第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和諧發(fā)展的提案

關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)

村和諧發(fā)展的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆二次會議提案第0110號

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_ 案 由:關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和諧發(fā)展的提案 審查意見：最高人民法院、司法部、財政部、全國人大常委會辦公廳分別研究辦理

提 案 人：民革中央

主 題 詞：農(nóng)村 發(fā)展 法制 司法 提案形式：黨派 內(nèi) 容：

營造良好的農(nóng)村法制環(huán)境既是實(shí)現(xiàn)依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康、持續(xù)、有序進(jìn)行的迫切要求。多年來，我國的農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，建立起了一個以化解農(nóng)村社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村為總體目標(biāo)，以基層法庭、基層司法所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)村法律體系。同時，隨著多年來普法教育的深入，廣大農(nóng)民群眾的法制觀念和法律意識已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，學(xué)法用法的自覺性、依法解決矛盾糾紛的意識和參與農(nóng)村民主管理的意識也進(jìn)一步提高，農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)的效果逐步顯現(xiàn)。

但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)中也仍然存在著不少困難和問題，主要有以下幾方面：

一、隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村法制環(huán)境中出現(xiàn)了許多新情況和新矛盾，如：征地拆遷、外出務(wù)工人員婚姻家庭糾紛引發(fā)的法律問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的農(nóng)民權(quán)益受到侵害等等。

二、目前，我國農(nóng)村的司法資源配置和廣大農(nóng)民的司法需求不相適應(yīng)?，F(xiàn)有法律服務(wù)組織提供的法律服務(wù)和法律援助難以滿足廣大農(nóng)村的需要，法律專業(yè)人才基本集中在大中城市，而廣大農(nóng)村地區(qū)法律人才稀缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所人員較少，素質(zhì)偏低，法律服務(wù)質(zhì)量不高。

三、目前農(nóng)村地區(qū)的基層司法部門在經(jīng)費(fèi)、編制、制服、辦公條件等方面還存在較大困難，給基層司法部門的日常工作帶來諸多不便，影響了職能的發(fā)揮。

四、農(nóng)村政權(quán)組織和執(zhí)法部門的自身建設(shè)亟待加強(qiáng)，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率有待進(jìn)一步提高。多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，一定程度上影響了執(zhí)法公正力，對農(nóng)民群眾法制心理的培養(yǎng)也造成了負(fù)面影響。

五、農(nóng)村法制宣傳教育的效果在一定程度上被弱化。一方面，農(nóng)村人地分離的社會現(xiàn)狀與普法教育的屬地責(zé)任之間存在矛盾；另一方面，廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)總體不高且不均衡，“重人治、輕法治”的觀念沒有得到根本消除，這也是造成越級上訪的原因之一。此外，普法宣傳形式和方式上的單一，農(nóng)村精神文明建設(shè)的滯后，以及財政上對于普法投入的經(jīng)費(fèi)非常有限，也在一定程度上影響了普法的效果。

對此，我們建議：

一、齊抓共管，形成合力，各級黨政組織都要高度重視農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)，配合司法部門做好農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)工作。要使國家整體法制建設(shè)的重心下移，將農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，切實(shí)把法制建設(shè)推進(jìn)到最基層、最需要的地區(qū)，將這項(xiàng)工作與農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)結(jié)合起來，真正體現(xiàn)出為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、合理架構(gòu)農(nóng)村基層法律組織框架，進(jìn)一步發(fā)揮基層法庭、司法所及農(nóng)村各類人民調(diào)解組織的功能和作用?；鶎铀痉ú块T在協(xié)調(diào)做好推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)和社會治安綜合治理工作中，應(yīng)把優(yōu)化農(nóng)村法制環(huán)境，提供強(qiáng)有力的司法保障作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在依法保護(hù)當(dāng)事人的前提下，做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，充分發(fā)揮司法部門的職能作用，力爭將絕大部分社會矛盾解決在基層，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

三、進(jìn)一步加大國家財政對農(nóng)村基層司法部門和法律服務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)投入。對西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對基層司法部門公用經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基層司法部門的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置在農(nóng)村的最基層組織，擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要職能，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)，盡快解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的編制、經(jīng)費(fèi)和制服等各項(xiàng)困難。進(jìn)一步加大基層法律服務(wù)所和法律援助站的站點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)的覆蓋面，建立起完備的法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供更加及時便捷的法律服務(wù)和法律援助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭和司法所的基建欠款，應(yīng)盡快納入省市級財政統(tǒng)一解決。

四、進(jìn)一步探索和完善長效的農(nóng)村法律人才保障機(jī)制。法律專業(yè)人才是農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)的必要保障。政府應(yīng)制定和實(shí)施各種優(yōu)惠政策支持和鼓勵法律人才向農(nóng)村地區(qū)輸入，加大對人民調(diào)解人員、法律服務(wù)人員等基層法律從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法和法律服務(wù)水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層法律隊(duì)伍。另外，目前的司法考試門檻較高，在農(nóng)村法律人才隊(duì)伍補(bǔ)充比較困難的情況下，建議繼續(xù)加強(qiáng)和完善針對貧困地區(qū)的放寬學(xué)歷和放寬分?jǐn)?shù)政策，加大對B證、C證措施的執(zhí)行力度，做到根據(jù)不同地區(qū)的人才需要培養(yǎng)不同層次的法律人才。

五、進(jìn)一步加大農(nóng)村法制宣傳教育的力度，探索普法教育的新形式新模式。既要努力提高廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，也要加強(qiáng)對各級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)。要加大對貧困地區(qū)普法教育方面的經(jīng)費(fèi)投入，在普法陣地建設(shè)、設(shè)備配備、人員培訓(xùn)、宣傳資料等方面加大資金保障力度。要將普法與“德治建設(shè)”結(jié)合起來，利用更多的渠道如廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)來宣傳，改變突擊式、灌輸式、概念式的自上而下的單一普法模式，將普法與基礎(chǔ)教育相結(jié)合。力爭將普法教育納入義務(wù)教育體系，讓普法內(nèi)容進(jìn)入課堂、課本和考場，真正做到普法從娃娃抓起。在民族宗教地區(qū)，要結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)宗教界人士參與法制宣傳教育。

六、進(jìn)一步健全和完善“三農(nóng)”方面的法律法規(guī)，適時制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》。我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了包括遷徙、勞動就業(yè)、教育、財產(chǎn)和社會保障在內(nèi)的諸多方面對農(nóng)民的不平等?？梢哉f，農(nóng)民是中國最大的弱勢群體。盡管在現(xiàn)行一些法律中已經(jīng)包含了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的制度規(guī)范，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的權(quán)益還是很難得到保障。因此，要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，立法必不可少。把農(nóng)民最需要保護(hù)的權(quán)益納入《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，才能真正體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。九屆全國人大常委會和十屆全國人大常委會先后把《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》列入立法規(guī)劃，并做了大量相關(guān)工作，建議在深入調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，早日出臺該項(xiàng)法律，內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)、務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)、建立農(nóng)民社保機(jī)制等當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益中亟需解決的問題。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和諧發(fā)展的提案 摘要：全國政協(xié)十一屆二次會議提案第0110號

案 由:關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和諧發(fā)展的提案 審查意見：最高人民法院、司法部、財政部、全國人大常委會辦公廳分別研究辦理 提 案 人：民革中央

主 題 詞：農(nóng)村 發(fā)展 法制 司法 提案形式：黨派 內(nèi) 容：

營造良好的農(nóng)村法制環(huán)境既是實(shí)現(xiàn)依法治國的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康、持續(xù)、有序進(jìn)行的迫切要求。多年來，我國的農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，建立起了一個以化解農(nóng)村社會矛盾、構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村為總體目標(biāo)，以基層法庭、基層司法所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)村法律體系。同時，隨著多年來普法教育的深入，廣大農(nóng)民群眾的法制觀念和法律意識已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，學(xué)法用法的自覺性、依法解決矛盾糾紛的意識和參與農(nóng)村民主管理的意識也進(jìn)一步提高，農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)的效果逐步顯現(xiàn)。

但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)中也仍然存在著不少困難和問題，主要有以下幾方面：

一、隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村法制環(huán)境中出現(xiàn)了許多新情況和新矛盾，如：征地拆遷、外出務(wù)工人員婚姻家庭糾紛引發(fā)的法律問題，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的農(nóng)民權(quán)益受到侵害等等。

二、目前，我國農(nóng)村的司法資源配置和廣大農(nóng)民的司法需求不相適應(yīng)?，F(xiàn)有法律服務(wù)組織提供的法律服務(wù)和法律援助難以滿足廣大農(nóng)村的需要，法律專業(yè)人才基本集中在大中城市，而廣大農(nóng)村地區(qū)法律人才稀缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所人員較少，素質(zhì)偏低，法律服務(wù)質(zhì)量不高。

三、目前農(nóng)村地區(qū)的基層司法部門在經(jīng)費(fèi)、編制、制服、辦公條件等方面還存在較大困難，給基層司法部門的日常工作帶來諸多不便，影響了職能的發(fā)揮。

四、農(nóng)村政權(quán)組織和執(zhí)法部門的自身建設(shè)亟待加強(qiáng)，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率有待進(jìn)一步提高。多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象也時有發(fā)生，一定程度上影響了執(zhí)法公正力，對農(nóng)民群眾法制心理的培養(yǎng)也造成了負(fù)面影響。

五、農(nóng)村法制宣傳教育的效果在一定程度上被弱化。一方面，農(nóng)村人地分離的社會現(xiàn)狀與普法教育的屬地責(zé)任之間存在矛盾；另一方面，廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)總體不高且不均衡，“重人治、輕法治”的觀念沒有得到根本消除，這也是造成越級上訪的原因之一。此外，普法宣傳形式和方式上的單一，農(nóng)村精神文明建設(shè)的滯后，以及財政上對于普法投入的經(jīng)費(fèi)非常有限，也在一定程度上影響了普法的效果。

對此，我們建議：

一、齊抓共管，形成合力，各級黨政組織都要高度重視農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)，配合司法部門做好農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)工作。要使國家整體法制建設(shè)的重心下移，將農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，切實(shí)把法制建設(shè)推進(jìn)到最基層、最需要的地區(qū)，將這項(xiàng)工作與農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)結(jié)合起來，真正體現(xiàn)出為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、合理架構(gòu)農(nóng)村基層法律組織框架，進(jìn)一步發(fā)揮基層法庭、司法所及農(nóng)村各類人民調(diào)解組織的功能和作用?；鶎铀痉ú块T在協(xié)調(diào)做好推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)和社會治安綜合治理工作中，應(yīng)把優(yōu)化農(nóng)村法制環(huán)境，提供強(qiáng)有力的司法保障作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在依法保護(hù)當(dāng)事人的前提下，做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一，充分發(fā)揮司法部門的職能作用，力爭將絕大部分社會矛盾解決在基層，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

三、進(jìn)一步加大國家財政對農(nóng)村基層司法部門和法律服務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)投入。對西部等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對基層司法部門公用經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基層司法部門的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置在農(nóng)村的最基層組織，擔(dān)負(fù)著落實(shí)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要職能，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)，盡快解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的編制、經(jīng)費(fèi)和制服等各項(xiàng)困難。進(jìn)一步加大基層法律服務(wù)所和法律援助站的站點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)的覆蓋面，建立起完備的法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供更加及時便捷的法律服務(wù)和法律援助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭和司法所的基建欠款，應(yīng)盡快納入省市級財政統(tǒng)一解決。

四、進(jìn)一步探索和完善長效的農(nóng)村法律人才保障機(jī)制。法律專業(yè)人才是農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)的必要保障。政府應(yīng)制定和實(shí)施各種優(yōu)惠政策支持和鼓勵法律人才向農(nóng)村地區(qū)輸入，加大對人民調(diào)解人員、法律服務(wù)人員等基層法律從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法和法律服務(wù)水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層法律隊(duì)伍。另外，目前的司法考試門檻較高，在農(nóng)村法律人才隊(duì)伍補(bǔ)充比較困難的情況下，建議繼續(xù)加強(qiáng)和完善針對貧困地區(qū)的放寬學(xué)歷和放寬分?jǐn)?shù)政策，加大對B證、C證措施的執(zhí)行力度，做到根據(jù)不同地區(qū)的人才需要培養(yǎng)不同層次的法律人才。

五、進(jìn)一步加大農(nóng)村法制宣傳教育的力度，探索普法教育的新形式新模式。既要努力提高廣大農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，也要加強(qiáng)對各級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法律培訓(xùn)。要加大對貧困地區(qū)普法教育方面的經(jīng)費(fèi)投入，在普法陣地建設(shè)、設(shè)備配備、人員培訓(xùn)、宣傳資料等方面加大資金保障力度。要將普法與“德治建設(shè)”結(jié)合起來，利用更多的渠道如廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)來宣傳，改變突擊式、灌輸式、概念式的自上而下的單一普法模式，將普法與基礎(chǔ)教育相結(jié)合。力爭將普法教育納入義務(wù)教育體系，讓普法內(nèi)容進(jìn)入課堂、課本和考場，真正做到普法從娃娃抓起。在民族宗教地區(qū)，要結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，積極引導(dǎo)宗教界人士參與法制宣傳教育。

六、進(jìn)一步健全和完善“三農(nóng)”方面的法律法規(guī)，適時制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》。我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成了包括遷徙、勞動就業(yè)、教育、財產(chǎn)和社會保障在內(nèi)的諸多方面對農(nóng)民的不平等?？梢哉f，農(nóng)民是中國最大的弱勢群體。盡管在現(xiàn)行一些法律中已經(jīng)包含了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的制度規(guī)范，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的權(quán)益還是很難得到保障。因此，要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，更好地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，立法必不可少。把農(nóng)民最需要保護(hù)的權(quán)益納入《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，才能真正體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。九屆全國人大常委會和十屆全國人大常委會先后把《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》列入立法規(guī)劃，并做了大量相關(guān)工作，建議在深入調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，早日出臺該項(xiàng)法律，內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)、務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)、建立農(nóng)民社保機(jī)制等當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益中亟需解決的問題。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

注：提案人希望承辦單位在辦理過程中加強(qiáng)與提案人聯(lián)系溝通

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理_促進(jìn)社會主義和諧社會新農(nóng)村建設(shè)的提案

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理 促進(jìn)社會主義和諧社會新農(nóng)村建設(shè)的提案

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理

促進(jìn)社會主義和諧社會新農(nóng)村建設(shè)的提案

【標(biāo)題】關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理 促進(jìn)社會主義和諧社會新農(nóng)村建設(shè)的提案

【提案者姓名】李積敏

【界別】農(nóng)工黨

【提案日期】2009年10月1 日

【內(nèi)容】

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，這個重要論斷標(biāo)志著我黨對社會主義與社會和諧內(nèi)在關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了一個更加自覺、更加深刻、更加系統(tǒng)的高度。深刻領(lǐng)會這一論斷的科學(xué)內(nèi)涵，對于全面把握黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，自覺推進(jìn)和諧社會的建設(shè)，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成。我國有60﹪的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會和諧對全社會的和諧具有重要意義。咸陽市農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘亩鄶?shù)，農(nóng)村食品衛(wèi)生安全問題，對我市構(gòu)建農(nóng)村和諧社會具有一定的重要意義。

隨著我國社會的發(fā)展，農(nóng)村生活水平也在不斷提高，人民群眾的物質(zhì)生活已向小康水平邁進(jìn)。但是，由于廣大農(nóng)村有很多屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，食品衛(wèi)生安全沒有引起足夠的重視，有一些食品過分地使用添加劑、防腐劑、色素等，還有的把一些過期食品改頭換面后低價銷往農(nóng)村，有一些農(nóng)村的食品加工廠、加工攤點(diǎn)無證經(jīng)營。鑒于目前農(nóng)村食品衛(wèi)生出現(xiàn)的問題，就加強(qiáng)我市農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，提出如下意見及建議：

一．農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊小、散、差，業(yè)主對于食品安全相關(guān)知識掌握不夠，違法行為呈現(xiàn)出流動性、隱蔽性等特點(diǎn)，是我市農(nóng)村食品安全存在隱患的主要所在。但一方面小作坊所產(chǎn)的食品在有些地區(qū)還是滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活的必要來源，另一方面也是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品深加工、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一種重要手段，此外，這些小作坊也為社會提供了就業(yè)機(jī)會，對富余勞動力分流起到了一定的作用。對食品小企業(yè)小作坊，質(zhì)監(jiān)局應(yīng)按照“既要管好，又要便民”和“規(guī)范、整頓、提高”的要求進(jìn)行監(jiān)管，主要突出抓好以下幾項(xiàng)監(jiān)管工作：①必須保證最基本的質(zhì)量安全衛(wèi)生條件，不夠條件要改造，改造之后還不合格就取締。②必須限定銷售區(qū)域，只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)銷售，不得進(jìn)入商場超市。③以簡易包裝的形式出廠銷售；④符合基本安全衛(wèi)生條件的必須100﹪簽訂質(zhì)量安全承諾書，并向社會公眾公示承諾。⑤質(zhì)監(jiān)部門對小作坊采取的這些限制措施，要充分考慮了小作坊實(shí)際狀況的，應(yīng)在保證基本質(zhì)量安全、滿足當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枰那闆r下，對質(zhì)量安全狀況不穩(wěn)定的小作坊切斷其更大范圍的市場流通，實(shí)行分而治之，以便于就地發(fā)現(xiàn)就地查處，盡可能地降低安全隱患。⑥對農(nóng)村小企業(yè)小作坊超量、超范圍、濫用食品添加劑，使用非食品原料生產(chǎn)加工食品，制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處；⑦通過加大宣傳力度，宣傳法律法規(guī)及食品安全相關(guān)知識，增強(qiáng)業(yè)主的質(zhì)量意識，增強(qiáng)廣大人民群眾的自我保護(hù)意識。

二．農(nóng)村特別在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的食品衛(wèi)生安全仍是食品衛(wèi)生監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管難度大，監(jiān)督力量薄弱，衛(wèi)生安全隱患多等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，保障農(nóng)村餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)及食品衛(wèi)生安全，衛(wèi)生部門應(yīng)采取以下監(jiān)管措施：①按照衛(wèi)生工作有關(guān)要求，深入開展衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)農(nóng)村活動。要突出強(qiáng)化基層衛(wèi)生監(jiān)督工作，將衛(wèi)生監(jiān)督工作重心下移，充實(shí)基層衛(wèi)生監(jiān)督力量，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)農(nóng)村活動。

在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)對農(nóng)村小型餐館、小食雜店、飲食攤點(diǎn)、農(nóng)村食品集市、學(xué)校食堂、“小飯桌”、工地食堂、“農(nóng)家樂”等小型餐飲單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。堅持屬地化監(jiān)管、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到基本要求的，限期整改，對限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法處理。②衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對各縣、區(qū)履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的督導(dǎo)、指導(dǎo)工作。對各縣、區(qū)監(jiān)督檢查情況，每衛(wèi)生部門要適時組織督導(dǎo)檢查，及時推廣好的做法，解決存在的問題。③加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成齊抓共管之勢。餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)處于食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，食品生產(chǎn)、流通上游環(huán)節(jié)提供的食品原料或制成品如受到污染，可直接影響餐飲食品的衛(wèi)生質(zhì)量與安全。衛(wèi)生部門要嚴(yán)把采購關(guān)，落實(shí)食品原料采購索證驗(yàn)收制度，發(fā)現(xiàn)不符合衛(wèi)生要求的食品及其原料，及時向質(zhì)檢、工商部門通報，以便追根溯源。④進(jìn)一步加大宣傳的力度。加大食品衛(wèi)生等法律法規(guī)的宣傳，對農(nóng)村餐飲單位負(fù)責(zé)人、食品衛(wèi)生管理員及食品從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識和食品衛(wèi)生安全知識，增強(qiáng)其依法經(jīng)營的自覺性；通過電視、報紙、黑板報、發(fā)放食品衛(wèi)生知識宣傳單（資料）等多種形式，向廣大群眾大力宣傳食品衛(wèi)生安全、預(yù)防食物中毒等知識，強(qiáng)化廣大農(nóng)村群眾食品衛(wèi)生安全意識，自覺拒絕不安全食物。⑤依法查處和打擊危害群眾健康的不法行為，維護(hù)群眾的健康權(quán)益。各級衛(wèi)生部門要全面履行食品衛(wèi)生法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的力度，對摻雜使假、使用非食品原料制作食品等違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，依法嚴(yán)厲打擊。

三．確定以農(nóng)村小型餐館、小食雜店、飲食攤點(diǎn)、農(nóng)村食品集市、學(xué)校食堂、“小飯桌”、工地食堂、“農(nóng)家樂”等小型餐飲機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)單位，以農(nóng)村人口相對集中地區(qū)、農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證經(jīng)營、采購使用病死或死因不明的畜禽及其制品、濫用食品添加劑等違法行為為重點(diǎn)內(nèi)容的整治方案。實(shí)施整治行動中，衛(wèi)生行政部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)內(nèi)容展開了拉網(wǎng)式、地毯式的整治活動，努力擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面，增加監(jiān)督檢查頻次，織密衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)，真正做到橫向到邊，縱向到底的監(jiān)管視野。同時，在檢查中要向被監(jiān)管單位發(fā)放有關(guān)資料，以提高從業(yè)人員衛(wèi)生意識與法律意識，耐心細(xì)致地指導(dǎo)單位填寫進(jìn)貨臺帳登記簿，要求餐飲單位完善管理制度與臺帳登記，保證使用肉品100﹪來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題較輕的單位提出改進(jìn)意見，并監(jiān)督落實(shí)；對嚴(yán)重違反衛(wèi)生法規(guī)的行為，給予適當(dāng)?shù)男姓幜P，對無證經(jīng)營者堅決予以取締。通過整治，要基本實(shí)現(xiàn)有關(guān)規(guī)定的三個“百分之百”的工作目標(biāo)，即建立實(shí)施原料進(jìn)貨索證制度的單位達(dá)100﹪，對使用病死或死因不明的畜禽及其制品的餐飲單位檢查率達(dá)100﹪，縣城以上無證經(jīng)營的餐飲單位查處率達(dá)100﹪。

四．工商管理部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)管，要積極配合衛(wèi)生、食品藥品、質(zhì)監(jiān)等行政部門，將食品安全尤其是農(nóng)村地區(qū)的食品安全作為日常監(jiān)管重點(diǎn)。要針對農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量狀況，在全市農(nóng)村全面推行“食品進(jìn)貨查驗(yàn)一戶多檔”、“食品經(jīng)營從業(yè)人員實(shí)名登記”、“集市熟食制品證明登記”、“裸裝散裝熟食制品標(biāo)牌公示”等制度。加大對農(nóng)村食品質(zhì)量的監(jiān)測監(jiān)控，開展標(biāo)本兼治的專項(xiàng)整治，建立完善行之有效的長效機(jī)制。工商部門應(yīng)積極地履行職能，主動配合相關(guān)部門，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。應(yīng)采取以下監(jiān)管措施：①加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。嚴(yán)格登記把關(guān)，堅決不在食品經(jīng)營前置審批上“開口子”，從源頭上確保農(nóng)村食品經(jīng)營主體合法有效。強(qiáng)化日常監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制，完善食品經(jīng)營主體“經(jīng)濟(jì)戶口”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小食雜店、農(nóng)村食品集市為重點(diǎn)場所，調(diào)整布局監(jiān)管力量，提高市場巡查頻率，有的放矢加強(qiáng)監(jiān)管。發(fā)揮商品質(zhì)量監(jiān)測優(yōu)勢，采取委托監(jiān)測與快速監(jiān)測相結(jié)合，擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測實(shí)效性。從著眼長效出發(fā)，繼續(xù)開展有針對性的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處制銷偽劣食品違法行為，消除食品安全隱患。以創(chuàng)新的視角破解難題，在廣大農(nóng)村探索建立食品銷售廠場掛鉤，銷管聯(lián)網(wǎng)，問題食品追回等新機(jī)制。推進(jìn)12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村，快速受理處結(jié)農(nóng)村食品消費(fèi)申訴舉報，發(fā)布經(jīng)營警示和消費(fèi)提示，切實(shí)保障農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。②強(qiáng)化農(nóng)村食品經(jīng)營自律建設(shè)。利用登記年檢、案后回訪、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種機(jī)

會，組織農(nóng)村食品經(jīng)營者深入學(xué)習(xí)有關(guān)食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全典型案例警示教育，增強(qiáng)食品經(jīng)營者安全觀念和守法經(jīng)營的自覺性。積極組織開展“食品規(guī)范經(jīng)營示范店、示范街、示范市場”等創(chuàng)建活動，深入落實(shí)食品經(jīng)營各項(xiàng)制度，督導(dǎo)經(jīng)營者嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)，公示從業(yè)人員真實(shí)身份和無包裝食品真實(shí)信息，努力杜絕生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的過分使用添加劑、防腐劑、顏色等偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村流通市場。③加大食品安全宣傳力度。利用多種傳媒，針對農(nóng)村消費(fèi)群體法律意識和食品安全知識淡薄的實(shí)際，大張旗鼓地宣傳相關(guān)法律法規(guī)和食品安全知識，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的消費(fèi)維權(quán)意識和對偽劣食品的鑒別力，提高自我保護(hù)能力，自覺抵制不合格食品，使問題食品在農(nóng)村失去市場。適時介紹食品安全監(jiān)管工作情況，明晰易發(fā)生問題的重點(diǎn)食品和領(lǐng)域，公布典型案例和整治成果，動員全社會共同關(guān)注農(nóng)村食品安全問題，加強(qiáng)全方位的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，在廣大農(nóng)村營造安全消費(fèi)的良好氛圍。④協(xié)同相關(guān)部門齊抓共管。以維護(hù)全市食品安全大局為重，正確處理“主角”與“配角”的關(guān)系，充分履行好職能范圍內(nèi)的職責(zé)，積極主動地配合相關(guān)部門，合力推進(jìn)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作。敦促建立政府牽頭、部門聯(lián)動的工作機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制。強(qiáng)化工商執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高處理復(fù)雜問題的能力。加大取締無照經(jīng)營力度，根據(jù)食品衛(wèi)生法律法規(guī)，區(qū)別不同情況，配合衛(wèi)生等職能部門積極穩(wěn)妥地作出處理。

2009-10-01

第三篇：淺談發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

淺談發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要：改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是我們加快解決“三農(nóng)”的一個難題。多年來，政府通過大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，探索出一條農(nóng)林牧有機(jī)相結(jié)合，多路并舉推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開辟了建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 新農(nóng)村 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放三十年來，全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的成就，但表現(xiàn)出嚴(yán)重的地區(qū)不平衡性，落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較之發(fā)達(dá)地區(qū)較為緩慢。落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系本地區(qū)，而且關(guān)系到整個國家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在推動落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，農(nóng)村市場是一個根本性的因素，但地方政府的作用也是一個重要的因素，而且較之發(fā)達(dá)地區(qū)，落后地區(qū)的地方政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用更具有必然性和重要性。

一、必須不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的意識，以防止對農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)科技的弱化

發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)軌變型，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)的調(diào)整。實(shí)現(xiàn)途徑是：

（一）市場農(nóng)業(yè)。外部要強(qiáng)化市場導(dǎo)向功能，按市場需求確定生產(chǎn)方向；內(nèi)部要強(qiáng)化市場核算功能，淘汰在比較成本上的劣勢產(chǎn)品和項(xiàng)目。

（二）科技農(nóng)業(yè)?？萍嫁r(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是農(nóng)業(yè)活動投入和產(chǎn)出逐步向科技傾斜，提高農(nóng)業(yè)投入中科技投入的比重，增大農(nóng)業(yè)科技成果中的科技含量?？萍嫁r(nóng)業(yè)一般表現(xiàn)在兩個方面：新產(chǎn)品、新品種的開發(fā)和新技術(shù)、新方式的引進(jìn)和推廣。當(dāng)前，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是科學(xué)技術(shù)的推廣。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇

中央提出的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。我國部分農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)該將各地的典型經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，在更大的范圍內(nèi)加以推廣，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)事求是.地分析農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及其綜合生產(chǎn)能力，是認(rèn)識和確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，第一靠政策，解放生產(chǎn)力，使原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮；第二靠投入，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和落后問題，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)及收定購糧資金問題；第三靠科學(xué)技術(shù)，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

由于我國的水資源、耕地資源、草場資源的嚴(yán)重不足，對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)造成了非常不利的影響。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長向節(jié)約資源的集約增長轉(zhuǎn)變，可以起到調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，促進(jìn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級、改進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率的作用，可以使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中盡量節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，有效地增加農(nóng)民收入。

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好生產(chǎn)、生活環(huán)境的需要，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要保護(hù)與改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是保護(hù)與改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境、有效利用農(nóng)業(yè)資源的重要手留、要建立健全發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金支持體系發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量的資金，需要完備的資金支持體系。政府要盡力為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供財政支持。

2、建設(shè)資金要保障：黑龍江省農(nóng)區(qū)建設(shè)時間緊、任務(wù)重、投資大、困難多。因此，要廣泛籌措、集中使用、加強(qiáng)管理、跟蹤問效。資金實(shí)行多渠道籌措：一是國家有關(guān)部門政策資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等；二是農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程資金、生態(tài)效益補(bǔ)償基金、貧困農(nóng)村建設(shè)資金等給予傾斜；三是農(nóng)業(yè)貼息貸款；四是各級政府和財政投入；五是主管部門和農(nóng)民商戶自身投入。加快建立和完善支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的投入保障機(jī)制。為此，一是各級政府和主管部門按照“多予少取放活”的方針，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)村的投入，建立健全新農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。二是要轉(zhuǎn)變政府投入方式，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)廣大職工群眾投資投勞。保持新林區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，建立一套政府引導(dǎo)和群眾參與緊密結(jié)合的投入機(jī)制。三是要堅持從實(shí)際出發(fā)，組織和發(fā)動廣大農(nóng)村群眾用自己辛勤的雙手，引導(dǎo)和動員社會力量共同參與新林區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村面貌。四是政府投資主要用于公共和半公共性質(zhì)項(xiàng)目，農(nóng)民投資投勞主要用于改善自身生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目建設(shè)。五是要引入市場機(jī)制，拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，吸收社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)。建立銀行提供信貸、群眾自籌，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多元化資金支持體系。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推廣發(fā)展階段，政府應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)對有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持。特別是政策性銀行，應(yīng)以低息貸款、延長信貸周期、財政貼息等方式支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)引進(jìn)及推廣體系的建設(shè)

1.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵是要在農(nóng)村培訓(xùn)一批能夠掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)人才，培養(yǎng)一批技能型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)致富帶頭人，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分利用農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，通過廣播電視等載體，解決農(nóng)民群眾文化程度偏低、技術(shù)困乏等問題。三是要采取集中培訓(xùn)與提供個性化服務(wù)相結(jié)合的方式幫助廣大農(nóng)民切實(shí)掌握一些基本的、成熟的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)潛力，將粗放、原始的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)化為知識型、技術(shù)型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者。

2、要提高行業(yè)協(xié)會在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的技術(shù)創(chuàng)新與推廣作用：各級政府要在組織、資金、人員等方面為各行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)建與發(fā)展提供支持，使行業(yè)協(xié)會能夠充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新主體、技術(shù)實(shí)踐主體、技術(shù)推廣主體的作用，依托行業(yè)協(xié)會做好示范區(qū)、示范村、示范戶的建設(shè)，并做好相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)與咨詢，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)推廣落到實(shí)處。

第四篇：建設(shè)富裕和諧發(fā)展社會主義新農(nóng)村

建設(shè)富裕和諧發(fā)展社會主義新農(nóng)村

高立國

阿榮旗六合鎮(zhèn)東山屯村位于阿榮旗的東北部，距旗政府所在地30公里，有111國道從境內(nèi)穿過，交通便利。全村6個村民小組，443戶，共1864口人，2005年實(shí)績?nèi)司兪杖?300元。近幾年，村黨支部、村委會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民主健全為目標(biāo)，帶領(lǐng)群眾探索出了一條農(nóng)業(yè)以經(jīng)濟(jì)作物為主，畜牧業(yè)以奶牛業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)以鵝、蠶為主，多業(yè)并舉，多條腿走路，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子。一個富裕、和諧、發(fā)展的社會主義新農(nóng)村正在形成。

一、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，尋求產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

東山屯村22083.5畝的耕地上，原來種植的多是大豆等便于田間管理的作物，但產(chǎn)值低、收入低。村干部與群眾共同分析本村的地理優(yōu)勢，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，并把怎么調(diào)、調(diào)什么的決定權(quán)交給群眾自己掌握，村干部把精力放在服務(wù)上。2003年到赤峰參觀學(xué)習(xí)后，村干部連續(xù)兩年請來了農(nóng)業(yè)科技人員，宣講葵花的市場需求、種植技術(shù)、良種選擇等知識，大大提高了葵花的質(zhì)量和畝產(chǎn)量，年人均增收600元左右?？ǖ姆N植面積大幅上升。2005年東山屯村葵花的種植比例為30%，玉米為30%，大豆為30%，馬鈴薯為10%。

村黨支部認(rèn)識到傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不能增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化上作文章。于是村干部積極與奈倫淀粉、淳江油脂等企業(yè)聯(lián)系發(fā)展馬鈴薯，高油大豆等訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值，建立高油大豆（良種補(bǔ)貼）生產(chǎn)基地、馬鈴薯生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，增加農(nóng)民收入。農(nóng)民種植的高油大豆比普通大豆每公斤多賣0.04元，全村人均收入增加了35元，馬鈴薯訂單也獲得了農(nóng)民的廣泛認(rèn)同。

為改變靠天吃飯的現(xiàn)狀，東山屯村積極進(jìn)行低等農(nóng)田改造，目前已經(jīng)擁有近1000畝的旱能灌、澇能排的噴灌地，其余仍有5000畝土地可變?yōu)閲姽嗟?。發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。經(jīng)過幾年的發(fā)展東山屯村目前共有奶牛162頭，肉牛500頭，羊4600只，豬1400頭。從2003年起，東山屯村就確定了發(fā)展以奶牛業(yè)為主的畜牧業(yè)的發(fā)展思路。村干部帶頭養(yǎng)牛，2004年成立了奶牛協(xié)會，促進(jìn)了奶牛業(yè)的健康發(fā)展。為擴(kuò)大奶牛業(yè)發(fā)展，村委會與洛娃乳業(yè)達(dá)成協(xié)議，成立規(guī)模型奶站，建成奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，牛奶收購執(zhí)行廠家價格，僅奶資一項(xiàng)每頭牛為農(nóng)民增加800--1000元收入。全村有養(yǎng)豬廠兩個，年出欄500頭左右，遠(yuǎn)銷到齊齊哈爾、海拉爾、扎蘭屯等地。

依托資源，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是拓寬致富門路，號召農(nóng)民積極發(fā)展柞蠶、大鵝、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。全村共有次生林300畝，放養(yǎng)柞蠶30把，每年收入近40萬元，柞蠶一項(xiàng)人均純收入增加200元左右。二是本著農(nóng)戶自愿的原則，村委會建立了600畝的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，種植無公害葵花、玉米、馬鈴薯。目前已能保證本村的自給自足，準(zhǔn)備進(jìn)一步向外發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展及封山禁牧的需要，東山屯積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，一是養(yǎng)殖戶牲畜全部實(shí)行舍飼半舍飼，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是號召種植青貯飼料，養(yǎng)畜戶每戶種植青貯玉米2畝，全村共種植160畝。三是草場實(shí)行養(yǎng)護(hù)，輪流休作，目前，可繼續(xù)用于發(fā)展畜牧業(yè)的宜牧草地、荒山面積有1500余畝。

二、發(fā)展文教事業(yè)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

東山屯村容整潔，村路成形，街道平坦，農(nóng)戶院墻整齊劃一，宅基地審批在按規(guī)劃實(shí)施，房屋成行。村委會每年春、秋兩季組織會戰(zhàn)，修路、清理邊溝、清掃垃圾，使村容整潔。

東山屯村現(xiàn)有學(xué)校一所，校舍占地面積390M2，有教室、辦公室、文化活動室。學(xué)校已開發(fā)遠(yuǎn)程教育，電腦已經(jīng)應(yīng)用于教育教學(xué)。

村民有文化活動室，備有報刊，科學(xué)種養(yǎng)書籍，樂器、棋類等文體活動用品，電教光碟等，每到節(jié)日或農(nóng)閑時節(jié)就有村民來此活動。村里也利用大型集會播放種養(yǎng)方面電教光碟組織農(nóng)民觀看。

目前東山屯村衛(wèi)生條件良好，飲用井水源充足，水質(zhì)純凈，80%的農(nóng)戶均已用上30--40米深的深井水。村里有衛(wèi)生所一處，備有常用的治療器械及常用藥品，醫(yī)學(xué)專業(yè)村醫(yī)一名，中專學(xué)歷，一般的病情可就地處理治療。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織作用

在農(nóng)村建設(shè)過程中，東山屯村充分發(fā)揮村黨支部、村委會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。一是成立協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在農(nóng)戶與企業(yè)之間的橋梁與紐帶作用。從2004年4月起相繼成立了奶牛協(xié)會、農(nóng)副產(chǎn)品協(xié)會、玉米協(xié)會、蠶業(yè)協(xié)會等。協(xié)會組織經(jīng)紀(jì)人收購產(chǎn)品，保證價格，農(nóng)戶保證產(chǎn)品質(zhì)量，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值，農(nóng)民得到了實(shí)惠。協(xié)會為農(nóng)民尋求致富信息，了解致富途徑，村兩委為農(nóng)民爭取資金和項(xiàng)目。二是搞科技培訓(xùn)，注重提高農(nóng)民種養(yǎng)水平和素質(zhì)。全村勞動力初中學(xué)歷占70%，中專學(xué)歷占3%。每年培訓(xùn)率達(dá)80%以上，全村6個村民小組均有電教播放點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科技入戶。培訓(xùn)知識科學(xué)實(shí)用，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。除科技培訓(xùn)外，不定期在種養(yǎng)大戶之間搞經(jīng)驗(yàn)交流會，最終達(dá)到相互促進(jìn)、相互提高的目的。三是加強(qiáng)思想道德建設(shè)以及社會治安綜合治理工作，做到“大事不出村、小事不出組”，讓村民有一個和諧、舒暢的生產(chǎn)生活環(huán)境。完善村規(guī)民約、村民學(xué)法守法。四是確定書記、村主任接待群眾來訪日，每周的周六、周日書記、村主任在村委會接待來訪群眾，解決群眾提出來的困難和問題。此制度從2002年實(shí)行以來，每年為農(nóng)民解決40--50個（起）問題，全村無一起上訪案

件發(fā)生。村民自治機(jī)制健全，村民民主管理、民主監(jiān)督、民主參與意識增強(qiáng)。村兩委制定了“村民十大滿意”標(biāo)準(zhǔn)，收到良好的效果。

四、發(fā)展方向

黨的十六屆五中全會提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，并提出社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，結(jié)合我村實(shí)際，確定今后從以下幾個方面努力加強(qiáng)我村建設(shè)。

一是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧業(yè)的科技水平和科技含量，增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展以奶牛業(yè)為主的畜牧業(yè)，在三、六組建能容納200戶養(yǎng)殖800頭奶牛的小區(qū)，建擠奶站一座，在四、五組建肉羊養(yǎng)殖基地，一組建規(guī)模養(yǎng)豬場。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，以提供飼草為主玉米種植達(dá)30%，飼草5%，葵花30%，土豆20%，水澆地面積達(dá)60%，建設(shè)500畝的科技種植小區(qū)，建設(shè)以馬鈴薯淀粉粗加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)，荒山林木覆蓋達(dá)90%，放養(yǎng)柞蠶達(dá)80把，人均收入達(dá)10000元。

二是以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，搞好村屯規(guī)劃，路村溝墻一體化，屯內(nèi)街道標(biāo)準(zhǔn)化、并硬化，兩側(cè)院墻整齊劃一，邊溝石砌，邊溝植樹帶，各組道路形成循環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)砂石公路、河道架橋、路邊植樹、達(dá)到風(fēng)雨無阻。

三是是進(jìn)行改廁，建沼氣池使人居環(huán)境進(jìn)一步改善。90%的農(nóng)戶要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廁所，100%的畜牧養(yǎng)戶建沼氣池，使牲畜糞便再利用，既節(jié)省能源，又清潔衛(wèi)生。四是完善人民日益增長的衛(wèi)生文化需求。建100M2 文化活動室、圖書室，1000M2群眾活動廣場。

遠(yuǎn)看群山環(huán)抱的村屯綠樹掩映，群山郁郁蔥蔥，農(nóng)田水澆高科技含量的農(nóng)作物茁壯成長，路邊工業(yè)小區(qū)機(jī)器鳴唱，養(yǎng)殖小區(qū)人畜忙碌的身影，文化廣場樂聲悠揚(yáng)，協(xié)會辦公室討價聲不斷，屯內(nèi)路暢、墻齊、窗明幾凈、人人笑臉歡唱。

作者通聯(lián)：內(nèi)蒙古阿榮旗六合鎮(zhèn)政府

第五篇：加快農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特點(diǎn)，為解決“三農(nóng)”問題而作出的重大決策。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設(shè)，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。這一重大決策為“十一五”時期的農(nóng)村公路建設(shè)提供了新的歷史機(jī)遇。

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)惟一的運(yùn)輸方式，是關(guān)系到農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬?！?；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)“村容整潔”。因此，在新的歷史起點(diǎn)上，我們要深刻認(rèn)識到，加快農(nóng)村公路建設(shè)，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容；既是改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的前提，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑；既是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要條件；既是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們必須從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識新時期加快農(nóng)村公路建設(shè)的重大意義。

在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)正面臨4個重要的歷史性轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)由交通行業(yè)落實(shí)中央解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要工作和支農(nóng)惠農(nóng)的重要舉措，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，這是黨中央、國務(wù)院向交通部門提出的“新要求”。二是以往農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)是實(shí)施“通暢工程”和“通達(dá)工程”，而現(xiàn)在，農(nóng)村公路建設(shè)必須服務(wù)和服從于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，這是各級交通部門的“新任務(wù)”。三是以往農(nóng)村公路建設(shè)以大規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施為主要特征，而新時期農(nóng)村公路不僅要建設(shè)好，更要管理好、養(yǎng)護(hù)好，這將開創(chuàng)農(nóng)村公路建管養(yǎng)并重的“新階段”。四是以往農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展主要立足于“通路”，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而新時期農(nóng)村公路建設(shè)不僅要“通路”，而且要“通車”，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，這為農(nóng)村公路建設(shè)賦予了“新內(nèi)涵”。

新的歷史起點(diǎn)帶給了我們新的歷史機(jī)遇，也為我們的工作提出了新的要求。各級交通部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧，著重處理好農(nóng)村公路建設(shè)中4個方面的關(guān)系。

要處理好社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和總體要求，堅持規(guī)劃主導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，使農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分。凡是已經(jīng)制定了農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃的省份，要進(jìn)一步豐富和完善，做到與社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。凡是還沒有制定總體規(guī)劃的省份，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)和山水林田發(fā)展規(guī)劃，確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)?？傊?，制定和完善總體規(guī)劃要有前瞻性，為未來發(fā)展留有空間，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“接口”留有余地，避免“走彎路”、重復(fù)建設(shè)和分散投入。

要處理好中央與地方兩個積極性的關(guān)系。按照中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方針，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持地方為主、國家加大支持力度的原則。近年來，交通部調(diào)整了公路建設(shè)重點(diǎn)和投資方向，逐步加大農(nóng)村公路建設(shè)的資金支持力度，充分發(fā)揮了中央資金的引導(dǎo)作用。許多地方黨委、政府把農(nóng)村公路建設(shè)作為工作任務(wù)和目標(biāo)，不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，在農(nóng)村公路建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，形成了國家投一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機(jī)制，有力地推動了農(nóng)村公路建設(shè)。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持這一行之有效的做法，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。中央有關(guān)部門要繼續(xù)加大資金投入力度，地方政府和農(nóng)民群眾要承擔(dān)起各自應(yīng)有的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任，不斷完善地方政府為主、統(tǒng)籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公路健康發(fā)展。

要處理好鼓勵農(nóng)民參與和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。多年來的農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益的大好事。在新的歷史起點(diǎn)上，農(nóng)村公路建設(shè)要繼續(xù)堅持以人為本，順應(yīng)民意，維護(hù)農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要做到“一事一議”，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派、集資；三要依法征地拆遷，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不亂采亂挖。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實(shí)減少地方配套資金的缺口，努力解決由于農(nóng)村公路建設(shè)造成的鄉(xiāng)村債務(wù)、征地拆遷補(bǔ)助偏低和拖欠農(nóng)民工工資等問題。有條件的地方，農(nóng)村公路建設(shè)可以實(shí)行以獎代補(bǔ)等辦法，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民群眾的積極性。

要處理好交通部門與相關(guān)部門的關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，農(nóng)村公路

建設(shè)離不開相關(guān)部門的支持、配合。各地交通部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極主動，不等、不推、不靠，切實(shí)承擔(dān)起新時期農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃和組織實(shí)施的責(zé)任。同時，要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切合作，在征地拆遷、項(xiàng)目審批、資金籌措、施工建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)管理等各方面努力爭取相關(guān)部門的理解和支持。要完善適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的建設(shè)程序規(guī)定，在資金、計劃管理上規(guī)范執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定要求，同時爭取留有適當(dāng)?shù)撵`活性。

此外，農(nóng)村公路建設(shè)一定要堅持從實(shí)際出發(fā)，各地在發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實(shí)做到從當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)，從當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展實(shí)際出發(fā)，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)，讓農(nóng)村公路成為通向社會主義新農(nóng)村的陽光大道，成為惠及億萬農(nóng)民的“民心工程”。