第一篇：從“郭美美”事件看中國的慈善立法

從“郭美美”事件看中國的慈善立法

摘 要：慈善事業(yè)作為彰顯中華民族互助互濟美好品德的一項重要事業(yè)，需要通過完善的法律對其進行規(guī)范和保障，但是中國目前的慈善立法存在諸多缺失和不足，“郭美美事件”的爆發(fā)更是使這些缺陷暴露無疑，本文對彌補這些不足提供了一些有益的建議。

關鍵詞：郭美美事件 慈善立法 制度缺陷 立法完善

一、“郭美美”事件起因及影響

2011年6月21日，新浪微博上一位名為“郭美美baby”的20歲女孩開始上傳一些奢華用品和名貴跑車照片，并配以文字記錄奢侈生活，自稱是中國紅十字會商業(yè)總經理，此番炫富之舉在網上引起軒然大波，更是引起了民眾對中國紅十字會的質疑。“郭美美”事件對慈善事業(yè)的沖擊在隨后的幾個月里突顯出來，民政部最新統(tǒng)計數據顯示,自6月下旬郭美美事件等發(fā)生后,社會捐款數以及慈善組織捐贈數額均出現銳減。今年6月,全國社會捐款為10.2億元,7月份則降至5億元,降幅超過50%。其實,這樣的數據并不意外,此前,全國多地慈善組織紛紛喊冤,聲稱接受捐贈數銳減,甚至出現零捐贈。郭美美等事件,還連累無償獻血等救命的公益事業(yè)遭受沖擊。并不是中國人更缺少善心,影響慈善事業(yè)井噴式發(fā)展的,顯然也不是一個郭美美,而是慈善捐贈免稅、慈善事業(yè)公開透明、慈善組織監(jiān)管等一系列制度的缺失。這些因素此前一直存在,郭美美事件等的發(fā)生,只不過使其中一類慈善組織的問題充分暴露出來,讓人們更多關注慈善去行政化等之前忽略的問題,把目光轉向慈善環(huán)境的培育、慈善制度的建設。

二、我國慈善制度現狀和缺陷

中華民族素有積德行善、扶危濟困、樂善好施、同情弱者、濟世為懷的傳統(tǒng)美德。慈善事業(yè)在我國歷史悠久、源遠流長。改革開放以來，慈善作為一項事業(yè)正在當代中國逐步發(fā)展起來，并在社會發(fā)展的重要領域發(fā)揮著獨特的作用。1994年，我國第一家綜合性的慈善組織--中華慈善總會在北京成立。隨后，各地慈善組織迅速發(fā)展，成為我國民間組織中一支不可忽視的力量。與此同時，圍繞慈善事業(yè)的政策和法律制度建設也逐步展開。2003年3月8日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點中有關所得稅政策問題的通知》，其中規(guī)定：對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構、基金會等非贏利性機構的公益、救濟性捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除。這一切顯示中國的慈善事業(yè)正在走上法制化的軌道。但是從整體上看，中國的慈善事業(yè)立法仍不能滿足當前中國慈善事業(yè)發(fā)展的需要，甚至一些相關制度的設立已經成為了制約中國慈善事業(yè)快速發(fā)展的樊籬。

首先，從慈善法律體系來看，現行的慈善領域的法律體系存在法律位階的缺失。理想的法律體系應該是結構嚴密的，在憲法的統(tǒng)懾下，各法律部門內要形成一個由基本法律到與之相配套的一系列法規(guī)、實施細則的嚴密的結構體系。而我國現行的慈善領域的法律體系，則是由憲法直接到了行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，沒有一部基礎性法律銜接。因此，在合理安排憲法規(guī)定與政府對慈善組織的管理、立法邏輯與監(jiān)管邏輯上無法實現。

其次，從法律的調整對象上來看，現有的與慈善相關的法律法規(guī)，由于其立法背景的特殊性和適用范圍的局限性，已不能適應當前慈善事業(yè)發(fā)展的需要了。法律具有相對的獨立性和滯后性，隨著社會經濟、政治、文化和社會生活的發(fā)展變化，其要調整的社會關系的內容也在發(fā)生變化，此時法律相對于社會發(fā)展的滯后性就會越來越明顯。以《公益事業(yè)捐贈法》為例，其一直是具有代表意義的與慈善相關的法律，在某種程度上可以說是擔任著中國慈善領域基礎性法律的角色，但由于其特殊的立法背景，已不能滿足現代慈善事業(yè)發(fā)展的要求了。《公益事業(yè)捐贈法》頒布于1998年，立法之時，中國的公益慈善捐贈主要來自于海外華僑，他們在捐贈時通常要求要有保證所捐款物合理使用的規(guī)則，所以在制定《公益事業(yè)捐贈法》時，主要考慮解決捐贈環(huán)節(jié)的問題，確定捐贈者與受贈者之間的關系。現在，中國慈善領域的社會現實已遠遠不同于《公益事業(yè)捐贈法》立法之時了，慈善組織數量增加迅速，政府的職能發(fā)生了轉變，社會結構也在快速轉型，《公益事業(yè)捐贈法》的相關規(guī)定已遠遠落后于現代慈善事業(yè)的發(fā)展了。

第三，從法律法規(guī)之間的關系來看，現行的與慈善相關的法律法規(guī)之間存在沖突。沖突表現在特別法與行政法規(guī)之間、行政法規(guī)與地方政府規(guī)章之間。這些沖突與矛盾嚴重影響了法律的適用。如在我國的《民辦教育促進法》第五十一條中規(guī)定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理的回報”，這條關于“合理回報”的規(guī)定與《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的第二十一條中“民辦非企業(yè)單位的資產來源必須合法，任何單位和個人不得侵占、私分或挪用民辦非企業(yè)單位的資產”、“民辦非企業(yè)單位開展章程規(guī)定的活動”取得的合法收入“必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動”的規(guī)定是存在沖突的。

第四，從制度體系與配套措施來看，現行的慈善法律存在制度缺失、錯位和配套措施不到位的問題。現行的有關慈善組織的法律制度，僅是從行政管理的角度出發(fā)，缺少有關慈善組織的基本規(guī)定，如沒有關于慈善組織的基本權利義務、主體資格認定、財產問題等方面的相關規(guī)范；缺乏對慈善組織的扶持鼓勵政策；沒有有效的法律規(guī)制募捐活動的主體、程序、監(jiān)管和財物的使用；沒有有關慈善信托、志愿者活動等方面的制度規(guī)定，等等。而已設立的制度，如雙重管理制度登記許可制度、限制競爭制度等等，已成為了限制慈善組織、慈善事業(yè)發(fā)展的障礙，有關慈善監(jiān)管的制度也因缺乏可操作性而亟待改革。同時，法律法規(guī)中規(guī)定的各種政策，如稅收優(yōu)惠政策，也因為沒有相關的配套措施而難以落實。

上述這些問題的存在，使得現行的慈善法律關系混亂，造成了法律適用的困難，浪費了法律資源，降低了法律績效。

三、我國慈善事業(yè)立法的完善建議

首先，制定專門的慈善事業(yè)法，立法中應突出慈善機構。慈善機構是慈善事業(yè)的主體，確立其獨立的法人地位，明確其性質和運行規(guī)則，有助于慈善事業(yè)的獨立發(fā)展。在如今國家立法滯后的情況下，地方立法可以先行，通過地方性法規(guī)規(guī)范慈善機構的運行，有利于當地慈善事業(yè)的發(fā)展。

第二，取消慈善機構需要有主管單位的明確規(guī)定，否則，難以維護慈善機構的獨立法人地位，也難以讓慈善機構在自律的條件下良性發(fā)展。沒有大量自立、自強的慈善機構，就不可能有發(fā)達的慈善事業(yè)。

第三，明確政府和慈善機構的關系。政府是規(guī)制者，提供運行的依據和標準；政府是監(jiān)督者，監(jiān)督慈善機構是否依法運行，從而保持它的良性運轉；政府是支持者，支持包括對慈善機構采取的優(yōu)惠政策，對在慈善事業(yè)中有貢獻的人或機構的褒獎。另外，在我國慈善事業(yè)沒有發(fā)展成熟的條件下，政府還扮演著協(xié)調者的角色，保障慈善事業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

第四，強化處罰機制，對慈善事業(yè)中的違法犯罪行為嚴加處罰，特別是防止企業(yè)、個人或社會團體借慈善之名行逃稅之實。慈善立法還應該禁止無序的慈善活動，即并非任何機構和個人都可以募捐或舉辦慈善活動，它必須納入正常有序的慈善活動并通過合法的慈善機構來進行。

另外，社會保障立法和慈善事業(yè)的立法步伐都應該加快，所有的社會保障都應從長期的、試驗性的狀態(tài)轉為定型和穩(wěn)定的階段。如果在社會救治法還不太成熟的條件下，我們可以嘗試通過法規(guī)、政策等方式來進行規(guī)范立法，讓慈善事業(yè)立法先行出臺。

參考文獻：

[1]顧建健等著.非政府組織的發(fā)展與管理一一中國和加拿大比較研究[M]，上海交通大學出版社，2009年版；

[2]楊團、葛道順主編.和諧社會與慈善事業(yè)[M]，北京:社會科學文獻出版社，2007年版；

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[5]王云斌.建構慈善事業(yè)法律體系[J].社會福利,2010,(6)；

作者簡介：王雪良，上海大學法學院2009級法律碩士。

第二篇：郭美美與中國慈善

郭美美與中國慈善

什么是慈善？提到慈善，大多數人想到的，是對于需要幫助的人伸出援助之手的一些善意行為。“慈善”一詞出自《魏書·崔光傳》：“ 光寬和慈善，不忤於物，進退沉浮，自得而已。”意思是：“對人關懷而有同情心，仁慈而善良。”在我看來，“慈善”蘊含著兩層含義，一是心懷慈悲，二是做出善舉，后者基于前者。人之初，性本善。人的天性讓我們對于處于困境的事物產生了憐憫的態(tài)度。而隨著中國社會經濟的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷上升，在滿足了自己的生活需求之后，人們有更多的能力去做其他的事情。這樣一來慈善所需要具備的兩大條件都滿足了，越來越多的人開始參與慈善。在汶川地震，玉樹地震，臺灣地震等重大災難面前，慈善也讓我們看到了眾志成城的力量。其中不乏公眾人物。

公眾人物，被人們廣泛知曉和關注，在一定范圍內具有一定影響力。但任何事物都具有矛盾的兩面，矛盾無處不在，無時不在。沒有事是絕對好或者絕對壞的，公眾人物參與慈善也一樣。公眾人物憑借自身的影響力，在參與慈善的同時，也帶動了社會大眾參與慈善的積極性。李連杰創(chuàng)辦壹基金，在社會中引起廣泛關注，同時也引大眾對慈善的討論，這就是一個很好的例子。但同時，也有一些公眾人物利用慈善，借機炒作，以擴大自己的關注度。這也使得人們對于慈善以及明星參與慈善的動機產生了懷疑的。而前不久，網絡上爆出的郭美美事件，更如一枚重磅炸彈，在慈善界乃至整個中國社會產生了巨大的影響。

2011年6月21日，新浪微博上一個名叫“郭美美Baby”的網友頗受關注，這個自稱“住大別墅，開瑪莎拉蒂”的20歲女孩，其認證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經理”，其真實身份也眾說紛紜，有網友稱她是中國紅十字會副會長郭長江的女兒，由此引發(fā)很多網友對中國紅十字會的非議。此事件對于中國紅十字會甚至整個中國慈善事業(yè)的負面影響非同小可。雖然紅十字會出面澄清，但人們對于慈善組織的信任度明顯下降。有記者從民政部的統(tǒng)計數據中發(fā)現，今年6月全國社會捐款為10.2億元，而7月為5億元，減少了5.2億元，降幅接近51%。而這一變化，正是發(fā)生在6月下旬“郭美美”事件引發(fā)慈善信任風暴的背景之下。

有專家指出，在中國以往的慈善募捐活動中，并沒有形成信息公開制度。在過去20多年，中國公益慈善組織主要瞄準受益人的需求，對捐贈人的需求、動機、內心感受沒有給予足夠的關注。捐贈人常常被忽略，知情權、監(jiān)督權被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈人無從知曉。而在慈善立法上，國內目前也處于“真空”的狀態(tài)，“國家仍無專門的法律明確要求善款流向必須公開”。因此有人說，中國慈善體系本身就存在問題，而郭美美事件正是一個契機，把這些問題徹底暴露出來了。矛盾無處不在，無時不在。郭美美事件在降低了人們對于紅十字會的信任度的同時，卻也使得國家對于慈善的立法監(jiān)督的予以重視以及慈善機構對于其本身的進行完善。

任何事物都是在不斷前進和發(fā)展的。而事物的發(fā)展就是，新事物取代舊事物，與時俱進，取其精華，去其糟粕，推陳出新，革故鼎新。發(fā)展的實質就是“揚棄”。因此，通過郭美美事件，慈善體系的改進與完善，相信會有一個更加健全的體系來支撐慈善事業(yè)。也只有在一個正確的體系之上，慈善事業(yè)才能更好地發(fā)展。

任何一個國家的公益組織都不可能完全避免丑聞，不能一件丑聞而完全喪失對公益慈善機構的信心。中國的慈善事業(yè)還得繼續(xù)向前，前進的力量，來自社會的理性和熱情。相信通過不斷地改進與發(fā)展，中國慈善事業(yè)依然會得到社會的認可與支持。

第三篇：從郭美美事件看網絡媒體的輿論引導

從郭美美事件看網絡媒體的輿論引導

一、事件回顧

第一階段：郭美美微博炫富，引發(fā)微博用戶廣泛議論和強烈質疑，并對其進行人肉搜索。第二階段：中國紅十字會在網絡上對“郭美美”事件作出回應和解釋。

第三階段：網民仍然懷疑作為郭美美的錢財來源，質疑中國紅十字會募集到的善款的去向。網民調查，出現新的質疑，引發(fā)網絡輿論。

第四階段：傳統(tǒng)媒體跟進，引發(fā)了社會民眾更廣泛的反應。

第五階段：中國紅十字會和中國慈善事業(yè)整體遭遇嚴重的信任危機。

二、事件分析——網絡媒體在輿論引導上的利與弊 利：

互聯(lián)網的及時、互動、海量的特點，解決了傳統(tǒng)媒體在信息傳播上的時間、空間的限制，從技術上賦予了公民公開表達的權力，從而使公民有了表達意見的平臺，能引發(fā)輿論。武漢大學教授沈陽對此事發(fā)表了意見：

天涯在此次事件中充當了人肉搜索大本營，信息公開的發(fā)源地，網友娛樂的公開舞臺。而微博則提供了一個信息快速擴散，形成事件引力的急速傳播平臺。微博在匯聚意見領袖的觀點的同時，也給各行各業(yè)的專業(yè)人士提供了一個發(fā)聲的話筒。因此微博起到了挖掘機和發(fā)大器的作用。

在互聯(lián)網平臺上，每個人都有表達意見的機會，網民可以提出質疑，進而對公共人物進行監(jiān)督。在此事件中，對于郭美美及紅十字會的質疑，引發(fā)輿論浪潮，繼而引起社會對紅十字會的關注與調查，這是網絡輿論的積極一面。弊：

互聯(lián)網上網民眾多，良莠不齊；進入互聯(lián)網的門檻很低，傳播迅速，信息真?zhèn)坞y辨。互聯(lián)網上的謠言泛濫、侵犯隱私、群體極化成為網絡媒體輿論引導的阻力。

1、從郭美美事件擴散過程中，我們不難發(fā)現，人肉搜索在其中起到了關鍵作用。“人肉搜索”，借助全體網民的力量，固然可以讓惡人無處逃遁，但也常常傷及無辜，更有甚者會觸及法律底線。

事件中，網民對郭美美的網絡搜索及各種調查，無疑是一種人肉搜索，后來網民對其進行語言攻擊，引發(fā)一場網絡暴力。

中國特色的網絡“人肉搜索”是中國公權力不彰的一種網絡代償現象。如有過當行為自有現行法律去規(guī)范。有些人無視公權力不彰之現 實而緊盯“人肉搜索”的負面作用，無疑是作惡者的幫兇。

2、在郭美美事件中，網友的不少猜測后來都被證偽，網絡成為謠言的集散地。

3、郭美美事件后被證實秦火火、“立二拆四”等是幕后推手。網絡推手，又名網絡推客，網絡策劃師，懂得網絡推廣并能應用的人。推廣的對象包括企業(yè)，產品和人。

目前國內網絡推手已經逐漸走向組織規(guī)模化，不少網絡推廣團隊公開聲稱承接以下項目：“歌手藝人網絡上全面推廣、為個人博客網提高流量、為歌手或企業(yè)或個人代筆寫作(職業(yè)槍手)、事件的炒作與宣傳”。

郭慶光認為，由于此行業(yè)沒有形成成熟的行業(yè)倫理規(guī)范，為吸引眼球、追求商業(yè)或其他利益而進行惡性炒作，便成了一種流行的手段，這非常令人擔憂。“提供信息的行業(yè)和從業(yè)人員都在處于無規(guī)則的情況下，導致不明真相的網民做出錯誤的反應和判斷，這并不是非常健康的一種現象。”

此事件后，公民對紅十字會的信任急劇下降。8月份，全國各地媒體紛紛報道，紅十字會捐款數目急劇減少，深圳媒體更是報道“郭美美”事件之后，深圳紅十字會收到的社會捐款幾乎為“0”;同時全國各地都有報道紅十字血液中心遭遇“血荒”，由紅十字會負責的社會獻血活動遭到冷遇。

三、事件啟示——加強網絡監(jiān)管

1、網絡輿論是反映社情民意的公共輿論空間,它擴大了公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,良好的網絡輿論環(huán)境有利于

促進網絡道德建設和網絡文化建設。

其積極方面體現在：一是網絡輿論開辟了民眾訴求的新通道。民意反映的集約性、普遍性、可視性在網絡輿論得到最為顯明的反應。

二是網絡輿論成為了社會監(jiān)督的新手段。監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，從來沒有像網絡輿論這樣明顯。

三是網絡輿論拓展了把握民意的新途徑。對于以往依靠傳統(tǒng)方式了解群眾利益表達與訴求的政府部門而言，網絡實現了官與民的“零距離”接觸，建立了一種嶄新的體察民情、了解民意的重要途徑。

2、網絡輿論又會引發(fā)情緒型網絡輿論蔓延、網絡假新聞混淆是非、網絡輿論“話語權”被少數人壟斷等消極的社會效應。

其消極方面體現在：一是情緒性發(fā)泄比較明顯。網絡開放性、虛擬性的技術特性則給情緒性輿論提供了一個良好的傳播空間，于是得以在網絡中大量傳播。二是虛假性信息比較突出。網絡虛假信息喪失了網絡輿論應有的信息功能，使公眾難以辨別周圍世界，容易引發(fā)社會動蕩，不利于社會和諧。三是隨意性言論比較普遍。網絡的匿名性及隱藏性使網民對于他人的隨意攻擊和謾罵成為一種可能，這種攻擊都是以罵人和損人為主，而不是以探討問題、研究問題的心態(tài)來寫文章，多是極端的人身污蔑與攻擊，隨意性特征最為明顯。

3、加強網絡輿論引導和管理,加強網絡監(jiān)管，必須堅持正確的網絡輿論導向、遵守相關的法律法規(guī)、做大做強重點網站及論壇、將傳統(tǒng)媒體與網絡媒體有機結合起來、建立快速反應的輿論引導機制、不斷提高網民的責任意識。

四、總結

1、互聯(lián)網在輿論的形成過程中發(fā)揮了重要作用，體現出輿論的新特點：自發(fā)性、鮮明的指向性以及訴求的直接明確。

2、網絡輿論是公共意見的表達，但是由于自身條件的限制和外在客觀條件的限制，輿論并非在任何時候都是正確的。

3、作為網民，我們每個人都有可能是網絡推手，因為我們所說的每一件事，每一個字，都有可能被轉發(fā)、被評論，所以，我們要為自己所說的每句話負責任，遵守網絡規(guī)范，營造良好的網絡環(huán)境。

參考文獻：

[1]李志偉.從媒介生產看傳統(tǒng)媒體對網絡輿論的建構與重塑——以“被就業(yè)”事件為個案研究[J].新聞世界,2010(8).[2]李良榮.新聞學概論（第五版）[M].上海：復旦大學出版社，2013.[3]郭慶光.傳播學教程（第二版）[M].北京：中國人民大學出版社，2013.[4]陳墨BJ.網絡推手[EB／OL].http://baike.baidu.com/view/186895.htm?fr=aladdin,2014-5-20

第四篇：郭美美事件（范文模版）

如何提高非營利組織的財務透明度

前段時間，網上熱傳的“郭美美事件”，引爆了公眾和輿論對慈善與商業(yè)相結合的模式，以及紅十字會財務信息和不透明的運作模式的不滿和非議。至此以后，以紅十字基金會為代表的慈善機構的捐款數量大大減少。長期以來,我國各類慈善組織的賬目基本是不對外公開的,慈善運作的不公開不透明,捐贈者的意愿得不到制度保證,就容易導致資金運營效率不高、內部腐敗叢生、善款被貪污的情況,進而對慈善事業(yè)產生信任危機下邊，我就以慈善機構為例，談一談如何讓加強非營利組織的透明度。

慈善運作模式存在的不公開透明的問題，其根本原因還是中國慈善體系存在固有的弊端，如何使公眾捐助的錢物保值增值、最終公眾的捐贈去向哪里，這些是慈善組織的核心工作。要使公眾對慈善組織信任，就必須對這些核心工作進行程序化規(guī)范，并且讓這些工作在陽光下進行。因此，應當努力加強慈善機構的內部約束，慈善組織需要通過各種媒體定期向有關部門和公眾詳細公開其經費收支情況，實行財務的規(guī)范、公開和透明管理，接受社會監(jiān)督，提高善款使用的透明度。

一、首先，應該明確非營利組織的財務目標

營利組織機構的財務目標是股東利益最大化。而非營利組織是不以獲取利潤為目的，他們提供服務是服從于某些公共目的和為公眾奉獻。也就是說，非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會公益服務的組織。非營利組織的目標通常可以通過一些企業(yè)應完成的使命來表述。我們說，一個非營利組織在一定范圍內為社會公益服務，也就是在完成某一社會使命。在當今市場經濟社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學的財務管理。與非營利組織的目標完成某一具體的社會使命相適應，非營利組織財務管理的目標可以描述為:獲取并有效使用資金以最大限度地實現組織的社會使命。

二、其次，加強公益慈善事業(yè)的發(fā)展和宣傳。

要加強公益慈善事業(yè)的發(fā)展和宣傳，進一步弘揚慈善文化和慈善精神，樹立慈善機構的良好形象。普遍認為：慈善者的慈善行為追求的是精神滿足，這一特點使慈善行為極易受到對慈善組織主觀印象的影響。同時，慈善組織是非營利性組織，慈善組織內部的廉潔與否，慈善組織成員的社會聲譽，會極大地影響捐贈者的精神滿足程度，即影響慈善品的效用，從而極大地影響慈善行為，直接影響到中國慈善事業(yè)的發(fā)展。

三、再者，依法加強對公慈善類組織的監(jiān)督管理。

修訂、制定鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展的有關法律、法規(guī)和政策，基本完善支持慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系；完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計平臺，及時發(fā)布慈善數據，定期發(fā)布慈善事業(yè)發(fā)展報告。建立和完善以慈善業(yè)務年審為主要手段的監(jiān)管制度，重點加強對信息披露、財務報表和重大活動的監(jiān)管。

四、最后，要加強非營利組織的財務控制。

財務控制是指財務監(jiān)管部門及其人員通過財務法規(guī)、財務制度、財務定額、財務計劃目標等對資金運動(或日常財務活動、現金流轉)進行指導、組織、督促和約束，確保財務管理目標實現的管理活動。財務控制是財務管理的基本職能之一。對非營利組織而言，控制的目的是保證其財務活動符合法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，提高財政資金的使用效益。由此，我們可以把非營利組織的財務控制定義為以制度、預算等為主要手段，通過規(guī)范和約束非營利組織及其內設機構的財務行為，保證國家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，提高財政資金的使用效益，確保事業(yè)發(fā)展目標實現的管理活動。非營利組織的財務控制來自于兩個層面:一是來自于組織以外的控制———主要是政府財政部門的控制;一是來自于組織內部的財務控制———這一層次控制主體主要是非營利組織的管理者。首先，財務部門要代表政府加強對非營利組織的監(jiān)管和控制，確保財務制度的合理和合法。其次，非營利組織的內部管理者對其內部各職能部門和員工的控制。就慈善機構而言，就是要確保其各種款項來源和去向程序的合理正確，要定期披露其財務信息，使財務管理信息公開透明化。

應鼓勵開展慈善公開日（周）、利用互聯(lián)網動態(tài)披露捐贈信息、捐贈人參與項目活動、聘請社會監(jiān)督員、設立重大慈善項目巡視員等監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的及時性與效率，更好地落實捐贈人、受益人、社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，推動形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)管、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行業(yè)自律相結合的慈善監(jiān)督管理機制，努力營造慈善事業(yè)監(jiān)督有力、規(guī)范有序、健康發(fā)展的良好環(huán)境。

第五篇：淺析郭美美事件.doc

試論重塑中國慈善組織形象——由郭美美事件談起

內容摘要: 我國現代意義上的慈善事業(yè)起源于上個世紀80年代，經過30多年的發(fā)展，在促進社會主義現代化事業(yè)發(fā)展、構建社會主義和諧社會方面發(fā)揮著重要的作用。但同時在發(fā)展過程中也面臨著諸多問題，例如：慈善組織社會公信度下降，慈善組織自身生存能力較低等問題。郭美美事件后，中國慈善組織公信力受到更加嚴重的挑戰(zhàn)，中國慈善組織如何健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展成為新時期慈善組織的重要課題。文章中主要論述了中國慈善組織在發(fā)展中遇到的問題及如何重塑社會形象、社會公信度的問題。

關鍵詞：

郭美美事件 中國慈善組織 發(fā)展瓶頸 解決措施

2011年新浪微博上備受關注的網友“郭美美Baby”，年僅20歲的女孩，在微博上多次發(fā)布其豪宅、名車、名包等照片，其認證身份居然是“中國紅十字會商業(yè)總經理”，由此而引發(fā)部分網友對中國紅十字會的非議。“紅十字會”的“經理”身家居然如此富有，不由得讓眾多網友起了猜疑，“我們捐給紅十字會的錢到哪去了？”、“ 紅十字會機構是否從中謀取暴利”、“紅十字會內部程序怎么運作”等等一系列關于紅十字會的問題在社會上引起了軒然大波。

一、郭美美事件后遺癥

備受社會公眾關注的“郭美美事件”似乎已經塵埃落定，但其對各級紅十字

①會造成的信任危機陰影，似乎才剛剛顯現（如下表）

總體而言，中國慈善遇冷。受郭美美事件的影響，社會公眾對慈善組織的信任急劇下降，去年3—5月，全國慈善組織共收捐款62.6億，但在去年6—8月份，①李妍，中國經濟研究院，《中國經濟周刊》，2011 全國慈善組織共收捐款8.4億，降幅達到86.6%。②中國慈善組織公信力受到社會公眾的挑戰(zhàn)。就各個地區(qū)而言，中國慈善組織也遭受“拿破侖滑鐵盧事件”，慈善捐款呈現發(fā)展不樂觀趨勢，各個地區(qū)發(fā)生不同的郭美美事件后遺癥。深圳佛山紅會在事件后所收捐款幾乎為零。無獨有偶，佛山市紅十字會于8月2日公布了去年6月至今年6月紅十字會醫(yī)院學校的資金收支情況。一年來，該校共收到捐

③款88.6萬元，但是在“郭美美事件”后，再未收到任何捐款。另外, 河 南 紅 會 稱 去 年 受

美 美 事 件 等 影 響，和上一相比，2011年，全省紅十字系統(tǒng)接受捐贈款物總數減少了5000余萬元。去年全年，全省紅十字系統(tǒng)共接受社會各界捐贈款物價值3866.46萬元，其中，資金2039.33萬元，物資1827.13萬元。而在2010年，這個數字為9093.19萬元，其中，資金7239.53萬元，物資1853.66萬元，較前年

④整體減少5226.73萬元 四川慈善義演丑聞、章子怡 “詐騙門”以及去年的“郭美美”事件、“盧美美”事件讓國內慈善組織的形象大打折扣。自從“郭美美事件”之后，中國紅十字會等慈善組織的社會公信度受到更加嚴重挑戰(zhàn)。郭美美事件持續(xù)發(fā)酵，中國紅十字會陷入信任危機。公眾之所以抓住紅十字不放，與其說是對紅十字的不滿，不如說是對整個慈善制度的質疑、對慈善機構運作不透明的憤怒。中國慈善組織面臨的問題不僅僅是社會公信度的問題，其運作程序的透明度、捐款的去向、組織機構內部設置程序及人員配置等等一系列的問題成為社會議論的焦點,并對其產生了信任危機。建立公開透明、廉潔高效的慈善組織也是全面建設小康社會、發(fā)展社會主義民主政治、和諧社會的要求所在。

二、中國慈善組織在發(fā)展中出現的諸多問題及原因分析

1、慈善組織自身的問題

（1)中國慈善組織發(fā)展比較緩慢，相對西方發(fā)展來說還不夠完善。我國現代意義上的慈善事業(yè)從上世紀80年代末艱難起步，經過30年的發(fā)展，對我國構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會、推動中國社會主義現代化建設等方面起到積極的作用，但中國慈善機構尚處于起步發(fā)展階段，相比西方發(fā)達國家，從各個方面而言，都不夠成熟和完善。發(fā)展中面臨諸多與社會經濟、政治不相適應的問題。

（2）慈善組織缺乏有效的管理機制,內部管理、監(jiān)督機制不夠健全和完善。一方面慈善缺乏有效的監(jiān)管，致使資金的使用方面根本無法追蹤，捐贈者難以知道、核實自己的款項的去向和實際到位金額。另一方面財務缺乏透明度，管理費用奇高，對于不明慈善捐款處置不當，由于不明捐款都沒有登記，所以存在被管理機構或個人直接貪沒的可能。郭美美在新浪微博上曬名牌包包、炫名車等一系列炫富行為，再加之掛鉤中國紅十字會的名號，致使社會公眾對捐贈錢的去向產生質疑，這無形中暴漏了中國慈善組織內部管理機制的不健全、不完善，慈善捐款的不透明造成公眾的極大的懷疑和不信任。

宋宗合民政部中民慈善捐助中心，《中國經濟報》

金羊網——羊城晚報

2011年8月3日 ④ 鳳凰資訊

大河報

2012年2月5日 ②③（3）慈善組織存在人才缺乏且員工的總體素質還不高的問題。慈善事業(yè)是一項橫跨社會學、經濟學、統(tǒng)計學等多種學科的工作。這需要專業(yè)人士和高素質的人員。人是一個組織中最具活力的物質因素，人才匱乏無疑使慈善組織形同“骨架”，沒有迸發(fā)的原動力。在世界格局多極化和全球經濟化的影響下，中國慈善組織要想走向國際化，在國際舞臺走的更遠、更長久，人才資源是必不可缺的重要支撐。中國慈善組織目前除領導者之外，其他大多員工素質和活動能力較低，開展展活動較困難、難以勝任工作的，呈現難以適應社會政治經濟發(fā)展的情況。因而，“科教興國”與“人才強國”理念應在慈善組織得到落實與發(fā)展。在郭美美事件中，郭美美自稱是“中國紅十字商業(yè)總經理”，這樣一個愛慕虛榮、張揚的炫富女就不應該成為中國紅十字會的的成員，這樣價值觀、人生觀、世界觀的人入住中國紅十字會對其形象和社會公信力都將受到嚴重的挑戰(zhàn)。像中國紅十字會這樣的具有公共性、公益性的慈善組織吸納的應該具有職業(yè)道德、正確價值觀、人生觀、世界觀的專業(yè)人員作為中國慈善組織的領導人。

（4）我國的慈善機構自主意識以及自我生存與發(fā)展的能力還相當薄弱。一方面，中國慈善組織活動資金來源匱乏、籌資渠道單一。根據北京大學中國社會團體研究中心對民間組織進行的調查問卷編制中，在中國像北京、浙江這樣的一線城市，中國慈善組織的籌資能力表現得相當弱，可想其他二線、三線城市慈善組織資金運轉的嚴重狀況。⑤從調查問卷中可以看出，資金和活動場地成為阻礙慈善組織正常運轉的重要因素。另一方面，中國獨立的慈善組織發(fā)展比較緩慢，大多都是掛鉤政府的，對政府依賴性較強。沒有形成獨立的運作系統(tǒng)。

2、慈善組織存在的外部問題（1）中國公民對慈善事業(yè)的參與度不高。由于目前公眾對慈善機構認識不清，許多人將慈善看成是虛偽的東西，有的公眾認為自己沒有這個經濟條件來從事慈善失業(yè)，那些作出捐贈的企業(yè)家都是有自己的企圖。種種不同的觀點，讓公眾對慈善認識不清，不能從更為深刻的角度來看待慈善。據中華慈善總會的資料顯示，每年的捐贈大約75%來自國外，15%來自國內的富人，10%來自平民百姓。而美國10%的捐款來自公司企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自民眾。這在一定程度上也可反映出認識誤區(qū)導致公眾對慈善事業(yè)的參與度不高，由于認識不清或是認識不全面。民眾不愿參與或只有少數人參與慈善事業(yè)。較低的民眾參與度致使慈善組織缺乏強大的群眾基礎，后盾力量不夠強大。郭美美事件后，社會公眾更加深信自己的判斷，認為慈善組織是一種虛無縹緲的、不真實東西。認為捐錢只是表面想象，沒有起到實質性的作用。（2）中國慈善組織的社會公信力不高。慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督和內部建設，違法現象時有發(fā)生，降低了慈善機構的公信度，挫傷了公眾慈善捐款的積極性。雖然我國的《社團登記管理條例》和《基金會管理條例》對慈善組織的監(jiān)督做了較詳細的規(guī)定，但實施方面未取得有效的結果，像章子怡“詐捐門”、“郭美美”等等事件讓中國慈善機構公信度進一步降低。慈善組織本是社會公益性組織，因運作程序出現違法現象，會降低其公眾形象及組織權威，且公信力受到挑 ⑤ 李紅艷，上海商學院公共管理研究，《中國科學輯刊》，2007 戰(zhàn)和懷疑。（3）政治環(huán)境成為中國慈善發(fā)展的障礙。一方面，中國現行稅法的相關規(guī)定，“企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟性的捐贈，在納稅所得3％以內的部分，準予免除；個人向慈善公益組織的捐贈，沒有超過應納稅額的30％的部分，可以免除”，這個規(guī)定的結果是“捐款越多，納稅越多”。⑥在我國這種稅法環(huán)境下，降低了公眾參與公益事業(yè)的熱情。認為“辦好事要納稅，辦的越多反而納的越多。”從而削減了他們參與的積極性。另一方面，中國政府對慈善的稅收優(yōu)惠政策只針對貨幣捐贈，實物捐贈不享有，使捐贈者的選擇范圍比較狹小，不能最大限度的方便具有公益精神的企業(yè)家進入慈善領域。中國政府的不夠重視，導致慈善發(fā)展面臨政策環(huán)境的問題。慈善事業(yè)的健康發(fā)展離不開國家政策的支持。一個健康、積極向上的政治環(huán)境有助于慈善組織的穩(wěn)固與可持續(xù)發(fā)展。（4）中國慈善組織缺乏有效的外部監(jiān)督。有效的外部監(jiān)是督慈善組織合理、合法、正常運運轉的重要保障。中國慈善組織的合法認證是由民政部門管理的，但民政部對其認證后的活動處于“盲區(qū)”，管理和監(jiān)督不到位。另外，政府作為慈善組織重要的外部監(jiān)督機構卻直接參與慈善組織的經營管理，致使慈善組織的外部監(jiān)督淪為形象工程。2005年北京兒童福利院王晨光曾挪用公款為兒子做生

⑦意，這就是中國慈善組織缺乏有效監(jiān)督的典型代表。從實例可以看出，有效的外部監(jiān)督對慈善組織的透明、高效、協(xié)調運轉起著重要的作用。目前我國慈善事業(yè)的現狀是規(guī)模小、企業(yè)及個人積極性普遍不高、慈善基金運作不透明、慈善事業(yè)獨立性不夠、相關法律法規(guī)不完善等。慈善機構數量太少，目前我國慈善公益機構僅有100多家，而且絕大多數是“官辦”，相當比例的慈善捐款流入了政府稅收的專戶，這不僅是不合法的而且嚴重挫傷了民眾的捐款積極性；我國每年募集到的慈善資源不到GDP的0.1%（美國慈善機構掌控的慈善資源占美國GDP的8%—9%），且近80%來自港澳臺以及海外捐款，內地捐款只占20%；國內工商業(yè)注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，但有過捐贈記錄的不到10萬家，說明99%的企業(yè)從未參與過慈善捐贈；各個慈善機構的資金運作不透明，資金挪用現象嚴重，沒有做到專款專用；我國現行稅法的相關規(guī)定也打擊了企業(yè)和民眾的捐款積極性。所以中國慈善組織改革發(fā)展勢在必行。

三、重塑慈善形象，提升慈善公信度 郭美美事件說明中國慈善組織存在嚴重的信任危機，慈善組織形象在公眾心中大打折扣。如何扭轉慈善組織危機、重塑慈善組織形象成為新時期慈善組織持續(xù)、健康發(fā)展的重要任務。

1、自身改進、健全體制（1）對慈善組織進行科學合理規(guī)劃、健全管理體制，促使中國慈善組織步 ⑥⑦ 中國稅網

荊楚網

2005 入規(guī)范化、合理化、科學化、民主化的發(fā)展道路。制定科學合理的管理制度，優(yōu)化內部人員結構，健全內部監(jiān)督機制。建立信息披露平臺，網絡公開捐款用途和去向，以此提升自身的社會公信度，不斷樹立良好的社會形象。以公開透明、廉潔高效、協(xié)調運轉的形象出現在公眾面前。從而削減郭美美時間給中國慈善組織帶來的負面影響。（2）汲取專業(yè)、高素質人才，優(yōu)化人員結構。慈善組織設置要遵循以人為本、參與溝通激勵、層級節(jié)制與幅度適中的原則。根據人本原理，人是一個組織成功運轉的第一要素，一個組織中員工若沒有工作積極性，這個組織將失去工作生命力，人的要素在慈善組織中同樣重要，所以要形成量才用人、職能相稱，揚長避短，各盡其能，合理搭配、整體效能的人才使用原則。再者，慈善組織內部要形成梯次的年齡結構、合理的知識結構、互補的能力結構以協(xié)調的氣質結構。

（3）提高生存能力、增強自身的民間性和獨立性。一方面，拓展資金來源渠道，加大基礎設施建設。慈善組織要開展活動離不開經費，從機構設置、人員編制、物資 購置，一直到日常的組織工作、社會管理活動都不能沒有經費，不能沒有一定的資金作保障，慈善組織應拓展資金來源渠道，實現資金來源全方位，多元化的格局。不斷加強中國慈善組織組織在國內及國際的公信度，尤其是中國國內社會公信度，汲取社會各個領域，不同群體的資金捐贈和投資。另一方面，中國慈善組織應與政府建立一種監(jiān)督與被監(jiān)督、平等伙伴的關系。改變以往寄托政府籬下的附屬關系，形成自身獨立的運作程序和系統(tǒng)，增強自身面對社會的獨立性，促使自身不斷走向成熟。

2、樹立形象，提高公信（1）調動公民參與慈善組織的熱情，擴大參與群眾的范圍。在我國現階段，由于公眾對慈善組織整體認識不清、了解不夠全面，走進不少誤區(qū)。所以在中國慈善組織以后的發(fā)展過程中，應加強社會宣傳，宣傳與慈善組織相關知識的活動。調動群眾參與慈善組織的熱情和積極性。吸引更多、的群眾參與慈善組織，奉獻慈善組織。（2）加強慈善組織社會公信度建設、提升社會公眾形象。若要修復公眾對紅十字系統(tǒng)等慈善組織的信任，必須讓捐贈使用信息公開，加快慈善組織系統(tǒng)的信息化建設。按照《中國紅十字會總會關于對商業(yè)系統(tǒng)紅十字會調查處理情況的通報》中提出的“加快紅十字會的體制機制改革；建立明確的信息公開工作流程和制度；加強紅十字品牌管理；加強反腐倡廉，抓住捐贈款物和招標采購等關鍵風險點，真正實現捐贈款物公開，財務管理透明；招標采購公開，分配使用透明”

⑧的倡導，建立透明、公開的運作程序。另外，中國人民大學社會學教授周孝正也表示：只有讓權力在陽光下運行，才能找回慈善組織缺失的社會公信度。建立 ⑧ 鳳凰網資訊

《 經濟觀察報》——《郭美美事件啟動公民社會建設》 監(jiān)督體系系統(tǒng)成為慈善組織建立良好的社會公信度的必然要求。

(3)加強政府與中國慈善組織的關系。中國慈善組織的健康、穩(wěn)步發(fā)展有賴于良好的政治環(huán)境，一方面，政府與慈善組織共同努力，建立一種制度化的溝通渠道和交流機制，政府與慈善組織共同采取措施，不斷提升慈善組織適應社會的能力、提高社會服務質量、增強慈善組織的籌資能力和渠道。慈善組織積極汲取政府組織的建議和意見，促進本組織科學化、民主化的發(fā)展。從而在公眾樹立積極向上、全心全意服務民眾的良好形象。政府與慈善組織建立有效地雙向互動，有利于慈善組織的長遠發(fā)展，另一方面，政府應加強對慈善組織的管理和指導，制定合理的管理章程，支持和鼓勵我國慈善組織參加各種活動，擴大其活動范圍、增強社會影響力，進而實現政府作為其監(jiān)督主體的作用，推進慈善組織的制度化、規(guī)范化發(fā)展。(4）建立健全外部監(jiān)督機制。中國慈善組織要接受來自社會不同全體、不同國家機關的監(jiān)督，保證自身的合理合法運行。依法在民政部登記并接受其監(jiān)督。實現與政府的雙向溝通，不斷提高內部監(jiān)督體制的建設。捐款來自公眾，要接受來自公眾的監(jiān)督，在社會上不斷進行民意測評，積極汲取社會公眾的意見，接受他們的監(jiān)督。

參考文獻：

【1】李妍：郭美美后遺癥[J]，中國經濟周刊，2011年35期。【2】李紅艷：我國非政府組織發(fā)展的困境與建議[J]，中國科學輯刊，2007年第06期。

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【5】何蕓：重塑我國慈善組織的公信力[J]，學習月刊，2011年11期。【6】趙白鴿:郭美美事件啟動公民建設[J],經濟觀察報,2012年1月。