第一篇：山東發布工商注冊改革21條 簡政放權切實釋放紅利

山東發布工商注冊改革21條 簡政放權切實釋放紅利

齊魯網濟南2月28日訊 今天，山東省政府新聞辦舉行新聞發布會，邀請省工商局黨組書記、局長牛啟忠、省工商局黨組成員、副局長向維凱對《山東省推進工商注冊制度便利化加強市場監管的實施意見》進行解讀，并答記者問。齊魯網記者從發布會上獲悉，工商注冊制度將進行21項改革，促進工商注冊制度便利化、市場競爭公平有序、社會誠信體系建設。

“10項內容”提高市場準入效率

破解“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”

省工商局表示，將推出“10項內容”，進一步簡政放權，促進工商注冊制度便利化，提高市場準入效率，努力破解“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。具體內容如下：

實行注冊資本登記制度改革。除法律、行政法規、國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定外，取消公司最低注冊資本的限制，不再限制公司設立時股東的首次出資額及比例、貨幣出資比例；不再規定公司股東繳足出資的期限。除27個特殊行業外，公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，理論上“一元錢可注冊公司”和“零首付”，大幅度降低門檻和創業成本。

清理工商登記前置審批項目。根據《行政許可法》規定，精簡和規范前置審批事項，除法律、行政法規和國務院決定明確規定的企業登記前置審批事項外，其他的一律不作為工商登記的前置，并提出嚴格控制新設前置審批，省內不再自行設定前置審批事項。

實行“先照后證”制度改革。實行主體資格和經營資格相對分離。除工商登記前置審批事項外，市場主體直接申辦營業執照。編制工商登記前置審批目錄，向社會公布；目錄實行動態管理，未納入目錄的一律不得實施；有效解決“證照”扯皮問題，倒逼行政審批制度改革。

實行住所(經營場所)登記改革。申請人申報住所合法使用證明即可登記。登記機關不再審查住所(經營場所)的產權權屬、使用功能及法定用途。允許“一照多址”和“一址多照”，允許商務秘書企業為企業提供住所托管服務及其他配套服務，創新性地解決對住所條件要求低的企業，如電子商務企業的住所登記問題，充分釋放住所資源，鼓勵和加快社會投資。

實行名稱登記改革。只要不重名、不違法，均允許使用。企業可根據經營范圍自主選擇名稱的行業表述，取消企業登記后一年內不得變更名稱的限制。

實行經營范圍登記改革。取消前置許可項目有效期的標注，減少企業因頻繁換證帶來的變更登記；其他經營項目的經營范圍可由企業自主選擇大類、種類、小類或具體經營項目表述，充分尊重企業的自主權；支持新興行業和新型業態使用通行用語登記，支持創業、創新。

改企業年檢制度為年報制度，企業按年度通過市場主體信用信息公示系統向工商機關報送年度報告，在降低企業經營成本的同時，增強企業信息透明度，變企業對監管部門負責為企業對社會負責，實現社會共治。

實行登記管轄便利化改革。除法定登記管轄權限外，企業可到所在地登記機關辦理登記，支持有條件的工商所受理公司制企業的登記申請，方便企業就近辦照。

實行登記流程便利化改革。探索試行登記“受理、審核合一制”，縮短辦照時間。推行電子營業執照，實行全程電子化登記管理方式，實現網上申請、網上核準、網上登記、網上發照、網上公示。

實行“多證聯辦”便利化改革。在各級政府行政審批服務中心設立綜合受理窗口，實行一個窗口受理，多部門同步審批，營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證統一發放。

“7項措施”厘清政府部門監管職責

促進市場公平有序競爭

強化市場監管方面，為推進政府各相關部門各司其職、相互配合、齊抓共管，切實把該管的事務管住管好，營造公平競爭的市場環境，省工商將推出“7項措施”，厘清政府部門監管職責：

建立經營異常名錄制度。登記機關將不按規定期限履行年度報告公示義務或通過登記的住所(經營場所)無法取得聯系等存在經營異常行為的市場主體載入經營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。企業被載入經營異常名錄三年內完成整改的，可申請恢復正常記載狀態；超過三年未整改的，永久載入經營異常名錄。

建立嚴重違法企業名單(“黑名單”)制度。對被永久載入經營異常名錄的，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假且情節嚴重的，被吊銷營業執照以及其他違反法律法規等情形的企業列入嚴重違法企業名單(“黑名單”)。被載入“黑名單”的市場主體及負有個人責任的投資人、負責人、董事、監事等納入信用監管體系，使其在辦理相關的登記許可審批、資質認定、銀行貸款等業務時受到限制。

建立企業公示信息抽查制度。登記機關對已按規定報送并公示年度報告的企業，隨機抽取一定的比例進行監督檢查。根據專項整治、舉報投訴、上級部署、部門抄告等情況，對特定企業進行重點核查。抽(核)查結果向社會公示。

加強市場主體住所(經營場所)管理。市場主體住所(經營場所)依法應當審批的，經有關部門審批后方可開展相關經營活動。對應當具備特定條件的住所，或利用非法建筑、擅自改變房屋性質等從事生產經營活動的，由國土、規劃、住建、房屋管理、文化、衛生計生、公安、消防、環保等部門依法監管；涉及許可審批事項的，由許可審批部門依法監管。

加強市場主體經營行為監管。加強對市場主體準入和退出行為的監管，大力推進反壟斷、反不正當競爭執法，規范網絡商品交易及有關服務，加強各類商品交易市場的規范管理，維護公平競爭的市場秩序。強化流通領域商品質量監管，堅決打擊損害競爭、消費者權益以及妨礙創新和技術進步的壟斷協議、濫用市場支配地位行為，嚴厲查處侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業賄賂、限制競爭、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷等違法行為，切實維護經營者和消費者合法權益。

構建市場監管新格局。按照“誰審批、誰監管”的原則，厘清部門監管職責，完善協同監管機制。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協查移送機制，提高協同監管執法能力。

強化司法救濟和刑事懲治。因工商登記爭議引發民事糾紛時，當事人應依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。充分發揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。

“4條舉措”促進社會誠信體系建設

倒逼市場主體誠信守法經營

省工商局提出，為促進社會誠信體系建設，將推出“4條舉措”強化信用約束，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和市場主體自治相結合的監管格局，倒逼市場主體誠信守法經營。

建立市場主體信用信息公示系統，作為工商登記、行政審批、執法監管等信息資源共享的平臺。工商部門、審批部門和行業主管部門應通過系統平臺上傳、接收、反饋市場主體注冊登記、許可審批、年度報告、行政處罰等信息，社會公眾可通過該系統查詢企業信用信息。

建立完善信用約束機制，通過部門聯動響應，完善警示、懲戒制度，讓違法主體“一處違法，處處受限”。落實國家境外追償保障措施，將違反認繳義務、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監控名單”，并嚴格審查或限制其在我省投資。

發揮社會組織的監督自律作用，促進市場主體誠信守法經營，構建“政府負責、部門協同、行業規范、公眾參與”的行政管理部門與社會組織、行業協會協同的市場多元監管格局。

強化企業自我管理，一方面要積極引導公司股東(發起人)正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，切實做到踐諾守信；另一方面，企業要根據制度的變化健全自我管理機制，發揮企業內部獨立董事、監事的監督作用，落實企業主體責任，誠信經營。以上4條措施，主要是強化信用約束，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和市場主體自治相結合的監管格局，倒逼市場主體誠信守法經營。

第二篇：轉變政府職能釋放改革紅利

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轉變政府職能 釋放改革紅利

作者：

來源：《機構與行政》2013年第05期

轉變政府職能，是在當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。新一屆政府成立一個多月內，兩次召開國務院常務會議，取消和下放了133項行政審批事項。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續推進，以更大的勇氣和智慧，堅決打好這場攻堅戰。

行政審批制度改革是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招，今年要開好頭。一要以簡政放權穩增長。市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。要發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步打開轉變政府職能這扇大門，激發市場主體發展活力和創造力，這是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。要最大限度減少對生產經營活動、一般投資項目和資質資格等的許可、審批，切實防止審批事項邊減邊增、明減暗增。二要以簡政放權推轉型。把穩當前和增后勁結合起來，加快體制機制創新，使企業和產業在公平的市場競爭中優化升級，為轉型提供“源頭活水”。三要以簡政放權促就業。穩增長、促發展從根本上講是為了擴大就業。要加快企業工商登記等制度改革，大力發展中小微企業和服務業，提供更廣就業門路、更多就業機會。同時，要調動中央和地方兩個積極性，發揮地方政府貼近基層的優勢，把由地方實施更有效的審批事項，堅決下放給地方。

改革不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進。要切實加強市場監管，營造公平競爭的市場環境，對食品、環境、安全生產等領域群眾高度關注、反映強烈的問題，要重拳打擊違法違規行為，讓不法分子付出付不起的代價。要創新公共服務提供方式，把政府工作重點放在“保基本”上，在非基本的公共服務領域，更多發揮市場和社會組織作用。必要的行政審批也必須規范，防止滋生腐敗，做到標準明確、程序嚴密、運作透明、制約有效、權責分明。要騰出更多精力抓大事、議長遠、謀全局，增強宏觀調控的針對性、有效性和權威性，堅決完成遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張等硬任務。

市場經濟的本質是法治經濟，行政權力必須在法律和制度的框架內運行，同時也要依法規范企業、社會組織和個人的行為。

新一輪轉變政府職能的大幕已經拉開。要嚴格落實任務和責任，對工作不力的進行問責。要把職能轉變工作納入考核，建立長效機制。改革要公開透明，把取消、下放和保留的行政審批事項，依法及時向社會公布，接受群眾監督。

（本文系國務院總理李克強在國務院機構職能轉變動員全國電視電話會議上的講話摘要）

第三篇：用好“三張清單”釋放改革紅利

用好“三張清單”釋放改革紅利

為全面深化“放管服”改革工作，秭歸縣不斷推進政府職能轉變，優化發展環境，推進群眾和企業辦事流程便利化。以“三張清單”全力打造優質高效的政務服務環境，助推我縣經濟高質量發展。

一、“行政審批事項清單”讓部門職能職責更明確 大力推進簡政放權，減少政府審批，放寬市場準入。大幅度減少政府審批，全面清理規范各類行政許可，徹底終結非行政審批，最大限度地拓展市場作用空間、釋放企業發展活力。

秭歸縣按照國務院、省市行政審批制度改革要求，落實銜接、調整規范行政審批事項，實現目錄化、動態化管理。2014年在2009年確定的370項行政審批事項基礎上保留行政審批事項143項、取消130項、轉其他權力62項，承接上級下放和部門申報新增63項。梳理確定206項行政審批事項，其中：行政許可173項和非行政許可33項。2015年根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省市（州）級和縣（市、區）級行政審批事項通用目錄的通知》（鄂政辦發﹝2015﹞2號）有關要求，全面調整規范縣級行政審批事項。保留40項、規范名稱68項、調整事項設置65項、取消或轉其他32項，新增78項，調整規范后的行政審批事項共計225項（行政許可208項，非行政許可17項）。2016年按照上級要求取消行政審批事項11項、承接新增5項、調整為其他類11項、調整事項名稱4項、合并7項，保留縣級行政審批事項202項，全面取消非行政許可審批這一審批類別。2017年提請縣人民政府決定取消14項、承接新增9項、調整14項，秭政發[2017]4號公布調整保留縣級行政審批事項194項。2018年初按照省市關于取消和調整行政審批項目等事項的決定，取消18項、調整10項、承接新增3項，公布縣級行政審批事項清單185項。制定實施《秭歸縣行政審批目錄管理辦法》，編制辦事指南和服務流程，對審批事項的準入、實施和監管進行規定。加大信息公開力度，在政府門戶網公開每一項權力的依據、流程、責任，接受社會監督，讓權力在陽光下運行。切實強化“法無授權不可為、法定職責必須為、清單之外無權力”意識，以法治思維和法治方式履行職責。

二、“中介服務事項清單”讓市場環境更公平規范行政審批中介服務，推廣應用中介服務管理平臺，是深化“放管服”改革、預防尋租腐敗、強化事中事后監管的需要，是“互聯網+放管服”改革的具體抓手，是推動經濟社會持續健康發展的重要舉措。我縣自2015年開始對涉及行政審批的中介服務事項、服務機構、中介服務收費等全面進行了清理登記，公布縣級行政審批中介服務事項53項。重點整治“紅頂中介”，深入推進中介服務脫鉤改制，破除服務壟斷，規范服務行為，組織開展3輪共計14個部門“紅頂中介”專項整治，完成4家從事與主管部門行政審批相關的中介服務事業單位改制。解決行政審批中介服務環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等突出問題，推動我縣中介服務行業規范、健康、快速發展，為推動大眾創業、萬眾創新創造良好發展環境。同時注重湖北省行政審批中介服務管理平臺推廣運用，制定實施《關于做好省行政審批中介服務管理平臺推廣應用及規范行政審批中介服務行為的通知》（秭審改發[2017]1號），中介服務網是中介機構提供信息展示、網上交易的網絡平臺，為公眾、項目業主、中介機構提供信息查詢、入駐管理、公告發布、競價交易、監督評價等服務。統一實施行政審批中介服務的網上展示、規范服務、在線交易和管理工作，著力打造行政審批中介服務“網上超市”。平臺自2017年8月份正式運行以來，已有12個項目在監管平臺隨機中選中介服務機構。其中今年3月份有5個項目成功選取中介機構，網上自選中介服務模式正在形成。

三、“四辦清單”讓服務群眾更貼心

全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，是貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進審批服務便民化的要求。要求合法合規的一般事項“馬上辦”，減少企業和群眾現場辦理等候時間；大力推行“網上辦”，凡與生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”；面向個人的事項“就近辦”，將審批服務延伸到鄉鎮、村服務中心或大廳，實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦；推動高頻事項“一次辦”，提高網上一次辦好、現場一次辦好、網上受理現場一次辦好的事項比例。今年九月我縣已完成《行政審批和政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單》的梳理，涉及37個部門，940個事項，并在縣政府門戶網站公布實施。

以上“三張清單”的公布實施，對方便企業和群眾辦事，不斷優化我縣營商環境具有重要意義。下一步我縣將加強“三張清單”運用的督辦，讓清單見實效，逐步解決企業和群眾所反映的“堵點、痛點、難點、熱點”問題。

第四篇：山東21條舉措改革工商注冊制度

山東21條舉措改革工商注冊制度，10項內容簡政放權。2月28日，山東省政府舉行“推進工商注冊制度便利化加強市場監管情況新聞發布會”，省工商局黨組書記、局長牛啟忠、省工商局黨組成員、副局長向維凱分別對《山東省推進工商注冊制度便利化加強市場監管的實施意見》進行了解讀。牛啟忠表示，山東將從“10項內容”簡政放權、“7項措施”強化監管、“4條舉措”完善機制等21個方面對工商注冊制度進行改革，促進工商注冊制度便利化、市場競爭公平有序、社會誠信體系建設。

（一）“10項內容”簡政放權，破解“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”

牛啟忠介紹稱，將推出“10項內容”，進一步簡政放權，促進工商注冊制度便利化，努力破解“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。具體內容如下：

1、實行注冊資本登記制度改革。除法律、行政法規、國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定外，取消公司最低注冊資本的限制，不再限制公司設立時股東的首次出資額及比例、貨幣出資比例;不再規定公司股東繳足出資的期限。除27個特殊行業外，公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，理論上“一元錢可注冊公司”和“零首付”，大幅度降低門檻和創業成本。

2、清理工商登記前置審批項目。根據《行政許可法》規定，精簡和規范前置審批事項，除法律、行政法規和國務院決定明確規定的企業登記前置審批事項外，其他的一律不作為工商登記的前置，并提出嚴格控制新設前置審批，省內不再自行設定前置審批事項。

3、實行“先照后證”制度改革。實行主體資格和經營資格相對分離。除工商登記前置審批事項外，市場主體直接申辦營業執照。編制工商登記前置審批目錄，向社會公布;目錄實行動態管理，未納入目錄的一律不得實施;有效解決“證照”扯皮問題，倒逼行政審批制度改革。

4、實行住所(經營場所)登記改革。申請人申報住所合法使用證明即可登記。登記機關不再審查住所(經營場所)的產權權屬、使用功能及法定用途。允許“一照多址”和“一址多照”，允許商務秘書企業為企業提供住所托管服務及其他配套服務，創新性地解決對住所條件要求低的企業，如電子商務企業的住所登記問題，充分釋放住所資源，鼓勵和加快社會投資。

5、實行名稱登記改革。只要不重名、不違法，均允許使用。企業可根據經營范圍自主選擇名稱的行業表述，取消企業登記后一年內不得變更名稱的限制。

6、實行經營范圍登記改革。取消前置許可項目有效期的標注，減少企業因頻繁換證帶來的變更登記;其他經營項目的經營范圍可由企業自主選擇大類、種類、小類或具體經營項目表述，充分尊重企業的自主權;支持新興行業和新型業態使用通行用語登記，支持創業、創新。

7、改企業年檢制度為年報制度，企業按通過市場主體信用信息公示系統向工商機關報送報告，在降低企業經營成本的同時，增強企業信息透明度，變企業對監管部門負責為企業對社會負責，實現社會共治。

8、實行登記管轄便利化改革。除法定登記管轄權限外，企業可到所在地登記機關辦理登記，支持有條件的工商所受理公司制企業的登記申請，方便企業就近辦照。

9、實行登記流程便利化改革。探索試行登記“受理、審核合一制”，縮短辦照時間。推行電子營業執照，實行全程電子化登記管理方式，實現網上申請、網上核準、網上登記、網上發照、網上公示。

10、實行“多證聯辦”便利化改革。在各級政府行政審批服務中心設立綜合受理窗口，實行一個窗口受理，多部門同步審批，營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證統一發放。

（二）“7項措施”強化監管，促進市場競爭公平有序

牛啟忠表示，為厘清政府部門監管職責，建立政府各相關部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制，強化市場監管，切實把該管的事務管住管好，山東將推出“7項措施”，具體內容如下：

1、建立經營異常名錄制度。登記機關將不按規定期限履行報告公示義務或通過登記的住所(經營場所)無法取得聯系等存在經營異常行為的市場主體載入經營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。企業被載入經營異常名錄三年內完成整改的，可申請恢復正常記載狀態;超過三年未整改的，永久載入經營異常名錄。

2、建立嚴重違法企業名單(“黑名單”)制度。對被永久載入經營異常名錄的，公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假且情節嚴重的，被吊銷營業執照以及其他違反法律法規等情形的企業列入嚴重違法企業名單(“黑名單”)。被載入“黑名單”的市場主體及負有個人責任的投資人、負責人、董事、監事等納入信用監管體系，使其在辦理相關的登記許可審批、資質認定、銀行貸款等業務時受到限制。

3、建立企業公示信息抽查制度。登記機關對已按規定報送并公示報告的企業，隨機抽取一定的比例進行監督檢查。根據專項整治、舉報投訴、上級部署、部門抄告等情況，對特定企業進行重點核查。抽(核)查結果向社會公示。

4、加強市場主體住所(經營場所)管理。市場主體住所(經營場所)依法應當審批的，經有關部門審批后方可開展相關經營活動。對應當具備特定條件的住所，或利用非法建筑、擅自改變房屋性質等從事生產經營活動的，由國土、規劃、住建、房屋管理、文化、衛生計生、公安、消防、環保等部門依法監管;涉及許可審批事項的，由許可審批部門依法監管。

5、加強市場主體經營行為監管。加強對市場主體準入和退出行為的監管，大力推進反壟斷、反不正當競爭執法，規范網絡商品交易及有關服務，加強各類商品交易市場的規范管理，維護公平競爭的市場秩序。強化流通領域商品質量監管，堅決打擊損害競爭、消費者權益以及妨礙創新和技術進步的壟斷協議、濫用市場支配地位行為，嚴厲查處侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業賄賂、限制競爭、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷等違法行為，切實維護經營者和消費者合法權益。

6、構建市場監管新格局。按照“誰審批、誰監管”的原則，厘清部門監管職責，完善協同監管機制。建立健全部門間信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協查移送機制，提高協同監管執法能力。

7、強化司法救濟和刑事懲治。因工商登記爭議引發民事糾紛時，當事人應依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。充分發揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，建立健全涉嫌犯罪案件移送機制。

（三）“4條舉措”完善機制，促進社會誠信體系建設

牛啟忠提出，為促進社會誠信體系建設，將推出“4條舉措”強化信用約束，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和市場主體自治相結合的監管格局，倒逼市場主體誠信守法經營。

1、建立市場主體信用信息公示系統，作為工商登記、行政審批、執法監管等信息資源共享的平臺。工商部門、審批部門和行業主管部門應通過系統平臺上傳、接收、反饋市場主體注冊登記、許可審批、報告、行政處罰等信息，社會公眾可通過該系統查詢企業信用信息。

2、建立完善信用約束機制，通過部門聯動響應，完善警示、懲戒制度，讓違法主體“一處違法，處處受限”。落實國家境外追償保障措施，將違反認繳義務、有欺詐和違規行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監控名單”，并嚴格審查或限制其在我省投資。

3、發揮社會組織的監督自律作用，促進市場主體誠信守法經營，構建“政府負責、部門協同、行業規范、公眾參與”的行政管理部門與社會組織、行業協會協同的市場多元監管格局。

4、強化企業自我管理，一方面要積極引導公司股東(發起人)正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，切實做到踐諾守信;另一方面，企業要根據制度的變化健全自我管理機制，發揮企業內部獨立董事、監事的監督作用，落實企業主體責任，誠信經營。以上4條措施，主要是強化信用約束，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和市場主體自治相結合的監管格局，倒逼市場主體誠信守法經營。

第五篇：最大限度釋放體制機制改革紅利

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”，在理論和實踐兩個層面上都是重大突破。以此為契機，加大改革力度，突破舊的束縛，最大限度釋放體制機制改革紅利，是將反腐敗不斷引向縱深的根本之策。

以落實黨風廉政建設責任制為重點，從嚴管黨治黨，促進治理體系和治理能力現代化

紀檢監察工作是國家治理體系的重要組成部分。執政黨實現治理能力現代化，關鍵在于堅持從嚴管黨、治黨，提高治理“腐敗問題”能力的現代化。各級主要領導干部認真履行好“一崗雙責”，更加科學有效落實好黨風廉政建設責任制，是促進治理能力現代化的重要途徑。落實黨風廉政建設責任制的核心在于黨委負主體責任，特別是一把手要認真履行責任。班子成員必須對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任，要像抓分管工作一樣，投入足夠時間精力。《決定》指出，要“加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用”。紀委要負監督責任，加強對常委會成員的監督，是職責所在，必須理直氣壯、履職到位。紀委書記要做到抓早抓小，發現班子內成員的苗頭性問題，及時了解核實、扯扯袖子，必要時大喝一聲，這也是對班子成員最大的幫助和愛護。

建立健全以上級紀委領導為主的辦案機制，加強查辦案件工作，讓“老虎”、“蒼蠅”無處藏身

《決定》提出：“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。”明確以上級紀委領導為主查辦案件，為加大辦案力度提供了體制保障。上級紀委要加強對下級紀委執紀辦案工作的領導，重點解決好基層紀委“不愿辦案、不會辦案、無力辦案”等難題，督促其把主要精力放在監督執紀上。要加強辦案能力建設，按照“內部突出主業、外部整合力量”的工作思路，進一步強化信訪、黨風政風、執法等內設機構和派駐(出)機構的辦案職能，進一步加大聯動辦案、交叉辦案、提級辦案的工作力度。要加強溝通協調。查辦案件以上級紀委領導為主，但不是要擺脫同級黨委的領導。要認真落實好“雙向報告”，緊緊依靠同級黨委的支持，科學把握查辦案件的時機，努力取得最佳的政治效果、法紀效果和社會效果。

以健全改進作風常態化制度為關鍵，不斷鞏固作風建設成果

作風問題具有反復性和頑固性，決定了必須堅持經常抓、長期抓，必須通過建立常態化制度，鞏固作風建設成果。要以“釘釘子”的精神抓作風建設。要堅持“兩手抓”，一手抓領導示范，一手抓督查問責。主要領導帶好頭，不搞隨意變通，不搞有意規避，不打擦邊球，上行下效，好的作風就會蔚然成風。共產黨最講認真，堅持在“認真”二字上下功夫，嚴格執行制度和規定，始終保持強大的震懾壓力，不良風氣就不會滋長。要以“積小為大”的理念抓作風建設。“天下大事，必作于細。”要堅持從實際出發，從簡單問題入手，由易到難，由淺入深，步步為營，積小勝為大勝。各地應在執行好中央“規定動作”的基礎上，結合自身實際搞一些“自選動作”，促進作風建設“漸入佳境”。要以問題導向原則抓作風建設，讓人民群眾有序參與到作風建設中來，讓群眾參與監督和評議，避免“自說自話、自彈自唱”。

構建權力陽光運行機制，抓好源頭治理，把權力關進制度的籠子

《決定》提出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”落實這一精神，一要讓制度剛性運行，打造牢不可破的籠子。制度的生命在于落實，對破壞制度的行為必須發現一起，查處一起，強化問責追究，維護制度權威性和嚴肅性。二要讓權力在陽光下運行，保證權力不被濫用。要保障人民的知情權、參與權、監督權，創造條件讓人民群眾更好地了解和監督黨和政府工作，努力形成推進改革發展的正能量。三要讓市場決定資源配置，不斷壓縮腐敗空間。政府部門行政審批事項過多、直接干預微觀經濟活動過多，是導致權力尋租、腐敗問題多發的重要原因之一。因此，要適應“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求，進一步加大行政審批制度改革力度，從根本上減少權力尋租的機會。

完善執紀監督工作機制，不斷提高紀檢監察工作能力和水平

中央紀委要求“聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，轉職能、轉方式、轉作風”。結合實際推進“三轉”，一要強化“再監督”機制，體現有序。紀委要牽好頭，強化角色意識，發揮好組織協調、監督檢查作用，體現“監督的再監督、檢查的再檢查和執法的再執法”的職能定位，集中精力履行好監督執紀職責。二要創新監督機制，體現有效。要進一步探索廉政約談制度，推進約談制度化，加強溝通了解，提高監督效率。推行“簽字背書”制度，強化主體責任，促進責任壓力逐級傳遞、責任層層落實。同時，也要正確處理好創新與職能科學定位的關系，創新必須在紀檢監察職能范圍內實施，切不可劍走偏鋒，越位創新。三要完善管理機制，體現有力。探索完善地方派駐管理工作，落實好“兩個為主”的要求，上級紀委要加強對下級紀委的領導，加強各級紀委領導班子建設，不斷提高履職能力和水平。

匯報人：xiexiebang