸納公共管理的學科史。

根據歷史分期的方法，我們傾向于先用歐文·休斯的標準做一級分期，而后再用其他標準對公共行政時期作二級分期。也就是說，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時期。

對于公共行政時期，依據學科研究的焦點和方法不同，還可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統公共行政階段，二是新公共行政階段。

公共行政學科關注的焦點貫穿始終的核心是政府機構的運行問題，爭議的焦點主要是政治與行政的關系。

公共管理關注的核心應該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質的提升。

一、公共行政時期（1887－20世紀70年代末）

（一）傳統的公共行政（1887－1960）。

這一時期在總體上是處于西方國家從傳統資本主義向現代資本主義轉型的階段，行政或管理在整個國家或社會的管理中的地位日漸上升。

1.就政治與行政的關系來看，這一時期前后有變化。

2.在管理組織體制運行方式方面，在這個時期產生了官僚制理論，同時先后流行科學管理思想和行為主義管理思想。

（二）新公共行政時期（1960－1980）。

1.在政治與行政的關系方面，20世紀60年代以后，伴隨著西方發達國家激烈的社會運動和美國人對越戰的強烈不滿，行政活動中的價值傾向受到越來越多的關注。

2.韋伯的官僚制理論也開始受到越來越多的批評。

3.從具體的理論與方法的運用來看，這一階段的公共行政開始越來越多地受到經濟學和管理學等多學科理論與方法的影響。

4.這一時期公共政策研究得到空前的發展，甚至大有形成獨立學科的趨勢。

二、公共管理時期（1980年至今）公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區別在于：不僅關注政府運行，也關注其他公共管理主體的活動及其與外部環境的關系；不僅關注政治與行政的關系，也注重當代經濟學、管理學的理論以及工商管理經驗的引進。

在實踐上，公共管理主要是力圖解決3個問題：

第一，重新調整政府與社會，政府與市場的關系，減少政府職能，以求政府只管那些應該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管得好一些；

第二，盡可能實現社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務，以彌補政府自身財力的不足；

第三，改革政府部門內部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量，從而使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。

第三節

新公共管理

“新公共管理”（New Public Management，NPM）一般是指20世紀80年代以來在美國等國家出現的關于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經濟學和政治學理論的一些關于行政改革的理論設想，以及對近20年來經濟與合作組織（OECD）國家行政改革具體做法的理論概括。

新公共管理主要體現了企業管理途徑（又稱“B途徑”）的公共管理理念。

新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中，其目標不只是在公共行政內部作技術上的專業化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是讓公共部門從轉換機制入手，從根本上改變政府與社會的關系，最終以新的公共管理模式取代傳統的官僚制模式。

一、主要工業化國家的新公共管理實踐

（一）英國新右派的政府改革

主要特點：

（1）視民眾為顧客，并強調顧客的選擇權。民眾可以市場機制下，選擇公共部門或私人部門來提供公共服務。

（2）創造市場或準市場的競爭機制。以眾多的公共服務供給者取代單一的壟斷供給者，通過納入私部門來形成競爭機制。

（3）擴大個人及私部門的活動范圍，使個人更能夠自力更生，自愿性團體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務的機會，政府機構則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務上。

（4）將公共物品購買者的角色與供給者的角色分離開來，防止政府機構利用自己的裁判員地位，為自己謀得額外的好處。

（5）對于公共服務供給者與購買者的關系，強調用契約或半契約的方式來加以控制。（6）由市場來檢測績效目標。在部門內，管理者對資源的支配運用必須與管理目標相結合，即管理者的目標在于實現目標，而對部門績效的評判，則取決于顧客的滿意度。（7）彈性薪酬。即由實際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項激勵工 具。

（二）美國的新治理 特征：

（1）強調與非營利組織建立聯盟關系，采取與公、私部門合作生產的方式來提供公共服務，以取代過去那種僵化的公共服務體系。

（2）鼓勵民間部門參與公共物品的生產，吸引并授權公民團體直接參與者公共方案的設計，并強調決策過程的分權化。

（3）強調公共行動的重點在于任務而非方案，在于實際的績效而非預算的盲目投入，在于投資而非花費，在于認知顧客的需要而非政府機構自身，同時強調公共服務的品質而不僅僅是服務的效率。

（4）在手段上運用企業管理、授權、建立工作團隊、運用市場機制、信息技術等新和管理方法。

（三）其它西方國家的實踐

1.澳大利亞和新西蘭

新西蘭的新公共管理遵循下列9項原則：

（1）政府只能在那些非政府機構（如私人企業和志愿者團體）無效率和無效能時才能涉入其活動。

（2）一切隸屬于政府部門的事業單位，必須被改制為私部門公司。

（3）必須盡可能明確和清楚地界定政府各部門、皇家機構及每個官員的目標。（4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責安置在不同的機構中。

（5）內閣部長和各部執行長（Chief Executive）職責要明確，部長對選擇方案負責，執行長則在最少干預下，對該方案的投入及產出負責。

（6）公共基金的使用包括購買政策須經辯論及市場競爭；公共基金服務的品質、數量和成本均須由購買者而不由生產者決定。

（7）制度設計必須使公共服務提供者的獲利最小化。（8）治理結構應趨向于降低代理成本和交易成本。

（9）行政效率、顧客反應及決策權力的利益必須盡可能與執行緊密結合。

（四）各國新公共管理實踐的共同特點

綜合各國行政改革所采取的各種措施，可以總結出以下具有共性的幾點。

1.為了解決本國的財政問題，各國行政改革的內容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。從實際效果來看，這種做法不僅使政府的財政壓力大減輕，而且探索出了一條使社會逐漸擺脫對政府過分依賴的可行之路。

2.為改革政府的傳統官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。3.為滿足社會的動態需求而對行政架構作出調整，主要做法是界定決策機構和執行機構的職能，加強執行機構并賦予兩者相應的支配權。這樣，一方面可以使決策機構和執行機構依據社會需求的優先次序實行資源配置，另一方面可以使執行機構將主要精力放在提供必要的優質社會服務上。

4.實現政府在公共服務方面的“角色”轉變，由公共服務的直接提供者變為公共服務的“監督人”。

5.通過政府改革和由此而取得的成果，使各國執政者產生了一個認同：要想真正做到 精簡政府，使之擺脫財政赤字的困擾和瑣事的干擾，政府就應該將自己的職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。

（五）當前西方政府改革的新動向

1.在政府與市場之間作公共選擇。雖然在實踐上依然更多地偏向于政府，但更多的市場，更小而有效的政府已經成為西方各國乃至轉軌國家和發展中國家的共識，并繼續成為世界各國政府改革的指導思想。

2.政府與市場關系的改革在美國等國家轉化為一場重塑政府的運動。雖然在削減社會福利支出方面沒有取得實質性的進展，在有的國家甚至有些回潮，但是在放松管制，公共領域引進市場機制，建立公共領域的內部市場等方面取得了實質性的進展。

3.強化信息技術運用的實踐變成了一場重塑政府運動。20世紀80年代強調采用信息技術，90年代開始強調利用信息技術來改革原有的工作程序、組織等結構方面的問題。

4.各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執行效率的改善，在新公共管理思潮的影響下，許多國家開始了強化政府政策執行部門自主權的改革，從而重新塑造了政治（政策）與行政（執行）之間的關系。

二、對新公共管理的評析

（一）新公共管理的時代特征

1.新公共管理既是解決西方社會現實問題的產物，也是對公共管理的時代要求積極回應的產物。

與傳統的公共行政學相比，“新公共管理“范式具有一系列的創新，這主要表現在如下4個方面：第一，新公共管理為公共部門管理尤其是政府管理研究，奠定了更廣泛、堅實的理論基礎；第二，新公共管理開闊了公共行政學的理論視野，具有一系列主題創新；第三，新公共管理建立起一個更加全面、綜合的知識框架；第四，新公共管理提供了一種當代公共部門管理尤其是政府管理的新實踐模式。

2.新公共管理體現了國家與社會，政府與市場關系的新格局。

20世紀80年代開始，首先在西方國家開始逐漸顯現出對市場的回歸，90年代則在世界范圍內出現了政府權力、職能和責任的全面退卻。政府從社會制高點上后撤，是從20世紀走向21世紀的公共行政領域中的一個重要現象。

有人認為，近代以來，一直存在著政府與市場關系的爭論，人們也在政府取向和市場取向之間左右搖擺，而新公共管理只不過表明這次鐘擺又一次擺向市場而已。但更多的人認為，基于科技革命、新產業革命以及全球化的深刻變化，正在從根本上改變國家與社會，政府與市場的關系，新公共管理體現了這種新的關系格局，并推動其向縱深發展。

3.新公共管理反映了政府職能定位發生根本轉變的趨勢。

政府與市場關系新格局的形成，關鍵是由政府職能定位的根本性轉變引起的。這種轉變就是政府由所有者和經濟活動的直接管理人向監管人和規則制定人轉變。在公共管理中，這種轉變具體表現為政府的公共政策化和公共管理的社會化。

（二）新公共管理的“解題”特色

新公共管理在化解西方政府運行面臨的問題或困境所表現出來的特色，集中體現在“誰來管理”以及“如何管理”（目前關注的焦點是政府如何管理）這兩個方面。

在“誰來管理”的問題上，新公共管理認為，與市場相比，政府在服務質量和服務效率 方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會管理和公共服務的一切基本方面的做法是不妥當的，政府應該全面后撤，只做那些只能由自己做、同時又有能力做好的事情，而把那些社會有能力承擔的社會管理和公共服務活動盡可能地交給社會，讓社會實現自我管理。

如何實現傳統的政府職能向社會的轉移？新公共管理的一個重要思路是，將政策職能（掌舵）與管理職能（劃槳）分開。

在政府“如何進行管理”的方面，新公共管理的基本思路是：引進市場競爭機制和私部門成功的管理經驗和手段，全面降低管理成本提高管理效益。具體表現在如下方面。

1.廣泛采用私營部門成功的管理手段和競爭機制。2.政府服務以顧客為導向。

3.由重視工作過程和投入轉向注重結果和產出。4.通過多種形式的授權改善公共部門的工作。5.放松嚴格的行政規制，實施嚴明的績效目標控制。

6.文官與政務官之間密切互動，政策制定和行政管理相互滲透。7.重視公共人力資源管理。

（三）新公共管理的理論困難與受到的批評

1.新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。

2.新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義（Market fundamentalism）。

（四）新公共管理的借鑒意義

4方面的啟示：

1.必須加大政府體制創新的力度，切實轉變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給（或公共物品基本上由政府提供）的局面；

2.充分認識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率；

3.必須增強政府公務員的管理和服務意識，重塑政府與社會的關系；

4.注意研究借鑒當代工商管理（企業管理）領域發展起來的管理經驗、原則、方法和技術，實現由傳統行政管理模式向當代新公共管理模式的轉變。

復習思考題：

1.你認為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理與否，為什么？

2.你對新公共管理思潮和實踐模式有何評價？

第二篇：《健身理論與實踐》教學大綱講解

《健身理論與實踐》教學大綱

一、教學目的

1、通過教學使學生較深入地了解有氧、無氧、發達肌肉、休閑消遣、運動處方、飲食健身、健心、疲勞后的恢復，以及健身教學、訓練、競賽、裁判、營養、健身健美效果的測量與評價等有關知識與方法；

2、通過學習使學生較全面地掌握健身、健美、青少年增高、減肥、體型雕塑基本原理與方法，以及健美、健康、亞健康的標準與測評（控制）方法；

3、提高學生在健身運動過程中，科學合理地運用健身理論知識和技能方法指導實踐的能力。

二、教學內容

第一章 健身概論（4學時）

（一）健身概述

（二）健身的功能

（三）體育健身發展概況

（四）我國健身運動的現狀及發展趨勢

第二章 現代健身運動的理論基礎（4學時）

（一）健身運動的生理與營養學基礎

（二）健身運動的心理學基礎

（三）運動損傷與預防

（四）人體肌肉活動的基本原理

第三章 健身運動鍛煉效果的測量與評價（4學時）

（一）健身鍛煉效果測量與評價的意義、種類和要求

（二）循環呼吸機能測量與評價方法

（三）運動系統機能測量與評價方法

（四）身體成分測量與評價方法

（五）身體平衡能力測量與評價方法

（六）感覺機能測量與評價方法

（七）健身效果評價指標

第四章 健身運動教學（4學時）

（一）健身運動教學的任務和特點

（二）健身運動教學的階段與要求

（三）健身運動的教學原則

（四）健身運動教學方法

（五）健身課的教學組織與實施

（六）健身運動教學中傷害事故的預防與處理

第五章 健身運動鍛煉方法（4學時）

（一）不同年齡階段人群健身運動鍛煉方法

（二）有氧與無氧運動鍛煉方法

（三）休閑健身鍛煉方法

（四）民族傳統與自然力健身鍛煉方法

（五）運動處方與訓練后的恢復鍛煉方法

（六）特殊環境與特殊人群的健身鍛煉方法

第六章 健身美體的修塑和矯正技法（2學時）

（一）身體局部過胖的修塑技法

（二）不良體形體態的矯正技法

第七章 體重的控制（2學時）

（一）肥胖的原因及其調節機制

（二）肥胖的類型與部位

（三）肥胖的標準與測評方法

（四）身體成分的控制與減肥方法

（五）體重控制與減肥塑身新理

第八章 青少年增高的原理與方法（2學時）

（一）人體增高的科學原理

（二）人體增高訓練的方法

（三）影響人體增高的重要因素

（四）身高的標準與預測方法

第九章 健身健美訓練的常用術語及體能鍛煉方法（2學時）

（一）健身健美運動的常用名詞概念與術語

（二）體能鍛煉方法

第十章 健身運動的科學性（2學時）

（一）科學健身的重要性

（二）健身運動處方概述

（三）運動處方的基本要素

（四）運動處方的制訂與實施過程

第十一章 健身運動的恢復方法（2學時）

（一）消除疲勞的途徑

（二）消除疲勞的方法

（三）按摩恢復方法

三、主要參考書目

1、孟憲君，《大眾流行健身項目理論與實踐》，高等教育出版社，2003年

2、滿昌慧、李祥晨，《安全健身理論與實踐》，中國林業出版社，2010年

3、代毅、張培峰，《健身理論與方法》，四川大學出版社，2010年

4、張先松，《健身健美運動》，華中科技大學出版社，2009年

5、姜桂萍，《健身健美》，高等教育出版社，2006年

6、張瑞林，《健身健美》，高等教育出版社，2005年

7、尹士優，《健身體育》，化學工業出版社，2006年

8、王竹影，《健身運動與處方》，南京師范大學出版社，2003年

第三篇：跳躍于理論與實踐之間講解

跳躍于理論與實踐之間（1）

龍宗智，1954年9月生于成都，法學博士，現任西南政法大學校長、教授、博士生導師。1978年考入西南政法學院法律專業，畢業后又先后返校攻讀碩士、博士研究生。曾任成都軍區檢察院副檢察長，四川大學教授。系國務院政府特殊津貼獲得者，中國法學會常務理事，國家哲學社會科學規劃評審專家，最高人民法院特邀專家咨詢員。兼任重慶市人大內務司法委員會副主任、重慶市政府首席法律顧問、重慶仲裁委員會副主任、重慶市社科聯副主席等職務。

研究方向為刑事訴訟法學、證據制度、司法制度。迄今發表專業論文一百七十余篇，學術隨筆近百篇，出版著作8部(含合著)。代表性著作為《相對合理主義》、《刑事庭審制度研究》，同名博士論文《刑事審判制度研究》2001年7月被評為“全國優秀博士論文”。創立了用于分析中國刑事訴訟制度與機理的“兩重結構”理論，提出了司法改革與司法操作中的“相對合理主義”，在理論界和實務界引起極大反響。

龍教授和采訪者的導師、《法學家茶座》特邀執行主編何家弘教授是非常要好的朋友。他和采訪者的導師一樣，都是極具傳奇色彩的人物，年雖不高，聲望極隆。《法學家茶座》早有采訪龍教授之意，自2004年初即多次聯系，但龍教授素來為人低調、不喜張揚，且其工作繁忙，難有合適機會。直至2005年1月，《茶座》再次表明“采訪之意不在宣傳，在于為后來者提供指引與借鑒”(當然，這也正是《茶座》自創立之初即干辟“專家訪談”欄目的初衷)，龍教授方才答應接受我們的采訪。

學術經歷

以理性為原則，習慣以一種比較低調的方式生活并且對學術思考和探索興趣較大。

不愿局限于所研究學科的工具性知識，而一直希望在知識與理解上不斷超越并保持開闊視野。

廖明(以下簡稱問)：首先請您簡要介紹一下自己的學術經歷。

龍宗智(以下簡稱龍)：我的學術經歷并不豐富。1978年我作為軍人基層干部參加高考到西政讀法律本科，爾后又先后回校讀碩士、博士，其間在軍事檢察院工作多年。1998年自愿從軍檢機關“下課”，到川大法學院當了教授，從事教學與研究。2002年4月到西政工作，專業教學和研究又成了副業。

我在學術生涯中最感遺憾的是，由于條件所限，未能夠通過留學等渠道接受更為系統的學術訓練，因此對普遍性學術思想把握不足，加之本人缺乏博聞強記的能力，因此，所寫文章出于自己感悟的較多，引經據典較少。而我又不愿局限于所研究學科的工具性知識，一直希望在知識與理解上不斷超越并保持開闊況野。因此，夸張點說，學養上的欠缺可能成為我“一生的痛”。

問：您當了28年的軍人，做過軍事檢察院檢察長；您1998年轉業后先后在川大、西政擔任法學教授，現任西政校長。我們想知道的是，哪一段經歷對您的成長影響最大?在您不同時期的多個角色中，您最喜歡哪個角色?

龍：“文革”后上大學，改變了許多人的命運。我自認為是一個愛思考、重理性的人，上大學使我回到了一種比較適合自己的人生軌跡。應當說這一轉折和這段經歷對我后來的成長影響最大。像我這樣一個想法比較多的人，能在軍隊前后待了28年，這可能是需要一點“定力”，這有多方面的原因，不過我讀書十年也是在當兵期間。就我個人體驗，還是認為當專業教授的一段時間比較愉快。有時間做自己愿意做的事，從事研究，也做一點法律實務。而作為“官員”就不一樣了，你雖然顯得比普通教授“有權”、“有地位”，但犧牲了很多東西。這里涉及一個生活價值觀問題。如果你習慣以一種比較低調的方式生活并且對學術思考和探索興趣較大，那么你在自己感興趣的研究領域當一名教授可能比當官還要愉快些。

問：無論是從軍人到檢察官，還是從檢察官到教授，抑或是從教授到校長，您都適應得非常快，都做得很成功。那么，您是如何迅速地轉換角色，投入到新的工作中的呢?

龍：你過獎了。一個人不可能什么事情都干得好。就我自己而言，也是對某些角色的充任感覺好些，有的則感覺不怎么樣。大體上說，我對需要思維和技術的差事容易干得好些，而對單純的行政管理，如在軍隊基層帶兵，我的感覺就要差些。不過，無論做什么工作，除了品德方面的要求外，我認為頭腦清醒是最重要的條件，這種清醒是把握事物本質的一種能力。只要有這種能力，你就會審時度勢，并由此而調整自己的思維與行為方式，較快地進入角色，適應工作。

問：根據蘇力教授對近年來中國法學學術發展的研究，你是國內法學論文高產的學者之一——即使是在當校長期間。無論從事什么職業、擔任什么工作，您一直都堅持學術研究。是什么促使您如此鐘情于學術呢?從您的簡歷可以看到，從事教學研究在多數時期并不是您的“主業”，而人的精力是有限的，您是否感到過“主業”和“副業”之間的沖突，又是如何協調二者之間的關系的呢?

龍：清華大學有人編中國“78級”人物紀實，對我的訪談用了“理性人生”這一標題。我比較欣賞這個題目，雖然這樣說有自我吹捧之嫌。因為追求理性，所以即使是從事實際工作，我也有一種比較敏銳的“問題意識”，不斷思考問題的本質和意義，也會十分注意某一問題的技術方面。久而久之，對問題容易產生一些比較新的，可能也比較深的看法，將其一篇篇成文，其間既有過程的、技術的“愉悅”，又有小有成就的滿足，所以也就不斷能產生研究的動力。特別是結合實踐進行研究，避免了理論的灰色，有一點常綠常新的感覺。而且由于是有感而發，有時甚至是不吐不快，因此寫作時往往并不覺得多么艱難痛苦。這也同寫作目的不是為了解決職稱或者完成任務有關。如2003年學校防“非典”，我對隔離問題體會甚深，就抽空寫了一篇傳染病防治與醫療性強制措施的文章，其中的意見引起了有關高層領導的注意；2004年我結合工作體會，寫了幾篇關于教育行政的文章發表。其中一篇依法治校與高校領導體制的文章，最近在北大學報發表，發表前就有一些折騰，發表后可能會引起一定反響。

問：您是從司法實務部門到高校的，當然到高校之前，您已經是一位成功的學者了。您認為在司法實務部門搞研究和在高校搞研究，是否有不同?多年的司法工作實踐經驗，對您現在從事教學研究有什么幫助?

龍：研究中國的法制及其運作，一方面要體察實際情況，能夠結合現實，另一方面又要有超越現實的眼光和能力。在高校工作的教授做到前一點有些困難，在實際部門搞研究又往往缺乏一種超越性。將這兩個方面結合起來，就是我的追求，但有時自己也會有困惑，甚至感到立場設置的困難。也許“相對合理主義”就由此而產生。

由于法學從基本功能看屬于社會應用型學術，經驗是學術的基礎，尤其對于部門法學者。我感到，我過去的司法實踐，乃至目前的教育行政以及在一些社會兼職中的實踐，對學術研究有重要支持功效。最突出的感覺是，在提出學術上的說法時比較有“底氣”，即能夠大致把握某種學術上的見解在法治實踐中的意義，乃至它的“場效應”。尤其是在理論與實踐的矛盾較為突出的中國的法現實中，具有法的經驗也許更為重要。

第四篇：說課的理論與實踐講解范文

說課的理論與實踐

一、說課概念的界定

所謂說課,是指授課教師在備課(或上課以后,運用口頭語言向聽課教師、教研人員(同 行、領導系統介紹自己對某堂課(或某塊內容 的教學設想及其理論依據, 而后聽者評議, 雙向交流切磋的一種教研活動形式。

二、說課的分類

從教學過程看,說課可分成二大類型,三種形式,四個層次。二大類型:課前說課和課后說課。

課前說課是指教師在備課后、上課前對一堂課的教學方案設計的闡述;課后說課是指教師在上課后對一堂課的教學方案設計的分析和介紹。一般情況下,說課通常采用課前說課。三種形式:整體說課,重點說課,微型說課。

整體說課也就是全面說課,包括說教材、學情、教法、學法、教程、評析等方面;重點說課即抓住一節課或一塊教學內容的特點、重點或難點進行教學設計的說課;微型說課即抓住教學內容的某一點,或某一方面設計教學方案。四個層次:說一塊(內容、說一節、說一章(或一單元、說一本書。

一般而言, 說課重點是說一節課的教學內容設計, 具體來說就是 “ 為什么這樣教 ” ,要把教學 設想、教學效果及其理論依據說清楚。

三、說課的程序

完整的說課,程序通常有備、說、評、驗四個環節。“ 備 ” 是基礎,目的是寫好 “ 說案 ”;“ 說 ” 是實踐,要活說、說活;“ 評 ” 是提高的機會;“ 驗 ” 是落實,用課堂教學實踐來檢驗 “ 說課 ”。在具體實施中,有的是備、說、評,省去了 “ 驗 ” ,即課堂教學實施這一步;有的是備、教、說、評,把 “ 說課 ” 放在 “ 教學 ” 之后,用 “ 說 ” 去檢查教;有的是備、說、教、評,把評放在最 后,更有利于將說課和教學結合起來評。因此, “ 說課 ” 的程序可以靈活運用。

四、說課的基本課型

研究性說課 示范性說課 評比性說課 綜合性說課 提高性說課 爭鳴式說課 互補式說課 檢查式說課 研究性說課(說評型

一般以數學教研組(年級備課組為單位,通常采用集體備課的形式, 先由一位老師事先備 課,寫好講稿,然后說課, “ 說 ” 后經大家評議修改,變個人智慧為集體智慧。這一說課可以 一星期搞一次, 教研組或年級組里的教師可以輪流說課, 研究性說課是大面積提高教師的業 務素質和研究能力的有效途徑。

示范性說課(說講評型

一般選擇素質較高的中老年教師作示范性說課, 然后將說課內容付諸課堂教學, 最后組織聽 課教師或教研人員對說課教師的說課內容及課堂教學作出客觀公正的評價。同時, 聽課教師 從 “ 觀說課 —— 看上課 —— 聽評課 ” 中增長見識, 開闊眼界。示范性說課可以是校級或鄉(鎮 級的,也可以是區級或公(市級的,一般一學期可以舉行一次。示范性說課是培養教學能 手的重要途徑。

評價性說課(說評型

通過說課對教師的教學水平給予評價, 常用于開展各類競賽活動。它要求說課教師按照指定 的教材、規定的課題,在限定的時間之內寫出說課講稿,然后依次登臺演 “ 說 ” ,由評委評定 比賽名次。評比性說課有時還要求說課教師將說課內容付之課堂實踐, 通過上課實效來評價 說課質量,最后由評委決定比賽名次,這是培養骨干教師的有效途徑。

綜合性說課(說說型

要求說課教師在說課后, 把說課實踐與交流說課理論及總結說課經驗結合起來, 在說課實踐 的基礎上, 總結說課經驗,上升到說課理論, 從而把說課活動推向更高層次,這是培養學科 帶頭人和教學行家的途徑。

提高性說課(上說型

是指授課教師上課后對該堂課在課堂實踐的基礎上進行說課, 這是提高教師教學水平和業務 素質的有效途徑。另外, 提高性說課還可以作為評價、衡量教師教學水平的一種重要的輔助 手段和參考尺度。

爭鳴式說課(討論型

就一個問題的不同觀點、解決問題的不同途徑和方法進行說課。互補式說課(展示型

就一節課的內容, 每個教師選擇自己的長項作專題說課, 綜合起來構成一個完整的教學設計。檢查式說課(匯報型

領導為檢查教師的備課情況而讓教師說課,此類說課比較靈活,可隨時進行。

五、說課的基本特征(1獨立性(2整體性(3層次性(4多樣性(5廣泛性

六、說課的基本內容

說課前,一般事先要寫說課講稿(簡稱 “ 說案 ” ,寫說案的過程是備課的一種形式。說案的 主要內容不但要寫出教什么、怎么教, 更重要的是還必須寫出為什么要這樣教, 理論依據是 什么。因此,說課教師說課前要認真學習教材,鉆研課程標準(大綱,學習專業理論, 分析學生,在此基礎上,寫出說案。

說案設計一般要包括以下幾個方面的內容:教材分析(教學目標,教學任務,學情分析, 教法分析、學法分析,教程分析,評價分析。

最后要求說課教師對課堂教學評價、教學反饋、教后總結等其它問題進行評說。如:(1 規范反饋與評價的手段。如采用五色反應卡、答題卡、《課堂練習反饋表》、《學習評價表》 等。

(2挖掘反饋結果的潛在功能: 1評價功能:如何及時掌握學生的達標情況,作為改進教學和評價學生的依據。2調控功能:及時調控教學的進度和知識的密度。

3教育功能:使學生正確地認識自我,讓他們獲得成就感,增強自信心,培養學生積極進 取的學習態度。

4追蹤功能:《課堂練習反饋表》記載了學生本節課全部練習的完成情況,長期堅持,有 利于建立學生的學習檔案,便于對學生進行追蹤教育。

當然, 在撰寫說案時,不可能也不必要面面俱到地包含以上所有內容, 而應該有所側重,擇 善而從,寫出(或說出最有特色之處。

七、“ 說課 ” 設計的理論依據

說課是說課教師以教育教學理論為指導, 依據教學大綱和教材, 根據學生的實際情況進行教 學設計;在制定教學方案后利用豐富的語言媒介向聽課的教師講述這一

節課 “ 教什么 ”、“ 怎 樣教 ” 和 “ 為什么這樣教 ” ,然后由聽課教師 “ 評 ” ,說者和聽者 “ 說 ”、“ 評 ” 結合,共同討論,以 達到相互交流、共同提高之目的的一種雙向教學交流活動。

“ 說案 ” ,顧名思義就是說課的教案。從上面說課概念的界定可以看出:說案的主要內容不但 要寫出教什么、怎么教,更重要的是還必須寫出為什么要這樣教,理論依據是什么。

“ 說課設計 ” 是教師應用系統方法分析研究課程標準(教學大綱、教材和學生實際,應用教 學理論和學習理論, 確定教學策略、教學方法和教學步驟, 并對教學效果作出預測的一種計 劃過程和操作程序。

可作 “ 說課 ” 設計的理論的有:(1系統科學理論;(2學習科學理論;(行為主義理論;信息加工理論:認知建構主義理論;(3教育控制理論;(4素質教育理論;(5現代教育技術理論;(6研究性學習理論;(7新的教學課程標準的理念;(8教學理論和學科教學法;(9體現各級各類學校實際的特色理論。這些理論為說課教學的設計提出了明確的要求。

八、說課的基本要求

由于說課是教師在特定場合下, 在規定的短時間內分析學生現有的認識基礎及教學任務、闡 述教學目標、講解教學實施方案的一種有計劃、有目的、有理論指導的教學研究與交流活動。因此,說課一定要有自己的特色,說出與眾不同的教學新意。說課的基本要求:(1語言簡練,層次分明,重點突出。說課的對象是同行(或領導,說課的時間不宜過 長,一般情況下 15— 20分鐘就足夠了。一節課的教學設計內容很多,說課中應突出重點, 抓住關鍵,防止面面俱到,應將重點放在重點、難點知識分析和教法設計上。

(2重點內容應明確具體,說理透徹。說課中應圍繞教學目標的確定、教材中重點難點分 析, 重要知識點的教法設計和整體教學設計以及鞏固訓練等主要的內容進行, 并且要說得清 楚明白,分析透徹,論證具有說服力。

(3理論與實踐有機結合。

說課與授課不同,它不僅要講 “ 教什么 ”“ 怎么教 ” ,更重要的是說明 “ 為什么這么教 ” ,這是關 鍵所在。說課的理論依據要隨說課的步驟有機提出, 使教例與教理有機的融為一體, 防止穿 鞋戴帽,油水分離。

九、說課的臨場技巧(1應用演講原理;(2提高心理素質;(3注意控制時間。說一節課的時間一般為 15分鐘

十、說課的注意點

(1說課要說出個性特點。同一內容,因學校不同、班級不同、學生現狀和知識面深廣程 度不同,加上執教者自身的知識結構、社會閱歷、教學優勢等特點;對教材從宏觀的整體把 握及微觀的具體處理上應當有所不同。切忌照搬他人,人云亦云, 應當有自己的特點, 有自 己的獨到之處。

(2說課要突出可操作性。說課不能脫離教學,它是課堂教學的前奏。說課是為了提高課 堂教學效益,優化課堂教學而 “ 說 ” ,是對教學活動的思想、過程、方法、手段的根本指導。(3說課要有創新意識。在說課活動中,說課教師應勇于實踐、不斷進取、敢于創新。教 學有法卻不可拘泥于成法, 說課也一樣。說課有規更不能囿于成規。應因時、因地、因人(學 生和教者〕的不同,創造出自己的有效、實用、有特色的說課方式、方法。不斷豐富、充實 說課活動。

(4要區分教案與說課稿。

教案,是課堂教學的設計,是教學內容、過程、步驟、方法的具體安排,因而教案就成為課 堂教學的依據。它就像工程的施工藍圖,是直接用于施工的。教案是直接用于課堂教學的。說課稿:是說課的依據,是闡述教學思想、教學設計意圖、教法、學法及其理論依據的總結 報告。它就像工程的設計報告、可行性報告一樣,是闡說如何施工、為什么要這樣施工、這 樣施工的優點、有什么問題、如何解決這些問題的論述性報告,雖不直接用于施工,但它是 施工的基礎。說課稿也一樣,雖不直接用于教學,可它是教學的指導思想、理論基礎、設計 思路,對教學有著重要的指導作用。說課稿不是教案的翻版,不是教案的擴寫或縮寫。

十一、說課中容易出現的問題

l.理論與實際相脫離。

理論聯系實際是說課的基本原則。但在實際說課中, 青年數學教師很容易出現理論與實際相 脫離的現象,其表現有二:一是理論與實際脫節,不能做到有機結合。二是理論空洞,無具 體內容。如:有的青年數學教師依據教學大綱、學生實際、教材內容,確定本節課的教學目 標分別是① …… ,② …… ,③ …… ,而具體的理論依據是什么卻沒有說。

2.教學目標與教學內容相脫離。

教學目標是教學的目的, 教學過程設計以及教法設計是實現目的的措施, 是 “ 過河 ” 與解決 “ 船 與橋 ” 的關系,二者應是相一致的。在有些青年數學教師的說課中，兩者卻是脫離的,其表 現有兩種:一是目標與措施不一致,二是目標明確,沒有實施措施。

3.教學目標、教學重點的確定與教學大綱、教學內容相脫離。教學大綱、教學內容是確定 教學目標、教學重點的主要依據,二者應該是統一的。

4.各部分內容相脫節。

好的說案就是一篇好的文章, 其結構應嚴謹, 各部分內容的銜接和過渡應很自然。有的教師 在說一節課時分幾個方面講, 但每個方面之間互不聯系。尤其是教學對象的分析, 孤立的作 為一問題,不能成為其它設計的依據。

5.說課與講課相混淆。

說課與講課不同, 有些青年數學教師在說課時仍然區分不開, 突出的表現在說法設計上, 講 的過細,面面俱到;單純講知識,理論分析少。另外,課前說課應是上課的預演,而不是課 后總結,所以語言應注意準確性,如 “ 我在教學中采取了什么樣的教學方法 ” 和 “ 準備采取的 方法 ” 在語意上是不同的,不能混淆。又如出示鞏固練習,不講這樣安排的意圖,卻講起題 目的具體解法。

十二、說課的評價

說課的評價應是說課具體內容與要求的細化與量化, 評析說課的關鍵是制定和把握科學的評 價標準,評價標準應包括以下主要內容: 1.教學目標明確具體:①知識、能力、情感目標完整、具體、明確。②確定教學目標的依 據充分,符合課程標準(教學大綱要求、教材內容和學生特點,能夠實現。

2.教材分析透徹:①所說內容在教材中地位、作用的理解、分析正確,準確把握教材是知 識結構和體系;②教材處理科學合理。②教學重點、難點確定準確;分析透徹,確定的依據 充分。

3.“ 教學方法的選擇和運用科學、實用。①教學的總體設計合理,有新意,有自己的見解。②教學程序的設計科學。能實現教學目標。③導入、結束等重耍教學環節和重點、難點知識 教學的教法設計符合數學學科特點, 能調動學生的學習積極性, 培養能力, 有機的進行思想 教育。④教法設計的依據科學, 與教法相統一。⑤教學手段的選用有助于提高課堂教學效率。③板書設計科學。

4.教學對象的分析準確、對策恰當:①學生學習本課的原有基礎和現有困難分析準確。② 采取的教學對策有助于克服學生的學習困難和心理障礙

5.鞏固訓練明確、到位:①訓練目的明確、具體,與本課的教學目標相統一。②訓練題的 設計, 面向全體學生,體現層次性。③訓練方法得當,有助于學生能力的形成和思維品質的 培養。

6.答辯正確清楚:①答辯準確無誤。②層次清楚、有理有據。

7.總體評價:說課內容充實,層次清楚,語言簡明扼要,有創新意識,富有個性特點。

說課流程

一、教材分析 1.地位與作用

2.教學目標 : 知識目標、能力目標、情感目標(通過 … 達到 … 3.教學重點、難點

二、學情分析(年齡特點,認知特點,已有的知識、技能與能力等

三、教法分析(探究教學法、發現教學法 … 及相應的流程

四、學法分析(自主學習,動手實驗,交流討論,調查分析等

五、教學手段(CAI ,教具,掛圖等

六、教學過程分析(導入、新課、練習、作業等,各環節應清晰

七、板書設計(綱要式板書

八、反饋分析(反饋方法、手段:反應卡、答題卡、學習評價表等

九、評價分析(效果預測及自我評價

第五篇：農村發展理論與實踐思考題

農村發展理論與實踐思考題

一、論述題（本大題共2題，第1題40分，第2題60分，共100分）

1．結合實際情況論述對“公司+農戶”模式的認識？

答：“公司+農戶”模式是指農戶在生產經營過程中按照與公司簽訂的合同，組織安排生產的一種農業產銷模式。以公司和分散的農戶簽訂合同，公司為農戶提供生產原料、技術服務和成品回購為基本動作方式。

目前煙葉種植、收購的生產方式就是典型的“公司+農戶”模式。煙草公司具有資金雄厚、技術先進、規模大、高效率的管理、信息渠道廣、形成規模、帶動作用強等優點，給農戶提供培訓、編制種植計劃、提供生產物資產前投入、技術力量及基礎設施建設、負責收購以及其他服務。煙農接受煙草公司的培訓，按照合同要求生產出符合公司要求的產品。

公司與農戶之間的關系表現在三個方面：一是公司與農戶都是獨立的經濟實體，煙農并不是煙草公司的職工，只是一種用生產收購合同關系約束在一起的松散聯合。二是煙草公司與煙農各負其責，煙草公司向農戶提供種子、生產物資產前投入、生產技術、按合同收購煙葉，使煙草公司通過勞動力獲得穩定貨源，煙農按合同要求進行生產，使煙農從盲目生產納入了煙草公司產銷一體化的有計劃生產，使“銷售難”的問題得以解決。三是使煙草公司與煙農結成經濟利益共同體，共存共榮，誰也離不開誰，目的都是一個，即獲得最大的利潤。

“公司+農戶”經營模式的意義在于，第一，在不改變農戶家庭經營的前提下，通過專業化生產、區域化布局、信息化管理和社會化服務，使分散農戶凝聚成為煙草公司的產品生產基地，改善了農業的組織管理和規模效益。第二，由于提高了農產品的科技含量、開展農產品的深度加工和跨區域銷售，節省了分散農戶走向市場的交易費用，極大的增加了農產品的價值。第三，公司以保護價收購農戶的產品，或承諾農戶分享部分利潤，使原來割裂的農業產前、產中和產后環節被連為一體，形成了利益共同體。因此從根本上改變了農業只提供初級產品、比較效益低下的傳統角色，使農業走上了現代產業之路。

但是，“公司+農戶”模式也存在一定的風險。一是自然風險。種植業受自然界影響十分明顯，有時候自然災害的影響直接決定農戶和公司雙方的利益，如冰雹、洪水、泥石流、大風、漬澇、干旱等災害發生時，煙葉會減收甚至絕收，煙農和煙草公司收入都會減少，最終會因收益問題導致雙方矛盾和履約率下降。二是市場風險。受周期性影響，一般會發生上一年市場與下一所市場相對變化，使得雙方難以按合同執行。三是技術風險。公司制定技術規范，農戶要執行到位，又要根據當地特點靈活調整。有的農戶付出同樣的勞動，結果卻不一樣，主要是不按技術規范操作或因地哉差異造成的。四是信譽風險。農戶方面存在多種少簽、少種多簽、只簽不種騙取生產物資、人為因素降低產品質量、不按合同約定交售等行為，會嚴重危害合作方的利益。五是管理風險。在合同的改造過程中，公司

往往很難管理農戶的行為，借助地方政府、村委會等當地組織間接管理又會產生克扣農戶資金的問題，同時額外增加公司的管理成本和煙農的投入成本，一旦超過一定的限度應付使得這種模式難以維持。但是，可以通過合約、保險、科學管理等，平衡雙方的利益關系，使責、權、利對稱組合，對上述風險進行防控。

“公司+農戶”的經營模式，利益是雙方的，利益的合理性是雙方共同生存的紐帶，這種經營模式的推廣適合我國目前的土地耕作制度，有利于企業的發展和農戶的致富。而且農業是國家的基礎產業，離不開國家的扶持，政府部門在強加市場監管的同時，也應扶持推行“公司+農戶”經營模式的農業龍頭企業。

2．結合當地的實際情況論述對中國農民專業合作社發展的認識？

答：近年來，隨著國內農業的市場化、國際化進程不斷加快，有效帶動了農業的專業化生產和專業化合作，目前我所了解的本地農村已注冊了200多家農民專業合作社，這些農民專業合作社在農業基礎設施建設、惠農政策宣傳、農業增產、農業增效、農民增收等方面發揮了較大的作用。

伴隨著《中華人民共和國農民專業合作社法》的正式施行，我地紛紛涌現了一批農民專業合作社，這些合作社涉及到農業的養殖、種植、農機服務、農產品銷售、沼氣服務、植物病蟲害防治等方面，領辦專業合作社的領頭人有農民、縣直和鄉鎮事業單位在職人員、農資經營銷售（企業）公司負責人等。這些農民專業合作社以盤活流通、互利互惠、促進發展為目的，他們是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者為基礎，以自愿聯合、民主管理為紐帶的互助性經濟組織。是以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社的發展有效地解決以下問題：首先解決了農戶分散經營與大市場需求之間的矛盾，加快了生產與市場的對接。其次是解決了小打小鬧的小農意識與擴大生產規模經營之間的矛盾，突破區域界限，整合農村土地資源，從而為形成大農業產業帶或產業群進一步成為可能。

主要特點有七個方面。一是組建形式多樣化；二是產業分布區域逐步形成連片化。三是合作空間逐步擴大化。四是服務逐步方位化。五是合作內容多樣化。六是合作社品牌化。七是合作社建設標準化。

農民專業合作社的發展是一種新事物，需要不斷的探索和試驗，在這個過程中難免會出現這樣或那樣的問題。從當前農民專業合作社的發展情況來看，主要存在以下幾方面問題：一是規模較小。由于農民專業合作社剛剛起步，大多是一個種養大戶或種養能手牽頭組成的，自身經濟實力不強，整體經營規模不大，輻射帶動能力不強。二是資金較短缺。在引進新品種、發展新項目上資金不足，從客觀上制約了合作社運營活動的發展和壯大。三是管理方式落后。管理上不能引進新的觀念，也不能吸引更多的新成員加入。四是信息較閉塞。尤其表現在市場信息不及時、品牌意識不夠強等方面，制約著市場的開拓和合作社的發展。五是社員聯系不緊密。合作社社員之間的聯系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風險共擔”的共同體。六是缺乏人才。懂技術、會管理、市場開拓能力強的高素質經營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人缺乏全面管理經營知識，難以適應社會化大生產的需要。七是缺乏專門的服務機構。《合作法》雖然指出政府給予扶持，但沒有專門的機構來服務，當前來說，合作社在發展的過程遇到問題，找不到具體的部門來幫助。

農民專業合作社的產生雖然才幾年的時間，但它將是我們今后新農村建設的有力支撐，它能解決當前，基層政府想辦又辦不了的事，能帶領廣大農民盡快走

上致富之路。對于加快農村土地有序流轉，促進農產品的規模化經營和區域化布局，提升農產品的競爭力，增加農民收入具有重要意義。針對農民專業合作社當前發展過程中存在的問題我個人認為應從六方面加以解決。一要進一步加大扶持力度。要從政策、資金、技術等方面支持農民專業合作社，保證農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠，并幫助解決合作社發展資金的不足。二要創新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜，分類指導，鼓勵多種發展模式，大力培育一批具有現代競爭能力的農民專業合作社。三要積極開拓市場。立足市場需求和優勢資源，研究農產品供求關系的變化規律，加快適銷對路的農產品種植和加工。鼓勵有條件的專業合作社跨地區建立農產品生產基地，拓寬原料來源。同時注重市場營銷和推廣，加大農產品對外宣傳力度，提高市場競爭力。四要強化培訓工作。有關管理和指導部門要加大培訓力度，逐步建立正常的培訓制度，切實提高合作社管理人員的管理水平和普通成員的基本素質。一是開展農業生產技能培訓，組織實施新型農村實用人才培訓，把更多的合作社成員培養成為具有較強市場意識、較高生產技能的現代農業生產經營者。二是把合作社社員納入農民科技培訓的范圍，加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，切實提高農民的生產技能和綜合素質。五要加大表彰示范合作社的力度。當前，各級政府和業務部門都在對合作社進行表彰，但力度較小，影響力不夠。六要多鼓勵合作走品牌化道路。全社會要積極支持合作社樹立自己的品牌，走品牌化合作社建設之路，進一步把合作社做大做強。