第一篇：習近平扶貧開發戰略思想的豐富內涵

習近平扶貧開發戰略思想的豐富內涵

打贏脫貧攻堅戰，確保全面小康路上一個都不少，是決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的必然要求。黨的十八大以來，總書記就扶貧開發問題多次深入貧困地區調研考察，在此基礎上提出了一系列關于扶貧開發的新思想、新觀點、新論斷，形成了思想深邃、內涵豐富、邏輯嚴密的扶貧開發戰略思想，極大地豐富和發展了馬克思主義反貧困理論和中國特色扶貧開發理論，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為當前和今后一段時期我國的扶貧、脫貧工作提供了科學指導和根本遵循，為全球減貧事業貢獻了中國智慧。

一、習近平扶貧開發戰略思想的內在邏輯體系

從黨的十八大發展到今天，習近平扶貧開發戰略思想的四梁八柱已基本構筑，形成了涵括戰略定位、戰略目標、戰略內核、戰略重點、戰略保障在內的嚴密邏輯體系。

1.以“兩個重中之重”為戰略定位。習近平扶貧開發戰略思想之定位體現的是以習近平同志為核心的黨中央對扶貧開發的重視程度。2012年12月，總書記在河北阜平考察扶貧工作時強調：“中央對扶貧開發工作高度重視。各級黨委和政府要增強做好扶貧開發工作的責任感和使命感。”2015年6月，他在貴州調研時更是從戰略高度提出明確要求：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！?015年11月，他再次強調：如果我們一邊宣布實現了全面建成小康社會，另一邊卻還存在大量的貧困人口，這無疑會影響人民群眾和國際社會對全面建成小康社會的滿意度和認可度。

總書記的這些重要論述，分別從社會主義本質屬性、全面建成小康社會目標要求、黨的重要使命、人民群眾滿意度以及國際社會認可度等方面闡釋了扶貧開發工作的重要性。他強調：“三農”工作是黨的工作的重中之重，而“扶貧開發”又是“三農”工作的重中之重。兩個“重中之重”是總書記對扶貧開發的具體戰略定位。

2.以“現行標準下貧困人口和貧困縣脫貧”為戰略目標。扶貧戰略目標的制定對扶貧開發工作至關重要，它有助于凝聚全黨以及全社會的力量為實現這一目標而攻堅克難。需要特別指出的是，扶貧戰略目標的設定必須充分體現客觀性和科學性，既要體現一定的鞭策性和牽引性，又不能好高騖遠。正如總書記所要求的那樣，要“合理確定脫貧目標”，“堅持實事求是，不好高騖遠，不吊高各方面胃口”。

黨的十八屆五中全會明確提出了實現我國現行標準下農村貧困人口脫貧，“貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的脫貧目標。2015年11月，總書記強調，到2020年現行標準下確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。黨的十九大報告再次明確指出：“確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！睆奈覈呢毨КF狀看，實現這個扶貧目標絕非易事。但只要全國人民萬眾一心、努力奮斗，是能夠如期達到的。

3.以“四種扶貧思路”為戰略內核。所謂戰略內核，是指戰略的核心主線，蘊含著解決問題的主要思路和實踐路徑。習近平扶貧開發戰略思想的戰略內核主要包括四個方面。

一是精準扶貧。2013年11月，總書記在湘西考察時提出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！边@是“精準扶貧”概念的首次提出。2015年6月，他在貴州遵義調研時又強調，扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。不能再“撒胡椒面”了，要改“大水漫灌”為“精準滴灌”，以此增強扶貧開發的針對性。

二是內源扶貧。2012年12月，總書記在河北阜平調研時指出：這個地方的“造血功能”和“內生動力”不能得到增強，那么，它的后續發展還是有問題。他多次強調，要注重扶貧同扶志、扶智相結合，開展精神扶貧和教育扶貧。黨的十九大報告又一次強調：“注重扶貧同扶志、扶智相結合。”實質上，“扶志”和“扶智”均屬于“內源扶貧”的范疇。只有通過提高貧困地區和貧困人口的“自我發展能力”，才能避免造成貧困地區“一扶就富，一走就窮”的窘境，增強扶貧開發的實效性。

三是綠色扶貧。2015年1月，總書記在云南調研時對當地領導干部語重心長地說，以犧牲環境為代價的扶貧決不可取，“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。由此可以看出總書記對生態環境保護的重視程度。綠色發展和扶貧開發不是“冰炭同爐”、水火不容的，相反，它們可以互相融合成為“綠色扶貧”“生態脫貧”的新路，從而增強扶貧開發的可持續性。

四是合力扶貧。總書記多次強調：“要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業?！彼赋觯悍鲐氶_發不是靠某一個方面的努力就能辦成的，而要靠全黨全社會群策群力、共同奮斗，“要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”，“廣泛調動社會各界參與扶貧開發的積極性”。在這里，總書記超越“動員全社會力量”的層面，要求形成“多方力量，多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”。黨的十九大報告要求“堅持大扶貧格局”“深入實施東西部扶貧協作”，就是要求社會各界“同向發力”“同時發力”“協同發力”，增強扶貧開發的聚合性。

4.以“深度貧困地區脫貧”為戰略重點。當前，“余存貧困”大多集中在革命老區、民族地區、邊疆地區以及連片貧困地區。2015年10月，黨的十八屆五中全會將“革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區”確定為脫貧攻堅的重點。

2017年2月，中共中央政治局就“扶貧問題”進行了集體學習，總書記在會上提出：接下來的脫貧難度只會越來越大而不會愈來愈小，“因為剩下的大多是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾”，這就要求我們將“深度貧困地區作為區域攻堅重點”，如此，才能“確保在既定時間節點完成脫貧攻堅任務”。2017年4月，總書記在聽取2016年省級黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核情況時強調：“對貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅的地方，要采取超常措施加以扶持?！?017年6月，總書記在山西調研時又指出：“脫貧攻堅工作進入目前階段，要重點研究解決深度貧困問題?！辈娬{：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗?！币凹袃瀯荼Γ蚝霉詰穑刈≈麝嚨亍薄：翢o疑義，這里的“主陣地”指的就是“深度貧困地區”。

5.以“三大機制”為戰略保障。解決扶貧開發中存在的“脫貧質量不高、幫扶工作不實、扶貧措施不夠精準、資金監管有待加強”等突出問題，保障扶貧開發工作的順利推進，根本在于體制機制的健全和完善。

一是層層落實責任。2015年6月，總書記在貴州調研時即對“強化扶貧開發工作領導責任制”提出了明確要求，要把中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制認真貫徹落實好，并強調：“黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人，深入貧困鄉村調查研究，親自部署和協調任務落實?！?015年11月，總書記在中央扶貧工作會議上強調，“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。”黨的十九大報告明確要求，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，要層層落實好責任，并對那些“貧困帽”帶了多年仍然“面貌不改”地方的領導干部及時問責。

二是引入激勵機制。針對一些地方黨政領導干部熱衷于搞GDP增長快的項目，對扶貧開發工作“不聞不問”或者形式化的問題?？倳浺筘毨У貐^“要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”。2015年11月，他在中央扶貧工作會議上強調：“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手?！蓖ㄟ^扶貧成效和干部選拔掛鉤的激勵機制，各級干部開展扶貧工作的積極性、主動性得到了充分的調動。

三是加強檢查督查。一方面，隨著大量資源、資金投入扶貧之中，扶貧領域的腐敗亦越演越烈，成為阻礙脫貧進程的首要問題。另一方面，隨著完成脫貧任務最后期限的臨近，一些基層組織和部分領導干部搞虛假脫貧、數字脫貧的情況也時有發生。針對這些問題，在2017年4月，總書記指出，必須嚴格落實脫貧攻堅工作報告制度、責任制度、考核制度、督查巡查制度，把從嚴治黨落實到脫貧攻堅工作的全過程和各方面。6月，他再次強調，要加強檢查督查，堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，實施最嚴格的考核評估，對不嚴不實、弄虛作假的嚴肅問責，對挪用、貪污扶貧款項的嚴肅處理?！凹訌姺鲐氼I域的檢查督查”是防治數字脫貧和虛假脫貧、打贏脫貧攻堅戰的最后戰略保障手段。

二、習近平扶貧開發戰略思想的重要意義

無論是從扶貧開發的實踐成就還是理論貢獻來看，不管是從中國的扶貧開發還是從全球減貧事業著眼，習近平扶貧開發戰略思想都具有十分重要的意義。

1.繼承發展了馬克思主義反貧困理論。馬克思和恩格斯十分關注農民以及無產階級的貧困問題。在深入分析貧困的制度根源基礎上，提出了廢除資本主義私有制、大力發展生產力、加強教育提高人的能力素質等消除貧困的有效路徑，形成了馬克思主義反貧困理論的基本內容。這一寶貴理論遺產為習近平扶貧開發戰略思想的形成與發展奠定了堅固的理論基石。同時，習近平扶貧開發戰略思想也為馬克思主義反貧困理論增添了新的思想內容，豐富和發展了馬克思主義反貧困理論。

2.進一步深化了中國特色扶貧開發理論。改革開放以來，我國的扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，并在此基礎上形成了具有中國特色的扶貧開發理論。“行百里者半九十”，我國的貧困問題依然嚴峻，這就要求我們根據變化了的貧困狀況，優化扶貧思路、創新扶貧模式路徑和體制機制等。習近平扶貧開發戰略思想就是立足新的實踐，對中國特色扶貧開發道路的進一步拓展，對中國特色扶貧開發理論的進一步深化，是將扶貧開發事業引向勝利的行動指南。在習近平扶貧開發戰略思想的指導下，中國的脫貧成效穩步提升，貧困地區面貌改善顯著。黨的十九大報告高度評價過去5年扶貧開發取得的巨大成就：“脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下?！背晒Φ膶嵺`充分證明，習近平扶貧開發戰略思想是打贏脫貧攻堅戰的行動指南。

3.豐富了中國特色社會主義理論體系的內涵。扶貧開發旨在消除兩極分化、實現共同富裕，是實現“社會主義現代化和中華民族偉大復興”總任務的一項重要舉措，它完全契合了中國特色社會主義的本質要求，是發展中國特色社會主義理論體系的題中應有之義。習近平扶貧開發戰略思想作為當代中國扶貧開發理論的重大創新成果，融入于中國現代化建設的偉大實踐之中，極大豐富了中國特色社會主義理論體系的內涵。

4.為全球貧困治理貢獻了中國智慧。貧困問題是世界性難題，無論是發達國家還是發展中國家，它都作為一種廣泛的社會現象而持續存在。對全球貧困進行有效遏制乃至徹底消除，必須樹立“全球減貧觀”，這就要求各國在減貧行動上互相扶持，在減貧理念上互相借鑒，在減貧經驗上加強交流。中國為全球貧困治理樹立了中國榜樣、提出了中國方案、貢獻了中國智慧。正如世界銀行行長金墉所指出的，“中國扶貧開發的經驗對其他中等收入國家來說非常有借鑒意義”。

（本文為2015年度中國特色社會主義理論體系研究中心重大項目、國家社科基金重大項目“西部地區精準扶貧模式創新與實踐路徑研究”[2015YZD14]的階段性成果）

（作者：中共重慶市委宣傳部副部長；北京交通大學馬克思主義學院博士研究生）責任編輯：狄英娜 李民圣

第二篇：習近平中央扶貧開發工作會議重要講話精神

央廣網北京11月29日消息（記者 劉樂）據中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，中央扶貧開發工作會議11月27號到28號在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習近平在講話中強調，黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區域性整體貧困。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

習近平：新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

習近平強調，我們要清醒認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

習近平：脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

習近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

習近平強調，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發展生產脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。三是生態補償脫貧一批，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。四是發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。

習近平指出，精準扶貧是為了精準脫貧。

習近平：要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

習近平強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。

習近平指出，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。

習近平：中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

習近平強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。

李克強在講話中指出，打贏脫貧攻堅戰是實現全面建成小康社會目標的重大任務。要著力增強集中連片特困地區發展能力，國家“十三五”規劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎設施項目和重大生態工程要向這些地區傾斜。要發揮好新型城鎮化和農業現代化對脫貧的輻射帶動作用。要以精準幫扶促進貧困地區民生改善。加強教育扶貧，對貧困家庭的高中學生，要全部免除學雜費，擴大重點高校面向貧困地區定向招生計劃。加快推進貧困地區農村危房改造。把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保。

會議期間，中西部22個省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區的負責同志作大會發言。

第三篇：鄉村振興戰略的文化內涵

鄉村振興戰略的文化內涵

總書記在黨的十九大報告中提出“鄉村振興戰略”，這為我國的鄉村建設指明了新的發展方向。實施鄉村振興戰略是我國全面建成小康社會的重要內容，涉及很多方面和問題，其中振興鄉村文化是鄉村振興戰略的重要組成部分和題中應有之義。振興鄉村文化，將為實現鄉村振興提供文化支撐，重建社會信任，滿足廣大鄉村人民群眾心理需求。

20世紀40年代，費孝通先生在《鄉土中國》中就曾描述了中國鄉村社會的基本形態：“這里講的鄉土中國，并不是具體的中國社會的素描，而是包含在具體的中國基層傳統社會里的一種特具的體系，支配著社會生活的各個方面。”“鄉”指明一種地緣和血緣上的范圍；“土”則表示這一社會形態賴以維持和延續的生存方式。這種植根于土地，以地緣、血緣關系為紐帶的自然村屯，與城市文明有著“和而不同”的倫理規則。然而，隨著現代化進程的加快，鄉村一度出現了荒置、“空心”等問題，甚至在一些中心城市、大城市周邊的縣、鄉也出現了從物質生活到精神面貌都反差極大的狀況。因此，實施鄉村振興戰略體現了黨和國家對“三農”工作與鄉村建設的高度重視和統籌部署。鄉村振興旨在通過鄉村的建設發展激發鄉村的內在潛能，塑造村莊的現代化風貌，并使農民重返鄉土秩序的和諧。同時，也將現代文明的因子引入鄉村，對傳統鄉村的各種要素進行重新整合，并把發展不平衡不充分的農村轉變為經濟、政治、社會、文化、生態全面發展的有機整體。

鄉村文化是維持鄉村秩序的重要基礎。傳統文化的碎片化、地域過疏化、地方空洞化等已成為影響鄉村發展的重要因素，導致一些農民對鄉村日積月累的鄉情已逐漸淡薄，鄉村文化的公共性出現了衰微的跡象。我國是一個幾千年農耕文化植根深厚的農業大國，如無法有效解決當下農民故鄉意識淡化、“向城而居”的問題，政府即使有再多的基礎設施和公共服務，也難以真正實現鄉村的可持續發展。但也應該看到，有些農村文化生活的“主體”成員雖然常年背井離鄉，但這反而喚起了他們的“鄉愁”，激發了他們參與春節、清明、端午、中秋等傳統節日各種鄉村儀式活動的熱情。為此，鄉村文化的建構，應當以政府為主導，以廣大農民為主體，以重建文明健康的農民公共文化生活為核心，最終形成農村文化“管理以縣為主、協調服務以鄉為主、建設以村為主”的新格局。

實現鄉村振興，從客觀上說，是一個安居樂業的工程；而從主觀上講，則是一個重建社會信任的工程。激活鄉村的自治傳統，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，農村基層黨組織是關鍵。當前，鄉村道德失范的根源在于市場經濟的物化、功利意識等侵蝕拆解了傳統道德，小農意識的文化心理阻礙了現代道德的生成，導致鄉村社會道德的斷層。因此，要通過教育與疏導、文化自覺、村民自治等方面來重塑鄉村道德。一是各級黨政組織應從本地實際出發制定文化振興發展規劃；二是需對各類文化組織進行整合，實現城鄉聯動、上下呼應、文農結合；三是加大資金投入，培養一批懂農業、愛鄉村、愛農民的文化骨干；四是要培養農民積極主動的公共參與意識，引導他們文明理性的參與行為，重塑鄉村社會關系，共同致力于鄉村的善治之道。

無論基于何種考慮，鄉村振興的重要任務是設法留住年輕人。須知當下不是農村人想往城市跑，而是由于鄉村的衰落，人們才跑去城市。故而，在城鄉開放互通的氛圍下給農村青年以本土發展創業的更多機會，正是破解這一突出問題的治本之策。而在應對地域過疏化問題時，雖然其他一些國家和地區也曾提出將農村打造成一塊對年輕人有吸引力的“磁鐵”，以吸引農村青年返鄉就業，但此舉很難在短時間內奏效。因此，在相當長的一段時間內，老年人都將作為我國鄉村振興的主要力量。在鄉村共同體內，老年人長期充當著鄉村家族長者和村落管理權威的角色。但是，在經濟高速增長、科技迅猛進步、人口快速流動的背景下，村落昔日的經濟生活和社會生活都發生了劇烈的變化，其突出表現便是鄉村老年人權威的衰落。“老有所養”是黨的十九大所傳遞出的親切而溫暖的聲音，為人們描繪出了幸福的藍圖?！熬蠢?、愛老、樂老”是人民幸福的直接體現，而文化養老則是關注和滿足老年人精神、情感和心理等多樣化需求的主要方式，是實現敬愛老人和樂齡文化的重要途徑，是農村老年人安心養老、清心養老、快活養老的理想目標之所在。

黨的十九大為解決城鄉結合這一命題找到了實施“鄉村振興戰略”這把金鑰匙，吹響了建設美麗鄉村的時代號角。正如總書記強調的，“中國要美，農村必須美”；“農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”。美麗鄉村的關鍵是要讓人們過上一種延續著歷史與傳統、記得住鄉愁、看得見希望、握得住幸福的現代生活。在當前和今后一段時期的鄉村建設中，我們應當充分引入市場機制、競爭機制、創新機制，建立健全環境保護的法律和制度，不斷加強環境保護和基礎設施建設，大力發展生態農業，辟建休閑小鎮和特色產業基地，進一步推動鄉村的全面、協調、可持續發展，以使鄉村成為綠色發展、特色發展的美麗鄉村。

（作者單位：黑龍江大學文學院）

第四篇：習近平在中央扶貧開發工作會議上講話

新華網北京11月28日電 中央扶貧開發工作會議11月27日至28日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在會上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習近平在講話中強調，這次中央扶貧開發工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

習近平指出，新中國成立以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。這個成就，足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。習近平強調，我們要清醒認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農村貧困人口?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

習近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

習近平強調，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。一是發展生產脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。三是生態補償脫貧一批，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。四是發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。

習近平指出，精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

習近平強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。

習近平指出，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

習近平強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業。

李克強在講話中指出，打贏脫貧攻堅戰是實現全面建成小康社會目標的重大任務。在充分肯定我國扶貧開發工作取得成績的同時，更要清醒看到扶貧開發任務仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。必須拿出硬辦法，確保實現脫貧目標，決不讓貧困地區和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。要著力增強集中連片特困地區發展能力，國家“十三五”規劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎設施項目和重大生態工程要向這些地區傾斜，適當提高農村公路建設補助標準，實施農村飲水安全鞏固提升工程，制定和實施貧困村通動力電規劃，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村，逐步對25度以上該退的陡坡耕地開展退耕還林還草。調整完善資源開發收益分配政策，更多讓當地和群眾受益。要發揮好新型城鎮化和農業現代化對脫貧的輻射帶動作用，讓符合條件的貧困地區農業轉移人口及其家屬落戶，國家扶持“三農”的政策、資金和項目向貧困地區傾斜，實施貧困村“一村一品”產業推進行動?！笆濉逼陂g對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧。要以精準幫扶促進貧困地區民生改善，通過輸出勞務、發展產業、加強培訓、推動創業促進有勞動能力的貧困人口就業，找到適合自己的脫貧致富門路。加強教育扶貧，對貧困家庭的高中學生，要全部免除學雜費，擴大重點高校面向貧困地區定向招生計劃。推進大病醫療保險全覆蓋，提高貧困地區醫療服務能力，加強傳染病、地方病等防治。加快推進貧困地區農村危房改造。把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保。

李克強強調，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅，加大中央財政對貧困地區轉移支付力度，較大幅度增加專項扶貧資金規模，設立扶貧再貸款并實行比支農再貸款更優惠的利率，通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融扶貧產品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集，動員全社會力量形成扶貧脫貧的強大合力。

中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在總結講話中表示，全黨要認真學習貫徹總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，確保扶貧工作沿著正確方向推進。各級黨政領導干部要以上率下、真抓實干、形成工作合力。貧困地區要從實際出發，著力解決關鍵問題，與時俱進創新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。要完善機制，調動各方特別是貧困群眾積極性和創造性，堅決打贏脫貧攻堅戰。

會議期間，中西部22個省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區的負責同志作大會發言。中共中央政治局委員、中央書記處書記，國務委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央農村工作領導小組、國務院扶貧開發領導小組成員，中央和國家機關有關單位、全國人大和全國政協有關專門委員會、部分中管企業、軍隊和武警部隊負責同志等參加會議。

第五篇：習近平總書記在中央扶貧開發工作會議重要講話

立下愚公移山志 打贏脫貧攻堅戰——學習貫徹總書記在中央扶貧開發工作會議重要講話

新華網北京１１月２９日電 “沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。”在全面建成小康社會的決勝階段，面對脫貧攻堅硬任務，唯有動員全黨全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰，才能不負人民期待，走好實現中華民族偉大復興的關鍵一步。

于非常之時，以非常之舉，盡非常之力。剛剛閉幕的中央扶貧開發工作會議，是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視。會議分析脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署?？倳浽跁习l出的號召鏗鏘有力：“我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到２０２０年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會?！泵撠毠詰鸬臎_鋒號已經吹響，艱巨而光榮的歷史使命等待我們去完成。

“小康不小康，關鍵看老鄉。”當前，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。全國仍有７０００多萬農村貧困人口，很多屬于歷史極貧地區，扶貧脫貧難度很大。在短短５年時間里，讓相當于一個中等國家人口規模的貧困人口全部脫貧，時間愈發緊迫，任務愈發艱巨。形勢逼人，形勢不等人。必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城一起努力，才能把任務落實、讓目標落地，確保脫貧攻堅戰取得完全勝利。

“慮于民也深，則謀其始也精?！?越是進行脫貧攻堅戰，越要堅持正確方略，重在提高成效。實踐已經表明，精準扶貧才能精準脫貧，對癥下藥才能拔除“貧根”。打好脫貧攻堅戰，關鍵是堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，聚焦“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等核心問題，著力找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

從貫徹“六個精準”要求，到實施“五個一批”工程；從加大扶貧開發投入力度，到讓基層干部群眾心熱起來、行動起來，脫貧攻堅戰涉及方方面面，只有各方出力、形成合力，才能穩扎穩打向前推進。時間緊、任務重，就更加需要求真務實、力求實效。既防止拖延病，又防止急躁癥，不搞形式主義的扶貧、不建形象工程的樣板，實行嚴格評估，做到脫貧到人，才能創造扎實可靠、群眾認可的脫貧業績。

“為國者以富民為本?！痹绞沁M行脫貧攻堅戰，越要加強和改善黨的領導，發揚擔當精神。脫貧攻堅，是對干部能力的測試，更是對責任擔當的考驗。事在人為，就看心中有沒有責任，肩頭有沒有擔當。恪盡職守，才會常懷憂民之心、常思富民之策、常盡惠民之力，保持堅韌不拔的工作勁頭和求真務實的作風，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。勇于擔當，方能激發“在困難面前逞英雄”的壯志豪情，提高統籌謀劃、推動發展的實際能力，當好一方發展的主心骨、領路人。日前，中西部２２個省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。履職盡責，既要有嚴格的督察制度保障，以問責壓力激發實干動力；也需完善激勵措施，把脫貧攻堅實績作為干部選任重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，讓能力強、作風正、有作為的干部脫穎而出，在脫貧攻堅中成就一番事業，營造崇尚實干、敢于擔當的良好氛圍。

改革開放３７年來，我國已有７億多農村貧困人口成功脫貧，走出一條中國特色扶貧開發道路，對世界減貧的貢獻超過７０％，偉大成就彪炳人類史冊。站在新的歷史起點，贏得全面建成小康社會的決勝五年，關鍵在補齊脫貧攻堅“短板”，做好扶貧開發的大文章。讓我們把思想和行動統一到總書記重要講話精神和中央部署上來，咬定目標真抓實干，同心合力攻堅克難，讓全體人民共享發展成果、同圓小康夢想。