第一篇：村民會議向村民代表會議授權研究

村民會議向村民代表會議授權研究

孫海榮

內容提要：村民會議和村民代表會議是村民自治的重要形式。近年來，隨著村民外出打工和外出經商的人員逐年增多，這些人員不能及時參加村民會議，使村民會議的召開難度增大。村民代表會議雖然彌補了村民會議難以召開的問題，但由于村民會議缺少具體的可操作依據，使村民代表會議運行不規范。本文對村民代表會議的性質、地位和作用以及完善村民代表會議的措施進行了闡述。認為村民代表會議是村民會議的常設代理機構，它的地位和作用與村民會議基本相同。完善村民代表會議制度建設，就是要完善村民會議對村民代表會議的授權和村民代表會議的召開要程序化、科學化。

關鍵詞：村民會議

村民代表會議

研究

村民會議，是指有18周歲以上的村民參加的會議。《村委會組織法》*規定，村民委員會向村民會議負責并報告工作。因此，村民會議在村民自治活動中享有最高權利，凡是涉及全體村民的重大事項，都必須由它討論、批準和作出最后決定。村民代表會議是農村的干部群眾在村民自治實踐中的發明創新。最初它是指在村民會議難以召開的地方，由若干戶推選代表召開會議，代行村民會議的職權。據調查，全國已有55%左右的村建立了村民代表會議，有16個省、市、自治區肯定了村民代表會議制度，有50多個市、縣人大常委會還制定了《村民代表會議議事辦法》。目前村民代表會議已成為各地農村民主管理和民主決策經常化的重要組織形式。在村民會議閉會期間，經村民會議授權，村民代表會議可以對村中重大事務做出決策。在村民代表會議上，村民代表不僅可以對村務提出自己的見解，表達自己的意愿，對村委會工作進行監督，行使自己的表決權力，而且可以將做出的決策，交村民委員會去執行，最終實現當家作主，達到自我管理、自我教育、自我服務的目的。

一、村民代表會議的本質特性

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。村民代表會議制度，是人民代表大會制度的組成部分，是人民代表大會制度的發展完善。在農村實行村民代表會議制度，對于推動依法治國，完善基層民主政治，建設有中國特色社會主義具有重大的歷史和現實意義，它具有以下顯著特點：

（一）、人民當家作主的政治性。村民代表是村民管理村事務行使當家作主權力的代言人，是村民派往村權力機構的光榮使者，是人民當家作主的具體體現。我國是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家的這一根本性質（或叫國體）決定了我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會（或叫政體）。政體*必須適應國體*，因此，村民代表的性質當然也就取決于國體和政體的性質，在黨的領導下，在憲法和法律的范圍內，村民通過自己的自治組織——村民會議和村民代表會議，通過辦事機構——村民委員會，實行自治。它同人民代表大會制度在基本內容和形式上的區別是：（１）人民代表大會制度是一種國家或地方國家政權的形式，而村民自治制度則是一種群眾自治的組織形式。（２）人民代表大會制度依據的是地方《組織法》*和《選舉法》*，而村民自治制度依據的是《村委會組織法》。（３）人民代表大會制度是人民群眾通過自己信任的代表，間接地參與本行政區內國家事務的管理，村民代表會議則是村民直接參與本村事務的管理。故此，村民代表會議，是我國基層民主政治建設不斷進步，不斷完善，人民群眾當家作主的體現。

（二）、組織上的民主性。村民代表的產生，是以憲法和村民委員會組織法為依據，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督這條主線來構造的，著力在完善村民自治制度，實現農村基層民主的制度化上進行完善和具體化，以保證農村基層群眾直接行使民主權利。《村委會組織法》規定：“村民代表由村民按五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人”。根據這一規定，目前，一些人數較多或者居住分散的村實行了村民代表會議。村民代表一般由村支部將村民按照居住、勞作區域、村民小組等方式民主選舉產生，一般每5——15戶選舉一名代表。代表多數為思想政治覺悟高，參議事務能力強，辦事熱心公道，敢于柬言獻策。代表每屆任期三年，代表會主席或主任由黨支部推薦一名支部主要成員（多為副書記）擔任，一至兩名副主席（或副主任）由非干部代表擔任。不難看出，村民代表是符合憲法精神，符合我國政體，符合《村委會組織法》的要求的。村民代表的產生，是大家推薦的，是民主的，不是哪一個人指定的。因此，從村民代表的產生，透射出我國基層民主政治的發展和完善。

（三）、職能上的權威性。村民代表會議在村民會議的授權下，不僅具有咨詢、參謀職能，而且具有權力和工作職能。（１）決策職能。就是討論決定本村政治、經濟、社會發展的重大事項。如學習貫徹黨中央的方針路線政策的具體措施；集體經濟項目的發展和承包方案；興建公共事業的實施計劃；對村民影響較大的村務工作等。（２）監督職能。就是對村委會成員廉政、勤政情況進行監督。主要方式有：定期、不定期聽取村委會工作匯報；對村財務開支、集體基建項目、經營承包、生產資料分配等派監督小組或監督員參與監督；年終村委會成員向代表述職，并接受代表評議。（３）管理職能。就是村民代表會議通過自己的號召和帶動作用，協助村委會管理某些村政村務。如幫助進行法律、政策宣傳和教育工作，協助做好計劃生育和各種理事會的工作，開展民事調解和維護社會治安等。多數村每季召開一次村民代表會議（也有一月召開一次的），遇有特殊情況隨時召開。會議議題由村黨支部、村委會或5——10以上的代表聯名提出。各種決定、決議經三分之二以上代表通過有效，不能隨意更改。充分體現了村民代表會議的權威性。

二、村民代表會議作用與存在的問題

村民代表會議，是符合農村實際情況的一種舉措。《村委會組織法》第二十一條規定：“人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。”近年來，一些經濟發展較快，民主政治發展較好，《村委會組織法》落實較全面深入的農村，都實行了村民代表會議。村民代表會議的實行，一是實現了對村務工作的及時有效監督，促進了廉政建設，為解決農村諸多矛盾奠定了基礎。在農村，干部公款吃喝、貪污受賄及在宅基地發放、計劃生育、土地和集體企業經營承包、村經費的使用等方面，以權謀私、優親后友、不廉潔現象是傷害干群關系，釀成農村諸多矛盾的主要原因。村民代表會建立后，代表會議的及時召開，形成了有力的外部監督制約機制。凡群眾關心的大事一律公開，在村干部容易謀私的事項上實行直接的及時監督，從而有力的監督了村委會的各項工作。村委會成員成為作老實人，辦明白事，懂政策，守規矩的好當家人。二是解決了村民會議難以召開，村中重大事務不易及時解決的問題。農民對發展集體經濟和農村的改革信心不足，是近幾年具有普遍性的問題。究其原因，主要是人們對一些政策了解不夠，對村重的一些重大事情不能及時解決而產生了疑慮。怕干部貪占撈取、決策失誤，群眾的利益受到損失或沒有保障。村民代表會議實行后，重大事項都能在代表會議上實行民主決策、民主管理，督促了村委會及時處理村中的各種問題。使村民及時了解到黨的政策和村中重大事情的來龍去來，并親自參與重大事項的決策，減少了少數人決策失誤造成的損失，消除了群眾對干部的疑慮，使集體經濟的發展和各項改革有了廣泛的群眾基礎，從而出現大家心往一處想，勁往一處使的良好局面。三是促進了農村物質文明、精神文明、政治文明的建設。由于受封建意識的影響，加上農村的教育水平普遍較低，農村的婚喪嫁娶大操大辦，家族式打架斗毆、賭博盜竊等不良習慣較嚴重。實行代表會議后，代表參加學習黨的路線方針政策的機會增多，接受新鮮事物的機會增多，陳舊的觀念得到逐步改變，從而影響帶動身邊的人，促進了兩個文明建設，達到了自我管理、自我教育、自我發展的目的。但在實際工作中，還存在一些不可忽視的問題，主要是：村民代表會議召開不規范；村民代表人員不固定；村民會議授權村民代表會議事項不易掌握等。致使村民代表會議失去了它的嚴肅性、權威性。

三、完善村民代表會議的措施

村民代表會議雖然體現了上層建筑一定要適應經濟基礎這一規律的要求，在村民自治過程中起到了很大的作用，但它畢竟產生的時間還很短，還是新生事物，還存在一些問題，還需要進一步的不斷完善和發展。主要在以下幾個方面：

（一）、進一步明確村民代表會議的性質地位和作用。村民代表會議，是河北省正定縣北樓鄉南樓村干部群眾在村民自治實踐中創造的一種村民自治形式。隨著實踐的發展，對這種自治形式的性質、地位和作用各地有不同的認識。有的認為它是村民委員會的咨詢機構，有的認為它是村民會議的常設代理機構，因而是村的權力機構，有的地方被稱為“小人大”。由于對它的性質的認識存在分歧，它的地位、作用以及它的實際運作也就存在著多種模式。村民委員會是基層群眾性自治組織，其職責是承擔本村生產的服務和協調，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，宣傳憲法、法律法規和國家的政策等村中的各項工作。實際上承擔著相當于政府的職責，也算是最基層的村中政府。由于村民在自治中直接行使選舉權，直接參與村事務的決定和決策，在改革開放和市場經濟的新形勢下，村民外出打工和經商的人員逐步增多且難以參加村民會議，有時村民會議應到人員還不到半數，村中事務得不到及時決策，影響了村中工作開展和群眾的利益。村民代表會議的設立，解決了上述問題。從村民會議擔負的職責性質看，村民代表會議，實際上是村民會議的常設代理機構，它的地位和作用與村民會議基本相同。

（二）、村民會議對村民代表會議的職權不宜全權受理。在實際操作中，由于有些地方的村民代表會議制度不夠規范，有的操作缺乏法律依據，致使有些地方分不清哪些問題由村民會議決定，哪些問題由村民代表會議決定。有的將應有村民會議決定的事項全部代辦了，如罷免村委會干部，增選村委會委員等。按照村委會組織法規定，人數較多或者居住分散的村，可以推選產生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權的事項。但由于罷免村委會干部，補選村委會委員，是全體村民的直接權力，村民代表不能完全代替村民的直接選舉權和所代表區域全體人員的意愿。因此，對村委會干部的罷免、補選村委會委員、撤銷村委會不適當的決議決定、村民自治章程的制定、承包土地的調整這些重大事項，村民代表會議不宜進行，應提交村民會議表決。村民代表會議對村中的日常事務進行監管，或對村民會議授權的一般性事務行使權力，是對村民會議制度的完善和補充，從而增加了對村委會干部的監督，增加了群眾的“知村務、議村事、參村政”的積極性，解決了村民會議召開不及時對村中日常事務久拖不決的問題。也培養了村干部的民主意識、民主習慣、民主作風。增強了為民服務的思想。

（三）、村民代表會議的召開要程序化、科學化。村民代表會議是農村社會、政治、經濟和思想文化發展到一定程度的產物，反映著農村社會發展的一種必然趨勢。同時村民代表會議制度也是人民代表大會制度的“延伸”，它同作為基層權力機關的鄉鎮人代會，以及作為社會團體的各種協會、理事會等，共同構成了基層民主與法制建設的組織基礎。從實踐看，這項制度搞好了，可使縣鄉兩級人民代表大會制度和我國的基層民主政治建立在堅實可靠基礎之上。雖然村民代表會議制度具有很強的生命力，但是，這決不是一蹴而就的事，還需要做大量細致的工作。首先是提高思想認識。各級黨委和政府要以“三個代表”*重要思想為指導，認真研究解決村民自治和村民會議制度建設中的問題，要充分重視村民代表會議的作用，要多幫助指導，使其沿著正確的軌道前進。其次要建立正規科學的運行程序。對村民代表的職責、權力和義務要科學界定，各地根據實際情況應制定《村民代表會議議事規則》和《村民代表會議工作條例》，使村民代表會議有章可循，有法可依。黨的十五大報告指出：“發展社會主義民主，制度更帶有根本性、全面性、穩定性和長期性。”因此，貫徹落實《村委會組織法》，搞好村民自治，制度建設是根本。只有把那些在實踐中行之有效的好經驗、好做法，用制度的形式固定下來，才能使村干部和村民在執行制度的過程中，不斷規范自己的行為，從而加深對村民自治的認識，提高自己的民主政治素質。才能使村民自治做到制度化、經常化、科學化。

注釋

*：注釋符號

1、《村委會組織法》，即：《中華人民共和國村民委員會組織法》。

2、政體：我國的政體。憲法規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”

3、國體：我國的國體。憲法規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”

4、《組織法》: 即：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。

5、《選舉法》：即：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》。

6、三個代表：即：代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

參考文獻

1、《中華人民共和國憲法》

2、《中華人民共和國村民委員會組織法》

3、《農村法律法規教材》

（此文為《村級選舉與自治機制》有獎征文來稿）

2003年7月22日中國人大新聞

第二篇：村民代表會議

村民代表會議

(一)村民代表會議的設立

根據《村民委員會組織法》的規定，人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。

(二)村民代表會議的組成和任期

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

(三)村民代表會議的召集和表決

村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

召開村民代表會議，應當有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

第三篇：村民會議和村民代表會議

《中華人民共和國村民委員會組織法》

——村民會議和村民代表會議

第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應當召集村民會議。召集村民會議，應當提前十天通知村民。

第二十二條 召開村民會議，應當有本村十八周歲以上村民的過半數，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應當經到會人員的過半數通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規定的，依照其規定。

召開村民會議，根據需要可以邀請駐本村的企業、事業單位和群眾組織派代表列席。

第二十三條 村民會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權撤銷或者變更村民委員會不適當的決定；有權撤銷或者變更村民代表會議不適當的決定。

村民會議可以授權村民代表會議審議村民委員會的工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當的決定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項，經村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

（四）土地承包經營方案；

（五）村集體經濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產；

（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

村民會議可以授權村民代表會議討論決定前款規定的事項。

法律對討論決定村集體經濟組織財產和成員權益的事項另有規定的，依照其規定。

第二十五條 人數較多或者居住分散的村，可以設立村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的任期與村民委員會的任期相同。村民代表可以連選連任。

村民代表應當向其推選戶或者村民小組負責，接受村民監督。

第二十六條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議。

村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應當經到會人員的過半數同意。第二十七條 村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規民約，并報鄉、民族鄉、鎮的人民政府備案。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規定的，由鄉、民族鄉、鎮的人民政府責令改正。

第二十八條 召開村民小組會議，應當有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數同意。

村民小組組長由村民小組會議推選。村民小組組長任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布。

第四篇：村民代表會議制度

村民代表會議制度

為進一步加強基層民主政治建設，以推進民主管理、強化民主監督、體現村民自治為重點，充公發揮村民參與村務工作的主動和積極性，暢通民主渠道，集中民主意見，切實保障村民的合法權益，維護村民的切身利益，以建設社會主義新農村和構建和諧社會為目標，根據《村民委員會法組織》的有關規定，結合我鎮實際，全面推行以“四權四制”為核心內容的村民代表會議制度。

第一條 村民代表會議由各村民小組民主選舉出的村民代表組成。民主選舉村民代表應遵循以下原則：

1.各村黨支部、村委會在廣泛聽取和征求黨員、人大代表意見基礎上，根據村民血緣關系、居住地域等實際，按照5-15戶產生一名代表的比例，劃分選區并確定代表名額。2.在村“兩委”的組織領導下，按照選區、代表名額組織村民小組會議，在充分 發揚民主，尊重民意的基礎上，采取無計名投票、差額選舉、舉手表決、表態發言等形式選舉村民代表;村民代表產生后由被代表的村民戶主簽字確認，以保證代表的合法性。村民代表名單向全體村民張榜公布，并報鎮人民政府備案。

第二條 村民代表應具備以下條件：

1.依法具有選舉權和被 選舉權的常住本村村民。2.身體健康，有一定的時間和精力為村民服務，敢于開展批評和自我批評。

3.堅持黨的領導，嚴格執行黨的路線方針政策，遵守國家的法律法規。

4.尊重百姓，辦事公道，作風正派，通情達理，平易近人，堅持原則，主持正義，熱愛集體，關心群眾，有較高的群眾威信，有帶頭致富和帶領村民共同致富的本領，能夠代表全體村民的共同利益，有一定的文化和參與議政能力。有下列情形之一的村民不能推選為村民代表： 1.一年內外出時間超過6個月的。2.正在被立案偵查、服刑的。

3.近年內違反《人口與計劃生育法》超生的。4.從事封建迷信、宗派活動的。5.拖欠或侵占集體財物的。第三條 村民代表享有以下權利：

1.參加涉及公共事務和公共事業決策和協商的各類會議，并村代表村民發表建議、意見和要求。

2.監督村“兩委”成員對黨在農村各項方針政策地貫徹落實情況，監督村級公務的事務公開以及集體財物的使用情況；每半年聽取一次村民委員會的工作報告。

3.參與各種形式的合作經濟組織的的專業協會組織的建立。4.向村級組織的村民委員會成員反映群眾的建議、意見和要求。

5.組織所代表的村民會議，制定切合實際的村規定民約。6.在法律政策允許的范圍內，享有所代表村民授以予的其它權利。

第四條 村民代表應有以下義務：

1.向代表區域內村民宣傳黨在農村牧區的各項方針政策。2.及時向上級組織反映村民的意見、建議和要求。3.協助村組辦理代表警匪內的公共事務和公益事業。4.向代表區域內的村民解釋涉及村民利益相關的事項，宣傳、落實村民代表會議或本組村民代表會研究決定的各項決策。5.調解民事糾紛，維護鄰里團結，實現社會和諧。6.維護村民的合法權利的利益。

7.按照村民代表會議的要求，組織召開代表區域內的村民會議。

8.維護村民代表會議及本組村民代表的權威性，保證所代表村民的思想和行動的統一。

第五條 村民代表任期與村民委員會相同，可以連選連任。第六條 村民代表在任期內有違反國家法律、法規的，應當撤換，并從原被代表農牧中補選。

第七條 村民代表會議第一次會議由村黨支部組織召開，就村民代表會議的工作程序及相關事項等問題進行培訓，發放村民代表證和印章，同時由選舉產生的村民代表組成常設機構“村民代表會議”，并從村民代表中靠窗產生村民代表會議執行主席，執行主席為村民代表會議召集人的主持人。選舉過程中，鼓勵村黨支部書記競選村民代表會議執行主席，村委會成員不能參加村民代表會議執行主席的競選。第八條 在村黨支部的領導下，村民代表會議行使下列職權： 1.聽取、審議村民委員會年計劃工作報告和財務收支情況的報告，審查批準村務、財務公開方案； 2.研究制定本村經濟社會發展規劃；

3.研究決定村級道路等公益事業的經費等籌集； 4.研究決定集體經濟的立項、承包方案和基礎設施建設，監督村級財物；

5.研究決定征用土地及收益分配方案；

6.研究決定社會救濟對象、扶貧開發資金、評比表彰活動、慰問困難戶、資助貧困生等事項；

7.研究決定計劃生育、地企糾紛、鄰里矛盾等事項； 8.村民會議認為應當由村民代表大會決定的涉及村民利益的其他事項。

第九條 對上述條款中村民代表會議的職責、村民代表的權利和義務以及村民代表的條件，經全體村民大會討論通過后以制度形式加以確定并組織實施，實現村民向村民代表的授權，確保村民代表會議作為常設機構代行村民會議對村務事項實行民主管理、民主決策和民主監督職能（除“民主選舉”村委會成員職能）的合法性。第十條 村民代表會議召集制度

1.村民代表會議議題每年至少召開一次，有三分之一以上村民代表提議，應召開村民代表會議。

2.村民代表會議議題由村民代表會議執行主席根據村黨支部或村民委員會意見提出，也可以由10名以上村民代表聯名撮同，村民代表提出的議題需填寫議題表，所提議題不得違反國家法律、法規和方針政策，要體現大多數人民群眾關心的問題，具有代表村民整體利益性。

3.召開村民代表會議要認真做好會前準備工作，提前3-5天向村民代表告知會議內容，以便代表充分征求村民的意見和建議。

4.村民代表會議討論和決策問題必須符合國家法律、法規和黨的政策，堅持少數服從多數，局部服從全局的原則。所作出的決定和決議經全體代表過半數通過方為有效，持有不同意見的，可以保留，但必須服從村民代表會議的決定的決議，并在決議上加蓋印章。

5.建立會議簽到制度。每次會議必須登記參會的實到人數、缺席人數和列席人數。村民代表會議要有會議記錄、工作報告、會議議題、討論情況、表決結果和通過決定、決議等，并要立卷存檔。6.村民代表會議的決定的決議，由村民委員會負責貫徹落實，村民委員會在執行村民代表大會決定中要明確責任，分工負責，保證決定、決議的有效實施。

7.村民代表會議所作出的決定和決議要向村民公布和公開，村民代表負責向所代表的農戶宣傳、解釋和說明村民代表會議研究決定的各項政策。

第十一條 村民代表會議決定的事項，在不違背國家法律法規和政策情況下，全村村民須貫徹執行和自覺遵守。因特殊情況發生變化確需變更的，必須經村民代表議通過。第十二條 在村黨支部領導下，將所有村級重大事項決策都按照黨支部改造決策組織權、村民（代表）會議改造決策表決權、村委會改造決策實施權、村民監督委員會監督決策權進行進行科學配置，按照決策機制進行民主管理。

第五篇：村民代表會議制度

惠東縣平山街道辦事處碧山村民委員會

村民代表會議制度

一、村民代表會議是村民委員會實行民主決策、民主管理、民主監督的一種有效形式。它向村民會議負責，在村民會議閉會期間，由村民代表會議主席負責召集村民代表會議，討論決定村民會議授權的事項。

二、村民代表會議的參加人員由本村村民推選產生的村民代表組成，不是本屆村民代表的村“兩委會”成員和本村的各級黨代表、人大代表、政協委員可以列席村民代表會議，但沒有投票權和表決權。

三、村民代表會議經村民會議授權行使下列職權：

1、審查和批準本村經濟和社會發展規劃、農業生產計劃和村莊建設規劃；

2、聽取審議村民委員會對村務公開監督小組、村民主理財小組的工作報告，評議村民委員會成員的工作；

3、審議村財務收支情況，討論決定集體資產的管理和使用；

4、討論決定涉及全村利益的重要工作措施和重大工作安排；

5、討論通過村民自治章程、村規民約；并監督實施；建立和修訂村民自治的各項制度。

6、監督村民委員會執行、落實村民會議或村民代表會議的決議、決定情況和管理本村自治事務活動。

7、在上級政府的指導下接受村民委員會成員的辭職請求； 決定村民委員會成員停止履行職務，并受權他人代理其職務。

8、授權履行應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的 其他事項。

四、村民代表會議每半年至少召開一次。在特殊情況下，有五分之一以上的村民代表聯名提議或村民代表會議主席認為需要召開時，應當召開村民代表會議。

五、村民代表會議議題由村民委員會提出，也可以由村民代表單獨或聯名提出。村民代表提出的議題需填寫議題表，報村民委員會同意后列入議題。五分之一以上村民代表聯名提出的議題，必須列入會議議題。

六、召開村民代表會議要認真做好會前準備工作。提前兩天把會議內容告訴村民代表，以便村民代表征求村民的意見。

七、村民代表會議討論和決策問題的原則必須符合國家法律、法規和黨的政策，少數服從多數，局部服從全局。村民代表會議必須有三分之二以上的村民代表參加，所作出的決定和決議必須經全體代表過半數通過方為有效。

八、村民代表會議要有會議記錄，工作報告、會議議題、討論情況、表決結果和通過的決定、決議等要整理立卷存檔。

九、村民代表會議所作出的決定和決議要向村民公布和公開，村民代表必須及時主動地把會議的決定、決議傳達到聯系戶。

十、村民代表會議決定的事項，在不違背國家法律法規和政策的情況下，村民委員會和全村村民必須貫徹執行和自覺遵守。

十一、村民委員會在執行村民代表會議決定中要明確責任，分工負責，保證決定、決議的有效實施。執行中遇到的問題，一般情況下由村民委員會集體研究決定，確需作重大變更和修訂的，應提交下一次村民代表會議決定。

惠東縣平山街道辦事處碧山村民委員會

二00八年六月一日