第一篇：4511上海特別市政府上海市政府(1927

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府(1927

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上海特別市政府、上海市政府(1927---1949)市政府直屬處、室有參事室、秘書處、人事處、會計處、“>4511

上海特別市政府、上海市政府(1927---1949)市政府直屬處、室有參事室、秘書處、人事處、會計處、作者：先輩清風 上海特別市政府、上海市政府(1927---1949)

一、上海特別市政府、上海市政府

1927年4月18日，南京國民政府成立。5月7日，南京國民黨中央政治會議通過《上海特別市暫行條例》，決定設上海為特別市，直隸中央政府，不入省縣行政范圍，地位與省相等。7月7日，上海特別市政府宣告成立。經市政府與江蘇省及有關五縣代表商洽，至1928年7月，特別市政府接收滬南、漕涇、法華、蒲淞、閘北、引翔、殷行、吳淞、江灣、彭浦、真如、高橋、高行、陸行、洋涇、塘橋、楊思等17市鄉，并統一改稱為區。上海市、區兩級行政建置由此確立。

上海特別市實行市長制和分權制。國民政府任命黃郛為第一任上海特別市市長；第一屆特別市政府秘書長吳榮鬯；設10局，財政局長徐鼎年、工務局長沈怡、公安局長沈毓麟、衛生局長胡鴻基、公用局長黃伯樵、教育局長朱經農、土地局長朱炎、港務局長李協、農工商局長潘公展、公益局長黃慶瀾。1927年8月15日，黃郛辭職。10天后，國民政府任命張定璠繼任。裁撤公益局，職能由其他各局分擔。1928年9月21日，國民政府發布上海特別市新一屆人事任命：秘書長周雍能，財政局長王和、工務局長沈怡、公安局長戴石浮、衛生局長胡鴻基、公用局長黃伯樵、教育局長韋愨、土地局長朱炎、社會局長潘公展。

1930年5月20日，國民政府公布《上海市組織法》，改特別市為市，直隸于國民政府行政院。7月1日，上海特別市政府改為上海市政府，轄境仍如特別市，除港務局奉令緩設，并于12月底裁撤外，其余各局、處名稱，均一如其舊。

1945年8月15日，抗日戰爭勝利。8月13、15日，國民政府先后任命錢大鈞、吳紹澍為上海市長、副市長，吳紹澍為行政院上海市政治特派員（1944年冬被軍委會派為上海軍事特派員），先后在上海公開設署辦公。18日，蔣介石又派蔣伯誠為軍事委員會委員常駐滬代表，并設公署。汪偽國民政府宣布解散后，國民黨上海特別執行委員會和行政院上海市政治特派員公署，于當日立即聯合發布布告，宣布上海市治安暫行維持現狀。9月4日，國民軍隊第三方面軍湯恩伯部副司令張雪中、鄭洞國等抵滬，在華懋飯店（今和平飯店）設立第三方面軍前進指揮所，對上海市實行軍事占領。9月7日，第三方面軍總司令湯恩伯、副總司令孫元良，第九十四軍軍長李廷芳到上海。9月12日，湯恩伯接受日軍第十三軍司令陸軍中將松井久太郎代表駐上海地區日軍投降。同日，錢大鈞、吳紹澍等政府接收人員，接收偽上海特別市政府。是日，市長錢大鈞（兼淞滬警備司令）、副市長吳紹澍（兼國民黨上海特別市執行委員會主任委員）正式視事，組成上海市政府，設址于漢口路江西中路原公共租界工部局辦公大樓。11月，吳紹澍呈請辭副市長職，原公共租界工部局華人總辦何德奎繼任副市長。1946年5月14日，行政院例會通過上海市長錢大鈞辭職，任命吳國楨繼任上海市長，調任副市長何德奎為市政府秘書長，從此副市長一職即行撤除。此后，因內戰，上海政局動蕩不安。1949年5月1日，上海解放在即，行政院第57次政務會議決議準吳國楨辭上海市長職，任陳良為上海市長（4月1日起已奉命代行）。5月24日，陳良委托趙祖康代理市長。1949年5月27日上海解放，次日上海市人民政府成立，上海市政府結束。

二、行政機構

1927～1937年，上海市特別市政府、上海市政府設1處10局：秘書處和財政、公務、公安、衛生、公用、教育、土地、港務（后裁撤）、農工商（后改社會局）、公益（后裁撤）局。

抗日戰爭勝利初，上海市政府設警察、財政、社會、教育、衛生、工務、公用、地政8局，和秘書、人事、總務、財務4處，參事、機要2室。市政府機關本部共為4處、6室。1945年11月1日，增設調查處，5日增設民政處，12日根據主計法令，改財務處為會計處。1945年底，市政府機關本部有秘書、人事、總務、會計、調查、民政6處，參事、機要2室。1946年1月，增設統計處，4月隸屬于秘書處的研究室，改由市府秘書長直接領導，并增設外事室，6月撤銷的視察室。8月增設新聞處，裁撤隸屬于秘書處的編譯室，業務改歸新聞處兼理。1947年10月，民政處改為民政局。至此市政府組織機構基本定型，有9局、7處、4室。

市政府先后聘請顧問若干人，設置市政府專門委員和市政府專員多人，不屬于任何部門，直接對市長負責。顧問是榮譽性質的咨詢人員。專門委員和專員在冊支薪，職級一般為簡任級。

市級機關中，還先后設立許多專業性的委員會，有的隸屬于市政府，大多在市政府系統之外，名稱冠以上海市某某委員會，協助市長進行一專項工作，其中4個委員會由市長兼主任委員。此外還設一些不屬于市政府的和非常設性的專業機構。

市政府直屬處、室有參事室、秘書處、人事處、會計處、統計處、新聞處，市政府所屬局有財政局、警察局、社會局、衛生局、公用局、工務局、地政局、民政局、教育局，市級各主要委員會和其他市級機關有市政咨議委員會、經濟委員會、保衛委員會、房屋租賃管理委員會、德僑管理委員會、接收物資管理處、日僑管理委員會、設計考核委員會、都市計劃委員會、越江工程委員會、文獻委員會、冬令救濟委員會。

參事室 設主任參事1人和參事若干人，各參事在主任參事協調下，受命于市長獨立工作。另有編審2人，專事文件編審。室內一切文書性、事務性工作全由秘書處、總務處等處室承擔。參事直接對市長負責，參事是市政會議的組成成員，名位排列在市長、副市長、市府秘書長之后，各局局長之前。市政會議有些議案由參事室提出，也有各局處提出的議案，在未能獲得通過時，多由市長交發參事室研究，提出具體意見后再議。都為簡任職。具體職掌（1）草擬、審核、修訂各項行政法規；（2）研究、審議各局處報市政府重要事項；（3）參加市政會議，參與市府決策。有時還被指派代表市政府對外處理某些具體問題。

秘書處 設秘書長，下設處長、秘書若干。秘書長協助市長總理全府事務。處長統轄4科，秉承秘書長指示，領導秘書處各科工作。秘書審核市政府文稿。第一科，處理全府公文的收發，繕校、歸檔及不屬于其他各科的文稿撰擬事項。第二科處理有關社會、警察、民政的來文及文稿草擬事項。第三科處理有關工務、公用、地政的來文及文稿草擬事項。第四科，處理有關教育、衛生、財政的來文及文稿草擬事項。

人事處 設處長，下設4科，并有專員協助處長辦理處務。處長秉承市長的決定處理市政府人事事項，業務受銓敘部指導。第一科處理本處文書、庶務。第二科，審核市政府及直屬機關人事變動，警察、衛生、工務、公用、社會、教育、財政、地政等各局及其下屬單位人事變動，各區保甲人員變動事項。第三科，審查考績、考成、考勤、獎懲，撫恤金、退休金；處理公益福利、各種考試、訓練事項。第四科處理人事登記、統計事項。

會計處 設會計處長（會計長），下設3科及專員若干。第一科，籌劃市預算所需事實的調查，核轉登記及匯編、分配市各機關歲入歲出概算書，核轉預算和決算書的核轉，會簽撥款書，審核及匯編市總概算，審核市各機關追加追減預算及動支預備金；核轉市總決算，研究財務增進效能，指導與監督市各機關歲計事務。第二科，處理會計制度的擬訂，會計報告、會計憑證的統制、編制，會計賬目的查核，會計工作的指導、監督，會計表冊、書據格式的制定和頒行等。第三科，處理本處文印、庶務，各機關會計人員的任免、調遷、考績、訓練，各機關營造購置和征收各種財物的監購、監標、驗收，有關會計業務的統計等。

統計處 設統計長（處長），下設4科專員及各局統計主任。分別辦理社會統計、經濟統計、工作效率與工作成績的調查統計等業務。

新聞處 設處長，下設2科，另有專員若干名。第一科審核當地報紙雜志登記案件、本處文書工作，編撰中文新聞稿件，招待本國新聞記者。第二科編撰英文新聞稿件，招待外國記者，匯集外文報紙新聞資料，編纂市政府公報。

財政局 設局長、副局長，設4處5室和專員若干人。另有各區稅捐稽征處、屠宰稅稽征處。第一處辦理地稅、田賦契稅、房捐，第二處辦理營業稅、牌照稅，第三處辦理筵席捐、娛樂捐、屠宰稅，第四處辦理產債金融、市庫、稽核、行政收入。各區稅捐稽征處分別為馬當路、虹口區、滬北區、市中區、滬西區、南市區、浦東區等7個稽征處。財政局主要總理全市各項稅收。各個稅種均設有專課主管，按地區又設7個稅捐稽征處，經辦具體征收。財政局第四處設有市庫課，主要職掌市庫歲入歲出之統收統支。產債課職掌市有公產房屋的租賃及整理，市公債的計劃和發行，還本付息。金融課職掌有對市銀行及全市金融業的指導和監督，對中央經濟、金融法令的推行，對全市金融經濟的調查調整等。

警察局 設局長、副局長。下設主任秘書、5處、3室和專員。5處是督察處、行政警察處，刑事警察處、消防處、總務處。另有保安警察總隊、警察訓練所、警察醫院、警察博物館、員工福利委員會、各區警察分局、水上警察分局。局職掌主要體現在行政警察處和刑事警察處職掌范圍之中。行政警察處負責關于警察的編制、配備和警區的劃分變更，關于義務警察的組織運用，交通管理，戶口登記統計，外事警察事項，經濟管制法令的執行，集會結社的管理監督，勞資糾紛的調解、參與，電影、戲劇、播音器材的登記審查等。刑事警察處負責關于刑事案件的偵察，人犯的逮捕、關押及移解，政黨活動的調查，政治事件的預防，間諜活動的偵察等，并設有拘留所。督察處的職掌，除一般勤務制度的設計、指揮督導及考核外，還負責保安警察隊的調遣、特別警備和緊急應變的實施。

社會局 設局長、副局長，下設10科4室，另有主任秘書、專員、視察、編審等，職掌范圍廣泛。第一科主管工商行政管理。第二科主管物價兼及金融貿易事項。第三科主管造林、墾牧、漁獵及對合作組織、互助組織的指導。第四科主管糧食調節、儲運和對糧商的管理。第五科主管對工商同業公會和特種社團組織、指導、監督。第六科主管對工會、農會、自由職業團體的組織、指導和監督。第七科主管對勞動保護、職工獎勵和工廠檢查；第八科主管勞資爭議的調解。第九科主管社會救濟、社會福利設施。第十科主管對書報影劇的管理，宗教的指導、監督，對社俗的改良事項。

衛生局 設局長、副局長，4處5室，另設有顧問。4處為環境衛生處、保健處、醫藥管理處、防疫處。環境衛生處主管菜場、公墓，道路清潔和食品衛生管理。醫藥管理處負責醫事管理、藥事管理。保健處主管婦嬰衛生保健和學校、工廠衛生保健。防疫處主管法定傳染病事項，和非法定傳染病事項。下屬單位有各區衛生事務所、市立醫院、市立產院、花柳病防治所、市立傳染病院、平民醫院、衛生試驗所、防疫總隊、洗衣所、市立宰牲場、病畜化制場、菜場管理所、殯葬管理所、瘋人留置所、學校衛生工作隊、衛生材料庫、婦嬰保健院等。

公用局 設局長、副局長，4處5室和6個附屬單位。在處、科以下分別有路燈管理、船舶登記、車輛登記等不同的業務機構若干處。局本部設顧問及各種專門委員會。局主要職掌全市電力、自來水、煤氣的供應及水上交通、市內公共交通、各種車輛的管理等。第一處主管自來水廠、煤氣廠的經營及供水供氣的一切有關事項，負責全市廣告事業的管理。第二處主管電廠經營和有關供電的一切事項，負責電話事業監督、路燈等公共用燈的管理、電料商店和電工的登記管理等。第三處主管水上交通事業、民營航空事業，和對碼頭、倉庫的調查研究、計劃改進。第四處主管市內公共交通，各種車輛的檢驗登記，汽車駕駛人員考核登記發照等。6個附屬單位是滬西自來水設計處、公共交通公司籌備委員會、碼頭倉庫管理處，吳淞煤氣廠、浦東自來水廠、市輪渡公司。

工務局 設局長、副局長，4處5室，并有顧問、專員等。4處為設計處、道路處、營造處、結構處。設計處主管市區地形和路線的測繪，營建工程及運量的調查統計，工程材料及污水檢驗，都市建設的研究設計等。道路處主管道路、溝渠、涵管的規劃興筑、養護，各道路工廠的管理，飛機場的規劃、興筑、養護，實施工程的查勘和監督。營造處主管公共建筑（菜市場、公共商場、公共廁所等）的設計、興建和修繕，對各營造廠的管理，關于建筑工程和有關電機設備、衛生設備、工廠設備的查勘、審核，核發營造執照，辦理建筑師、營造廠、建筑電機廠商的登記注冊，對于園林、曠地、苗木的興建、管理。結構處主管橋梁、隧道的規劃、興建、修繕，各結構工廠的管理，碼頭倉庫的規劃、修建，河道的疏浚，海塘的修筑和養護。技術室專管工程技術的研究、建議、審核、改進和工程技術標準的審訂等。

地政局 設局長，4處7室及若干附屬機構。第一處辦理土地丈量、分并、勘測，圖籍繪制、登錄、編造保管、印發，厘訂經界、編列地號、核算面積，審核圖稿。第二處辦理土地總登記、轉移登記、地籍管理，辦理土地權利狀的編制核發。第三處辦理土地稅催收、契稅、契價稅等，辦理土地改良物調查及估價等事項。第四處辦理公地管理、岸線使用、土地重劃及土地使用的規劃，辦理土地征收、土地金融、土地糾紛、房屋租賃的處理，設公地清查隊，負責各區的公地查勘清理。附屬機構有調處委員會，建筑改良物調查總隊，土地測量總隊，第一至第三土地登記處，黃浦、閘北、法華、滬南、漕涇5個核算處。

民政局 設局長，4科4室及專員督導等。第一科辦理關于保、甲事項。第二科辦理戶籍行政事項。第三科辦理兵役行政事項。第四科辦理關于禮俗和配給事項。

教育局 設局長、副局長，6科6室，并設有主任秘書、專門委員和督學。6科為中教市校科、中教私校科、國民教育市校科、國教私校科、社教行政科、民眾教育科。中教市校科及中教私校科，分別主管公私立中等學校、職業學校、市立專科學校，監督公私立專科以上學校。國教市校科及國教私校科，分別主管市立中心小學及國民學校、幼稚園、示范區、實驗區，監督私立小學及各校代辦國教班。社教行政科主管圖書館、博物館、體育館、體育場、科學館、美術館、電化教育隊等。民眾教育科主管民眾學校、補習學校等，在南市設有民眾教育館、浦東設有鄉村民眾教育試驗區、滬西設有民眾教育實驗區，分別主持推進民眾教育工作。

市政咨議委員會

1945年12月21日成立，集納外界知名人士、各項專門人才，對于市政建設及興革事項提供建議和咨詢。鑒于有些外國人對上海市情況頗多研究，成員中外籍重要人物占有較大比例。組織規則規定設委員15～20人，由市長就曾在上海公私機關或團體服務著有信望之中外人士和中外市政專家中聘任。任期一年，連聘連任。每月開會一次。1945、1946年，受聘的委員有劉鴻生、奚玉書、徐士浩、潘序倫、葛杰臣、郭琳爽、馬歇爾、李德爾、凱塞克、賀金、鮑愛登、季萊登、杜克賴。1947年，受聘的有劉鴻生、奚玉書、徐士浩、葛杰臣、郭琳爽、李銘、馬歇爾、鮑威爾、凱塞克、李德爾、古瑟萊、愛德華、海爾密克、萬樹雄、陳光甫、齊治、富蘭克林、賀金。1948年受聘的有徐士浩、李銘、奚玉書、葛杰臣、郭琳爽、陳光甫、萬樹雄、齊治、馬歇爾、海爾密克、凱塞克、鮑威爾、愛德華、古瑟萊、富蘭克林、賀金、才爾孟、司鐸、唐星海、涂羽卿、樸洛克、卡塞爾。歷屆主任委員均由顏惠慶擔任。

經濟委員會

1945年10月15日成立，是經濟問題方面的參謀咨詢機構，其宗旨在于“復興本市經濟，增進民生福利”。根據面臨的各種經濟問題，延請中外專門人才，從宏觀范疇分組專項研討，提出建設性建議供市政府決策參考。委員有布脫拉、莊士頓、白蘭德、劉鴻生、陶百川、陳行、張茲闿、楊錫志、趙曾玨、潘序倫。主任委員奚玉書。

保衛委員會 是軍政合一的地方性武裝組織。1924年成立上海保衛團，1929年改組為保衛團整理委員會，1931年改為上海市保衛團管理委員會，1934年改為上海市保衛委員會。1945年11月，抗日戰爭爆發前存在的保衛團全部重新成立，恢復組織上海市保衛委員會。委員有吳紹澍、沈士華、浦拯東、魏汝霖、張伯亭、容有略、黃翰英、陸京士、陳子馨、金潤庠、唐承宗、姜懷素、徐寄庼、楊英、胡筠秋、徐采丞、王延松、曾廣武、文心玨、譚煜麟、陳志達、俞松筠。主任委員錢大鈞，副主委委員楊虎、李及蘭、宣鐵吾，常務委員王曉籟、王彬彥、姚慕連、杜月笙、秦潤卿。

房屋租賃管理委員會

1945年11月成立。抗日戰爭勝利后，上海人口劇增，住房緊張，轉租人與承租人及業主間的租賃糾紛頻繁發生。租賃房屋盛行以金條、美鈔頂租，利用頂租房屋投機，各種糾紛嚴重妨害社會秩序。市政府為謀求調整房屋租賃關系，并進行適當管制，特設置上海市房屋租賃管理委員會，指派、聘任地政局長陳石泉等為委員。組成人員沈質清、俞叔平、葛克信、黃華、魏汝霖、查良鑒、趙志游、馮有真、潘序倫、徐寄庼。主任委員陳石泉，副主任委員何德奎。

德僑管理委員會

1945年11月成立。抗日戰爭勝利后，上海有德國僑民2000多人，其中納粹黨徒約200人，集中于江灣前日本學校，散居于虹橋及高恩路（今高安路）一帶。市政府特設立德僑管理委員會，統一管理德僑一切事務。主要事務有管理登記、辦理集中營、安排分批遣送回國等。委員許寶驊、魏汝霖、王新衡、俞叔平。主任委員楊英。

接收物資管理處

1945年11月15日成立。業務有三，辦理委托市政府接收的敵偽物資事業的接收、保管、運用、調查等事項，關于與行政院上海區敵偽產業處理局的聯系事項，關于市政府各局有關對敵偽物資及事業的接收、保管、運用的聯系事項。

日僑管理處

1945年10月1日成立。為第三方面軍設置的一個專事處理日僑問題的臨時性機構，與上海市政府工作關系密切。1945年8月10日以前旅滬日本僑民48931人，日本投降后，奉命滬集中待遣者30355人，合計79286人。劃定4個區域集中管理日僑，主要集中在虹口區和楊樹浦區。制訂有《日僑編組管理辦法》《日僑技術人員登記考核及就業指導辦法》《日僑房產貨物接管辦法》《日僑文教工作實施計劃》等規章和工作計劃，分期訓導和安排分批遣送日僑回國，兼辦日僑房屋糾紛案件和日僑產業物資調查處理，特別調查隱匿其中的頑固敵對分子。

設計考核委員會

1945年12月成立。市政府內部各級官員和職員帶有群眾性的組織。主要業務監督、考核全體官員、職員，機關工作設計，提出工作目標和要求，促進行政效率。1946年3月市政府制訂《上海市政府設計考核委員會組織規程》。委員由市長指定市政府重要官員兼任。委員有宣鐵吾、顧毓琇、俞松筠、趙祖康、趙曾玨、浦拯東、陳石泉、葛克信、閔湘帆、沈澤蒼、孫芹池、張曉崧、錢乃信、王兆荃、谷春帆、祝平、張維、歐陽遵銓，主任委員何德奎（1945年12月～1946年6月）、吳國楨（1946年6月任），副主任委員沈士華、何德奎（1946年6月任）。

都市計劃委員會

1946年8月成立。主要業務對上海城市建設的前景預先制定必要的規劃。設委員20余人，除市府各局局長為當然委員外，聘請工商、金融、政法、技術專家為委員。組成人員分當然委員和聘任委員，當然委員有趙祖康（兼執行秘書）、何德奎、祝平、趙曾玨、顧毓琇、張維、谷春帆、宣鐵吾、吳開先，聘任委員有李慶、吳蘊初、黃伯樵、陳伯莊、汪禧成、施孔懷、薛次莘、關頌聲、范文照、陸謙受、李馥蓀、戶樹森、梅貽琳、趙棣華、奚玉書、徐國懋、錢乃信。主任委員吳國楨。

越江工程委員會

1946年5月第三十次市政會議通過《籌建越江交通工程進行辦法》，并確定上海市越江工程委員會人選組成。任務是籌劃和進行跨越黃浦江連接浦西浦東的交通工程建設。組成人員有何德奎、錢新之、杜月笙、王曉籟、徐寄庼、李馥蓀、潘公展、奚玉書、茅以昇、劉鴻生、陳伯莊、丁貴堂、沈熙端、徐學禹、侯家源、吳開先、陳霆銳、王艮仲、沈士華、陳石泉、浦拯東、趙曾玨、許寶驊、趙祖康（兼執行秘書）。主任委員吳國楨。

文獻委員會

1930年3月，上海市通志館設立。1945年11月，市政府聘請胡樸安、徐蔚南分任正副館長，通志館復館。1946年12月9日，設立上海市文獻委員會，隸屬于市政府，通志館工作并入辦理。1947年7月1日，上海市文獻委員會成立，業務有辦理上海市文獻資料的調查、征集、保管、編輯出版事項，上海市通志纂修。市政府指定胡樸安、徐蔚南任正副主任委員。7月9日胡氏病逝，徐蔚南代理主任委員。委員有顧毓琇、潘公展、李熙謀、葉恭綽、吳開先、張元濟、朱經農、舒新城、王培蓀、杜月笙、陳無咎、趙海珊、葉揆初。

冬令救濟委員會

1946年11月1日，上海市政府社會局聯合有關機關團體和各界代表所組成。業務是在嚴冬季節救濟、收容露宿貧困流民。委員有榮德生、黃涵之、朱孔嘉、奚玉書、徐永祚、李子寬、秦潤卿、趙棣華、李劍華、蔡殿榮、王人麟、趙樸初、杜月笙、方英達、嚴諤聲、李馥蓀、任衿蘋、張維、李天真、李規庸、蕢延芳、陸英耕、徐寄庼、王曉籟、江兆平、孫泳沂、馮有真、張曉崧。主任委員吳國楨，常務委員潘公展、方治、宣鐵吾、何德奎、劉鴻生、董和甫、吳開先。

三、行政領導人

1927年7月～1930年6月，上海特別市市長共3任。1930年7月～1937年11月上海市市長共3任。1945年8月～1949年5月，上海市市長共4任。

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第二篇：上海市政府

上海市政府《關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》

為進一步整頓和規范本市建筑市場，深刻吸取“11?15”特別重大火災事故的教訓，切實解決工程建設中存在的安全生產責任制不落實、施工管理混亂和監管缺失等問題，加強各類建設工程的監督管理，保證工程質量安全，制定本若干意見。

一、全面整頓和規范建筑市場

（一）集中整治工程建設中的違法違規行為。各區縣政府、市政府各部門和各有關單位要本著對人民群眾生命和財產安全高度負責的態度，高度重視加強建設工程質量安全工作的重要意義，按照全市整頓規范建筑市場的統一部署，落實責任，精心組織，針對工程建設中存在的各類違法違規問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設工程質量安全大檢查，認真排查事故隱患，堵住質量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進上海建筑行業持續健康有序的發展。

（二）嚴格執行工程建設審批程序。本市新建、改建、擴建建設工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和設施大修工程）必須按照建設程序規定，嚴格履行項目立項、項目報建、環境影響評價、規劃許可、征地拆遷、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設交通、發展改革、規劃土地、公安消防、環境保護、安全監督、房屋管理等部門要根據項目的規模和性質，按照各自職責進一步完善建設管理流程，不得越權審批、不得擅自改變和減少審批環節。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴肅查處違反建設程序的有關部門責任人和企業法人代表。

（三）全面排查建筑企業質量安全隱患。建筑企業要落實安全生產責任制，對安全生產規章制度和教育培訓制度等情況，以及對所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發現的違法違規行為和質量安全隱患及時自行改正，防止質量安全事故的發生。建設管理部門和相關管理部門要加強對建筑企業的動態監管，對取得資質證書后降低安全生產條件的企業，責令停業整頓限期改正，經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，依法降低其資質等級直至吊銷資質證書。對有出借企業資質證書、違反建設工程安全生產規定等違法行為的企業，依法從嚴查處，追究單位法人代表、直接負責主管人員和其他直接責任人員的責任。

二、強化建設工程質量安全風險源頭控制

（四）建立工程質量安全風險評估管理制度。建設單位對涉及建設工程質量安全重大問題，要在工程可行性研究報告有專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規定深度要求，細化提出質量安全防護措施和費用。建設單位要組織有關單位對工程建設過程中可能存在的質量安全重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。

（五）科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期。建設單位應當根據實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需調整的，必須經過充分論證，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質量安全。

（六）保證建設工程安全生產專項經費。建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本市的規定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，專款專用，并在招標文件或者合同中予以明確。建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經費，施工單位不得挪作他用。

三、嚴格建設工程承發包管理

（七）嚴格規范建設工程招投標活動。各類建設工程的承發包活動必須依法進行。除依法可以不公開招標的建設工程外，其他建設工程一律公開招標，項目審批部門應當加強監督，招投標管理部門嚴格審核。嚴格規范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構的行為。招投標中有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質投標等違法行為的，中標無效，對責任單位和責任人按規定依法從嚴處罰，并依據情節輕重，取消相關單位一年至三年參加投標的資格，評標專家取消擔任評標委員會委員資格，并予以公告。進一步完善招標評標辦法，安全防護、文明施工措施費、監理費不作為評標條件。對施工招標中涉及質量安全關鍵崗位的注冊建造師列為評標條件。質量員、安全員作為合同約定內容。

（八）堅決查處轉包和違法分包。嚴禁轉包和違法分包中標工程，分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業再分包的，分包無效，有違法所得的予以沒收，責令停業整頓，依法進行處罰，情節嚴重的，依法吊銷資質證書和營業執照，造成重大責任事故的，依法追究企業法人代表和直接責任人員責任。建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。建立本市總包單位、專業分包單位和勞務單位數據庫，推行分包合同備案制度，總包單位和分包單位應當將相關合同報政府有關部門備案。各級質量安全監督機構應當開展定期檢查，發現實際分包單位和合同備案信息不符合的，責令施工單位停工整頓，并按規定重新辦理備案手續。分包單位在申請資質升級、增項時，需提交經備案的工程業績，未經備案的分包工程，不得作為資質審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業管理信息平臺上予以公示。

四、切實加強施工現場質量安全管理

（九）加強施工單位的現場管理。施工總承包單位對施工現場的質量和安全負總責，分包單位和專業單位應當服從總承包單位的安全生產管理，不服從管理造成安全生產事故的，分包單位和專業單位承擔主要責任。總承包單位應當編制與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的施工方案，并在施工現場設立項目管理機構指導現場施工，根據投標時的人員名單派駐技術、經濟管理人員，其中的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關系的人員，合同備案時應包括項目管理機構和人員，總承包單位不得擅自變更技術和經濟管理人員。工程施工時，項目經理和質量安全管理人員應當常駐現場。施工現場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準和施工規范進行順序施工，嚴格執行安全生產要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序和危險性較大的分部分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。

（十）加強勘察設計現場服務。勘察、設計單位應當嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故的發生。設計應當考慮施工安全操

作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節，以及使用建筑材料的性能等要依規定在設計文件中注明，并對防范質量安全事故提出建議。勘察、設計單位要加強工程建設過程中的現場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正。勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計造成工程質量安全事故，后果嚴重的，責令停業整頓，依法降低資質等級或者吊銷資質，造成損失的，依法承擔賠償責任。

（十一）嚴格建筑材料質量管理。建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量按照負責，保證建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經檢測或者經檢測質量不合格的建筑材料。加強建筑材料檢測管理，健全和完善建設工程檢測信息化管理系統，檢測單位的檢測數據應當自動錄入信息系統，檢測完成后，通過信息系統出具檢測報告，確保工程檢測數據的客觀性和準確性。建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質。對生產和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設交通管理部門應當將其列入不良名單，禁止其產品在本市建設工程中使用，并聯合技術監督、工商管理等部門依法嚴肅處理。

（十二）落實建設工程中介服務機構責任。工程檢測和施工圖審查等中介服務機構應當依法依規開展服務，對所承擔業務對應的工程質量安全負責，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務機構，暫停其承接新的業務，依法進行處理，情節嚴重的，依法降低或者吊銷資質，對審圖機構取消認定或者不予再次認定。

五、切實落實監理責任

（十三）完善工程監理招投標制度。依法必須進行監理招標的建設工程，建設單位應當通過招標方式選擇監理單位。工程監理招標以監理大綱、人員、設施配備、單位業績、社會信譽、企業誠信和服務承諾等作為評標的主要內容，投標文件應當明確項目總監理工程師等監理人員。工程監理費以工程概算中建安工程費等為計費基價，嚴格執行國家收費規定，實行優質優價。政府投資項目監理費實行國庫直撥。招投標監管部門在辦理備案手續時，應當核驗監理取費標準。工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

（十四）提高工程監理現場控制能力。監理單位應當切實落實施工現場的監理責任，選派具備相應資格和能力的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，實行總監理工程師現場負責制，監理日志和監理提出的整改通知書，必須有監理總監或者其委托的監理人員簽字。工程監理應當加強施工現場巡查，現場有施工時，必須有符合規定的監理人員到現場實施監理。監理應當對分包企業資質和人員到崗情況實施檢查，對于施工現場中的各類違法違規行為要及時發現、及時制止，對質量安全隱患，監理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位。制止無效時，應當及時報告質量安全監督機構。監理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。本市建設工程實行監理向質量安全監督機構定期報告制度，項目總監理工程師通過監理管理信息平臺，按照管理部門規定的內容，定期向質量安全監督機構報送施工現場監理情況的報告。

六、加強工程建設從業人員管理

（十五）加強對企業法人代表和注冊執業人員的管理。建筑企業法人代表是企業安全生產第一責任人，依法對本單位的質量安全工作全面負責，負責落實企業安全生產責任制，組織企業制定安

全生產的規章制度和教育培訓制度，加強對建筑安全生產的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。加強對企業法人代表質量安全方面的法律培訓。加強對注冊執業人員的管理，勘察設計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監理工程師應當由注冊執業人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執業人員參加法律法規和專業培訓情況記入個人執業記錄，未按規定參加培訓的注冊執業人員不得延期注冊。建設管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。建設管理、社會保障、工商管理、公安等部門要實現企業和相關人員信息的共享。

（十六）加強施工作業人員管理。規范建筑施工用工行為，保障工人的合法權益，在市區兩級財政安排的教育費中應當單獨列支建筑施工作業人員培訓教育經費。總承包單位對勞務分包企業的施工現場管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任。各用工單位使用勞務人員，應當是有勞動合同關系或者勞務合同關系的人員，實名制登記和發放人員信息卡，中心城區的建設工地實行工人刷卡上下班制度。建設、施工單位和勞務分包單位加強建設工程施工作業人員的職業技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業人員上崗、轉崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產意識。安全監督、建設交通、技術監督和公安消防部門應當組織對特種作業人員的教育和培訓，加強管理，企業特種作業人員必須根據安全生產的規定持證上崗，一經發現施工單位特種作業使用無證人員施工的，責令停工整頓。建立政府、部門、行業協會和企業多層次培訓體系，營造職業技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環境，逐步實現關鍵崗位技術工人經培訓持證上崗。

七、加強建設工程質量安全監督管理

（十七）加快建設工程基本制度建設。各相關部門要根據建設工程質量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設工程法規規章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設工程質量安全管理和建筑市場管理方面的地方法規，加快建設工程承發包管理、監理、檢測等方面政府規章的制定，認真梳理配套的規范性文件，及時補充和完善建設工程質量安全管理所亟需的制度規范。繼續完善建設工程標準、規范體系。

（十八）加強各級建設工程質量安全監督機構建設。健全建設工程質量安全監督機構，將各級建設工程質量監督機構調整充實為獨立的質量安全監督機構，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據轄區內建設工程質量安全監管職責和工程建設的規模，保證質量安全監督機構專業技術人員的配備，財政部門應當保證質量安全監督機構和人員經費，以及開展建材質量專項抽檢的經費。市建設交通委應當制定建設工程質量安全監督規范，進一步規范建設工程質量安全監督機構的監管行為，加強考核，建設一支責權明確、行為規范、執法有力的質量安全監管隊伍。對在建設工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十九）加大對工程建設中違法違規行為的查處力度。建設工程質量安全監督機構必須加強對建筑活動參與各方執行法律、法規和強制性標準情況的監督檢查，改善檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監督。各專業管理部門要根據部門職責分工，加強對建設工程質量和安全的監督管理，對建筑市場的各類違法違規行為在依法實施行政處罰的同時，對情節嚴重的，應當依法采取停工整頓，直至吊銷從業資質證書的管理措施。依法加強對工程質量和安全事故的調查處理，嚴肅事故責任追究，對發生重特大事故的企業，實行社會公告的制度，并向本市投資管理通報限定新增項目的審批，向銀行金融機構通報限定融資。

（二十）運用信息化手段促進建筑市場監管公開透明。創新政務公開方式，建立全市統一的建筑建材業管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規劃許可、工程招標、企業及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業發生重大質量安全事故，以及轉包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規行為，及時在建筑建材業管理信息平臺公示。進一步完善市區共享、部門共享的數據庫，各級建設交通、發展改革、財政、規劃土地、環境保護、安全監督、公安消防和技術監督等專業管理部門依托信息系統，實現管理協同、信息共享和執法聯動。提高建設工地管理的信息技術水平，強化對建設工程主要環節、現場信息和險情預兆的監控，完善及時發現和應急處置機制。

八、加強領導，確保建筑市場整治取得實效

（二十一）轉變職能進一步推進政企分開改革。各部門要積極轉變職能，嚴格區分政府公共管理職能和國有資產經營的職能，進一步推進政企分開改革。各區縣隸屬建設行政主管部門的建筑企業要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區域封閉、內部循環、暗箱操作等現象。管理部門要著力開展市場秩序的整頓規范，充分發揮企業作為市場主體的能動作用，共同營造統一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建筑市場，為建筑企業健康發展營造良好氛圍。

（二十二）加強組織領導和督促檢查。各區縣、各相關部門要統一思想、加強領導，根據各自職責，制訂部署本地區、本行業開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監督管理責任，加強監督檢查和指導，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強對區縣的業務指導和監督檢查，各區縣要根據屬地管理的原則，切實履行起本轄區內建設工程質量安全監管職責，同時要加強限額以下小型工程建設的監督管理，根據地區特點制定具體管理辦法，確保小型工程質量安全監管全覆蓋。要加強管理部門之間整治建筑市場的協同配合，加強宣傳引導，形成執法合力和整治建

第三篇：上海市政府質量獎

政策名稱

上海市政府質量獎

一、政策依據

市政府辦公廳關于印發上海市政府質量獎管理辦法的通知（滬府辦發[2012]8號）

二、支持方式/支持標準

以上海市政府名義對獲獎組織和個人進行表彰獎勵，由市長向上海市市長質量獎獲獎組織和個人頒發獎牌、證書和獎金。

由審定辦在有關新聞媒體上宣傳、推廣獲獎組織和個人質量管理的成功經驗，引導廣大組織學習先進的質量經營模式，推進本市質量水平的進一步提高。

三、申請條件

(一)上海市質量金獎

1.組織

1)

在本市行政區域內登記注冊，具有法人資格，合法生產經營3年以上；

2)

符合國家產業導向、環境保護、節能減排、安全生產、質量等法律法規及政策的相關要求，具備相關資質或證照；

3)

質量管理體系運行有效，持續改進效果顯著；質量管理工作具有行業特色、企業特點，質量工作成績顯著；

4)

具有良好的經營業績和社會貢獻。從事生產、經營活動的，主要經濟、技術和質量等指標在上位于本市同行業領先地位，近3年未發生虧損；從事非營利性業務的，其社會貢獻位于行業前列；

5)積極履行社會責任，具有良好的誠信記錄和社會聲譽。近3年無重大質量、安全、環境污染、公共衛生等責任事故（按照國家有關規定認定），無重大有效投訴，無國家或省級產品質量監督抽查不合格記錄，無其他嚴重違法違規不良記錄。2.個人

1)

在本市從事質量或質量相關工作5年以上；

2)

有較強的質量創新和改進意識，積極應用先進質量管理方法或在質量管理中形成獨特的工作方法和經驗，對提高組織或行業質量水平和績效做出重要貢獻；

3)

積極組織和參與群眾性質量管理活動，對形成組織質量文化做出4)二)1.1)2)3)4)2.1)2)3)4)重要貢獻，給組織和社會帶來顯著效益；

具有較高的知名度和影響力。恪守職業道德，具有榜樣作用。個人所在組織近3年無重大質量、安全、環境污染、公共衛生等事故（按照國家有關規定認定）；無其他嚴重違法違規不良記錄。

上海市市長質量獎

組織

獲上海市質量金獎3年以上；

建立持續改進、追求卓越的質量文化，質量意識和創新能力強；

具有卓越的經營業績和突出的社會貢獻。從事生產、經營活動的，主要經濟、技術和質量等指標在上年位于國內或本市領先地位，近3年未發生虧損；從事非營利性業務的，其社會貢獻位于本市前列；

積極履行社會責任，具有良好的誠信記錄、廣泛的知名度和社會影響力。近3年無重大質量、安全、環境污染、公共衛生等事故（按照國家有關規定認定），無重大質量投訴；無國家或省級產品質量監督抽查不合格記錄，無其他嚴重違法違規不良記錄。

個人

在本市從事質量或質量相關工作10年以上；

質量意識和創新能力強，在所在組織或行業積極推廣、應用先進質量管理理念、方法，對提高組織或行業質量水平和績效做出突出貢獻；對形成組織質量文化做出重大貢獻或在質量管理中形成卓有成效的工作方法和經驗，給組織或社會帶來卓越的經濟效益和社會效益；

長期從事質量管理理論研究或管理實踐；

具有較高的知名度和社會影響力。恪守職業道德。（5)

個人所在組織近3年無重大質量、安全、環境污染、公共衛生等事故（按照國家有關規定認定）；無其他嚴重違法違規不良記錄。

四、申請流程/申請途徑

(一)審定辦每年在有關媒體、網絡上發布申報通知或公告，并在規定時間內，受理當上海市政府質量獎申請。

(二)凡符合申報條件的組織和個人，在自愿的基礎上，按照評審標準進行自我評價，填寫《上海市政府質量獎申報表》，并將申報表、組織或個人概述、自我評價報告及必要的證實性材料，在規定時限內，報送推薦機構。

(三)推薦機構在通知或公告規定時限內，對申報材料進行審核，形成書面推薦意見，報送審定辦。組織或個人可以經下列推薦機構申報上海市政府質量獎：

1.行業主管部門或控股（集團）公司；

2.區縣質量技監局；

3.行業協會。

五、提交材料

見四

第四篇：上海市政府開放日策劃書

上海市政府開放日策劃書

一、1、活動目的：加強上海市政府與公眾之間的相互了解，維持和發展政府與公眾之間的關系，確保政府的施政方針能夠順利貫徹，解除公眾對政府辦公場所的神秘感，體現出政府的“親民”與“透明”思維，以此來提高政府的美譽度、吸引力、凝聚力和號召力。

2、邀請對象：上海各階層市民代表200人。

3、理想結果：市民通過參觀市政府辦公大樓，了解政府內部如何運轉。政府機關內部的設施，從健身場所、食堂、停車場、廁所等等，應盡可能地為社會提供服務。市民與政府官員通過零距離交談來拉近彼此的距離。

二、1、經費預算：前期宣傳、報名登記費：2000元

服務接待、飲水供應費：800元

后續總結、善后工作費：200元

總計：3000元

2、活動地點：上海市政府大廈（上海市黃浦區人民大道200號）

三、活動日期：2011年12月31日

活動時間；上午9:00至下午3點

四、廣告宣傳：市政府宣傳部通過政府網站、上海電視臺新聞聯播節目、上海廣播電臺及報紙等傳媒工具向公眾宣傳，在所有報名的市民中，根據不同的年齡、性別、職業選擇200名不同身份的市民參加此次活動。

五、準備工作：由專人設計制作宣傳廣告，做好報名登記及選拔工作，指定活動當天的接待人員，安排活動流程，做好安保工作，選派參與活動的政府官員。

六、活動結果：

1、記錄拍攝并保存活動過程。

2、分析整個活動的不足之處并加以改善。

3、了解市民需求，解決市民難題。

4、爭取以后每年舉辦一次，形成慣例。

第五篇：2012年上海市政府重點工作安排

2012年市政府重點工作安排

1.加快推進上海國際金融中心建設，不斷拓展金融服務功能，進一步提高金融對外開放程度；

2.加快推進上海國際航運中心建設，創新現代航運服務功能，完善航運服務綜合配套體系；

3.著力提升上海國際貿易中心的服務功能，加快集聚功能性貿易機構，優化貿易便利化環境；

4.加快培育發展戰略性新興產業，有效提升先進制造業能級，堅決淘汰落后產能；

5.穩步推進增值稅制度改革試點，深入推進服務業綜合改革試點，加快形成有利于服務業發展的制度環境；

6.加強制度建設和平臺建設，加快建立面向個人和企業、覆蓋經濟生活各個方面的社會誠信體系；

7.以張江國家自主創新示范區建設為突破口，深化科技管理體制改革，大力集聚創新人才，提升自主創新能力；

8.加快推進重點區域和新城開發建設，完善基礎設施配套，促進城鄉一體化發展；

9.狠抓城市運行安全和生產安全保障，完善城市管理常態長效機制，全面提升城市管理科學化水平；

10.大力推進節能減排，全面加強資源節約和綜合利用，切實加大環境保護和生態建設力度；

11.大力推進“智慧城市”建設，加快信息基礎設施建設和信息化應用，全面提高城市信息化水平；

12.深化文化體制改革創新，加快構建公共文化服務體系，推動文化大繁榮大發展；

13.大力推進浦東綜合配套改革三年行動計劃，聚焦重點領域和關鍵環節，進一步深化改革開放；

14.深入推進國資國企改革，優化國有經濟布局，加快完善中小企業服務體系，促進各類市場主體發展；

15.深化農村改革創新，加快推進農業現代化建設，多渠道促進農民增收；

16.穩定完善大流通、大市場保障體系，全力保持主副食品等供應充足、價格總水平基本穩定；

17.加快完善“四位一體”的住房保障體系，大力推進舊區改造和大型居住社區保障性住房建設；

18.實施積極的就業政策，加快完善社會保障體系，多渠道提高各類人群收入水平；

19.全面實施本市中長期教育改革和發展規劃綱要，加快推進國家教育綜合改革試驗區建設；

20.加快優化醫療資源布局，加強公共衛生體系建設，深入推進醫藥衛生體制改革；

21.大力創新社會管理，加強社區建設，進一步提高實有人口綜合服務和管理的能力水平；

22.健全完善政策配套，全力推進世界著名旅游城市建設，加快建設體育強市；

23.全面加強政府自身建設，加快轉變政府職能，推進依法行政，進一步提高行政效能和透明度。