第一篇：大連市沙河口區(qū)2004年政府工作報(bào)告

區(qū)十五屆人大二次 會(huì) 議 材 料（17）

政 府 工 作 報(bào) 告

（2004年1月13日在沙河口區(qū)第十五屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上）

區(qū) 長(zhǎng) 盧 林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2003年政府工作回顧

2003年,是本屆政府任期的第一年，也是全區(qū)人民戰(zhàn)勝前所未遇的困難、經(jīng)受?chē)?yán)峻的考驗(yàn)、取得顯著成績(jī)的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，區(qū)人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民高舉鄧小平理論偉大旗臶，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，圓滿(mǎn)完成了區(qū)十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，兩個(gè)文明建設(shè)再上新臺(tái)階，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的喜人形勢(shì)。

2003年，我們以“發(fā)展、創(chuàng)新、服務(wù)”為政府工作的主題，統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，科學(xué)計(jì)劃，精心組織，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)工作，開(kāi)創(chuàng)了 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的新局面。

一、堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，全區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度增長(zhǎng)。2003年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值23.9億元，同比增長(zhǎng)23%；完成財(cái)政收入40988萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.1%（其中稅收完成38873萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.6%）；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額42億元，同比增長(zhǎng)91%。

大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。認(rèn)真實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，緊緊圍繞“三圈兩帶”（以西安路為中心的商業(yè)圈、以五一廣場(chǎng)為中心的物流圈、以星海灣為中心的金融圈，南部沿海旅游帶、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶）的產(chǎn)業(yè)布局和“五大支柱”產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)），外引資金，內(nèi)擺項(xiàng)目，著力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，全年新上重點(diǎn)項(xiàng)目64個(gè)，總投資103.8億元，同比增長(zhǎng)65.2%，大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。投資18億元、建筑面積28萬(wàn)平方米的大連商業(yè)城已完成主體工程的50%；民勇商場(chǎng)項(xiàng)目已完成凈地；長(zhǎng)興購(gòu)物中心業(yè)態(tài)調(diào)整后新成立的大連電子城是目前我市較有影響的IT產(chǎn)品銷(xiāo)售中心；投資10億元、建筑面積18萬(wàn)平方米的和平廣場(chǎng)已全面營(yíng)業(yè)；投資1.2億元、建筑面積4萬(wàn)平方米的大連（中國(guó)）五金機(jī)電城已全面招商；投資1.8億元、建筑面積1.1萬(wàn)平方米的圣亞二期已如期投入運(yùn)營(yíng)；投資5240萬(wàn)元、建筑面積8000平方米的大連生物高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心已正式投入使用。

非公有制經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)主體。全年新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)5254戶(hù)，同比增長(zhǎng)15.39%；新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)265戶(hù)，同比增長(zhǎng)15.4%；新發(fā)展股份制企業(yè)41家，同比增長(zhǎng)13.8%。大連新型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、大連順邁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、大連天河房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)、大 2 連現(xiàn)代高技術(shù)發(fā)展有限公司、大連天宇制藥有限公司等一批民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域越來(lái)越廣，發(fā)展的層次越來(lái)越高，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

外向型經(jīng)濟(jì)成效顯著。全年實(shí)際利用外資6500萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)44%；協(xié)議外資額14533.4萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)97.3%；出口創(chuàng)匯1億美元，同比增長(zhǎng)28.6%。出臺(tái)了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大了招商力度，全年新上外資項(xiàng)目53個(gè)。

二、堅(jiān)持以創(chuàng)新為主線(xiàn)，與時(shí)俱進(jìn)，敢于爭(zhēng)先，主要工作取得明顯進(jìn)步

發(fā)展思路進(jìn)一步明確，發(fā)展目標(biāo)更加清晰。解放思想，創(chuàng)新思維，著眼發(fā)展，謀勢(shì)布局，制定了《做強(qiáng)沙河口，建設(shè)“大大連”規(guī)劃綱要》，確定了“三圈兩帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和今后重點(diǎn)發(fā)展的“五大支柱產(chǎn)業(yè)”；提出了“全面建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、基礎(chǔ)教育超前發(fā)展的教育特色區(qū)、宜商宜居的現(xiàn)代居住區(qū)，到2020年，努力把沙河口建設(shè)成為現(xiàn)代商貿(mào)金融服務(wù)區(qū)”的宏偉目標(biāo)；明確了“在經(jīng)濟(jì)總量上五年再造一個(gè)沙河口，到2020年翻三番”的發(fā)展要求，為我區(qū)描繪了未來(lái)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的宏偉藍(lán)圖。

各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，改革成效更加顯著。在全市率先調(diào)整了街道行政區(qū)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)事求是，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)大”的原則，將原有的16個(gè)街道調(diào)整為9個(gè)街道，人員編制由343人減至290人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由96個(gè)減至63個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由80個(gè)調(diào)整為54個(gè)。通過(guò)調(diào)整，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，整合了資源，為街道做大做強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。企業(yè)改制基本完成。全年共完成企業(yè)改制53家，累計(jì)完成949家，改制面達(dá)97.6%。我區(qū)最大的全民所有制商業(yè)企業(yè)、擁有4000多名職工的民勇集團(tuán)改制工作基本完成。

行政工作領(lǐng)域進(jìn)一步公開(kāi)透明，工作效率明顯提高。建立了政 3 府新聞發(fā)言人制度，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了兩個(gè)政府公告，借助媒體，將我區(qū)重大決策、重大活動(dòng)、重大舉措和重點(diǎn)工程招標(biāo)及進(jìn)展情況及時(shí)公布于眾，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府工作透明度。創(chuàng)建了街道創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心體系，已建成街道創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心16個(gè)，總面積4萬(wàn)平方米，已入駐企業(yè)420家，為中小企業(yè)發(fā)展提供了有效支持。建立了縱聯(lián)區(qū)、街、委，橫聯(lián)政府各部門(mén)的電子政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了網(wǎng)上文件發(fā)放、信息傳遞、資料查詢(xún)，提高了辦事效率，降低了行政成本，被評(píng)為大連市電子信息技術(shù)推廣先進(jìn)區(qū)。采取“民辦官助”的形式，完成了天河創(chuàng)業(yè)中心二期擴(kuò)建工程，科技企業(yè)孵化能力進(jìn)一步增強(qiáng)；創(chuàng)辦了大連旅游超市，增強(qiáng)了行業(yè)聚集效應(yīng)，已入駐旅游企業(yè)52家，對(duì)推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

為民辦實(shí)事力度進(jìn)一步加大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)政府投入2590萬(wàn)元并吸引大量社會(huì)投資，新建改建了教師進(jìn)修學(xué)校、79中、華才中學(xué)、知遠(yuǎn)小學(xué)等8所學(xué)校校舍，總面積達(dá)47000多平方米。啟用銀行卡收費(fèi)，規(guī)范了教育收費(fèi)范圍，有效地防止了亂收費(fèi)行為。充分利用社會(huì)資源，募集200萬(wàn)元助學(xué)資金，成立了沙河口區(qū)教育助學(xué)聯(lián)合會(huì)，先后資助困難家庭學(xué)生2000多人次，保證了弱勢(shì)群體子女的義務(wù)教育。學(xué)校操場(chǎng)向市民開(kāi)放，實(shí)行教育資源社會(huì)共享，為推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造了條件。實(shí)施了校級(jí)干部資格聘任制，師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，被評(píng)為省教育信息化示范區(qū)。勞動(dòng)就業(yè)卓有成效。投入400萬(wàn)元，為大齡失業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)了1005個(gè)公益性崗位；投入100萬(wàn)元，為失業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)；投入1000萬(wàn)元，為自主創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款貼息和擔(dān)保。構(gòu)建了社區(qū)“家政服務(wù)、生活服務(wù)、手工產(chǎn)業(yè)”三大社區(qū)就業(yè)體系，共安臵失業(yè)人員30460人。在繼續(xù)打造“胖嫂”、“幫妮”、“巧媳婦”品牌的基礎(chǔ)上，又涌現(xiàn)出“繡紅 4 編織行”、“好月嫂”等社區(qū)自主創(chuàng)業(yè)新品牌。建立了區(qū)、街、委三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，區(qū)勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地新增3000多平方米，全區(qū)各培訓(xùn)基地共培訓(xùn)失業(yè)人員11762人，其中8351名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。城建管理扎實(shí)有效。市區(qū)投資5000萬(wàn)元，改建公園1處，新建廣場(chǎng)2處、游園3處，新增綠地面積11.3萬(wàn)平方米，新建西安路、黃河路綠化帶13600平方米，新修道路4萬(wàn)平方米，高標(biāo)準(zhǔn)完成了中山公園二期改造，為居民提供了一個(gè)集休閑、健身、觀賞為一體的開(kāi)放式公園。創(chuàng)建了公共場(chǎng)所、綠地養(yǎng)護(hù)等社會(huì)認(rèn)養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)辟了公益設(shè)施管理新途徑。加強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)力量，新增環(huán)衛(wèi)工人300余名，新增掃保面積60萬(wàn)平方米，在全區(qū)實(shí)施“垃圾不落地”清運(yùn)，衛(wèi)生保潔質(zhì)量明顯提高。民政工作注重實(shí)效。成立了沙河口區(qū)慈善總會(huì)，共募集資金273萬(wàn)元，先后向社會(huì)福利和公益事業(yè)投入51萬(wàn)元，扶助1198人次。全年發(fā)放社會(huì)保障金1432萬(wàn)元，保障面達(dá)到3.45%，發(fā)放臨時(shí)性救濟(jì)865.08萬(wàn)元。加大了“居家養(yǎng)老”推進(jìn)力度，各街道都成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新發(fā)展“居家養(yǎng)老”129戶(hù)。政府和社會(huì)各界共投入900萬(wàn)元，全面實(shí)施“星光計(jì)劃”。興建了大連“同泰老年休養(yǎng)服務(wù)中心”，進(jìn)一步完善了老年福利服務(wù)體系。連續(xù)五次獲得“省雙擁模范城區(qū)”光榮稱(chēng)號(hào)，奪得雙擁共建“五連冠”。加大了社區(qū)建設(shè)力度，各街道均建立了街道服務(wù)中心，居委會(huì)辦公條件得到明顯改善，極大地方便了群眾生活，被評(píng)為省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

三、堅(jiān)持以服務(wù)為根本，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，全區(qū)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以“增強(qiáng)政府活力，提高行政效率，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性”為目標(biāo)，從提高服務(wù)本領(lǐng)入手，對(duì)處以上干部和新調(diào)入的大學(xué)生進(jìn)行了能力測(cè)試，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了有計(jì)劃、有 5 目的的培訓(xùn)和考核，對(duì)科級(jí)干部加強(qiáng)了任職后的考核和管理，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。積極培育和儲(chǔ)備人才，全區(qū)各企業(yè)和區(qū)機(jī)關(guān)先后引進(jìn)344名大學(xué)生和專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)和公務(wù)員隊(duì)伍的活力。積極推行政務(wù)公開(kāi)，不斷完善“收支兩條線(xiàn)”、政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等制度，從源頭上防止腐敗。

服務(wù)體系進(jìn)一步完善。通過(guò)了全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)考核；與區(qū)政協(xié)聯(lián)合召開(kāi)了“沙河口區(qū)第二屆合作發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)懇談會(huì)”，簽訂合作合同9個(gè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了交流平臺(tái)。建立健全了疫情信息報(bào)告系統(tǒng)和疾病防控應(yīng)急處理體系，新建6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，被評(píng)為省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)。實(shí)現(xiàn)計(jì)生系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和育齡婦女信息四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，“實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿(mǎn)意在社區(qū)”項(xiàng)目獲國(guó)家計(jì)生委全面質(zhì)量管理優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，被評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。組織開(kāi)展了“讓高雅文化走近市民”為主題的系列廣場(chǎng)文化活動(dòng)，新建了區(qū)機(jī)關(guān)圖書(shū)分館和4個(gè)圖書(shū)流動(dòng)站。法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。建立了面向基層，面向社會(huì)，面向轄區(qū)居民的法律服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高法律服務(wù)質(zhì)量。區(qū)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所全年共辦理各類(lèi)案件684件，擔(dān)任常年法律顧問(wèn)96家，索回賠欠5430萬(wàn)元。

服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。區(qū)公共行政服務(wù)中心在全區(qū)率先啟動(dòng)了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，辦事程序進(jìn)一步規(guī)范化；在全區(qū)率先實(shí)行節(jié)假日照常辦公和實(shí)施普通話(huà)辦公，方便了群眾辦事。認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，全年辦理各類(lèi)信訪(fǎng)案件8931人（次）。區(qū)政府出資900萬(wàn)元，為困難企業(yè)退休職工和離退休干部解決了醫(yī)療保險(xiǎn)入保，及時(shí)解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺(jué)接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和工作監(jiān)督，全年共辦理區(qū)人大代表建議113件，政協(xié)提案55件，辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理常抓不懈，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，嚴(yán)厲懲治“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)和消防工作常抓不懈，認(rèn)真排查處理商場(chǎng)、歌舞廳等人群密集場(chǎng)所的安全隱患，市民的安全感和滿(mǎn)意度明顯提升，全年未發(fā)生一起造成不良影響的重大治安案件和惡性火災(zāi)事故，未發(fā)生一起法輪功人員滋事事件。

抗擊非典取得階段性勝利。2003年4月，面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，我區(qū)迅速建立了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織指揮體系，制定了各種應(yīng)急預(yù)案；區(qū)街先后投入460萬(wàn)元，及時(shí)購(gòu)臵防護(hù)設(shè)備和器材，為抗擊非典提供了物資保障。全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致，眾志成城，取得了抗擊非典的階段性勝利。

各位代表，過(guò)去的一年，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成就，各項(xiàng)事業(yè)取得了令人欣慰的發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了令人振奮的進(jìn)步。這些成績(jī)的取得，是全區(qū)各界人士智慧的結(jié)晶，是全區(qū)人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，向社會(huì)各界人士、各位離退休老領(lǐng)導(dǎo)和老同志，向駐區(qū)部隊(duì)指戰(zhàn)員和全區(qū)人民致以崇高的敬意和表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作還存在一些困難和問(wèn)題。一是財(cái)政壓力較大。近幾年，盡管我區(qū)財(cái)政收入保持高速增長(zhǎng)，但人均財(cái)力僅有785.47元，是市內(nèi)四區(qū)最低的，使我們?cè)跒槿罕娞峁┕卜?wù)時(shí)，經(jīng)常感到力不從心。二是就業(yè)壓力較大。全區(qū)共有失業(yè)人員49405人，約占全市失業(yè)人員總數(shù)的25%，盡管我們每年都以較大幅度超額完成市政府下達(dá)的安臵就業(yè)任務(wù)，但可提供的就業(yè)崗位與失業(yè)人員的就業(yè)需求仍有一定差距。三是低保 7 壓力較大。我區(qū)是弱勢(shì)群體比較集中的區(qū)域，全區(qū)享受低保人口數(shù)為20692人，占全市低保人口總數(shù)的19.8%，低保標(biāo)準(zhǔn)提高后，“低?！泵鏀U(kuò)大，對(duì)我區(qū)的財(cái)政支出及工作量將形成更大的壓力。四是政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量還不夠高，個(gè)別公務(wù)員的職業(yè)道德、辦事能力、服務(wù)水平與人民群眾的要求還有很大差距。這些問(wèn)題已引起我們的高度重視，也是我們新的一年要下大氣力做好的重點(diǎn)工作。

2004年政府工作的主要任務(wù)

2004年，是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵性一年，也是我區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展非常重要的一年。

展望新的一年，我們面臨著振興東北老工業(yè)基地和建設(shè)“大大連”帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面臨著稅收屬地化和街道行政區(qū)劃調(diào)整后的新情況和新問(wèn)題，面臨著做強(qiáng)沙河口和把沙區(qū)建設(shè)成為金融商貿(mào)服務(wù)區(qū)的艱巨任務(wù)和光榮使命。形勢(shì)的發(fā)展變化，為我們提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。一是十六屆三中全會(huì)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，將加速發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移，吸引外資的條件更加有利；二是振興東北老工業(yè)基地和“大大連”建設(shè)的全面啟動(dòng)，使我們臵身于發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，必將促進(jìn)我區(qū)加快發(fā)展；三是經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我區(qū)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，環(huán)境建設(shè)明顯改善，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大調(diào)整、大變化既是大機(jī)遇，又蘊(yùn)藏著大挑戰(zhàn)。一方面可利用的開(kāi)發(fā)空間減少，發(fā)展資源減少，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力；另一方面人口在增多，失業(yè)、低保人口在增多，城市建設(shè)欠帳較多，經(jīng)濟(jì)增量與社會(huì)發(fā)展需求的矛盾比較突出。抓住機(jī)遇，知難而進(jìn)，就能贏得歷史性的發(fā)展，就能從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。因此，在新的一年里，我們必須統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以全新的思路，有力的舉措，扎實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)新突破，再創(chuàng)新輝煌。2004年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以振興東北老工業(yè)基地和“大大連”建設(shè)為契機(jī)，深入貫徹十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞我區(qū)發(fā)展功能定位和目標(biāo)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以加快發(fā)展為主題，以提高可支配財(cái)力和增強(qiáng)綜合實(shí)力為核心，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量為重點(diǎn)，以提高居民生活質(zhì)量、保持社會(huì)穩(wěn)定為目的，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為加快“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、基礎(chǔ)教育超前發(fā)展的教育特色區(qū)、宜商宜居的現(xiàn)代居住區(qū)”建設(shè)而努力奮斗。

2004年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：財(cái)政收入達(dá)到4.52億元，同比增長(zhǎng)10.3%（其中稅收達(dá)到4.32億元，同比增長(zhǎng)11.1%）；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到28億元，同比增長(zhǎng)17 %；實(shí)現(xiàn)協(xié)議外資總額14300萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資7150萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯11000萬(wàn)美元，分別同比增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資46億元，同比增長(zhǎng)11%；人口自然增長(zhǎng)率控制在0.37‰以?xún)?nèi)；建立健全社會(huì)保障體系，全面完成市政府下達(dá)的勞動(dòng)再就業(yè)指標(biāo)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到240元/月，低保面擴(kuò)大到4.3%；全面完成市政府下達(dá)的和區(qū)自身確定的城區(qū)建設(shè)任務(wù)。

2004年政府工作思路是：抓改革，以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的管理體制為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；抓創(chuàng)新，以打造新的服務(wù)平臺(tái)和品牌為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能；抓發(fā)展，以加快“三圈兩帶”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升主城區(qū)功能；抓提高，以提供更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，根據(jù)確定的工作思路，2004年我們要著重進(jìn)行三個(gè)方面創(chuàng)新，切實(shí)抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上進(jìn)行創(chuàng)新。一是建立新的區(qū)街財(cái)政體制。制定既要保證區(qū)級(jí)財(cái)政調(diào)控能力、又能充分調(diào)動(dòng)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性的財(cái)政制度；完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)招商、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)街道招商引資，在做大增量上見(jiàn)成效。二是用足用活政策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究上級(jí)有關(guān)政策，吃透精神，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、優(yōu)惠政策等方面搶抓先機(jī)，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。要搭建政策信息平臺(tái)，有計(jì)劃地組織企業(yè)家學(xué)習(xí)政策，引導(dǎo)他們充分利用政策，加快自身發(fā)展。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體建設(shè)。要充分利用上級(jí)政策，到轄區(qū)外拓展發(fā)展空間；要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，打造誠(chéng)信品牌，整合市場(chǎng)資源，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。四是積極探索投融資體制建設(shè)新途徑。按市場(chǎng)化運(yùn)作，建立投融資服務(wù)平臺(tái)，拓寬融資渠道，有效解決制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。五是加強(qiáng)旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用，與發(fā)達(dá)地區(qū)友好城區(qū)建立旅游推介聯(lián)系，積極推進(jìn)校園旅游、工業(yè)旅游，開(kāi)辟旅游發(fā)展新途徑。

第二，在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上進(jìn)行創(chuàng)新。一是著力克服影響社會(huì)事業(yè)發(fā)展的體制性障礙。要認(rèn)真研究，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位體改工作，逐步將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位推向市場(chǎng)，加強(qiáng)服務(wù)性事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。二是著力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)和保障體系。要整合資源，充分利用現(xiàn)有條件，建立區(qū)社區(qū)學(xué)院和各街道社區(qū)學(xué)校，形成輻射全區(qū)的社會(huì)教育體系，為轄區(qū)居民的終身教育提供服務(wù)。要突出重點(diǎn)，兼顧全面，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、各類(lèi)自然災(zāi)害應(yīng)急防控體系等社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，提高政府駕馭社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力。三是著力總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。要對(duì)我區(qū)“居家養(yǎng)老”、“慈善總會(huì)”、“教育助學(xué)聯(lián)合會(huì)”等新生事物進(jìn)行理性思考和理論研 10 究工作，進(jìn)一步增強(qiáng)其示范性、指導(dǎo)性和影響力。

第三，在推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新。要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政理念，以建設(shè)“有限政府、有序政府、有效政府”為目標(biāo)，努力形成以職業(yè)道德為支撐、崗位服務(wù)為基礎(chǔ)、規(guī)章制度為保障的政府誠(chéng)信行為準(zhǔn)則。要逐步啟動(dòng)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使行政行為進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步與國(guó)際接軌。要實(shí)施電子政務(wù)二期建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)外網(wǎng)，增強(qiáng)網(wǎng)上辦公功能，提高網(wǎng)上審批水平，增加網(wǎng)上資信量。

進(jìn)行三個(gè)方面的創(chuàng)新，是全面做好2004年工作的重要前提，我們要精心組織，認(rèn)真實(shí)施。與此同時(shí)，我們還要著力抓好七項(xiàng)重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)發(fā)展全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)，努力開(kāi)創(chuàng)全年工作的新局面。

第一，全力以赴促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要把調(diào)整與發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托西安路商業(yè)圈、五一廣場(chǎng)物流圈、星海灣金融圈和南部旅游帶，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)上水平；依托西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，借助周邊高等院校、科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，加快以生物、信息技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)上檔次；依托錦繡、春柳、馬欄子、南沙、黑石礁五個(gè)社區(qū)商業(yè)中心，加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是全力服務(wù)于大項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)要全力推進(jìn)60個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，其中億元以上的項(xiàng)目30個(gè)。要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)掌握資本轉(zhuǎn)移動(dòng)向，下大氣力引進(jìn)一批有利于我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各類(lèi)大項(xiàng)目，帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，為大項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展提供有效支持，使籌建項(xiàng)目早立項(xiàng)，在建項(xiàng)目早見(jiàn)效，建成項(xiàng)目快發(fā)展，牽動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。年內(nèi)，要重點(diǎn)推進(jìn)解放廣場(chǎng)太原街周邊改造、黑石礁地區(qū)整體改造和西南路20萬(wàn)平方米臟亂差地 11 塊的改造。三是全力推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇和振興東北老工業(yè)基地的有利契機(jī)，加大招商力度，拓寬引資渠道，建立招商引資中介機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)資企業(yè)招商引資作用，形成多領(lǐng)域招商、多元化引資的新格局。年內(nèi)，引進(jìn)100萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目20個(gè)，1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目2個(gè)，申辦進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)企業(yè)50家。四是全力扶持企業(yè)上規(guī)模。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)向生物、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)辟非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域。要抓住星海灣金融商務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的難得機(jī)遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓寓經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，吸引國(guó)內(nèi)外有影響力的金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、商貿(mào)公司和研發(fā)中心落戶(hù)我區(qū)。

第二，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，加快教育特色區(qū)建設(shè)步伐?；拘纬梢缘掠秊楹诵?，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育模式；基本形成公辦教育布局合理、民辦教育有序發(fā)展的教育體系。實(shí)施教育信息化三期建設(shè)，全區(qū)中小學(xué)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在上年“校校通”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“班班通”，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上教育的社會(huì)影響力；爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地，建設(shè)學(xué)工實(shí)踐基地和科技活動(dòng)基地；實(shí)行校級(jí)干部職級(jí)制和首席教師交流制；利用3—4年時(shí)間，爭(zhēng)取全區(qū)中小學(xué)符合條件的外語(yǔ)教師均能赴國(guó)外進(jìn)行短期培訓(xùn)；年內(nèi)引進(jìn)一批外教，保證每個(gè)學(xué)生都能得到外教直接授課；利用學(xué)校資源，在東北路小學(xué)建設(shè)大連足球博物館，加強(qiáng)特色品牌學(xué)校建設(shè)；改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校操場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)達(dá)標(biāo)。

第三，切實(shí)抓好城區(qū)建設(shè)和管理。一是推進(jìn)城建重點(diǎn)工程建設(shè)。建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)雅、居住安全、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)；新建富國(guó)街南臺(tái)山以登山健身為特色的市民公園；結(jié)合黑石礁地區(qū)沿海環(huán)境 12 整治，新建黑石礁海濱公園；結(jié)束馬欄地區(qū)無(wú)公園的歷史，新建一處5萬(wàn)平方米的香山公園；加大舊區(qū)改造和棚戶(hù)區(qū)改造力度，進(jìn)一步改善居民居住環(huán)境；加強(qiáng)立體綠化，進(jìn)一步擴(kuò)大綠地面積，提高綠化水平，美化城區(qū)環(huán)境。二是推進(jìn)城市管理體制改革。要積極探索實(shí)施路街掃保承包制，全面推廣公共場(chǎng)所、綠化養(yǎng)護(hù)社會(huì)認(rèn)養(yǎng)，降低管理成本，提高管理效果，進(jìn)一步增加環(huán)衛(wèi)力量，進(jìn)一步提高路街保潔水平。三是加強(qiáng)依法治城工作。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)十佳街道活動(dòng)，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，抓好廣告牌匾整治和亮化，抓好人防設(shè)施維護(hù)和國(guó)防設(shè)施管理。

第四，積極推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策。要認(rèn)真貫徹“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，確保全年安臵失業(yè)人員27000人次以上。加大就業(yè)扶持力度，發(fā)布“政府一號(hào)公告”，接受社會(huì)監(jiān)督，年內(nèi)區(qū)政府出資900萬(wàn)元用于勞動(dòng)再就業(yè)，其中出資400萬(wàn)元為失業(yè)人員購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，出資300萬(wàn)元為失業(yè)人員提供免費(fèi)培訓(xùn)，出資200萬(wàn)元建立創(chuàng)業(yè)基金，支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)。廣辟就業(yè)渠道，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小型企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大就業(yè)方面的重要作用；充分發(fā)揮社會(huì)力量參與再就業(yè)工作，廣泛開(kāi)展“無(wú)待業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)1—2個(gè)街道首先實(shí)現(xiàn)無(wú)待業(yè)；積極提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式，扶持“靈活勞動(dòng)組織”，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在多領(lǐng)域廣泛開(kāi)展靈活就業(yè)；積極探索出國(guó)出市勞務(wù)輸出途徑，提高就業(yè)質(zhì)量。

第五，全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。硬件建設(shè)要上規(guī)模。街道辦公用房和社區(qū)服務(wù)中心力求建在一起，面積要達(dá)到800~1500平方米。分體建設(shè)的街道社區(qū)服務(wù)中心面積要達(dá)到500平方米以上。各街道必須建立一處500平方米以上的“社區(qū)居民之家”，設(shè)臵“五室三站二 13 欄一校一中心”（即黨建活動(dòng)室、居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、青少年活動(dòng)閱覽室、老年人活動(dòng)室；社會(huì)服務(wù)站、社區(qū)保障站、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站；宣傳欄、居務(wù)公開(kāi)欄；市民學(xué)校；社區(qū)文化中心）。區(qū)政府出資2000萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，支持街道創(chuàng)建“居民之家”、社區(qū)文化中心、老年綜合服務(wù)中心和“一街一品”社區(qū)服務(wù)體系。軟件建設(shè)要上檔次。要進(jìn)一步完善和提高社區(qū)服務(wù)功能，積極創(chuàng)建和培養(yǎng)富有特色的社區(qū)服務(wù)品牌，努力引導(dǎo)和扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)向?qū)嶓w化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化方向發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)，大幅度提高居委會(huì)干部工資待遇，積極探索社區(qū)管理模式改革，改善社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)，為每個(gè)社區(qū)配備一名全日制大學(xué)生，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)工作活力。

第六，努力保持社會(huì)穩(wěn)定。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，努力改進(jìn)政府工作。深入開(kāi)展全民普法教育活動(dòng)，做好法律咨詢(xún)、法律援助和人民調(diào)解工作，進(jìn)一步提高法律服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，及時(shí)妥善處理信訪(fǎng)案件。進(jìn)一步加強(qiáng)低保、扶貧幫困、臨時(shí)救濟(jì)和支殘助殘工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫。高度重視“防非”工作，不斷完善“防非”應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步強(qiáng)化全民“防非”意識(shí)。高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，完善老年人福利服務(wù)體系，提高老年人生活質(zhì)量。高度重視公民道德建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高全民素質(zhì)。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善“打防控”一體化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，積極防范和懲治“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)，堅(jiān)決掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)安定。全面加強(qiáng)消防、交通、安全生產(chǎn)管理，特別要加強(qiáng)對(duì)大眾舞廳、網(wǎng)吧等人群相對(duì)集中活動(dòng)場(chǎng)所的消防和安全管理，嚴(yán)防重大事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第七，深入開(kāi)展以人為本的行政文化建設(shè)。要進(jìn)一步創(chuàng)造以人為本的行政環(huán)境，建立健全公務(wù)員的能力測(cè)試、知識(shí)培訓(xùn)、業(yè)績(jī)考核、競(jìng)聘上崗、輪崗交流機(jī)制，努力營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、相互尊重、團(tuán)結(jié)和諧、積極進(jìn)取的工作氛圍，為公務(wù)員的發(fā)展提供機(jī)遇和舞臺(tái)。一是高度重視公務(wù)員的合理使用，注重發(fā)揮每個(gè)公務(wù)員的特長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，有針對(duì)性地組織公務(wù)員進(jìn)行在職學(xué)習(xí)、離職進(jìn)修和到發(fā)達(dá)地區(qū)、到各類(lèi)企業(yè)掛職鍛煉，提高公務(wù)員理論水平和實(shí)際工作能力，為公務(wù)員的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。三是全面實(shí)施科級(jí)干部輪崗，繼續(xù)推進(jìn)科級(jí)干部競(jìng)聘上崗，為有能力的人才，特別是年輕公務(wù)員和新引進(jìn)的大學(xué)生提供施展才華、脫穎而出的機(jī)會(huì)。四是建立定性與量化相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，努力營(yíng)造獎(jiǎng)罰分明、優(yōu)勝劣汰、催人奮進(jìn)的濃厚氛圍。五是加強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)教育和人才引進(jìn)工作，使公務(wù)員的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)精神和服務(wù)水平不斷提高。六是加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格審計(jì)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止腐敗現(xiàn)象；加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度管人、管物、管資金，從源頭上防治腐敗；加強(qiáng)警示教育，做到警鐘常鳴，從思想上打牢反腐倡廉的基礎(chǔ)。

各位代表，展望新的一年，國(guó)際國(guó)內(nèi)及周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)喜人、催人、不等人。臵身于激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們要有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和時(shí)不我待的發(fā)展意識(shí)，樹(shù)立高度的事業(yè)心和責(zé)任感，以更加開(kāi)闊的視野、更加振奮的精神、更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的工作，在新的起點(diǎn)再創(chuàng)新佳績(jī)，再鑄新輝煌，為把沙區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新水平而努力奮斗！

第二篇：大連市沙河口區(qū)2003年政府工作報(bào)告

區(qū)十五屆人大一次 會(huì) 議 材 料（17）

政 府 工 作 報(bào) 告

（2002年12月21日在大連市沙河口區(qū)第十五屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上）

區(qū) 長(zhǎng) 盧 林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

過(guò)去五年政府工作的回顧

從1997年12月區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)到現(xiàn)在，本屆政府已歷時(shí)五年。五年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，我們高舉鄧小平理論偉大旗臶，以黨的十五大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，與時(shí)俱進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了區(qū)十四屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，兩個(gè)文明建設(shè)跨上新的臺(tái)階，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。過(guò)去的五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)生機(jī)和活力，速度不斷加快，質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨入我區(qū)歷史最好時(shí)期

——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅度躍升。五年來(lái)，我區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年跨上一個(gè)新臺(tái)階，增長(zhǎng)率位居我市各區(qū)、市、縣前列。財(cái)政收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按可比口徑年均增長(zhǎng)分別為18.8%和15.5%。特別是近三年，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)都在20%以上。2002年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.5億元(老口徑4億元)，同比增長(zhǎng)32.6%，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值18.9億元，同比增長(zhǎng)25.6%，均比1997年翻了一番。

——大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。五年來(lái)，區(qū)域內(nèi)總投資204.5億元，共發(fā)展大項(xiàng)目85個(gè)。特別是西安路的開(kāi)發(fā)改造，對(duì)提升沙區(qū)地位，擴(kuò)大沙區(qū)影響，振奮沙區(qū)人的精神，營(yíng)造沙區(qū)的商業(yè)氛圍，發(fā)揮了有力的牽動(dòng)作用。建筑面積10萬(wàn)平方米的長(zhǎng)興購(gòu)物中心、18萬(wàn)平方米的和平廣場(chǎng)、7萬(wàn)平方米的五一廣場(chǎng)家居大世界等一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模在全市領(lǐng)先的商業(yè)設(shè)施已開(kāi)始營(yíng)業(yè)；建筑面積25萬(wàn)平方米、投資10億元的大連商業(yè)城正在興建中；新希望花園、星海國(guó)寶等一批納稅額超千萬(wàn)元的項(xiàng)目已見(jiàn)成效；圣亞海洋世界的上市、奧麗安娜號(hào)游輪的引進(jìn)，不僅推動(dòng)了我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，而且極大地提升了大連市的旅游功能。2002年，我區(qū)確定大項(xiàng)目39個(gè)，總投資117億元，總建筑面積296萬(wàn)平方米。目前，全區(qū)年納稅額超千萬(wàn)元的企業(yè)有9個(gè)，大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收對(duì)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。

——非公有制經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。五年來(lái)，個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)以年均增長(zhǎng)18.9%和15%的速度迅速發(fā)展，個(gè)體工商戶(hù)已達(dá)22627戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)1565家。新型、綠波等一批規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)和股份公司已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)。2002年，新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)4455戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)267家、股份制有限公司800家，分別比上年增長(zhǎng)18.4%、18.7%、220%。最近，我們成功地舉辦了非公有制企業(yè)推介會(huì)，成立了沙河口區(qū)企業(yè)聯(lián)合總會(huì)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

——各項(xiàng)改革成果豐碩。經(jīng)過(guò)五年的努力，全區(qū)972家區(qū)街企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革接近尾聲。2002年，完成企業(yè)改制77家，民勇集團(tuán)整體改制正在順利進(jìn)行。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和改革用人制度，干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)得到全面加強(qiáng)。財(cái)政體制改革調(diào)動(dòng)了街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，街道財(cái)政收入五年增長(zhǎng)了2.16倍，街道在經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出；實(shí)行政府采購(gòu)、成立結(jié)算中心、進(jìn)行行政事業(yè)單位車(chē)輛用油和維修統(tǒng)一管理等一系列管理機(jī)制改革和創(chuàng)新，每年節(jié)約財(cái)政資金100多萬(wàn)元。

——對(duì)外開(kāi)放步伐加快。五年累計(jì)利用外資1.82億美元，出口創(chuàng)匯額2.96億美元，協(xié)議外資3.4億美元，新辦外商投資項(xiàng)目153個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資32億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位56600個(gè)，各項(xiàng)外經(jīng)指標(biāo)在全市居領(lǐng)先地位。2002年，預(yù)計(jì)完成合同外資7200萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資4520萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯7500萬(wàn)美元，是我區(qū)五年中招商引資力度最大、效果最好的一年。過(guò)去的五年，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，城區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化

——居住條件明顯改善。五年來(lái)，共開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)面積381萬(wàn)平方米，人均居住面積增加4.17平方米，分別是1997年的13.82倍和1.2倍。一批功能完善、管理有序的居住小區(qū)相繼落成，一批居民辭別了棚戶(hù)區(qū)喜遷新居。2002年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁，新開(kāi)發(fā)面積43.26萬(wàn)平方米，人均居住面積凈增0.7平方米，極大地滿(mǎn)足了轄區(qū)居民的居住需求。

——生活環(huán)境全面優(yōu)化。五年來(lái)，累計(jì)投資1.4億元用于環(huán)境綠化，綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別比1997年增長(zhǎng)了6.2%和增加了1.63平方米。累計(jì)投資22.83億元加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共修建道路572條，新建改造公園、游園和廣場(chǎng)36處。2002年，投入4875萬(wàn)元，加大了綠化美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改造整治了70多條路街、80多個(gè)小區(qū)。特別是中山公園改造，思路新、手筆大、品位高，在全市公園建設(shè)上首創(chuàng)人與自然更加融洽的人文風(fēng)格，得到居民的稱(chēng)贊。

——城市管理力度加大。五年來(lái)，城區(qū)依法管理水平不斷提高，城區(qū)治安、交通秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。環(huán)衛(wèi)改革、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、爭(zhēng)創(chuàng)“十佳”街道活動(dòng)等工作都取得明顯成果，先后有8個(gè)街道獲“十佳”稱(chēng)號(hào)。2002年，成立了區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生綜合執(zhí)法大隊(duì)，加大了依法管理力度，一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了解決。環(huán)衛(wèi)掃保、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、區(qū)街委三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)及社區(qū)聯(lián)防等規(guī)章制度全面落實(shí)，城區(qū)管理更加規(guī)范有序。過(guò)去的五年，突出重點(diǎn)，加大投入，統(tǒng)籌兼顧，適度超前，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步

——教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來(lái)，我們始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在全國(guó)率先構(gòu)建了以激勵(lì)發(fā)展為核心的學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)體系；在全省率先啟動(dòng)了教育信息化工程；在全市率先實(shí)施了全面質(zhì)量管理的評(píng)價(jià)和督導(dǎo)體系。成功地創(chuàng)辦了格致等“公辦民助”、“民辦公助”中學(xué)各1所。先后投入1.2億元，新建、擴(kuò)建了8所學(xué)校，整修了16所學(xué)校操場(chǎng)，為全區(qū)中小學(xué)配備了4000多臺(tái)電腦，教學(xué)設(shè)施得到全面加強(qiáng)，學(xué)生發(fā)展的各項(xiàng)可測(cè)指標(biāo)在全市居領(lǐng)先地位。我區(qū)教育的發(fā)展已成為環(huán)境建設(shè)的一大優(yōu)勢(shì)。2002年，成功創(chuàng)辦了軟件園雙語(yǔ)學(xué)校，實(shí)施了七十九中學(xué)文教學(xué)園區(qū)整合，新建和創(chuàng)辦了3所學(xué)校。開(kāi)展了“三名”工程，培育出了全省唯一的全國(guó)十佳中小學(xué)中青年教師董大方，提高了區(qū)域教育影響力。實(shí)行了首席教師交流制，推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。國(guó)家課改試驗(yàn)區(qū)工作順利進(jìn)行，教育教學(xué)改革力度進(jìn)一步加大。

——社區(qū)建設(shè)態(tài)勢(shì)良好。五年來(lái)，區(qū)街累計(jì)投資8000多萬(wàn)元，新建了區(qū)公共行政服務(wù)中心，建立了13個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心，改善了137個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公條件，形成了區(qū)、街、委三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)居委會(huì)辦公和活動(dòng)室由原來(lái)的平均29平方米增至119平方米，總面積凈增9886平方米。在全市率先注冊(cè)了“胖嫂”服務(wù)品牌，成為有一定知名度的社區(qū)服務(wù)品牌。在全國(guó)率先實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和雙擁共建進(jìn)社區(qū)，首開(kāi)外勤民警在社區(qū)居委會(huì)任職的先河。圓滿(mǎn)完成了兩 屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，居委會(huì)干部人數(shù)精簡(jiǎn)了50%多，平均年齡降低了17.5歲，平均文化程度由初中提高到高中水平，整體素質(zhì)明顯提高。2002年，有3個(gè)街道辦事處喬遷“新居”；全面實(shí)施“星光計(jì)劃”，為老年人建立福利活動(dòng)中心和室外健身場(chǎng)所234個(gè)，設(shè)臵健身器材600余件；在全國(guó)率先實(shí)行“居家養(yǎng)老”，開(kāi)辟了為老年人服務(wù)的新途徑；在全市率先成立了街道一級(jí)地區(qū)慈善總會(huì)，創(chuàng)建了扶貧幫困新機(jī)制。

——?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)和社會(huì)保障扎實(shí)有效。五年來(lái)，共安臵下崗失業(yè)人員就業(yè)78000多人次，共接受72000多名退休職工，基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的工作目標(biāo)；共發(fā)放最低生活保障金4570多萬(wàn)元，保障面由1997年的0.19%增長(zhǎng)至3.47%；共發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)款3659萬(wàn)元，救濟(jì)弱勢(shì)群體95萬(wàn)人次；安臵殘疾人就業(yè)近500人。2002年，新成立了職業(yè)介紹中心和勞動(dòng)社會(huì)保障事務(wù)所，安臵33562人次就業(yè)，發(fā)放最低生活保障金1308萬(wàn)元，臨時(shí)救濟(jì)款887萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

——其它社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來(lái)，投入科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)元，扶持了40多個(gè)企事業(yè)單位的科技項(xiàng)目；投資1200萬(wàn)元，新建了全市規(guī)模最大、功能最全的區(qū)級(jí)少兒圖書(shū)館；投資2925萬(wàn)元，新建了15個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。參加市九運(yùn)會(huì)獲得金牌總數(shù)第二、總分第三的優(yōu)異成績(jī)，成功地舉辦了區(qū)體育運(yùn)動(dòng)大會(huì)，全民健身活動(dòng)蓬勃發(fā)展。計(jì)劃生育率始終保持在99%以上，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。過(guò)去的五年，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)堅(jiān)持依法行政，民主與法制建設(shè)全面加強(qiáng)

——民主制度不斷健全。五年來(lái)，自覺(jué)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持定期向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)工作，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察評(píng)議政府工作，認(rèn)真采納人大、政協(xié)的建議。共辦理市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案599件，辦復(fù)率為100%；受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)5797件（人）次，結(jié)案率為98%。2002年，共辦理市、區(qū)人大代表建議和政協(xié)提案125件，辦復(fù)率為100%；受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)1634件（人）次，結(jié)案率為96%。

——依法治區(qū)不斷加強(qiáng)。五年來(lái)，普法活動(dòng)廣泛開(kāi)展，“三五”普法任務(wù)圓滿(mǎn)完成。嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣商品案件，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。從快從嚴(yán)打擊各類(lèi)刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊“法輪功”非法活動(dòng)，有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2002年，我區(qū)“四五”普法全面展開(kāi)，整頓市場(chǎng)秩序力度加大，“打防控”一體化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步加快，社會(huì)治安綜合治理全面加強(qiáng)。

——依法行政和服務(wù)水平不斷提高。五年來(lái)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷強(qiáng)化行政效能和服務(wù)效率。加大了廉政建設(shè)力度，堅(jiān)持副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)述廉，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。狠抓了制度建設(shè)，認(rèn)真實(shí)行目標(biāo)考核，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)水平和辦事效率明顯提高。交通、消防、勞動(dòng)安全、征兵、預(yù)備役、檔案工作得到全面加強(qiáng)。2002年，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，先后四次在媒體 上發(fā)布政府公告和通告，將進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的19條規(guī)定、區(qū)公共行政服務(wù)中心啟用及功能、支持中小企業(yè)發(fā)展和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、向社會(huì)推介閑臵公建房屋等方面的政策措施及時(shí)公布于眾；構(gòu)建了電子政務(wù)基本框架，為進(jìn)一步提高服務(wù)效率提供了載體；新建了區(qū)委黨校、預(yù)備役辦公樓和區(qū)人才市場(chǎng)。特別是區(qū)公共行政服務(wù)中心建設(shè)，集社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、市民求助、監(jiān)督投訴和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于一體，以其先進(jìn)的功能、完善的服務(wù)，提高了辦事效率，方便了人民群眾。

各位代表，回顧過(guò)去的五年，我們高興地看到，這五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，是我區(qū)城區(qū)面貌發(fā)生巨大變化、城市功能全面提升的五年，是我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、全區(qū)人民得到實(shí)惠最多的五年，是我區(qū)對(duì)外影響明顯擴(kuò)大、全區(qū)凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)的五年。五年來(lái)，我區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)科技先進(jìn)區(qū)、全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范區(qū)、全國(guó)邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)區(qū)、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)區(qū)；先后榮獲省雙擁共建模范區(qū)“四連冠”、省殘疾人康復(fù)服務(wù)示范區(qū)稱(chēng)號(hào)。這些成績(jī)的取得，是全區(qū)各界人士聰明才智的結(jié)晶，凝聚了全區(qū)人民的心血和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員、各界人士，各位離退休老干部；向駐區(qū)部隊(duì)指戰(zhàn)員和全區(qū)人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的成就來(lái)之不易，五年的歷程充滿(mǎn)艱辛。五年的工作實(shí)踐，我們深深地體會(huì)到： 第一，必須堅(jiān)定不移地謀發(fā)展，解放思想，大膽創(chuàng)新，用發(fā)展解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。五年來(lái)，我們知難而進(jìn)，經(jīng)過(guò)不斷地解放思想，轉(zhuǎn)變思維方式，在全區(qū)上下形成了“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難”，發(fā)展是硬道理的共識(shí)。我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，立足于區(qū)情，探索出了具有沙區(qū)特色的發(fā)展新思路，確定了符合我區(qū)區(qū)情的發(fā)展新目標(biāo)。我們著眼大目標(biāo)，抓住大機(jī)遇，謀求大發(fā)展，緊緊圍繞我市城建重點(diǎn)西移、星海灣和西安路開(kāi)發(fā)、駐區(qū)大中型企業(yè)搬遷，舉全區(qū)之力重點(diǎn)抓好大項(xiàng)目建設(shè)，初步形成了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。我們克服困難，主動(dòng)出擊，不斷深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平顯著提高。更為可貴的是，五年的大發(fā)展，在全區(qū)上下形成了搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，不甘人后敢爭(zhēng)先的精氣神。實(shí)踐證明，只有始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，敢于解放思想，創(chuàng)新思路，搶抓機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

第二，必須充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，凝聚人氣，上下一心，形成政通人和的工作環(huán)境和氛圍。五年來(lái)，我們擺正位臵，積極協(xié)調(diào)，在事關(guān)沙區(qū)發(fā)展的一些重大事項(xiàng)上主動(dòng)贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注和大力支持，使我區(qū)的很多重點(diǎn)工作任務(wù)得以順利完成。我們?cè)谥卮笫马?xiàng)決策前和重要政策出臺(tái)前主動(dòng)向區(qū)委匯報(bào)、向區(qū)人大報(bào)告和向區(qū)政協(xié)通報(bào)，不但提高了決策的民主性和科學(xué)性，而且在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層形成了全區(qū)工作一盤(pán)棋的良好局面。我們狠抓隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全 區(qū)干部職工的積極性，牢固樹(shù)立發(fā)展觀、大局觀，增強(qiáng)了干部職工的緊迫感、危機(jī)感和事業(yè)心。我們變“區(qū)街經(jīng)濟(jì)”為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，采取有力措施，調(diào)動(dòng)轄區(qū)一切積極因素，聚集一切力量，用活一切資源，全力以赴發(fā)展我們自己。我們堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，兩個(gè)成果一起要，經(jīng)濟(jì)建設(shè)注重為精神文明建設(shè)提供物質(zhì)保障，精神文明建設(shè)注重為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想動(dòng)力和智力支持，使廣大干部職工精神振奮，士氣高昂，工作積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有全區(qū)上下統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)一致，共同發(fā)揮聰明才智，才能實(shí)現(xiàn)沙河口區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛和事業(yè)的振興。

第三，必須強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平。五年來(lái)，我們著力加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)，全力保護(hù)納稅人的利益；著力加強(qiáng)規(guī)范、便捷、高效的服務(wù)環(huán)境建設(shè)，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式、方法更加實(shí)際有效，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略和手段更加符合市場(chǎng)化要求；著力加強(qiáng)適宜各種經(jīng)濟(jì)成份發(fā)展壯大的人文環(huán)境建設(shè)，注重在“留住人、拴住心”上作文章，為投資經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的教育、文化、體育、衛(wèi)生和治安環(huán)境。實(shí)踐證明，只有不斷強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的軟環(huán)境建設(shè)，才能更好地發(fā)揮政府職能，為各類(lèi)業(yè)主安居樂(lè)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展條件。

各位代表，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作中還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還不到位，四大支柱產(chǎn)業(yè)還未形成齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)；二是干部隊(duì)伍建設(shè)有差距，領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取精神還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，部分公務(wù)員的能力、素質(zhì)還跟不上形勢(shì)發(fā)展的要求；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)還有薄弱環(huán)節(jié)，我區(qū)的市場(chǎng)化程度、城區(qū)建設(shè)水平與其它中心區(qū)比還存在明顯的差距。這些問(wèn)題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

今后五年政府工作的主要任務(wù)

今后五年，是我區(qū)向建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)宏偉目標(biāo)奮力邁進(jìn)的五年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)全面大發(fā)展的五年，也是我區(qū)人民生活質(zhì)量快速提高、社會(huì)文明快速進(jìn)步的五年。

展望今后五年，我們面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。從國(guó)際環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)一體化走勢(shì)趨強(qiáng)，尤其是我國(guó)“入世”后，外商投資、國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，為我們擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了良好機(jī)遇；從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，十六大的勝利召開(kāi)，創(chuàng)造了更好的政策環(huán)境，全國(guó)經(jīng)濟(jì)必將開(kāi)始新一輪大發(fā)展，為我們加快區(qū)域發(fā)展提供了更多機(jī)遇；從大連建設(shè)看，建設(shè)“大大連”戰(zhàn)略構(gòu)想和城市建設(shè)“西移北進(jìn)”的重大舉措，使人口西移、資金西移、項(xiàng)目西移的走勢(shì)明顯增強(qiáng)，為我區(qū)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和都市工業(yè)發(fā)展提供了有利條件；從我區(qū)區(qū)情看，我們已經(jīng)找到了一條正確的發(fā)展道路，積累了可貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，造就了一批開(kāi)拓型干 部，形成了良好的發(fā)展氛圍。這些都為今后的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年，我們也面臨著新的挑戰(zhàn)。政府職能轉(zhuǎn)變與形勢(shì)發(fā)展要求的不相適應(yīng)，就業(yè)要求與就業(yè)安臵能力的不相適應(yīng)，可開(kāi)發(fā)資源儲(chǔ)備與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求的不相適應(yīng)，稅收增量空間與財(cái)政支出壓力的不相適應(yīng)等不利因素，都會(huì)影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展。困難和希望同在，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。只要我們審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，搶抓機(jī)遇，大干快上，經(jīng)過(guò)五年的不懈奮斗，就一定能在經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)新的沙河口。

今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想：

高舉鄧小平理論偉大旗臶，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和區(qū)第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞大連發(fā)展的總體目標(biāo)和我區(qū)發(fā)展的功能定位要求，以解放思想為先導(dǎo)，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以加快發(fā)展、增加區(qū)級(jí)財(cái)力和增強(qiáng)綜合實(shí)力為核心，以提高居民生活水平、保持社會(huì)穩(wěn)定為目的，全面提升城區(qū)功能，建設(shè)安居樂(lè)業(yè)環(huán)境，提高城區(qū)國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化、法制化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、基礎(chǔ)教育超前發(fā)展的教育特色區(qū)、宜商宜居的現(xiàn)代居住區(qū)，使沙河口區(qū)成為名副其實(shí)的現(xiàn)代化中心城區(qū)。

今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)：

經(jīng)過(guò)五年的奮斗，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入要再翻一番，增長(zhǎng)率要高于全市城區(qū)平均水平，并爭(zhēng)取有更快更大 的發(fā)展；外向型經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)保持年均增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)協(xié)議外資總額4.7億美元，實(shí)際利用外資總額3億美元，出口創(chuàng)匯總額5億美元，發(fā)展外向型企業(yè)260家；個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)發(fā)展數(shù)量保持年均增長(zhǎng)15%以上，個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)的注冊(cè)資本、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)大幅度躍升。以滿(mǎn)足居民生活需要、保證居民共享發(fā)展成果為目的，加大教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、計(jì)生、城建、勞動(dòng)、民政、社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事業(yè)的投入，舉全區(qū)之力，全面加強(qiáng)惠及全區(qū)人民的現(xiàn)代化中心城區(qū)建設(shè)，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，環(huán)境更加優(yōu)美，居民生活更加殷實(shí)。

實(shí)現(xiàn)今后五年奮斗目標(biāo)，任務(wù)光榮而艱巨，必須做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，工作要有新舉措。為此，今后五年，我們必須緊緊抓住加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境三大主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)的全面振興。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，加快沙區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府第一位的任務(wù)，第一位的責(zé)任。我們要以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“不求所有，但求所在”和“兩個(gè)管好，一個(gè)建設(shè)”（即管好稅收，管好資產(chǎn)。加強(qiáng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境建設(shè)）的發(fā)展思路，在提高市場(chǎng)化水平上下功夫，在增強(qiáng)轄區(qū)吸引力上作文章，在提高可持續(xù)發(fā)展能力上使實(shí)勁，在做大做強(qiáng)企業(yè)上求實(shí)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。我們要積極組織和動(dòng)員全民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和都市工業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)、民本經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，認(rèn)真搞好“三個(gè)中心、四個(gè)商業(yè)副中心和五條商業(yè)街”建設(shè)，努力完成西安路商業(yè)街建設(shè)任務(wù)，既要成規(guī)模，又要出效益，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要努力形成良好的發(fā)展格局，營(yíng)造一流的發(fā)展氛圍，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)也是政府的重要工作目標(biāo)和職責(zé)。沙區(qū)擔(dān)負(fù)著全市四分之一的就業(yè)安臵任務(wù)，因此，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員的充分就業(yè)是政府工作的重中之重。要以實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員的及時(shí)就業(yè)為目標(biāo)，在促進(jìn)就業(yè)的政策措施上加大力度，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境上加大投入，在增加就業(yè)崗位上加強(qiáng)組織，在擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域上加強(qiáng)引導(dǎo)，使區(qū)域內(nèi)的下崗失業(yè)人員得到及時(shí)就業(yè)。要積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極扶持吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)，積極鼓勵(lì)靈活多樣的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，擴(kuò)大就業(yè)渠道，努力使我區(qū)的下崗失業(yè)人員不僅有崗位、有活干，而且有所得、有作為。

建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大手筆構(gòu)思，高起點(diǎn)規(guī)劃，高強(qiáng)度投入，高效能管理，把城區(qū)做強(qiáng)、做富、做美，打造新世紀(jì)國(guó)際化城區(qū)的新形象。全面加強(qiáng)教育文化環(huán)境建設(shè)，公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)，文明奮進(jìn)的人文環(huán)境建設(shè)，高效便捷的服務(wù)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)、同步發(fā)展的良性循環(huán)，使沙區(qū)成為最適 合創(chuàng)業(yè)、最適合居住的現(xiàn)代化城區(qū)。

2003年的主要任務(wù)：

2003年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：財(cái)政收入按新口徑達(dá)到3.92億元，同比增長(zhǎng)12%（其中稅收達(dá)到3.72億元，同比增長(zhǎng)12.73%）；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到21.4億元，同比增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)協(xié)議外資總額7920萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資4950萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)10%；出口創(chuàng)匯8250萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資30億元，同比增長(zhǎng)36.4%；人口自然增長(zhǎng)率控制在-0.04‰以?xún)?nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的新突破，抓好八項(xiàng)重要工作。

第一，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實(shí)現(xiàn)新突破。一是以都市工業(yè)和高新技術(shù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。要緊緊抓住大中型企業(yè)搬遷改造的機(jī)遇，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，借助它們的閑臵設(shè)備和技術(shù)力量，構(gòu)建為大中型企業(yè)配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展為大中型企業(yè)配套服務(wù)的工業(yè)企業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)，各街道都要建立創(chuàng)業(yè)中心，形成覆蓋全區(qū)的孵化網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)中心的作用，加快高新技術(shù)企業(yè)的孵化進(jìn)程，擴(kuò)大孵化數(shù)量，促進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)盡快做大做強(qiáng)。用好科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多元化的融資機(jī)制，支持有市場(chǎng)、有發(fā)展前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。二是以旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)上水平。借助星海灣旅游中心的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品，創(chuàng)辦新的旅游項(xiàng)目，增設(shè)新的旅游景 觀，建設(shè)新的旅游設(shè)施。年內(nèi)，將新開(kāi)2家四星級(jí)以上酒店，新辦3家旅游公司，提高旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要以“三個(gè)中心、四個(gè)商業(yè)副中心、五條商業(yè)街”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)西安路商業(yè)中心、星海灣旅游中心和五一廣場(chǎng)物流中心“三大中心”互動(dòng)發(fā)展，黑石礁、南沙、馬欄和春柳“四個(gè)副中心”聯(lián)手發(fā)展，華北路、長(zhǎng)江路、黃河路、西南路和成仁街“五條商業(yè)街”補(bǔ)充發(fā)展，以此上下拓展，左右輻射，吸引人流，積聚人氣，帶動(dòng)金融、信息、中介、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)共同發(fā)展。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展的同時(shí)，適時(shí)向其它行業(yè)轉(zhuǎn)化，少建住宅，多建公建，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。三是以發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新優(yōu)勢(shì)。要掀起總部經(jīng)濟(jì)、樓寓經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，吸引國(guó)內(nèi)外較有影響力的金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司和商貿(mào)公司進(jìn)駐我區(qū)。要積極發(fā)展以“民有、民營(yíng)、民享”為主要特征的民本經(jīng)濟(jì)，努力形成“千家萬(wàn)戶(hù)在創(chuàng)業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)在生產(chǎn)、千家萬(wàn)戶(hù)在經(jīng)營(yíng)”的民本經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

第二，在大項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。本著“快推進(jìn)，早見(jiàn)效，成氣候”的原則，年內(nèi)全力推進(jìn)70個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，其中投資億元以上的項(xiàng)目15個(gè)。抓好在建大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，要繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)。抓好新項(xiàng)目的引進(jìn)。廣布信息點(diǎn)，廣開(kāi)信息源，及時(shí)掌握全區(qū)乃至全市的大項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、積極運(yùn)籌、努力引進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄后勁。下大氣力引進(jìn)一批規(guī)模特別大、檔次特別高、效益特別好、影響特別大的項(xiàng)目，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

第三，在城市建設(shè)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。要借建設(shè)“大大連”和城市建設(shè)“西移北進(jìn)”的發(fā)展之勢(shì)，以現(xiàn)代化氣息濃、親和力強(qiáng)、貼近百姓生活為目標(biāo)，努力搞好城區(qū)建設(shè)。2003年，要重點(diǎn)搞好“兩點(diǎn)、兩線(xiàn)、一院”建設(shè)。“兩點(diǎn)”：一是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中山公園二期改造，使中山公園以人為本的特征更加突出；二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)興工廣場(chǎng)，盡快改善此處交通秩序亂、環(huán)境景觀差的現(xiàn)狀。“兩線(xiàn)”：即在黃河路沿線(xiàn)和西安路沿線(xiàn)，實(shí)施創(chuàng)意獨(dú)特、景觀優(yōu)美的綠化美化，把兩大主干道建設(shè)做美、做靚。“一院”：即有計(jì)劃、有步驟地對(duì)薄弱的居民居住小區(qū)樓院加強(qiáng)綠化美化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在居民區(qū)中新增一批綠地、新鋪一批方磚步道。高起點(diǎn)規(guī)劃改造舊城區(qū)，高質(zhì)量完成17個(gè)地塊、45萬(wàn)平方米的舊城區(qū)改造任務(wù)，使城區(qū)面貌進(jìn)一步改觀，城區(qū)功能進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，還要抓好6處廣場(chǎng)和游園、1處山林公園和全區(qū)主次干道廣告牌整治亮化工作。繼續(xù)加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)“十佳街道”活動(dòng)，全面加強(qiáng)污染源治理，繼續(xù)抓好國(guó)防設(shè)施管理，確保城區(qū)管理工作有序進(jìn)行。年內(nèi)，要進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)掃保范圍，開(kāi)放50所學(xué)校的操場(chǎng)，增加居民早晚活動(dòng)的場(chǎng)所，使居民充分享受到環(huán)境建設(shè)成果。

第四，在勞動(dòng)再就業(yè)和社會(huì)保障上實(shí)現(xiàn)新突破。要?jiǎng)诱媲椋k實(shí)事，積極采取大力扶持一批，努力安臵一批，積極輸送一批，認(rèn)真培訓(xùn)一批等辦法，年內(nèi)確保安臵下崗失業(yè)人 員就業(yè)25000人次以上。加大扶持力度，繼續(xù)實(shí)施貼息貸款政策，年內(nèi)財(cái)政撥出400萬(wàn)元專(zhuān)款支持下崗失業(yè)人員貸款創(chuàng)業(yè)。要在街道搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)保障工作體系，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)下崗失業(yè)人員及時(shí)充分就業(yè)。積極探索出國(guó)出市勞務(wù)輸出途徑，進(jìn)一步拓寬就業(yè)空間。充分發(fā)揮社會(huì)力量參與再就業(yè)工作，廣泛開(kāi)展“無(wú)待業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，在全區(qū)新建10所職介所，為下崗失業(yè)人員特別是大齡失業(yè)人員提供更好的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，重點(diǎn)開(kāi)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提高失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)突破，是區(qū)政府2003年的重點(diǎn)工作任務(wù)。我們要精心組織，認(rèn)真落實(shí)，使四個(gè)突破成為全年工作的四大亮點(diǎn)。與此同時(shí)，我們還要著力抓好八項(xiàng)重要工作，推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)全年工作的新局面。

第一，抓好稅收，科學(xué)理財(cái)。要管好稅收。認(rèn)真貫徹《稅收征收管理法》，不斷加大依法治稅力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，保證應(yīng)收盡收。認(rèn)真搞好稅源普查和核定征收，為稅收屬地化管理做好準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善護(hù)稅組織，充分發(fā)揮街道和各行政執(zhí)法部門(mén)的護(hù)稅協(xié)稅作用，加強(qiáng)征管稽查，建立良好的稅收秩序。要全力抓好稅源建設(shè)。努力做大稅基，增加稅源總量；深入挖掘稅源，加快存量?jī)?yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)增量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化進(jìn)程；積極開(kāi)辟稅源，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收總量。要科學(xué)理財(cái)。正確處理“吃飯”與建設(shè)的關(guān)系，科學(xué)安排用于生活和 建設(shè)的開(kāi)支，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政框架。堅(jiān)持“兩提高、一壓縮”的原則，即適度提高用于建設(shè)發(fā)展的開(kāi)支，適當(dāng)提高全體干部職工的福利待遇；最大限度地壓縮行政開(kāi)支。通過(guò)有效壓縮和提高，使廣大干部群眾真正感覺(jué)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第二，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。要鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)增加科技投入，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品系列，提高市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全年新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)5000戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)320戶(hù)以上，使個(gè)體私營(yíng)企業(yè)總量躍上一個(gè)新的臺(tái)階。要下力氣解決制約企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模的薄弱環(huán)節(jié)，在企業(yè)融資、引進(jìn)人才等方面提供便利條件，大力扶持有潛力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，培育一批骨干企業(yè)。要全力推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，協(xié)助企業(yè)集團(tuán)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，積極支持企業(yè)上市，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。要充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，抓好外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷開(kāi)拓招商引資領(lǐng)域，充分利用我國(guó)“入世”后政策調(diào)整的機(jī)遇，積極開(kāi)展科技、教育、醫(yī)療、電訊、商貿(mào)和中介服務(wù)等領(lǐng)域的招商引資，形成全方位、多領(lǐng)域的開(kāi)放局面，進(jìn)一步提高轄區(qū)吸納外資的能力。用好用活招商政策，充分利用赴境外參展、招商、產(chǎn)品認(rèn)證和出口貼息的政策規(guī)定，積極扶持有條件的企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。擴(kuò)大招商引資內(nèi)涵，充分利用國(guó) 際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持“區(qū)外一切資金都是外資，都要積極引進(jìn)”的原則，狠抓外資實(shí)際到位率；堅(jiān)持引進(jìn)資金和引進(jìn)人才、引進(jìn)智力齊抓并舉，積極引進(jìn)區(qū)外各類(lèi)人才，積極引進(jìn)外商先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理方法，更好地為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

第四，積極推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)教育均衡化發(fā)展，加快區(qū)域性素質(zhì)教育發(fā)展進(jìn)程。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，繼續(xù)深化教育改革，合理配臵教育資源和師資力量，逐步縮小校際間的差別，實(shí)現(xiàn)各學(xué)校教育質(zhì)量、教學(xué)水平和辦學(xué)效益同步提升。全面整合教育資源，突出區(qū)域性基礎(chǔ)教育特色。繼續(xù)堅(jiān)持教育創(chuàng)新，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，突出外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)和體育，加快七十九中學(xué)文教學(xué)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)模式改革的新突破。積極嘗試教育機(jī)制改革，為教育教學(xué)注入活力。全面推進(jìn)教師選用、培訓(xùn)、考評(píng)新機(jī)制和副校級(jí)干部聘任制；實(shí)行校長(zhǎng)任期制和首席教師交流制；認(rèn)真總結(jié)格致、雙語(yǔ)兩校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以不同模式新建或改建現(xiàn)有學(xué)校，年內(nèi)再建1所“公辦民助”或“民辦公助”學(xué)校。加大投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。2003年新建教師進(jìn)修學(xué)校1所、中學(xué)1所，擴(kuò)建小學(xué)1所，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校10所，努力創(chuàng)建省教學(xué)信息化示范區(qū)。

第五，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)。一是硬件建設(shè)力爭(zhēng)全部達(dá)標(biāo)。要充分發(fā)揮區(qū)、街、委三個(gè)方面的積極性，努力爭(zhēng)取市政府的 優(yōu)惠政策，廣泛借助社會(huì)各方面的力量，進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和居委會(huì)辦公用房建設(shè)。二是社區(qū)服務(wù)要上新水平。要全面推廣“胖嫂”、“巧媳婦”、“幫妮”等社區(qū)服務(wù)品牌，積極引入社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)街道都創(chuàng)建有特色的社區(qū)服務(wù)品牌，做大做強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)。要全面推廣“居家養(yǎng)老”和成立地區(qū)慈善會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。三是進(jìn)一步提升社區(qū)整體功能。要大力開(kāi)展居委會(huì)升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全面提高居委會(huì)建設(shè)水平，使70%的居委會(huì)達(dá)市級(jí)優(yōu)秀水平。要全面建設(shè)社區(qū)求助呼叫網(wǎng)，滿(mǎn)足社區(qū)居民的日常生活需求。

第六，抓好穩(wěn)定工作。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，及時(shí)接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，努力改進(jìn)政府工作。全面實(shí)施“四五”普法，深入開(kāi)展全民法制教育，廣大干部要成為遵法守法的模范。進(jìn)一步加強(qiáng)低保、扶貧幫困、臨時(shí)救濟(jì)和支殘助殘工作，全面實(shí)施“星光計(jì)劃”，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)幫盡幫。強(qiáng)化社會(huì)治安，加快“打防控”一體化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，積極防范和懲治“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)，堅(jiān)決掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，全面強(qiáng)化消防、交通、安全生產(chǎn)管理，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)科技、文體、衛(wèi)生、民政等事業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真做好計(jì)劃生育、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、優(yōu)撫安臵、雙擁共建等工作，不斷提高全區(qū)文明水平。

第七，抓好軟環(huán)境建設(shè)。完善區(qū)公共行政服務(wù)中心的功 能，進(jìn)一步降低門(mén)檻，減少前臵審批，縮短審批周期，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供高效、便捷的規(guī)范服務(wù)。全面開(kāi)通電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，規(guī)范行政體系，提高依法行政能力。各行政執(zhí)法部門(mén)及審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、檔案等部門(mén)，要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，立足本職，擺正位臵，找準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的切入點(diǎn)，在維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)造一流軟環(huán)境中各司其職，各盡所能。

第八，抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。新的一年，要成為學(xué)習(xí)年、培訓(xùn)年，在建設(shè)學(xué)習(xí)型政府上有新發(fā)展。要通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新才干，不斷提高善于思維、科學(xué)判斷的能力，善抓機(jī)遇、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不畏困難、從容應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，創(chuàng)新工作、依法行政的能力，善于協(xié)調(diào)、總攬全局的能力。新的一年，要進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，在建設(shè)服務(wù)型政府上有新提高。要通過(guò)建立完善縝密、權(quán)威有力的規(guī)章制度，有效約束、規(guī)范公務(wù)員的行政行為，有效克服思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面的突出問(wèn)題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義。新的一年，要全面加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，在建設(shè)誠(chéng)信政府上有新進(jìn)步。要樹(shù)立良好的職業(yè)道德，愛(ài)崗敬業(yè)，在位謀政，當(dāng)好公仆，為民勤政。要重視人才使用，知人善任，揚(yáng)長(zhǎng)避短，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)升劣下，激活用人機(jī)制。要堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把反腐敗寓于各項(xiàng)教育之中，寓于各項(xiàng)政策措施之中，形成防止和懲治腐敗的合力。對(duì)腐敗分子必須徹底查處，嚴(yán)懲不貸。各位代表，展望新的一年，將是我區(qū)大發(fā)展的一年。良好的發(fā)展基礎(chǔ)推人奮進(jìn)，大好的發(fā)展機(jī)遇催人奮進(jìn)，人民的期望激人奮進(jìn)。乘勢(shì)而上，與時(shí)俱進(jìn)，保持和發(fā)展這種大好形勢(shì)，是新一屆政府的神圣使命。我們將以十倍的努力、百倍的干勁，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)新佳績(jī)、再鑄新輝煌，把沙河口區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推向一個(gè)新的高度，以物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的豐碩成果，向全區(qū)人民交上一份合格的答卷。

第三篇：大連市沙河口區(qū)2011年政府工作報(bào)告

大連市沙河口區(qū)2011年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2010年和“十一五”時(shí)期政府工作回顧

2010年，是我區(qū)實(shí)施遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市核心區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)人民，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展，致力率先發(fā)展，凝神聚力，克難奮進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了區(qū)十六屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越。

城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破。我們聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)增長(zhǎng)15.5%；完成財(cái)政一般預(yù)算收入18.1億元，同比增長(zhǎng)36.9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額251.4億元，同比增長(zhǎng)18.1%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資169億元, 同比增長(zhǎng)46.5%。其中，財(cái)政一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)率位居中心城區(qū)首位，尤其是地方財(cái)政一般預(yù)算收入凈增4.9億元，是我區(qū)歷史上增幅最高的一年。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)。圍繞“一個(gè)龍頭、一個(gè)中心、五個(gè)園區(qū)、五個(gè)節(jié)點(diǎn)”布局，建項(xiàng)目、搭載體、引產(chǎn)業(yè)。出資24億元整體購(gòu)置諾德大廈，引進(jìn)東北亞煤炭交易中心，期貨大廈、環(huán)球金融中心A座正式投入運(yùn)營(yíng)，中石油大廈、保險(xiǎn)大廈、證券大廈、北方金融擔(dān)保大廈、喜來(lái)登酒店等項(xiàng)目正在加快建設(shè)。自主投資2.6億元建設(shè)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部大廈，服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園二期已竣工，IT產(chǎn)業(yè)大廈和大連電子IT產(chǎn)品交易中心已開(kāi)工建設(shè)，益嘉廣場(chǎng)紅星美凱龍已正式營(yíng)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)迅速興起。以大商所為引領(lǐng)的期貨、證券、保險(xiǎn)、信托等金融服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新入駐大通證券等金融服務(wù)企業(yè)60多家；以東北亞煤炭交易中心為標(biāo)志的現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，新入駐大連國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心等現(xiàn)代物流企業(yè)40多家；以天河科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為代表的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，新入駐低碳技術(shù)、信息技術(shù)、新材料、新能源等高新技術(shù)企業(yè)58家，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值42.3億元，同比增長(zhǎng)31.2%。新經(jīng)濟(jì)企業(yè)加快聚集。隨著新經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)和載體的加快建設(shè)，我區(qū)吸納項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才迅速涌入的“洼地”效應(yīng)日益凸顯，目前，全區(qū)商務(wù)樓宇已達(dá)50棟，入駐總部性質(zhì)的企業(yè)51家；共引入世界500強(qiáng)、跨國(guó)集團(tuán)分支機(jī)構(gòu)34家。服務(wù)業(yè)稅收貢獻(xiàn)率已達(dá)78%，二三產(chǎn)業(yè)比重為27:73。

大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。以舊區(qū)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，全力拓展城區(qū)發(fā)展空間。動(dòng)遷改造順利推進(jìn)。堅(jiān)持依法、文明和惠民動(dòng)遷原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心研究方案，深入調(diào)查摸底，穩(wěn)妥有序地實(shí)施動(dòng)遷。全年先后實(shí)施了地鐵出入口、總部經(jīng)濟(jì)園、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的動(dòng)遷，動(dòng)遷總建筑面積21.4萬(wàn)平方米、涉及居民和企業(yè)2179戶(hù)。大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。全年重點(diǎn)推進(jìn)大項(xiàng)目35個(gè)，總建筑面積344.7萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)投資總額220.2億元，實(shí)際完成投資66.7億元。其中，沿海國(guó)際中心、城品城等10個(gè)項(xiàng)目已竣工，深藍(lán)中心、尚品天城等25個(gè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)，總部經(jīng)濟(jì)園、電影綜合體等14個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全年引辦注冊(cè)資本金百萬(wàn)元以上企業(yè)708家,注冊(cè)資本金達(dá)84.4億元，同比增長(zhǎng)63.2%，其中注冊(cè)資本金超億元企業(yè)14家；新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)2778家、個(gè)體工商戶(hù)6456戶(hù)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值144億元，同比增長(zhǎng)21%。

對(duì)外開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展新活力。我們積極作為，主動(dòng)作為，不斷整合優(yōu)化招商資源，進(jìn)一步提高了招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。打造了招商引資新模式。采取“領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)、全員推動(dòng)”的招商模式，周密籌劃，精心組織，主動(dòng)出擊，先后赴“長(zhǎng)三角”、呼和浩特等地舉辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商主題推介會(huì)，尤其是在呼和浩特招商會(huì)上，一次性簽約項(xiàng)目222個(gè)、合同金額405.7億元，無(wú)論是招商規(guī)模還是招商成果都實(shí)現(xiàn)了歷史之最，創(chuàng)造了“沙河口模式”，得到了市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。推出了招商引資新舉措。出臺(tái)了《沙河口區(qū)招商引資推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施》，確定了東北亞煤炭交易中心、環(huán)球金融中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部大廈、IT產(chǎn)業(yè)大廈為重點(diǎn)招商資源，分別制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，調(diào)動(dòng)了企業(yè)投資的積極性，共簽約入駐企業(yè)213家。拓展了招商引資新領(lǐng)域。廣聯(lián)博引，選優(yōu)引強(qiáng)，多次隨省市政府赴外地招商，主動(dòng)登門(mén)拜訪(fǎng)廣東原創(chuàng)動(dòng)力、華策集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)總部，積極邀請(qǐng)深圳益田、日本住友、韓國(guó)SK集團(tuán)、新加坡忠源等中外知名企業(yè)來(lái)區(qū)考察，共開(kāi)展中外交流活動(dòng)100余次。全年引辦外資項(xiàng)目52個(gè)，實(shí)際利用外資5億美元；引進(jìn)內(nèi)資50.3億元，同比增長(zhǎng)17%。

民生事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持民生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、民生工程優(yōu)先推進(jìn)、民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先投入，全力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好轄區(qū)廣大人民根本利益，城市居民人均可支配收入達(dá)20953元，百姓生活水平明顯提高。實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)舉措。在全市率先實(shí)施培訓(xùn)就業(yè)“一體聯(lián)動(dòng)”模式和就業(yè)經(jīng)理人服務(wù)機(jī)制，幫助317名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。分別設(shè)立1000萬(wàn)元和300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，共扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目66個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)500余人。與在連高校合作建立了14 個(gè)“創(chuàng)業(yè)苗圃”，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心被科技部確定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，被評(píng)為遼寧省唯一的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地，“大學(xué)生激情創(chuàng)業(yè)沙河口”被省民心網(wǎng)評(píng)為“最溫暖民心”的惠民舉措。出資1500萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)區(qū)級(jí)公益崗位安置1600名就業(yè)困難人員就業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)30312人，穩(wěn)定就業(yè)14892人，超額完成市政府下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。

大力加強(qiáng)社會(huì)保障。出臺(tái)了《沙河口區(qū)困難居民臨時(shí)救助制度》，進(jìn)一步提高了臨時(shí)救助的針對(duì)性和實(shí)效性。全年為7648戶(hù)、14867人發(fā)放最低生活保障金4090萬(wàn)元。投入1602萬(wàn)元，為低保、低收入和困難殘疾人家庭發(fā)放一次性和節(jié)日臨時(shí)救助金，為“三無(wú)”老人和低保家庭免費(fèi)安裝煤氣報(bào)警器，為困難殘疾人家庭免費(fèi)維修改造無(wú)障礙設(shè)施，為5494戶(hù)困難家庭減免和補(bǔ)貼取暖費(fèi)；區(qū)慈善總會(huì)募集善款1348萬(wàn)元，接收物品折合人民幣771萬(wàn)元，投入款物1700萬(wàn)元救助各類(lèi)困難群體3.1萬(wàn)人次，轄區(qū)困難群體得到有效幫扶。打造便民服務(wù)新載體。在全區(qū)9個(gè)街道分別組建一支“幫萬(wàn)家”服務(wù)隊(duì)，為轄區(qū)居民免費(fèi)提供生活設(shè)施維修服務(wù)，創(chuàng)造了社區(qū)便民服務(wù)新模式，全年累計(jì)上門(mén)服務(wù)6587次,被百姓譽(yù)為“便民服務(wù)110”，國(guó)家、省、市新聞媒體連續(xù)報(bào)道140余次，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，被評(píng)為“大連市精神文明十佳服務(wù)品牌”。采取社會(huì)化融資方式建成了5000平方米的星辰街集貿(mào)市場(chǎng)，新建了3000平方米的南沙街道文體活動(dòng)分中心，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心20個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2處、便民菜店23個(gè)，在每個(gè)街道建立了早教指導(dǎo)站，“十分鐘便民服務(wù)圈”功能明顯提升。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。投入5500萬(wàn)元，建設(shè)石門(mén)山中小學(xué)，重建世紀(jì)中學(xué)教學(xué)樓，完成了全區(qū)中小學(xué)和幼兒園光纖、寬帶接入等信息化建設(shè)工程；投入200萬(wàn)元，在全市率先成立教師和未成年人陽(yáng)光心理輔導(dǎo)中心；加強(qiáng)干部教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和骨干教師交流，區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，校際間差異系數(shù)逐步縮小，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，初升高全科及格率和優(yōu)秀率位居全市前茅，被評(píng)為省“普及九年義務(wù)教育先進(jìn)區(qū)”。著力發(fā)展學(xué)前教育和社區(qū)教育，被評(píng)為“全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)”。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部實(shí)行國(guó)家基本藥物零差率銷(xiāo)售，為4602名孕婦免費(fèi)提供優(yōu)生“四項(xiàng)病毒”篩查。投入862萬(wàn)元，全面兌現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，計(jì)劃生育率始終保持在99%以上，獲省“人口信訪(fǎng)工作規(guī)范化管理先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。廣泛開(kāi)展“星海之戀”大型廣場(chǎng)文藝演出、全民健身等系列群眾性文體活動(dòng)，成功舉辦了沙河口區(qū)體育運(yùn)動(dòng)大會(huì)，在中國(guó)第五屆特奧會(huì)上，我區(qū)啟智學(xué)校代表隊(duì)獲11金9銀8銅，獎(jiǎng)牌數(shù)名列同類(lèi)學(xué)校全國(guó)第一。武裝、人防、預(yù)備役、民族宗教、檔案、雙擁等工作均取得了較好成績(jī)。

城區(qū)功能顯著提升。投入6000余萬(wàn)元，用于城區(qū)建設(shè)管理。維修改造市政道路56條、面積4.9萬(wàn)平方米，新增公共停車(chē)泊位1525個(gè)，為7棟、398戶(hù)無(wú)暖氣居民樓安裝暖氣，在轄區(qū)摸黑棄管樓院、社區(qū)公園等處安裝太陽(yáng)能照明燈185盞，新建了3座移動(dòng)式小型垃圾中轉(zhuǎn)站，完成了建筑面積4.4萬(wàn)平方米的新居工程主體施工，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。對(duì)東聯(lián)路、中山路西段、疏港路、西北路等主要路街景觀進(jìn)行了升級(jí)改造，新建了北甸教育公園，升級(jí)改造了中山公園，完成了秋冬季造林綠化整地501畝，全年累計(jì)植樹(shù)3.4萬(wàn)棵，栽植花卉38萬(wàn)株，新增綠地12萬(wàn)平方米，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。深入實(shí)施市容環(huán)境綜合整治，充分發(fā)揮“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)作用，加大了建筑工地和散流體運(yùn)輸撒漏等突出問(wèn)題的執(zhí)法力度，累計(jì)拆除違章臨建1.1萬(wàn)平方米，占道經(jīng)營(yíng)、違章戶(hù)外廣告牌匾得到有效治理，城區(qū)管理水平明顯提高，在全市城區(qū)管理工作考核中，我區(qū)位居主城區(qū)第一名。

平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以預(yù)防和化解不安定因素為著力點(diǎn)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。圓滿(mǎn)完成了“五五”普法。大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，查處治安案件和偵破一般刑事案件4.8萬(wàn)余起，確保了啤酒節(jié)、服裝節(jié)等重大活動(dòng)和節(jié)慶期間的安全穩(wěn)定。扎實(shí)開(kāi)展“信訪(fǎng)效率年”活動(dòng)，妥善解決了一批涉及群眾利益的群體案件，集中清理積案工作效果明顯。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，信息預(yù)警和采集體系進(jìn)一步完善。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，排查隱患1311項(xiàng)，隱患整改率達(dá)98.5%。鞏固深化安全社區(qū)創(chuàng)建成果，我區(qū)率先通過(guò)“國(guó)際安全社區(qū)”認(rèn)定。全力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，清理整治食品加工“黑窩點(diǎn)”47個(gè)，查處非法經(jīng)營(yíng)食品、藥品、醫(yī)療器械案件76起，收繳各類(lèi)盜版和非法出版物10萬(wàn)余件，市場(chǎng)環(huán)境得到有效凈化。高度重視校園安全，投入5300萬(wàn)元，對(duì)22所學(xué)校的教學(xué)樓進(jìn)行抗震加固，全區(qū)中小學(xué)全部達(dá)到“二級(jí)安全學(xué)?！睒?biāo)準(zhǔn)。不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理，在全市率先成立了區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)和應(yīng)急搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)分隊(duì)，組織各類(lèi)大型應(yīng)急演練7次，圓滿(mǎn)完成了大連新港“7.16”爆炸事故后續(xù)海上清污等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

政府建設(shè)全面加強(qiáng)。以建設(shè)責(zé)任型、法治型、服務(wù)型政府為目標(biāo)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。自覺(jué)接受監(jiān)督。主動(dòng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)政府工作，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察政府重點(diǎn)工作，主動(dòng)聽(tīng)取和采納人大代表、政協(xié)委員對(duì)重大決策的意見(jiàn)和建議, 辦結(jié)市、區(qū)人大代表建議118件, 政協(xié)提案100件,滿(mǎn)意率分別為90%和96%。新建了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)了重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督。在“沙河口區(qū)民眾之聲”網(wǎng)站新增網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上投訴等專(zhuān)欄，進(jìn)一步暢通了群眾訴求渠道。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。開(kāi)展了行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)察監(jiān)督和法制監(jiān)督，依法行政能力明顯提高。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，進(jìn)一步理順了部門(mén)職能。建立了重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，全年共辦理行政審批事項(xiàng)84萬(wàn)余件，滿(mǎn)意率達(dá)100%。依法公開(kāi)政府信息，完成了電子政務(wù)升級(jí)改造，信息查閱網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)98個(gè)，確保了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入開(kāi)展民主評(píng)議基層站所活動(dòng)，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)全面加強(qiáng)。全面啟動(dòng)公務(wù)員在線(xiàn)培訓(xùn)工程，實(shí)施了第五輪科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)聘上崗，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。

各位代表，2010年是“十一五”收官之年?；厥走^(guò)去的五年，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以解放思想為不竭動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主攻方向，以保障和改善民生為永恒主題，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，拚搏進(jìn)取，勝利完成了“十一五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，譜寫(xiě)了新篇章，鑄就了新輝煌。

這五年，是城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。我們牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，科學(xué)確立發(fā)展思路,統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，及時(shí)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，全力推進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)了老工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉睍r(shí)期，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值669 億元，是“十五”時(shí)期的2.7倍；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入57.6億元，是“十五”時(shí)期的2.8倍；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資550.5億元，是“十五”時(shí)期的2.6倍；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額936.4億元，是“十五”時(shí)期的2.9倍；實(shí)際利用外資15.6億美元，是“十五”時(shí)期的4.6倍；實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值496.5億元，是“十五”時(shí)期的2.5倍。

這五年，是民生保障能力明顯提升的五年。我們牢固樹(shù)立以人為本理念，自覺(jué)踐行執(zhí)政為民宗旨，全力發(fā)展民生事業(yè)。以政策扶持創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、以公益崗位援助就業(yè)，全力夯實(shí)民生之本，基本實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)，被評(píng)為“省勞動(dòng)社會(huì)保障試點(diǎn)和再就業(yè)先進(jìn)單位”。積極構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、全覆蓋、互補(bǔ)性的社會(huì)保障救助體系，轄區(qū)困難群眾基本生活得到有效幫扶，被評(píng)為“全國(guó)民政工作先進(jìn)區(qū)”和“殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)”。努力推進(jìn)區(qū)域教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，教育基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，教育信息化建設(shè)居于全國(guó)領(lǐng)先水平，均衡教育、素質(zhì)教育、特色教育成效明顯，被評(píng)為“全國(guó)科普示范區(qū)”、“全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)”、省“普及九年義務(wù)教育先進(jìn)區(qū)”。全力推進(jìn)以安全穩(wěn)定為重點(diǎn)的和諧沙河口建設(shè)，獲省“和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)，全區(qū)整建制跨入國(guó)際安全社區(qū)行列。大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)了全市首家區(qū)衛(wèi)生信息中心，以信息化平臺(tái)為核心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成，百姓“看病難、看病貴”得到有效緩解。深入開(kāi)展富有沙區(qū)特色的大型廣場(chǎng)系列文化展演、全民健身等活動(dòng)，群眾文化體育活動(dòng)精彩紛呈，被評(píng)為“全國(guó)健步走先進(jìn)區(qū)”。扎實(shí)推進(jìn)“健康家庭促進(jìn)計(jì)劃”一街一品特色工程，獲省“人口信訪(fǎng)工作規(guī)范化管理先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。監(jiān)察、審計(jì)、人防、檔案、武裝、預(yù)備役等工作均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，百姓幸福感指數(shù)明顯提高。

這五年，是城區(qū)面貌發(fā)生巨大變化的五年。累計(jì)投入6億元，全面加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)管理，市容市貌煥然一新。新建各類(lèi)公園16個(gè)，維修改造市政道路53萬(wàn)平方米，新增公共停車(chē)泊位1.4萬(wàn)余個(gè)，城區(qū)功能更趨完善。實(shí)施綠化美化工程，新增綠地45.4萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)43.2%，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)施老舊樓院、下水管網(wǎng)維修改造、棄管樓院“兩氣”安裝、新居工程和標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)等系列工程，人居環(huán)境明顯改善。在全市率先建立了城區(qū)管理視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)用車(chē)配備和棄管樓院防盜門(mén)免費(fèi)安裝。完善了城市生活垃圾除運(yùn)體系，深入持久地開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治，城區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

這五年，是改革創(chuàng)新不斷深化的五年。我們不斷解放思想，深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在全市率先實(shí)施行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)掃保和勞動(dòng)監(jiān)察屬地化改革，率先進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)管理體制改革，率先實(shí)施科級(jí)干部競(jìng)聘上崗，率先實(shí)施電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)外包。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，初步形成了高新技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)技術(shù)交易、投融資服務(wù)等創(chuàng)新平臺(tái)體系。我區(qū)被授予“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

各位代表，五年來(lái)取得的巨大成就，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是離退休老同志和社會(huì)各界人士鼎力相助的結(jié)果，也是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致、開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向各位代表、各位委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會(huì)各界人士，向駐區(qū)部隊(duì)指戰(zhàn)員和全區(qū)人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

“十一五”目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，為“十二五”規(guī)劃開(kāi)局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我區(qū)的發(fā)展已站在一個(gè)新的、更高的歷史起點(diǎn)上。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的一些問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用還不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)依然艱巨。二是公共服務(wù)能力與公共服務(wù)需求還不相適應(yīng)，公共服務(wù)體系有待于進(jìn)一步完善。三是公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展的要求還有一定差距，服務(wù)型政府建設(shè)需要不斷加強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將采取有力措施認(rèn)真加以解決。

“十二五”發(fā)展思路、主要目標(biāo)和2011年政府重點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期，是沙河口區(qū)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期，是著力保障和改善民生、全面提高百姓生活水平和質(zhì)量的加速期，也是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、全力推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市核心區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出國(guó)際金融危機(jī)最困難的時(shí)期，正在加快復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為大連實(shí)現(xiàn)率先全面振興和科學(xué)發(fā)展新跨越提供了強(qiáng)有力的政策、資金、人才等要素資源支持和保障。我區(qū)經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城區(qū)功能、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力蓄積的巨大能量，將會(huì)在“十二五”期間持續(xù)釋放。我們必須牢牢抓住這一千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，乘勢(shì)而上，闊步前進(jìn)。

“十二五”時(shí)期，我們將高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展，突出核心城區(qū)的引領(lǐng)、示范、輻射、帶動(dòng)作用，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)實(shí)施“十百千工程”，大力發(fā)展以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力打造八大公共服務(wù)體系，全力建設(shè)九大系列公共產(chǎn)品，廣泛開(kāi)展十大系列公共活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市核心區(qū)。

“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)是：到2015年，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位更加突出，先進(jìn)要素的集聚規(guī)模明顯壯大，核心功能的吸納效能顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)的體系建設(shè)更加完善，努力實(shí)現(xiàn)由老工業(yè)區(qū)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)變，由教育大區(qū)向教育強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，由人口大區(qū)向人才富區(qū)轉(zhuǎn)變，使我區(qū)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地、創(chuàng)新型城區(qū)的典范、民生和諧城區(qū)的表率，基本建成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市核心區(qū)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。經(jīng)濟(jì)總量、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、實(shí)際利用外資、國(guó)內(nèi)招商引資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增，力爭(zhēng)地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)三年翻一番。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)力量，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到78%以上；新經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局更加完善，重點(diǎn)區(qū)域集聚作用更加明顯，重點(diǎn)園區(qū)支撐作用更加突出，節(jié)點(diǎn)地區(qū)帶動(dòng)作用更加顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)功能再造。

民生質(zhì)量明顯提高。民生投入的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，民生支出占財(cái)政支出的比重達(dá)到75%以上；城區(qū)登記失業(yè)率控制在3%以下，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)；居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)13%；加快舊城區(qū)改造，轄區(qū)居民住房條件不斷改善；公共服務(wù)體系更加完善，公共服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，群眾生活質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，文化資源充分優(yōu)化和利用；文化活動(dòng)的知名度、影響力顯著提升，逐步向品牌化、特色化方向發(fā)展；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高端化、國(guó)際化特色明顯，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。

生態(tài)環(huán)境更加改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城區(qū)管理更加科學(xué)，城區(qū)環(huán)境更加宜居；大規(guī)模植樹(shù)造林成效明顯，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.7%以上，人均公共綠地面積達(dá)到12.4平方米以上；節(jié)能減排取得新進(jìn)展，生態(tài)水平明顯提高。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，區(qū)政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和區(qū)委全會(huì)精神，緊緊圍繞遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市核心區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與民生事業(yè)并重，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加突出保障和改善民生，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，全力實(shí)施民生工程建設(shè)，著力推進(jìn)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)，確?！笆濉备咂瘘c(diǎn)開(kāi)局、高質(zhì)量起步。全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資、引進(jìn)內(nèi)資均完成市政府下達(dá)指標(biāo)；全面完成各項(xiàng)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下工作：

一、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，必須提高先進(jìn)要素承載能力，必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，迅速提高城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外影響力。

第一，加快產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)?！耙粋€(gè)龍頭、一個(gè)中心、五個(gè)園區(qū)、五個(gè)節(jié)點(diǎn)”是加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的重要載體，要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排、加快推進(jìn)。一是提升“一個(gè)龍頭”的功能。依托期貨大廈、環(huán)球金融中心，大力發(fā)展期貨、證券、保險(xiǎn)、銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)；依托諾德大廈，大力發(fā)展煤炭交易、農(nóng)產(chǎn)品交易等現(xiàn)代物流業(yè)。著力推進(jìn)中石油大廈、證券大廈等11個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。全力推進(jìn)星海街、南太原街區(qū)域開(kāi)發(fā)改造，大力發(fā)展金融服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，不斷完善、豐富、拓展金融商務(wù)區(qū)功能。二是擴(kuò)大“一個(gè)中心”的輻射。西安路二期開(kāi)發(fā)建設(shè)，南部要推進(jìn)電影綜合體、西安路城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，豐富文化休閑功能；中部要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部大廈、鋼鐵交易大廈、大連電子IT產(chǎn)品交易中心建設(shè)，豐富現(xiàn)代商務(wù)和特色商業(yè)功能；北部要推進(jìn)海產(chǎn)品交易中心和興工街北側(cè)舊區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升現(xiàn)代商業(yè)功能。充分發(fā)揮西安路商務(wù)商業(yè)中心的影響力，加強(qiáng)周邊地區(qū)規(guī)劃，向華北路沿線(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，向黃河路沿線(xiàn)發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大商務(wù)商貿(mào)區(qū)的輻射范圍。三是增強(qiáng)“五個(gè)園區(qū)”的吸引力。啟動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)園、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，謀劃建設(shè)面向東北亞的科技服務(wù)中心，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、軟件信息產(chǎn)業(yè)園提升檔次、提高入駐率，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。四是加快“五個(gè)節(jié)點(diǎn)”建設(shè)。進(jìn)一步完善“節(jié)點(diǎn)”發(fā)展規(guī)劃，加大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，提升“節(jié)點(diǎn)”功能，立足“區(qū)位”優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展具有地域特色的“節(jié)點(diǎn)”經(jīng)濟(jì)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第二，加快發(fā)展空間拓展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。要舉全區(qū)之力繼續(xù)推進(jìn)大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，拓展發(fā)展空間，奠定發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是全力推進(jìn)舊區(qū)開(kāi)發(fā)改造。堅(jiān)持依法、文明和惠民的動(dòng)遷原則，扎實(shí)做好各地塊動(dòng)遷工作。年內(nèi)，重點(diǎn)實(shí)施10個(gè)地塊、總占地面積105萬(wàn)平方米的舊區(qū)開(kāi)發(fā)改造，電影綜合體、西安路城市綜合體等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。二是積極推進(jìn)土地資源和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照“滾動(dòng)發(fā)展、良性循環(huán)”原則，對(duì)可供開(kāi)發(fā)利用的土地資源進(jìn)行調(diào)查摸底，制定開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，編制項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序地利用土地資源。年內(nèi)，爭(zhēng)取有432萬(wàn)平方米開(kāi)發(fā)改造地塊納入市土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備及中長(zhǎng)期整理計(jì)劃。三是加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。全年確定經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目37個(gè)，總占地面積135萬(wàn)平方米、擬建筑面積370萬(wàn)平方米，投資總額240億元，年內(nèi)預(yù)計(jì)完成投資80億元，力爭(zhēng)尚品天城等15個(gè)項(xiàng)目竣工投入使用。

第三，加大招商引資力度，促進(jìn)先進(jìn)要素快速集聚。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先導(dǎo)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，大力引進(jìn)符合我區(qū)發(fā)展定位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)要素，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是確定招商新載體。在繼續(xù)扶持現(xiàn)有載體招商的同時(shí)，要重點(diǎn)推介大連國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心、總部經(jīng)濟(jì)園、設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)包裝和宣傳，形成新的招商優(yōu)勢(shì)資源。二是研究招商新招數(shù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位確定招商引資新策略，根據(jù)招商資源具體情況制定優(yōu)惠扶持新政策，根據(jù)招商對(duì)象發(fā)展前景研究引入新舉措，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性、實(shí)效性。三是拓展招商新領(lǐng)域。在做好港澳、日韓、長(zhǎng)三角、珠三角、東北腹地等地招商的同時(shí)，把視野擴(kuò)大到新加坡、馬來(lái)西亞等東南亞地區(qū)，把視角瞄準(zhǔn)跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)、地區(qū)總部、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)那些投資大、產(chǎn)值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目（企業(yè)）。認(rèn)真組織廣州大連國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心招商說(shuō)明會(huì)，積極組織其他特色鮮明的主題推介活動(dòng)，在招商規(guī)模和引資額度上實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增進(jìn)轄區(qū)百姓福祉

要不斷完善公共服務(wù)體系，加大公共財(cái)政向民生傾斜力度，全力推進(jìn)民生工程建設(shè)，努力提高轄區(qū)百姓生活水平。

著力扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)全區(qū)所有社區(qū)都達(dá)到充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，不斷提升和拓展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作，面向全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)苗圃”行動(dòng)，面向高層次人才推進(jìn)博士?中國(guó)（大連）創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，面向已有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供更多的服務(wù)和支持，將我區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作打造成為全國(guó)品牌。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶頭人協(xié)會(huì)和互助式創(chuàng)業(yè)資金會(huì)作用，扶持困難家庭失業(yè)人員和失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)立300萬(wàn)元培訓(xùn)資金，深化培訓(xùn)就業(yè)“一體聯(lián)動(dòng)”模式，實(shí)行普惠制培訓(xùn)，免費(fèi)為有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)愿望的失業(yè)人員提供技能培訓(xùn)，為轄區(qū)新生勞動(dòng)力免費(fèi)提供2—3年中等技能定向培訓(xùn)。堅(jiān)持公益崗位優(yōu)先安置就業(yè)困難群體就業(yè)，提高下崗失業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)率。進(jìn)一步健全就業(yè)經(jīng)理人制度，規(guī)范服務(wù)行為，拓展服務(wù)職能。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)，提高穩(wěn)定就業(yè)率。

努力提高社會(huì)保障水平。加大扶貧幫困力度。不斷健全和完善以低保救助為主、臨時(shí)救助為輔、慈善救助為補(bǔ)充的“三位一體”社會(huì)救助體系，根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，扎實(shí)做好各項(xiàng)臨時(shí)救助資金、物資發(fā)放，確保轄區(qū)困難群體應(yīng)保盡保、有困必助。關(guān)心老年人和殘疾人生活。新建20處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供日間托養(yǎng)服務(wù)，適度提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展以老年人基本生活需求為重點(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)，開(kāi)展空巢老人公益性家政服務(wù)；投入640萬(wàn)元，建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心，為140戶(hù)困難殘疾人家庭免費(fèi)維修改造無(wú)障礙設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。組織好第八屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，開(kāi)展社區(qū)工作者崗位培訓(xùn)，著力提高社區(qū)自治能力和服務(wù)水平；培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，充分發(fā)揮其在拓展社區(qū)服務(wù)、共建和諧社區(qū)中的積極作用，投入200萬(wàn)元，深入推進(jìn)“幫萬(wàn)家”便民服務(wù)，有效整合社會(huì)資源，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)者隊(duì)伍，提升服務(wù)水平；進(jìn)一步完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改造5家標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)、10處社區(qū)便民菜店和20家早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，加快社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加強(qiáng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入5600萬(wàn)元，新建啟智學(xué)校，改造劉家橋小學(xué)，加固9所學(xué)校教學(xué)樓；配套教育教學(xué)設(shè)備，不斷優(yōu)化教育資源，全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；加強(qiáng)干部教師培訓(xùn)和交流，深化“一校一品”發(fā)展特色，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。著力發(fā)展學(xué)前教育。制定學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“蓓蕾關(guān)愛(ài)行動(dòng)”；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉原則，投入550萬(wàn)元，新建小區(qū)配套公辦幼兒園2個(gè)，鼓勵(lì)和扶持民辦幼兒園發(fā)展；堅(jiān)持公益普惠原則，對(duì)低保家庭子女入公辦幼兒園免入托費(fèi)、入民辦幼兒園給予每月300元補(bǔ)貼；充分發(fā)揮早教指導(dǎo)中心和街道早教指導(dǎo)站作用，擴(kuò)大普及0-3歲嬰幼兒早期教育。積極開(kāi)展社區(qū)教育。根據(jù)居民學(xué)習(xí)需求，有針對(duì)性開(kāi)設(shè)教育課程，推動(dòng)社區(qū)教育向“內(nèi)涵加特色”方向發(fā)展。

大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。啟動(dòng)區(qū)醫(yī)院、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、食品化妝品監(jiān)督檢驗(yàn)所建設(shè)，新建1所預(yù)防保健所，對(duì)現(xiàn)有預(yù)防保健所進(jìn)行改造擴(kuò)建。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，為貧困危重孕產(chǎn)婦和兒童救治提供補(bǔ)貼。免費(fèi)為轄區(qū)“三無(wú)”和百歲老人配備家庭醫(yī)生、為戶(hù)籍在轄區(qū)的新婚夫婦提供婚前體檢、為孕婦提供“四項(xiàng)病毒”篩查服務(wù)。探索建立全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、預(yù)防保健人員組成的家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)和私人醫(yī)生服務(wù)模式，開(kāi)展“百名醫(yī)生進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量。啟動(dòng)第三周期“健康家庭促進(jìn)計(jì)劃”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)”。

不斷豐富群眾文化生活。以慶祝建黨90周年為契機(jī)，深入開(kāi)展“星海講壇”、“星海之戀”大型廣場(chǎng)展演、“高雅藝術(shù)進(jìn)社區(qū)”、“百天百場(chǎng)”演出等富有沙區(qū)特色的系列群眾文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活，激發(fā)居民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)熱情。深入貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織開(kāi)展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)。推進(jìn)數(shù)字化檔案館建設(shè)，新建1—2個(gè)街道文體活動(dòng)分中心，配套完善市民健身公園、廣場(chǎng)和室外健身設(shè)施，實(shí)施區(qū)圖書(shū)館和9個(gè)街道圖書(shū)分館聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)一卡通用，資源共享，加快構(gòu)建“10分鐘文體活動(dòng)圈”。

進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)以“五個(gè)一”工程為重點(diǎn)的城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維修改造8萬(wàn)平方米破損嚴(yán)重的市政道路，提升中山路等主要路街景觀，充分利用空間資源新增停車(chē)泊位1000個(gè)以上，實(shí)施棄管樓院環(huán)境綜合改造，安裝太陽(yáng)能照明路燈200盞，完成新居工程一期建設(shè)，確保回遷居民按時(shí)入住。以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為契機(jī)，投資3.2億元，開(kāi)展大規(guī)模造林綠化活動(dòng)，新建西山公園和錦云山林公園，繼續(xù)推進(jìn)綠谷公園、東語(yǔ)社區(qū)公園、富民公園和石門(mén)山公園建設(shè)，實(shí)施道路、小區(qū)、校園、游園廣場(chǎng)等綠化工程栽植樹(shù)木6萬(wàn)棵、花卉80萬(wàn)株。加大城區(qū)管理力度，深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)違章臨建、占道經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，為夏季達(dá)沃斯會(huì)議和文明城復(fù)檢營(yíng)造優(yōu)美整潔的城區(qū)環(huán)境。

三、以維護(hù)安全穩(wěn)定為第一責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)平安沙河口建設(shè)

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊緊抓住影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，預(yù)防和化解不安定因素。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，確保重大活動(dòng)和節(jié)慶期間的社會(huì)穩(wěn)定。建立健全聯(lián)合接訪(fǎng)工作機(jī)制，建設(shè)信訪(fǎng)接待大廳，轉(zhuǎn)變信訪(fǎng)觀念，變等待上訪(fǎng)為主動(dòng)下訪(fǎng)，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面啟動(dòng)“六五”普法。

不斷鞏固安全社區(qū)建設(shè)成果。加強(qiáng)安全知識(shí)宣傳教育，不斷提高轄區(qū)居民工作、學(xué)習(xí)、生活安全意識(shí)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，針對(duì)建筑工地、人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)安全生產(chǎn)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化建設(shè)。高度重視校園安全，不斷提高全區(qū)中小學(xué)“安全學(xué)?！苯ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急處置機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

全面加強(qiáng)市場(chǎng)管理。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)生午餐配送、工地食堂、“四小食品行業(yè)”、藥械經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展文化市場(chǎng)、網(wǎng)吧集中整治行動(dòng)，不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。設(shè)立200萬(wàn)元食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)資金，完善食品藥品安全檢查檢測(cè)體系，創(chuàng)建食品藥品安全示范區(qū)，建設(shè)1條食品藥品安全示范商業(yè)街、3個(gè)食品藥品安全示范街道、100個(gè)食品藥品安全示范點(diǎn)。

四、以法治政府建設(shè)為著力點(diǎn)，努力提高行政效能

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)提案。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，把公開(kāi)透明原則貫穿于行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

實(shí)行科學(xué)民主決策。嚴(yán)格遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化和法制化，努力提高行政決策的質(zhì)量和水平。建立決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和法制監(jiān)督，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效評(píng)估，促進(jìn)各項(xiàng)決策落實(shí)，提高行政執(zhí)行力。

切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。牢固樹(shù)立服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的理念，堅(jiān)持深入實(shí)際，調(diào)查研究，全力為群眾解難題、辦實(shí)事、做好事。加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，加大對(duì)重大項(xiàng)目和大額資金使用的監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。堅(jiān)持勤儉辦事，厲行節(jié)約，真正把有限的資金、資源用到加快發(fā)展和改善民生上。

各位代表，“十二五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，歷史賦予我們的使命艱巨光榮。新的機(jī)遇千載難逢，新的形勢(shì)時(shí)不我待，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力拼搏，務(wù)實(shí)進(jìn)取，全面加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市核心區(qū)建設(shè)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮！

第四篇：大連市沙河口區(qū)2009年政府工作報(bào)告

區(qū)十六屆人大二次 會(huì) 議 材 料（16）

政府工作報(bào)告

（2008年12月22日在沙河口區(qū)第十六屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上）

代 區(qū) 長(zhǎng) 劉維木

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2008年政府工作回顧

2008年是本屆政府的開(kāi)局之年。一年來(lái)，區(qū)政府堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，緊緊依靠全區(qū)人民，勵(lì)精圖治，開(kāi)拓進(jìn)取，圓滿(mǎn)完成了區(qū)十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，社會(huì)主義現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)邁出了新步伐、開(kāi)創(chuàng)了新局面。

一、以新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面攀升，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以新經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn) 的基本思路，成立了沙河口區(qū)新經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《沙河口區(qū)關(guān)于扶持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》和《沙河口區(qū)關(guān)于扶持總部、樓宇、新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干政策（試行）》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。2008年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120億元，同比增長(zhǎng)15%；財(cái)政一般預(yù)算收入10.5億元，同比增長(zhǎng)20.6%，首次突破10億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資101億元, 同比增長(zhǎng)18%；實(shí)際利用外資3.71億美元，同比增長(zhǎng)79.1%，實(shí)際利用外資數(shù)額及增速均位于全市區(qū)市縣前列，創(chuàng)我區(qū)歷史最好水平。

稅基稅源日益壯大，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)108家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值59億元，同比增長(zhǎng)29%。資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)207家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入69億元，同比增長(zhǎng)50%。限額以上貿(mào)易企業(yè)達(dá)160家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入300億元，同比增長(zhǎng)15%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)達(dá)151家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35億元，同比增長(zhǎng)68%。新創(chuàng)辦注冊(cè)資本金千萬(wàn)元以上企業(yè)47家，注冊(cè)資本金達(dá)11.2億元。新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)2137家，新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)5036戶(hù)。確定經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目59個(gè)，竣工13個(gè)，在建29個(gè)，已摘牌未動(dòng)工6個(gè)，完成投資52.7億元。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)。星海灣金融商務(wù)區(qū)建設(shè)步伐加快。金融、保險(xiǎn)、證券、信托和石油5個(gè)大廈正在加快建設(shè)，為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為促進(jìn)旅游、信息、中介等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。西安路二期改造拉開(kāi)帷幕。確立西安路由商業(yè)中心向商務(wù)商貿(mào)中心升級(jí)改造的總體 設(shè)想，得到了市政府的高度重視和大力支持。成立了西安路開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦公室，完成了二期建設(shè)用地資源普查并開(kāi)始規(guī)劃設(shè)計(jì)?？偛?、樓宇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。整合轄區(qū)資源，新建、改建商務(wù)樓宇6棟，盤(pán)活閑臵公建15萬(wàn)平方米，全區(qū)商務(wù)樓宇已達(dá)45棟、51萬(wàn)平方米，共入駐企業(yè)2000余家，總部、樓宇規(guī)模不斷擴(kuò)大，承載和產(chǎn)出能力不斷提高。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。星海創(chuàng)意島已入駐創(chuàng)意企業(yè)35家，先后接待50余批、1200多人次參觀考察，作為全市唯一一家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，參加了中國(guó)第四屆國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，受到了好評(píng)。五一廣場(chǎng)服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基本完工。科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新增科技企業(yè)41家，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)650家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值84.8億元，同比增長(zhǎng)30%。天河創(chuàng)業(yè)中心升級(jí)為“國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”；殼寡糖生產(chǎn)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美市場(chǎng)；船舶導(dǎo)航系統(tǒng)、海水熱能等項(xiàng)目也取得了突破性進(jìn)展。

街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。各街道充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，采取有力措施，大力引辦企業(yè)，積極涵養(yǎng)稅源，全力以赴推動(dòng)街域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。街道預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)財(cái)政收入8億元，同比增長(zhǎng)25%，其中中山公園、星海灣、春柳3個(gè)街道實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)財(cái)政收入超億元。共引辦注冊(cè)資本金百萬(wàn)元以上企業(yè)465家，同比增長(zhǎng)26%，均超額完成年初確定的任務(wù)指標(biāo)。實(shí)際利用外資3984萬(wàn)美元。

二、以民生工程為主線(xiàn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步 勞動(dòng)就業(yè)工作成效顯著。投入1.1億元用于就業(yè)再就業(yè)。其中，投入1.05億元用于就業(yè)補(bǔ)助；投入200萬(wàn)元在各街道 建立了“互助式創(chuàng)業(yè)資金會(huì)”，籌集資金838萬(wàn)元，扶持企業(yè)131個(gè)；建立了區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和3處創(chuàng)業(yè)園，發(fā)放無(wú)償創(chuàng)業(yè)資金269萬(wàn)元，扶持高校畢業(yè)生、低保人員和失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目72個(gè);實(shí)施了“新生勞動(dòng)力技工培訓(xùn)工程”，免費(fèi)為215名低保、低收入和其他困難家庭獨(dú)生子女提供中等技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。全年實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)38000人、穩(wěn)定就業(yè)21500人、創(chuàng)業(yè)就業(yè)4500人，培訓(xùn)各類(lèi)失業(yè)人員6600人，均超額完成市政府下達(dá)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

社會(huì)保障更加有力。投入2.4億元用于社會(huì)救助和保障。其中，投入1.05億元，用于社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助；投入3800萬(wàn)元，用于最低生活保障，全區(qū)低保家庭人均月保障額提高了30.3元；投入1140萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)低保、低收入和特殊困難家庭給予了有效救助；投入500萬(wàn)元，新建了一處4500平方米的老年人公寓；投入400萬(wàn)元，提高了老年人養(yǎng)老“雙補(bǔ)”、貨幣化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了老年人社區(qū)“小飯桌”20處、洗浴中心10處，為轄區(qū)6500名低保和低收入家庭60-80歲的健康老人免費(fèi)提供意外傷害保險(xiǎn)；投入70萬(wàn)元建設(shè)了區(qū)殘疾人康復(fù)中心和啟智日間托養(yǎng)院，社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施改造率達(dá)到70%以上。全年共募集善款1717萬(wàn)元，支援四川災(zāi)區(qū)1317萬(wàn)元和價(jià)值40萬(wàn)元的物品，救助轄區(qū)各類(lèi)困難群體567萬(wàn)元。

教育文體事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施了城區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)1300名困難家庭學(xué)生實(shí)行教育零收費(fèi)，安臵農(nóng)民工子女入學(xué)6000余人，教育公平性進(jìn)一步提高。加大了教師培訓(xùn)、研修和交流力度，選派了100名教師赴境外培訓(xùn)，交流了100名首席教師。構(gòu)建了學(xué)校、家庭、學(xué)生“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了微格教學(xué)等“課堂教學(xué)大練兵”活動(dòng)，初升高全科及格率和優(yōu)秀率均位于全市前列，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。投入1.4億元增加教師津貼，新建1300平方米的單身教師公寓，為全區(qū)中小學(xué)校配備投影設(shè)備383套和遠(yuǎn)紅外線(xiàn)過(guò)濾飲水機(jī)70臺(tái)，師生學(xué)習(xí)、生活條件進(jìn)一步改善。新建了黑石礁文體活動(dòng)分中心、劉長(zhǎng)春紀(jì)念館、奧運(yùn)主題公園、足球博物館等一批文體和旅游設(shè)施；完成了“文化信息資源共享工程”，圖書(shū)館（室）萬(wàn)人擁有比例位居全國(guó)前列；開(kāi)展了“牽手迎奧運(yùn)，情滿(mǎn)沙河口”等系列活動(dòng)；組織了市雜技團(tuán)、歌舞團(tuán)、京劇團(tuán)等專(zhuān)業(yè)文藝團(tuán)體進(jìn)社區(qū)系列演出，群眾文體生活進(jìn)一步豐富。

衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。投資800萬(wàn)元新建了一處標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心已達(dá)19所，有11所達(dá)到國(guó)家新頒標(biāo)準(zhǔn)。投資532萬(wàn)元，在全市率先進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，為建立動(dòng)態(tài)居民健康檔案、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息共享、降低醫(yī)療服務(wù)成本、提高醫(yī)療服務(wù)水平創(chuàng)造了條件。與轄區(qū)5所公立醫(yī)院合作，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診24500人次；為1200名低保大齡失業(yè)婦女免費(fèi)提供健康體檢，為1300名在籍新婚夫婦免費(fèi)提供婚檢，為4400名孕婦免費(fèi)提供“四項(xiàng)病毒”篩查；為1300名60歲以上低保老人免費(fèi)配備家庭小藥箱，為全區(qū)低保老人提供各類(lèi)醫(yī)療救助42.4萬(wàn)元，為低收入家庭減免醫(yī)藥費(fèi)21.2萬(wàn)元；降低公辦衛(wèi)生服務(wù)中心藥價(jià)，讓利百姓180萬(wàn)元，轄區(qū)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中真正得到了實(shí)惠。投入1800萬(wàn)元，確保各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助及時(shí)發(fā)放到位；出臺(tái)了《沙河口區(qū)關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化了人口計(jì)生工作新機(jī)制，多措并舉 穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率達(dá)到99.82%。

城區(qū)建管水平不斷提高。投資2113萬(wàn)元，維修、改造道路130條、17.1萬(wàn)平方米；積極協(xié)調(diào)社會(huì)力量，政企共投資2200萬(wàn)元，建設(shè)了12個(gè)各具特色的社區(qū)主題公園；市、區(qū)兩級(jí)投資3500萬(wàn)元，完成了西北路等4條迎賓路兩側(cè)96棟、27.5萬(wàn)平方米的樓體外立面改造，城區(qū)功能進(jìn)一步提升。投資2700萬(wàn)元，實(shí)施了綠色沙河口建設(shè)，新增綠化面積10.9萬(wàn)平方米；為棄管樓院免費(fèi)安裝防盜門(mén)1800樘，三年累計(jì)安裝6383樘，直接惠及35.8萬(wàn)人；為7棟無(wú)暖氣、11棟無(wú)煤氣的居民樓安裝“兩氣”，受益群眾900余戶(hù)、3000余人；維修、更換棄管樓院地下管網(wǎng)3300延長(zhǎng)米，安裝地埋式垃圾柜2200個(gè)；各街道實(shí)施了居民樓院小修小補(bǔ)工程，居民居住環(huán)境進(jìn)一步改善。制定了《沙河口區(qū)市容環(huán)境檢查評(píng)比考核方案》，實(shí)施了城區(qū)“網(wǎng)格化”管理和棄管樓院管理社會(huì)化試點(diǎn)，城區(qū)管理模式進(jìn)一步創(chuàng)新。圓滿(mǎn)完成了全國(guó)文明城市復(fù)檢工作，在中宣部組織召開(kāi)的創(chuàng)建文明城市工作座談會(huì)上我區(qū)作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

市局駐區(qū)各分局緊緊圍繞區(qū)政府中心工作，充分發(fā)揮職能作用，與區(qū)屬各部門(mén)、各街道密切配合，通力協(xié)作，在公共服務(wù)和管理工作中發(fā)揮了積極的作用，做出了突出的貢獻(xiàn)。圓滿(mǎn)完成了征兵工作。武裝、人防、預(yù)備役、民族宗教、檔案、雙擁等工作均取得了較好成績(jī)。

三、以平安建設(shè)為基礎(chǔ)，社會(huì)穩(wěn)定工作卓有成效 維穩(wěn)工作力度加大。2008年，國(guó)家大事要事多，社會(huì)矛盾比較突出，穩(wěn)定工作壓力較大。區(qū)政府高度重視，設(shè)立了維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)資金，配備了信訪(fǎng)工作專(zhuān)用車(chē)輛，建立了街道信訪(fǎng)接待 中心，為維穩(wěn)工作順利開(kāi)展提供了有力保障；開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)活動(dòng)，共接待群眾87批、191人次，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)51件，結(jié)案息訪(fǎng)46件，有效解決了一批信訪(fǎng)突出問(wèn)題；強(qiáng)化了穩(wěn)控工作責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)上訪(fǎng)群體和重點(diǎn)人員，由所在單位、街道和社區(qū)共同負(fù)責(zé)，多渠道做好矛盾化解工作，切實(shí)做到了把重點(diǎn)人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，確保進(jìn)京遣返人員無(wú)一例回流；開(kāi)展了矛盾糾紛大排查活動(dòng)，對(duì)改制遺留、城區(qū)改造等10大類(lèi)社會(huì)矛盾進(jìn)行了重點(diǎn)排查，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了蟻力神、九重天、東華集資等案件的清算返款和穩(wěn)控工作；建立了大調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)了行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解，隱患調(diào)處穩(wěn)控率達(dá)到了98%，確保了奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、金雞百花電影節(jié)等重大活動(dòng)期間的社會(huì)安全穩(wěn)定。

社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。開(kāi)展了流動(dòng)人口、危爆物品、行業(yè)場(chǎng)所等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，治安環(huán)境明顯改善，刑事案件立案率同比下降7.9%。完成了“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期建設(shè)，新增視頻探頭300個(gè)，重點(diǎn)監(jiān)控部位達(dá)到777個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)重點(diǎn)要害部位、治安復(fù)雜場(chǎng)所、交通繁華地段和城區(qū)出入口監(jiān)控全覆蓋；配發(fā)了第三批社區(qū)警務(wù)車(chē)32臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)有一臺(tái)警務(wù)車(chē)；組建了5600余人的維穩(wěn)志愿者隊(duì)伍，技防、物防、人防水平明顯提升。

安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。以安全生產(chǎn)“隱患治理年”為契機(jī)，深入開(kāi)展事故隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作，按時(shí)保質(zhì)完成了省政府掛牌督辦的4處重大安全隱患的整改。在全市率先開(kāi)展了安全社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，李家、興工、中山公園和星海灣4 7 個(gè)街道榮獲“全國(guó)安全社區(qū)”稱(chēng)號(hào)，目前全市僅有5個(gè)街道獲此殊榮。

市場(chǎng)監(jiān)管全面加強(qiáng)。開(kāi)展了“食品藥品安全綜合整治年”活動(dòng)，設(shè)立了200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，完善了監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，配備了衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)車(chē)，開(kāi)展了幼兒園和學(xué)生配餐、工地食堂、節(jié)日市場(chǎng)以及問(wèn)題奶粉等專(zhuān)項(xiàng)整治，全年共搗毀食品黑加工點(diǎn)318處，收繳各類(lèi)偽劣食品3000多公斤，百姓飲食安全得到有效維護(hù)。實(shí)施了“掃黃打非”和網(wǎng)吧整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)10余家，收繳淫穢和盜版音像制品4萬(wàn)余件，文化市場(chǎng)得到有效凈化。

應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)。完善了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)了應(yīng)急救援組織建設(shè)和物資儲(chǔ)備，對(duì)區(qū)屬學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館等73個(gè)公共場(chǎng)所建筑物進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和消防安全評(píng)估，妥善處臵了“家樂(lè)福”、“星云街煤氣爆炸”、“東北路擴(kuò)橋”等引發(fā)的多起群體性突發(fā)事件，應(yīng)對(duì)和處臵突發(fā)事件的能力明顯提高。

四、以提高公信力為根本，政府自身建設(shè)明顯加強(qiáng) 接受監(jiān)督更加自覺(jué)。強(qiáng)化法律監(jiān)督。堅(jiān)持定期向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)工作，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員評(píng)議政府工作，認(rèn)真采納意見(jiàn)、建議，共辦理代表建議和委員提案190件，辦結(jié)率和滿(mǎn)意率分別為100%和95.3%。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)了重點(diǎn)單位、專(zhuān)項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目的監(jiān)察審計(jì)，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量、工作效能的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。編制了2008年政府信息公開(kāi)指南和政府信息目錄，新設(shè)了2處政府信息查閱 點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)投訴中心、人大代表和政協(xié)委員工作室、“民情日記”、“民愿接待室”等利益訴求渠道的作用，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

法制建設(shè)不斷完善。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，建立和完善了34項(xiàng)行政制度，統(tǒng)一了行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，清理了行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。全面推進(jìn)“五五”普法，加大了法律宣傳教育力度，市民法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)；設(shè)立了區(qū)、街外來(lái)務(wù)工人員法律服務(wù)工作站和服務(wù)窗口，加強(qiáng)了以弱勢(shì)群體為重點(diǎn)的法律服務(wù)和法律援助。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，加大了勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法力度，有效維護(hù)了勞動(dòng)者合法權(quán)益。

行政能力不斷提高。加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，完善了區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部公文傳輸網(wǎng)絡(luò)化；開(kāi)展了ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化了辦事流程，總體行政審批時(shí)限縮短了31％，公共行政服務(wù)效率明顯提高。加強(qiáng)了基層政權(quán)建設(shè)，圓滿(mǎn)完成了全區(qū)87個(gè)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，加強(qiáng)了社區(qū)工作者業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，制定了《社區(qū)工作者管理暫行規(guī)定》等規(guī)章制度，社區(qū)居委會(huì)自治能力明顯提高。加強(qiáng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，有針對(duì)性地開(kāi)展了MPA等內(nèi)容的培訓(xùn)，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，特別是在汶川特大地震援建工作中，全區(qū)干部群眾踴躍捐款，積極繳納特殊黨團(tuán)費(fèi)，高質(zhì)高效地完成了1334套過(guò)渡安臵房建設(shè)任務(wù)。

各位代表，2008年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)的一年、服務(wù)保障能力明顯提升的一年、城區(qū)面貌明顯改善的一年。這 些成績(jī)的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于離退休老同志和社會(huì)各界人士的鼎力相助，得益于全區(qū)上下的團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)創(chuàng)新和開(kāi)拓進(jìn)取。在此，我代表區(qū)政府，向各位代表、各位委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和社會(huì)各屆人士，向駐區(qū)部隊(duì)指戰(zhàn)員和奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線(xiàn)上的廣大干部群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧2008年工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的一些問(wèn)題：第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)任務(wù)依然艱巨；部分民生工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)，保證群眾生活質(zhì)量和水平不斷提高的壓力依然較大；在當(dāng)前的形勢(shì)下，全區(qū)廣大干部群眾的危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

2009年政府重點(diǎn)工作

做好明年工作，首先要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)。當(dāng)前，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速由局部發(fā)展到全球，由金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，釀成了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)、沖擊力極強(qiáng)、波及范圍很廣的國(guó)際金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，金融形勢(shì)復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求有所抑制，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。目前，這場(chǎng)金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在加深，其嚴(yán)重后果還會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。困難與挑戰(zhàn)同在，機(jī)遇與壓力并存。對(duì)于當(dāng)前的國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們一方面要有清醒的認(rèn)識(shí)，要充分估計(jì)這次金融危機(jī)可能蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)，充分預(yù)見(jiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速下滑可能帶來(lái)的沖擊，充分認(rèn)識(shí)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能遇到的困難，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，積極從思想上、政策上、措施上做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。另一方面我們還應(yīng)當(dāng)看到金融危機(jī)進(jìn)一步深化以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，迅速出臺(tái)了一系列政策舉措，宏觀調(diào)控力度空前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期趨勢(shì)沒(méi)有改變；應(yīng)當(dāng)看到大連沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)建設(shè)拉動(dòng)作用明顯，南資北進(jìn)步伐不斷加快，我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁；應(yīng)當(dāng)看到近幾年我區(qū)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架初具規(guī)模，我們不僅具備了一定的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且還面臨著發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、宏觀調(diào)控政策拉動(dòng)、生產(chǎn)要素成本降低等重大機(jī)遇。因此，面對(duì)這次國(guó)際金融危機(jī)，全區(qū)上下要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)危為機(jī)，不失時(shí)機(jī)，努力奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利。

2009年是新中國(guó)成立60周年，也是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和推進(jìn)區(qū)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的重要一年。做好明年工作，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。2009年政府工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和區(qū)委十一屆六次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市的宏觀調(diào)控部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以 “保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為目標(biāo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”的工作理念和竭誠(chéng)為企事業(yè)、居民、基層服務(wù)的思想，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范城區(qū)建設(shè)。

2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值比2008年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)14%，財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%。完成以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)。

圍繞上述預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作：

一、以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。我們要著力構(gòu)筑主業(yè)突出、特色鮮明、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)向都市工業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)住宅地產(chǎn)向商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端升級(jí)、產(chǎn)能由低附加值向高附加值升級(jí)。

著力推進(jìn)兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，打造新經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)。全面啟動(dòng)西安路二期建設(shè)。西安路是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，我們要舉全區(qū)之力，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)，將西安路建設(shè)成為大連市新的商務(wù)商貿(mào)中心，打造我區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。二期建設(shè)按照“南進(jìn)北拓、南連北引”的總體思路，南進(jìn)到星海灣，北拓到沙河口火車(chē)站，總規(guī)劃面積260公頃，形成南、中、北三大功能區(qū)。南部重點(diǎn)承接星海灣產(chǎn)業(yè)輻射，集中發(fā)展高端商務(wù)，建設(shè)金融商務(wù)配套服務(wù)區(qū)；北部重點(diǎn)引進(jìn) 高品質(zhì)服務(wù)業(yè)資源，建設(shè)商貿(mào)集聚區(qū)；中部主要對(duì)原有商業(yè)區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)核心商業(yè)區(qū)。明年要完成西安路二期改造總體規(guī)劃，啟動(dòng)一批項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)星海灣金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。著力抓好對(duì)星海灣地區(qū)的服務(wù)、配套和拓展，繼續(xù)加強(qiáng)定期溝通、協(xié)調(diào)，跟蹤做好金融商務(wù)區(qū)各大廈的企業(yè)引進(jìn)、注冊(cè)和服務(wù)工作，不斷拓展金融商務(wù)區(qū)的輻射功能，大力發(fā)展特色餐飲、休閑娛樂(lè)和會(huì)展旅游等配套產(chǎn)業(yè)。

全面完成四大園區(qū)建設(shè)，形成各具特色的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是引導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)集聚快速發(fā)展的重要途徑，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是完成星海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園二期建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展影視、廣告、傳媒、設(shè)計(jì)、建筑藝術(shù)和工藝品產(chǎn)業(yè)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建展示、交易和信息平臺(tái)。二是完成大連服裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建成功能完善、體系配套的服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，搭建起服裝企業(yè)合作發(fā)展的綜合服務(wù)平臺(tái)。三是完成解放廣場(chǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。將八一大廈、大良商廈、人才大廈和大連軍人俱樂(lè)部建成信息產(chǎn)業(yè)、企業(yè)總部、中介機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。四是完成五一廣場(chǎng)科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以軒煌大廈和周邊樓宇資源為依托，積極吸引科技、軟件企業(yè)入駐，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。此外，我們還要積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和都市工業(yè)，籌劃建設(shè)區(qū)軟件園區(qū)和都市工業(yè)園區(qū)。

積極推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。大項(xiàng)目建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，大力扶持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進(jìn)商品房銷(xiāo)售，推進(jìn)住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建 設(shè)，全力推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)區(qū)教育信息大廈，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)程教育和教育信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)長(zhǎng)興市場(chǎng)北側(cè)改造項(xiàng)目，建設(shè)輕工電子產(chǎn)品批發(fā)中心和高檔商務(wù)住宅，豐富西安路的商業(yè)業(yè)態(tài)，為西安路商務(wù)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展增加新的載體。積極推進(jìn)西林街、春柳街和機(jī)車(chē)醫(yī)院北側(cè)等舊區(qū)改造，重點(diǎn)建設(shè)商務(wù)寫(xiě)字樓、高檔住宅、高檔次酒店和商業(yè)配套設(shè)施。加大對(duì)金盛國(guó)際家居、南沙大商新瑪特及陽(yáng)光月秀商業(yè)城項(xiàng)目的服務(wù)力度，爭(zhēng)取盡快開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)長(zhǎng)興市場(chǎng)、熟食品交易市場(chǎng)、幸福家居市場(chǎng)、春柳五金機(jī)電市場(chǎng)的升級(jí)改造，提高規(guī)模和檔次。大力推進(jìn)特色街建設(shè)，擴(kuò)大錦繡路空港物流一條街規(guī)模，完成半島聽(tīng)濤高級(jí)酒吧、如意街地方特色餐飲等特色街建設(shè)，啟動(dòng)會(huì)展路、星海廣場(chǎng)四號(hào)路等金融服務(wù)特色街建設(shè)。各街道要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，積極推進(jìn)特色街建設(shè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

加大招商引資力度，增強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。緊緊抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和南資北進(jìn)的重要機(jī)遇，不斷創(chuàng)新招商引資工作的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。建立招商引資激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)上下招商引資積極性，保障各項(xiàng)招商引資活動(dòng)順利進(jìn)行。明確招商重點(diǎn)，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化招商的路子，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)日韓、港臺(tái)和長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的招商工作，積極開(kāi)辟歐美招商市場(chǎng)，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)招商力度；創(chuàng)新招商模式，積極推行網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商、代理招商，緊緊圍繞重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主組織大型招商活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目的包裝和推介，大力引進(jìn)規(guī)模大、效益好、附加值高、符合規(guī)劃定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大項(xiàng)目。不斷強(qiáng)化保障措施，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、項(xiàng)目牽動(dòng)、政策保證和責(zé)任落實(shí)的原則，全力推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是規(guī)劃先導(dǎo)。按照我區(qū)“十一五”規(guī)劃的總體要求，完成西安路二期改造規(guī)劃和星海灣周邊地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；制定新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；確定區(qū)域內(nèi)可開(kāi)發(fā)地塊的建設(shè)規(guī)劃，確保區(qū)域發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。二是政策保證。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加大宣傳力度，制定實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。繼續(xù)研究出臺(tái)新的政策，支持中小企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)功，幫助中小企業(yè)解決融資難等發(fā)展瓶頸問(wèn)題，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力。三是責(zé)任落實(shí)。各經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)要進(jìn)一步明確工作的具體推進(jìn)計(jì)劃、責(zé)任落實(shí)人和階段性要求，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金落入我區(qū)；加快編制《沙河口區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《沙河口區(qū)特色樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》；要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為保增長(zhǎng)的主攻方向，進(jìn)一步強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，全力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度；強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，在全區(qū)形成搶抓發(fā)展的良好氛圍；充分發(fā)揮轄區(qū)大專(zhuān)院校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)校、區(qū)所互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)轄區(qū)大專(zhuān)院校、科研院所和企業(yè)的對(duì)接。各街道要積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)樓宇、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)；加大服務(wù)企業(yè)力度，進(jìn)一步增加新引辦企業(yè)的數(shù)量；確?？偛拷?jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)早落實(shí)、早建設(shè)、早見(jiàn)效。各街道、各部門(mén)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，以超常規(guī)的思維和方法，以扎實(shí)細(xì)致的工作，下大氣力、下真功夫?qū)崿F(xiàn)保增長(zhǎng)的目標(biāo)。

二、以改善民生為重點(diǎn)，全力推進(jìn)和諧沙河口建設(shè) 針對(duì)金融危機(jī)不斷擴(kuò)散和蔓延導(dǎo)致企業(yè)減薪裁員造成的失業(yè)人員增加、困難群體增多的實(shí)際，我們要更加關(guān)注民生、切實(shí)改善民生，對(duì)事關(guān)民計(jì)民生的工作優(yōu)先擺布、優(yōu)先投入、優(yōu)先落實(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出重點(diǎn)，千方百計(jì)抓好勞動(dòng)就業(yè)。面對(duì)明年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我們要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。全年投入1.4億元用于就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)30000人以上，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位32000個(gè)，確保有就業(yè)愿望的家庭至少有一人就業(yè)。高度關(guān)注大學(xué)生等新生勞動(dòng)力群體就業(yè)，高度關(guān)注企業(yè)裁員新增失業(yè)人員群體就業(yè)，高度關(guān)注大齡失業(yè)等困難群體就業(yè)，把握就業(yè)新動(dòng)向，探索就業(yè)新途徑。一是政策扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。設(shè)立1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，積極籌建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)大廈，繼續(xù)為大學(xué)生提供無(wú)償創(chuàng)業(yè)資金，鼓勵(lì)大學(xué)生到沙河口區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展；建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、典型推廣、項(xiàng)目對(duì)接等整體聯(lián)動(dòng)扶持機(jī)制，充分發(fā)揮“互助式創(chuàng)業(yè)資金會(huì)”的作用，有針對(duì)性地實(shí)施創(chuàng)業(yè)援助，支持有創(chuàng)業(yè)愿望的人員自主創(chuàng)業(yè)。二是挖掘崗位安臵就業(yè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)和收集就業(yè)崗位、多渠道開(kāi)展職業(yè)介紹、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)等措施，重點(diǎn)幫扶大齡失業(yè)人員和失業(yè)大學(xué)生就業(yè)，做到只要不挑不揀就能隨時(shí)就業(yè)。三是購(gòu)買(mǎi)崗位保障就業(yè)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益崗位，重點(diǎn)安臵零就業(yè)家庭、低保低收入家庭人員和企業(yè)失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部?jī)?yōu)先就業(yè)。

加大投入，全面加強(qiáng)社會(huì)保障。投入2.6億元用于社會(huì)保障，切實(shí)提高保障能力，確保困難群眾基本生活水平不下降。一是加大低保工作力度。下放低保審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，適度提高人均月保障額。二是加大扶貧幫困力度。制定扶貧幫困救助預(yù)案，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)因下崗失業(yè)、重大疾病致貧家庭的救助，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)困難家庭子女就學(xué)的救助；成立街道救助中心，加強(qiáng)對(duì)低保家庭、低收入家庭和流浪乞討等弱勢(shì)群體的救助服務(wù)；充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)作用，拓寬善款籌集渠道，加強(qiáng)對(duì)低保和低收入群體的臨時(shí)救助。三是加大養(yǎng)老保障力度。成立區(qū)老年協(xié)會(huì)，維護(hù)老年人權(quán)益，推進(jìn)老年人事業(yè)發(fā)展；依托南沙老年之家，將轄區(qū)“三無(wú)”老人和遺孤老人集中供養(yǎng)，改善老年人的生活條件，提高老年人生活質(zhì)量；提高轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的積極性；充分發(fā)揮社會(huì)組織和社區(qū)志愿者的作用，加強(qiáng)對(duì)“空巢”老人和軍烈屬家庭老人的服務(wù)。四是加大殘疾人保障力度。加快殘疾人無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造步伐，為生活困難的殘疾人家庭改造生活設(shè)施，認(rèn)真做好殘疾人就業(yè)、康復(fù)和權(quán)益保障工作。

標(biāo)本兼治，不斷提高城區(qū)建管水平。把2009年確定為“城市建設(shè)管理年”，以“夏季達(dá)沃斯”重回大連為契機(jī)，全力實(shí)施“五個(gè)一”工程，全面提高城區(qū)建設(shè)管理水平，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作。一是全力推進(jìn)迎賓路景觀升級(jí)改造。通過(guò)綠化、美化、亮化和凈化，提高迎賓線(xiàn)路景觀檔次和品位。二是不斷加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)。對(duì)54條路街和馬欄山東坡實(shí)施生態(tài)景觀綠化建設(shè)，在街道廣泛開(kāi)展“生態(tài)園林樓院”建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步提高城區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)水平。三是積極推進(jìn)公園廣場(chǎng)建設(shè)。采取政府投資和社會(huì)融資方式，建設(shè)綠谷山林公園、頂山社區(qū)公 園、石門(mén)山山體公園，推進(jìn)西山公園建設(shè)，改造馬欄廣場(chǎng)，新建富國(guó)南三角廣場(chǎng)，為市民提供更多的健身休閑場(chǎng)所。四是努力改善城區(qū)人居環(huán)境。加快推進(jìn)新居工程建設(shè)，啟動(dòng)黃河路南側(cè)、香沙街南側(cè)和沙能街東側(cè)三個(gè)地塊的改造；建設(shè)一處停車(chē)場(chǎng)，對(duì)160條三、四級(jí)馬路和棄管路段進(jìn)行維修改造，在42條摸黑路安裝太陽(yáng)能照明設(shè)施；繼續(xù)為轄區(qū)無(wú)暖氣、無(wú)煤氣的居民樓安裝“兩氣”；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建中型垃圾中轉(zhuǎn)站和移動(dòng)式小型垃圾壓縮站。五是推進(jìn)全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，改建一處集貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)一批居民賣(mài)菜點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范早夜市管理，方便居民生活。六是加大市容環(huán)境整治力度。全面開(kāi)展以拆除違章臨建、清理占道經(jīng)營(yíng)、清除張貼和散發(fā)野廣告、規(guī)范廣告牌匾為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，積極探索并推廣對(duì)公共設(shè)施、棄管樓院實(shí)施市場(chǎng)運(yùn)作、居民自治的管理新模式，充分利用“天網(wǎng)”城管監(jiān)控系統(tǒng)，不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，大力加強(qiáng)素質(zhì)教育，把科技中心、勞技中心、學(xué)農(nóng)基地和早教中心打造成國(guó)家級(jí)素質(zhì)教育訓(xùn)練基地，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，使全區(qū)教育質(zhì)量和學(xué)生可測(cè)指標(biāo)在全省名列前茅；完成21中改建、東方圣荷西和石門(mén)山配套學(xué)校建設(shè)，完成9所學(xué)校的體育活動(dòng)場(chǎng)館及塑膠操場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)我區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展文體事業(yè)。以迎接建國(guó)60周年為契機(jī)，組織開(kāi)展豐富多彩的系列文化活動(dòng)，豐富群眾的文化生活，激發(fā)廣大群眾的愛(ài)國(guó)熱情；建設(shè)區(qū)文體活動(dòng)中心，改造區(qū)老干部活動(dòng)中心，在各類(lèi)公園、廣場(chǎng)，增設(shè)文體活動(dòng)設(shè)施，進(jìn)一步完善“15分鐘文體活動(dòng)圈”，不斷滿(mǎn) 足轄區(qū)居民日益增長(zhǎng)的文化體育生活需求。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)。積極籌建公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，全面建立居民健康檔案，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生管理現(xiàn)代化和藥品集中統(tǒng)一采購(gòu)，進(jìn)一步降低藥價(jià)讓利于民，不斷提高社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)“健康家庭促進(jìn)計(jì)劃”，不斷完善區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)新型人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，計(jì)劃生育率保持在99%以上。全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高社區(qū)自治能力和服務(wù)水平。做好武裝工作，鞏固“雙擁模范城區(qū)”建設(shè)成果。

三、以預(yù)防和化解矛盾為重點(diǎn)，全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定 深刻認(rèn)識(shí)金融危機(jī)給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的影響和沖擊，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為保增長(zhǎng)、促發(fā)展的重要前提，作為促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，作為政府的第一責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理，健全應(yīng)急體制機(jī)制，多措并舉、齊抓共管，下大氣力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持“打擊和防范并舉、治標(biāo)和治本兼顧、重在治本”的方針，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制，加大矛盾糾紛排查力度，加強(qiáng)重點(diǎn)案件的及時(shí)有效處理；加強(qiáng)信訪(fǎng)工作基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)行街道、社區(qū)信訪(fǎng)代理制，推廣“民情日記”、“民愿接待室”和市民投訴中心的有效做法，拓寬社情民意表達(dá)渠道，把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；加強(qiáng)社會(huì)輿情分析，高度關(guān)注因企業(yè)拖欠工資、城市建設(shè) 改造等引發(fā)的不穩(wěn)定因素，妥善處理勞資關(guān)系，妥善處臵因社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題引發(fā)的群體性事件；全面加強(qiáng)城區(qū)監(jiān)控、信息預(yù)警、專(zhuān)業(yè)防范、義工協(xié)管等多層次防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，充實(shí)基層治安防控力量，強(qiáng)化維穩(wěn)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分挖掘和調(diào)動(dòng)廣大群眾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作熱情；依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)及“法輪功”等邪教組織，及時(shí)解決影響群眾安全感的突出問(wèn)題，進(jìn)一步降低命案率，堅(jiān)決維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。

切實(shí)加強(qiáng)食品藥品和文化市場(chǎng)監(jiān)管。保證群眾食品藥品安全，切實(shí)解決百姓關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)立300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，在食品、農(nóng)貿(mào)等市場(chǎng)增設(shè)快速檢測(cè)站，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，嚴(yán)厲打擊缺斤短兩、虛假宣傳等市場(chǎng)欺詐行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)、制售假藥等違法行為，深入開(kāi)展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域的食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)食品安全宣傳教育，確保轄區(qū)居民飲食安全。開(kāi)展演出市場(chǎng)、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所和出版物市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處無(wú)證演出、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和盜版行為，確保文化市場(chǎng)健康發(fā)展。

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和應(yīng)急管理。設(shè)立300萬(wàn)元安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，研究出臺(tái)《沙河口區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則》，有針對(duì)性地開(kāi)展建筑工地、危險(xiǎn)化學(xué)品營(yíng)銷(xiāo)、消防安全等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，有效遏制重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展國(guó)家級(jí)和國(guó)際級(jí)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。不斷完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案體系，不斷加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)和處臵突發(fā)事件的能力。

四、以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，全力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè) 面對(duì)明年的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求和轄區(qū)居民生活需求，認(rèn)真履行政府職能，切實(shí)提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)的規(guī)范性。自覺(jué)堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認(rèn)真貫徹區(qū)人大及其常委會(huì)決議，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，堅(jiān)持重大決策事先向人大報(bào)告和政協(xié)協(xié)商制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)家論證、律師咨詢(xún)、市民聽(tīng)證和集體決策制度，進(jìn)一步提高決策的民主化、科學(xué)化水平。不斷加強(qiáng)法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，不斷完善各項(xiàng)行政制度；不斷強(qiáng)化勞動(dòng)保障法律援助和勞動(dòng)爭(zhēng)議快速仲裁機(jī)制，高度關(guān)注轄區(qū)內(nèi)企業(yè)拖欠工資等方面的問(wèn)題，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)處臵預(yù)案，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；深入開(kāi)展“五五”普法，引導(dǎo)群眾以合法的方式表達(dá)訴求，用法律手段維護(hù)權(quán)益。加強(qiáng)“民主法治示范社區(qū)”建設(shè)，拓展法律服務(wù)和法律援助領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在建設(shè)和諧社會(huì)中的“第一道防線(xiàn)”作用。

加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，提高服務(wù)的針對(duì)性。建立企業(yè)服務(wù)中心和企業(yè)投訴中心，暢通重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，建立區(qū)政府各部門(mén)、各街道主要領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)對(duì)口聯(lián)系制度，繼續(xù)實(shí)行引辦企業(yè)“全代理、零費(fèi)用”制度，全力做好為企業(yè)服務(wù)工作，確保企業(yè)能引進(jìn)來(lái)，更要留得住。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，完善政府新聞發(fā)布和政務(wù)信息公開(kāi)制度。繼續(xù)做好“一口式”服務(wù)，編印《沙河口區(qū)便民服務(wù)指南》，不斷拓寬為民服務(wù)渠道和領(lǐng) 域，為全區(qū)居民提供便捷高效的服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)基層意識(shí)，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層，切實(shí)做到多指導(dǎo)、少指責(zé)，多服務(wù)、少檢查，多解憂(yōu)、少干擾，努力形成上下互動(dòng)、共同發(fā)展的良好局面。

加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高服務(wù)的時(shí)效性。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)和創(chuàng)新發(fā)展之風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。堅(jiān)持公務(wù)員培訓(xùn)制度，著力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜事務(wù)的本領(lǐng)。推廣ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與市政府政務(wù)外網(wǎng)的對(duì)接，豐富網(wǎng)上辦事功能，實(shí)施街道、部門(mén)子網(wǎng)站的統(tǒng)一管理，暢通區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)辦公網(wǎng)絡(luò)，依托網(wǎng)絡(luò)召開(kāi)視頻會(huì)議，充分利用現(xiàn)代化辦公手段，提高服務(wù)效率。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)和法制監(jiān)督，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決查處行政不作為和行政亂作為；嚴(yán)格控制公共財(cái)政支出，厲行節(jié)約，壓縮行政經(jīng)費(fèi)，不斷降低行政成本；切實(shí)加強(qiáng)督查督辦，確保政府工作任務(wù)和重要決策按時(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)完成。

各位代表，展望新的一年，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的思維、飽滿(mǎn)的激情、百倍的干勁，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范城區(qū)而努力奮斗！

名 詞 解 釋

新經(jīng)濟(jì)：是指建立在信息技術(shù)革命和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)、低通脹、科技進(jìn)步快、經(jīng)濟(jì)效率高、全球配臵資源的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元及以上的工業(yè)法人企業(yè)。

限額以上貿(mào)易企業(yè)：是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元及以上批發(fā)業(yè)企業(yè)、年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元及以上零售業(yè)企業(yè)、年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200萬(wàn)元及以上住宿餐飲企業(yè)。

資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)：是指領(lǐng)取了《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的建筑業(yè)法人，經(jīng)各級(jí)建筑行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，獲得總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》的企業(yè)。

“五個(gè)一”工程：是指開(kāi)發(fā)改造一片舊城區(qū)、新建一座停車(chē)場(chǎng)、新建一處市民健身場(chǎng)所、改造一處集貿(mào)市場(chǎng)、改造提升一條路街環(huán)境。

微格教學(xué)：是指在有限的時(shí)間和空間內(nèi)，利用現(xiàn)代的錄音、錄像等設(shè)備，幫助被培訓(xùn)者訓(xùn)練某一技能技巧的教學(xué)方法。它是建筑在教育理論、視聽(tīng)理論和技術(shù)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)訓(xùn)練教師教學(xué)技能的一種較為先進(jìn)的教學(xué)方法。

第五篇：大連市沙河口區(qū)2005年政府工作報(bào)告

區(qū)十五屆人大三次 會(huì) 議 材 料（17）

政 府 工 作 報(bào) 告

（2005年1月12日在沙河口區(qū)第十五屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

區(qū) 長(zhǎng) 盧 林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2004年政府工作回顧

2004年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，區(qū)政府以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和建設(shè)“大大連”統(tǒng)攬全局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民勵(lì)精圖治，奮力進(jìn)取，圓滿(mǎn)完成了區(qū)十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、事業(yè)興旺、社會(huì)穩(wěn)定。

2004年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、快速發(fā)展的一年。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值32.8億元，同比增長(zhǎng) 20.8%；完成財(cái)政收入45986 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.03%，比2000年翻了一番；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總 額53.3 億元，同比增長(zhǎng)47.6%；實(shí)際利用外資8221萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)25.9%；出口創(chuàng)匯 14058萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 39%。

2004年，是全區(qū)人民獲益最多的一年。全年用于完善城市基礎(chǔ)設(shè)施投入5508萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)76%；用于救助弱勢(shì)群體投入 2225萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)36.3%。

2004年，是我區(qū)對(duì)外影響力迅速提升的一年。一年來(lái)，良好的投資環(huán)境，吸引了以萬(wàn)科房地產(chǎn)和東洋置業(yè)株式會(huì)社為代表的一批中外知名企業(yè)先后投資和入駐我區(qū)；扎實(shí)有效的勞動(dòng)就業(yè)工作，獲得了大連市唯一的省勞動(dòng)保障和再就業(yè)先進(jìn)區(qū)稱(chēng)號(hào)；以關(guān)心未成年人思想道德建設(shè)而著稱(chēng)的區(qū)老干部報(bào)告團(tuán)在全國(guó)引起巨大反響。

一、解放思想，勇于創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升

一年來(lái)，區(qū)政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為手段，以強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

適應(yīng)稅收屬地化的要求，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作的能力進(jìn)一步提高。2004年，是全面實(shí)施稅收屬地化新體制的第一年。區(qū)政府針對(duì)稅收屬地化帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，迅速調(diào)整工作思路，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)，保持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)普查，摸清了稅源底數(shù)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)工作的針對(duì)性。通過(guò)稅收屬地化，我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生較大變化，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力條件。認(rèn)真研究新的財(cái)政政策，相繼出臺(tái)了《沙河口區(qū)區(qū)街財(cái)政暫行辦法》、《沙河口區(qū)新增稅源企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，激發(fā)了街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)了區(qū)街齊抓經(jīng)濟(jì)的合力。樹(shù)立大服務(wù)觀，投資700萬(wàn)元對(duì)大連固特異輪胎有限公司周邊臟亂差環(huán)境進(jìn)行了徹底整治，改善了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境，由以往只為在區(qū)內(nèi)納稅企業(yè)服務(wù)擴(kuò)展到為轄區(qū)所有企業(yè)服務(wù)。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步壯大。大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。全年開(kāi)工建設(shè)的大項(xiàng)目58個(gè)，竣工項(xiàng)目34個(gè)，完成投資73.57億元，建成面積200余萬(wàn)平方米。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)日益增多。全年新辦100萬(wàn)元以上企業(yè)222 家，注冊(cè)資本金 15.98億元,實(shí)際利用區(qū)外資金33.3億元?！叭蓭А苯ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)輻射能力顯著增強(qiáng)。大連（中國(guó)）五金機(jī)電城、大連國(guó)際工控產(chǎn)品技術(shù)交易中心、大連毛皮交易中心等專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)坐落沙河口，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要的拉動(dòng)作用。建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)初見(jiàn)成效。全市規(guī)模較大的大連電子城、功能完備的羅斯?！ㄌ炫d國(guó)際中心、福佳〃新天地廣場(chǎng)的相繼竣工并開(kāi)始營(yíng)業(yè)，吸引了大量的人流、物流和名家、名店，西安路商業(yè)中心建設(shè)取得了顯著成果。星海灣廣場(chǎng)以“臺(tái)北1+1”為代表的星海商務(wù)餐飲特色街經(jīng)過(guò)兩年的培植，已成為頗具規(guī)模的餐飲業(yè)發(fā)展旺地。通過(guò)引入新瑪特等大型商家在春柳、錦繡、馬欄、黑石礁等地陸續(xù)開(kāi)業(yè)，有利地推動(dòng)了各商業(yè)副中心的建設(shè)。中介、信息、傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐也明顯加快。

積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以發(fā)展促調(diào)整、以調(diào)整求發(fā)展，加大宏觀調(diào)控力度，著力提高我區(qū)對(duì)資本、技術(shù)、人才等要素的集聚能力和經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商少建住宅，多建公建，協(xié)調(diào)投資商多建可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目。在全年開(kāi)建的58個(gè)大項(xiàng)目中，房地產(chǎn)項(xiàng)目有35個(gè)，商業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目有17個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有1個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目1個(gè)，公益項(xiàng)目4個(gè)，房地產(chǎn)項(xiàng)目明顯減少。通過(guò)一年的調(diào)整，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，二、三產(chǎn)業(yè)比重由過(guò)去的26.9:73.1調(diào)整為27.5:72.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。科技工作效果明顯。積極幫助轄區(qū)科技型企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省、市科技創(chuàng)新基金，全年取得無(wú)償資助1075萬(wàn)元，低息、無(wú)息貸款1100萬(wàn)元，有效地促進(jìn)了 科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、心系民生，加大投入，居民生活質(zhì)量明顯改善

一年來(lái)，區(qū)政府始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，以維護(hù)群眾利益為第一目標(biāo)，以解除群眾疾苦為第一責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)群眾意愿為第一標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

民生之本日益加固。再就業(yè)工作成效顯著。我們堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、以政策鼓勵(lì)就業(yè)、以投入扶持就業(yè)、以典型帶動(dòng)就業(yè)、以品牌擴(kuò)大就業(yè)、以就業(yè)促進(jìn)穩(wěn)定的方針，向社會(huì)發(fā)布了《沙河口區(qū)政府一號(hào)通告》，出臺(tái)了新的再就業(yè)優(yōu)惠政策，區(qū)街共出資1600萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)公益崗位、提供免費(fèi)培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)等就業(yè)工作；積極推進(jìn)小額擔(dān)保貸款，全年為下崗失業(yè)人員提供小額貸款擔(dān)保6095萬(wàn)元，發(fā)放貸款3334萬(wàn)元，在全市首創(chuàng)了“員工股東式”再就業(yè)模式，為創(chuàng)業(yè)式就業(yè)開(kāi)辟了新的途徑；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)11525人次，有7491人實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)；以區(qū)政府轉(zhuǎn)移支付的形式新建了全市第一家無(wú)稅費(fèi)市場(chǎng)，為200多名失業(yè)人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。全年共安置就業(yè)40906人，是市政府下達(dá)就業(yè)指標(biāo)的194%。扶貧幫困力度加大。提高了城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全年共投入1885萬(wàn)元，為7875戶(hù)、16815人及時(shí)足額發(fā)放了低保金；為150名“三無(wú)老人”和遺屬老人發(fā)放了醫(yī)療服務(wù)卡；出資119萬(wàn)元，為8852戶(hù)雙失業(yè)獨(dú)生子女發(fā)放了獎(jiǎng)勵(lì)金。全年共募集慈善基金210萬(wàn)元，救助各類(lèi)貧困群體4628人次，使用救助資金110萬(wàn)元。我區(qū)被評(píng)為大連市2001—2003扶貧幫困先進(jìn)單位。

居民生活環(huán)境得到改善。為改造黑石礁沿海臟亂差的區(qū)域現(xiàn)狀，投資1800萬(wàn)元新建了黑石礁公園，建成了8000平方米大連市唯一的海洋科普廣場(chǎng)、1800米大連市最長(zhǎng)的沿海觀光木質(zhì)棧道、6萬(wàn)平方米的人造沙灘、5000平方米的游園和2600平方米的綠地迷宮，為市民提供了親海、近海和休閑的自然空間；吸引社會(huì)資金800萬(wàn)元，建成了5萬(wàn)平方米的富民公園，為周邊近20萬(wàn)居民提供了休閑、健身場(chǎng)所，結(jié)束了馬欄地區(qū)無(wú)公園的歷史；聯(lián)合社會(huì)力量共同投資400萬(wàn)元新建了南臺(tái)山富國(guó)公園，建設(shè)了8條7500米長(zhǎng)的健身觀景路徑，為廣大市民強(qiáng)身健體搭建了平臺(tái)；新建了以30000平方米的安東路游園為代表的游園8個(gè)，新增綠地15.8萬(wàn)平方米；加大對(duì)熱點(diǎn)區(qū)域的整治力度，街道、工商、公安、綜合執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合對(duì)西林街等地占道經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重?cái)_民問(wèn)題進(jìn)行了有效治理。在全市率先啟動(dòng)了建設(shè)健康城市活動(dòng)；全面實(shí)施食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，取締黑食品加工點(diǎn)25個(gè)；加強(qiáng)了疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作被評(píng)為省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)；成功舉辦了“百天百場(chǎng)”系列文化活動(dòng)，極大地豐富了群眾的業(yè)余文化生活；舉辦了富國(guó)公園開(kāi)園登山大會(huì)等活動(dòng)，推動(dòng)了全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展；積極探索人口和計(jì)劃生育綜合改革新辦法，人口自然增長(zhǎng)率為-0.84‰，計(jì)劃生育率為99.89%，我區(qū)被評(píng)為大連市唯一的全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。

教育特色區(qū)建設(shè)步伐加快。目前，我區(qū)已經(jīng)形成了以教育信息化、外語(yǔ)教學(xué)、藝體等為重點(diǎn)，以科學(xué)精神、人文精神、創(chuàng)新精神為內(nèi)涵的教育特色。“三名工程”有效推進(jìn)，教育均衡化步伐加快，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。2004年，全區(qū)中小學(xué)校均實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，基本完成了教育信息化三期工程建設(shè)。教師培訓(xùn)力度加大。新建了6860平方米、設(shè)施先進(jìn)、功能齊備的教師進(jìn)修學(xué)校，為提高教師綜合素質(zhì)提供了良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件。全年共選派57名教師赴境外培訓(xùn)、120名英語(yǔ)教師接受外教境內(nèi)培訓(xùn)。辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。新建了9300平方米的華才中學(xué)、13000平方米的79中實(shí)驗(yàn)樓，配套建設(shè)了一座5500平方米的小學(xué)，維修改造了20所學(xué)校的操場(chǎng)及設(shè)施。社會(huì)教育形成網(wǎng)絡(luò)。區(qū)成立了社區(qū)學(xué)院，各街道成立了社區(qū)學(xué)校，并設(shè)置了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職人員，指導(dǎo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為轄區(qū)居民終身學(xué)習(xí)提供了有利條件。2004年，我區(qū)獲得“遼寧省中小學(xué) 圖書(shū)示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)和“大連市信息化應(yīng)用基礎(chǔ)教育一等獎(jiǎng)”。

三、強(qiáng)化管理，主動(dòng)服務(wù)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化

一年來(lái)，區(qū)政府自覺(jué)堅(jiān)持依法行政，以建設(shè)服務(wù)型政府、法制型政府為突破口，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高效率，降低行政成本，全力推進(jìn)社會(huì)安全環(huán)境、投資環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)。

社會(huì)安全監(jiān)管有力。成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，構(gòu)建了區(qū)、街、委三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)區(qū)社管辦和區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行了機(jī)構(gòu)整合，提高了執(zhí)法效率。集中開(kāi)展了網(wǎng)吧專(zhuān)項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧130家，吊銷(xiāo)網(wǎng)吧文化經(jīng)營(yíng)許可證3家，取締無(wú)證網(wǎng)吧7家，進(jìn)一步規(guī)范了轄區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序。向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，根據(jù)舉報(bào)先后懲處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為3100余起。加強(qiáng)對(duì)高危人群聚集場(chǎng)所的消防檢查，有效地防止了惡性事故發(fā)生。強(qiáng)化交通管理，保持了良好的城市交通秩序。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，全年共破獲刑事案件1847起，查處治安案件1982起，挽回經(jīng)濟(jì)損失2246萬(wàn)元；破獲命案件27起，破案率93%。社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。在全市率先成立了公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院，進(jìn)一步完善了公務(wù)員培訓(xùn)制度，通過(guò)有計(jì)劃有針對(duì)性的培訓(xùn)，有效地提高了公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。在全市率先建立了新招大學(xué)生到基層掛職鍛煉制度，全年共有43名大學(xué)生到轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行為期兩個(gè)月的掛職培訓(xùn)。在全市率先開(kāi)展科級(jí)干部重新競(jìng)聘上崗，其中有21名近兩年畢業(yè)的大學(xué)生破格提拔到副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步激發(fā)了全體公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取的工作熱情。向社會(huì)公開(kāi)招聘大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)工作，為95個(gè)社區(qū)各選配一名大學(xué)畢業(yè)生，有效地改善了社區(qū)干部的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。工商管理工作得到加強(qiáng)，主動(dòng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為企業(yè)和業(yè)戶(hù)分憂(yōu)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，有效維護(hù)了 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)有力，查處各類(lèi)環(huán)境違法案件280余件，污染源得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。區(qū)公共行政服務(wù)中心積極推進(jìn)政務(wù)中介代理制，投訴中心處理和解決投訴案件責(zé)任心強(qiáng)，督辦力度大，取得了良好的社會(huì)效果。制定了《沙河口區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，重新確定了30家企業(yè)為軟環(huán)境特邀監(jiān)督單位，有力地促進(jìn)了軟環(huán)境建設(shè)，取得了良好的效果。

民主與法制建設(shè)不斷完善。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的社會(huì)監(jiān)督，定期向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)工作，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察政府工作，全年共辦理代表建議102件，政協(xié)提案68件，辦復(fù)率均為100%，辦理質(zhì)量又有新提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》。年初，舉辦了全區(qū)科以上干部《行政許可法》講座，行政執(zhí)法人員進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，各行政執(zhí)法部門(mén)的行政行為更加規(guī)范。四五普法工作深入開(kāi)展，市民的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，全年共受理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)3581人次，辦結(jié)率98%以上。投資180萬(wàn)元建設(shè)了預(yù)備役訓(xùn)練基地，進(jìn)一步改善了武裝部辦公條件，人民武裝和預(yù)備役建設(shè)得到加強(qiáng)。

街道整合效果顯著。街道行政區(qū)劃調(diào)整后，各街道資源進(jìn)一步增多，發(fā)展空間進(jìn)一步增大，人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)，協(xié)調(diào)能力顯著提高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上力度加大，質(zhì)量提高，財(cái)政收是歷史上增幅最大的一年；在社區(qū)建設(shè)上，以提高便民服務(wù)功能為重點(diǎn)，深入調(diào)研，注重實(shí)效，充分挖掘轄區(qū)資源，主動(dòng)加大財(cái)力投入，按時(shí)完成區(qū)政府下達(dá)的500平方米以上“居民之家”建設(shè)和其它各項(xiàng)工作任務(wù)；在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上工作扎實(shí)，在推進(jìn)就業(yè)上措施得力，在扶貧幫困上工作到位，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上組織有力，為全區(qū)的“三個(gè)文明”建設(shè)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

各位代表，回顧過(guò)去的一年，我們高興地看到，全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì) 實(shí)力顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，做強(qiáng)沙河口、建設(shè)“大大連”的士氣更加高昂。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是離退休老同志和社會(huì)各界人士鼎力相助的結(jié)果，是全區(qū)人民創(chuàng)新工作，努力奮斗的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員，向社會(huì)各界人士、離退休老領(lǐng)導(dǎo)和老同志，向駐區(qū)部隊(duì)指戰(zhàn)員和全區(qū)人民致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

回顧過(guò)去一年的工作，在肯定成績(jī)的同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作還存在一些困難和問(wèn)題。一是可開(kāi)發(fā)資源的相對(duì)減少與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾較為突出。隨著區(qū)域可開(kāi)發(fā)空間的日趨縮小，如何抓好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高土地附加值，創(chuàng)新資源利用，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是區(qū)政府要下大氣力解決的重大課題。二是勞動(dòng)力資源增多與就業(yè)崗位不足之間的矛盾較為突出。隨著企業(yè)改制不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的諸多矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了失業(yè)人員和新生勞動(dòng)力迅速增長(zhǎng)的需要，成為我區(qū)非常突出的難點(diǎn)問(wèn)題，也是我們必須努力做好的重點(diǎn)工作。三是城市建設(shè)管理工作還跟不上城市發(fā)展的需要。城市西拓北進(jìn)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和市民需求的不斷提高，我區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)這些要求，城市管理還存在不到位的現(xiàn)象，對(duì)3萬(wàn)多個(gè)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證商販的治理工作還不徹底，城市的長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待完善。四是公務(wù)員的素質(zhì)、能力、事業(yè)心、責(zé)任感與人民群眾的期望和形勢(shì)發(fā)展的要求還存在一定差距。部分公務(wù)員缺乏工作積極性和主動(dòng)性，缺乏事業(yè)心、責(zé)任感和創(chuàng)新精神，他們的素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作崗位的要求。這些問(wèn)題已引起我們的高度重視，正在積極采取有效措施努力加以解決。

2005年政府工作主要任務(wù)

2005年，是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的最后一年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵性一年。

展望新的一年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的全面實(shí)施，建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的全面啟動(dòng)，“大大連”建設(shè)的全面推進(jìn)，使我們處于重要的“黃金”發(fā)展期，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的諸多矛盾，我們又面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。我們要充分利用建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的物流牽動(dòng)、振興東北老工業(yè)基地政策的逐步到位和全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要充分調(diào)動(dòng)全區(qū)干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

2005年區(qū)政府工作的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我區(qū)發(fā)展功能定位和目標(biāo)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新，全力推進(jìn)“三圈兩帶”建設(shè)，著力發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活水平，努力建設(shè)和諧社會(huì)；堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)政能力，為全面完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)而努力奮斗。

2005年我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：財(cái)政收入達(dá)到5.06 億元，同比增長(zhǎng)10%以上（其中稅收達(dá)到 4.7億元，同比增長(zhǎng) 11.5 %）；實(shí)現(xiàn)協(xié)議外資總額14000萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資9043萬(wàn)美元，出口創(chuàng)匯 15400萬(wàn)美元，分別同比增長(zhǎng) 10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55 億元，同比增長(zhǎng)10%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2005年我們要努力做好以下三個(gè)方面工作。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速增長(zhǎng) 2005年，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作要緊緊圍繞大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第一，搶抓機(jī)遇，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)，是中心城區(qū)保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)東北亞航運(yùn)中心必然帶動(dòng)與之相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。我們要抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠政策，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是圍繞西安路商業(yè)中心，大力扶持現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成商貿(mào)業(yè)聚集效應(yīng)，增強(qiáng)輻射能力。二是圍繞星海灣商務(wù)中心，緊緊抓住金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展為金融、會(huì)展、旅游、餐飲、文化服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)金融商務(wù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈。三是圍繞企業(yè)發(fā)展和區(qū)域居民生活需要，大力培植和發(fā)展信息咨詢(xún)、中介服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、文化娛樂(lè)、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能。

第二，科學(xué)布局，著力發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。2005年，我區(qū)共確定58個(gè)大項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資162億元。年內(nèi)，要重點(diǎn)實(shí)施“四點(diǎn)一線(xiàn)”開(kāi)發(fā)建設(shè)工程?！八狞c(diǎn)”：一是東部的西安路二期改造。在西安路一期改造的基礎(chǔ)上實(shí)施南拓和北進(jìn)，南拓到太原街，與和平廣場(chǎng)、星海灣連成一線(xiàn)，形成沙河口區(qū)商業(yè)的“黃金走廊”；北進(jìn)到沙河口火車(chē)站，搬遷改造搪瓷廠、小商品城等，完善西安路商業(yè)功能，使西安路成為大連西部商業(yè)中心。二是北部的華北路改造。以春柳地區(qū)20余萬(wàn)平方米的舊城區(qū)改造和耐火材料廠、低壓開(kāi)關(guān)廠等企業(yè)搬遷改造為重點(diǎn)，全線(xiàn)擺開(kāi)6個(gè)項(xiàng)目，總開(kāi)發(fā)面積33萬(wàn)平方米，激活我區(qū)北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，改善居民生活環(huán)境。三是南部的星海灣金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。根據(jù)大連市對(duì)星海灣地區(qū)的功能定位，星海灣已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)，要充分利用這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量提高，使之成為我區(qū) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要地區(qū)。四是西部大力推進(jìn)石門(mén)山舊城區(qū)改造，年內(nèi)改造面積16萬(wàn)平方米。計(jì)劃用兩年時(shí)間全面完成舊城區(qū)改造任務(wù)，從根本上改善居民的生活條件?！耙痪€(xiàn)”即在馬欄河沿岸，為美化城市環(huán)境，豐富文化內(nèi)涵，完善旅游功能，建設(shè)以異國(guó)風(fēng)情酒吧、餐飲、娛樂(lè)、休閑為特色的“海鮮風(fēng)情一條街”，使馬欄河沿岸更加美麗。

第三，搭建平臺(tái)，著力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)總部向中心城市聚集已成為一種趨勢(shì)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要按照分類(lèi)集中發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的思路，進(jìn)一步提高吸引企業(yè)總部的軟環(huán)境水平，創(chuàng)新發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。緊緊抓住建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移點(diǎn)投向東北的大好機(jī)遇，建立發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的工作機(jī)構(gòu)，全面了解將進(jìn)入我市的各類(lèi)大型公司情況，掌握信息，提前介入，根據(jù)他們的需求，有針對(duì)性地出臺(tái)政策，充分利用區(qū)域有效資源，努力打造為企業(yè)總部服務(wù)的一流平臺(tái)，不失時(shí)機(jī)地吸引國(guó)內(nèi)外有影響力的跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)的總部和銷(xiāo)售中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)中心、金融機(jī)構(gòu)等落戶(hù)我區(qū)。年內(nèi)，要在錦繡建安大廈的基礎(chǔ)上，充分利用區(qū)內(nèi)大型閑置公建，再建傳媒大廈等2—3家不同類(lèi)型的總部大廈。

第四，強(qiáng)化服務(wù)，著力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要強(qiáng)化環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是經(jīng)濟(jì)效益的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造更有利的輿論環(huán)境，形成招商、親商、護(hù)商、安商的良好氛圍，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展空間。要以制度建設(shè)創(chuàng)新、體制改革創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新為主線(xiàn)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。要充實(shí)和加強(qiáng)大項(xiàng)目辦公室、西安路管理辦公室等機(jī)構(gòu)的力量，努力提高對(duì)內(nèi)對(duì)外協(xié)調(diào)能力和綜合服務(wù)能力。要繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)外一切 資金都是外資的原則，研究制定招商引資的新政策和新辦法，吸引更多外商和項(xiàng)目落戶(hù)我區(qū)。年內(nèi)，計(jì)劃引進(jìn)100萬(wàn)美元以上的外資企業(yè)項(xiàng)目5 個(gè)、1000萬(wàn)美元以上的外資企業(yè)項(xiàng)目2個(gè)；引辦100萬(wàn)元以上的內(nèi)資企業(yè)250家。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)

2005年，我們要繼續(xù)把維護(hù)和保證人民群眾的最根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維方式，認(rèn)真落實(shí)《沙河口區(qū)政府一號(hào)通告》，在事關(guān)民生需要的就業(yè)、低保、救助、衛(wèi)生、城建、教育、文體、安全等方面要加大財(cái)力投入，固民生之本，解民生之難，應(yīng)民生之盼。

第一，以解民憂(yōu)為己任，大力扶持弱勢(shì)群體。加大投入，出資1740萬(wàn)元用于再就業(yè)工作。全年新增就業(yè)崗位15900個(gè)。實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的大齡失業(yè)人員就業(yè)。全面落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，全年安置失業(yè)人員28000人次以上，確保當(dāng)年登記失業(yè)人員失業(yè)率控制在4.3%以下。要以提高就業(yè)質(zhì)量為重點(diǎn)，加大對(duì)自主創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)辦企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)新開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)式”培訓(xùn)和“訂單式”培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街、委四級(jí)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，為失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。繼續(xù)有效推進(jìn)小額貸款發(fā)放工作，扶強(qiáng)做大社區(qū)就業(yè)品牌，帶動(dòng)更多的失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)做好社救低保工作。進(jìn)一步加強(qiáng)低保規(guī)范化管理，充分發(fā)揮慈善總會(huì)的職能作用。不斷完善特殊困難群體分類(lèi)救助機(jī)制和救助標(biāo)準(zhǔn)，增加救助項(xiàng)目。繼續(xù)加大扶貧幫困力度，對(duì) “三無(wú)老人”、遺屬、重大疾病患者和低保家庭子女就學(xué)等實(shí)施救助。

第二，以謀民利為根本，積極改善人居環(huán)境。要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)徹底消滅嚴(yán)重影響轄區(qū)居民出行的泥土路和裸露地面，將區(qū)域內(nèi)僅存的17條、3.5萬(wàn)平方米的人車(chē)混行泥土路建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)瀝青路；在55條、5.8萬(wàn)平方米無(wú)覆蓋人行步道上鋪設(shè)方磚；對(duì) 18條、7.2 萬(wàn)平方米破損嚴(yán)重的柏油路進(jìn)行修復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)做好城建重點(diǎn)工程建設(shè)。為感謝環(huán)衛(wèi)工人對(duì)城市保潔做出的重大貢獻(xiàn)，豐富市民休閑健身場(chǎng)地，在蓮花山新建一處20萬(wàn)平方米的環(huán)衛(wèi)公園。完成黑石礁公園景觀工程建設(shè)，富國(guó)、富民公園二期建設(shè)，西部快速路綠化帶工程建設(shè)，梭魚(yú)灣7萬(wàn)平方米苗木基地建設(shè)。加加廣場(chǎng)游園建設(shè)。新建62處總面積為5萬(wàn)平方米的公眾健身場(chǎng)地，使轄區(qū)居民在200米范圍內(nèi)就有健身場(chǎng)所。根據(jù)城市發(fā)展的需要，對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾除運(yùn)、綠化養(yǎng)護(hù)等工作實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作、公司式經(jīng)營(yíng)、區(qū)街共同管理，降低管理成本，提高管理效益。加大城市管理力度。實(shí)現(xiàn)廣告牌匾規(guī)范化，城區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)無(wú)證商販、占道經(jīng)營(yíng)的治理力度，提高城市綜合管理水平。加快推進(jìn)春柳游園、五四廣場(chǎng)等商用地下人防工程建設(shè)。進(jìn)一步搞好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，積極推進(jìn)健康城市建設(shè)，努力做好無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)。以“居民之家”為載體，不斷完善便民利民功能，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。興建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。在全區(qū)9個(gè)街道分別建設(shè)一個(gè)居住安全、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。新建擴(kuò)建39個(gè)、400平方米以上的居民活動(dòng)用房，精心組織指導(dǎo)社區(qū)民間組織參與社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好社區(qū)居委會(huì)第六屆換屆選舉工作，切實(shí)提高社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和工作能力。加強(qiáng)與駐區(qū)部隊(duì)聯(lián)系，開(kāi)展形式多樣的雙擁活動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)備役和武裝部建設(shè)，為爭(zhēng)取雙擁“六連冠”打好基礎(chǔ)。

第三，以順民心為標(biāo)準(zhǔn)，努力滿(mǎn)足群眾需求。要加快教育均衡化步伐。加強(qiáng)教師與學(xué)生及家長(zhǎng)的溝通和聯(lián)系，設(shè)立親情關(guān)愛(ài)電話(huà)，解答學(xué)生、家長(zhǎng)普遍關(guān)心的各種問(wèn)題，全年教師要對(duì)學(xué)生進(jìn)行普遍家訪(fǎng)和重點(diǎn)家訪(fǎng)；關(guān)愛(ài)困難家庭和農(nóng)民工子女，保證在我區(qū)居住的農(nóng)民工子女入學(xué)并免收借讀費(fèi)；加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，全年要有100名首席教師、優(yōu)秀教師、骨干教師到薄弱學(xué)校任教。要加強(qiáng)師德建 設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)“三名工程”建設(shè)，年內(nèi)再選派60名英語(yǔ)和雙語(yǔ)教師赴境外培訓(xùn)，提高外語(yǔ)教學(xué)水平。進(jìn)一步完善以社區(qū)學(xué)院為龍頭的社會(huì)教育體系。廣泛開(kāi)展全民讀書(shū)健身活動(dòng)。為市民提供20萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)，在9個(gè)街道社區(qū)活動(dòng)中心分別建立圖書(shū)分館，在每個(gè)居委會(huì)設(shè)立圖書(shū)流通站和閱報(bào)欄，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源共享。要積極創(chuàng)造條件，廣泛開(kāi)展“歡樂(lè)社區(qū)”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富群眾文化娛樂(lè)生活。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的快速應(yīng)急反應(yīng)和處理能力。積極改善社區(qū)預(yù)防保健服務(wù)條件，努力創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生示范區(qū)。新建5所建筑面積在200平方米以上的社區(qū)預(yù)防保健所，為市民提供方便、安全、衛(wèi)生的預(yù)防保健服務(wù)。嚴(yán)厲打擊食品黑加工點(diǎn)，確保人民群眾的飲食安全。加強(qiáng)計(jì)劃生育基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，認(rèn)真做好外來(lái)人口的計(jì)劃生育工作，確保計(jì)劃生育率控制在99%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在-1.33‰以?xún)?nèi)。加強(qiáng)對(duì)物價(jià)的監(jiān)督和管理，有效維護(hù)人民群眾的切身利益。

第四，以保民安為目標(biāo)，全力營(yíng)造祥和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善各項(xiàng)安全制度和預(yù)防措施，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。增加綜合執(zhí)法力量，加大對(duì)市容環(huán)境的管理。進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)境綜合執(zhí)法和文化稽查，及時(shí)疏導(dǎo)和大力整治無(wú)照商販和占道經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)社會(huì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的檢查力度，特別是對(duì)網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為要堅(jiān)決處理。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，切實(shí)提高維護(hù)政治穩(wěn)定的能力、應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的能力，嚴(yán)厲打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，扎實(shí)推進(jìn)“平安創(chuàng)建”活動(dòng)。深入開(kāi)展全民普法教育，有效抓好四五普法最后一年的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未成年人的法制教育，創(chuàng)造良好的普法用法環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制，深入研究社會(huì)轉(zhuǎn)型期信訪(fǎng)工作的 新特點(diǎn)，加強(qiáng)信訪(fǎng)、投訴體系建設(shè)，提高信訪(fǎng)案件辦結(jié)率，切實(shí)解決人民群眾提出的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高公民遵守社會(huì)秩序的意識(shí)。努力創(chuàng)建國(guó)家健康城市，提高全民素質(zhì)，創(chuàng)造和諧友善的人文環(huán)境。

三、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高執(zhí)政能力

2005年,我們要進(jìn)一步堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則，努力塑造親民為民、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的政府形象。

第一，著力增強(qiáng)為民務(wù)實(shí)清廉的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員要牢固樹(shù)立為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的思想。要常懷為民之心，常謀為民之策，常行為民之舉，在制定計(jì)劃、擺布工作、落實(shí)政策時(shí)都要把人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從一般性事務(wù)中解脫出來(lái)，騰出時(shí)間和精力。深入實(shí)際調(diào)查研究，探索創(chuàng)新性工作的新思路。狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建立健全問(wèn)責(zé)、督辦等制度，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，規(guī)范辦事程序，建立高效快捷的工作運(yùn)行機(jī)制。要加大反腐倡廉力度。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)落實(shí)廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，大力糾正部門(mén)和行業(yè)的不正之風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制。

第二，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。一是要提高創(chuàng)新發(fā)展能力。執(zhí)政能力首先是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。要大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)和研究問(wèn)題的風(fēng)氣，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力、依法行政能力和總攬全局能力。二是要提高科學(xué)決策水平。要不斷探索和遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，建立和完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策 15 相結(jié)合的決策機(jī)制，堅(jiān)持民主集中制原則和接受監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策逐步走向科學(xué)化、民主化、法制化和規(guī)范化的軌道。

第三，著力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的自身建設(shè)。公務(wù)員是依法行政的主體，公務(wù)員的行政水平是政府行政效能的根本保障。一是要提高公務(wù)員的事業(yè)心和責(zé)任感。要堅(jiān)持以人為本，深化選人用人機(jī)制改革，搭建公平、公正、公開(kāi)的人才競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，既要為有才華的年輕干部提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，又要充分調(diào)動(dòng)其他年齡段同志的工作積極性，從而激發(fā)全體公務(wù)員奮發(fā)向上的內(nèi)在動(dòng)力。二是要提高公務(wù)員勝任本職工作的能力和素質(zhì)。繼續(xù)發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)院的作用，抓好公務(wù)員的分類(lèi)培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)。繼續(xù)抓好年輕干部到企業(yè)、社區(qū)掛職鍛煉等工作，提高他們的實(shí)際工作能力。三是提高公務(wù)員的崗位執(zhí)行能力。不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，是導(dǎo)致行政效率低下的重要原因。要進(jìn)一步提高公務(wù)員的創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力、克服困難的能力和高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率完成任務(wù)的能力。

各位代表，回首過(guò)去的一年，我們用辛勤的勞動(dòng)和汗水，換來(lái)了可喜的成就；展望新的征程，事業(yè)艱辛，任重道遠(yuǎn)。新的一年，我們將心系沙河口區(qū)73萬(wàn)人民的期盼，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，以昂揚(yáng)的斗志，飽滿(mǎn)的激情，揚(yáng)帆催舸，奮力爭(zhēng)先，努力開(kāi)創(chuàng)沙河口區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新局面，為振興東北老工業(yè)基地和建設(shè)“大大連”做出新的更大的貢獻(xiàn)。