第一篇：安吉縣突出四大重點加快構筑保障性住房體系

安吉縣狠抓四大重點加快構筑群眾住房保障網 的主要做法

近年來，安吉縣把加快保障性住房建設、解決城鄉中低收入家庭住房困難作為改善民生的重要舉措，加大力度推進實施，突出廉租房、經適房、公租房、安置房四大重點，構建“百姓住房保障網”，逐步實現“居者有其屋”的安居目標。2007至2010年累計投入資金5950萬元，完成城鎮中低收入家庭“廉租房和經濟適用房”保障1363戶。2011年投入1.49億元用于各類保障性住房貨幣補貼及保障性住房建設，2010年至2012年投資5.15億元建設13.2萬平方米三大城市拆遷安置小區，其中2010年已竣工1萬平方米，安置拆遷群眾27戶，2011年投資1.2億元續建12萬平方米安置房（共安置939戶)。

該縣的主要做法是：

一、廉租保底,不斷滿足城鎮困難家庭基本住房需求 該縣把建設廉租住房作為解決城鎮低收入家庭困難的主要途徑，不斷加大保障力度。

一是探索多種方式保障。根據實際情況，實施以發放租賃補貼為主、實物配租和租金核減為輔的三種保障方式，并按照上級有關要求，2010年著手開展廉租住房建設，并逐年提高實物配租保障比例。2007年至2010年，該縣累計保障家庭639戶，發放廉租住房租賃補貼和租金核減資金104萬元。2011年，該縣計劃完成廉租住房保障200戶，其中新增80戶，配套實施2400平方米廉租住房新建，可新增實物配租48戶。

二是連續3年擴面提標。逐年擴大“非低保戶”申請范圍，2008年將家庭人均年收入4500元以下上調至不超過6720元，2010年再次放寬標準，上調至不超過9360元，即2009年度全縣最低生活保障標準的2.5倍。租金補貼標準從人均每月每平方米6元提高至8元。同時按照“動態管理、基數為零”原則，切實做到發現一戶保障一戶。

三是加強直管公房安全管理。定期對直管公房的電路和結構安全進行拉網式排查，發現隱患及時整改，臺風大雪期間加強巡查，發現危險及時疏散。對抗風排澇能力較差的直管公房進行整修加固，全面更新老化電線。經常開展安全知識宣傳，發放安全資料到戶到人，使承租戶牢固樹立安全意識，切實維護承租戶的人身及財產安全。

二、經適求公，切實保證低收入者申購房公平度

一是保障方式“改頭換面”。2008年推行經濟適用房“實物配房”和“貨幣補貼”結合保障方式，受到群眾歡迎。2009年，在基本消化完經濟適用房實物后，為實現資源高效調配，開始全面推行“貨幣補貼”模式，方便保障家庭根據個人需求在市場上自由選擇房源。2011年，預計實施經濟適用住房保障220戶，約1.5萬平方米。

二是申購條件“一增一減”。2009年，經濟適用房申購條件增加了“申請家庭成員夠有非經營性車輛的不得申請”條款；取消了“70周歲以上老人不得作為申請對象”的規定。申購條件

更加人性化，即擴大了經濟適用房的保障面，又充分體現了縣委、縣政府解決中低收入家庭住房困難的原則。

三是工作流程“環環相扣”。導入ISO9000質量管理體系，制定經濟適用房保障工作實施細則及作業指導書，建立服務、審核、公示、復核、資金管理及動態管理等一系列制度，明確工作人員工作目的、范圍、職責、依據及臺賬記錄管理要求，嚴格把握“公告—報名—初審—基層公示—受理—全縣公示—認定—審批”8個關口，確保工作規范。

四是立體監督 “陽光工程”。加強住房保障委員會機構建設，建立內部監督機制，以相關腐敗案件為警示，杜絕源頭弄虛作假，避免出現“開著轎車住經濟適用房”的現象。加強宣傳報道，長期對外公布監督電話，全面接受社會各方監督，認真處理群眾舉報內容。紀檢監察部門全程監督住房保障各項工作，參與抽簽搖號等重大活動，確保公開、公平、公正的陽光操作。目前為止未發現一起違紀案件。

三、公租解困，努力破解城鎮“夾心層”住房難題 一是多渠道籌集房源。每年從廉租住房建設計劃中適當調劑一部分作為公共租賃住房。加大對房屋結構危舊、基礎設施落后、環境質量惡化、安全隱患嚴重的直管公房的改建。鼓勵城鎮周邊行政村按照集約用地原則，利用村集體土地開發建設公共租賃房，采取定向保障，逐步解決規模較大、企業相對集中園區新就業大學生和外來務工人員的居住問題。目前該縣已建成民工之家的情況數據。

二是統一規劃建設。按照廉租住房和公共租賃住房相關標

準，規劃建設由規劃建設部門負責實施，小區配備完善的生活及室外活動設施，新建公共租賃住房分2個區塊，具體戶型設計以普通多層商品房2室1廳戶型為標準，每間50多平方米；日常管理則由所在鄉鎮、所屬社區和主管單位分工負責。

三是探索全新保障模式。該縣在孝豐鎮開展危舊公房改造、廉租住房保障、公共租賃住房建設三位一體試點，總建筑面積5480平方米（99套小戶型）。2011年，計劃完成政府投資建設公共租賃住房267戶，約1.6萬平方米。該縣在確保符合條件的廉租住房承租戶回遷保障基礎上，將部分公房確定為公共租賃住房，滿足即無力購買經濟適用房又不滿足申請廉租房條件的“夾心層”群眾改善住房條件的需求。

四、拆遷安居,著力提升拆遷戶基本住房品質

為提高拆遷安置房的建筑品質，把安置區建設成具有 “創造性”、“宜居性”、“示范性”的優秀住宅區，改縣引入“天頌”、“華煜”等知名建筑集團代建拆遷安置區，為該縣打造精品安置房提供保障。

一是高起點規劃設計。經過社區、鎮（街道）、縣政府三級選址論證，選擇地段優、配套齊、環境佳的三大地塊作為城市拆遷安置用地。邀請國內知名機構參與三大安置花園的規劃設計工作，戶型大多以210、270平方米連體排屋為主，周邊配備完善的生活休閑設施，真正把安置房建成放心房、安心房和舒心房，做到以人為本。

二是高速度品質建設。將安居工程列為全縣重點建設項目，按旬按月督查到位，人大和政協監督評價，紀委（監察局）和審計局

全程跟蹤，建設部門負責實施。充分考慮拆遷戶租房過渡的實際困難，在確保質量和安全的前提下，爭取早開工、早竣工、早投用，盡量縮短過渡周期，協調施工單位搶抓進度，邀請拆遷戶代表監督建設，力爭早日讓拆遷戶住上高品質安置房。

三是高規格透明管理。實行嚴格的電子臺賬制，將所有征地協議、拆遷戶基本資料、拆遷簽約協議、雙向結算以及安置房分配等重要資料掃描后納入計算機系統保管，確保有據可查，方便群眾查閱與監督，防止干部違紀腐敗，至今該縣實現拆遷安置零違紀零違規零犯罪。

云南構筑保障性住房體系紀實

42歲的彝族殘疾漢子李忠波今年夏天終于不再為下雨屋漏冬天苦寒而擔心。這位曾經在2002年省殘運會上獲得過男子75公斤級臥式舉重冠軍的漢子，一個月前還只能與愛人女兒擠在一間位于云南省臨滄市臨翔區自己搭建的20多平方米大的石棉瓦簡易房中，三口人720元的低保金收入是全家的主要經濟來源。

隨著臨滄市“新家園行動計劃”大力推進廉租房建設力度，他家在今年5月搬進了位于臨翔區黃果園城鎮廉租住房建設點新居3單元104房間。這個二室一衛一廳有著50平方米面積的新房，每個月的租金僅要100元。入住時，政府已為他們配置了櫥柜、節能燈，墻面已完成基本粉刷，只需帶著基本的日常家具便可入住。

李忠波只是云南省2009年至2011年三年完成150萬戶城鄉保障性住房建設計劃的受益者之一。今年云南省要完成50萬戶的保障性住房建設目標，共需投入資金91.67億元。

云南省省長秦光榮表示，為保障居民“居者有其屋”，云南省將突出“廉租保底、公租解困、農村改危、地震安居”四大重點，齊頭并進構筑保障性住房體系，把全省住房困難群眾逐步納入保障性住房建設實施范疇，使全省人民在10年之內擁有一套安全舒適的住房，實現“”。

廉租保底,不斷滿足城鎮低收入家庭基本住房需求

建設廉租住房是解決城鎮低收入家庭住房困難的主要途徑，也是云南省城鎮保障性住房體系中最核心、最重要的部分。

云南是全國率先開展保障性住房建設的省份之一。2005年，盡管財政資金十分有限，但云南省仍然安排5000萬元專項資金，開展了規模為10萬平方米的廉租住房建設。

秦光榮說，2009年云南省把加快保障性住房建設、解決城鄉中低收入家庭的住房困難

作為實現保增長、保民生、保穩定目標的重要舉措，加大力度推進實施，全省保障性住房建設有了很大突破，建設規模和爭取中央資金支持都居于全國前列，全年多渠道籌集建設資金80多億元，實際完成保障性住房建設61.58萬套，超計劃11.58萬套。到2009年底，已累計建設廉租住房13.8萬套690萬平方米。

“今年，中央已將西部地區廉租住房建設補助標準由原來的400元/平方米提高至500元/平方米，其中對迪慶等藏區提高至800元/平方米，省財政將繼續按照100元/平方米標準給予補助。”云南省副省長劉平說，各州市縣將調整財政支出結構，對廉租住房項目予以重點傾斜，補助標準原則上不得低于去年的水平，并確保6月底前落實到位。

秦光榮說，今年云南將確保建成11.5萬套廉租住房。為了盡量把困難群眾納入保障范圍，云南省把廉租住房惠民政策從城鎮低收入人群擴大到企業困難職工、鄉鎮中心學校教師以及鄉鎮衛生院、計生服務站的困難職工。

公租解困,努力破解城鎮“夾心層”住房難題近年來隨著廉租住房、經濟適用住房和棚戶區改造工作的不斷深入，城鎮低收入家庭住房困難問題得到逐步解決。但是，“夾心層”的住房問題卻日益突出。

“夾心層”包括城市中等偏下收入家庭，以及大學畢業生等新就業職工、外來務工人員等，他們既不符合廉租住房或經濟適用住房保障條件，又缺乏通過市場購買住房的能力。解決“夾心層”的住房問題，是云南不斷完善城鎮保障性住房體系的緊迫要求。

秦光榮說，云南將千方百計籌集公共租賃住房房源，為更多的“夾心層”提供公共租賃住房。

云南省公共租賃住房主要靠兩種方式建設，一是由各級政府負責建設、管理和出租，產權屬于各級政府；另外就是由企事業單位投資建設、管理和出租，主要面向本單位無房戶和工業園區、工礦企業外來務工人員出租。劉平說，公租房租金按成本價確定，一般為房屋租賃市場價的60%至80%，而公租房建設享受經濟適用住房的各項優惠政策。

云南省住房和城鄉建設廳副廳長陳錫誠說，今年云南省要完成公共租賃住房建設任務8100套。房源主要從這幾方面籌集：每年從廉租住房建設計劃中適當調劑一部分作為公共租賃住房；在房地產開發項目中配建一定比例的公共租賃住房；由政府投資建設一部分公共租賃住房示范項目；鼓勵、支持各類企業投資、經營公共租賃住房。

“為了確保資金計劃的落實，云南省除了將向國家積極爭取外，還將嚴格按照國家有關要求，落實好地方配套資金，配套標準不能低于去年水平。”劉平說，住房公積金增值收益要全部用于廉租房建設；土地出讓凈收益用于廉租房保障的資金比例不得低于10%；各地房地產開發稅收中要拿出不低于10%的資金支持廉租房建設。

農村危改,切實解決農村貧困居民基本住房問題 “過去我的房子是土木結構的住房，現在我們家的住房寬敞明亮，居住條件比城里的干部都好咯！”臨滄市臨翔區圈內鄉壩胡村平掌村民小組46歲的小組長吳方祥，坐在自家花草環繞的院落里，與云南省副省長孔垂柱拉起了家常。

云南省率先在全國啟動農村危房改造后，臨翔區按照新建住房既適合農村居住又能體現城市建筑風格的現代別墅式戶型，做到農村危舊住房改造與新農村建設同步推進，如今，吳方祥在政府補助了1.5萬元蓋房款并享受政府貼息貸款三萬元后，包工不包料地自己修建起這棟三層230平方米八個房間的白色小洋樓。

今年國家進一步加大了對農村危房改造的支持力度，中央補助資金總額達到75億元，比去年增加了35億元。云南省農村危房改造實施的范圍，也從2009年的101個縣(市、區)擴大到了全省129個縣(市、區)。

孔垂柱說，云南省2010年農村保障性安居工程將完成35萬戶，由省和中央安排資金15.6億元，完成26萬戶的改造任務；由州市自籌8000萬元，完成4萬戶的修繕加固改造

任務；游牧民定居、扶貧安居、異地扶貧搬遷、工程移民搬遷以及災區恢復重建5萬戶，爭取“十二五”期間，再完成175萬戶農村保障性安居工程建設任務。

加快經適房建設、完善廉租房制度、推出政策性住房、老小區綜合整治

構筑四大體系 持續推進住房保障

兩年建成保障性住房近10萬平方米，其中經濟適用房9萬平方米，兩批160多戶申購家庭先后入住；廉租住房保障范圍越來越大，保障標準逐步提高；政策性住房圓了外來人才住房夢，集宿樓、職工公寓讓外來務工人員安居樂業；老小區綜合整治連續3年被列為政府實事工程，居民的居住環境和生活質量得到極大提升??通過幾年的探索，我市已經建成并持續完善了以經適房、廉租住房、政策性住房和老小區綜合整治等“四大體系”為核心內容的住房保障工作模式，多層次全覆蓋高標準地實施和推進住房保障。去年市住建局還被評為“江蘇省住房保障先進單位”。

經濟適用房篇>>>

2008年，我市經濟適用房建設被列入了市政府實事工程，市住建局（注：當時為規劃建設局，2010年更名）在南郊規劃了144畝的經濟適用房小區，并按照“總體規劃、分期實施”的原則開始了建設。

163戶家庭受惠

今年申購戶即將公示

曾文娟和宋玉華都是我市經濟適用房政策的受益市民。

在入住經濟適用房之前，曾文娟和兒子全家一起住在一套40多平方米的房改房內，雖然也想改善居住條件，但僅8900元的家庭人均年收入讓商品房離全家很遠，而經濟適用房的推出終于圓了全家住房夢，目前全家已入住一套85平方米的經濟適用房。

宋玉華的情況也類似，她也和小兒子一家住一起，家庭人均年收入11800多元，房子只有60多平方米，年近6旬的老人只能在院中另外搭建的小棚里居住，現在她家也買了一套59平方米的經濟適用房，住房條件得到了徹底的改善。

和曾文娟、宋玉華一樣,因為通過申購經濟適用房而圓上住房夢的太倉市民已有163戶，2010年即第3批通過初審的80多戶申購家庭即將公示，通過公示后，他們也能圓上住房夢。

兩期建成10萬平方米

3期正加緊施工

市住建局工作人員介紹說，我市的經濟適用房建設于2008年8月8日正式動工，但早在2007年，住建局即啟動了相關工作，一方面為了解經濟適用住房需求情況，對市區桃園、南園、康樂、南區等4個社區的低收入家庭的住房情況進行了入戶式摸底調查。同時根據國務院、省、蘇州市相關文件精神，起草了《太倉市經濟適用住房管理辦法》，并向市委、市政府建議從2008年起將經濟適用房列入政府實施計劃，由政府劃撥土地，一次規劃，分期建設。

此后，我市加快了經濟適用房建設的步伐，2008年建成6萬平方米、480套經濟適用住房，2009年又建設了3.5萬平方米290套住房（其中90套為配建廉租房）和部分小區配套用房，今年5月，又開始了3期190套約2萬平方米經濟適用房的建設，目前工程正在加快施工。

到明年底，整個南城雅苑經濟適用房小區將全面建成。在建設過程中，市住建局始終注重質量一流、配套一流、管理一流的原則，力爭把經濟適用房小區建設成為示范小區、樣板小區，已經入住的群眾和各級領導對小區各項條件反映都很好。

兩級公示、三級審核

申購始終在陽光下進行

“經濟適用房是圓中低收入家庭住房夢的市政府實事工程，也可以說是‘陽光工程’，其申購全過程都是陽光操作！”市住建局工作人員介紹說，我市經濟適用房申購依據的是《太倉市城區經濟適用住房管理辦法》，以今年為例，申購家庭要同時滿足以下條件：夫婦雙方至少一方具有本市市區城鎮常住戶口且實際居住滿5年；申購家庭屬中低收入家庭；申購家庭屬無房戶或人均住房建筑面積不足20平方米，此外，符合上述申購條件且同時年滿35周歲的一人戶或年滿35周歲且離異滿5年的市民也可申購。今年對申購家庭上年度人均月收入條件的標準進行了調整，即由去年的人均月收入低于1500元，提高到低于1650元，這些條件在5月份申購工作時，就通過社區和媒體廣泛宣傳，此后申購家庭都必須通過社區街道、住建局及住房保障領導小組“兩級公示、三級審核”，真正做到了申購和銷售環節的公開、公平、公正，實行陽光操作。

去年，市住建局工作人員還以高度責任心成功發現并查處了一例不符合申購條件家庭的騙購行為，并針對這起案例，進一步完善了審核舉措。該局工作人員表示，我市每年經適房申購條件、申購家庭都會通過社區和媒體公示，也希望市民積極舉報，共同維護經濟適用房申購工作的公平、公正性。

廉租住房篇>>>

廉租住房是解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。為逐步解決和改善低收入群眾的居住條件，我市不斷加大廉租住房工作的保障力度，先后出臺《太倉市解決低收入及中等偏低收入家庭住房困難規劃（2008-2010）》、《太倉市城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《關于調整太倉市廉租住房有關政策的意見》，并且每年滾動調整保障對象的最低標準，擴大廉租住房的保障范圍。

首批實物配租戶

已“拎包入住”

日前，江蘇省住建廳發布江蘇省《成品住房裝修技術標準》，作為全國第一部確定有強制性條文的住房裝修標準受到廣泛關注。標準中明確了江蘇省全裝修商品房的推進時間表：到2012年，蘇南中心城區新建住宅“成品房”比例達到50％，其他地區為30％。其中特別提到廉租住房的裝修標準，是地面“水泥壓光”，“廚衛墻面鋪貼瓷磚，安裝櫥柜”，“洗滌盆、坐便器以及各類智能網線”安裝到位，讓住房困難戶拎包入住。

而我市在今年2月首次實行廉租房實物配租時，除了“各類智能網線”外，其余各項已全部做到，首批承租戶已經入住。

市住建局工作人員介紹說，我市首批實物配租廉租房位于南城雅苑，每套面積在35~60平方米之間，于去年8月底竣工交付，該局特地對這批房子進行了簡單裝修，包括臥室鋪設復合地板、客廳貼地磚、廚房和衛生間貼墻面磚、安裝簡單的櫥柜和衛生潔具等等，使之符合居住要求。

這些家庭“拎包入住”后，每月只需支付每平方米0.55元的租金，相當于一套房一天只要付一元多的租金，屬低保戶的家庭，物業費用全免。

連續3年擴面提標

日前，市住建局完成了對我市2009年度正在享受廉租住房保障的105戶對象的資格年審，同時對2010年新受理的31戶申請對象進行審核公示。經審核，2009年度有10戶家庭被取消保障資格，2010年度新增住房保障家庭24戶，根據保障對象實際情況調整保障方式2戶，并在社區和媒體對這26戶新增和調整保障方式的家庭情況進行了詳細公示。

我市自2007年實行廉租住房制度以來，已建立健全了實物配租、貨幣補貼和租金核減等保障形式，并且連續3年實現了廉租住房保障的擴面提標，2008年，將保障對象由低保特困家庭擴大到了低收入住房困難家庭，將住房標準從15平方米放寬到20平方米，租金補貼標準從人均月補貼金額165元提高到180元。保障對象的人均月最低收入2008年為850元，2009年調整為1026元，2010年經市政府批準調高至1140元。

從2007年至今，我市通過實物配租、貨幣補貼和租金核減形式，已累計實施住房保障190戶437人。其中發放住房租賃補貼40.51萬元85戶；補貼核減租金21.62萬元102戶；已投入950萬元用于購置130套廉租住房實物配租房源，竣工交付30套，已實物配租3戶，還有20套將于今年8月底交付，其余80套正在建設中。市住建局因此獲省廉租住房制度建設先進單位。

政策性住房篇>>>

太倉經濟社會的發展離不開外來人才和外來務工人員的辛勤付出，而隨著經濟社會的快速發展，我市也吸引了越來越多的優秀人才和務工人員，他們的安居樂業也成為我市住房保障工作的一項重要內容。

圓364戶外來人才

住房夢

2007年，在我市啟動廉租住房保障制度和經濟適用房建設調研的同時，我市即首次推出了政策性住房。

市住建局工作人員介紹說，當時我市還沒有現成的政策、程序可套，為了穩妥規范地處置實施過程中所涉及的方方面面的問題，住建局根據市委、市政府相關精神，并參考蘇州市的相關做法，結合國家在住房保障及政策性商品房方面的相關規定，擬訂了《太倉市出售政策性商品房實施意見》，對售房的原則、范圍、價格、條件、程序及售后管理一一進行了明確。同時迅速與房源單位——太倉市軒麟置業有限公司聯系，就回購房源的類別、面積、價格、樓層等方面的事項進行了溝通，隨即推出1000套政策性住房，以3050元/平方米的價格向外來人才銷售，當時該價格每平方米約低于同期同地段商品房市場價約1000元，幫助他們解決居住問題。

2007年至2009年間，通過資格審核、公示、房室號抽簽、購房確認登記、簽約等程序后，共有364戶外來人才通過購買政策性限價商品房圓了住房夢。2009年市政府又出資2300萬元購買了54套144間住房作為人才公寓優惠出租給高層次引進人才（碩士以上學歷），目前這些住房裝修完畢，已有90人申請并租住。

建成70萬平方米

“打工樓”

在用政策性住房解決外來人才安居問題的同時，我市對普通外來務工人員的居住問題同樣重視，各種集體宿舍、職工公寓、青年公寓、打工樓等在全市各地拔地而起。

市住建局工作人員說，我市“打工樓”的建設有多種方式，既有各個企業、單位利用自有資金、自籌資金新建、改建、擴建的用于就業人員居住、租住的集體宿舍、職工公寓，也有鎮、區政府投資或組織社會資金投資，新建、改建、擴建、收購、租用的用于就業人員居住、租住的青年公寓、打工樓等。如港區的嘉實菁英公寓，一個項目的建筑總面積就達到了14.07萬平方米，房源為1986套，可供8000多人入住，項目將于今年7月竣工交付。

全市目前累計已建成各類集宿、職工公寓及打工樓總建筑面積達69.59萬平方米，共計13280間、套，總投資約7.15億元，為七八萬外來人口提供了設施配套住房，改善了他們的住房條件與居住環境，使外來務工人員的居住得到較好的保障。

老小區整治篇>>>

從2008年開始，旨在提升老城區面貌，提高老小區居民居住環境和生活質量的老小區綜合整治項目已經連續3年列入市政府實事工程。

5年要改55個老小區

我市共有老住宅小區55處，分布在市區的各個角落，這些建筑大多是上世紀80年代中期與90年代建造的，共涉及853幢老舊房屋，總的建筑面積約為149萬平方米。其中，規模在2萬平方米以上的老小區有25處，涉及665幢建筑，建筑面積約118萬平方米。我市計劃用5年左右的時間，對符合改造條件的約100萬平方米老小區實施綜合整治，對暫時不符合整體改造的，進行有計劃的街巷整治。2008年在向陽小區、桃園三村兩個老小區進行了試點，建筑面積12萬平方米；2009年又實施了婁東小區、興業小區綜合整治改造，建筑面積10萬平方米；今年繼續對梅園新村、康樂新村、人民二村、樊涇村、實小弄等5個老小區同時進行改造，總建筑面積約22.9萬平方米，目前這幾個小區改造正在加緊實施。

綜合整治讓老小區靚起來

我市老住宅小區改造主要包括環境整治、房屋整治、道路整治、管線整治、安保整治等內容，并最終實現封閉式物業管理。

具體整治項目有建筑立面整飾，屋面筑漏，安裝避雷設施，安裝樓道感應燈；整修破損路面、主干道黑色化，適當增加公共停車位；設置雨、污分流管網，埋設天然氣主干管道，對部分管線進行整理；整合、提檔綠化景觀；增加小區門衛、適當增加物業用房，增設信報箱，安裝電子監控系統，實施封閉管理等，同時還根據居民自愿原則，采用政府補貼的方式將舊鋼、木窗更換成鋁合金窗。通過改造，將使居住在老小區里的群眾的居住條件和生活環境在較短時間內得到明顯的改善，并大大提升了老小區住房品質與內在價值。

目前，我市又在開展全市住房狀況調查，已啟動“十二五住房保障規劃”與“三年保障計劃”的編制工作。相信隨著這新一輪規劃的實施，我市的住房保障工作將越來越完善。

第二篇：加快保障性住房建設的意義

加快保障性住房建設的意義:

1、改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。

2、保障房投資力度加大，將有利于控制高房價，有利于更好地落實房價調整的政策目標，減少來自剛性需求的恐慌性需求，有利于防止房價和銷量的暴漲暴跌。

3、保障性住房投資本身便對經濟有著可觀的拉動作用，保障性住房的大量推出，將讓數量龐大的中低收入者以較低的成本便可“居者有其屋”，而不必為了買一套商品房而節衣縮食、苦苦積蓄，從而可“騰出”錢來改善生活，釋放出更多的國民消費力，擴大內需。

4、大規模加速推進保障房建設，不僅是一項民生工程，也意味著住房保障制度的調整，不僅事關著樓市,還將影響到金融市場、經濟機構，甚至于發展理念。這些年，商品房壟斷的住房市場，地方的土地財政積重難返,扭曲的發展觀不僅由此引發暴力拆遷等一系列新的社會問題，還嚴重擠壓實體經濟和企業創新空間，已成為轉變經濟發展方式的障礙。政府主導的大規模保障房建設，以民生為導向，可以給畸形發展的房地產市場降溫，引導社會投資方向，鼓勵更多企業和資本投入實體經濟和科技創新。從這個意義上說，大規模加速推進保障房建設，還有望成為轉變發展方式的重要突破口。

李克強：大規模實施保障安居工程 完善住房政策 保障性安居工程是一項重大的民生工程，也是完善住房政策和供應體系的必然要求。大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重大決策，是當前和今后幾年政府工作的一項重要任務。實施好這一重大民生工程，關系經濟社會發展全局，惠及廣大人民群眾。要進一步提高認識，明確方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建設各項任務落到實處。

一、大規模實施保障性安居工程意義重大

2008年底，為應對國際金融危機沖擊，黨中央、國務院確定了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設。兩年多來，在各地區、各有關部門和有關方面共同努力下，全國保障性安居工程建設取得重大進展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設，全面推動了城市和國有工礦等棚戶區改造，突出了公共租賃住房發展，初步形成了保障性安居工程體系。二是建設力度持續加大。2008年四季度至2010年末，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1300萬套，竣工800萬套；其中2010年開工590萬套，竣工370萬套，是歷年來建設進度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國保障性安居工程完成總投資累計超過1.3萬億元，其中中央財政和預算內投資1300多億元，地方政府也大量投入。國家還明確了稅費優惠、土地供應等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經驗逐步積累，認識不斷提高。各方面積極探索、開拓前進，形成了有效做法，達成了基本共識，為大規模實施保障性安居工程建設打下了基礎。五是廣大群眾得到了實惠。上千萬戶住房困難家庭搬進了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。同時應當清醒地看到，我國保障性住房建設起步時間不長，住房保障的覆蓋面不大，今后一個時期解決困難群眾基本住房的任務十分繁重。必須高度重視，堅持不懈地做好這項工作。

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程，也是當前和今后幾年經濟工作的硬任務。“十二五”規劃綱要確定，未來五年建設保障性住房、棚戶區改造住房3600萬套，其中2011年開工建設1000萬套。大規模實施保障性安居工程，是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的具體實踐，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。

大規模實施保障性安居工程，是管理通脹預期、保持經濟平穩較快發展的重大舉措。當前我國經濟發展總體形勢是好的，呈現穩健有力的增長勢頭，但發展面臨的環境依然十分復雜，其中一個突出矛盾是價格上漲壓力加大。國際上糧食、礦產品等大宗商品價格高位震蕩，原油價格突破100美元/桶，新興經濟體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內勞動力等要素成本上升，流動性規模較大。一季度居民消費價格、工業品出廠價格漲幅較高。針對這些情況，在處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期關系的過程中，要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。近年來，部分城市房價上漲較快，有的城市房屋租賃價格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會廣泛關注的焦點問題之一。需要指出的是，住房價格如果持續過快上漲，容易形成房地產“泡沫”，帶來潛在的或現實的金融風險，擾亂乃至破壞經濟正常循環。在這個問題上，國際上有不少深刻教訓，日本經濟長期低迷，美國發生“次貸”危機，都與房地產“泡沫”有關，應當引以為戒。當前和今后一段時期，在我國大規模建設保障性安居工程，既可以增加住房有效供應，分流商品住房市場需求，還可以穩定群眾住房消費預期，對市場起到“鎮靜劑”的作用，有利于管理好通脹預期，把經濟平穩較快發展的好勢頭保持下去。

大規模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質量，是改革發展的根本目的，也是我們一切工作的出發點和落腳點。現階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出。住房是人的生存之所，發展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。現在說，安居才能樂業。住的問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業創業也就更有信心。改革開放以來，我國住房發展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年，通過推進棚戶區改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區里，還有不少工業化初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設施，冬天漏風，夏天漏雨，巷道狹窄，環境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時，由于一些城市房價收入比較高，不少新就業職工、新畢業大學生以及外來務工人員住房條件很差，又出現了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法。在發達國家，住房保障覆蓋面通常在25%—40%甚至更高。作為社會主義國家，我們更應加快實施保障性安居工程，讓困難群眾早一點實現安居。推進保障性安居工程建設，必然要增加政府投入，這實質上是通過加強公共服務，對收入進行再分配，對中低收入住房困難家庭實行 “托底”。這種做法順民意、解民憂，有利于紓緩群眾困難，調節收入分配關系，使人民共享發展成果；有利于體現公平正義，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。

大規模實施保障性安居工程，是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的有效途徑。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，也是轉變經濟發展方式、提高增長質量效益的內在要求。保障性安居工程建設一頭連著發展，一頭連著民生，既能增加投資，又能帶動消費，對擴內需、調結構、轉方式具有重要作用。政府增加保障性安居工程建設支出，可以發揮乘數效應，發揮房地產業鏈條長的作用，帶動大量社會資金投入住房建設，促進相關產業發展。群眾有了新居，要進行裝修，購買家具、電器和其他生活用品，還會直接擴大消費需求。解除居住的后顧之憂后，居民的消費信心和能力也會增強，從而增加其他商品的即期消費。還要看到，推進保障性住房建設，不僅對全局發展有利，而且對地方發展有利。更重要的是，這有利于當地群眾安居樂業，有利于推進社會和諧。此外，一個城市如果人居環境差，還會影響市容市貌，影響投資與發展環境，影響城市長遠發展。近年來，我國不少城市通過實施保障性安居工程特別是推進棚戶區改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進了社會結構優化，又改善了城市環境和形象，吸引各類生產要素集聚，有利于實現產業再造和經濟轉型，起到“建設改造一片、帶動提升一方”的作用。

二、完善保障性安居工程體系是健全住房制度的重要內容

對住房屬性和功能的認識，直接關系到住房制度的完善。應當認識到，住房既具有商品屬性和經濟功能，更具有民生屬性和社會功能。現階段在我國發展住房，必須平衡好住房的經濟功能和社會功能，更加突出民生屬性，把滿足群眾的基本居住需求放在首要位置。要通過完善保障性安居工程體系，促進住房市場平穩健康發展，形成符合社會主義市場經濟要求的住房體系和住房制度。

(一)把政府保障和市場供應結合起來，健全住房供應體系。實現廣大人民群眾住有所居，是構建和完善住房制度的根本目的。改革開放30多年特別是近10多年來，經過不斷改革探索，我國以住房為主的房地產市場快速發展，居民住房條件不斷改善，目前城鎮人均住房面積已達30平方米以上。實踐證明，城鎮住房市場化改革極大地調動了各方面投資建設住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發展社會主義市場經濟要求的。今后，應當繼續發揮市場配置資源的基礎性作用，使多數居民能夠通過購買住房或市場租房滿足住房需求。同時應當看到，商品住房市場不可能解決所有群眾的基本居住問題。住房是價值量很大的消費品，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經濟能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件，需要政府履行公共服務職能，保障這些家庭的基本住房條件。對此，務必在思想上有清醒認識，在實際工作中認真對待。總之，應當堅持“兩條腿”走路，形成政府保障和市場機制結合的住房供應體系。

首先，在政府保障方面，要大幅度增加供給，擴大保障性住房覆蓋面。近些年來，我國在大力發展商品住房的同時，越來越重視困難家庭的住房保障問題，住房保障覆蓋的人群逐步擴展，保障方式日益豐富。但總的來看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮住房的7%，相當多的住房困難群眾還沒有得到保障。“十二五”規劃提出，今后五年這一比重將提高到20%左右。這既考慮了需要，又考慮了可能。從國際經驗看，一些發達國家都經歷過大規模建設公共住房的階段，以緩解住房結構性短缺狀況。如英國在二戰后的5—6年間，主要城市的政府建房數量接近同期建房總量的80%。從國內情況看，我國正處于城鎮化快速發展的時期，城鎮人口每年增加1000多萬，流動人口較多，住房總量不足、結構不合理的問題十分突出，亟須增加保障性住房供應規模。同時，國民經濟保持平穩較快發展，財力物力明顯增強，有條件也有能力加快保障性住房建設步伐。應當指出，大規模實施保障性安居工程，甚至在短期內保障性住房供應量超過商品住房供應量，是加快解決群眾住房困難的現實要求，也是履行政府保基本職責的必要舉措。這既不是回到福利分房的老路，也不會改變以商品住房為主的發展方向。

同時，在商品房市場領域，既要尊重市場規律，又要搞好政府調控，增加住房供給。市場是有局限性的，房地產市場更具其特殊性。住房是不可移動的，局部地區供需矛盾無法通過區域外增加供給來調節，這使得房地產市場具有很強的地域特征，局限性比一般商品市場更為明顯。近幾年，部分地區投機投資性住房需求膨脹、房價上漲過快，就印證了這一點。解決這個問題，必須加強市場調控和監管，著力遏制投機投資性需求，使商品房市場成為滿足群眾合理住房需求為主的市場。同時，積極增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，促進住有所居。

總之，對多數居民的多層次住房消費需求，還是靠市場供應，但政府也要依法對市場進行合理調控；政府還要履行保基本的職責，采取多種方式對部分住房困難群眾予以保障。

(二)以發展公共租賃住房為重點，實施好保障性安居工程。近年來，我國保障性安居工程步伐明顯加快。當前和今后一段時期，需要在實踐中繼續積極探索，創新發展理念、模式和路徑，逐步完善住房政策，健全住房保障體系。

推進保障性安居工程建設，要加快公共租賃住房發展步伐，使其逐步成為保障性住房的主體。近幾年來，通過棚戶區改造等措施，我國城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。現在比較突出的問題是，部分中低收入居民既不住在棚戶區也不符合申請廉租住房條件，又沒有能力通過市場購房改善居住條件，處在“夾心層”的位置。幫助這部分群眾解決基本住房問題，是一個亟待破解的課題。在一些發達國家，公租住房是解決中低收入居民住房的重要渠道。如在德國、英國、澳大利亞等國，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國家還通過立法規定公租住房占城市住房總數的比重，這些做法值得借鑒。公租住房具有租金水平較低、租賃關系穩定、配套設施完善等優點，能夠適應“夾心層”群體的住房需求。從我國國情和當前需要出發，實施保障性安居工程，需要加快發展公租住房。同時，由于小戶型住房房源嚴重不足，當前發展公租住房應以“補磚頭”為主、“補人頭”為輔，盡快多渠道增加房源，努力緩解供需矛盾，隨著形勢變化再逐步調整完善保障性住房的供應結構。發展公共租賃住房，可以通過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。同時，繼續增加廉租住房供應，向低收入家庭提供低租金住房。具備條件的地方，可以考慮將廉租住房與公租住房并軌，實行同一保障房源，對不同的保障對象實行不同的租金標準。

推進棚戶區改造，是保障性安居工程的重要任務。目前，在城鎮和國有工礦區、林區、墾區，還有不少集中連片的棚戶區，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。他們對棚戶區改造翹首以盼，對改善住房條件寄予厚望。應進一步加快改造步伐，解決好這些群眾的住房困難問題。對其他多種類型的保障性住房，則應在規范管理的基礎上，因地制宜地發展。此外，還應按照統籌城鄉發展的要求，實施好游牧民定居工程，逐步擴大農村危房改造試點，讓更多的群眾享受住房改善的實惠。

三、推進保障性安居工程建設的基本思路

通過幾年來的實踐，我國住房保障工作在一些基本問題和實施路徑上形成了比較明確的思路，為大規模地開展保障性安居工程建設打下了好的基礎。完成今年和“十二五”時期的建設任務，要堅持和完善這些思路，促進保障性安居工程建設步入良性循環軌道。

一是保障基本需求。我國土地等資源相對不足、生態環境脆弱，現階段需要住房保障的對象又比較多，因此必須從國情國力出發，重點保障群眾的基本住房需求。保基本應當是提供小戶型、齊功能、質量可靠的住房。一些地方把公共租賃住房戶型面積確定在40平方米左右，體現了保基本的原則。日本等一些國家，經濟發展水平高，但住宅戶型并不大。在發展保障性住房乃至商品住宅時，都應合理確定戶型面積，注重發展省地節能環保型建筑，同時充分考慮群眾的實際生活需要，保證必備的居住功能。應在小空間里面做大文章，努力提高設計水平，合理配置住房內部空間，創造安全、適用、健康的居住環境。低收入家庭住房困難的形成，最主要的原因是收入低、就業不充分。對這些家庭提供保障性住房，還應考慮群眾就業、就醫、上學等多種需要，盡可能在交通便捷的區域選址建設，并逐步完善學校、醫院等配套的公共設施。

二是引導合理消費。大規模實施保障性安居工程，既要大力增加住房供給，也要合理引導住房消費。實現住有所居，并非所有住房都由居民擁有產權，而是租房與購房并舉，能租則租、能購才購。現階段之所以大力發展公租住房，其重要目的是，在幫助中低收入家庭實現安居的同時，引導形成先租后買、梯度消費的住房模式。部分群體如新就業職工、新畢業大學生，收入水平可能并不低，但工作時間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發展公租住房可以較好地解決他們的現實困難。

三是加大政策支持。民生工程是政府主導的工程，也是民心工程。辦好民生民心工程，需要從政策上給予有力支持。首先，要加大財政投入力度。今年中央財政進一步增加了對地方建設保障性安居工程的補助資金，由去年的700多億元增加到1000億元以上。省級財政也要加大對市縣的補助力度，市縣財政要按照建設任務相應增加配套資金。其次，要多渠道籌集建設資金。大規模建設保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，需要創新思路、完善政策，進一步拓展融資渠道。為此，應發揮保障性安居工程專用融資平臺作用，吸引金融機構貸款，調動企業投入建設的積極性等，滿足大規模建設保障性安居工程的資金需求。在這方面，只要政府支持到位、政策設計得好，就能吸引金融資金和社會資金。發展公租住房，應合理確定租金水平，建立健全租金動態調整機制，既使租住群眾能承受，又使融資主體有回報，實現可持續。再次，應加大土地政策支持力度。對公租住房、棚改房建設，要按規定實行土地劃撥方式供應。這既能降低建設成本和租金水平，又能增強融資的吸引力，還有利于逐步改變一些地方收入過于依賴土地出讓的狀況。土地供應要堅持民生優先，把寶貴的資源用在刀刃上，切實滿足保障性安居工程建設需要。同時，也要增加普通商品住房建設供地，為擴大住房有效供給提供支持。

四是確保分配公平。這是大規模實施保障性安居工程的“生命線”，也是民心工程的關鍵。推進保障性安居工程建設，主要目的在于惠民生、促公平，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。把保障性安居工程住房這一公共資源分配好管理好，必須從準入標準、審核程序、動態管理、退出執行等方面制定完備的政策制度。要強化住房分配監督管理，實行保障房源、分配過程、分配結果“三公開”，接受社會監督。還要做好人口、住戶、房屋、收入、就業等方面的基礎工作，掌握基本情況，推進信息共享。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機制規范行為，以制度堵塞漏洞，使準入退出的結果讓社會信服、讓百姓滿意。對違反規則的，要嚴肅處理，追究責任。

五是實現持續運轉。保障性安居工程是政府的職責，但在具體實施過程中，也要處理好政府與市場的關系，注重發揮市場機制的作用，使保障性安居工程既能如期完成建設任務，又能持續運轉。在項目實施中，要調動各方面參與投資建設的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。在住房建設中，要通過招投標等方式，選擇技術力量強、社會信譽好的企業進行開發，嚴格執行項目建設程序和建設標準，把保障性住房建設成經得起歷史和人民檢驗的優質工程。隨著保障性安居工程的持續推進，保障性住房的存量會越來越大，如何管理好、運營好這些住房，是一個需要重視的問題。在這方面，不能再走過去公房管理的老路。要積極探索委托管理、購買服務等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務水平，使住房和公用設施保持良好的運行狀態。

六是加強機制建設。行之有效的運行機制，是住房保障工作科學化、規范化的必備基礎。建機制，就是著眼于建立健全住房保障體系，從推進保障性安居工程的整個過程、各個環節加強機制建設。建機制，不僅需要事前做好頂層設計，形成一整套科學的制度和標準，還需要及時總結實踐經驗，不斷改進和完善，逐步把行之有效的做法上升為規章和規范。保障性安居工程總體上還是一個新生事物，地域性很強。在具體實施中，要堅持一切從實際出發，因地制宜、分類指導。在中央統一政策下，充分發揮各地的主動性和創造性，積極探索創新，完善操作措施，創造新鮮經驗，努力走出一條符合我國國情的保障性安居工程建設管理新路子。

大規模實施保障性安居工程，目標任務已經明確，關鍵是狠抓落實。今年2月，受國務院委托，保障性安居工程協調小組與各省級人民政府簽訂了今年保障性安居工程工作目標責任書。按照中央要求，各地實施保障性安居工程，實行省級政府負總責、市縣政府抓落實的工作責任制度。各地區應當切實加強組織領導，迅速行動起來，進一步健全管理機構，制定工作計劃，公開建設目標，分解工程任務，落實責任制度，把各項工作抓緊抓實、抓出成效。實施保障性安居工程是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強。國務院各有關部門要繼續加強協調配合，指導地方落實好已有的政策措施，并根據實際情況進一步完善相關政策。監督考核是保質保量完成建設任務的重要抓手。國務院有關部門、地方各級人民政府要加強對保障性安居工程的督查考核，對資金和土地不到位、政策不落實、建設進度滯后的地方，實行約談問責。保障性安居工程建設資金是“濟困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。要切實加強對資金使用的督查管理，確保每一筆錢都真正用在紓解群眾住房困難上，對頂風作案者、違法違紀者要依法依紀嚴肅處理。

解決群眾住房問題，既要加快保障性安居工程建設，又要促進房地產市場平穩健康發展，兩者不可或缺。搞好房地產市場調控，是當前的一項重要任務，也是一項長期任務。去年以來，為遏制部分城市房價過快上漲，國務院出臺了一系列加強房地產市場調控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。各地區、各有關部門要堅決貫徹落實中央的精神，認真做好政策落實工作，著力遏制投機投資性購房，增加市場有效供給，規范市場運行秩序，加強市場預期引導，不斷鞏固和擴大調控成果。

“十二五”時期大規模建設保障性安居工程，今年開工建設千萬套保障性住房和棚戶區改造住房，意義深遠、責任重大，這是對黨和政府執政能力、行政能力的重大檢驗。我們要統一思想、堅定信心，以只爭朝夕的精神、扎實有效的工作，打好這場標志性重大民生工程的硬仗，完成大規模實施保障性工程的硬任務，造福廣大人民群眾，為促進經濟長期平穩較快發展與社會和諧穩定作出新的特有貢獻。(本文是根據中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上的講話整理形成的。)

第三篇：城市保障性住房體系建設工作匯報

城市保障性住房體系建設工作匯報

當前我市正在進行保障性住房建設及危舊房改善工作，我們在工作中充分發揮，不驕傲、不懈怠，繼續發揚敢為人先、克難攻堅、決戰決勝、和衷共濟的精神，廣大工作者以新理念、新目標、新思路、新舉措謀求我市保障性住房體系建設的新突破，打造保障性住房體系新模式，努力實現“居者有其屋”，做好破解“住房難”問題這篇大文章，讓全市人民安居樂業，確保我市保障性住房體系建設在全省發揮龍頭、領跑、示范、帶頭作用。

(一)、切實提高對保障性住房體系建設的重要認識

老百姓對生活的期盼，可用“安居

樂業”四個字來概括。只有先安居，才能后樂業。解決老百姓安居樂業問題是**市各級黨委和政府第一位的任務，這不僅是一種社會責任，也是一種政治責任。要堅持“兩手抓”，一手抓保障性住房體系建設，一手抓商品房建設、銷售和租賃，加快破解“住房難”問題。抓好保障性住房體系建設，事關杭州落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，提高困難群眾、弱勢群體、低收入階層生活品質，是解決困難群眾、弱勢群體、低收入階層“住房難”問題的關鍵。要切實提高對保障性住房體系建設重要性和必要性的認識，切實抓緊抓好。抓好商品房建設、銷售和租賃，要著眼于當前**市房地產市場供需矛盾，在加強市場監管的同時，增加商品住宅建設用地供應量，進而增加商品房供應量，解決好商品房供不應求問題，穩定商品房價格。

我們要堅持租、售、改“三位一體”方針，堅持“六房并舉”總體要求，以實現“兩個房等人”為目標，以解決“兩個夾

心層”住房問題為重點，努力實現“居者有其屋”，打造保障性住房體系新模式，讓**市老百姓安居樂業。租、售、改，就是出租廉租房和經濟租賃房、出售經濟適用房和拆遷安置房、改善危舊房；“六房”，就是經濟適用房、拆遷安置房、經濟租賃房、廉租房、危改房、人才房；“兩個房等人”，是指經濟適用房“房等人”、拆遷安置房“房等人”；“兩個夾心層”，“第一個夾心層”是指不符合廉租房租賃條件、又買不起經濟適用房的城市低收入住房困難家庭，“第二個夾心層”是指不符合經濟適用房申購條件、又買不起商品房的低中收入住房困難家庭。

(二)、抓好2010年保障性住房體系建設工作

我們必須堅持早調研、早謀劃、早明確、早啟動、早見效，以新目標、新理念、新思路、新舉措謀求新突破。

一要在經濟適用房建設上有新思路、求新突破。堅持“房等人”目標不動搖，確保明年開工建設經濟適用房50萬

平方米、公開銷售50萬平方米。堅持高標準、嚴要求，確保經濟適用房質量，確保已建經濟適用房存在的質量問題整改到位。抓緊啟動、加快建設三墩和長睦地塊的經濟適用房項目，同時認真研究余杭仁和地塊經濟適用房項目建設問題和經濟適用房貨幣補貼安置方式。

二要在廉租房建設上有新思路、求新突破。堅持實物配租與貨幣補貼相結合、以貨幣補貼為主，集中安置與分散安置相結合、以分散安置為主，市級管理與區（街道、社區）管理相結合、以區（街道、社區）管理為主的“三結合、三為主”方針，控制廉租房套型和面積，加快推進廉租房建設。落實管理服務措施，讓廉租房居民享受高品質管理服務。適當降低申請“門檻”，讓更多困難群眾、弱勢群體、低收入階層享受廉租房優惠政策。

三要在拆遷安置房建設上有新思路、求新突破。堅持“房等人”目標不動搖，堅持就近安置、優先安置原則，堅

持規劃統一、目標統一、要求統一、考核統一、建設分開、政策分開、籌資分開“四統三分”，加快推進拆遷安置房建設。

四要在經濟租賃房建設上有新思路、求新突破。統籌田園地塊經濟租賃房和各城區、開發區的大學生公寓、外來務工人員公寓建設，利用10%留用地建設經濟租賃房，用好閑置公房，妥善解決經濟租賃房房源問題；用足用好國家和省市有關政策，妥善解決經濟租賃房建設資金問題；抓好經濟租賃房建設規劃，妥善解決經濟租賃房建設空間問題，好中求快推進經濟租賃房建設。五要在危舊房改善上有新思路、求新突破。堅持分類指導，加快推進項目帶動類與非項目帶動類危舊房改善，特別是要結合南宋皇城大遺址綜合保護、中山路綜保、中東河綜保等重大工程、重大項目，把危舊房改善工程一抓到底。六要在人才房建設上有新思路、新突破。堅持擴面、穩價、提質“三大原則”，落實教師

人才專項用房、綜合性人才專項用房、重點企業人才專項用房、政法人才專項用房政策，推進人才房建設。

要抓規劃、抓政策、抓項目、抓管理、抓品質、抓合力，為我市保障性住房體系建設提供保障。抓規劃，就是要堅持規劃先行，按照就近、優化、高起點原則，優化完善六類保障性住房建設規劃。抓政策，就是要用足用好已有政策，抓緊制定出臺新政策。抓征遷，就是要把拆遷安置房特別是保障性住房建設涉及的拆遷安置房建設作為重中之重來抓，12全文查看

第四篇：實施保障性安居工程逐步完善住房政策和供應體系

保障性安居工程是一項重大的民生工程，也是完善住房政策和供應體系的必然要求。大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重大決策，是當前和今后幾年政府工作的一項重要任務。實施好這一重大民生工程，關系經濟社會發展全局，惠及廣大人民群眾。要進一步提高認識，明確方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建設各項任務落到實處。

一、大規模實施保障性安居工程意義重大

底，為應對國際金融危機沖擊，黨中央、國務院確定了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，其中第一項就是加快保障性安居工程建設。兩年多來，在各地區、各有關部門和有關方面共同努力下，全國保障性安居工程建設取得重大進展和明顯成效。一是住房保障體系逐步完善。加快了廉租住房建設，全面推動了城市和國有工礦等棚戶區改造，突出了公共租賃住房發展，初步形成了保障性安居工程體系。二是建設力度持續加大。四季度至末，開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1300萬套，竣工800萬套；其中開工590萬套，竣工370萬套，是歷年來建設進度最快的一年。三是政府投入大幅增加。全國保障性安居工程完成總投資累計超過1.3萬億元，其中中央財政和預算內投資1300多億元，地方政府也大量投入。國家還明確了稅費優惠、土地供應等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。四是經驗逐步積累，認識不斷提高。各方面積極探索、開拓前進，形成了有效做法，達成了基本共識，為大規模實施保障性安居工程建設打下了基礎。五是廣大群眾得到了實惠。上千萬戶住房困難家庭搬進了新居，感受到黨和政府的溫暖，保障性安居工程成為重大民心工程。同時應當清醒地看到，我國保障性住房建設起步時間不長，住房保障的覆蓋面不大，今后一個時期解決困難群眾基本住房的任務十分繁重。必須高度重視，堅持不懈地做好這項工作。

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程，也是當前和今后幾年經濟工作的硬任務。“十二五”規劃綱要確定，未來五年建設保障性住房、棚戶區改造住房3600萬套，其中2011年開工建設1000萬套。大規模實施保障性安居工程，是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的具體實踐，具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。

大規模實施保障性安居工程，是管理通脹預期、保持經濟平穩較快發展的重大舉措。當前我國經濟發展總體形勢是好的，呈現穩健有力的增長勢頭，但發展面臨的環境依然十分復雜，其中一個突出矛盾是價格上漲壓力加大。國際上糧食、礦產品等大宗商品價格高位震蕩，原油價格突破100美元/桶，新興經濟體面臨較大的輸入型通脹壓力；國內勞動力等要素成本上升，流動性規模較大。一季度居民消費價格、工業品出廠價格漲幅較高。針對這些情況，在處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期關系的過程中，要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。近年來，部分城市房價上漲較快，有的城市房屋租賃價格也明顯上升，給群眾改善住房條件帶來很大壓力，成為社會廣泛關注的焦點問題之一。需要指出的是，住房價格如果持續過快上漲，容易形成房地產“泡沫”，帶來潛在的或現實的金融風險，擾亂乃至破壞經濟正常循環。在這個問題上，國際上有不少深刻教訓，日本經濟長期低迷，美國發生“次貸”危機，都與房地產“泡沫”有關，應當引以為戒。當前和今后一段時期，在我國大規模建設保障性安居工程，既可以增加住房有效供應，分流商品住房市場需求，還可以穩定群眾住房消費預期，對市場起到“鎮靜劑”的作用，有利于管理好通脹預期，把經濟平穩較快發展的好勢頭保持下去。

大規模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。不斷提高人民群眾生活水平和質量，是改革發展的根本目的，也是我們一切工作的出發點和落腳點。現階段，在人們衣食住行等基本生活需求中，溫飽問題已基本解決，但住的問題還比較突出。住房是人的生存之所，發展之基。古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。現在說，安居才能樂業。住的問題解決了，群眾生活就更有奔頭，就業創業也就更有信心。改革開放以來，我國住房發展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。近幾年，通過推進棚戶區改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建設，又解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但也要看到，目前住房困難家庭數量仍然比較大。特別是在城市、工礦等棚戶區里，還有不少工業化初期形成的簡易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活設施，冬天漏風，夏天漏雨，巷道狹窄，環境臟亂，不能滿足群眾基本生活需求。同時，由于一些城市房價收入比較高，不少新就業職工、新畢業大學生以及外來務工人員住房條件很差，又出現了新的住房困難群體。居者有其屋，是千百年來的社會理想。通過政府保障和政策支持，解決困難群眾的基本住房問題，是國際上的通行做法

第五篇：山西省人民政府關于加快保障性住房建設的若干意見

山西省人民政府關于加快保障性住房建設的若干意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發?２０１０?４號）、住房和城鄉建設部等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建保?２００９?２９５號）精神和全國城市和國有工礦棚戶區改造工作會議的部署，進一步加快我省保障性住房建設，現提出如下意見：

一、充分認識加快保障性住房建設的重要意義

住房問題是重要的民生問題。加快保障性住房建設，是黨中央、國務院改善民生、促進房地產市場平穩健康發展的重要舉措，也是落實我省“保增長、擴內需、調結構、惠民生”戰略決策、實現經濟社會“三個發展”的有效途徑。各地各部門一定要充分認識加快保障性住房建設的重要性和迫切性，加強組織領導，完善建設規劃，加大資金投入，強化政策措施，加快建設步伐,切實改善人民群眾的居住條件，讓人民群眾共享改革發展的成果，提高黨和政府的公信力，增強人民群眾的凝聚力。

二、明確保障性住房建設目標任務

２０１０—２０１２年解決６８．１３萬戶城鄉低收入家庭住房困難問題。地方各級人民政府要結合當地實際編制２０１０—２０１２年保障性住房建設規劃，并與城市規劃、土地利用總體規劃、城市基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護、節約資源以及產業結構調整相結合，堅持統籌規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發的原則，有計劃有步驟地組織實施。

（一）城市和國有工礦棚戶區改造

２０１０-２０１２年基本完成我省集中成片城市和國有工礦（含林區、墾區、鐵路)棚戶區改造，解決３２.３９萬戶棚戶區居民的住房困難問題。其中：２０１０年改造１０.０８萬戶。

——城市棚戶區改造。共需改造２０.１４萬戶，其中：２０１０年改造６.５萬戶。

——國有工礦棚戶區改造。

１國有重點煤礦棚戶區改造，２０１０年基本完成，解決１１.３８萬戶煤礦棚戶區居民的住房困難問題。

２其他國有工礦（含鐵路）棚戶區共需改造１０.４８萬戶，其中：２０１０年改造３萬戶。

——林區棚戶區改造。共需改造１１６９０戶，其中２０１０年改造４０００戶。

——墾區棚戶區改造。共需改造６０９６戶，其中２０１０年改造１８３０戶。

（二）廉租住房建設

２０１０—２０１１年新建１１．４７萬套廉租住房，完成我省廉租住房建設目標。其中：２０１０年新建７萬套。

（三）經濟適用住房建設

２０１０-２０１２年新建１６萬套經濟適用房。其中:２０１０年新建４萬套。

（四）農村危房改造

２０１０－２０１２年改造農村危房８.２７萬套，完成農村困難群眾危房改造目標。其中:２０１０年改造１５萬套。

三、進一步明確城市和國有工礦棚戶區改造的政策支持

（一）稅費減免政策

１嚴格執行國家關于保障性住房稅收優惠政策。

２城市和國有工礦（林區、墾區）棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，經營服務性收費征得相關企業同意后,按低限減半收取。

３電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造予以支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設。

（二）土地供應政策

城市和國有工礦（林區、墾區）棚戶區改造安置住房建設用地納入保障性住房土地供應計劃優先安排，以行政劃撥方式供應，簡化審批流程，提高審批效率，隨報隨批。

國有工礦（林區、墾區）棚戶區改造應本著原址改造和異地建設相結合的原則，符合城市總體規劃和土地利用規劃的工業、農業、林業用地，各市人民政府可以變更為住宅用地，在符合各方條件的情況下允許建設單位邊改造邊辦理用地性質變更手續。對遠離城鎮的國有工礦（林區、墾區）棚戶區，可采取土地增減掛鉤置換辦法，把棚戶區改造小區建設用地調整到城市近郊區域或周邊地區，便于基礎設施的配套。

新建安置小區的教育、醫療衛生等社會公共服務設施建設用地采取行政劃撥方式供應；配套建設的商業、服務業等設施用地，以及用于商品住房開發建設的騰空土地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供應。

（三）籌集建設資金

１中央財政補助資金。

２省、市、縣資金補助。繼續執行省、市、縣對廉租住房和農村危房改造的相關資金補助政策。

３中央代我省發行的地方債券優先用于廉租住房、農村危房改造等中央支持的保障性住房建設項目的配套，市、縣人民政府從土地出讓收益中安排不低于20%的資金用于保障性住房建設。城市棚戶區改造騰空土地的出讓收入全部用于城市棚戶區改造。

４金融機構在風險可控的情況下優先向符合貸款條件的保障性住房建設項目提供貸款。在完善管理、規范操作、管控風險的前提下，有條件的市、縣人民政府可根據當地實際設立合規的融資機構，建立貸款擔保平臺，引導信貸資金投入。有條件的市、縣可對保障性住房建設項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占２０％的規定。

５積極引導社會資金投入城市和國有工礦（林區、墾區）棚戶區改造，支持有實力的房地產開發企業參與棚戶區改造，涉及棚戶區改造的國有工礦企業要積極籌集資金，棚戶區居民按拆遷安置的有關規定合理承擔安置住房建設資金。

（四）拆遷補償安置

拆遷補償安置實行產權調換與貨幣補償相結合的方式，由被拆遷人自愿選擇，切實讓被拆遷群眾得到實惠。城市和國有工礦（林區、墾區）棚戶區改造實行原址改造和異地建設相結合，異地建設的，要選擇交通便利、基礎設施相對齊全的區域，先建設，后拆遷。

１貨幣補償。拆遷當事人根據自愿、公平、等價、有償的原則，協商確定被拆遷房屋的貨幣化補償金額。房屋拆遷補助與補償標準按照《山西省人民政府印發山西省城市房屋拆遷價格評估辦法與山西省城市房屋拆遷補助與補償標準暫行辦法的通知》（晉政發?２００４?４８號）執行。

２產權調換。產權調換按照“拆一還

一、最低保障、階梯價格”的原則進行。新建住房的戶型面積原則上在４５平方米到９０平方米。拆除面積不足４５平方米，安置４５平方米；４５平方米以上６０平方米以內按成本價格購買； ６０平方米以上９０平方米以內按市場價格購買。各級房產部門要及時為安置住房的棚戶區居民辦理權屬登記。

（五）統籌推進棚戶區改造

棚戶區改造要統籌安排廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房、普通商品住房建設。城市棚戶區改造要適當建設公共租賃住房，解決“夾心層”的住房問題；國有工礦（林區、墾區）棚戶區改造也要有計劃地安排建設部分職工公寓，供服務于本單位的單身職工使用。國有林區、墾區棚戶區改造安置住房可就近和當地縣（市、區）的城市棚戶區改造安置住房相結合建設，共享配套基礎設施和社會公共服務資源。

同時，要把棚戶區改造與危舊房整治和歷史文化街區、文物古跡保護結合起來，舊住宅區整治與有保留價值的建筑，主要進行房屋維修、配套設施完善，環境整治和建筑節能改造，嚴防大拆大建。

（六）完善社區服務

要在保障性住房新建小區內配置一定規模的商業、教育、醫療衛生等配套公共服務設施和物業管理用房，為小區投入使用后的社區服務、物業管理創造條件。同時，要大力發展社區服務業，開發就業崗位，優先安排困難家庭勞動力從事物業管理和社區服務，促進以改善民生為重點的社會建設。

四、明確保障性住房建設的工作責任

（一）加強組織領導

省人民政府對全省城市和國有工礦棚戶區改造負總責，將城市和國有工礦棚戶區改造等保障性住房建設列入各市人民政府工作的主要內容，對各市人民政府實行目標責任制管理，并進行監督考核。各市人民政府是保障性住房建設的責任主體，要把保障性住房建設擺上重要議事日程，切實加強組織領導，建立保障性住房建設工作聯席會議制度，及時協調解決工作中出現的困難和問題。

國有工礦企業是國有工礦（林區、墾區）棚戶區改造任務的實施主體，負責本企業棚戶區改造項目的組織實施。

（二）落實工作責任

省住房城鄉建設廳負責制訂全省保障性住房建設工作規劃和計劃，牽頭負責政策制定，并對保障性住房建設工作進行指導、監督、服務；省發展改革委負責中央下達廉租房建設資金和棚戶區改造補助資金打捆使用，做好棚戶區改造項目的立項審批；省財政廳負責做好財政補助資金、債券和廉租房貨幣化補貼資金的落實，保證資金及時到位；省國土廳負責將保障性住房新征建設用地納入土地供應計劃優先安排，并根據工程進展情況及時辦理土地供應手續；省國資委對所監管的省屬國有工礦棚戶區改造負總責；省農業廳、省林業廳分別對墾區、林區棚戶區改造負總責；人民銀行太原中心支行會同住房城鄉建設部門、財政部門指導督促金融機構做好金融服務工作；省監察廳對保障性住房建設、優惠政策及相關工作負責監督檢查；省審計廳要加強對資金使用、安全等環節的監督；省物價局會同省住房城鄉建設廳做好經濟適用住房銷售價格和廉租住房租金標準的制定和監管工作。

（三）強化監督檢查

省住房城鄉建設廳要會同省監察廳、省審計廳做好對保障性住房建設的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的市、縣，要通報批評，限期整改。

各市、縣人民政府要加強監督檢查，實施全方位監管，要堅決制止保障性住房建設特別是棚戶區改造中損害居民合法權益的行為。市、縣住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區的監督檢查工作，每月月底報送保障性住房建設情況，并會同當地統計部門于每年6月底和12月底報送半年報和年報，將保障性住房建設進展情況、計劃完成情況、各類建設資金到位情況及土地供應開發情況等報省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省財政廳、省國土廳。

二

○一○年二月二十五日