第一篇：第2講中國特色社會主義理論的概念演進與體系概括[精選]

中國特色社會主義理論的概念演進與體系概括

內容摘要：中國特色社會主義理論的形成發展有一個過程，人們對這一理論的認識和概括也有一個過程。中國特色社會主義理論經歷了從?中國式現代化的道路?到?建設有中國特色社會主義理論?和?鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論?、從?鄧小平理論和‘三個代表’重要思想?、?鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學發展觀等一系列重大戰略思想?再到?中國特色社會主義理論體系?的概念演進過程。與之相適應，其體系概括，則經歷了從?鄧小平理論體系?框架到?鄧小平理論和‘三個代表’重要思想理論體系?框架再到?中國特色社會主義理論體系?框架的變化。

關 鍵 詞：中國特色社會主義；概念；體系；概括

同任何思想理論的形成發展一樣，中國特色社會主義理論的形成發展也有一個過程。而人們對這一理論的認識和概括，也經歷了一個過程。中國特色社會主義理論體系緊緊圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發展、怎樣發展三大基本問題而展開，內涵十分豐富，包含了一系列獨創性的成果，從整體上進一步深化和豐富了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。黨的歷次重大會議對中國特色社會主義理論體系的科學總結和概括，揭示了這一理論體系的基本點，為我們正確認識和把握這一理論體系的科學內涵和精神實質提供了重要遵循。作為改革開放新時期黨繼續推進馬克思主義中國化取得的最新理論成果，中國特色社會主義理論經歷了從?中國式現代化的道路?到?建設有中國特色社會主義理論?和?鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論?、從?鄧小平理論和‘三個代表’重要思想?、?鄧小平理論、‘三個代表’重要思想和科學發展觀等一系列重大戰略思想?再到?中國特色社會主義理論體系?的概念演進過程。與之相適應，其體系概括，則經歷了從?鄧小平理論體系?框架到?鄧小平理論和‘三個代表’重要思想理論體系?框架再到?中國特色社會主義理論體系?框架的變化。

一、中國式的現代化道路

從十一屆三中全會到十一屆六中全會，中國共產黨對社會主義現代化建設道路的最初理論概括，標志著中國特色社會主義道路基本思想的初步形成。

1978年2月召開的十一屆三中全會毅然拋棄?以階級斗爭為綱?這個不適用于社會主義社會的?左?的錯誤方針，把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來。這是政治路線的撥亂反正。在確定工作中心轉移的同時，作出了實行改革開放的偉大決策，并針對撥亂反正過程中出現的錯誤思潮，旗幟鮮明地強調必須堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想。?一個中心、兩個基本點?的思想開始形成，奠定了新時期黨的基本理論和路線的基礎。

十一屆三中全會后不久，1979年3月，鄧小平在《堅持四項基本原則》的講話中，最先提出了中國式的現代化道路的命題。他強調指出：?過去搞民主革命，要適合中國情況，走毛澤東同志開辟的農村包圍城市的道路。現在搞建設，也要適合中國情況，走出一條中國式的現代化道路。?[1](P163)這一命題的提出，為我們根據中國國情，確定社會主義現代化建設的具體道路，建設具有本國特色的社會主義，指明了正確的方向，提供了科學的思路。

1979年9月召開的黨的十一屆四中全會，通過了葉劍英代表中共中央所作的國慶30周年講話，講話初步總結我國社會主義建設的實踐經驗，提出了全面建設社會主義的思想。指出，我國現在還是發展中的社會主義國家，社會主義制度還不完善，經濟和文化還不發達，在我國實現現代化，必然要有一個初級到高級的過程。講話標志著黨對我國社會主義發展現狀的基本估計已發生明顯變化，實際上孕育了社會主義初級階段的思想，并第一次把發展社會主義民主、建設社會主義精神文明作為現代化建設的重要目標，從而豐富了社會主義現代化建設道路的基本內容。

1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，根據鄧小平在此前多次講話中所闡述的指導原則，系統地總結了新中國成立以來我國社會主義建設正反兩方面的歷史經驗，明確指出，我們已經逐步確立了一條適合我國情況的社會主義現代化建設的正確道路，并對其內容作了比較完整的概括，共10條。主要有：社會主義改造基本完成以后我國的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，必須把黨和國家工作的重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，大力發展社會生產力，逐步改善人民的物質文化生活；經濟建設必須從我國國情出發，量力而行，有步驟分階段地實現現代化的目標，努力按照客觀經濟規律和自然規律辦事；社會主義生產關系的變革和完善必須適應于生產力的狀況，有利于生產的發展，國營經濟和集體經濟是我國基本的經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充；在剝削階級作為階級消滅以后，階級斗爭已經不是主要矛盾，由于國內的因素和國際的影響，階級斗爭還將在一定范圍內長期存在，在某種條件下還有可能激化；逐步建設高度民主的社會主義政治制度；社會主義必須有高度的精神文明，要努力提高教育科學文化在現代化建設中的地位和作用；改善和發展社會主義的民族關系，加強民族團結，對于我們這個多民族國家具有重大意義；在戰爭危險依然存在的國際條件下，必須加強現代化的國防建設，國防建設要同國家的經濟建設相適應；必須繼續堅持反對帝國主義、霸權主義、殖民主義和種族主義，維護世界和平；必須把我們黨建設成為具有健全的民主集中制的黨。雖然，在這10條中，有些方面的概括，理論升華還不夠，還帶有明顯的經驗總結的形態，有的要求還偏高，如?高度民主?和?高度精神文明?等，還不夠符合實際，并且尚未提出?建設有中國特色社會主義?這一科學概念，但是，從它已經表現出的相當的理論深度看，可以說已經有了中國特色社會主義道路的一些基本思想，只是還未使用這樣的語言。

二、建設有中國特色社會主義

從黨的十二大到黨的十四大召開前，是建設有中國特色社會主義科學概念提出、內容擴展及對這一理論體系進行初步概括的階段。

1982年9月召開的黨的十二大，對建設有中國特色社會主義理論的形成作出了重大的貢獻。其中，最突出的一點就是鄧小平在開幕詞中第一次提出了?建設有中國特色社會主義?這一科學概念。鄧小平指出：?把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。?[2](P3)提出?建設有中國特色社會主義?這一嶄新命題，就使我國新時期改革開放和社會主義現代化建設的指導思想有了自己科學的稱謂，其重大意義是顯而易見的。同時，十二大報告對社會主義現代化建設綱領的全面闡述，又使人們從社會主義物質文明和精神文明、社會主義民主和法制等方面，對建設中國特色社會主義的基本內容有了比較全面的了解。

十二大以后，鄧小平反復強調：?我們搞的現代化，是中國式的現代化。我們建設的社會主義，是有中國特色的社會主義。?[2](P29)與此同時，全黨通過認真學習鄧小平的有關論述，對建設有中國特色社會主義的認識也在不斷深化。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，比較系統地闡述了經濟體制改革中一系列重大理論和實踐問題，其在理論上的最大貢獻，就是開始突破把計劃經濟與商品經濟對立起來的傳統觀念，提出了我國社會主義經濟是公有制基礎上的有計劃的商品經濟的觀點，從而為后來社會主義市場經濟理論的形成提供了正確的思路。1986年7月，黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》，根據鄧小平關于加強精神文明建設的思想，提出以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方面互相配合、互相促進，初步確立了我國社會主義現代化建設的總體布局。黨對社會主義現代化建設總體布局認識的深化，有力地促進了建設有中國特色社會主義理論的形成。

1987年10月召開的黨的十三大，系統地提出了社會主義初級階段的理論，闡述了黨在社會主義初級階段?一個中心、兩個基本點?的基本路線，為建設有中國特色社會主義理論體系的形成奠定了基礎。黨的十三大還第一次從哲學、政治經濟學和科學社會主義等方面，把三中全會以來黨在對社會主義再認識過程中所形成的理論觀點，系統地概括為：關于解放思想，實事求是，以實踐作為檢驗真理的唯一標準的觀點；關于建設社會主義必須根據本國國情，走自己的路的觀點；關于在經濟文化落后的條件下，建設社會主義必須有一個很長的初級階段的觀點；關于社會主義社會的根本任務是發展生產力，集中力量實現現代化的觀點；關于社會主義經濟是有計劃商品經濟的觀點；關于改革是社會主義社會發展的重要動力，對外開放是實現社會主義現代化的必要條件的觀點；關于社會主義民主政治和社會主義精神文明是社會主義重要特征的觀點；關于堅持四項基本原則同堅持改革開放兩個基本點相互結合，缺一不可的觀點；關于用?一個國家，兩種制度?來實現祖國統一的觀點；關于執政黨的黨風關系到黨的生死存亡的觀點；關于按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發展同外國共產黨和其他政黨的關系的觀點；關于和平與發展是當代世界的主題的觀點。這12條理論觀點，從不同側面比較全面地闡述了建設有中國特色社會主義的問題，初步勾畫了建設有中國特色社會主義理論體系的總體輪廓。

黨的十三大以后，國際國內形勢發生了很大變化，黨的十一屆三中全會以來形成的基本理論、基本路線、基本政策，面臨嚴峻的考驗。針對當時來自右的方面十分嚴重的資產階級自由化思潮和仍然存在著的?左?的影響，鄧小平反復強調，過去10年?我們的一些基本提法，從發展戰略到方針政策，包括改革開放，都是對的?，[2](P307)要按照黨的十三大確定的?一個中心、兩個基本點?的基本路線、方針、政策，堅定不移地干下去。這就不僅表明了鄧小平在政治風浪中對建設有中國特色社會主義道路的堅定信念，而且對建設有中國特色社會主義理論體系的基本框架給予了清晰、完整的概括，從而有力地推動了這一理論本身的發展和黨對它的認識的深化。

1991年7月1日，江澤民在慶祝中國共產黨成立70周年的講話中，從政治、經濟、文化三個方面對有中國特色的社會主義理論的基本內容作了新的歸納概括。他指出，有中國特色社會主義的經濟，必須堅持以生產資料社會主義公有制為主體，允許和鼓勵其他經濟成分的適當發展，既不能脫離生產力發展水平搞單一的公有制，又不能動搖公有制經濟的主體地位，不能搞私有化；必須實行以按勞分配為主體、其他分配形式為補充的分配制度，既要克服平均主義，又要防止兩極分化，逐步實現全體人民的共同富裕；必須建立適應社會主義有計劃商品經濟發展的、計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制，在國家法律法規和計劃的指導下發揮市場調節的積極作用，既要克服過去那種過分集中、管得過多過死的弊端，又不能過于分散和削弱宏觀調控。有中國特色社會主義的政治，必須堅持工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，不能削弱和放棄人民民主專政；必須堅持和完善人民代表大會制度，不能搞西方那種議會制度；必須堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，不能削弱和否定共產黨的領導，不能搞西方那種多黨制。有中國特色社會主義的文化，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導，不能搞指導思想的多元化；必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和?百花齊放、百家爭鳴?的方針，繁榮和發展社會主義文化，不允許毒害人民、污染社會主義和反社會主義的東西泛濫；必須繼承發揚民族優秀傳統文化而又充分體現社會主義時代精神，立足本國而又充分吸收世界文化優秀成果，不允許搞民族虛無主義和全盤西化。這一概括視角新穎、邏輯嚴謹，既注重理論分析，又突出了正反兩方面觀點的比較，是對建設有中國特色社會主義理論進行系統概括的又一次嘗試。

三、鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論

從1992年春鄧小平視察南方發表重要談話到黨的十五大以前，是中國特色社會主義理論進一步豐富發展和對這一理論體系進行集中概括的階段。

1992年春，鄧小平視察南方發表了一系列重要談話。談話在我國改革開放和現代化建設的關鍵時刻，精辟地分析當時國際國內形勢，科學地總結十一屆三中全會以來黨的基本實踐和基本經驗，明確回答了這些年來經常困擾和束縛我們思想的許多重大問題。談話提出了一系列嶄新的理論觀點，主要有：革命是解放生產力，改革也是解放生產力；判斷改革開放和各方面是非的標準，應該主要看是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平；計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃，市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經濟手段；要警惕右但主要是防止?左?等。談話還強調要堅持黨的基本路線一百年不動搖，進一步解放思想，抓住時機，加快改革開放和現代化的步伐。以鄧小平視察南方談話為標志，中國特色社會主義理論有了突破性的發展。

1992年10月召開的黨的十四大，第一次正式地把建設有中國特色社會主義理論與鄧小平的名字聯系起來，提出了?鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論?這一概念。并從如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義等基本問題的角度，系統總結了十一屆三中全會以來社會主義在中國的新經驗，闡述了建設有中國特色社會主義理論的主要內容，共9條。涉及黨在社會主義發展道路、發展階段、根本任務、發展動力、社會主義建設的外部條件、政治保證、戰略步驟、社會主義的領導力量和依靠力量以及祖國統一等問題上提出的一系列創造性觀點。對鄧小平建設有中國特色社會主義理論的這種概括：一是體系的系統性更加清晰，分類比較恰當，內在的邏輯比較合理；二是要點易于把握，語言更加精練明確，理論色彩也更濃了；三是較好地體現了十一屆三中全會以來鄧小平關于中國特色社會主義的論述、特別是視察南方談話的精神，具有鮮明的時代特征。這一概括，不僅表明中國特色社會主義理論已經發展到一個新的階段，而且反映了黨對鄧小平理論認識的新水平。

黨的十四大之后，隨著全黨對鄧小平理論學習、研究的深入，黨中央和理論工作者又作出了一些新的概括。1993年11月，江澤民在學習《鄧小平文選》第三卷報告會上的講話中提出：解放思想，實事求是，是貫穿于中國特色社會主義理論全部觀點的精髓；中國特色社會主義理論的主題是只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國，我們堅持的社會主義是有中國特色的社會主義：中國特色社會主義理論是社會主義同愛國主義相統一的科學理論，其理論風格是尊重實踐，尊重群眾，從全局著眼來觀察和處理問題。這是對鄧小平理論基本立場、觀點、方法的集中概括，并涉及這一理論的主題和實質問題，對準確理解和掌握鄧小平理論的基本精神具有重要意義。

1995年5月，中共中央下發了由中共中央宣傳部組織編寫的《鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論學習綱要》(以下簡稱《綱要》)，共16條。以黨的十四大對鄧小平理論的概括為基本依據，以新的理論框架，對鄧小平同志建設中國特色社會主義理論科學體系的主要內容作出了概括和闡述。《綱要》對鄧小平理論科學體系主要內容的概括，可分為三個層次：

第一層次，是對鄧小平理論立論基礎、理論基石的概括和闡述。包括三個方面：其中?解放思想，實事求是，走自己的路?，是從建設社會主義的思想路線的角度，對鄧小平理論思想方法論實質的揭示，為這一理論體系的形成提供了立論的哲學基礎；?最重要的是搞清楚什么是社會主義、怎樣建設社會主義?，是從社會主義的本質特征與道路選擇的統一上對鄧小平理論本質的揭示，為這一理論體系的形成提供了立論的邏輯前提；?一切從社會主義初級階段的實際出發?，是從歷史方位的認定上對鄧小平理論現實出發點的揭示，為這一理論體系的形成提供了立論的國情依據。

第二層次，是對鄧小平關于中國特色社會主義一系列基本理論觀點、基本指導方針的概括和闡述，包括：關于社會主義根本任務的理論；關于社會主義建設發展戰略的理論；關于社會主義發展動力的理論；關于社會主義國家對外開放的理論；關于社會主義經濟體制改革的理論；關于社會主義政治體制改革的理論；關于社會主義精神文明建設的理論；關于社會主義建設政治保證的理論；關于社會主義國家外交戰略的理論；關于祖國統一的理論等十個方面。上述諸方面基本觀點、基本方針之間的內在聯系，集中體現了黨的基本路線?一個中心?與?兩個基本點?之間，兩個基本點相互之間，?一個中心、兩個基本點?與各方面改革與發展目標之間的辯證關系。對鄧小平理論體系內容結構的這種概括，有助于從總體上理解與掌握這一理論的豐富內容。

第三層次，是對建設中國特色社會主義主體力量或理論向實踐轉化基本條件的概括和闡述，包括：關于社會主義事業依靠力量的理論；關于社會主義國家軍隊和國防建設的理論；關于社會主義事業領導核心的理論三個方面。理論來源于黨和人民的實踐，又指導這一實踐。理論只有掌握群眾，才能發揮其強大的精神力量，并通過群眾的實踐變為物質的力量。上述三個方面緊密相聯，揭示了中國特色社會主義建設的基本力量與領導核心的辯證統一，是把鄧小平理論轉化為實踐的基本保證與條件。

《綱要》對鄧小平建設中國特色社會主義理論體系總體框架的概括與此前的一些概括相比，不僅視角新穎、重點突出、結構嚴整，而且內在邏輯關系也更趨合理。其中最具特色、最引人注目的一個變化，是把?什么是社會主義、怎樣建設社會主義?的問題單獨提出來，作為?最重要?的內容，這樣就把黨和鄧小平對社會主義基本問題的深入思考與當代中國國情的研究結合了起來，從而科學地揭示了社會主義本質特征與道路選擇之間的內在邏輯。

四、鄧小平理論和?三個代表?重要思想

從1997年2月鄧小平逝世到1997年10月召開黨的十五大，是對鄧小平理論歷史地位和指導意義深入認識的一個重要階段。

黨的十五大正式提出了?鄧小平理論?的科學概念，把它與馬克思列寧主義、毛澤東思想放在一起，作為黨的指導思想寫入黨章。強調，作為毛澤東思想的繼承和發展的鄧小平理論，是指導中國人民在改革開放中勝利實現社會主義現代化的正確理論。在當代中國，只有把馬克思主義同當代中國實踐和時代特征結合起來的鄧小平理論，而沒有別的理論能夠解決社會主義的前途和命運問題。黨的十五大深刻論述了鄧小平理論，概括了其10個方面的內涵，并指出，這一理論體系?是貫通哲學、政治經濟學、科學社會主義等領域，涵蓋經濟、政治、科技、教育、文化、民族、外交、統一戰線、黨的建設等方面的比較完備的科學體系，又是需要從各方面進一步豐富發展的科學體系?。[3](P11)黨的十五大還根據鄧小平理論和黨的基本路線，圍繞建設富強民主文明的社會主義現代化國家的目標，進一步明確了什么是社會主義初級階段有中國特色社會主義的經濟、政治和文化，怎樣建設這樣的經濟、政治和文化，制定了黨在社會主義初級階段的基本綱領。黨的十五大對鄧小平理論科學概念的簡明概括，對鄧小平理論歷史地位的明確認定，以及從理論與實際結合的角度對鄧小平理論體系基本內容的闡述，實際上構成了對鄧小平理論體系的又一次概括。

進入新世紀，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，堅持以鄧小平理論為指導，站在歷史發展和時代要求的高度，敏銳把握國際國內形勢的發展變化，提出?三個代表?重要思想，深化了對中國特色社會主義的認識。2000年2月，江澤民在廣東視察時首次完整地提出了?三個代表?重要思想。他指出：?我們黨所以贏得人民的擁護，是因為我們黨在革命、建設、改革的各個歷史時期，總是代表著中國先進生產力的發展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益，并通過制定正確的路線方針政策，為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗。?[4](P2)2001年7月，在慶祝中國共產黨成立80周年大會上，江澤民以?三個代表?重要思想統領全篇，系統、全面、深入地揭示了?三個代表?重要思想的科學內涵。強調，?三個代表?重要思想體現了生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的統一，體現了經濟、政治、文化的統一，體現了物質文明、政治文明和精神文明建設的統一，也體現了尊重社會發展規律與發揮歷史主體能動性的統一。?三個代表?重要思想作為統一的整體，相互聯系、相互依存、相互促進，構成了新世紀指導黨的建設的偉大綱領和實現中華民族偉大復興的根本指針。

?三個代表?重要思想用一系列緊密聯系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，進一步回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義的問題，創造性地回答了在長期執政的歷史條件下建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，深化了對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業和加強黨的建設的規律的認識。2002年11月，黨的十六大進一步論述了?三個代表?重要思想的指導意義和具體要求，并把?三個代表?重要思想寫入黨章，與馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一起，作為黨必須長期堅持的指導思想。為了更好地學習和貫徹?三個代表?重要思想，2003年6月，中共中央宣傳部組織編寫了《?三個代表?重要思想學習綱要》。《綱要》從16個方面比較全面、準確地反映了鄧小平理論，特別是?三個代表?重要思想的主要內容。2003年7月，胡錦濤在?三個代表?重要思想理論研討會上發表重要講話，又從全局和戰略的高度，深刻闡述了?三個代表?重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位，對?三個代表?重要思想做了進一步的歸納和概括。

五、中國特色社會主義理論體系

從2002年黨的十六大到2007年黨的十七大，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想相繼提出，以及對中國特色社會主義理論體系進行整體概括的階段。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央領導全黨全國各族人民，在推進中國特色社會主義事業的歷史進程中形成了科學發展觀等重大戰略思想，賦予中國特色社會主義理論體系以新的豐富內容。2003年4月，胡錦濤在考察廣東時，針對?非典?肆虐帶來的嚴重損失，提出了?全面的發展觀?的概念。隨后，他在江西考察時第一次使用了?科學發展觀?的概念。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，正式提出了?堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀?。[5](P465)胡錦濤強調指出?要解決中國的發展問題，實現又快又好發展，必須牢固樹立和認真落實科學發展觀。這是我們以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，從新世紀新階段我國發展全局出發提出的重大戰略思想?。[6](P61)伴隨黨對科學發展問題認識的深入，黨對構建社會主義和諧社會的認識也在不斷提高。黨的十六大已經明確地把社會更加和諧作為全面建設小康社會的一個重要目標。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出構建社會主義和諧社會的任務，強調形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求，要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置。十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，則全面、深刻地闡明了社會主義和諧社會的性質和定位，指明了構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。2006年6月，為把學習貫徹科學發展觀不斷引向深入，中共中央宣傳部理論局組織編寫了《科學發展觀學習讀本》。《讀本》從7個方面對科學發展觀進行了闡述，比較全面系統地反映了科學發展觀的重大意義、深刻內涵和基本要求。科學發展觀以一系列緊密聯系、相互貫通的基本觀點，繼續回答了什么是社會主義、怎樣建設社會主義和建設什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，創造性地回答了實現什么樣的發展、怎樣發展的問題，開拓了馬克思主義中國化新境界。

黨的十七大深刻論述了科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，概括了改革開放?十個結合?的寶貴經驗，明確概括了中國特色社會主義道路的基本內涵，并正式提出了?中國特色社會主義理論體系?這一科學概念。十七大指出，中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、?三個代表?重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學發展觀，既相互貫通又層層遞進，體現了新時期黨的理論創新成果科學性體系、階段性成果和發展性要求的內在統一。

了解中國特色社會主義理論體系的概念演進和體系概括，首先應該明確中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論、中國特色社會主義理論體系三個概念之間的內在關聯。從字面上理解，應該是先有實踐上道路的不斷開拓，然后是實踐經驗的不斷總結、理論概念和基本觀點的相繼提出，再往后才是理論體系的概括。從1982年到2007年，黨用了整整25年的時間、六次代表大會，才基本上完成了對于中國特色社會主義理論概念的不斷提煉及體系的總體概括。如果說，黨的十三大提出社會主義初級階段理論和黨的基本路線為建設中國特色社會主義提供了一個總的框架；那么，黨的十七大把科學發展、社會和諧與基本路線的內容緊密聯系起來，對中國特色社會主義道路科學內涵所作出的完整概括，則不僅賦予了這條道路以基本的理論形態，而且為堅持中國特色社會主義道路提供了可操作的強大的思想武器；如果說，黨的十三大提出馬克思主義與我國實踐的結合有兩次歷史性飛躍的科學判斷，以及對黨在新時期發揮和發展了的一系列科學理論觀點所作的12條歸納，黨的十四大根據鄧小平南方談話提出的社會主義本質等創新觀點，對鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論所作出的9條概括，為人們認識和把握中國特色社會主義理論體系提供了一個初步的框架；那么，黨的十七大對中國特色社會主義理論體系科學內涵的整體把握，則為人們深入研究中國特色社會主義理論體系提供了更為廣闊的思維空間，為更好地堅持和發展這一理論體系提供了科學依據。

參考文獻：

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第二篇：第11講 材料的提煉、概括與探究

第11講 材料的提煉、概括與探究

材料探究題是近年來各地中考試題中的“新寵”。考查包括：①準確概括材料的主要內容；②對給定的信息進行整合；③根據所提供的材料提煉出觀點；④針對材料中的觀點發表自己的看法。這種題型的特點是：從時下熱門的新聞事件里(如邵陽卷的“建設生態文明”、遵義卷的“舌尖上的中國”、云南卷的“國務院總理李克強的非洲四國之行”、鹽城卷的“習近平出訪中亞時關于環境保護問題的回答”)選取素材,著重檢測考生的語言概括和表達能力。新聞時事的題型中最常見的是概括新聞題,即給一篇簡短的新聞加標題或擬寫一句話新聞。

1.擬寫一句話新聞(或為新聞擬寫標題、導語)(1)提取要素法：消息一般包括五個要素(即五個“W”)：何時、何地、何人(物)、何事、何故。這五要素包括了消息的基本內容,因此,可以采用提取要素的方法,將消息縮寫成一句話新聞。當然,有些消息本身要素不完整,壓縮時不必逐一落實；有些要素壓縮時應根據留主去次的原則,進行恰當的取舍。

(2)摘引導語法：消息由標題、導語、主體三個部分組成,而導語一般都概括了消息的基本內容。因此,可以用摘引導語的方法,將其壓縮為一句話新聞。有些導語過于概括,應根據消息主體的內容,對其加以充實,使之更加準確具體；有的消息導語過長,則需要刪減,使之更加精練概括。

(3)綜合概括法：有些消息的基本內容分散在消息之中,這就需要對分散的要點進行集中概括。使用綜合概括法,首先要通讀消息全文,理清思路,找準要點,然后再根據試題的字數要求,用恰當的文字概括消息的主要信息點。

2.一般材料的提煉與探究(1)通常解題步驟

①審清題目：明確題目問什么,要求什么,再根據材料進行有針對性的思考。②讀懂材料：充分理解材料的含義,明白材料的內容、價值取向等。

③分析異同：對于兩則或兩則以上材料的探究題,要在對比的材料中尋找不同點,在相似的材料中尋找相同點。

④提取共性：在分析材料的基礎之上,進行甄別、篩選和提煉,把相同點加以合并,把不同點加以保留,進而提煉出共性。

⑤探究結果：提煉出材料的共性之后,根據文本和材料的聯系,寫出探究結果,亮出自己的看法,做到觀點鮮明,語言凝練簡潔,但切忌任意發揮。

(2)分文體概括法 ①記敘性語段的概括

記敘性語段主要信息可用“主體+怎樣”的公式表示。這里的“主體”就是語段的陳述對象,即具體的“人”“事”或“物”。“怎樣”即記敘的六要素。因為記敘性語段總是陳述某人某事于何時何地緣何故發生何情況,結果又怎樣。所以記敘性語段如果關注了這些記敘的要素,也就抓住了其主要的信息分布點。新聞屬于記敘性語段,所以它的主要信息分布在記敘的六要素上。又由于新聞有獨特的結構,一般由“標題、導語、主體、結語”等幾部分組成,其中“標題”往往是最重要的信息的涵括；“導語”位于段首,是新聞的核心內容；“主體”和“結語”則具體交代描述事件的始末結果,所以新聞的信息分布重點是呈“倒金字塔”形的,集中在開頭。抓住了開頭,也就掌握了新聞類語段壓縮的鑰匙。新聞的考查,大多是擬寫標題和導語。標題為：人物+事件。導語為：時間+地點+人物+事件。

②說明性語段的概括

說明性語段一般是向別人介紹某種事物的特點,或者闡釋某種事理。首先要明確所說明的對象是什么,其次再看說明對象的特點有哪些(包括事物的性質、特點及成因等),然后用下定義的形式將其表述出來(一般是“××是××”或者“××叫做××”的形式)。

③議論性語段的概括

議論性語段是就某一事件或現象發表看法、觀點和主張等。首先要明確作者對什么事件或現象發表意見,如果所議論的對象和重心把握不準,那么概括就不能完整準確。其次要了解作者對此持什么樣的看法,這一看法是如何提出來的,如果觀點不只一處,還需要理清它們之間的關系(并列關系、遞進關系、轉折關系等),最后表述時可以運用適當的關聯詞語表示這一關系。據此總結議論性語段為：議論對象+作者觀點(結論)。

④描寫性語段的概括

描寫性語段是對某景或物進行較詳盡的描繪,使讀者對其有較鮮明的印象。因而,描寫性語段所描寫的對象都較明確,中心也較明顯。首先仍然要抓住描寫的對象,然后看作者從什么角度、用什么樣的情感對這一對象做了怎樣的描繪,突出刻畫了對象的哪些特點。

(2014·揚州)請為下面這則消息擬寫一個標題。(不超過14個字)5月4日下午,淮揚中學“品讀經典,放飛青春”經典誦讀比賽在學校報告廳舉行。根據參賽作品的內容,比賽分為“傳承”“跨越”“展望”三個篇章。形式包括學生朗誦、師生合誦等。共22個參賽節目和2個表演節目。比賽節目精彩紛呈,師生合作的朗誦《相信未來》獲得“最佳風采獎”。本次比賽由學校教務處主辦。部分學生家長應邀觀看了比賽。

【思路點撥】本題要求擬寫新聞標題,其實就是擬寫一句話新聞。根據前面“解題技巧”中提到的“摘引導語法”和“提取要素法”,抓住新聞的開頭一句,找出要點“淮揚中學”“經典誦讀比賽”“舉行”,連綴成一句即可。記住題干要求,不超過14個字。

【參考答案】示例：淮揚中學舉行(舉辦)經典誦讀比賽。

(2014·白銀)某班級開展了“最美漢字書法”主題活動,請你選擇可用材料,寫一段文字,向班上同學介紹練習書法的方法。(限80字以內)材料一：臨摹有兩個意思,一是臨,一是摹。臨是看著帖上的字在另外的紙上臨寫,摹是在范字上直接摹寫,如描紅。

材料二：東漢書法家張芝是甘肅酒泉人,有“草圣”之稱。

材料三：練習書法最好是臨和摹結合起來,各揚其長。

材料四：甘肅成縣的《西狹頌》被國務院列為全國重點保護文物。材料五：臨容易學到筆畫,摹容易學到間架結構。

【思路點撥】本題主要考查從提供的材料中篩選、提煉信息和語言表述的能力。解答這類題的一般思路是：先迅速整體瀏覽,獲得總體印象；再逐一仔細閱讀,篩選出可用材料；然后閱讀題干,有針對性地鎖定答題范圍,選用合適的說明順序來介紹。本題材料二、四與書法練習無關,可以忽略；一、三、五都涉及練習書法的方法,可以將這三則材料整合歸納,按一定的順序(如總分總),用簡潔的語言介紹即可。

【參考答案】示例:練習書法有臨、摹二法。臨是看著帖上的字在另外的紙上臨寫,摹是在范字上直接摹寫,如描紅。臨容易學到筆畫,摹容易學到間架結構。練習書法最好是臨和摹結合起來,各揚其長。

(2014·云南)閱讀下列材料,回答問題。

①[美聯社亞的斯亞貝巴5月4日電]中國國務院總理李克強今天抵達埃塞俄比亞,開啟非洲四國之行。李克強首先與埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆·德薩萊尼舉行了會談,并簽署了多項貿易協議。李克強在之后的新聞發布會上說,中國和非洲的命運緊密相連,休戚與共。彼此在民族解放和國家建設中始終相互支持、平等相待,中非世代友好。

②[奧地利《維也納日報》5月4日報道]中非貿易空間巨大,自2009年起,中國已經連續5年取代美國成為非洲最大的貿易伙伴。

【材料鏈接】李克強總理出訪前駁斥了一些西方媒體對中國投資非洲的批評。李克強說：“我可以鄭重地告訴非洲的朋友們,中國絕不會走別國殖民主義的老路,也不允許歷史上的殖民主義行徑在非洲重演。”

根據以上材料提供的信息,可以看出李克強總理此行的兩個重要目的：

【思路點撥】本題是一道典型的新聞材料提煉概括題。根據前面的解題技巧,首先讀懂題目,緊扣“李克強總理此行的兩個重要目的”分析材料。材料一可以緊扣兩個信息“簽署多項貿易協議”和“中非世代友好”。材料二談“貿易”,材料鏈接談“友誼”。然后整合信息,不難得出準確的答

案。

【參考答案】示例：繼續擴大經貿合作；夯實傳統友誼。

1.(2014·吉安吉州區模擬)對下面語段概括最恰當的一項是()宋代涌現了更多的竹畫家。蘇東坡就是一位畫竹的藝術大師。他畫竹氣魄極大,“從地起一直至頂”,線條和筆力都很強勁。元代文人畫興起后。畫竹更為盛行。四大家之一倪云林的畫,大都是修竹數竿,意境蕭疏,具有獨特的風格。明代竹畫家蜂起。王紱畫竹名馳天下,邵二泉題他的《墨竹》詩說：“蕭蕭數竹不勝看,到此方知畫竹難。誰信中書曾放筆,片時行盡楚江干”道出了他畫竹的高超技藝。徐渭(字文長)創畫雪竹的方法,所畫極為精絕。有人評論說：“徐文長先生畫雪竹,純以明代瘦筆破筆燥筆斷筆為之,絕不類竹,然后以淡墨水勾染而出,枝間葉上。罔非積雪,竹之全體,在隱約間矣。”

A.宋元明時期竹畫家蜂起,氣魄極大,意境蕭疏。

B.宋元明時期竹畫家蜂起,線條和筆力強勁,風格獨特。C.宋元明時期竹畫家蜂起,風格獨特,技法高超。D.宋元明時期竹畫家蜂起,意境蕭疏,技藝高超。

2.(2014·宜興和橋學區一模)對下列這段文字理解不恰當的是()現如今,中國的許多有錢人都把孩子送到英國上貴族學校,希望他們畢業后也能成為貴族。但他們發現即使是英國最好的學校——伊頓公學的學生,也是睡硬板床,吃粗茶淡飯,每天還要接受非常嚴格的訓練,甚至比平民學校的學生還要苦。他們怎么也弄不明白這些苦行僧式的生活同貴族精神究竟有何聯系。

A.中國的有錢人把孩子送到貴族學校,希望子女以后能成為貴族。B.英國貴族學校的培養方式遭到了中國有錢人的極力反對。C.中國的有錢人認為貴族學校的學生應該過著物質優裕的生活。D.嚴明的紀律訓練,性格的自我約束就是貴族精神的體現。3.(2014·北京朝陽區一模)根據下面文字的內容和表達的需要,在橫線處補全標題,最恰當的是()遵循條例執法迅速

隨著《北京市大氣污染防治條例》的正式實施。北京市迅速啟動大氣污染防治專項執法檢查,并開出條例正式實施后的第一張罰單。條例的實施,表明北京市政府將采取多種措施治

理霧霾,改善空氣質量,在2017年達到PM2.5濃度下降25%以上的目標,實現美麗北京的宏偉藍圖。

A.采取措施決心堅定

B.改善北京空氣質量 C.美麗北京天藍水清

D.治理霧霾目標清晰

4.(2014·無錫)對下列統計資料的理解,不正確的一項是()某省的一份調查顯示：76%的學校已經制定五年以上中長期發展規劃,其中超過20%的學校在2000年以前就自覺開始制定五年以上中長期發展規劃,在省教育部門要求下制定五年以上中長期發展規劃的占到近56%；有20%以上的學校正著手制定五年以上中長期發展規劃。

A.制定五年以上中長期發展規劃是學校發展的內在需要。

B.上級行政部門在學校制定五年以上中長期發展規劃中起著重要作用。C.制定五年以上中長期發展規劃的要求得到了大部分學校的擁護和執行。D.部分學校在五年以上中長期發展規劃的制定上還存在猶豫觀望的態度。

5.(2014·南京秦淮區一模)莫言通過媒體對馬爾克斯的離世做出回應,請按要求填空。

我不能說馬爾克斯是當代世界上最偉大的作家,但自上世紀六十年代至今,世界上的確沒有一本書像《百年孤獨》那樣產生廣泛而持久的影響。我本來有過一次與他見面的機會,但因他生病錯過了。感謝這個天才的頭腦,他發明了一種獨特的小說,他也發明了讓自己永生的方式。

上述文字流露出三種情感：

、、。

6.(2014·杭州高橋初中模擬)閱讀下面兩段文字,分點概括“杭州治霾”的三條措施,每條不超過8個字。

昨天,記者從杭州市政府獲悉,《杭州市2013年大氣復合污染整治實施計劃》(以下簡稱《計劃》)已經出爐。這份計劃告訴大家,杭州將從這些方面下手,來狠治大氣污染。實際上杭州治霾工作一直在艱難的推進中,去年杭州市機動車新增18.4萬輛,但是總排污量實現“零”增長。原因是市政府將機動車排污治理的重點落實到對高污能車的淘汰上。理由是淘汰一輛重型柴油車抵得上控制922輛家庭轎車。同時限制燃煤排放同樣重要,對燃煤排放的治理重點是脫硫設施的推廣。現在杭州30多家熱電廠及半山、蕭山兩大電廠,都裝有脫硫設施。另外,隨著地鐵建設、立面整治、家庭改造、房屋拆遷等工程總量的逐漸增多,市建委特別成立建

筑工地揚塵政治領導小組,協調各部門加大檢查、監督力度,對存在嚴重揚塵問題的企業進行嚴肅處理。

7.(2014·重慶萱花中學模擬)下面是某小組收集的網上關于霧霾天氣的“神吐槽”。請你運用所學到的語文知識,說說這些“神吐槽”有什么共同的妙處。

①三九時節霧紛紛,路上行人吸斷魂。②霧以吸為貴。③厚德載霧,自強不吸。

④霧霾霾兮,天昏暗,壯士一去兮不復還。

8.(2014·天津)某班開展了“美麗天津”綜合性學習活動,請你按照要求回答后面的題目。

材料一：薊北雄關——黃崖關長城,自古為兵家必爭之地,城墻石壘磚包,堅如銅墻鐵壁。層巒疊嶂之中,戰臺林立,高地相連,前后呼應,置身其間,仿佛又回到了那戰火紛飛的年代。

材料二：將在我市舉行的第三屆綠博會,日前已經完成基建工程,48家參展單位被分別劃分到六大主題區域,各參展單位已于6月陸續進場施工。

材料三：海河風景線宛如一幅長長的風景畫卷,裝扮著美麗的天津,夜幕降臨,兩岸若明若暗的各色燈光,倒映在河水中,似絢麗的彩霞,使人們產生無限的遐思。

材料四：高度位列世界第四,亞洲第二的天塔,坐落在波光粼粼的天塔湖中央,猶如一劍穿天,直插云霄。這里地勢開闊,花草繁茂,湖光塔影,相映生輝。

材料五：“美麗天津一號工程”,內容包括清新大氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區和綠化美化。通過“四清一化”行動,市民將享受到更多的碧水藍天。

上面是某同學以“尋找津城最美風景”為主題搜集的一組材料,不符合這一主題的兩則材料是

、。

9.(2014·萊蕪)閱讀下面材料,用簡潔的語言提取主要信息。

2014年3月8日馬來西亞MH370客機失聯后,我國交通運輸部、國防科工局、國家海

洋局、中國海警局、軍方等有關部門共派出18艘船只與軍艦、8架直升機、5架固定翼飛機,協調66艘過往中國商船和20艘漁船協助搜尋,動用21顆衛星并協調國外,16顆衛星提供數據支持,全方位搜尋。截至4月28日,中國政府已累計為在京家屬開展醫療和心理巡診8067人次、醫療處置1138人次、心理干預797人次,為262名有需要的家屬安排體檢,組織航空航天和法律等領域專家舉辦專業知識咨詢講座6次,1000余人次參加。

10.(2014·重慶一中模擬)用簡潔的語言概括下面新聞的主要內容,不超過18字。

中新網記者：應國家主席習近平夫人彭麗媛邀請,3月20日至26日,美國第一夫人米歇爾·奧巴馬將帶著母親和女兒訪華。美國白宮宣布,這是美國總統夫人首次單獨對華進行正式訪問。白宮公布的日程顯示,21日,彭麗媛將陪同米歇爾走訪一所中學,強調教育的重要意義。兩位夫人還會共進私人晚餐并觀看演出。中美第一夫人的首次面對面備受關注。外交部長魯培新說,“第一夫人”的訪問內容大多和婦女兒童或者文化方面的項目有關,比如安排她們訪問學校、慈善機構,以及一些美術館等。夫人外交可以看做是官方外交的補充,米歇爾此訪將通過“軟外交”改善兩國關系氣氛,中美“第一家庭”建立私人關系也有助于兩國關系的推進。以“夫人外交”為紐帶,中美外交迎來一次前所未有的創新方式。

11.(2014·保定五校聯考)閱讀下面的材料,回答問題。

2013年12月2日1時30分,我國在西昌衛星發射中心成功將“嫦娥三號”探測器發射升空。據悉,“嫦娥三號”將首次實現月球軟著陸和月面巡視勘察,為我國探月工程開啟新的征程。“嫦娥三號”巡視器,也就是百姓俗稱的“月球車”,被命名為“玉兔號”,它將在月面工作三個月。“玉兔號”的科學探測任務主要包括：月表形貌與地質構造調查、月表物質成分和資源勘察等。我國第一架月球探測器被命名為“嫦娥三號”,第一輛月球車被命名為“玉兔號”,這兩個名字都頗有詩意。

(1)為上面這段材料擬寫一個恰當的新聞標題。(不超過18個字)

(2)如何理解“嫦娥三號”“玉兔號”是頗有詩意的名字？

12.(2014·鹽城建湖模擬)閱讀下列材料,請篩選出三條主要信息。

材料一：據日本NHK電視臺12月26日報道,日本首相安倍晉三當天上午參拜了位于東京九段北的靖國神社。安倍公然拜鬼的丑惡行徑,遭到了愛好和平的世界各國人民的強烈譴責,引起了東亞國際關系的再度緊張。

材料二：1970年12月7日,西德總理威利·勃蘭特來到波蘭,在華沙猶太隔離區起義紀念碑前敬獻花圈后,突然自發下跪,并且為被納粹德國殺害的近40萬死難者默哀,這一舉動成為戰后德國與東歐諸國改善關系的重要里程碑。

材料三：新華網2014年02月27日快訊,全國人大常委會第七次會議27日下午經表決通過,決定將9月3日確定為中國人民抗日戰爭勝利紀念日,將12月13日設立為南京大屠殺死難者國家公祭日。

13.(2015·預測)閱讀下面材料,按要求答題。

材料一：PM2.5又稱細顆粒物,它的直徑小于等于2.5微米。它能較長時間懸浮于空氣中,其在空氣中含量濃度越高,就代表空氣污染越嚴重。它是霾的元兇,對人體健康和大氣環境質量的影響很大。

材料二：2013年,由亞洲開發銀行和清華大學發布的《邁向環境可持續的未來——中華人民共和國國家環境分析》報告數據顯示,世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國,全國500個城市中,空氣質量達到世衛組織推薦標準的城市不到1%。

材料三：3月5日上午9時,十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕,李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。其中,向污染宣戰成為本次工作報告重點解讀內容,報告首次提出“下決心用硬措施完成硬任務”“要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰”“出重拳強化污染防治”等口號。

(1)根據材料一,給“PM2.5”下一個定義。

(2)從材料二和材料三中,你得出什么結論？

(3)同在一片藍天下,保護環境你我他。請就衣、食、住、行某一方面擬一個富有感染力的宣傳標語。

14.(2014·石家莊十八縣模擬)閱讀下面的文字,回答后面的問題。

材料一：首都經貿大學等3所高校就目前熱議的“老人摔倒該不該扶”問題進行了民意調查,調查數據如下：

材料二：在某著名大學講座宣傳欄中有這樣一個講座信息： 主題：老人摔倒,要不要扶？ 時間：2月24日(周一)19:00 地點：××大學第三教學樓2301室(1)從材料一中提取兩條主要信息。

(2)“老人摔倒,要不要扶？”這一問題在大學里討論,你認為有無必要？請簡述理由。

15.(2015·預測)近日,韓劇《來自星星的你》在中國受到異常熱烈的追捧,劇中女主角的服飾、使用的化妝品,甚至她愛吃的啤酒炸雞都成為人們爭相談論的話題。反觀國內的電視劇行業,既不缺少人才,也不缺少資金,卻難出經典佳作。請探究下列材料,請你對優化國產劇作品提幾點建議。

材料一：國內某部題材的電視劇火了,很快熒屏上全是同類題材的電視劇,從宮廷戲到家庭劇,從警匪戲到抗日劇,莫不如此。而一些電視劇制作方為了趕上某個題材的觀劇熱潮,難免倉促上馬,粗制濫造,電視劇的質量可想而知,結果就是觀眾很快產生了審美疲勞。于是換另外一個題材,新的一輪跟風又開始了,如此反復,最終陷入一種惡性循環。

材料二：現在一些電視劇制作方為了吸引眼球,炒作話題,電視劇里面的內容不但嚴重偏離事實,歪曲歷史,而且完全違背人們的生活常識。前段時間受到廣泛質疑和批評的“抗日神劇”,就是最具典型的例子。這樣的電視劇不但成不了經典,反而備受質疑和詬病,最終淪為笑柄。

材料三：現代社會中,人們的生活本來辛苦,壓力很大,用作休閑的電視劇,自然就不能太過沉重和悲催。內地的電視劇往往拍得太悲催了,主人公總是命運多舛、處處碰壁。很多時候會把主人公寫死,把好人命運寫得非常悲慘,很難獲得認同。韓劇也有這樣的情況,但是往往他們能夠超脫出生活的困境,在更高的層面把握命運、審視生活。

材料四：美國、韓國的創作人員非常認真,對作品要求非常嚴格,同時也非常尊重創作者,在知識產權的保護上非常到位。一部作品的成本,編劇的報酬占很大一塊,有時候甚至超過明星的報酬。我們則相反,對知識產權保護不足,對編劇的重視不夠。編劇的收入很低,好的編劇要么改行,要么就只能降低質量、追求數量。

【參考答案】

1.C 2.B 3.D 4.D 5.崇敬

遺憾

感激

6.①淘汰高污能車。②推廣脫硫設施。③處理揚塵問題。7.運用諧音雙關/仿化(化用古詩、成語、俗語等)手法,生動形象地表達了網友對霧霾天氣的抱怨,富有幽默感。

8.材料二

材料五

9.示例：中國政府協調各方力量,使用多種裝備,全力以赴參與搜尋工作；并用多種形式安撫和照料在京中國乘客家屬。10.示例：美國第一夫人訪華,中美外交開創新方式。或美國第一夫人訪華,拉近中美兩國關系。(提示：時間+影響)11.(1)示例：“嫦娥”抱“玉兔”,飛上廣寒宮

(2)示例：“嫦娥三號”“玉兔號”化用我國古代神話故事“嫦娥奔月”“玉兔搗藥”,增強了人類探月工程的傳奇色彩,體現了中華民族文化的意蘊。

12.示例：①日本首相否認侵略歷史,遭到強烈譴責和反對。②西德總理正視歷史罪行,改善外交關系,開創美好未來。③中國人民牢記歷史,反對侵略,珍愛和平。或中國人民不忘國恥,堅決反對侵略,維護世界和平等。(意對即可)13.(1)PM2.5是一種直徑小于等于2.5微米,能較長時間懸浮于空氣中并對人體健康、環境質量產生影響的細顆粒物。

(2)我國環境污染嚴重,國家將加大環境整治力度。(意對即可)(3)示例：空調溫度高一點,環境質量高一些。

14.(1)①就目前熱議的“老人摔倒該不該扶”問題,高達64.8%的受訪者認為圍觀民眾該扶起老人；26.9%的民眾認為是否該扶不好說,要視情況而定；僅8%的民眾認為不該扶。

②高達87.4%的民眾認為不能扶老人的原因是怕惹禍上身。

(2)示例：如果連“老人摔倒該不該扶”這樣的基本常識性問題還能在大學去大做文章搞討論的話,那么以前所學的思想品德觀念有多大意義呢？這種對于“老人摔倒該不該扶”的討論本身就是對我們中華幾千年優秀文化的一種蔑視和顛覆,實質上就是在懷疑我們社會主義道德觀是否出了問題。

15.要點：①多點原創精神,少點跟風思維。②多點對歷史文化和生活現實的嚴肅態度,少點急功近利思維。③揣摩現代人心中真正的需求,注重觀眾感受,傳播積極正面的價值觀。④加強對知識產權的保護,重視編劇。

第三篇：結構概念與體系讀后感

結構概念和體系（林同炎編）

讀后感

學過建筑工程或者從事該行業的人都知道建筑學和工程學這兩門學科都為建筑物服務但實際上建筑學是偏藝術的工程學是偏技術的，參與某個工程的時間也有所差別。就因為這些原因在某個工程從設計到包括施工進入實用階段建筑師和工程師之間產生許多矛盾。建筑師考慮的是建筑物的美觀和更多的使用空間而工程師考慮的是結構的安全性、經濟性和實用性。建筑物建造之前必須通過方案階段、初步設計階段和施工圖設計階段，然而建筑師和工程師參與的時間都不一樣，方案設計和初步設計是建筑師完成的部分，工程師只參與施工圖設計部分。消除建筑師和工程師這兩個角色之間的矛盾是這本書的任務之一。

這本書不像其他結構教科書一樣詳細介紹怎樣設計建筑物的每個構件，而是從建筑物整體出發，不需用要很復雜的計算公式而是用很簡單的最基本力學公式來對建筑物總方案進行設計。由于所引用的力學計算簡單易懂，一般建筑師也很容理解其中的原理。這樣這本書成為了建筑師和工程師對某個建筑物服務的或者說設計出一個建筑物的共同點了。

這是一本每一位建筑師和結構總工程師應該擁有的書，也可以說是建筑物方案設計過程中的一本參考手冊。從建筑物總體系再到水平豎向各分體系進行很系統的介紹。根據所要建的建筑物的高度和使用功能選擇該建筑物的結構形式，在總方案設計階段選擇好一種建筑物結構模式不僅可以大大降低總費用而且延長使用壽命或者可以降低在后期使用過程維護費，降低遭遇突發事件時的人員和經損失。總設計階段選好合理的水平體系可以在減少在施工過程中不必要的一些改動，從而縮短施工時間。

本書還對各種荷載和結構的響應進行了系統的分析，介紹了各種荷載種類和對建筑物的作用方式。這些荷載作用之后不同形狀和不同高度的建筑物的反應也不同，通過這本書我們大概的了解荷載和對應的響應。

在人口膨脹的這些年代土地越來越缺，提高土地利用率是非常有效的解決土

地緊缺的問題，這樣包括我國等很多國家開始建高層的和超高層。這本書專門在高層建筑這一章中介紹了各種高層建筑結構體系和受力特性，舉了一些高層建筑遭遇突發事件時的情況和針對那些現象在結構形式上應該采取措施。高層建筑因為層高的原因側向荷載和側向位移成為了主要的控制因素。

結構跨度大時一般用桁架，大梁和空間桁架，但是跨度超過了30m之后用拱，懸索和薄殼結構體系往往比較經濟。用拱結構時造成與壓力線一致的話可以節省材料，不增加材料截面高度的情況下可以爭得凈高。懸索等專門在大跨度橋梁上用的結構體系可以用到一般建筑物上，使得建筑物受力性能和使用功能上創造出新的思路和觀點。

總結這本“結構概念與體系”是一本值得擁有值得研究的書。

第四篇：鑒定與司法鑒定概念的引入及其演進研究

【摘要】本文結合史料，對漢語和我國法律中的“鑒定”與“司法鑒定”兩個詞語的來源與演變進行了回顧和分

析。同時，還對鑒定一詞當初引入法律和司法鑒定法律界定產生的歷史和現實意義進行了初步闡述。

【關鍵詞】鑒定；司法鑒定；立法進程；法律界定

【中圖分類號】d918．9

【文獻標識碼】a

【文章編號】1007—

9297(2007)02—0148—1

4study on the source and the developtment of the definition of identification and forensic authentication in chi．

nese language and law．wang shi-fan．the higher people s court ofgansu province．lan zhou 730010 一

【abstract】 on the foundation of the historical data，this article intmduces the source and the development of the

definition of identification and forensic authentication in chinese language and law．then it discusses the significance an d

influence by transplan ting tl1ose two words into chinese law for￡be first time．

【key words】identification，forensic authentication，the definition of law

在現代法律意義上，鑒定(或鑒定結論)是重要的證據形式和證明方法之一．已經得到學界廣泛認

同。而從法律條文中的“鑒定”衍生出來的“司法鑒

定”，伴隨著近十年理論界、實務界的熱烈討論，也已

經成為普通大眾耳熟能詳的“熱點”法學詞語之一。

近年來，對于“鑒定”、“司法鑒定”各方面的論述發展

很快，數量也十分龐大。這些論述或長篇巨制而高屋

建瓴，或短小精悍卻觀點精辟，為建設具有我國特色

適應我國社會主義法制需要的司法鑒定新體制做出

了許多有益的探索。但在仔細學習、研究這些論述的過程中，卻也發現對于“鑒定”、“司法鑒定”這兩個基

本而重要的概念，其從何而來，又經過了怎樣的演

變，相關立法經歷了怎樣的曲折過程．相關概念的法

律界定又具有怎樣的歷史和現實意義等等方面卻很

少見到較系統的研究，這不能不說令人感覺非常遺

憾。本文的目的就是在這方面作一些探索，以期拋磚

引玉。

一、漢語中“鑒定”一詞的來源和法律引入的意

義與影響

(一)漢語中“鑒定”一詞的來源

“鑒定”一詞．現在基本上已經是現代漢語較常

用的普通詞語之一。在現實生活中，無論上學、工作

還是日常生活之中，常能遇到“個人(自我)鑒定”、“組織鑒定”、“科研成果鑒定”、“產品質量鑒定”、“偽

鈔鑒定”、“書畫、文物鑒定”、“工傷鑒定”、“醫療事故

鑒定”和“職業技能鑒定”等詞匯。一些熱點新聞事

件，如歌手涉嫌“抄襲”的事件中，也有“簡譜鑒定”等

等。而在訴訟、仲裁等法律事務中。涉及的各種科學

技術鑒定，如“法醫學鑒定”、“司法精神病學鑒定”、“物證鑒定”、“dna鑒定”、“指紋鑒定”、“痕跡鑒定”

等等更是比比皆是，不勝枚舉。全國人大內務司法委

員會《關于司法鑒定問題的調研報告》在論及司法鑒

定的范圍和種類時指出．如果按照凡是為訴訟活動

服務的鑒定都屬于司法鑒定這一認識，據有關專家

統計 司法鑒定至少包括28類，1000多個學科。①因

此，可以看出，在當今的漢語語境中，無論是法律事

務，還是非法律事務中，“鑒定”一詞都被經常使用

著。

[作者簡介]王世凡(1964一)，男，藏族，甘肅文縣人，大學本科，副主任法醫師，一級法官，主要研究方向：司法鑒定理論、訴訟證

據審核。tel：+86—931—8532193；e—mail：wangshifan66@163．com

① 全國人大內務司法委員會：《關于司法鑒定問題的調研報告》，載《中國人大}2002年第14期。對于訴訟中涉及的鑒定種類，筆者曾撰文總結，認為可以分為26類。參見：王世凡：《我國訴訟證據鑒定制度的現狀與思考》，載《甘肅審判}1997年第1

2期。該文的原稿《我國司法鑒定制度的現狀與思考》，20o0年初在互聯網上發表，現已被多家專業網站或論文網站收藏。至

于將涉訴鑒定分為28類，最早見于：杜志淳、沈敏：《試論我國司法鑒定機構制度(上)》，載《中國司法鑒定)2001年第2期。

法

律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

“鑒定”一詞雖然在現代漢語中已經廣泛使用．

但其準確的起源和廣泛流傳演變的途徑卻已經很難

查考。從筆者接觸到的資料來看，“鑒定”一詞最早應

該出現在光緒十三年(1887年)黃遵憲的《日本國

志》一書。黃遵憲是中國日本近代法的第一個翻譯者

和研究者，也是第一個輸入日本法的中國人。日本從

我國唐朝起。到明治初年．一直輸入我國的古代法律

來制定本國法律。明治十三年(1887年)頒布《治罪

法》和《刑法》(當今日本通稱其為《舊刑法》，以與20

世紀初期頒布的《刑法》相區別)，正式拋棄我國的古

代法傳統，轉而采用西方法。日本的《治罪法》和舊

《刑法》，由于依照法國法而制定，因而使用一套新的法律語言。因為中國是日本的文化母國，日文中存在的大量漢字．導致新的法律語言的漢字化。這就為黃

遵憲(當然也包括后來者)“拿取”這套語言，提供了

極為方便的條件：有些新詞直接使用，有些詞稍做改

造便予使用。《日本國志》中的《刑法志》實際上就是

日本明治十三年(1887年)頒布的《治罪法》和《刑

法》兩部仿照法國法而制定的新法的逐條漢譯和他

自己的一些注釋。在漢譯時。黃氏直接套用了大量日

譯法學用語，這之中就包括從《治罪法》中套用的“鑒

定”一詞。①由于古代漢語似乎沒有將“鑒”“定”二字

連用的做法．與現代意義上的鑒定活動相類似的活

動一般稱為“檢”、“驗”或“檢驗”②因此，基本可以認

定現代漢語中的“鑒定”一詞應該是從日語翻譯而

來。

(二)法律中引入“鑒定”一詞的起源

在考察“鑒定”一詞何時開始引入我國法律時，筆者發現，鄒明理教授稱：“1906年《大清刑事民事

訴訟法(草案)》對鑒定問題做出規定，但這部法典未

獲得批準”。③賈靜濤教授稱：“1907年。清政府頒布

· 14 ·

了由修律大臣沈家本所修訂的《大清新刑律》，其中

吸收了不少近代各國法典的內容．值得注意的是有

關鑒定人的規定‘鑒定人，以自己的學識或特技于審

判廳鑒別事物，憑判定者也。例如醫師、理化學者判

定加害者的健康狀態(有無精神病)或有無血痕之

類。凡審判官于法學行動所不能及之處。必須有特別

學識或技術的人為之補助，即可命之為鑒定人。”’④

但仔細查閱以上所提到的法律文本和法制史方面的相關資料，卻發現前述兩種提法均有不準確的地方。

根據資料，《大清刑事民事訴訟法(草案)》的確

完成于光緒三十二年(1906年)，后來也確實由于種

種原因未被清廷批準頒布。⑤但筆者經過逐條查閱

法律文本全文，⑥并未發現其中有對鑒定問題的任

何規定。尤志安教授也在其著作中稱：“(《各級審判

廳試辦章程》)在證據制度上，保留了《刑事民事訴訟

法》中有關證人作證的規定，同時增加了關于鑒定制

度的規定。”⑦而對于《大清新刑律》，法制史方面的著作基本上都稱，公布于宣統二年十-fl二十五日．

即1911年1月25日。⑧同時。筆者逐條查閱該法律

文本全文，⑨發現與鑒定、鑒定人有關的只有一條．

即第一八一條，全文為：“依法令于司法或行政公署

為證人．而為虛偽之陳述者。處二等至四等有期徒

刑。依法令于司法或行政公署為鑒定人、通譯人。而

為虛偽之鑒定、通譯者，亦同。犯前二項之罪，未至確

定審判而自白者，得免除其刑。”查閱賈靜濤教授著

作中給出的注解，資料來源是：“刑律(光緒三十三

年)．大清光緒新法令·宣統元年版”。結合法制史資

料，《大清新刑律》的制定過程經過了一個曲折的歷

程。光緒三十二年(1906年)，修訂法律館聘日本法

學博士岡田朝太郎在法律學堂主講刑法，兼任調查

員，協助考訂刑法草案。光緒三十三年(1907年)完

① 李貴連：《2o世紀初期的中國法學(上)》，載《中外法學)1997年第5期。

② 如成書于1247年，影響中國司法鑒定活動六百余年，公認現存最早的系統法醫學著作，宋代偉大的法醫學家宋慈編撰的《洗冤集錄》一書中就是如此，有“檢”、“驗”以及“檢驗”等稱謂。最著名的就是宋慈在該書序言中就寫下的“獄事莫重于大

辟，大辟莫重于初情，初情莫重于檢驗。”的名句。

③ 鄒明理主編：《我國現行司法鑒定制度研究》，法律出版社2001年5月版，第9頁。

④ 賈靜濤著：《世界法醫學與法科學史》，北京：科學出版社，2000年5月版，第274頁。

⑤ 郭成偉等著：《清末民初刑訴法典化研究》，北京：中國人民公安大學出版社2006年4月版，第248~255頁

⑥ 《大清法規大全》第11卷。

⑦ 尤志安著：《清末刑事司法改革研究》，中國人民公安大學出版社，2oo4年8月版，第97頁。

⑧ 葉孝信主編：《中國法制史》(新編本)，北京大學出版社1996年lo月版，第372頁。

⑨ 《清新刑律》宣統二年十二月二十五日(1911年1月25日)，載：西北政法學院法制史教研室編印：《中國近代史資料選輯

(1840—1949)》第2輯，1985年2月，第95—156頁。

· 150 ·

成初稿。由清廷發交憲政編查館分送內外衙門簽注。

遭到紛紛非難，不得不折中修正。宣統元年(1910

年)清廷下詔將修正稿送資政院討論，又爆發了激烈的爭論，意見無法統一。但是光緒末年擬定的“籌備

憲政清單”已宣布了新刑律頒布的年限。無可拖延，清廷只好將它公布，“以備實行”。①筆者分析，賈靜

濤教授看到的版本，可能正是光緒三十三年(1907

年)發交內外衙門簽注的“初稿”，而引述的那段文字

可能是法律修訂者為了方便各衙門官員了解“鑒定

人”這一新名詞所作的文字說明。因為從正式公布的法律文本來看，其立法技術和法律語言基本接近近

現代法律。因此在法律條文中似乎不應該出現這類

說明性的表述文字。

實際上。經過筆者認真查閱資料，比對法律文

本。發現最早在正式頒布的法律中出現“鑒定”一詞的。應該是于光緒三十三年十月二十九日(1907年

12月4日)頒布的《各級審判廳試辦章程》(以下簡

稱：《試辦章程》)。②在該法中，涉及鑒定活動的規定

共有9條：第10條規定：“審判官承審案件，應行回

避之原因如下：??

四、審判官于該案曾為證人、鑒

定人者．．．?·”；第24條規定：“凡公判案件，因證人、鑒定人供述不實。或本系重罪受理時錯認為輕罪者，或由輕罪發覺其他重罪者。均由審判官移送預審。”

第74條規定：“凡訴訟上有必須鑒定。始能得其事實

之真相者，用鑒定人。”第75條規定：“鑒定人由審判

官選用，不論本國人或外國人，凡有一定學識經驗及

技能者，均得為之。但民事得由兩造指名，呈請選

用。”第76條規定：“鑒定人于鑒定后，須作確實鑒定

書，并負其責任。”第77條規定：“凡有下列之原因者

不得為證人或鑒定人：

一、與原告或被告為親屬者；

二、未成丁者；

三、有心疾或瘋癲者；

四、曾受刑者。”

第93條規定：“證人到廳費。每次銀五錢。鑒定人到

廳費，每次銀五錢以上、五兩以下，由審判官酌定。”

第94條規定：“前條人等住所在十里以外者。每五里

加川資銀一錢。火車、輪船已通或末通之處。其jli資

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

照實數核算。”第95條規定：“前條人等每日旅費五

錢，但可視其身分酌量加增。”這些應該是“鑒定”一

詞正式成為我國法律專門術語的肇端。

(三)法律中“鑒定”一詞的淵源和引入的意義

對于《試辦章程》中“鑒定”一詞的淵源，我們可

以從其產生的歷史背景來考察。這部法律產生于清

末修律的過程中。1902年，風雨飄搖中的清政府于

內外交困下以光緒皇帝名義頒布修律上諭：“現在通

商交涉事宜繁多，著派沈家本、伍廷芳將現行一切律

例，按照交涉情形，參酌各國法律，悉心考訂，妥為擬

議，務期中外通行，有裨治理”，③成立了負責修改法

律的專門機構“修訂法律館”和“憲政編查館”。在修

律之初。沈家本與同為修律大臣的伍廷芳先從翻譯

外國良法人手。用重金廣攬翻譯人才翻譯德、日、英、美、法等資本主義強國的民、刑、訴訟、國籍等各法，為著手修律做準備。短期內他們就翻譯了多個國家的數十部法律及法學著作，而且“不但數量上大大超

過前期。質量上也是前期翻譯所無法比擬的”。④在這些翻譯的基礎上，1906年，在當時的修律大臣沈

家本主持下完成了《大清刑事民事訴訟法(草案)》、《試辦章程》等法律的起草工作。由于在制定這些法

律時，廣泛吸收世界各國，特別是日本法學名詞，⑤

還邀請日本專家參與起草工作，而當時日本的法律

(如《治罪法》等)中已有“鑒定”(漢字)一詞，且已被

國人翻譯引進。因此可以推斷我國法律中的“鑒定”

一詞，其淵源應該是日本法學詞語。

對于《試辦章程》中引入“鑒定”一詞的意義，可

以從我國法制發展史和司法鑒定制度發展史兩方面

來進行考察。從法制發展史上來看，以制定頒布《試

辦章程》等法律為代表的清末修律在我國法制發展

史上具有十分重要的意義，它奠定了我國近代法制的基礎，基本上完成了古代法制向近代法制的轉變。

在司法制度上，清末修律改變了沿用兩千年的“諸法

合體”的基本法典的編制原則，明確了實體法與程序

法、刑法與民法、商法的分工，編訂了法院組織法，編

① 葉孝信主編：《中國法制史》(新編本)，北京大學出版社1996年1o月版，第372頁。

② 《各級審判廳試辦章程》光緒三十三年十月二十九日(1907年12月4日)，載：西北政法學院法制史教研室編印：《中國近代

史資料選輯(1840—1949)》第3輯，1985年2月，第11—28頁。

③ 《大清光緒新法令》第1冊，商務印書館1909年版，第7頁。

④ 陳浩：《百年回眸誰與功—— 記清末修律大臣沈家本與(大清新刑律)》，載《書屋)2005年第2期。

⑤ 在2o世紀初年的法律改革中，主持者沈家本曾指出：“今日法律之名詞，其學說之最新者，大抵出于西方而譯自東國”。參

見：《沈寄移先生遺書．寄移文存》卷四。

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

頒了若干行政法規，形成了近代法律體系的雛形。①

在司法體制、機制方面，通過《試辦章程》等為代表的一系列從體制到程序全面變革傳統審判制度的法律的制定頒布，使我國司法制度在傳統獄、訟分理的基

礎上，開始實行嶄新的民、刑庭告訴，分別審理制度；

審判機關與檢察機關得以在一定程度上獨立于行政

機構之外司法；新式的回避、告訴制度也進一步完備

和規范。在《試辦章程》頒行前后，民、刑合一的《大清

刑事民事訴訟法(草案)》以及民、刑分立的《大清刑

事訴訟律(草案)》也先后擬就，雖因種種原因未能頒

行，但其所確立的審判獨立、公開審理、控審分離、控

辯平等原則等內容仍被其后繼的南京臨時政府、北

洋政府和國民政府所遵循和沿用。②甚至，在1949

年后，這個時期確立的一些現代訴訟原則也在一些

法律制訂的過程中得到部分遵循和體現。

而從《試辦章程》的主要內容和性質來看，根據

當時法部奏折，擬定《試辦章程》的主要內容是：“以

總綱居首，釋民刑之定義；次審判通則，明司法之權

能；次訴訟通則，詳呈訴之方法；次檢察通則，盡補助

作用；而以附則終之，定實行之期間。凡為五章，每章

之中，自分節目，都為一百二十條。”③《試辦章程》的具體章目是：第一章，總綱。第二章，審判通則，分為

八節：第一節審級、第二節管轄、第三節回避、第四節

廳票、第五節預審、第六節公判、第七節判決之執行

和第八節協助。第三章，訴訟，分為六節：第一節起

訴、第二節上訴、第三節證人鑒定人、第四節管收、第五節保釋和第六節訟費。第四章，各級檢察廳通則。

第五章，附則。從法律名稱的字面上看，《試辦章程》

應該是一部法院組織法，但從當時法部的奏折和該

法的具體章目來看，就會發現其內容大部分是規范

訴訟行為的，尤其是章目中第二章“審判通則”和第三章“訴訟”，其篇幅占據整部法律的絕大部分，法規

全篇為120條，這兩章就有93條之多。而如果仔細

閱讀該法全文，更能夠很容易感覺到其具有的濃烈

· 151 ·的訴訟法色彩，因此也被譽為“實際是清末惟一正式

公布的具有近代訴訟法性質的法規”。④同時，由于

在該法確立了民事刑事案件分理制度、回避制度、預

審制度、公開審判制度、訴訟代理制度、證人鑒定人

證據制度、檢察廳及檢察官制度等等于我國傳統獄

訟中沒有的新制度，因此，有學者也認為，該法正式的頒布和適用，標志著我國現代化新司法體系的誕

生。在近代中國法制文明發展史上具有極其重要意

義。⑤正是因為《試辦章程》具有這些進步之處，它的頒布大大推動了我國訴訟制度近代化的進程，并且

盡管后來清政府很快覆滅，但該法并未被廢止。中華

民國成立后，《試辦章程》仍被援用。其后，于民國二

年十月、四年二月、四年十月、四年十二月、九年一

月、十年二月又進行修訂，一直實行到民國十年《刑

事訴訟條例》和《刑事訴訟律》頒布實施為止。⑥

從這樣的背景來考察，我們可以很容易地發現，“鑒定”一詞的引人，與適應當時司法制度、體制和機

制等變革的需要有很大關系，即目的應該是設計一

種配套的新的證據制度。

對于《試辦章程》中各項進步之處，相關的論述

較多，⑦但惟獨對于在這部法律中出現的鑒定制度，則是一帶而過，語焉不詳。涉及該法在我國司法鑒定

制度發展中的意義，更是無人論及。筆者認為，從我國司法鑒定制度發展史來看，《試辦章程》同樣具有

劃時代的意義— —標志著在法律制度層面實現了由

古代檢驗制度向現代鑒定制度的重大跨越。主要理

由如下：

第一，該法第一次確立了法官與鑒定人在身份

上的“審鑒(檢)分離”制度，改變了檢驗人(鑒定人)

在訴訟活動中的法律地位。根據我國司法鑒定史研

究學者的觀點，與現代鑒定活動類似的活動在我國

古代被稱為檢驗。從史料記載的情況來看，我國涉及

訴訟的檢驗活動可以追溯到先秦時期。從那時起到

清末兩千年多年漫長的歷史進程中，雖然朝代更迭

① 葉孝信主編：《中國法制史》(新編本)，北京大學出版社1996年10月版，第379—380頁。

② 郭成偉：《中國近代刑事訴訟制度變革研究(1895—1928)序》，載《中國近代刑事訴訟制度變革研究(1895—1928))，北京大學

出版社20o4年版。

③ 《法部奏酌擬各級審判廳試辦章程折》，載西北政法學院法制史教研室編印：《中國近代法制史資料選輯》(1840—1949)第3輯。1985年2月。第9頁。

④ 朱勇主編：《中國法制通史》(第9卷)，北京：法律出版社1999年版，第296頁。

⑤ 郭成偉等著：《清末民初刑訴法典化研究》，北京：中國人民公安大學出版社2006年4月版，第262頁

⑥ 尤志安著：《清末刑事司法改革研究》，中國人民公安大學出版社，2004年8月版，第97頁。

⑦ 尤志安著：《清末刑事司法改革研究》，中國人民公安大學出版社，2004年8月版，第97頁。

· 152 ·

不斷，但基本都沿循了行政、司法合一的制度，由各

級行政長官兼領審判權。檢驗活動也始終與審判權

緊密地聯系在一起。由各級行政長官或其授權的官

吏親自實施或在他們主持監督下進行，完全體現為

一種司法審判職能。因此，“審鑒(檢)合一”是我國古

代檢驗制度的一個重要特色。《試辦章程》第10條明

確規定曾為本案“鑒定人”的“審判官”應當回避，即

確立了“審判官”與“鑒定人”在身份上的“審鑒(檢)

分離”，說明鑒定人在訴訟活動中的法律地位已經由

原來的審判主持者轉變為訴訟參與人之一。另根據

《試辦章程》文本設計，將與鑒定有關的規定放在第三章第三節“證人鑒定人”之內，并在規定不得擔任的原因(第77條)、應獲到廳費(第93條)、川資(第94條)、旅費(第95條)以及供述不實追究法律責任

(第24條)等方面時都將兩者并列在一起進行規范。

顯然。在當初的法律設計者眼里，在訴訟活動中，鑒

定人與證人類似或鑒定人實際上就是一種特殊的證

人。這些在我國法律史上都是第一次。從某種意義上

講。這兩方面的改變，應該是由古代檢驗制度向現代

鑒定制度重大跨越最核心的標志。

第二。該法第一次明確了鑒定人需具備專業技

術能力資格。根據史料記載，我國古代獄訟中從事檢

驗活動是各級行政長官或其指派的下屬官吏的本職

工作。而這些官吏的選拔、任用，通常主要是考察其

“文韜武略”而非檢驗技術專長。因此，可以說，在我國古代，從事檢驗的資格與是否具備專業技術能力

無關，而主要是看其是否擔任某一級行政長官。《試

辦章程》第75條規定鑒定人“不論本國人或外國人，凡有一定學識經驗及技能者，均得為之。”第一次提

出了鑒定人必須是“有一定學識經驗及技能者”，也

即對擔任鑒定人的專業技術能力提出了明確要求，對于其他則別無要求，甚至“不論本國人或外國人”。

這一規定．無疑是對我國傳統司法制度的一個重大

突破。

第三．該法第一次確立了全面鑒定制度。從我國

古代一些歷史文化典籍等史料記載的情況來看，我國古代檢驗活動涉及項目和范圍都比較廣泛，但直

到宋代，才從法律層面明確確立了檢驗制度，即在司

法活動中，遇到某些情況必須進行檢驗。北宋真宗咸

平三年(1000年)十月詔令規定：“今后殺傷公事，在縣委尉，在州委司理參軍。如缺正官，差以次官。”①

① 《宋會要》．刑法6-1．檢驗．見《宋會要輯稿》第170冊。

② 《宋會要》．刑法6-1．檢驗．見《宋會要輯稿》第170冊。

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

宋紹興三十二年(1162年)進一步規定：“檢驗之官，州差司理，縣差尉，以次差丞、薄監當；若皆缺，則須

縣令自行。”②即對人身傷亡案件，必須進行檢驗，這

是法律規定，也是相關行政官員的職責。這種情況，基本上一直沿循到清末都改變不大。根據《試辦章

程》第74條的規定：“凡訴訟上有必須鑒定，始能得

其事實之真相者，用鑒定人。”很明顯，《試辦章程》對

鑒定事項的規定。遠遠要大于“殺傷公事”，即只要需

要“一定學識經驗及技能”，“始能得其事實之真相

者”均必須進行鑒定。因此，可以看出《試辦章程》在法律層面確立了全面鑒定制度，應是對我國傳統司

法制度的一項重要完善。

第四。該法第一次對刑事鑒定和民事鑒定做出

了初步區別，鑒定理論的近代化初現端倪。根據現代

司法鑒定理論，由于不同性質的訴訟涉及的實體法

事實、程序法事實，調查取證主體，舉證責任，證明責

任承擔主體，證明標準嚴格程度等等均有所不同，相

應地訴訟中涉及的“專門性問題”的性質和內容以及

提請(申請)、決定、委托的主體、鑒定結論的審查判

斷主體。鑒定實施過程中鑒定人對被鑒定人或物的檢查、檢驗權限，鑒定人虛假鑒定后可能面臨的責任

性質等均有所不同，所以按照訴訟性質，鑒定可分為

刑事訴訟鑒定、民事訴訟鑒定、行政訴訟司法鑒定和

自行鑒定等。《試辦章程》第75條規定：“鑒定人由審

判官選用，不論本國人或外國人，凡有一定學識經驗

及技能者，均得為之。但民事得由兩造指名，呈請選

用。”顯然，在當時的立法者設計鑒定制度的時候，已

經初步認識到了刑事訴訟鑒定與民事訴訟鑒定的區

別。

第五，該法完善了鑒定結論報告方式和內容，實

現了由量變到質變的飛躍。從秦簡《封診式》中的“爰

書”，宋代的驗狀、驗尸格目和檢驗正背人形圖，元代的檢驗法式，到清代的尸格、尸圖和檢骨圖格等等可

以得知，我國從先秦時期始一直到清末，歷代法律都

對檢驗結果的報告格式和內容有較明確的規定。雖

然仔細比對這些檢驗結果報告的格式和內容，可以

發現它們經歷了從概略到具體，從簡單到繁復，從單

純文字到圖文結合等的變化發展，但以現代眼光來

審看這些“檢驗報告”，它們總體上仍類似現代司法

鑒定中的檢查筆錄或勘驗筆錄，即主要強調客觀、全

面地記錄檢驗者直接觀察到的各種事物和現象。因

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

此。這些變化發展基本上是屬于“量變”的范疇。而從

《試辦章程》第76條規定“鑒定人于鑒定后，須作確

實鑒定書，并負其責任。”而不是要求其“據實填寫尸

格、尸圖和檢骨圖格”，顯然，對鑒定結論的報告方式

和內容提出了新的要求，即不僅要求客觀記錄檢驗

所見。而且還需要運用科學理論對這些“檢驗所見”

進行分析、鑒別和判斷。這個變化很顯然應該屬于一

種質的飛躍。這些規定，顯然也是對我國傳統司法制

度相關內容的重要完善。

(四)法律中引入“鑒定”一詞對當時和后世的影

響

隨著《試辦章程》正式引入了“鑒定”一詞，很快

得到學術界的響應。1908年，留日學生王佑、楊鴻通

兩人合譯et本石jii貞吉所著《實用法醫學》時，就將

譯作改名《東西各國刑事民事檢驗鑒定講義》，成為

當時少有的幾本現代法醫學參考書之一。①自此以

后。“鑒定”一詞即被不同時期的立法者、學術界和實

務界普遍接納。如隨后于宣統二年(1910年)完成的被稱為“中國歷史上首部獨立的刑事訴訟法典草案

和民事訴訟法典草案”的《大清刑事訴訟律(草案)》

和《大清民事訴訟法(草案)》、民國十年(1921年)頒

布的被譽為“我國中央政府正式頒行的第一部刑事

訴訟法典和民事訴訟法法典”②的《刑事訴訟條例》

和《民事訴訟條例》、民國十七年(1928年)頒布的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》等法典中，雖然在鑒

定制度的細化方面有了一些變化，但關于“鑒定”的基本涵義卻基本上始終一一貫之。即基本上都保持

了“鑒定”一詞最早被引入法律時主要的涵義：(1)在訴訟中。遇有需要專門知識和技術才能查明案件事

實時，必須進行鑒定；(2)鑒定的作用或目的，是為了

· 153 ·

和國民事訴訟法》(試行)頒布，1991年修正后正式

頒布)第72條規定：“人民法院對專門性問題認為需

要鑒定的，應當交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒

定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。”《中華

人民共和國行政訴訟法》(1989年)第35條規定：

“在訴訟過程中。人民法院認為對專門性問題需要鑒

定的，應當交由法定部門鑒定，沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。”《中華人民共

和國仲裁法》(1994年)第44條規定：“仲裁庭對專

門問題認為需要鑒定的。可以交由當事人約定的鑒

定部門鑒定．也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒

定。”《中華人民共和國交通安全法}(2003年)第7

2條第3款規定：“對當事人的生理、精神狀況等專業

性較強的檢驗。公安機關交通管理部門應當委托專

門機構進行鑒定。鑒定結論應當由鑒定人簽名。”《中

華人民共和國治安處罰法》(2o05年)第90條規定：

“為了查明案情。需要解決案件中有爭議的專門性問

題的。應當指派或者聘請具有專門知識的人員進行

鑒定；鑒定人鑒定后，應當寫出鑒定意見，并且簽

名。”等等法律和不可勝數的以“鑒定”為主題詞的論

文、論著。

(五)現實生活中“鑒定”一詞的詞義

從前面的介紹可以看出，漢語中的“鑒定”一詞，最早是1887年從et語翻譯引進的法學詞匯，并于

1907年l2月4 et通過當時的法律《各級審判廳試

辦章程》正式吸納為我國法律專門術語，隨后即被歷

代立法者、學術界和實務界廣泛接受，現行法律條文

和法學著作仍然在廣泛使用。這樣一個法律專門術

語。從何時開始。以及為何要突破法學的界限廣泛滲

透到了社會生活的各個方面。幾成現代漢語中普通

補充法官在審判時法學知識之外的專業技術知識，常用 語，原因不詳。但這樣廣泛滲透的結果，就使

以協助其查明案件事實；(3)鑒定人必須由具有專門 現代 語中“鑒定”一詞的詞義發生了一定的衍變。

知識和技能的人擔任；等等。(~(1999年縮印本)上的解釋為：“鑒定：鑒別評

時至今13，在現行的相關法律和法學著作中，仍 定，確定優劣真偽0 99；《現代漢語詞典》(修訂版)的解

然在廣泛使用“鑒定”一詞，而且其主要意思仍然與 釋為：f‘鑒定：(1)鑒別與評定(人的優缺點)；(2)評定

當初引入時基本相似。如《中華人民共和國刑事訴訟 人的佛缺點的文字；(3)辨別并確定事物的真偽、優

法》(1979年頒布，1996年修正)第119條規定：“為 劣等。f’透過這些解釋，可以看出，在現代漢語中，“鑒

了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時 定”一飼i，已遠非法律專門術語，其內涵和外延已經

候，應當指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。，《中 被顯舞擴大。

華人民共和國民事訴訟法》(1982年以《中華人民共、“司法鑒定”一詞的引入、概念演進和立法歷程

① 何頌躍：《民國時期我國的法醫學》，載《中華醫史雜志)1990年第3。

② 張晉藩主編：《中國司法制度史》，北京：人民法院出版社，2004年6月f版，第500頁，第502頁。

· 154 ·

在漢語中與“鑒定”相關的另一個詞是“司法鑒

定”。單從字面上看，“司法鑒定”似乎比“鑒定”一詞

更接近司法或法律事務，但現實的情況卻是。“司法

鑒定”一詞從漢語中初次出現到正式引入法律整整

用了50年時間。遠遠超過“鑒定”一詞所用的20年。

而且在這50年中，“司法鑒定”一詞，或較長時間處

于語焉不詳、意思朦朧的狀態，或忽然又成為學術

界、實務界乃至社會大眾廣泛討論和關注的“熱點”

法學詞語，討論過程更是爭議不斷，相互間難以說

服，直至導致嚴重的法律沖突。

(一)1955~1979年—— 漢語中“司法鑒定”一詞的引入及其最初的命運

與“鑒定”一詞引入漢語時即為法學詞語不同。

漢語中“司法鑒定”一詞，最初是出現在鑒定研究機

構名稱中。我國最早而且在相當長的時期也是最主

要的鑒定教學、檢案和科學研究機構，是我國現代法

醫學創始人林幾教授受命于1932年8月1日在上

海創建的“司法行政部法醫研究所”。1949年6月，上海解放后。上海市軍管會將該所附屬于上海市人

民法院。1951年10月，該所又改為華東軍政委員會

司法部直接領導的“華東司法部法醫研究所”。19

53年8月。“華東司法部法醫研究所”改為“最高人民法

院華東分院法醫研究所”。1955年7月。“最高人民

法院華東分院法醫研究所”改為“中央司法部法醫研

究所”，同時又成立“司法鑒定科學研究所”，承擔法

醫學和刑事技術的檢驗鑒定工作。①這是漢語中第一次出現“司法鑒定”一詞。后來，1959年4月28

日。在“左”傾錯誤思想的影響下，第二屆全國人大一

次會議通過《關于撤銷司法部、監察部的決議》，司法

部被撤銷。②同年冬，“司法部法醫研究所”和“司法

鑒定研究所”合并為“公安部刑事技術研究所”。1960

年秋，“法醫研究所”、“司法鑒定研究所”以及“公安

部刑事技術研究所”均被撤銷。③至此，“司法鑒定”

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

一詞從我國司法體系中完全消失。直到十一屆三中

全會之后，1979年9月13日，第五屆全國人大常委

會第十一次會議決定：“為了適用社會主義法制建設的需要，加強司法行政工作，設立司法部”，司法部被

恢復設立。爾后司法部委托華東政法學院在上海開

始恢復建立“司法鑒定科學技術研究所”，于1983年

經國家科委批準才正式復建。全稱為“司法部司法鑒

定科學技術研究所”。④這是“司法鑒定”一詞第二次

正式出現。此后，這個研究所長期存在并持續發展，在較長時期里成為全國惟一冠以“司法鑒定”的國家

部委級科研、鑒定機構。并于2003年被司法部確定

為國家司法鑒定人繼續教育基地。

對于前述1955年7月設立的“司法鑒定科學研

究所”，據徐立根教授介紹．是“學習前蘇聯司法部的經驗”，而漢語中“司法鑒定”一詞也是“從俄文翻譯

過來的”。⑤金光正教授也介紹說，“司法鑒定科學研

究所”成立之初曾有前蘇聯專家在該所主持培訓工

作。⑥通過這些介紹可以得知。漢語中的“司法鑒定”

一詞，應該是從俄文翻譯引進的。

從前面的歷史回顧可以看出，“司法鑒定”一詞

從首次翻譯引進到從我國司法體系中完全消失僅僅

持續了短短的4年多時間。而其再次正式出現，期間

間隔了大約23年。這個演變過程，實際上也基本反

映了我國司法鑒定事業在那個特殊的歷史年代遭受的多舛命運，即在較長時期司法鑒定工作處于主管

機關不確定、機構設置不穩定、機構性質不明確以及

后來直接受到“左”傾錯誤思想的沖擊而被迫撤銷等

等這樣極不正常的狀態。在這樣的狀態下，連正常的檢案和科研工作都無法保證．對于“司法鑒定”概念的研究只能是一種“奢望”。因此，在“司法鑒定”一詞

引入漢語相當長的時間里對其概念都未見有任何論

述。

(二)1979-1997年—— “司法鑒定”定義的出現

及其相對平靜期

① 陳康頤著：《應用法醫學總論》，群眾出版社1995年版，第314～319頁。

② 中華人民共和國第二屆全國人民代表大會第一次會議：《關于撤銷司法部、監察部的決議》，載《人民日報)1959年4月29

日第2版。

③ 鄭鐘璇：《應用現代科學技術加強司法鑒定工作》，載《法學》，1984年第l1期；前引① 陳康頤書，第318頁。其后，公安部鑒

定研究機構的演變過程是：1972年12月6日，國務院批準公安部成立公安部126所，1984年，更名為公安部第二研究所

(又稱公安部刑事科學技術研究所)。1996年1月11日，經公安部黨委研究決定，并報中央編制委員會辦公室批準，以公安

部第二研究所為基礎正式成立公安部物證鑒定中心。

④ 金光正：《必須加強司法鑒定工作》，載《政法論壇》，1985年第4期。

⑤ 徐立根：《對我國鑒定制度中幾個問題的研究》，載《刑事技術)2005年第4期。

⑥ 金光正主編：《司法鑒定學》，中國政法大學出版社2001年9月修訂版．第32頁

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

我國最早對“司法鑒定”一詞做出定義的是一些

工具書：1979年版《辭海》的定義是：“司法鑒定：運

用科學技術或其他專門知識對案件有關的事實(如

死亡原因、傷害程度等)所進行的鑒別和判斷。有法

醫鑒定、化學鑒定、會計鑒定、指紋鑒定、書法鑒定

等。”1982年9月上海社會科學院法學研究所編譯的“國外法學知識譯叢”之《刑事偵查與司法鑒定》翻

譯了《蘇聯大百科全書》第2版第48卷412～413頁，其中就包括“司法鑒定”條目：“司法鑒定是鑒定人為

了獲得偵查機關或法院所需要的證明，對刑事案件

或民事案件的有關案情的事實進行研究。凡科學、技

術、文學、藝術各個部門涉及司法方面的問題都可以

進行司法鑒定。鑒定人的鑒定意見，即鑒定人根據他

運用專門知識所做出的結論，與證人的陳述、被告的個人申訴以及物證、書面證明等，同樣都是司法證據

之一(俄羅斯蘇維埃社會主義共和國刑事訴訟法典

第58條)。由鑒定人作過鑒定意見的事實，像一切證

據一樣，還需由偵查人員和法院連同收集到的其他

一切有關案件的證據加以綜合鑒定(俄羅斯蘇維埃

社會主義共和國刑事訴訟法典第3篇第298條)。蘇

維埃訴訟法在以下兩方面使雙方當事人都享有廣泛的權利：聲請鑒定人回避和要求利害關系人參加預

審或審判階段的司法鑒定(俄羅斯蘇維埃社會主義

共和國刑事訴訟法典第43、48、169、174條)。根據蘇

聯最高法院全會的解釋．民事訴訟中的司法鑒定應

按照刑事訴訟中相同的規則進行。為了在某些最常

用的司法鑒定類型方面(如醫學鑒定、精神病學鑒

定、刑事鑒定、賬冊鑒定)制定出較好的科學研究方

法，在蘇聯建立了國家鑒定機關網。”①

在此之后，還有其他一些工具書對“司法鑒定”

作過界定：如1982年版《中國醫學百科全書(法醫學

卷)》的定義為：“司法機關在偵查和審判各種案件

中，會遇見許多專門性問題，這些問題不是偵查人員

與審判人員都能解決的，這時，偵查員或審判員就要

把同案件有關的檢體(人或物)，委托具有專門知識

和經驗的人員進行檢查，提供證據，做出結論。以幫

助司法機關辦案，這就是司法鑒定。”1984年版《中

國大百科全書(法學卷)》的定義為：“司法鑒定(judi．

cial expertise)：訴訟進程中偵查、審判機關為了查明

案情，就案件中某些專門性問題，包括可疑的或有爭

· 155 ·

議的某種物證或書證，委托國家鑒定機關或指定具

有專門知識和技術的人，依照法定程序進行甄別和

判斷。包括刑事技術鑒定和為解決民事爭議而進行的鑒定。”1984年版《法學詞典(增訂版)》的定義為：

“司法機關為了查明案情．運用科學技術或其他專門

知識，對案件中的有關事物所作的鑒別與判斷。”

隨后我國第一批司法鑒定學科專著問世．其中

也有對“司法鑒定”一詞的定義．如：1988年5月金

光正主編《司法鑒定學》的定義為：“司法鑒定即在偵

查或審判等訴訟程序中．對案件自身情節或處理各

種證據所涉及的某些專門知識性問題，聘請或指派

有關專家進行的檢驗過程和評斷。”②1993年12月

最高人民法院技術局法醫處編《司法鑒定概論》的定

義為：“司法鑒定是指在訴訟過程中，偵察、審判機關

為了查明案情，就案件中某些專門性問題，委托國家

鑒定機關或指定具有專門知識技能的人依照法定程

序所作的鑒別和判斷。通常進行的司法鑒定有法醫

學鑒定、司法精神病鑒定、司法會計鑒定、司法化學

鑒定、司法物理學鑒定和犯罪偵察學鑒定。”③

在這個階段．很集中地出現這些定義，應該與

1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次

會議審議通過了新中國第一部刑事訴訟法典《中華

人民共和國刑事訴訟法》，1982年3月8日第五屆

全國人民代表大會常務委員會第22次會議審議通

過了新中國第一部民事訴訟法典《中華人民共和國

民事訴訟法(試行)》有直接關系。《中華人民共和國

刑事訴訟法》第88條規定：“為了查明案情，需要解

決案件中某些專門性問題的時候，應當指派、聘請有

專門知識的人進行鑒定。”第109條規定：“人民法院

在必要的時候，可以進行勘驗、檢查、搜查、扣押和鑒

定。”《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第63條

規定：“人民法院需要解決專門性問題時．有關部門

有義務按照人民法院的通知．指派有專業知識的人

進行鑒定。鑒定人有權了解進行鑒定所需要的案件

材料，詢問當事人、證人。鑒定人應當提出書面鑒定

結論，在鑒定書上簽名或者蓋章，并由鑒定人所在單

位加蓋公章，證明鑒定人身份。”這是新中國法律第一次對偵查活動、審判活動中的鑒定做出規范。將這

些法條與前述各種定義進行對比，可以很容易地發

現，雖然那些定義在文字表述上有一些差別．但內涵

① 上海社會科學院法學研究所編譯：《刑事偵查與司法鑒定》，知識出版社1982年9月版，第194～195頁。

② 金光正主編：《司法鑒定學》，中國政法大學出版社2001年9月修訂版，第8頁。

③ 最高人民法院技術局法醫處編：《司法鑒定概論》，人民法院出版社1993年版，第1頁。

· 156 ·

卻基本一致。即基本上都是對這些法條的字面學理

解釋。

盡管在這個階段也有學者對“司法鑒定”一詞本

身表示了質疑，認為：“我國刑事訴訟法第二編第二

章第六節的標題是鑒定，不是司法鑒定，在標題下面的條文中有鑒定、補充鑒定、重新鑒定和鑒定結論，沒有司法鑒定字樣。這司法兩字是外行人加上去的。

完全不符合法律規定。”①但總體的情況是，在此階

段對“司法鑒定”一詞爭議很少。或者甚至可以說在學術界談論的都很少。據筆者檢索資料，在正式期

刊，涉及“司法鑒定”法學基礎理論②方面的論文，1984年、1985年各有1篇，⑧此后直到1994年甚至

再沒有這方面的論文發表。“人們對(司法部司法鑒

定科學技術研究所之中的)司法鑒定這個用語并沒

有發現有什么不合適。只知道它是指司法部主管的鑒定機構。”④而在鑒定實務中，除了司法精神病學

鑒定有時稱為“精神疾病司法鑒定”之外，其他各種

鑒定基本上均以所屬學科命名，如法醫學鑒定、文件

檢驗、物證檢驗等等，而絕少有以“司法鑒定”命名的。因此，在較長時期，“司法鑒定”一詞一直處于意

思朦朧的平靜期。

(三)1998-2004年— — 學術討論逐漸熱列。意

見對立明顯。未能形成共識

進入上世紀90年代以后。關于“司法鑒定”的討

論逐漸開始熱鬧。先是在1994年，北京大學司法鑒

定室召開關于建議統一使用“司法鑒定學”學科名稱的論證會，對學科名稱進行了論證。⑤緊接著，199

5年、1996年開始逐漸有學者撰文對我國司法鑒定制

度、體制和機制等進行反思和提出相關鑒定立法建

議。⑥這之后隨著1996年3月17日第八屆全國人

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

大第四次會議通過《全國人民代表大會關于修改(中

華人民共和國刑事訴訟法)的決定》，審判制度改革

從理論探索正式落實到了司法實踐層面，1997年9

月召開的黨的“十五大”確立了依法治國、建設社會

主義法治國家的基本方略，并做出“推進司法改革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權

和檢察權”的戰略決定，使我國司法改革實踐全面啟

動。進一步推進了關于訴訟程序和管理方式的探索。

伴隨著這些改革和探索，關于司法鑒定法學基礎理

論方面的論述也逐漸開始增加。但這些論述中涉及

“司法鑒定”一詞時。或采用前面介紹過的傳統通說

學理解釋。或者干脆不對“司法鑒定”一詞進行界定，而直接討論其制度、體制和機制等方面的問題(但討

論中作者們隱含的界定仍然是前述通說解釋)。到了

1998年6月24日，國務院辦公廳發布《關于印發司

法部職能配置內設機構和人員編制規定的通知》(國

辦發[1998190號)，⑦將“指導面向社會服務的司法

鑒定工作”的職責賦予司法部。1999年7月19日，法制日報刊登《司法部關于面向社會服務的司法鑒

定機構公告(第1號)》，公布了司法部司法鑒定科學

技術研究所、西南政法大學司法鑒定中心、華東政法

學院司法鑒定中心、中國政法大學司法鑒定中心、中

國人民大學物證技術鑒定中心、北京大學司法鑒定

室、西北政法大學司法鑒定中心和北京華廈物證鑒

定中心等第一批獨立于公、檢、法機關的“面向社會

服務的司法鑒定機構”。由于出現了一個新詞“面向

社會服務的司法鑒定”，實際上才真正啟動了對“司

法鑒定”概念的討論。有些論述即直接以“司法鑒定

概念”為主題。有些則在討論其他司法鑒定法學理論

問題時將“司法鑒定概念”的討論作為一個重要的部

① 陳康頤著：《應用法醫學總論》，群眾出版社1995年版，第314—319頁。

② 筆者認為，根據鑒定的屬性，鑒定或者司法鑒定學科的基礎理論，應該分為兩部分：一類是以研究鑒定制度、體制和機制等

為主要內容的法學基礎理論；另一類是以研究鑒定科學原理、技術手段和方法等為主要內容的科學基礎理論。

③ 這兩篇論文是：鄭鐘璇：《應用現代科學技術加強司法鑒定工作》，載《法學)1984年第l1期；金光正：《必須加強司法鑒定工

作》，載《政法論壇》，1985年第4期。

④ 徐立根：《對我國鑒定制度中幾個問題的研究》，載《刑事技術》20o5年第4期。

⑤ 張玉鑲，孫東東：《北京大學司法鑒定室召開關于建議統一使用“司法鑒定學”學科名稱的論證會》，載《中外法學)1994年第1期。

⑥ 這方面較早期的論述，主要有：金光正：《對我國司法鑒定制度的思考》，載《人民檢察)1995年第7期；李萬忠：《我國司法鑒

定制度主要缺陷及其完善》，載《法學雜志)1996年第1期；曾偉雄，劉慧明：《司法鑒定主體之立法芻議》，載《政法學刊》

1996年第3期；周平：《略論刑事司法鑒定資格與涉圍》，載《法學雜志)1996年第5期。在此階段，筆者也曾對這方面的問題

作過討論，參見：第頁引① 王世凡文。

⑦ 此文件在涉及司法鑒定問題的相關討論中似乎較少有人提到，實際上它就是被許多作者籠統地稱為“國務院批準的司法部

‘三定’方案”的法規文本。

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

分。①

在這些論文、論著中．作者們從不同的觀察角

度，在司法體制改革的不同發展階段，或借鑒英美法

系經驗，或參考大陸法系做法，或稱從國情出發，或

糅合多個來源，對于司法鑒定的概念提出了許多不

同的概括、界定。這樣，幾乎在同時，相互間差別極大的界定紛紛呈現，仔細分析歸納，其中較有代表性的觀點主要有：

第一種觀點．認為：“司法鑒定是指在訴訟過程

中，司法機關為了查明案情．依法指派或聘請具有專

門知識技能的人員．就案件中的某些專門性問題所

作的鑒別和判斷。”②

第二種觀點，認為：司法鑒定不僅指司法機關辦

理刑事、民事和行政訴訟案件中進行的鑒定，而且還

包括：“刑事、民事、行政訴訟當事人及其代理人、辯

護人”委托的鑒定：行政執法部門執法活動及其案件

當事人委托的鑒定：仲裁庭與仲裁案件當事人及代

理人委托的鑒定；紀檢、監察部門委托的鑒定；公證

機構、調解組織委托的鑒定；“社會各團體(包括境外

團體)、單位、組織和個人對涉嫌危害社會穩定和政

治安定事件以及涉嫌危害人身安全和健康事件”委

托的鑒定；等等。③

第三種觀點，認為：“司法鑒定是人民法院、人民

檢察院、公安機關、安全機關、監獄、仲裁機關、當事

人對案件立案前取證、訴訟、執行、仲裁過程中的專

門技術、專門知識問題，委托有鑒定權的機構或鑒定

人依法檢驗、評斷的活動。主要指兩種情況：一是指

已進人訴訟程序的鑒定；二是指無鑒定不能立案的鑒定。”④

第四種觀點，認為：“只有法官決定委托的專門

· 15’7 ·

性鑒定才稱之為司法鑒定．其實質屬于司法調查權

和審查權的重要組成部分，是法官對當事人各方提

供的鑒定結論以及存在的爭議問題進行司法調查和

審查的有效手段之一．也是司法鑒定人員幫助法官

科學認證的重要方法之一。其目的是審查證據，查

明、確證罪與非罪、此罪與彼罪、損害事實與程度以

及與量刑、賠償有關事實。”⑤

比較上述幾種觀點，可以發現，第一種觀點，基

本上就是訴訟法法典法條的傳統通說學理解釋；第二種觀點，是筆者見到的最“超級擴大化”的解釋，即

基本上將“司法鑒定”擴大到了社會生活的各個方

面；第三種觀點，屬于有限擴大化解釋，較第二種觀

點有所保留．即將司法鑒定的范圍從傳統認識的“訴

訟中”擴大到了“立案前取證和仲裁過程中”。第四種

觀點，屬于“縮小化”解釋．不僅將司法鑒定局限于訴

訟活動中．而且明確限定了鑒定決定主體只能是法

官。

這些觀點，特別是后3種觀點，在隨后的討論過

程中，不僅被原作者們進一步發展，并且對現實中的有關法規制訂產生了實質性的影響(詳見后面介

紹)。同時這些觀點也被其他作者所借鑒、引用、發

展，使更多的人加入到了爭論之中。正是由于如此，所以在1998年至2004年期間，在學術界和實務界，相關的討論空前熱烈，各種相互差異極大的結論和

設計異彩紛呈，這些由法學家、科學家不同學術思想

觀點交鋒所表現出的爭議．作為推動學術發展的基

本形式，是法學、司法鑒定科學繁榮的標志，⑥但對

司法鑒定概念、性質等方面的界定，卻由于爭議、分

歧越來越大，各種觀點難以相互說服．因此直到

2005年司法鑒定的法律界定產生之前．始終未成形

① 據筆者不完全統計，截至2005年底，僅在正式雜志上發表的討論司法鑒定法學基礎理論方面問題的論文至少已有近400

篇之多：這類論文最早見于1884年，1984、1985、1887年每年各1篇，1994、1995年每年2篇，1996、1997年每年4篇，1998年8篇，1999年14篇，2000年31篇，2001年53篇，2002年59篇，2003年67篇，2004年53篇，2005年上升到至少

96篇。涉及司法鑒定法學基礎理論內容的專著，最早見于1988年，直到1996年，8年間只有7部：金光正主編《司法鑒定

學》(1988、1991、1995三個版本)和《司法鑒定知識大全》(1993)、最高人民法院技術局法醫處編《司法鑒定概論》(1994)、鄒

明理主編《司法鑒定教程》(1995)、王傳道主編《司法鑒定概論》(1996)。1997年未見此類專著出版。1998年后到2005年，僅7年時間，僅據筆者所見，至少已經有26部之多。統計分析這些論文專著發表、出版的時間和數量，可以發現1998年在時間上是一個明顯的“分水嶺”，從該年始發表、出版的數量開始激增。

② 姜志剛：《對司法鑒定現狀的思考》，載《湖南省政法管理干部學院學報11999年第2期。

③ 參見吳軍：《如何使司法鑒定工作面向社會服務社會》，載《中國司法11999年第11期。

④ 孫業群：《構筑我國司法鑒定新體制》，載《現代法學11999年第6期。

⑤ 參見何頌躍：《司法鑒定的本質與當前的困惑》，載《法律與醫學雜志)200o年第7卷(增刊)。

⑥ 包建明：c司法鑒定”雜談》，載何家弘主編：《證據學論壇》(第4卷)，中國檢察出版社2002年3月版，第351頁。

· 158 ·

成共識。

(四)1998-2004年— — 地方立法先行，部門規

章跟進。最終導致法律沖突

我國最早出現“司法鑒定”一詞的國家級法規。

是1989年7月11 ft由公安部、最高人民法院、最高

人民檢察院、司法部和衛生部頒布《精神疾病司法鑒

定暫行規定》(衛醫字(89)第17號)。但這個法規只

是在名稱中引用了“司法鑒定”一詞。法規中并未對

其進行界定。隨著1994年起學術界、實務界開始對

“司法鑒定”相關內容進行熱烈討論并產生一批成果，很快引起一些省級地方立法機關的重視并付之

實踐。1998年12月12 et，黑龍江省人大常委會通

過了我國第一部地方性的司法鑒定管理法規— —

《黑龍江省司法鑒定管理條例》，隨后，重慶市(1999

年3月26 ft)、吉林省(1999年11月27 ft)也制定

了自己的地方性司法鑒定法規。

除了地方立法機關的這些表現，2000年8月1

4ft，司法部頒布了《司法鑒定機構登記管理辦法》(司

法部令第62號)和《司法鑒定人管理辦法》(司法部

令第63號)這兩個我國最早較系統規范司法鑒定活

動的部門規章。但可能由于當時爭議較大。這兩個規

章中都回避了對司法鑒定概念進行明確界定．只是

在《司法鑒定機構登記管理辦法》第2條中規定：“本

辦法所稱的面向社會服務的司法鑒定機構(以下簡

稱司法鑒定機構)是指接受司法機關、仲裁機構和其

他組織或當事人的委托，有償提供司法鑒定服務的組織。”在《司法鑒定人管理辦法》第2條中規定：“本

辦法所稱的面向社會服務的司法鑒定人(以下簡稱

司法鑒定人)。是指取得司法鑒定人職業資格證書和

執業證書。在司法鑒定機構中執業。運用專門知識或

技能對訴訟、仲裁等活動中涉及的專門性技術問題

進行科學鑒別和判定的專業技術人員。”隨后在司法

部有關負責人就這兩個司法鑒定有關管理辦法答記

者問中才稱：“司法鑒定。是指司法鑒定人接受司法

機關、仲裁機構、其他組織或者當事人的委托。依照

法律規定的條件和程序，運用專門的知識或技能。對

訴訟、仲裁等活動中的專門性問題進行鑒別和評定

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)的活動。”①在這兩個部門規章頒布之后，地方立法

更是明顯加速，截止到2004年底，已有黑龍江、重

慶、吉林、河南、湖北、江西、四川、河北、山西、寧夏等

10個省(市、自治區)和深圳市制定了有關司法鑒定的地方性法規。②

綜觀這些地方法規和部門規章。可以發現，它們

中有相當一部分將“司法鑒定概念”或“司法鑒定的適用范圍”，界定為“在訴訟前或訴訟過程中以及在仲裁、公證等活動中對專門性問題進行的鑒定”。或

者“是指司法鑒定機構接受司法機關、公民、法人或

其他組織的委托對專門性問題進行的鑒定”。或者

“是指司法鑒定人對涉及案件中的有關證據問題進

行技術鑒別活動”。③由于上述幾種“司法鑒定概念”

或“司法鑒定適用范圍”得一個共同點是采用了“司

法。即掌管法律”的傳統的廣義司法概念，將非訴訟

性鑒定納入司法鑒定，故有人稱其為“廣義司法鑒定

概念”。

2001年11月16 ft，最高人民法院發布了《人

民法院司法鑒定工作暫行規定》(法發[2001]2

3號)。第一次從部門規章層面對司法鑒定做出了界

定。該規定第2條稱：“本規定所稱司法鑒定，是指在訴訟過程中，為查明案件事實，人民法院依據職權，或者應當事人及其他訴訟參與人的申請。指派或委

托具有專門知識人，對專門性問題進行檢驗、鑒別和

評定的活動。”最高人民法院參與制訂這個規定的專

家進一步解釋說：“司法鑒定就是在程序上實行公

正。以科學判斷、分析與評估活動來終結訴訟雙方對

專門性問題的爭執，協助法官實現這種司法權的終

結性。”同時。還強調。“司法鑒定權的支配力量是人

民法院”。“只有訴訟法規定的人民法院才具有司法

鑒定的鑒定權”。④從這些論述可以看出，作者的意

思是：只有人民法院決定進行的鑒定。才能稱為司法

鑒定。公安、檢察、大專院校、科研機構以及社會行業

鑒定機構的鑒定。均屬非訴訟性活動中的鑒定，不屬

于司法鑒定。⑤由于這些論述的前提是所謂司法權

即指審判權的狹義司法概念。所以這種對司法鑒定的界定又被稱為“狹義司法鑒定概念”。

將以前者為代表的“廣義司法鑒定概念”與以后

① 《司法部有關負責人就司法鑒定有關管理辦法答記者問》，載《法制日報》20oo年9月19日。

② 李禹、李奇：(2004年司法行政機關司法鑒定工作統計報告》，載《中國司法鑒定》20o5年第3期。

③ 參見重慶市、黑龍江省、四川省、深圳市《司法鑒定條例》、《司法鑒定管理條例》第2條。

④ 何頌躍：《人民法院司法鑒定工作暫行規定的理解和適用》，載《人民司法》20o2年第5期。

⑤ 前引，何頌躍文。

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

者為代表“狹義司法鑒定概念”進行比較，我們會很

容易感覺到它們在司法鑒定性質、決定主體和范圍

等的規范方面存在明顯的區別，并形成法律沖突。這

種法律沖突直接的后果就是在這些規范性文件的實

施過程中相互掣肘，哪個規范都得不到真正落實。同

時這種法律沖突也迅速在學術界、鑒定實務界內部

造成了認識上更大的混亂和分歧。引起進一步的爭

論。因而這些法規和規章頒布之后，不僅未能定紛止

“亂”。反而給制定統一的司法鑒定管理體系制造了

更大的桎梏。

(五)2001-2005年— — 國家立法從起步到完

成．司法鑒定法律界定產生

在學術界討論爭論正酣，地方性法規、部門規章

相互沖突呈僵持之際，國家關于司法鑒定的立法卻

已經在另一個層面悄然啟動。它的動因是自2000年

九屆全國人大三次會議以來，每次代表大會期間都

有關于要求盡快制定司法鑒定法的議案(其中九屆

四次會議有8個代表團的266名代表，五次會議有

7個代表團的234名代表提出該議案)。

為了辦好這些議案。從2001年5月開始。全國

人大內務司法委員會就司法鑒定的法律定位、管理

體制等方面存在的一些亟待解決的問題進行了廣泛

調查研究。充分征求有關部門意見和多次組織討論。

于2002年12月23日擬訂了《全國人民代表大會常

務委員會關于司法鑒定管理問題的決定(草案)》(以

下簡稱“草案”)，并提交第九屆全國人大常委會第31次會議進行了初次審議。會后，草案被印發各省

(區、市)和中央有關部門征求意見。由于當時有關部

門對司法鑒定的管理體制、管理內容等問題意見分

歧較大，難以在短時間內提出草案修改稿提請常委

會會議進一步審議，因而，草案被擱置了一段時間，沒有很快進入二審。

后來通過持續的相關調查研究和論證、修改，特

別是2004年9月中共中央轉發的《中央司法體制改

革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意

見》提出了“建立統一的司法鑒定管理體制”的明確

要求，對立法產生了很大的推動作用，使各方的認識

逐步趨同。2004年12月8日、21日，全國人大法律

· 159 ·

委員會召開會議，對草案進行了逐條審議。完成了該

草案的二次審議稿。同年12月25日。提交十屆全國

人大常委會第13次會議進行了二次審議。二次審議

結束后，全國人大法制工作委員會就該草案二次審

議稿有關問題進一步征求了有關部門和專家意見。

于2005年2月25日完成草案三次審議稿。并提交

十屆全國人大常務委員會第14次會議審議。同年

2月28日，該草案三次審議稿終于在該次會議高票表

決通過。①

這樣，經過兩屆全國人大常委會，三次審議，歷

時4年。最終我國第一部規范司法鑒定活動的法

律— — 《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒

定管理問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)于2005年

2月28日正式公布。并于2oo5年10月1日開始正

式實施。《決定》第1條規定：“司法鑒定是指在訴訟

活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉

及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。”這是我國最高立法機關第一次以法律的形式

對司法鑒定做出權威界定。

三、司法鑒定法律界定的意義及《決定》對現實

管理體制的影響

(一)司法鑒定法律界定的意義

將《決定》做出的司法鑒定界定與前面提到的“廣義司法鑒定概念”和“狹義司法鑒定概念”等相比

較，可以看出，《決定》對司法鑒定的界定最主要是在兩方面做出了規范：其一，明確了司法鑒定的性質。

即司法鑒定是在訴訟活動中進行的，是一項涉及訴

訟的活動；其二，明確了司法鑒定適應的范圍，即將

整個訴訟過程各環節，如偵查、起訴、審判等階段中的鑒定都納入司法鑒定的范圍(結合《決定》第7條

分析)。

通過前者，很明顯對“廣義司法鑒定概念”將仲

裁等非訴訟鑒定納入司法鑒定范圍的作法進行了禁

止。這一禁止最突出的作用就是司法部于2005年9

月30日在《決定》正式實施之前公布了《司法鑒定人

登記管理辦法》(司法部令第95號)、《司法鑒定機構

登記管理辦法》(司法部令第96號)，明確廢止了

2000年8月14日公布《司法鑒定人管理辦法》(司法

① 根據以下資料綜述：全國人大內務司法委員會侯宗賓：2002年l2月23日在第9屆全國人民代表大會常務委員會第31次

會議上《關于(全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定(草案))的說明》；全國人大法律委員會：《關于

(全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定(草案))修改情況的匯報》；全國人大法律委員會：《關于全國

人民代表大會常務委員會(關于司法鑒定管理問題的決定(草案))審議結果的報告》；《落實十六大精神，依法規范司法鑒定

管理一一司法部張軍副部長答本刊記者問》，載《中國司法鑒定雜志》2005年第2期。

· 160 ·

部令第63號)和《司法鑒定機構登記管理辦法》(司

法部令第62號)。在新頒布的兩個規章中。涉及司法

鑒定范圍的內容，已經完全采用了《決定》的表述。

而通過后者．則對“狹義司法鑒定概念”所隱含的“只有人民法院決定進行的鑒定才是司法鑒定”的理念進行了修正。最直接的效果是最高人民法院于

20o5年7月14日發布的《關于貫徹落實(全國人民

代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決

定)做好過渡期相關工作的通知》(法發[2005]1

2號)中明確宣布：“? ?各級人民法院應當認真組織

學習《決定》，深刻領會《決定》的精神，堅決貫徹落實

《決定》的相關規定，做好司法鑒定制度改革的各項

工作，??并著手研究制定《人民法院司法技術工作

管理規定》，爭取在2005年10月1日前頒布實施，同時廢止《人民法院司法鑒定工作暫行規定》和《人

民法院對外委托司法鑒定管理規定》。”

通過這些分析可以看出。《決定》對司法鑒定的界定。雖然只有簡單的一句話，但其內涵卻具有十分

深遠的歷史意義和重要的現實意義。從歷史意義上

講．一是結束了司法鑒定一詞引入我國長達50年，較早即出現在中央部委級鑒定機構和法規名稱之

中，后來更被許多地方鑒定機構名稱、規章采用，但

長期以來卻沒有明確法律界定的尷尬歷史；二是從

國家法律的層次對以往地方性法規、中央有關機關

和部門制定的規范性文件之間的法律沖突進行了徹

底的糾正；三是對長期以來學術界、鑒定實務界在司

法鑒定概念認識上的分歧進行了厘清。

而從現實意義上看．隨著2004年9月中共中央

轉發《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和

工作機制改革的初步意見》，2005年9月最高人民

檢察院印發《關于進一步深化檢察改革的三年實施

意見》，2005年10月最高人民法院發布《人民法院

第二個五年改革綱要(2003～2008)》等等，預示著新

一輪的司法體制和工作機制改革已經拉開了序幕．

正式進入實施階段。《決定》在此關鍵時刻及時地對

司法鑒定做出法律界定，為統一思想認識，集中各方

面學者、專家的智慧。乘新一輪司法體制改革的東

風。構建具有我國特色、適應我國法制建設需要的統一的司法鑒定管理新體制和工作機制提供了重要的法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

法律依據和理論保障。

(二)《決定》對現實管理體制的影響簡析

仔細閱讀《決定》全文，這部法律除了前述對司

法鑒定做出了權威的法律界定之外。其實也正如其

名稱所顯示的那樣，第一次以法律的形式對我國司

法鑒定工作的管理體制和機制等做出了規定。《決

定》全文共18條，概括起來，主要涉及8個方面的內

容：(1)對司法鑒定概念做出了法律界定(第1條)；

(2)規定了國家實行鑒定人、鑒定機構登記管理的司

法鑒定業務范圍(第2條)和具體含義(第17條)；

(3)明確了司法鑒定登記管理主管機關及其管理權

限(第3條)和違規操作的法律責任(第13條)；(4)

規定了自然人、法人或者其他組織申請從事司法鑒

定業務資格、條件(第4條、第5條)，申請審核登記的方式和鑒定人、鑒定機構名冊編制及公告制度(第6條)；(5)明確了鑒定機構之間的隸屬關系(第8

條)；(6)明確了鑒定人、鑒定機構的法定義務(第8

條、第9條、第10條、第11條、第12條)和法律責任

(第13條)；(7)對如何確定鑒定收費項目和收費標

準(第15條)，如何制定鑒定人和鑒定機構登記、名

冊編制和公告的具體辦法進行了規定(第16條)；

(8)對人民法院和司法行政管理部門設立鑒定機構

進行了禁止，對偵查機關設立的鑒定機構業務受理

范圍進行了限制(第7條)；等等。

將《決定》的這些規定放在我國司法鑒定制度發

展史中去考察。我們會發現，其中許多內容無疑便是

長期以來理論界、實務界及至社會大眾廣泛關注和

對現實司法鑒定體制“詬病”的“熱點”問題。因此，當

《決定》一頒布，首先迎來的便是一片贊揚之聲，溢美

之詞不絕于耳。但很快，頭腦冷靜的學者即開始對

《決定》進行反思和檢討。①概括這些反思和檢討的結果，主要觀點便是：從《決定》的內容來看。其性質

實際上更接近是關于司法鑒定管理活動的行政法．

所以它只涉及了鑒定的范圍、鑒定的登記、鑒定人和

鑒定機構的條件、鑒定具體的行政管理和鑒定人的責任等等。而對學界長期爭論和嚴重困擾司法實務

工作的司法鑒定的主體、啟動機制、運行程序、實施

程序、采信機制、監督機制等問題并沒有進行規范。

因此，《決定》的出臺并不意味著有中國特色法律體

① 這方面較早的論述，參見：劉鑫、常林：《重構我國司法鑒定體制中存在的問題》，載《法律與醫學雜g)205年第1期；常林、劉鑫：《司法鑒定改革面臨的挑戰》，載《法律與醫學雜志)2005年第2期；竇樹亮、王新：《關于我國改革進程中的司法鑒定

制度的思考》，載《法律與醫學雜志)2005年第3期；張玉鑲：《(決定)的定位與進一步完善》，載《中國司法鑒定)2oo5年第3期。

法律與醫學雜志2007年第14卷(第2期)

系的司法鑒定制度已經真正形成，而只能是一種司

法鑒定改革實踐中的階段性成果。①

在分析《決定》作用和意義的時候，那個在百年

前第一次將“鑒定”概念引入我國法律的《各級審判

廳試辦章程》一直不斷地縈繞在我腦海里。是啊，百

年前，《各級審判廳試辦章程》第一次引入了“鑒定”的概念，雖然該法對鑒定活動的相關規定，依現代的眼光來審視，顯得非常幼稚、粗疏，但這并不影響該

法的頒布適用標志著我國鑒定制度的誕生。而這也

注定會讓該法在我國司法制度發展史、司法鑒定制

度發展史上留下永久的光輝。而百年后，《決定》第一

次將“司法鑒定”引入我國法律，并規劃出了新的司

法鑒定管理體制。盡管該法的許多規定不盡如人意，有些司法實務中需要迫切解決的鑒定相關問題也沒

有通過該法得以解決，但或許在將來的某一天，我們

回顧今天的歷史的時候，會發現《決定》同樣會是我國司法制度發展史、司法鑒定制度發展史上一座重

要的里程碑。在這個意義上，筆者完全贊同有關學者的觀點：《決定》的出臺必將對我國司法鑒定制度產

生深遠的影響。②

四、結語

通過前文對“鑒定”一詞的來源和演變等方面的回顧，我們可以看到，“鑒定” 一詞最早引入我國是

1887年。而其正式成為法律專門術語，則始于19o7

年12月4日清政府頒行的《各級審判廳試辦章程》。

從那時起，經過百年發展演變，雖然時至今日作為法

律專門術語的“鑒定”其主要的內涵仍然與當初被正

· s1 ·

式引入法律時基本一致。但從現代漢語來看，“鑒定”

一詞其實早已突破法律的“樊籬”。滲透到了社會生

活的各個方面。幾乎已經成為現代漢語普通常用詞

語之一。而通過對“司法鑒定”一詞從引入、概念演

進、立法歷程和法律界定的產生及其意義等的回顧．

則鮮活地反映出了“司法鑒定”引入50年間政治運

動和治國方略不同選項對司法鑒定工作發展的直接

影響。粗略地勾畫出了我國現代意義上的司法鑒定

工作從無到有、從小到大、從混亂到初步規范漫長、艱難、曲折的發展軌跡。從某種意義上看，這些軌跡

也折射出了百年來我國法制現代化建設歷程的一個

側面。

站在“鑒定”正式成為法律專門術語百年歷史的盡頭展望未來。今天的中國無論政體、國體，還是法

制建設等諸多方面。與百年前相比已經有了翻天覆

地的巨大變化，科技、文化、經濟建設等方面更是已

經取得令世人矚目的成就。而對于“鑒定”與“司法鑒

定”的概念及其相關各方面．我們已經擁有了百年來

無數先輩學人和鑒定實施者們對真理“上下求索”的思想結晶與智慧積累。擁有了歷代立法者們在制訂

法律的過程中對“鑒定”與“司法鑒定”諸方面思考的種種思想閃光和經驗教訓。在這樣的背景下。在這樣的基礎之上，當翻開歷史新的一頁的時候，我們完全

有理由相信，曾經開創過古典司法鑒定輝煌歷史的中華民族。一定會在未來建設現代司法鑒定事業的征程中書寫出更新更美的篇章。

(收稿：2006—09—27；修回：2006—11-13)

第五篇：**產業科技創新政策體系演進與啟示

**產業科技創新政策體系演進與啟示

（2017年9月26日）

實施創新驅動發展戰略，是以習近平同志為核心黨中央做出的重大決策部署。**作為我國改革創新的前沿城市，一直是我委持續跟蹤關注的標桿城市。最近兩個月，圍繞張書記“對標找差”的工作部署，我委在組織調研組赴**考察學習的基礎上，對**2006年以來產業科技創新政策體系進行了初步的梳理，在總結**成功經驗的基礎上，提出了南京的相關工作建議。現簡要匯報如下。

一、**產業科技創新政策體系的演進

創新不僅需要市場“無形之手”的牽引，也需要政府“有形之手”的引導。目前，**高科技企業超過3萬家，形成了強大的梯次型創新企業群。**的創新力量可以概括為“4個90%”，即90%的研發人員、90%的研發機構、90%的科研投入和90%的專利產出均來自企業。在發揮市場驅動決定性作用的基礎上，**圍繞“需求鏈”積極構建“創新鏈”，積極構建體系完備的產業科技創新政策體系，以政府主動作為彌補市場失靈，通過前瞻謀劃、規劃引領、政策激勵、環境打造、人才構建，使創新活動更有效率，創新成果更有質量，創新驅動更可持續。

從2006年初發布《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》，到2008年獲批首個國家創新型城市試點，再到2014年成為首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區，**始終堅持將創新作為城市發展主導戰略，加快全面創新改革試驗，率先提出并積極構建綜合創新生態體系，形成了以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

（一）第一階段：以建設國家創新型城市為契機，自主創新成為城市發展的主導戰略

2006年1月，中共中央、國務院召開全國科學技術大會，明確了建設創新型國家的決策。此次大會掀起了各省市建設國家創新型城市的序幕。**從破解自身土地空間限制、能源和水資源短缺、人口膨脹壓力、環境承載力“四個難以為繼”的瓶頸性制約的實際出發，積極響應國家號召，認準建設區域創新體系是轉變城市發展模式的唯一選擇，在全國率先提出建設國家創新型城市的目標，并于2006年初發布了《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》和四個配套政策文件（簡稱國家創新型城市建設“1+4”政策體系），將自主創新作為**未來發展的主導戰略，塑造自主創新的城市之魂，建設國家創新型城市。**由此啟動了從“速度**”向“效益**”“質量**”的升級轉型。

作為經濟國際化程度高、外貿依存度高的沿海開放城市，**受2008年國際金融危機的影響和沖擊比其他地區和城市更大，經濟發展速度放緩，加快轉變經濟發展方式成為**發展的迫切需要。在改革開放后的很長一段時期內，**的科技發展曾處在“拿來主義”階段，模仿式創新雖讓**少走了一些彎路，卻也存在諸多弊病。2008年國際金融危機倒逼**實質性地向“創新驅動”轉變，經濟社會發展質量成為衡量**發展的新坐標。

2008年6月，國家發改委批準將**列為全國第一個創建國家創新型城市試點。當年9月，**出臺《關于加快建設國家創新型城市的若干意見》，明確提出率先建成國家創新型城市。之后，開始實施《**國家創新型城市總體規劃（2008-2015）》。這個規劃是我國第一部國家創新型城市總體規劃。**力圖通過本規劃的實施，率先建成國家創新型城市。

自2008年下半年起，**將貫徹落實《**國家創新型城市總體規劃（2008-2015）》作為建設國家創新型型城市的總體規劃與行動綱領，聚焦推動創新城市建設中發展方式創新、人才培養創新、科技發展創新、產業發展創新，出臺相應的政策法規文件，形成了**在科技創新領域的政策優勢，開啟了**科技創新發展的新階段。

在發展方式創新方面，**在2010年先后出臺了《關于加快轉變經濟發展方式的決定》和《**經濟特區加快經濟發展方式轉變促進條例》，以自主創新為動力，開辟生態循環新路徑，拓展多維發展新空間，突破資源制約瓶頸，實現發展方式的真轉真變。

在人才培養創新方面，為優化**的人才環境，推進人才強市戰略，努力打造人才宜居宜業城市，**針對高層次專業人才和海外高層次人才兩類不同人才，分別出臺了加強高層次人才隊伍建設“1+6”政策體系和“孔雀計劃”“1+5”政策體系。

在科技發展創新方面，自2008年10月1日起，開始施行《**經濟特區科技創新促進條例》。該條例是全國第一部科技創新地方性法規，從政策和規劃層面在全國率先提出了建立以企業為主體、產學研相結合、保護知識產權的技術創新體系。

在產業創新發展方面，于2008年9月出臺了《關于加強自主創新促進高新技術產業發展的若干政策措施》（簡稱自主創新“33條”）。該文件從加強創新基礎能力建設，實現產業可持續發展；加大吸引人才力度，凝聚創新第一資源；繼續強化企業主體地位，提高企業創新能力；保障土地資源供給，拓展產業發展空間；優化創新環境，加速知識與技術成果產業化；建立和完善多層次資本市場，改善融資環境等六個方面明確了33條政策措施。

特別值得一提的是，**每個階段的科技創新都是與產業融合發展密切相關。從2008年國際金融危機爆發開始，**以建設國家創新型城市為統領，積極謀劃布局發展戰略性新興產業，在全國率先編制出臺生物、互聯網和新能源三大戰略性新興產業振興發展規劃和產業政策，2011年以后又陸續出臺了新材料、文化創意、新一代信息技術產業和節能環保等四大戰略性新興產業振興發展規劃。至2014年5月，七大戰略性新興產業發展規劃和配套政策全部制定出臺，構建了較為完備的戰略性新興產業政策體系，為科技創新營造良好的產業配套環境。

（二）第二階段：以建設國家自主創新示范區為契機，率先構建綜合創新生態體系

自2006年起，經過多年的努力，**初步建立起以市場為導向、以企業為主體、政產學研資介相結合的區域創新體系。2011年，**GDP突破萬億元大關，達到11506億元，成為全國第四個突破萬億元的城市。這標志著**發展進入城市轉型升級的又一個關鍵節點。

2012年，**在創新型城市建設總體上已經接近國際先進水平。從創新研發的資金投入占比來看，**明顯超過了香港和新加坡；從創新資源來看，**研發人員占比明顯超過了香港、新加坡與美國。與此同時，**綜合創新生態體系的結構和功能仍不完善，還未形成一個穩定、平衡、充滿活力的創新生態系統。具體地說，創新基礎能力建設滯后，基礎研究與源頭創新薄弱，關鍵技術與核心技術供給不足，科技人力資源短缺等，這都成為制約創新的關鍵因素。

國家自主創新示范區是建設創新型國家的重要單元，是國家、地方和高新區協同創新的重要載體，也是探索科技體制改革創新的試驗田和先行區。2009

年下半年起，**多次向國家表達建設國家自主創新示范區的強烈意愿，經過四年的申建努力，2014年5月，國務院正式批復同意**建設國家自主創新示范區。這是黨的十八大后國家批復的第一個國家自主創新示范區。批復明確了**國家自主創新示范區的定位是“五區”，即：努力建設成為創新驅動發展示范區、科技體制改革先行區、戰略性新興產業聚集區、開放創新引領區和創新創業生態區。其核心是構建起完善的綜合創新生態體系，將**打造成為具有世界影響力的國際創新中心。

**建設的國家自主創新示范區，面積為397平方公里，相當于34.5個**高新區。與北京中關村、上海張江、武漢東湖這三個自主創新示范區相比，**國家自主創新示范區是全國首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區，實現了由點到面、由園區到城市、由局部到整體的突破和發展，有利于各種創新要素資源在更大范圍內集聚交融，有利于把創新滲透融合到城市經濟社會發展各領域和全過程。更重要的是，**建設國家自主創新示范區，不僅僅局限于科技創新，還包括金融創新、產業創新、管理創新、商業模式創新、體制機制創新等，力求形成綜合創新的疊加效應。

為全面貫徹落實2012年全國科技創新大會精神，2012年11月，**召開科技創新大會。會上，**市委、市政府出臺了《關于努力建設國家自主創新示范區實現創新驅動發展的決定》等“1+10”政策文件（簡稱創新驅動發展“1+10”政策體系）。創新驅動發展“1+10”政策體系強化政策聯動，打破部門壁壘，運用“組合拳”，推動科技政策與產業、土地、金融、人才等政策有機銜接，形成指向清晰的政策導向和更大的政策效應，為**綜合創新生態體系建設提供了有力支撐。這一政策體系是**完善創新政策體系，爭創國家自主創新示范區的重要舉措；也顯示了**在創新驅動發展中進行科技、金融、產業、管理等方面的整合，更加注重構建綜合創新生態體系，積極探索經濟發展新常態下創新驅動發展新路徑。

在創新驅動發展“1+10”政策體系的基礎上，**全面實施《**國家自主創新示范區建設實施方案》，繼續在早已確立的自主創新主導戰略框架下，與時俱進地出臺一系列產業創新發展戰略規劃和政策規定，加強宏觀部署和統籌協調，更加注重構建綜合創新生態體系。具體包括：重大科技基礎設施，國家省市級的重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業技術中心，大量科研機構、企業、高等院校等創新主體，以及政策服務體系、金融服務體系、創新人才隊伍、知識產權保護服務等一系列配套體系。

在激勵創新主體加大研發投入方面，發揮政府杠桿引導作用，引導全社會持續加大研發投入。**以政策法規的形式規定，財政科技投入增幅要高于財政經常性收入增幅，逐漸形成了財政科技投入穩定增長機制。2016年，**全社會研發投入占GDP比重4.1%，接近世界第二韓國水平。通過不斷加大對關鍵技術研發和重大領域產業化的投入，**逐步實現從應用技術創新向關鍵技術、核心技術、前沿技術創新轉變，從跟隨模仿式創新向源頭創新、引領式創新躍升。

在全力打造創新載體方面，一是加快建設國家超級計算**中心、大亞灣中微子實驗室、國際基因庫等一批重大科研基礎設施；推進南方科技大學、香港中文大學（**）等高等院校建設。二是加快創新載體建設，截至2016年底，擁有國家、省市級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心等創新載體1493家，覆蓋了國民經濟社會發展各領域。三是引進和培育華大基因研究院、中科院**先進技術研究院、**清華研究院、光啟研究院等一批企業化運作的發展速度快、創新成果多、產業化能力強的新型研究機構，助推**技術創新能力進入世界前列。四是推進創新聯盟建設，創新產業發展組織形態。在基因、云計算、移動互聯網、超材料和新材料、智能電網、智能機器人、低碳生物材料、先進裝備制造、智能交通等領域組建一批高水平省部產學研創新聯盟和國家級技術轉移示范機構。

在構筑創新人才高地方面，編制出臺《**市中長期人才發展規劃綱要(2011-2020年）》，提出建設“人才特區”戰略、人才國際化戰略、人才市場化戰略、人才區域合作戰略、人才載體支撐戰略等五大戰略。

在加快融入全球創新網絡體系方面，一是積極推動“深港創新圈”納入國家戰略，聯手打造世界級的創新中心。二是鼓勵龍頭企業在產品、資本“走出去”的基礎上，在科技資源密集的國家和地區設立研發中心，融入全球創新網絡，提升攻克核心技術的實效和水平。三是積極承接跨國公司研發中心向**轉移，鼓勵跨國公司在深設立研發機構、技術轉移機構和科技服務機構。四是積極參與國家重大國際科技合作項目，穩步擴大國際科技合作范圍，積極參與中微子實驗國際合作項目、歐盟地平線2020研發計劃、國際基因組計劃、國際植物組學研究等國際大科技計劃。

在推動科技金融有效結合方面，**于2013年出臺了《**市科技研發資金投入方式改革方案》“一攬子”計劃，在銀政企合作、科技保險、天使投資、完善科技金融服務體系和股權有償資助等五個方面進行改革探索，極推進創新鏈、產業鏈和資本鏈有效融合，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式。

在加強知識產權服務體系建設方面，在全國率先推出了《**市知識產權戰略綱要》和《**市標準化戰略實施綱要》，制定了知識產權專項資金管理暫行辦法、實施標準化戰略資金管理辦法以及標準創新獎勵辦法，大力實施“全社會、全過程、全方位”的知識產權戰略，建立以專利、商標、版權、商業秘密等為主要內容的知識產權體系。

在優化創新發展環境方面，2013年6月1日起，施行《**經濟特區技術轉移促進條例》。**又一次在全國率先以地方性法規形式提出了財政性資金形成的技術成果轉移新機制，進一步促進了科技與經濟的緊密結合，為**建設最具競爭力的創新創業環境提供了法治保障。2016年10月，《**經濟特區國家自主創新示范區條例（草案）》首次提請審議。

在構建全鏈條、全覆蓋的“雙創”政策體系，激發草根創新創業活力方面，2015年6月起，陸續出臺了《**市關于促進創客發展的若干措施（試行）》、《**市促進創客發展三年行動計劃（2015－2017年）》、《**市中小學科技創新教育三年行動計（2015-2017年）》、《**市人民政府關于加強創業帶動就業工作的實施意見》和《**市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》。設立3億元創客基金，每年投入5億元創客專項基金。

在科技創新供給側結構性改革方面，2016年3月起，連續出臺《關于促進科技創新的若干措施》、《關于支持企業提升競爭力的若干措施》、《關于促進人才優先發展的若干措施》、《關于完善人才住房制度的若干措施》和《關于加快高等教育發展的若干意見》等“一攬子”精準化組合型政策，共235條措施，營造更加優良的創新環境。其中，《關于促進人才優先發展的若干措施》對“孔雀計劃”進行拓展和深化，提出**市財政每年投入不少于10億元（在原來5億元專項資金的基礎上翻了一番），用于培育和引進海內外高層次人才和團隊。

在產業創新發展方面，自2013年起，**在前期布局戰略性新興產業發展步入正軌的基礎上，開始著手加快生命健康、航空航天、海洋等未來產業發展，并于2013年底至2014年初，推出了支持未來產業發展的“1+3”文件。之后，又細化落實生命健康、機器人、可穿戴設備和智能裝備等未來產業規劃和政策。至2016年底，**未來產業總規模已突破5000億元，預計到2020年將達到1萬億元。目前，**已形成由四大支柱產業、七大戰略性新興產業和四大未來產業組成的產業梯隊，成為國內戰略性新興產業規模最大、集聚性最強、技術創新最活躍的城市。

在推進體制機制創新方面，一方面，更加突出市場化導向，不斷對科研管理體制、科技研發資金投入等進行改革探索，在科技計劃組織實施各環節引入市場力量和市場機制；另一方面，注重發揮政府作用，在新一輪大部門制改革中整合科技管理部門職能，成立**市科技創新委員會，建立起市區聯動和部門協同機制，加強創新資源和產業的統籌規劃和布局，避免多頭管理、分散投入，促進創新資源優化整合。

總體來看，**著力構建的綜合創新生態體系，不僅重視技術創新，也注重金融創新、管理創新、產業創新、商業模式創新等，形成了完善的創新環境。**的綜合創新生態體系，推動了政、產、學、研、資、用等各類創新主體協同，促進技術、資金、人才、產業、市場等各類創新要素聯動，為**構建現代產業體系營造了良好的產業發展配套環境。這種全方位創新的高度，有效地提升了**創新發展和產業發展的高度。

（三）第三階段：全力打造國際科技、產業創新中心，加快向引領式創新和全面創新邁進

2016年，**GDP達到19492億元，接近2萬億元，率先進入以質量效益為中心的穩定增長階段。與此同時，**城市發展面臨著“三個不足”突出問題，即，創新引領推動力相對不足，資源環境承載力相對不足，社會治理支撐力相對不足。**新一波轉型升級勢在必行。

2015年1月，***對**工作作出批示，要求**大膽探索、勇于創新，在“四個全面”中創造新業績，努力使經濟特區建設不斷增創新優勢、邁上新臺階。國家《“十三五”規劃綱要》明確，加快**科技、產業創新中心建設。這是國家對**新時期賦予的重大使命，也是國家探索創新發展新路徑的戰略選擇。

順應新的發展形勢，**提出了“建成現代化國際化創新型城市”新概念，強調未來要突出開放創新、全面創新和原始創新，強化創新、創業、創投、創客“四創聯動”，促進眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾發展”，加快建設國家科技、產業創新中心，打造全球領先的創新之城。

2017年1月，《**市政府工作報告》中明確，為配合“加快建設國際科技、產業創新中心”這一戰略任務，**啟動新一輪創新戰略布局，自2017年起開始實施“十大行動計劃”，實現科技與產業創新能力的再突破，以進一步強化**的全國經濟中心城市和國家創新型城市地位。

“十大行動計劃”涵蓋創新硬件、基礎設施、人才引進、空間載體、產業布局等各方面，從創新源頭到產業鏈上下游及配套服務系統布局，將**的創新生態鏈打造的更加完整，并通過一個個具體項目切實落地，全面提升創新的軟硬環境，打造全球創新生態圈。

為加快**國際科技產業創新中心建設，聚焦國家戰略，瞄準更高目標，2017年5月，**印發了《加快**國際科技產業創新中心建設總體方案》和《十大行動計劃實施方案》，啟動新一輪創新發展戰略布局。

為貫徹落實聯合國2030年可持續發展議程和《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，充分發揮科技創新對可持續發展的支撐引領作用，積極探索可復制、可推廣的超大型城市可持續發展模式，2017年7月，**公布《**市可持續發展規劃（2017-2030年）（征求意見稿）》和《**市國家可持續發展議程創新示范區建設方案（2017-2020年）（征求意見稿）》。這是**站在新的起點上探索可持續發展新模式、實現更高質量發展的最新舉措。

二、**完善產業科技創新政策體系的經驗和啟示

**通過加快建設國家創新型城市、國家自主創新示范區和國際科技、產業創新中心，牢固樹立創新驅動、質量引領的發展新理念，全力構建綜合創新生態體系，著力突出科技創新的全面引領支撐作用，大力推進產業科技創新質量整體提升，有力推動了產業結構轉型升級。經過不懈努力，**率先構建綜合創新生態體系的效應不斷顯現，城市創新能級迅速攀升，國際影響力不斷擴大。科技創新質量明顯提高，戰略高技術水平持續提升，新興產業發展迅猛，科技創新正從“跟跑”向“領跑”轉變，在全球創新版圖中的位勢進一步提升。

深入分析，**的快速發展曾得益于改革開放的政策機遇，但政策機遇并不常有，**的科技創新，源自在城市發展戰略中自覺的創新意識和執著的創新追求，這保證了**總能在經濟發展和歷史機遇中踏準節點，實現產業發展的轉型升級，實現結構性改革的超前引領。總體上看，**完善科技創新政策體系的最鮮明特點是，清晰戰略取向，堅持前瞻布局，以敢為天下先的氣魄，積極響應國家創新驅動的戰略部署，大膽先行先試，注重戰略規劃引領和創新體系頂層設計，保持戰略定力，持之以恒地堅持創新驅動，在不斷改革探索中形成了極具價值的科技創新城市樣本。

一是突出政策創新，著力完善創新政策體系。在戰略層面加強頂層設計，在政策層面打好“組合拳”，在操作層面組織實施一攬子科技計劃。著力構建政策鏈，打造創新政策體系；著力優化服務鏈，搭建創新支撐平臺；著力完善資金鏈，解決創新瓶頸制約；著力拓展生態鏈，培育創新生態體系。

二是突出能力創新，著力夯實創新基礎。圍繞國家和全省戰略需求，部署重大科技基礎設施；圍繞國民經濟社會發展需求，大規模布局創新載體；圍繞產學研一體化，大力培育新型研發機構；圍繞前沿技術、新興產業和交叉領域，加大核心技術攻關力度。

三是突出產業創新，著力打造創新型經濟體。前瞻布局戰略性新型產業，積極培育未來產業，提升優勢傳統產業科技含量。

四是突出開放創新，著力建設國際創新中心。面向全球集聚創新人才，加快高等教育開放發展，廣泛開展國際創新合作，積極推進區域創新協作。

五是突出全面創新，著力構建綜合創新生態體系。推動科技與金融深度融合，推動科技服務業集聚發展，推動產學研資用緊密結合，推動大眾創新蓬勃發展。

六是突出機制創新，著力激發科技創新活力。按照市場化、法治化、國際化的改革主攻方向，推動“小科技”向“大創新”轉變、推動科研設施從“小孤島”成為“大資源”，以財政“小資金”撬動社會“大資本”。

**的經驗啟示我們：創新不是少數地方的專利，只有堅定不移落實創新驅動發展戰略，持之以恒推動創新發展，“科學荒漠”也能變成“創新綠洲”；創新不是少數精英的專利，只要不斷創新體制機制，激發全社會創新創業活力，草根創新也能實現逆襲。

三、相關工作建議

學習**推進創新驅動發展、與時俱進完善產業科技創新政策體系的做法和經驗，對于南京大力實施創新驅動發展戰略、加快建設“兩強兩高”具有重要意義。現建議如下：

一要更加注重產業創新政策體系的頂層設計。加大創新制度供給，提高創新效率，積極構建創新生態體系，營造孕育和激發創新的軟硬環境。結合落實十九大精神，在我市“對標找差”前期工作的基礎上，抓緊制訂《南京產業科技創新發展總體規劃（2018-2025年）》，該規劃立足5年，展望10年；著眼近期，制訂《南京產業科技創新發展三年行動計劃（2018-2020年）》。

二要更加注重發揮自身優勢。通過深入推進“雙創”，充分激活城市優質科教資源，轉化為城市發展的“競爭優勢”。積極推進在寧高校“兩落地、一融合”，強化科技創新與產業發展的融合度，加大南京科研院所創新成果就地產業化力度。努力營造優質寬松的創業創新環境，大力吸引優秀年輕人才特別是南京高校畢業生留寧就業創業。

三要更加注重實現攀高突破。在揚子江城市群建設中，依托江北新區、麒麟科學城爭創綜合性國家科學中心，爭取更多像未來網絡這樣的國家級重大科技基礎設施落地南京，打造重大科技基礎設施群。全力打造國家級江北新區創新高地，形成若干進入全球價值鏈中高端、具有國際競爭力的產業集群。建設一批軍民融合產業集群和示范基地，加快形成地方、軍隊、企業、社會協同創新的發展格局。

四要更加注重引領性技術突破和產業創新發展。圍繞科技發展趨勢和重大戰略需求，注重發揮南京科教資源優勢和產業發展基礎，集中支持事關全市產業發展的前瞻性與共性關鍵技術研發，重點打造未來網絡、智能制造、3D打印、集成電路、北斗衛星應用等一批新型研發機構，推動重點領域突破一批產業核心技術和關鍵技術，加快形成創新制高點。以發展戰略性新興產業為重點，全市規上工業總產值盡快突破2萬億元。積極培育包括人工智能、未來網絡、3D打印、細胞治療、前沿新材料等一批未來產業。

五要更加注重對人才的吸引。堅持培育本地人才和吸納國際人才有機結合，突出“高精尖缺”導向，加強人才載體建設，為建設創新型城市集聚人才資源，形成依靠人才驅動轉型發展的源動力。加強與國際對接，重點培養引進一大批復合型創新創業人才、高科技領軍人才、戰略性新興產業高端人才和高技能人才。

六要更加注重整合創新發展要素。從整合政策、整合資源、整合資金、整合平臺入手，促進創新要素乘法聯動，實現“倍增效應”。在整合政策上，系統梳理已發布的有關支持產業科技創新發展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作。在整合資源上，推進各區間創新資源協調聯動，提升城市整體創新效能。全面開展紫金創業特別社區、創客空間、科創基地等資源整合。在整合資金上，聚焦市場化方式，面向全球，積極引入社會資本，爭取在三年內，將我市現有的“雙創”資金由現有的近百億元的規模擴充到1000億元的規模。在整合平臺上，依托中國留學人員南京國際交流與合作大會、中國（南京）國際軟件產品和信息服務交易博覽會、世界智能制造大會等重大國際性科技人才交流活動，打造具有國際影響力的創新思想交流互動平臺和科技創新成果展示、發布、交易平臺。

附件：**重點產業創新政策簡介

附件

**重點產業創新政策簡介

國家創新型城市建設“1+4”政策體系

2006年，**積極響應國家號召，在全國率先提出建設國家創新型城市的目標，于2006年初發布了《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》（深發[2006]1號），將自主創新作為**未來發展的主導戰略，塑造自主創新的城市之魂，建設國家創新型城市。為貫徹落實《關于實施自主創新戰略建設國家創新型城市的決定》，特別是為了加大知識產權司法保護力度、保護企業科技創新活動，2006年4月，**出臺了四個配套政策文件：《**市中級人民法院關于加大知識產權司法保護力度積極推進我市自主創新型城市建設的實施意見》《**市人民檢察院關于保護企業科技創新活動的實施意見》《**海關關于支持**市實施自主創新戰略建設國家創新型城市的配套措施》《**出入境檢驗檢疫局關于支持**市實施自主創新戰略的實施意見》。上述文件被稱為國家創新型城市建設“1+4”政策體系。

創新驅動發展“1+10”政策體系

為全面貫徹落實2012年全國科技創新大會精神，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用，2012年11月5日，**召開科技創新大會。會上，**市委市政府適時把握創新發展的新趨勢，充分發揮創新資源集聚、體制機制靈活等優勢，出臺了《關于努力建設國家自主創新示范區實現創新驅動發展的決定》（深發[2012]14號）等“1+10”政策文件。具體包括：《關于努力建設國家自主創新示范區實現創新驅動發展的決定》、《關于深化科技體制改革提升科技創新能力的若干措施》、《關于促進科技和金融結合的若干措施》、《關于促進文化與科技融合的若干措施》、《關于加快發展民生科技的若干措施》、《關于促進高技術服務業發展的若干措施》、《關于促進科技型企業孵化載體發展的若干措施》、《**市促進科研機構發展行動計劃》、《**市科學技術獎勵辦法》、《**市科技計劃項目管理辦法》和《**市科技研發資金管理辦法》。其中，《關于努力建設國家自主創新示范區實現創新驅動發展的決定》是綱領性文件，以市委市政府決定的形式，在全國率先提出了創新驅動發展戰略作為城市的主導戰略。

創新驅動發展“1+10”政策體系是**完善創新政策體系，爭創國家自主創新示范區的重要舉措；也顯示了**在創新驅動發展中進行科技、金融、產業、管理等方面的整合，更加注重構建綜合創新生態體系。

“十大行動計劃”

2017年1月13日，**市第六屆人大第三次會議通過的《**市政府工作報告》中明確提出了“加快建設國際科技、產業創新中心”的戰略任務。同時，為配合這一任務提出自2017年起開始實施“十大行動計劃”，以進一步強化**的全國經濟中心城市和國家創新型城市地位。

一、布局十大重大科技基礎設施。立足提升源頭創新能力，力爭在信息科學與安全、生命科學與健康等領域建設國家實驗室，加快推進未來網絡實驗設施建設和**超算中心擴容，規劃建設國家基因庫二期、生物醫學大數據等重大科技基礎設施。

二、設立十大基礎研究機構。重點在數學、醫學、腦科學、新材料、數字生命、數字貨幣、量子科學、海洋科學、環境科學、清潔能源等領域謀劃建設10個基礎研究機構，開展前沿科學探索、關鍵技術研發、高端人才培養等，強化創新的基礎支撐。2017年啟動4個研究機構建設。

三、組建十大諾貝爾獎科學家實驗室。發揮諾貝爾獎科學家的引領帶動作用，在化學、醫學、光電等領域，規劃建設10個由諾貝爾獎獲得者領銜的實驗室，力爭2017年新建2個以上。新增國家省市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新載體100家以上。

四、實施十大重大科技產業專項。集中資源加大研發、產業化、應用等全鏈條支持力度，加快在石墨烯、微納米、機器人、5G移動通信、金融科技、VR/AR等10個領域出臺專項支持計劃，搶占前沿技術產業化先機，增強創新型經濟發展后勁。

五、是打造十大海外創新中心。著眼全球加大開放創新布局力度，出臺專項計劃，支持企業和機構在美國、歐洲、加拿大等創新資源高度密集地區，規劃建設10個海外創新中心，構建國際協同創新平臺，集聚全球創新能量。2017年啟動4個海外創新中心建設。

六、建設十大制造業創新中心。落實“互聯網+”和“中國制造2025”行動計劃，在機器人、3D打印、新型顯示、精準醫療、新能源汽車、海洋工程裝備等領域規劃建設10個創新中心，提升高端制造、精密制造、智能制造能力水平。2017年啟動3個創新中心建設。

七、規劃建設十大未來產業集聚區。堅持科學規劃、前瞻布局、聯動發展，在生命健康、海洋經濟、航空航天等未來產業領域，加快建設10個集聚區，培育若干千億級產業集群。

八、搭建十大生產性服務業公共服務平臺。重點在創新設計、品牌培育、知識產權運營、檢驗檢測認證等領域，打造10個重大平臺，提升生產性服務業發展能級，助推制造業轉型升級。

九、打造十大“雙創”示范基地。加快國際創客中心建設，高水平建設**灣創業廣場等十大“雙創”示范基地，強化創新、創業、創投、創客“四創聯動”，當好“雙創領跑者”。新增眾創空間40家以上、創客服務平臺10家以上。

十、推進十大人才工程。實施“院士引進工程”、“創新領軍人才集聚工程”、“優秀大學畢業生引進計劃”等，加大力度推進“千人計劃”、“孔雀計劃”、“雙百苗圃計劃”、“高技能人才振興計劃”，全年引進院士10名左右，孔雀團隊30個以上，海外高層次人才400名以上。