第一篇：大連市沙河口區大學生“創業苗圃”重點項目推薦材料

封皮

項目編號：推薦學校：項目名稱：申報者姓名：

大連市沙河口區大學生創業就業中心

二零一一年

大連市沙河口區大學生“創業苗圃”重點項目推薦表

創業項目基本情況表(表一)

項目負責人基本情況表（表二）

大連市沙河口區大學生“創業苗圃”重點項目

推薦材料要求

推薦材料包括以下幾部分內容。

一、封皮

二、大連市沙河口區大學生“創業苗圃”重點項目推薦表

（表

一、表二）

三、創業項目擁有專利證書的需提供專利證書復印件。

四、創業項目獲得各類創業大賽獎項的需提供獲獎證書復印件。

五、已注冊實體的創業項目，需提供營業執照（副本）復印件。

六、其他能展示該項目業績的相關材料，如簽訂的業務合同、宣傳冊、照片等。

七、創業項目計劃書（參照模板）

推薦材料要求：

1.封皮“項目編號”由沙河口區大學生創業就業中心統一填寫。2.創業項目計劃書要求在A4紙5頁以內。

3．推薦材料中(表一)需學校填寫推薦意見后加蓋公章傳真至0411-39788686 一份，其他表格和材料發電子版至dxsjqcyshk@126.com即可。

創業項目計劃書模板

創業項目計劃書需包含以下五部分內容。第一部分項目概況

包括項目名稱、啟動時間、主要產品/服務、目前進展等內容。第二部分創業團隊

包括創業者及管理團隊情況介紹。第三部分項目可行性分析

包括項目的技術可行性和成熟性分析，已有的技術成果及技術水平，研發隊伍技術水平、競爭力及對外合作情況，已經投入的經費及今后投入計劃等內容。

第四部分項目發展前景

包括行業歷史與前景分析，市場規模及發展趨勢，行業競爭對手及本項目競爭優勢等內容。第五部分財務計劃

包括創業項目所需資金總額、需政府扶持資金額、資金用途和使用計劃等內容。

第二篇：大連市沙河口區2005年政府工作報告

區十五屆人大三次 會 議 材 料（17）

政 府 工 作 報 告

（2005年1月12日在沙河口區第十五屆

人民代表大會第三次會議上）

區 長 盧 林

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2004年政府工作回顧

2004年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的有效監督和大力支持下，區政府以“三個代表”重要思想為指導，以振興東北老工業基地、建設東北亞國際航運中心和建設“大大連”統攬全局，堅持科學發展觀，團結帶領全區人民勵精圖治，奮力進取，圓滿完成了區十五屆人大二次會議確定的各項任務，全區經濟繁榮、事業興旺、社會穩定。

2004年，是我區經濟充滿活力、快速發展的一年。全年實現生產總值32.8億元，同比增長 20.8%；完成財政收入45986 萬元，同比增長15.03%，比2000年翻了一番；完成全社會固定資產投資總 額53.3 億元，同比增長47.6%；實際利用外資8221萬美元，同比增長25.9%；出口創匯 14058萬美元，同比增長 39%。

2004年，是全區人民獲益最多的一年。全年用于完善城市基礎設施投入5508萬元，同比增長76%；用于救助弱勢群體投入 2225萬元，同比增長36.3%。

2004年，是我區對外影響力迅速提升的一年。一年來，良好的投資環境，吸引了以萬科房地產和東洋置業株式會社為代表的一批中外知名企業先后投資和入駐我區；扎實有效的勞動就業工作，獲得了大連市唯一的省勞動保障和再就業先進區稱號；以關心未成年人思想道德建設而著稱的區老干部報告團在全國引起巨大反響。

一、解放思想，勇于創新，經濟運行質量明顯提升

一年來，區政府始終堅持以經濟建設為中心，以發展為第一要務，以調整經濟結構為手段，以強化現代服務業發展為重點，與時俱進，真抓實干，區域經濟呈現出良好的發展態勢。

適應稅收屬地化的要求，協調經濟工作的能力進一步提高。2004年，是全面實施稅收屬地化新體制的第一年。區政府針對稅收屬地化帶來的新情況、新問題，迅速調整工作思路，及時采取應對措施，全力推進各項工作目標的落實，保持了區域經濟發展的強勁勢頭。全面實施經濟普查，摸清了稅源底數，增強了經濟工作的針對性。通過稅收屬地化，我區二、三產業結構得到進一步優化，經濟規模和經濟效益發生較大變化，為加快經濟發展提供了有力條件。認真研究新的財政政策，相繼出臺了《沙河口區區街財政暫行辦法》、《沙河口區新增稅源企業認定管理辦法》，激發了街道發展經濟的積極性，增強了區街齊抓經濟的合力。樹立大服務觀，投資700萬元對大連固特異輪胎有限公司周邊臟亂差環境進行了徹底整治，改善了企業生產經營的外部環境，由以往只為在區內納稅企業服務擴展到為轄區所有企業服務。抓住經濟發展的龍頭，經濟總量進一步壯大。大項目帶動大發展。全年開工建設的大項目58個，竣工項目34個，完成投資73.57億元，建成面積200余萬平方米。新的經濟增長點日益增多。全年新辦100萬元以上企業222 家，注冊資本金 15.98億元,實際利用區外資金33.3億元。“三圈兩帶”建設穩步推進，專業化市場輻射能力顯著增強。大連（中國）五金機電城、大連國際工控產品技術交易中心、大連毛皮交易中心等專業化市場坐落沙河口，對促進區域經濟發展、擴大就業發揮了重要的拉動作用。建設現代服務業發達的經濟強區初見成效。全市規模較大的大連電子城、功能完備的羅斯福〃天興國際中心、福佳〃新天地廣場的相繼竣工并開始營業，吸引了大量的人流、物流和名家、名店，西安路商業中心建設取得了顯著成果。星海灣廣場以“臺北1+1”為代表的星海商務餐飲特色街經過兩年的培植，已成為頗具規模的餐飲業發展旺地。通過引入新瑪特等大型商家在春柳、錦繡、馬欄、黑石礁等地陸續開業，有利地推動了各商業副中心的建設。中介、信息、傳媒等現代服務業的發展步伐也明顯加快。

積極推進經濟結構調整，可持續發展能力進一步增強。一年來，我們堅持以發展促調整、以調整求發展，加大宏觀調控力度，著力提高我區對資本、技術、人才等要素的集聚能力和經濟自主增長能力，引導開發商少建住宅，多建公建，協調投資商多建可持續發展項目。在全年開建的58個大項目中，房地產項目有35個，商業、服務業項目有17個，高新技術產業項目有1個，工業項目1個，公益項目4個，房地產項目明顯減少。通過一年的調整，在產業結構上，二、三產業比重由過去的26.9:73.1調整為27.5:72.5，產業結構日趨合理，為經濟可持續發展奠定了基礎。科技工作效果明顯。積極幫助轄區科技型企業申報國家、省、市科技創新基金，全年取得無償資助1075萬元，低息、無息貸款1100萬元，有效地促進了 科技產業發展。

二、心系民生，加大投入，居民生活質量明顯改善

一年來，區政府始終堅持執政為民，以維護群眾利益為第一目標，以解除群眾疾苦為第一責任，以實現群眾意愿為第一標準，全力推進各項社會事業發展。

民生之本日益加固。再就業工作成效顯著。我們堅持以發展促進就業、以政策鼓勵就業、以投入扶持就業、以典型帶動就業、以品牌擴大就業、以就業促進穩定的方針，向社會發布了《沙河口區政府一號通告》，出臺了新的再就業優惠政策，區街共出資1600萬元用于購買社會公益崗位、提供免費培訓、扶持創業等就業工作；積極推進小額擔保貸款，全年為下崗失業人員提供小額貸款擔保6095萬元，發放貸款3334萬元，在全市首創了“員工股東式”再就業模式，為創業式就業開辟了新的途徑；加強技能培訓，免費培訓11525人次，有7491人實現重新就業；以區政府轉移支付的形式新建了全市第一家無稅費市場，為200多名失業人員提供了就業機會。全年共安置就業40906人，是市政府下達就業指標的194%。扶貧幫困力度加大。提高了城市居民最低生活保障標準，全年共投入1885萬元，為7875戶、16815人及時足額發放了低保金；為150名“三無老人”和遺屬老人發放了醫療服務卡；出資119萬元，為8852戶雙失業獨生子女發放了獎勵金。全年共募集慈善基金210萬元，救助各類貧困群體4628人次，使用救助資金110萬元。我區被評為大連市2001—2003扶貧幫困先進單位。

居民生活環境得到改善。為改造黑石礁沿海臟亂差的區域現狀，投資1800萬元新建了黑石礁公園，建成了8000平方米大連市唯一的海洋科普廣場、1800米大連市最長的沿海觀光木質棧道、6萬平方米的人造沙灘、5000平方米的游園和2600平方米的綠地迷宮，為市民提供了親海、近海和休閑的自然空間；吸引社會資金800萬元，建成了5萬平方米的富民公園，為周邊近20萬居民提供了休閑、健身場所，結束了馬欄地區無公園的歷史；聯合社會力量共同投資400萬元新建了南臺山富國公園，建設了8條7500米長的健身觀景路徑，為廣大市民強身健體搭建了平臺；新建了以30000平方米的安東路游園為代表的游園8個，新增綠地15.8萬平方米；加大對熱點區域的整治力度，街道、工商、公安、綜合執法等部門聯合對西林街等地占道經營、嚴重擾民問題進行了有效治理。在全市率先啟動了建設健康城市活動；全面實施食品安全專項整治活動，取締黑食品加工點25個；加強了疾病預防控制體系建設，社區衛生服務工作被評為省社區衛生服務示范區；成功舉辦了“百天百場”系列文化活動，極大地豐富了群眾的業余文化生活；舉辦了富國公園開園登山大會等活動，推動了全民健身運動的深入開展；積極探索人口和計劃生育綜合改革新辦法，人口自然增長率為-0.84‰，計劃生育率為99.89%，我區被評為大連市唯一的全國計劃生育優質服務先進區。

教育特色區建設步伐加快。目前，我區已經形成了以教育信息化、外語教學、藝體等為重點，以科學精神、人文精神、創新精神為內涵的教育特色。“三名工程”有效推進，教育均衡化步伐加快，教育教學質量明顯提高。2004年，全區中小學校均實現了辦學條件標準化，基本完成了教育信息化三期工程建設。教師培訓力度加大。新建了6860平方米、設施先進、功能齊備的教師進修學校，為提高教師綜合素質提供了良好的學習培訓條件。全年共選派57名教師赴境外培訓、120名英語教師接受外教境內培訓。辦學條件進一步改善。新建了9300平方米的華才中學、13000平方米的79中實驗樓，配套建設了一座5500平方米的小學，維修改造了20所學校的操場及設施。社會教育形成網絡。區成立了社區學院，各街道成立了社區學校，并設置了專門機構，配備了專職人員，指導學習培訓，為轄區居民終身學習提供了有利條件。2004年，我區獲得“遼寧省中小學 圖書示范區”稱號和“大連市信息化應用基礎教育一等獎”。

三、強化管理，主動服務，發展環境明顯優化

一年來，區政府自覺堅持依法行政，以建設服務型政府、法制型政府為突破口，切實轉變職能，提高效率，降低行政成本，全力推進社會安全環境、投資環境、法制環境建設。

社會安全監管有力。成立了區安全生產監督管理局，構建了區、街、委三級安全生產監管體系，全面落實安全生產目標管理責任制。對區社管辦和區綜合執法大隊進行了機構整合，提高了執法效率。集中開展了網吧專項治理整頓活動，依法查處違規經營網吧130家，吊銷網吧文化經營許可證3家，取締無證網吧7家，進一步規范了轄區網吧經營秩序。向社會公開舉報電話，發動社會力量監督生產、經營、流通領域的違規違法行為，根據舉報先后懲處違法違規經營行為3100余起。加強對高危人群聚集場所的消防檢查，有效地防止了惡性事故發生。強化交通管理，保持了良好的城市交通秩序。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全年共破獲刑事案件1847起，查處治安案件1982起，挽回經濟損失2246萬元；破獲命案件27起，破案率93%。社會治安形勢明顯好轉，全區社會穩定。

服務能力逐步增強。在全市率先成立了公務員培訓學院，進一步完善了公務員培訓制度，通過有計劃有針對性的培訓，有效地提高了公務員隊伍素質。在全市率先建立了新招大學生到基層掛職鍛煉制度，全年共有43名大學生到轄區企業進行為期兩個月的掛職培訓。在全市率先開展科級干部重新競聘上崗，其中有21名近兩年畢業的大學生破格提拔到副科級領導崗位，進一步激發了全體公務員奮發進取的工作熱情。向社會公開招聘大學畢業生到社區工作，為95個社區各選配一名大學畢業生，有效地改善了社區干部的知識和年齡結構。工商管理工作得到加強，主動為區域經濟增長和結構調整服務，為企業和業戶分憂，嚴厲打擊假冒偽劣商品，有效維護了 市場經濟秩序。環境保護工作扎實有力，查處各類環境違法案件280余件，污染源得到有效控制，環境質量明顯好轉。區公共行政服務中心積極推進政務中介代理制，投訴中心處理和解決投訴案件責任心強，督辦力度大，取得了良好的社會效果。制定了《沙河口區優化經濟發展軟環境“十不準”規定》，重新確定了30家企業為軟環境特邀監督單位，有力地促進了軟環境建設，取得了良好的效果。

民主與法制建設不斷完善。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和人民群眾的社會監督，定期向人大報告和向政協通報工作，主動邀請人大代表和政協委員視察政府工作，全年共辦理代表建議102件，政協提案68件，辦復率均為100%，辦理質量又有新提高。認真學習貫徹《行政許可法》。年初，舉辦了全區科以上干部《行政許可法》講座，行政執法人員進行了專門培訓，各行政執法部門的行政行為更加規范。四五普法工作深入開展，市民的法制觀念進一步增強。認真落實信訪工作責任制，全年共受理群眾來信、來電、來訪3581人次，辦結率98%以上。投資180萬元建設了預備役訓練基地，進一步改善了武裝部辦公條件，人民武裝和預備役建設得到加強。

街道整合效果顯著。街道行政區劃調整后，各街道資源進一步增多，發展空間進一步增大，人員素質明顯增強，協調能力顯著提高。在經濟發展上力度加大，質量提高，財政收是歷史上增幅最大的一年；在社區建設上，以提高便民服務功能為重點，深入調研，注重實效，充分挖掘轄區資源，主動加大財力投入，按時完成區政府下達的500平方米以上“居民之家”建設和其它各項工作任務；在維護社會穩定上工作扎實，在推進就業上措施得力，在扶貧幫困上工作到位，在應對突發事件上組織有力，為全區的“三個文明”建設做出了應有貢獻。

各位代表，回顧過去的一年，我們高興地看到，全區綜合經濟 實力顯著增強，各項社會事業蓬勃發展，做強沙河口、建設“大大連”的士氣更加高昂。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督和大力支持的結果，是離退休老同志和社會各界人士鼎力相助的結果，是全區人民創新工作，努力奮斗的結果。借此機會，我代表區人民政府，向各位代表、各位委員，向社會各界人士、離退休老領導和老同志，向駐區部隊指戰員和全區人民致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，在肯定成績的同時我們也清醒地認識到，我們的工作還存在一些困難和問題。一是可開發資源的相對減少與經濟可持續發展之間的矛盾較為突出。隨著區域可開發空間的日趨縮小，如何抓好新興產業發展，提高土地附加值，創新資源利用，保持經濟可持續增長，是我們面臨的現實問題，也是區政府要下大氣力解決的重大課題。二是勞動力資源增多與就業崗位不足之間的矛盾較為突出。隨著企業改制不斷深入和社會轉型引發的諸多矛盾，導致經濟發展所提供的就業崗位遠遠滿足不了失業人員和新生勞動力迅速增長的需要，成為我區非常突出的難點問題，也是我們必須努力做好的重點工作。三是城市建設管理工作還跟不上城市發展的需要。城市西拓北進戰略的全面實施和市民需求的不斷提高，我區的城市基礎設施建設還不適應這些要求，城市管理還存在不到位的現象，對3萬多個占道經營、無證商販的治理工作還不徹底，城市的長效管理機制亟待完善。四是公務員的素質、能力、事業心、責任感與人民群眾的期望和形勢發展的要求還存在一定差距。部分公務員缺乏工作積極性和主動性，缺乏事業心、責任感和創新精神，他們的素質、工作能力和工作作風還不適應形勢發展和工作崗位的要求。這些問題已引起我們的高度重視，正在積極采取有效措施努力加以解決。

2005年政府工作主要任務

2005年，是全面實現“十五”計劃目標的最后一年，也是我區經濟實現歷史性突破，全面構建和諧社會的關鍵性一年。

展望新的一年，振興東北老工業基地戰略的全面實施，建設東北亞國際航運中心的全面啟動，“大大連”建設的全面推進，使我們處于重要的“黃金”發展期，面臨著難得的發展機遇。同時，由于社會轉型時期的諸多矛盾，我們又面臨著諸多困難和挑戰。我們要充分利用建設東北亞國際航運中心的物流牽動、振興東北老工業基地政策的逐步到位和全市產業布局調整的有利時機，發揮我區的區位優勢，大力發展現代服務業，要充分調動全區干部群眾的積極性、創造性，開拓創新，扎實工作，努力開創我區經濟和社會各項事業發展的新局面。

2005年區政府工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我區發展功能定位和目標，堅持制度創新、體制創新、工作方式創新，全力推進“三圈兩帶”建設，著力發展五大支柱產業；堅持以人為本，促進各項事業協調發展，提高人民生活水平，努力建設和諧社會；堅持依法行政，加強公務員隊伍建設，努力提高執政能力，為全面完成“十五”計劃目標而努力奮斗。

2005年我區經濟發展的預期目標是：財政收入達到5.06 億元，同比增長10%以上（其中稅收達到 4.7億元，同比增長 11.5 %）；實現協議外資總額14000萬美元，實際利用外資9043萬美元，出口創匯 15400萬美元，分別同比增長 10%；全社會固定資產投資55 億元，同比增長10%。

為實現上述目標，2005年我們要努力做好以下三個方面工作。

一、堅持科學發展觀，全力推進區域經濟健康持續快速增長 2005年，我區的經濟工作要緊緊圍繞大連國際航運中心建設，進一步轉變經濟增長方式，以發展現代服務業為核心，大力發展總部經濟、房地產經濟，促進區域經濟可持續發展。

第一，搶抓機遇，著力發展現代服務業。現代服務業是擴大內需、拉動消費、牽動經濟增長的重要產業，是中心城區保持經濟可持續發展的重要支撐。振興東北老工業基地、建設東北亞航運中心必然帶動與之相適應的現代服務業的快速發展。我們要抓住機遇，主動出擊，發揮優勢，及時出臺優惠政策，全力推進現代服務業的發展。一是圍繞西安路商業中心，大力扶持現代商貿服務業發展，形成商貿業聚集效應，增強輻射能力。二是圍繞星海灣商務中心，緊緊抓住金融商務區建設，積極發展為金融、會展、旅游、餐飲、文化服務的配套產業，拉長金融商務區的產業鏈。三是圍繞企業發展和區域居民生活需要，大力培植和發展信息咨詢、中介服務、產權交易、文化娛樂、醫療服務、家政服務等新興產業，進一步增強城區綜合服務功能。

第二，科學布局，著力發展規模經濟。2005年，我區共確定58個大項目，預計總投資162億元。年內，要重點實施“四點一線”開發建設工程。“四點”：一是東部的西安路二期改造。在西安路一期改造的基礎上實施南拓和北進，南拓到太原街，與和平廣場、星海灣連成一線，形成沙河口區商業的“黃金走廊”；北進到沙河口火車站，搬遷改造搪瓷廠、小商品城等，完善西安路商業功能，使西安路成為大連西部商業中心。二是北部的華北路改造。以春柳地區20余萬平方米的舊城區改造和耐火材料廠、低壓開關廠等企業搬遷改造為重點，全線擺開6個項目，總開發面積33萬平方米，激活我區北部經濟發展活力，改善居民生活環境。三是南部的星海灣金融商務區建設。根據大連市對星海灣地區的功能定位，星海灣已成為經濟發展的熱點地區，要充分利用這一地區的經濟發展特色和規模項目建設，帶動我區經濟結構調整和經濟總量提高，使之成為我區 經濟增長的重要地區。四是西部大力推進石門山舊城區改造，年內改造面積16萬平方米。計劃用兩年時間全面完成舊城區改造任務，從根本上改善居民的生活條件。“一線”即在馬欄河沿岸，為美化城市環境，豐富文化內涵，完善旅游功能，建設以異國風情酒吧、餐飲、娛樂、休閑為特色的“海鮮風情一條街”，使馬欄河沿岸更加美麗。

第三，搭建平臺，著力發展總部經濟。隨著經濟全球化和信息技術的快速發展，企業總部向中心城市聚集已成為一種趨勢。大力發展總部經濟，是推動區域經濟快速持續發展的重要途徑。要按照分類集中發展總部經濟的思路，進一步提高吸引企業總部的軟環境水平，創新發展空間，不斷增強區域經濟活力。緊緊抓住建設東北亞國際航運中心、國際產業轉移點投向東北的大好機遇，建立發展總部經濟的工作機構，全面了解將進入我市的各類大型公司情況，掌握信息，提前介入，根據他們的需求，有針對性地出臺政策，充分利用區域有效資源，努力打造為企業總部服務的一流平臺，不失時機地吸引國內外有影響力的跨國公司、企業集團的總部和銷售中心、采購中心、財務中心、金融機構等落戶我區。年內，要在錦繡建安大廈的基礎上，充分利用區內大型閑置公建，再建傳媒大廈等2—3家不同類型的總部大廈。

第四，強化服務，著力改善經濟發展環境。要強化環境就是生產力、就是經濟效益的觀念，進一步加強經濟發展環境建設，切實轉變職能，營造更有利的輿論環境，形成招商、親商、護商、安商的良好氛圍，為企業創造更加寬松的發展空間。要以制度建設創新、體制改革創新、工作方式創新為主線，進一步完善服務體系，加強對軟環境建設的監督檢查，及時解決企業在發展中遇到的困難和問題。要充實和加強大項目辦公室、西安路管理辦公室等機構的力量，努力提高對內對外協調能力和綜合服務能力。要繼續堅持區外一切 資金都是外資的原則，研究制定招商引資的新政策和新辦法，吸引更多外商和項目落戶我區。年內，計劃引進100萬美元以上的外資企業項目5 個、1000萬美元以上的外資企業項目2個；引辦100萬元以上的內資企業250家。

二、堅持創新發展，全面構建和諧社會

2005年，我們要繼續把維護和保證人民群眾的最根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，進一步轉變思維方式，認真落實《沙河口區政府一號通告》，在事關民生需要的就業、低保、救助、衛生、城建、教育、文體、安全等方面要加大財力投入，固民生之本，解民生之難，應民生之盼。

第一，以解民憂為己任，大力扶持弱勢群體。加大投入，出資1740萬元用于再就業工作。全年新增就業崗位15900個。實施免費技能培訓、鼓勵企業吸納更多的大齡失業人員就業。全面落實促進再就業的各項優惠政策，全年安置失業人員28000人次以上，確保當年登記失業人員失業率控制在4.3%以下。要以提高就業質量為重點，加大對自主創業和領辦企業的扶持力度，創新開展“創業式”培訓和“訂單式”培訓，實現市、區、街、委四級就業信息網絡化管理，為失業人員提供更多的就業機會。繼續有效推進小額貸款發放工作，扶強做大社區就業品牌，帶動更多的失業人員就業和創業。扎實做好社救低保工作。進一步加強低保規范化管理，充分發揮慈善總會的職能作用。不斷完善特殊困難群體分類救助機制和救助標準，增加救助項目。繼續加大扶貧幫困力度，對 “三無老人”、遺屬、重大疾病患者和低保家庭子女就學等實施救助。

第二，以謀民利為根本，積極改善人居環境。要完善城市基礎設施建設，年內徹底消滅嚴重影響轄區居民出行的泥土路和裸露地面，將區域內僅存的17條、3.5萬平方米的人車混行泥土路建設成為標準瀝青路；在55條、5.8萬平方米無覆蓋人行步道上鋪設方磚；對 18條、7.2 萬平方米破損嚴重的柏油路進行修復。高標準做好城建重點工程建設。為感謝環衛工人對城市保潔做出的重大貢獻，豐富市民休閑健身場地，在蓮花山新建一處20萬平方米的環衛公園。完成黑石礁公園景觀工程建設，富國、富民公園二期建設，西部快速路綠化帶工程建設，梭魚灣7萬平方米苗木基地建設。加加廣場游園建設。新建62處總面積為5萬平方米的公眾健身場地，使轄區居民在200米范圍內就有健身場所。根據城市發展的需要，對環衛保潔、垃圾除運、綠化養護等工作實施市場化運作、公司式經營、區街共同管理，降低管理成本，提高管理效益。加大城市管理力度。實現廣告牌匾規范化，城區管理標準化，加大對熱點地區無證商販、占道經營的治理力度，提高城市綜合管理水平。加快推進春柳游園、五四廣場等商用地下人防工程建設。進一步搞好愛國衛生運動，積極推進健康城市建設，努力做好無障礙設施建設。加強社區服務功能建設。以“居民之家”為載體，不斷完善便民利民功能，促進社區服務向社會化、產業化、規范化、網絡化方向發展。興建標準化社區。在全區9個街道分別建設一個居住安全、環境優美、功能完善的標準化社區。新建擴建39個、400平方米以上的居民活動用房，精心組織指導社區民間組織參與社區建設，認真做好社區居委會第六屆換屆選舉工作，切實提高社區工作者的綜合素質和工作能力。加強與駐區部隊聯系，開展形式多樣的雙擁活動，加強預備役和武裝部建設，為爭取雙擁“六連冠”打好基礎。

第三，以順民心為標準，努力滿足群眾需求。要加快教育均衡化步伐。加強教師與學生及家長的溝通和聯系，設立親情關愛電話，解答學生、家長普遍關心的各種問題，全年教師要對學生進行普遍家訪和重點家訪；關愛困難家庭和農民工子女，保證在我區居住的農民工子女入學并免收借讀費；加強薄弱學校建設，全年要有100名首席教師、優秀教師、骨干教師到薄弱學校任教。要加強師德建 設和師資隊伍建設。推進“三名工程”建設，年內再選派60名英語和雙語教師赴境外培訓，提高外語教學水平。進一步完善以社區學院為龍頭的社會教育體系。廣泛開展全民讀書健身活動。為市民提供20萬冊圖書，在9個街道社區活動中心分別建立圖書分館，在每個居委會設立圖書流通站和閱報欄，實現圖書資源共享。要積極創造條件，廣泛開展“歡樂社區”活動，進一步豐富群眾文化娛樂生活。要加強公共衛生體系建設，提高對突發性公共衛生事件的快速應急反應和處理能力。積極改善社區預防保健服務條件，努力創建國家衛生示范區。新建5所建筑面積在200平方米以上的社區預防保健所，為市民提供方便、安全、衛生的預防保健服務。嚴厲打擊食品黑加工點，確保人民群眾的飲食安全。加強計劃生育基礎網絡建設，認真做好外來人口的計劃生育工作，確保計劃生育率控制在99%以上，人口自然增長率控制在-1.33‰以內。加強對物價的監督和管理，有效維護人民群眾的切身利益。

第四，以保民安為目標，全力營造祥和穩定的社會環境。堅持“以人為本、安全第一、預防為主、標本兼治”的方針，進一步加強安全生產監督管理，完善各項安全制度和預防措施，將事故隱患消滅在萌芽狀態。增加綜合執法力量，加大對市容環境的管理。進一步加強市容環境綜合執法和文化稽查，及時疏導和大力整治無照商販和占道經營。加大對社會文化娛樂場所的檢查力度，特別是對網吧違規經營等行為要堅決處理。全面加強社會治安綜合治理，進一步完善社會治安防控體系，切實提高維護政治穩定的能力、應對處置突發事件的能力和為經濟社會服務的能力，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動，掃除各種社會丑惡現象，扎實推進“平安創建”活動。深入開展全民普法教育，有效抓好四五普法最后一年的工作，進一步加強對未成年人的法制教育，創造良好的普法用法環境。認真落實信訪工作責任制，深入研究社會轉型期信訪工作的 新特點，加強信訪、投訴體系建設，提高信訪案件辦結率，切實解決人民群眾提出的熱點和難點問題。進一步加強公民道德建設，提高公民遵守社會秩序的意識。努力創建國家健康城市，提高全民素質，創造和諧友善的人文環境。

三、堅持開拓創新，努力提高執政能力

2005年,我們要進一步堅持科學執政、民主執政、依法執政的原則，努力塑造親民為民、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的政府形象。

第一，著力增強為民務實清廉的宗旨意識和責任意識。各級領導干部和公務員要牢固樹立為人民執政、靠人民執政的思想。要常懷為民之心，常謀為民之策，常行為民之舉，在制定計劃、擺布工作、落實政策時都要把人民群眾高興不高興、答應不答應、滿意不滿意作為著眼點和落腳點，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要切實轉變作風。各級領導要從一般性事務中解脫出來，騰出時間和精力。深入實際調查研究，探索創新性工作的新思路。狠抓機關作風建設，建立健全問責、督辦等制度，進一步優化工作流程，規范辦事程序，建立高效快捷的工作運行機制。要加大反腐倡廉力度。廣大公務員特別是領導干部要發揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，切實落實廉潔從政的各項規定，嚴格執行財經制度，大力糾正部門和行業的不正之風，認真落實廉政建設責任制。

第二，著力提高各級領導班子領導經濟和社會發展的能力。一是要提高創新發展能力。執政能力首先是領導發展的能力。要大力倡導學習和研究問題的風氣，不斷提高各級領導干部科學判斷形勢能力、駕馭市場經濟能力、應對復雜局面能力、依法行政能力和總攬全局能力。二是要提高科學決策水平。要不斷探索和遵循經濟和社會發展的客觀規律，建立和完善群眾參與、專家咨詢和政府決策 15 相結合的決策機制，堅持民主集中制原則和接受監督制度，使各級領導班子的決策逐步走向科學化、民主化、法制化和規范化的軌道。

第三，著力加強公務員隊伍的自身建設。公務員是依法行政的主體，公務員的行政水平是政府行政效能的根本保障。一是要提高公務員的事業心和責任感。要堅持以人為本，深化選人用人機制改革，搭建公平、公正、公開的人才競爭平臺，既要為有才華的年輕干部提供更多的發展機會，又要充分調動其他年齡段同志的工作積極性，從而激發全體公務員奮發向上的內在動力。二是要提高公務員勝任本職工作的能力和素質。繼續發揮公務員培訓學院的作用，抓好公務員的分類培訓和在崗學習。繼續抓好年輕干部到企業、社區掛職鍛煉等工作，提高他們的實際工作能力。三是提高公務員的崗位執行能力。不執行或執行不到位，是導致行政效率低下的重要原因。要進一步提高公務員的創新能力、應對復雜問題的能力、克服困難的能力和高標準、高水平、高效率完成任務的能力。

各位代表，回首過去的一年，我們用辛勤的勞動和汗水，換來了可喜的成就；展望新的征程，事業艱辛，任重道遠。新的一年，我們將心系沙河口區73萬人民的期盼，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結帶領廣大干部群眾，以昂揚的斗志，飽滿的激情，揚帆催舸，奮力爭先，努力開創沙河口區經濟和社會發展的新局面，為振興東北老工業基地和建設“大大連”做出新的更大的貢獻。

第三篇：大連市沙河口區2009年政府工作報告

區十六屆人大二次 會 議 材 料（16）

政府工作報告

（2008年12月22日在沙河口區第十六屆

人民代表大會第二次會議上）

代 區 長 劉維木

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2008年政府工作回顧

2008年是本屆政府的開局之年。一年來，區政府堅持以黨的十七大精神為指導，認真落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大和區政協的有效監督和大力支持下，緊緊依靠全區人民，勵精圖治，開拓進取，圓滿完成了區十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，社會主義現代化新城區建設邁出了新步伐、開創了新局面。

一、以新經濟為引領，區域經濟實現又好又快發展 主要經濟指標全面攀升，綜合競爭力明顯增強。堅持以經濟建設為中心，以新經濟為發展方向，以產業結構調整為主線 的基本思路，成立了沙河口區新經濟工作領導小組，出臺了《沙河口區關于扶持新經濟企業發展的若干政策（試行）》和《沙河口區關于扶持總部、樓宇、新經濟產業園區建設的若干政策（試行）》，切實加強對新經濟發展的組織領導，加快產業結構調整步伐，有力推動了區域經濟持續快速發展。2008年，預計實現地區生產總值120億元，同比增長15%；財政一般預算收入10.5億元，同比增長20.6%，首次突破10億元；全社會固定資產投資101億元, 同比增長18%；實際利用外資3.71億美元，同比增長79.1%，實際利用外資數額及增速均位于全市區市縣前列，創我區歷史最好水平。

稅基稅源日益壯大，發展后勁明顯增強。全區規模以上工業企業達108家，預計實現產值59億元，同比增長29%。資質內建筑業企業達207家，預計實現主營業務收入69億元，同比增長50%。限額以上貿易企業達160家，預計實現主營業務收入300億元，同比增長15%。房地產開發企業達151家，預計實現主營業務收入35億元，同比增長68%。新創辦注冊資本金千萬元以上企業47家，注冊資本金達11.2億元。新發展民營企業2137家，新發展個體工商戶5036戶。確定經濟大項目59個，竣工13個，在建29個，已摘牌未動工6個，完成投資52.7億元。

現代服務業蓬勃發展，經濟活力明顯增強。星海灣金融商務區建設步伐加快。金融、保險、證券、信托和石油5個大廈正在加快建設，為加快現代服務業發展奠定了基礎，為促進旅游、信息、中介等產業發展創造了條件。西安路二期改造拉開帷幕。確立西安路由商業中心向商務商貿中心升級改造的總體 設想，得到了市政府的高度重視和大力支持。成立了西安路開發建設管理辦公室，完成了二期建設用地資源普查并開始規劃設計。總部、樓宇經濟穩步發展。整合轄區資源，新建、改建商務樓宇6棟，盤活閑臵公建15萬平方米，全區商務樓宇已達45棟、51萬平方米，共入駐企業2000余家，總部、樓宇規模不斷擴大，承載和產出能力不斷提高。創意經濟發展方興未艾。星海創意島已入駐創意企業35家，先后接待50余批、1200多人次參觀考察，作為全市唯一一家文化創意產業園區，參加了中國第四屆國際文化產業博覽會，受到了好評。五一廣場服裝創意產業園建設基本完工。科技產業快速發展。新增科技企業41家，全區高新技術企業已達650家，預計實現高新技術產值84.8億元，同比增長30%。天河創業中心升級為“國家高新技術創業服務中心”；殼寡糖生產技術處于世界領先水平，產品遠銷歐美市場；船舶導航系統、海水熱能等項目也取得了突破性進展。

街道經濟發展迅猛，綜合實力明顯增強。各街道充分發揮各自優勢，采取有力措施，大力引辦企業，積極涵養稅源，全力以赴推動街域經濟發展。街道預計實現區級財政收入8億元，同比增長25%，其中中山公園、星海灣、春柳3個街道實現區級財政收入超億元。共引辦注冊資本金百萬元以上企業465家，同比增長26%，均超額完成年初確定的任務指標。實際利用外資3984萬美元。

二、以民生工程為主線，各項社會事業取得全面進步 勞動就業工作成效顯著。投入1.1億元用于就業再就業。其中，投入1.05億元用于就業補助；投入200萬元在各街道 建立了“互助式創業資金會”，籌集資金838萬元，扶持企業131個；建立了區大學生創業服務中心和3處創業園，發放無償創業資金269萬元，扶持高校畢業生、低保人員和失業軍轉干部自主創業項目72個;實施了“新生勞動力技工培訓工程”，免費為215名低保、低收入和其他困難家庭獨生子女提供中等技術專業培訓。全年實現實名制就業38000人、穩定就業21500人、創業就業4500人，培訓各類失業人員6600人，均超額完成市政府下達任務，實現了比較充分就業。

社會保障更加有力。投入2.4億元用于社會救助和保障。其中，投入1.05億元，用于社會保險基金補助；投入3800萬元，用于最低生活保障，全區低保家庭人均月保障額提高了30.3元；投入1140萬元，對全區低保、低收入和特殊困難家庭給予了有效救助；投入500萬元，新建了一處4500平方米的老年人公寓；投入400萬元，提高了老年人養老“雙補”、貨幣化養老和居家養老補貼標準，設立了老年人社區“小飯桌”20處、洗浴中心10處，為轄區6500名低保和低收入家庭60-80歲的健康老人免費提供意外傷害保險；投入70萬元建設了區殘疾人康復中心和啟智日間托養院，社區無障礙設施改造率達到70%以上。全年共募集善款1717萬元，支援四川災區1317萬元和價值40萬元的物品，救助轄區各類困難群體567萬元。

教育文體事業全面發展。實施了城區免費義務教育，對1300名困難家庭學生實行教育零收費，安臵農民工子女入學6000余人，教育公平性進一步提高。加大了教師培訓、研修和交流力度，選派了100名教師赴境外培訓，交流了100名首席教師。構建了學校、家庭、學生“三位一體”的教育網絡，開展了微格教學等“課堂教學大練兵”活動，初升高全科及格率和優秀率均位于全市前列，教育教學質量進一步提高。投入1.4億元增加教師津貼，新建1300平方米的單身教師公寓，為全區中小學校配備投影設備383套和遠紅外線過濾飲水機70臺，師生學習、生活條件進一步改善。新建了黑石礁文體活動分中心、劉長春紀念館、奧運主題公園、足球博物館等一批文體和旅游設施；完成了“文化信息資源共享工程”，圖書館（室）萬人擁有比例位居全國前列；開展了“牽手迎奧運，情滿沙河口”等系列活動；組織了市雜技團、歌舞團、京劇團等專業文藝團體進社區系列演出，群眾文體生活進一步豐富。

衛生計生服務創新發展。投資800萬元新建了一處標準化社區衛生服務中心，全區社區衛生服務中心已達19所，有11所達到國家新頒標準。投資532萬元，在全市率先進行社區衛生服務信息化建設，為建立動態居民健康檔案、實現醫療信息共享、降低醫療服務成本、提高醫療服務水平創造了條件。與轄區5所公立醫院合作，實現雙向轉診24500人次；為1200名低保大齡失業婦女免費提供健康體檢，為1300名在籍新婚夫婦免費提供婚檢，為4400名孕婦免費提供“四項病毒”篩查；為1300名60歲以上低保老人免費配備家庭小藥箱，為全區低保老人提供各類醫療救助42.4萬元，為低收入家庭減免醫藥費21.2萬元；降低公辦衛生服務中心藥價，讓利百姓180萬元，轄區居民在社區衛生服務中真正得到了實惠。投入1800萬元，確保各項計劃生育獎勵補助及時發放到位；出臺了《沙河口區關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》，進一步強化了人口計生工作新機制，多措并舉 穩定低生育水平，計劃生育率達到99.82%。

城區建管水平不斷提高。投資2113萬元，維修、改造道路130條、17.1萬平方米；積極協調社會力量，政企共投資2200萬元，建設了12個各具特色的社區主題公園；市、區兩級投資3500萬元，完成了西北路等4條迎賓路兩側96棟、27.5萬平方米的樓體外立面改造，城區功能進一步提升。投資2700萬元，實施了綠色沙河口建設，新增綠化面積10.9萬平方米；為棄管樓院免費安裝防盜門1800樘，三年累計安裝6383樘，直接惠及35.8萬人；為7棟無暖氣、11棟無煤氣的居民樓安裝“兩氣”，受益群眾900余戶、3000余人；維修、更換棄管樓院地下管網3300延長米，安裝地埋式垃圾柜2200個；各街道實施了居民樓院小修小補工程，居民居住環境進一步改善。制定了《沙河口區市容環境檢查評比考核方案》，實施了城區“網格化”管理和棄管樓院管理社會化試點，城區管理模式進一步創新。圓滿完成了全國文明城市復檢工作，在中宣部組織召開的創建文明城市工作座談會上我區作了經驗介紹。

市局駐區各分局緊緊圍繞區政府中心工作，充分發揮職能作用，與區屬各部門、各街道密切配合，通力協作，在公共服務和管理工作中發揮了積極的作用，做出了突出的貢獻。圓滿完成了征兵工作。武裝、人防、預備役、民族宗教、檔案、雙擁等工作均取得了較好成績。

三、以平安建設為基礎，社會穩定工作卓有成效 維穩工作力度加大。2008年，國家大事要事多，社會矛盾比較突出，穩定工作壓力較大。區政府高度重視，設立了維穩專項資金，配備了信訪工作專用車輛，建立了街道信訪接待 中心，為維穩工作順利開展提供了有力保障；開展了領導干部大接訪活動，共接待群眾87批、191人次，當場答復51件，結案息訪46件，有效解決了一批信訪突出問題；強化了穩控工作責任制，對重點上訪群體和重點人員，由所在單位、街道和社區共同負責，多渠道做好矛盾化解工作，切實做到了把重點人員穩控在當地，確保進京遣返人員無一例回流；開展了矛盾糾紛大排查活動，對改制遺留、城區改造等10大類社會矛盾進行了重點排查，積極穩妥地開展了蟻力神、九重天、東華集資等案件的清算返款和穩控工作；建立了大調解工作機制，加強了行政調解、司法調解和人民調解，隱患調處穩控率達到了98%，確保了奧運會、殘奧會、金雞百花電影節等重大活動期間的社會安全穩定。

社會治安明顯好轉。開展了流動人口、危爆物品、行業場所等專項治理活動，嚴厲打擊各類刑事犯罪，治安環境明顯改善，刑事案件立案率同比下降7.9%。完成了“天網”視頻監控系統二期建設，新增視頻探頭300個，重點監控部位達到777個，實現了對全區重點要害部位、治安復雜場所、交通繁華地段和城區出入口監控全覆蓋；配發了第三批社區警務車32臺，基本實現每個社區有一臺警務車；組建了5600余人的維穩志愿者隊伍，技防、物防、人防水平明顯提升。

安全生產態勢平穩。以安全生產“隱患治理年”為契機，深入開展事故隱患排查和專項整治工作，按時保質完成了省政府掛牌督辦的4處重大安全隱患的整改。在全市率先開展了安全社區創建試點工作，李家、興工、中山公園和星海灣4 7 個街道榮獲“全國安全社區”稱號，目前全市僅有5個街道獲此殊榮。

市場監管全面加強。開展了“食品藥品安全綜合整治年”活動，設立了200萬元專項資金，完善了監督管理網絡，配備了衛生監督檢測車，開展了幼兒園和學生配餐、工地食堂、節日市場以及問題奶粉等專項整治，全年共搗毀食品黑加工點318處，收繳各類偽劣食品3000多公斤，百姓飲食安全得到有效維護。實施了“掃黃打非”和網吧整治專項行動，共查處違規經營業戶10余家，收繳淫穢和盜版音像制品4萬余件，文化市場得到有效凈化。

應急管理不斷加強。完善了突發公共事件應急預案體系，加強了應急救援組織建設和物資儲備，對區屬學校、醫院、圖書館等73個公共場所建筑物進行結構安全和消防安全評估，妥善處臵了“家樂福”、“星云街煤氣爆炸”、“東北路擴橋”等引發的多起群體性突發事件，應對和處臵突發事件的能力明顯提高。

四、以提高公信力為根本，政府自身建設明顯加強 接受監督更加自覺。強化法律監督。堅持定期向人大報告和向政協通報工作，主動邀請人大代表和政協委員評議政府工作，認真采納意見、建議，共辦理代表建議和委員提案190件，辦結率和滿意率分別為100%和95.3%。強化內部監督。加強了重點單位、專項資金、重大項目的監察審計，加強了機關服務質量、工作效能的監督檢查，嚴格實行行政問責和責任追究制，政風行風明顯好轉。強化社會監督。編制了2008年政府信息公開指南和政府信息目錄，新設了2處政府信息查閱 點，充分發揮區投訴中心、人大代表和政協委員工作室、“民情日記”、“民愿接待室”等利益訴求渠道的作用，有效保障了群眾的知情權、參與權和監督權。

法制建設不斷完善。認真落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，建立和完善了34項行政制度，統一了行政處罰自由裁量標準，清理了行政事業性收費項目，進一步規范了行政執法行為。全面推進“五五”普法，加大了法律宣傳教育力度，市民法制觀念進一步增強；設立了區、街外來務工人員法律服務工作站和服務窗口，加強了以弱勢群體為重點的法律服務和法律援助。認真貫徹落實《勞動合同法》和《就業促進法》，加大了勞動監察和執法力度，有效維護了勞動者合法權益。

行政能力不斷提高。加強了電子政務建設，完善了區政府門戶網站功能，實現內部公文傳輸網絡化；開展了ISO9001質量管理認證的試點工作，進一步優化了辦事流程，總體行政審批時限縮短了31％，公共行政服務效率明顯提高。加強了基層政權建設，圓滿完成了全區87個社區居委會換屆選舉工作，加強了社區工作者業務技能培訓，制定了《社區工作者管理暫行規定》等規章制度，社區居委會自治能力明顯提高。加強了公務員隊伍建設，有針對性地開展了MPA等內容的培訓，公務員隊伍整體素質得到進一步提高，特別是在汶川特大地震援建工作中，全區干部群眾踴躍捐款，積極繳納特殊黨團費，高質高效地完成了1334套過渡安臵房建設任務。

各位代表，2008年，是我區經濟實力明顯增強的一年、服務保障能力明顯提升的一年、城區面貌明顯改善的一年。這 些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于區人大、區政協的有效監督和大力支持，得益于離退休老同志和社會各界人士的鼎力相助，得益于全區上下的團結協作、務實創新和開拓進取。在此，我代表區政府，向各位代表、各位委員，向離退休老領導、老同志和社會各屆人士，向駐區部隊指戰員和奮戰在全區各條戰線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧2008年工作，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的一些問題：第三產業內部結構還需進一步調整，保持經濟平穩較快增長任務依然艱巨；部分民生工作還需進一步加強，保證群眾生活質量和水平不斷提高的壓力依然較大；在當前的形勢下，全區廣大干部群眾的危機意識、機遇意識、發展意識還需進一步強化。對于這些問題，我們必須采取有效措施，認真加以解決。

2009年政府重點工作

做好明年工作，首先要正確認識當前形勢。當前，由美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速由局部發展到全球，由金融領域擴散到實體經濟領域，由發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機，世界經濟增速放緩，金融形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多。受國際金融危機影響，國內投資和消費需求有所抑制，實體經濟增速大幅下滑，企業經營困難增多，金融領域潛在風險增加，國民經濟下行壓力增大。目前，這場金融危機尚未見底，而且對實體經濟的影響正在加深，其嚴重后果還會進一步顯現。困難與挑戰同在，機遇與壓力并存。對于當前的國際、國內形勢，我們一方面要有清醒的認識，要充分估計這次金融危機可能蘊含的風險，充分預見國民經濟增速下滑可能帶來的沖擊，充分認識我區經濟社會發展可能遇到的困難，進一步增強危機感和緊迫感，積極從思想上、政策上、措施上做好應對準備。另一方面我們還應當看到金融危機進一步深化以來，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，迅速出臺了一系列政策舉措，宏觀調控力度空前，我國經濟平穩較快發展的基本面和長期趨勢沒有改變；應當看到大連沿海經濟帶的開發建設拉動作用明顯，南資北進步伐不斷加快，我市經濟加快發展的動力依然強勁；應當看到近幾年我區始終堅持以經濟建設為中心不動搖，經濟運行質量不斷提高，產業結構進一步優化，以現代服務業為代表的新經濟發展框架初具規模，我們不僅具備了一定的抵御風險的能力，而且還面臨著發達地區產業轉移、宏觀調控政策拉動、生產要素成本降低等重大機遇。因此，面對這次國際金融危機，全區上下要進一步堅定信心，轉危為機，不失時機，努力奪取經濟社會發展的新勝利。

2009年是新中國成立60周年，也是深入開展學習實踐科學發展觀活動和推進區“十一五”規劃順利實施的重要一年。做好明年工作，對于有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟社會又好又快發展至關重要。2009年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、中央經濟工作會議和區委十一屆六次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實中央、省、市的宏觀調控部署，堅持以經濟建設為中心，以 “保增長、保民生、保穩定”為目標，堅持“創新、創業、創優”的工作理念和竭誠為企事業、居民、基層服務的思想，大力發展新經濟，協調發展各項社會事業，全面推進科學發展示范城區建設。

2009年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值比2008年預計增長14%，財政一般預算收入預計增長15%，全社會固定資產投資預計增長15%，實際利用外資預計增長10%。完成以改善民生為重點的各項社會事業發展任務。

圍繞上述預期目標，重點做好以下四個方面工作：

一、以發展新經濟為重點，全力推進區域經濟平穩較快發展

經濟工作的中心任務是保增長、調結構、促發展。我們要著力構筑主業突出、特色鮮明、功能互補、協調發展的新經濟體系，實現由傳統工業向都市工業轉變、傳統商業向現代服務業轉變、傳統住宅地產向商業地產轉變，推動產業由低端向高端升級、產能由低附加值向高附加值升級。

著力推進兩個重點區域建設，打造新經濟發展集聚區。全面啟動西安路二期建設。西安路是區域經濟發展的重要引擎，我們要舉全區之力，高起點規劃、高標準建設、高效率推進，將西安路建設成為大連市新的商務商貿中心，打造我區新經濟發展高地。二期建設按照“南進北拓、南連北引”的總體思路，南進到星海灣，北拓到沙河口火車站，總規劃面積260公頃，形成南、中、北三大功能區。南部重點承接星海灣產業輻射，集中發展高端商務，建設金融商務配套服務區；北部重點引進 高品質服務業資源，建設商貿集聚區；中部主要對原有商業區進行升級改造，建設核心商業區。明年要完成西安路二期改造總體規劃，啟動一批項目建設。繼續推進星海灣金融商務區建設。著力抓好對星海灣地區的服務、配套和拓展，繼續加強定期溝通、協調，跟蹤做好金融商務區各大廈的企業引進、注冊和服務工作，不斷拓展金融商務區的輻射功能，大力發展特色餐飲、休閑娛樂和會展旅游等配套產業。

全面完成四大園區建設，形成各具特色的新經濟發展板塊。加強產業園區建設，是引導新經濟集聚快速發展的重要途徑，是區域經濟發展新的增長點。一是完成星海創意產業園二期建設。重點發展影視、廣告、傳媒、設計、建筑藝術和工藝品產業，為文化創意產業發展搭建展示、交易和信息平臺。二是完成大連服裝創意產業園建設。建成功能完善、體系配套的服裝產業發展促進中心，搭建起服裝企業合作發展的綜合服務平臺。三是完成解放廣場現代服務業產業園建設。將八一大廈、大良商廈、人才大廈和大連軍人俱樂部建成信息產業、企業總部、中介機構和中小企業集聚的現代服務業基地。四是完成五一廣場科技產業園建設。以軒煌大廈和周邊樓宇資源為依托，積極吸引科技、軟件企業入駐，逐步形成高新技術產業集聚區。此外，我們還要積極發展軟件產業和都市工業，籌劃建設區軟件園區和都市工業園區。

積極推進一批重點項目建設，夯實新經濟發展基礎。大項目建設是區域經濟發展的重要支撐，是拉動經濟增長的重要動力。繼續實施大項目牽動戰略，大力扶持房地產業平穩健康發展，積極推進商品房銷售，推進住宅地產、商業地產的開發建 設，全力推進一批重點項目建設。建設區教育信息大廈，重點發展遠程教育和教育信息服務產業。啟動長興市場北側改造項目，建設輕工電子產品批發中心和高檔商務住宅，豐富西安路的商業業態，為西安路商務商貿業的發展增加新的載體。積極推進西林街、春柳街和機車醫院北側等舊區改造，重點建設商務寫字樓、高檔住宅、高檔次酒店和商業配套設施。加大對金盛國際家居、南沙大商新瑪特及陽光月秀商業城項目的服務力度，爭取盡快開業運營。加快推進長興市場、熟食品交易市場、幸福家居市場、春柳五金機電市場的升級改造，提高規模和檔次。大力推進特色街建設，擴大錦繡路空港物流一條街規模，完成半島聽濤高級酒吧、如意街地方特色餐飲等特色街建設，啟動會展路、星海廣場四號路等金融服務特色街建設。各街道要根據本地區實際情況，積極推進特色街建設，推動特色產業集聚發展。

加大招商引資力度，增強新經濟發展活力。緊緊抓住遼寧沿海經濟帶建設和南資北進的重要機遇，不斷創新招商引資工作的體制和機制，實現招商引資新突破。建立招商引資激勵機制，充分調動全區上下招商引資積極性，保障各項招商引資活動順利進行。明確招商重點，堅持專業化、市場化、園區化、產業化招商的路子，繼續加強對日韓、港臺和長三角、珠三角等區域的招商工作，積極開辟歐美招商市場，加大對國內外500強企業招商力度；創新招商模式，積極推行網絡招商、以商招商、代理招商，緊緊圍繞重點區域和重點產業自主組織大型招商活動，加強項目的包裝和推介，大力引進規模大、效益好、附加值高、符合規劃定位和產業發展方向的大項目。不斷強化保障措施，促進新經濟較快發展。堅持規劃先導、項目牽動、政策保證和責任落實的原則，全力推進新經濟發展。一是規劃先導。按照我區“十一五”規劃的總體要求，完成西安路二期改造規劃和星海灣周邊地區的發展規劃；制定新經濟發展的總體規劃和產業規劃；確定區域內可開發地塊的建設規劃，確保區域發展的科學性和可持續性。二是政策保證。對已經出臺的新經濟發展政策，加大宣傳力度，制定實施細則，確保各項扶持政策落實到位。繼續研究出臺新的政策，支持中小企業強化內功，幫助中小企業解決融資難等發展瓶頸問題，提高企業自主創新能力和應對市場的能力。三是責任落實。各經濟職能部門要進一步明確工作的具體推進計劃、責任落實人和階段性要求，加強與上級部門的溝通聯系，積極爭取更多的項目和資金落入我區；加快編制《沙河口區新經濟發展規劃》和《沙河口區特色樓宇、產業園區建設三年行動計劃》；要把調整產業結構、轉變發展方式作為保增長的主攻方向，進一步強化新經濟的主導地位，全力提升現代服務業、高新技術產業、文化創意產業、信息網絡產業的發展速度；強化激勵機制，在全區形成搶抓發展的良好氛圍；充分發揮轄區大專院校和科研院所的優勢，建立區校、區所互動機制，促進轄區大專院校、科研院所和企業的對接。各街道要積極推進轄區內重點樓宇、重點項目、重點地塊的開發建設；加大服務企業力度，進一步增加新引辦企業的數量；確保總部經濟、樓宇經濟和項目建設早落實、早建設、早見效。各街道、各部門要強化領導，落實責任，以超常規的思維和方法，以扎實細致的工作，下大氣力、下真功夫實現保增長的目標。

二、以改善民生為重點，全力推進和諧沙河口建設 針對金融危機不斷擴散和蔓延導致企業減薪裁員造成的失業人員增加、困難群體增多的實際，我們要更加關注民生、切實改善民生，對事關民計民生的工作優先擺布、優先投入、優先落實，全面推進各項社會事業協調發展。

突出重點，千方百計抓好勞動就業。面對明年嚴峻的就業形勢，我們要實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。全年投入1.4億元用于就業再就業工作，實現就業再就業30000人以上，開發就業崗位32000個，確保有就業愿望的家庭至少有一人就業。高度關注大學生等新生勞動力群體就業，高度關注企業裁員新增失業人員群體就業，高度關注大齡失業等困難群體就業，把握就業新動向，探索就業新途徑。一是政策扶持創業就業。設立1000萬元專項資金，積極籌建大學生科技創業大廈，繼續為大學生提供無償創業資金，鼓勵大學生到沙河口區創業發展；建立創業培訓、小額貸款、典型推廣、項目對接等整體聯動扶持機制，充分發揮“互助式創業資金會”的作用，有針對性地實施創業援助，支持有創業愿望的人員自主創業。二是挖掘崗位安臵就業。通過開發和收集就業崗位、多渠道開展職業介紹、加強就業培訓、鼓勵企業吸納就業等措施，重點幫扶大齡失業人員和失業大學生就業，做到只要不挑不揀就能隨時就業。三是購買崗位保障就業。通過購買公益崗位，重點安臵零就業家庭、低保低收入家庭人員和企業失業軍轉干部優先就業。

加大投入，全面加強社會保障。投入2.6億元用于社會保障，切實提高保障能力，確保困難群眾基本生活水平不下降。一是加大低保工作力度。下放低保審批權，實現動態管理下的應保盡保，適度提高人均月保障額。二是加大扶貧幫困力度。制定扶貧幫困救助預案，重點加強對因下崗失業、重大疾病致貧家庭的救助，重點加強對困難家庭子女就學的救助；成立街道救助中心，加強對低保家庭、低收入家庭和流浪乞討等弱勢群體的救助服務；充分發揮慈善機構作用，拓寬善款籌集渠道，加強對低保和低收入群體的臨時救助。三是加大養老保障力度。成立區老年協會，維護老年人權益，推進老年人事業發展；依托南沙老年之家，將轄區“三無”老人和遺孤老人集中供養，改善老年人的生活條件，提高老年人生活質量；提高轄區養老機構和入住養老機構老人的補貼標準，調動社會參與養老事業發展的積極性；充分發揮社會組織和社區志愿者的作用，加強對“空巢”老人和軍烈屬家庭老人的服務。四是加大殘疾人保障力度。加快殘疾人無障礙設施建設和改造步伐，為生活困難的殘疾人家庭改造生活設施，認真做好殘疾人就業、康復和權益保障工作。

標本兼治，不斷提高城區建管水平。把2009年確定為“城市建設管理年”，以“夏季達沃斯”重回大連為契機，全力實施“五個一”工程，全面提高城區建設管理水平，重點做好六項工作。一是全力推進迎賓路景觀升級改造。通過綠化、美化、亮化和凈化，提高迎賓線路景觀檔次和品位。二是不斷加強城區生態綠化建設。對54條路街和馬欄山東坡實施生態景觀綠化建設，在街道廣泛開展“生態園林樓院”建設活動，進一步提高城區生態綠化建設水平。三是積極推進公園廣場建設。采取政府投資和社會融資方式，建設綠谷山林公園、頂山社區公 園、石門山山體公園，推進西山公園建設，改造馬欄廣場，新建富國南三角廣場，為市民提供更多的健身休閑場所。四是努力改善城區人居環境。加快推進新居工程建設，啟動黃河路南側、香沙街南側和沙能街東側三個地塊的改造；建設一處停車場，對160條三、四級馬路和棄管路段進行維修改造，在42條摸黑路安裝太陽能照明設施；繼續為轄區無暖氣、無煤氣的居民樓安裝“兩氣”；加強環衛基礎設施建設，新建中型垃圾中轉站和移動式小型垃圾壓縮站。五是推進全區商業網點建設，改建一處集貿市場，建設一批居民賣菜點，進一步規范早夜市管理，方便居民生活。六是加大市容環境整治力度。全面開展以拆除違章臨建、清理占道經營、清除張貼和散發野廣告、規范廣告牌匾為重點的專項整治活動，積極探索并推廣對公共設施、棄管樓院實施市場運作、居民自治的管理新模式，充分利用“天網”城管監控系統，不斷完善城市管理長效機制。

統籌兼顧，協調發展各項社會事業。優先發展教育事業。全面推進區域教育均衡發展，大力加強素質教育，把科技中心、勞技中心、學農基地和早教中心打造成國家級素質教育訓練基地，全面提高教育教學質量，使全區教育質量和學生可測指標在全省名列前茅；完成21中改建、東方圣荷西和石門山配套學校建設，完成9所學校的體育活動場館及塑膠操場設施建設，初步實現我區基礎教育現代化。大力發展文體事業。以迎接建國60周年為契機，組織開展豐富多彩的系列文化活動，豐富群眾的文化生活，激發廣大群眾的愛國熱情；建設區文體活動中心，改造區老干部活動中心，在各類公園、廣場，增設文體活動設施，進一步完善“15分鐘文體活動圈”，不斷滿 足轄區居民日益增長的文化體育生活需求。加快發展醫療衛生和計生事業。積極籌建公辦社區衛生服務中心和社區衛生服務站，推進社區衛生服務信息化建設，全面建立居民健康檔案，實現醫療衛生管理現代化和藥品集中統一采購，進一步降低藥價讓利于民，不斷提高社區公共衛生服務水平。認真落實“健康家庭促進計劃”，不斷完善區、街、社區三級新型人口和計劃生育服務網絡，進一步提高出生人口素質，穩定低生育水平，計劃生育率保持在99%以上。全面推進和諧社區建設。進一步加強社區組織建設、基礎設施建設和隊伍建設，不斷提高社區自治能力和服務水平。做好武裝工作，鞏固“雙擁模范城區”建設成果。

三、以預防和化解矛盾為重點，全力維護社會安全穩定 深刻認識金融危機給社會穩定帶來的影響和沖擊，切實把維護社會穩定作為保增長、促發展的重要前提，作為促進社會和諧的重要基礎，作為政府的第一責任。進一步加強和完善社會管理，健全應急體制機制，多措并舉、齊抓共管，下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，全力維護社會穩定。

切實加強社會治安綜合治理。堅持“打擊和防范并舉、治標和治本兼顧、重在治本”的方針，強化社會治安綜合治理。進一步開展領導干部大接訪活動，嚴格落實維護穩定工作責任制，加大矛盾糾紛排查力度，加強重點案件的及時有效處理；加強信訪工作基礎建設，實行街道、社區信訪代理制，推廣“民情日記”、“民愿接待室”和市民投訴中心的有效做法，拓寬社情民意表達渠道，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態；加強社會輿情分析，高度關注因企業拖欠工資、城市建設 改造等引發的不穩定因素，妥善處理勞資關系，妥善處臵因社會熱點、敏感問題引發的群體性事件；全面加強城區監控、信息預警、專業防范、義工協管等多層次防控網絡建設，不斷加強社區警務建設，充實基層治安防控力量，強化維穩志愿者隊伍建設，充分挖掘和調動廣大群眾維護社會穩定的工作熱情；依法打擊各類違法犯罪活動及“法輪功”等邪教組織，及時解決影響群眾安全感的突出問題，進一步降低命案率，堅決維護人民利益，維護社會治安持續穩定。

切實加強食品藥品和文化市場監管。保證群眾食品藥品安全，切實解決百姓關心的熱點、難點問題，設立300萬元專項資金，在食品、農貿等市場增設快速檢測站，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，嚴厲打擊缺斤短兩、虛假宣傳等市場欺詐行為，嚴厲打擊無證行醫、制售假藥等違法行為，深入開展餐飲消費環節和流通領域的食品安全專項整治，加強食品安全宣傳教育，確保轄區居民飲食安全。開展演出市場、網吧、娛樂場所和出版物市場專項整治，重點查處無證演出、違法違規經營和盜版行為，確保文化市場健康發展。

切實加強安全生產監管和應急管理。設立300萬元安全生產專項資金，研究出臺《沙河口區安全生產目標管理考核細則》，有針對性地開展建筑工地、危險化學品營銷、消防安全等安全生產專項整治，有效遏制重特大事故發生。深入開展國家級和國際級安全社區創建工作。不斷完善各類應急預案體系，不斷加強應急隊伍建設和應急物資儲備，進一步提高應對和處臵突發事件的能力。

四、以轉變職能為重點，全力推進服務型政府建設 面對明年的復雜嚴峻形勢，要進一步解放思想、更新觀念，增強危機感、緊迫感和責任感，緊緊圍繞區域經濟發展需求、社會事業發展需求和轄區居民生活需求，認真履行政府職能，切實提高政府服務質量和水平。

加強民主法制建設，增強服務的規范性。自覺堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力，認真貫徹區人大及其常委會決議，認真辦理代表建議和委員提案，堅持重大決策事先向人大報告和政協協商制度，堅持重大事項進行專家論證、律師咨詢、市民聽證和集體決策制度，進一步提高決策的民主化、科學化水平。不斷加強法制建設。貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，不斷完善各項行政制度；不斷強化勞動保障法律援助和勞動爭議快速仲裁機制，高度關注轄區內企業拖欠工資等方面的問題，安排專項資金，建立風險評估機制，做好應對處臵預案，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系；深入開展“五五”普法，引導群眾以合法的方式表達訴求，用法律手段維護權益。加強“民主法治示范社區”建設，拓展法律服務和法律援助領域，充分發揮人民調解工作在建設和諧社會中的“第一道防線”作用。

加強平臺載體建設，提高服務的針對性。建立企業服務中心和企業投訴中心，暢通重點項目審批“綠色通道”，建立區政府各部門、各街道主要領導與企業對口聯系制度，繼續實行引辦企業“全代理、零費用”制度，全力做好為企業服務工作，確保企業能引進來，更要留得住。擴大政務公開范圍，完善政府新聞發布和政務信息公開制度。繼續做好“一口式”服務，編印《沙河口區便民服務指南》，不斷拓寬為民服務渠道和領 域，為全區居民提供便捷高效的服務。強化服務基層意識，堅持面向基層、服務基層，切實做到多指導、少指責，多服務、少檢查，多解憂、少干擾，努力形成上下互動、共同發展的良好局面。

加強行政效能建設，提高服務的時效性。深入開展學習實踐科學發展觀活動，大興調查研究之風、求真務實之風和創新發展之風，切實轉變機關工作作風。堅持公務員培訓制度，著力開展業務培訓、法律培訓和技能培訓，增強公務員和機關工作人員管理社會事務的本領、開展群眾工作的本領和應對復雜事務的本領。推廣ISO9001質量管理認證試點經驗，實現與市政府政務外網的對接，豐富網上辦事功能，實施街道、部門子網站的統一管理，暢通區、街、社區三級辦公網絡，依托網絡召開視頻會議，充分利用現代化辦公手段，提高服務效率。切實加強監察、審計和法制監督，建立電子監察系統，進一步加強政風行風建設，堅決查處行政不作為和行政亂作為；嚴格控制公共財政支出，厲行節約，壓縮行政經費，不斷降低行政成本；切實加強督查督辦，確保政府工作任務和重要決策按時、高標準完成。

各位代表，展望新的一年，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，以昂揚的斗志、創新的思維、飽滿的激情、百倍的干勁，為建設科學發展示范城區而努力奮斗！

名 詞 解 釋

新經濟：是指建立在信息技術革命和制度創新基礎上的經濟持續高增長、低通脹、科技進步快、經濟效率高、全球配臵資源的一種經濟狀態。

規模以上工業企業：是指年主營業務收入500萬元及以上的工業法人企業。

限額以上貿易企業：是指年主營業務收入2000萬元及以上批發業企業、年主營業務收入500萬元及以上零售業企業、年主營業務收入200萬元及以上住宿餐飲企業。

資質內建筑業企業：是指領取了《企業法人營業執照》的建筑業法人，經各級建筑行政主管部門審核批準，獲得總承包、專業承包和勞務分包《建筑業企業資質證書》的企業。

“五個一”工程：是指開發改造一片舊城區、新建一座停車場、新建一處市民健身場所、改造一處集貿市場、改造提升一條路街環境。

微格教學：是指在有限的時間和空間內，利用現代的錄音、錄像等設備，幫助被培訓者訓練某一技能技巧的教學方法。它是建筑在教育理論、視聽理論和技術的基礎上，系統訓練教師教學技能的一種較為先進的教學方法。

第四篇：大連市沙河口區2003年政府工作報告

區十五屆人大一次 會 議 材 料（17）

政 府 工 作 報 告

（2002年12月21日在大連市沙河口區第十五屆

人民代表大會第一次會議上）

區 長 盧 林

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年政府工作的回顧

從1997年12月區第十四屆人民代表大會第一次會議召開到現在，本屆政府已歷時五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的有效監督和大力支持下，我們高舉鄧小平理論偉大旗臶，以黨的十五大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設這個中心，解放思想，開拓創新，團結奮斗，與時俱進，圓滿完成了區十四屆人大歷次會議確定的各項任務，兩個文明建設跨上新的臺階，為全面建設小康社會奠定了堅實基礎。過去的五年，全區經濟充滿生機和活力，速度不斷加快，質量明顯提高，經濟發展跨入我區歷史最好時期

——主要經濟指標大幅度躍升。五年來，我區主要經濟指標每年跨上一個新臺階，增長率位居我市各區、市、縣前列。財政收入、國內生產總值按可比口徑年均增長分別為18.8%和15.5%。特別是近三年，財政收入同比增長都在20%以上。2002年，預計實現財政收入3.5億元(老口徑4億元)，同比增長32.6%，實現國內生產總值18.9億元，同比增長25.6%，均比1997年翻了一番。

——大項目建設成效顯著。五年來，區域內總投資204.5億元，共發展大項目85個。特別是西安路的開發改造，對提升沙區地位，擴大沙區影響，振奮沙區人的精神，營造沙區的商業氛圍，發揮了有力的牽動作用。建筑面積10萬平方米的長興購物中心、18萬平方米的和平廣場、7萬平方米的五一廣場家居大世界等一批經營規模在全市領先的商業設施已開始營業；建筑面積25萬平方米、投資10億元的大連商業城正在興建中；新希望花園、星海國寶等一批納稅額超千萬元的項目已見成效；圣亞海洋世界的上市、奧麗安娜號游輪的引進，不僅推動了我區旅游業的發展，而且極大地提升了大連市的旅游功能。2002年，我區確定大項目39個，總投資117億元，總建筑面積296萬平方米。目前，全區年納稅額超千萬元的企業有9個，大項目實現稅收對全區的經濟發展起到了重要的支撐作用。

——非公有制經濟已成為經濟增長的主力軍。五年來，個體工商戶和私營企業以年均增長18.9%和15%的速度迅速發展，個體工商戶已達22627戶，私營企業已達1565家。新型、綠波等一批規模較大的企業集團和股份公司已成為區域經濟的中堅。2002年，新發展個體工商戶4455戶、私營企業267家、股份制有限公司800家，分別比上年增長18.4%、18.7%、220%。最近，我們成功地舉辦了非公有制企業推介會，成立了沙河口區企業聯合總會，為非公有制經濟的快速發展創造了良好的條件。

——各項改革成果豐碩。經過五年的努力，全區972家區街企業產權制度改革接近尾聲。2002年，完成企業改制77家，民勇集團整體改制正在順利進行。通過精簡機構和改革用人制度，干部隊伍的年輕化、知識化、專業化建設得到全面加強。財政體制改革調動了街道發展經濟的積極性，街道財政收入五年增長了2.16倍，街道在經濟和各項事業發展中的作用越來越突出；實行政府采購、成立結算中心、進行行政事業單位車輛用油和維修統一管理等一系列管理機制改革和創新，每年節約財政資金100多萬元。

——對外開放步伐加快。五年累計利用外資1.82億美元，出口創匯額2.96億美元，協議外資3.4億美元，新辦外商投資項目153個，引進內資32億元，創造就業崗位56600個，各項外經指標在全市居領先地位。2002年，預計完成合同外資7200萬美元，實際利用外資4520萬美元，出口創匯7500萬美元，是我區五年中招商引資力度最大、效果最好的一年。過去的五年，高起點規劃，高標準建設，高水平管理，城區面貌發生了顯著變化

——居住條件明顯改善。五年來，共開發房地產面積381萬平方米，人均居住面積增加4.17平方米，分別是1997年的13.82倍和1.2倍。一批功能完善、管理有序的居住小區相繼落成，一批居民辭別了棚戶區喜遷新居。2002年，房地產開發勢頭仍然強勁，新開發面積43.26萬平方米，人均居住面積凈增0.7平方米，極大地滿足了轄區居民的居住需求。

——生活環境全面優化。五年來，累計投資1.4億元用于環境綠化，綠化覆蓋率、人均公共綠地面積分別比1997年增長了6.2%和增加了1.63平方米。累計投資22.83億元加強城區基礎設施建設，共修建道路572條，新建改造公園、游園和廣場36處。2002年，投入4875萬元，加大了綠化美化和基礎設施建設力度，改造整治了70多條路街、80多個小區。特別是中山公園改造，思路新、手筆大、品位高，在全市公園建設上首創人與自然更加融洽的人文風格，得到居民的稱贊。

——城市管理力度加大。五年來，城區依法管理水平不斷提高，城區治安、交通秩序持續好轉。環衛改革、愛國衛生、爭創“十佳”街道活動等工作都取得明顯成果，先后有8個街道獲“十佳”稱號。2002年，成立了區市容環境衛生綜合執法大隊，加大了依法管理力度，一些熱點、難點問題得到了解決。環衛掃保、愛國衛生、區街委三級管理網絡及社區聯防等規章制度全面落實，城區管理更加規范有序。過去的五年，突出重點，加大投入，統籌兼顧，適度超前，各項社會事業長足進步

——教育事業蓬勃發展。五年來，我們始終把教育擺在優先發展的戰略地位，在全國率先構建了以激勵發展為核心的學生素質評價體系；在全省率先啟動了教育信息化工程；在全市率先實施了全面質量管理的評價和督導體系。成功地創辦了格致等“公辦民助”、“民辦公助”中學各1所。先后投入1.2億元，新建、擴建了8所學校，整修了16所學校操場，為全區中小學配備了4000多臺電腦，教學設施得到全面加強，學生發展的各項可測指標在全市居領先地位。我區教育的發展已成為環境建設的一大優勢。2002年，成功創辦了軟件園雙語學校，實施了七十九中學文教學園區整合，新建和創辦了3所學校。開展了“三名”工程，培育出了全省唯一的全國十佳中小學中青年教師董大方，提高了區域教育影響力。實行了首席教師交流制，推進教育均衡化發展。國家課改試驗區工作順利進行，教育教學改革力度進一步加大。

——社區建設態勢良好。五年來，區街累計投資8000多萬元，新建了區公共行政服務中心，建立了13個街道社區服務中心，改善了137個社區居委會辦公條件，形成了區、街、委三級服務網絡，社區居委會辦公和活動室由原來的平均29平方米增至119平方米，總面積凈增9886平方米。在全市率先注冊了“胖嫂”服務品牌，成為有一定知名度的社區服務品牌。在全國率先實施社區警務戰略和雙擁共建進社區，首開外勤民警在社區居委會任職的先河。圓滿完成了兩 屆社區居委會換屆選舉，居委會干部人數精簡了50%多，平均年齡降低了17.5歲，平均文化程度由初中提高到高中水平，整體素質明顯提高。2002年，有3個街道辦事處喬遷“新居”；全面實施“星光計劃”，為老年人建立福利活動中心和室外健身場所234個，設臵健身器材600余件；在全國率先實行“居家養老”，開辟了為老年人服務的新途徑；在全市率先成立了街道一級地區慈善總會，創建了扶貧幫困新機制。

——勞動就業和社會保障扎實有效。五年來，共安臵下崗失業人員就業78000多人次，共接受72000多名退休職工，基本實現了老有所養、老有所樂、老有所為的工作目標；共發放最低生活保障金4570多萬元，保障面由1997年的0.19%增長至3.47%；共發放臨時救濟款3659萬元，救濟弱勢群體95萬人次；安臵殘疾人就業近500人。2002年，新成立了職業介紹中心和勞動社會保障事務所，安臵33562人次就業，發放最低生活保障金1308萬元，臨時救濟款887萬元，實現了應保盡保。

——其它社會事業蓬勃發展。五年來，投入科技三項經費1200萬元，扶持了40多個企事業單位的科技項目；投資1200萬元，新建了全市規模最大、功能最全的區級少兒圖書館；投資2925萬元，新建了15個社區衛生服務中心。參加市九運會獲得金牌總數第二、總分第三的優異成績，成功地舉辦了區體育運動大會，全民健身活動蓬勃發展。計劃生育率始終保持在99%以上，連續七年實現人口負增長。過去的五年，積極推進政務公開，自覺堅持依法行政，民主與法制建設全面加強

——民主制度不斷健全。五年來，自覺實行政務公開，堅持定期向人大報告和向政協通報工作，主動邀請人大代表和政協委員視察評議政府工作，認真采納人大、政協的建議。共辦理市、區人大代表建議和政協提案599件，辦復率為100%；受理群眾來信來訪5797件（人）次，結案率為98%。2002年，共辦理市、區人大代表建議和政協提案125件，辦復率為100%；受理群眾來信來訪1634件（人）次，結案率為96%。

——依法治區不斷加強。五年來，普法活動廣泛開展，“三五”普法任務圓滿完成。嚴厲查處制售假冒偽劣商品案件，市場秩序明顯好轉。從快從嚴打擊各類刑事犯罪，嚴厲打擊“法輪功”非法活動，有效地維護了社會穩定。2002年，我區“四五”普法全面展開，整頓市場秩序力度加大，“打防控”一體化長效機制建設進一步加快，社會治安綜合治理全面加強。

——依法行政和服務水平不斷提高。五年來，適應社會主義市場經濟發展需要，不斷強化行政效能和服務效率。加大了廉政建設力度，堅持副處級以上領導干部公開述廉，堅持領導干部離任審計制度。狠抓了制度建設，認真實行目標考核，機關作風明顯好轉，服務水平和辦事效率明顯提高。交通、消防、勞動安全、征兵、預備役、檔案工作得到全面加強。2002年，全面推進服務型政府建設，先后四次在媒體 上發布政府公告和通告，將進一步加快個體私營經濟發展的19條規定、區公共行政服務中心啟用及功能、支持中小企業發展和下崗失業人員創業的優惠政策、向社會推介閑臵公建房屋等方面的政策措施及時公布于眾；構建了電子政務基本框架，為進一步提高服務效率提供了載體；新建了區委黨校、預備役辦公樓和區人才市場。特別是區公共行政服務中心建設，集社會事務、經濟服務、市民求助、監督投訴和信息網絡服務于一體，以其先進的功能、完善的服務，提高了辦事效率，方便了人民群眾。

各位代表，回顧過去的五年，我們高興地看到，這五年，是我區經濟快速發展、綜合實力顯著增強的五年，是我區城區面貌發生巨大變化、城市功能全面提升的五年，是我區各項事業全面進步、全區人民得到實惠最多的五年，是我區對外影響明顯擴大、全區凝聚力和戰斗力顯著增強的五年。五年來，我區先后被評為全國科技先進區、全國社區服務示范區、全國邊疆文化長廊建設先進區、全國法制宣傳教育先進區、全國社會治安綜合治理先進區；先后榮獲省雙擁共建模范區“四連冠”、省殘疾人康復服務示范區稱號。這些成績的取得，是全區各界人士聰明才智的結晶，凝聚了全區人民的心血和汗水。在此，我代表區人民政府，向各位代表、各位委員、各界人士，各位離退休老干部；向駐區部隊指戰員和全區人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的成就來之不易，五年的歷程充滿艱辛。五年的工作實踐，我們深深地體會到： 第一，必須堅定不移地謀發展，解放思想，大膽創新，用發展解決前進中的困難和問題。五年來，我們知難而進，經過不斷地解放思想，轉變思維方式，在全區上下形成了“大發展小困難，小發展大困難，不發展更困難”，發展是硬道理的共識。我們始終堅持以經濟建設為中心，堅持“三個有利于”標準，立足于區情，探索出了具有沙區特色的發展新思路，確定了符合我區區情的發展新目標。我們著眼大目標，抓住大機遇，謀求大發展，緊緊圍繞我市城建重點西移、星海灣和西安路開發、駐區大中型企業搬遷，舉全區之力重點抓好大項目建設，初步形成了我區經濟發展新格局。我們克服困難，主動出擊，不斷深化改革，擴大對外開放，放手發展非公有制經濟，經濟發展的質量和水平顯著提高。更為可貴的是，五年的大發展，在全區上下形成了搶抓機遇謀發展，不甘人后敢爭先的精氣神。實踐證明，只有始終堅持發展是第一要務，敢于解放思想，創新思路，搶抓機遇，才能實現經濟跨越式發展和各項事業的全面進步。

第二，必須充分調動方方面面的積極性，凝聚人氣，上下一心，形成政通人和的工作環境和氛圍。五年來，我們擺正位臵，積極協調，在事關沙區發展的一些重大事項上主動贏得上級領導的密切關注和大力支持，使我區的很多重點工作任務得以順利完成。我們在重大事項決策前和重要政策出臺前主動向區委匯報、向區人大報告和向區政協通報，不但提高了決策的民主性和科學性，而且在全區領導層形成了全區工作一盤棋的良好局面。我們狠抓隊伍建設，充分調動全 區干部職工的積極性，牢固樹立發展觀、大局觀，增強了干部職工的緊迫感、危機感和事業心。我們變“區街經濟”為“區域經濟”，采取有力措施，調動轄區一切積極因素，聚集一切力量，用活一切資源，全力以赴發展我們自己。我們堅持兩個文明一起抓，兩個成果一起要，經濟建設注重為精神文明建設提供物質保障，精神文明建設注重為經濟發展提供思想動力和智力支持，使廣大干部職工精神振奮，士氣高昂，工作積極性和主動性明顯增強。實踐證明，只有全區上下統一思想，團結一致，共同發揮聰明才智，才能實現沙河口區經濟的騰飛和事業的振興。

第三，必須強化經濟發展環境建設，轉變政府職能，提高服務水平。五年來，我們著力加強市場經濟條件下公正、公平的競爭環境建設，認真落實行政執法責任制，積極推進政務公開，嚴厲打擊違法經營，全力保護納稅人的利益；著力加強規范、便捷、高效的服務環境建設，指導經濟發展的方式、方法更加實際有效，引導經濟發展的策略和手段更加符合市場化要求；著力加強適宜各種經濟成份發展壯大的人文環境建設，注重在“留住人、拴住心”上作文章，為投資經營者創造良好的教育、文化、體育、衛生和治安環境。實踐證明，只有不斷強化市場經濟條件下的軟環境建設，才能更好地發揮政府職能，為各類業主安居樂業營造良好的發展條件。

各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是 經濟結構調整還不到位，四大支柱產業還未形成齊頭并進的態勢；二是干部隊伍建設有差距，領導干部創新意識、進取精神還有待于進一步增強，部分公務員的能力、素質還跟不上形勢發展的要求；三是經濟發展環境建設還有薄弱環節，我區的市場化程度、城區建設水平與其它中心區比還存在明顯的差距。這些問題，已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中采取有力措施，認真加以解決。

今后五年政府工作的主要任務

今后五年，是我區向建設現代化中心城區宏偉目標奮力邁進的五年，是我區經濟及各項事業全面大發展的五年，也是我區人民生活質量快速提高、社會文明快速進步的五年。

展望今后五年，我們面臨著前所未有的發展機遇和有利條件。從國際環境看，全球經濟一體化走勢趨強，尤其是我國“入世”后，外商投資、國際產業結構調整和勞動密集型產業向我國轉移的步伐明顯加快，為我們擴大經貿合作、發展外向型經濟提供了良好機遇；從國內發展看，十六大的勝利召開，創造了更好的政策環境，全國經濟必將開始新一輪大發展，為我們加快區域發展提供了更多機遇；從大連建設看，建設“大大連”戰略構想和城市建設“西移北進”的重大舉措，使人口西移、資金西移、項目西移的走勢明顯增強，為我區加快現代服務業、房地產業、旅游業和都市工業發展提供了有利條件；從我區區情看，我們已經找到了一條正確的發展道路，積累了可貴的發展經驗，造就了一批開拓型干 部，形成了良好的發展氛圍。這些都為今后的大發展奠定了堅實基礎。今后五年，我們也面臨著新的挑戰。政府職能轉變與形勢發展要求的不相適應，就業要求與就業安臵能力的不相適應，可開發資源儲備與經濟增長需求的不相適應，稅收增量空間與財政支出壓力的不相適應等不利因素，都會影響我區經濟的快速持續發展。困難和希望同在，機遇和挑戰并存。只要我們審時度勢，趨利避害，搶抓機遇，大干快上，經過五年的不懈奮斗，就一定能在經濟總量上再造一個新的沙河口。

今后五年政府工作總的指導思想：

高舉鄧小平理論偉大旗臶，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和區第十次黨代會精神，緊緊圍繞大連發展的總體目標和我區發展的功能定位要求，以解放思想為先導，以改革開放和科技進步為動力，以加快發展、增加區級財力和增強綜合實力為核心，以提高居民生活水平、保持社會穩定為目的，全面提升城區功能，建設安居樂業環境，提高城區國際化、市場化、信息化、法制化水平，實現經濟、社會、環境協調發展，努力把我區建設成為現代服務業發達的經濟強區、基礎教育超前發展的教育特色區、宜商宜居的現代居住區，使沙河口區成為名副其實的現代化中心城區。

今后五年的奮斗目標和主要任務：

經過五年的奮斗，國內生產總值和地方財政收入要再翻一番，增長率要高于全市城區平均水平，并爭取有更快更大 的發展；外向型經濟各項指標保持年均增長15%，實現協議外資總額4.7億美元，實際利用外資總額3億美元，出口創匯總額5億美元，發展外向型企業260家；個體工商戶和企業發展數量保持年均增長15%以上，個體工商戶和企業的注冊資本、發展規模和經濟總量實現大幅度躍升。以滿足居民生活需要、保證居民共享發展成果為目的，加大教育、科技、文化、體育、衛生、計生、城建、勞動、民政、社區建設等社會事業的投入，舉全區之力，全面加強惠及全區人民的現代化中心城區建設，使全區經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，環境更加優美，居民生活更加殷實。

實現今后五年奮斗目標，任務光榮而艱巨，必須做到發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措。為此，今后五年，我們必須緊緊抓住加快經濟發展、努力實現充分就業、建設和諧穩定的社會環境三大主要任務，實現沙區的全面振興。

加快經濟發展。發展是執政興國的第一要務，加快沙區的經濟發展是政府第一位的任務，第一位的責任。我們要以建設經濟強區為目標，繼續堅持“不求所有，但求所在”和“兩個管好，一個建設”（即管好稅收，管好資產。加強有利于經濟發展的軟硬環境建設）的發展思路，在提高市場化水平上下功夫，在增強轄區吸引力上作文章，在提高可持續發展能力上使實勁，在做大做強企業上求實效，推動經濟快速、穩定增長。我們要積極組織和動員全民參與經濟建設，全力推進現代服務業、房地產業、旅游業和都市工業等四大支柱產業的發展，積極推動總部經濟、民本經濟等新興經濟的發展，認真搞好“三個中心、四個商業副中心和五條商業街”建設，努力完成西安路商業街建設任務，既要成規模，又要出效益，帶動現代服務業的發展。要努力形成良好的發展格局，營造一流的發展氛圍，夯實發展基礎，增強發展后勁。

努力實現充分就業。就業是民生之本，努力實現充分就業也是政府的重要工作目標和職責。沙區擔負著全市四分之一的就業安臵任務，因此，實現下崗失業人員的充分就業是政府工作的重中之重。要以實現下崗失業人員的及時就業為目標，在促進就業的政策措施上加大力度，在改善創業環境上加大投入，在增加就業崗位上加強組織，在擴大就業領域上加強引導，使區域內的下崗失業人員得到及時就業。要積極發展勞動密集型產業，積極扶持吸納下崗失業人員就業的企業，積極鼓勵靈活多樣的自謀職業和自主創業，廣開就業門路，擴大就業渠道，努力使我區的下崗失業人員不僅有崗位、有活干，而且有所得、有作為。

建設和諧穩定的社會環境。要著眼長遠，大手筆構思，高起點規劃，高強度投入，高效能管理，把城區做強、做富、做美，打造新世紀國際化城區的新形象。全面加強教育文化環境建設，公正公平的市場競爭環境建設，文明奮進的人文環境建設，高效便捷的服務環境建設，努力實現經濟發展與環境建設相互促進、同步發展的良性循環，使沙區成為最適 合創業、最適合居住的現代化城區。

2003年的主要任務：

2003年全區經濟和社會發展的主要奮斗目標是：財政收入按新口徑達到3.92億元，同比增長12%（其中稅收達到3.72億元，同比增長12.73%）；國內生產總值達到21.4億元，同比增長13%；實現協議外資總額7920萬美元，同比增長10%，實際利用外資4950萬美元，同比增長10%；出口創匯8250萬美元，同比增長10%；全社會固定資產投資30億元，同比增長36.4%；人口自然增長率控制在-0.04‰以內。

為實現上述目標，必須實現四個方面的新突破，抓好八項重要工作。

第一，在經濟結構調整上實現新突破。一是以都市工業和高新技術為重點，實現第二產業新發展。要緊緊抓住大中型企業搬遷改造的機遇，加強與企業的聯系和溝通，借助它們的閑臵設備和技術力量，構建為大中型企業配套服務的產業鏈，重點發展為大中型企業配套服務的工業企業。積極發展高新技術產業，年內，各街道都要建立創業中心，形成覆蓋全區的孵化網絡，充分發揮科技創業中心的作用，加快高新技術企業的孵化進程，擴大孵化數量，促進擁有自主知識產權和專利產品的高新技術企業盡快做大做強。用好科技三項經費，建立多元化的融資機制，支持有市場、有發展前景的高新技術產業優先發展。二是以旅游業和現代服務業為重點，推動第三產業上水平。借助星海灣旅游中心的優勢，積極開發新的旅游產品，創辦新的旅游項目，增設新的旅游景 觀，建設新的旅游設施。年內，將新開2家四星級以上酒店，新辦3家旅游公司，提高旅游業對經濟發展的貢獻率。要以“三個中心、四個商業副中心、五條商業街”建設為重點，實現西安路商業中心、星海灣旅游中心和五一廣場物流中心“三大中心”互動發展，黑石礁、南沙、馬欄和春柳“四個副中心”聯手發展，華北路、長江路、黃河路、西南路和成仁街“五條商業街”補充發展，以此上下拓展，左右輻射，吸引人流，積聚人氣，帶動金融、信息、中介、物流等現代服務業態共同發展。引導房地產業在加快發展的同時，適時向其它行業轉化，少建住宅，多建公建，為第三產業發展拓展空間。三是以發展新興經濟為重點，形成經濟增長的新優勢。要掀起總部經濟、樓寓經濟發展高潮，加強內引外聯，吸引國內外較有影響力的金融機構、跨國公司和商貿公司進駐我區。要積極發展以“民有、民營、民享”為主要特征的民本經濟，努力形成“千家萬戶在創業、千家萬戶在生產、千家萬戶在經營”的民本經濟發展格局。

第二，在大項目建設上實現新突破。本著“快推進，早見效，成氣候”的原則，年內全力推進70個大項目建設，其中投資億元以上的項目15個。抓好在建大項目建設。對上年結轉的項目，要繼續加強服務，加強協調，全力推進。抓好新項目的引進。廣布信息點，廣開信息源，及時掌握全區乃至全市的大項目發展態勢，及時發現、積極運籌、努力引進，為經濟發展積蓄后勁。下大氣力引進一批規模特別大、檔次特別高、效益特別好、影響特別大的項目，帶動結構升級，牽動經濟的快速增長。

第三，在城市建設管理上實現新突破。要借建設“大大連”和城市建設“西移北進”的發展之勢，以現代化氣息濃、親和力強、貼近百姓生活為目標，努力搞好城區建設。2003年，要重點搞好“兩點、兩線、一院”建設。“兩點”：一是高標準實施中山公園二期改造，使中山公園以人為本的特征更加突出；二是高標準建設興工廣場，盡快改善此處交通秩序亂、環境景觀差的現狀。“兩線”：即在黃河路沿線和西安路沿線，實施創意獨特、景觀優美的綠化美化，把兩大主干道建設做美、做靚。“一院”：即有計劃、有步驟地對薄弱的居民居住小區樓院加強綠化美化和基礎設施建設，在居民區中新增一批綠地、新鋪一批方磚步道。高起點規劃改造舊城區，高質量完成17個地塊、45萬平方米的舊城區改造任務，使城區面貌進一步改觀，城區功能進一步提升。與此同時，還要抓好6處廣場和游園、1處山林公園和全區主次干道廣告牌整治亮化工作。繼續加強市容環境衛生管理，積極開展愛國衛生運動和爭創“十佳街道”活動，全面加強污染源治理，繼續抓好國防設施管理，確保城區管理工作有序進行。年內，要進一步擴大環衛掃保范圍，開放50所學校的操場，增加居民早晚活動的場所，使居民充分享受到環境建設成果。

第四，在勞動再就業和社會保障上實現新突破。要動真情，辦實事，積極采取大力扶持一批，努力安臵一批，積極輸送一批，認真培訓一批等辦法，年內確保安臵下崗失業人 員就業25000人次以上。加大扶持力度，繼續實施貼息貸款政策，年內財政撥出400萬元專款支持下崗失業人員貸款創業。要在街道搭建就業服務平臺，完善勞動保障機構，建立健全社會保障工作體系，實現轄區下崗失業人員及時充分就業。積極探索出國出市勞務輸出途徑，進一步拓寬就業空間。充分發揮社會力量參與再就業工作，廣泛開展“無待業社區”活動，在全區新建10所職介所，為下崗失業人員特別是大齡失業人員提供更好的就業服務。加強指導和培訓，以市場為導向，引導失業人員轉變擇業觀念，增強創業信心，重點開展面向新興產業和現代服務業的就業培訓，有針對性地提高失業人員的就業、創業能力。

實現上述四個突破，是區政府2003年的重點工作任務。我們要精心組織，認真落實，使四個突破成為全年工作的四大亮點。與此同時，我們還要著力抓好八項重要工作，推動全區各項事業協調發展，開創全年工作的新局面。

第一，抓好稅收，科學理財。要管好稅收。認真貫徹《稅收征收管理法》，不斷加大依法治稅力度，嚴厲打擊偷逃稅行為，保證應收盡收。認真搞好稅源普查和核定征收，為稅收屬地化管理做好準備。進一步完善護稅組織，充分發揮街道和各行政執法部門的護稅協稅作用，加強征管稽查，建立良好的稅收秩序。要全力抓好稅源建設。努力做大稅基，增加稅源總量；深入挖掘稅源，加快存量優勢向經濟增量優勢轉化進程；積極開辟稅源，進一步擴大稅收總量。要科學理財。正確處理“吃飯”與建設的關系，科學安排用于生活和 建設的開支，構建適應市場經濟發展要求的公共財政框架。堅持“兩提高、一壓縮”的原則，即適度提高用于建設發展的開支，適當提高全體干部職工的福利待遇；最大限度地壓縮行政開支。通過有效壓縮和提高，使廣大干部群眾真正感覺到經濟發展帶來的實惠，使全區經濟增強發展后勁。

第二，擴大區域內企業規模，提高企業運行質量。要鼓勵個體私營企業增加科技投入，形成擁有自主知識產權的產品系列，提高市場占有率，增強市場競爭力。全年新發展個體工商戶5000戶、私營企業320戶以上，使個體私營企業總量躍上一個新的臺階。要下力氣解決制約企業擴大規模的薄弱環節，在企業融資、引進人才等方面提供便利條件，大力扶持有潛力、有競爭力的企業優先發展，培育一批骨干企業。要全力推進企業集團建設，協助企業集團內強素質，外樹形象，積極支持企業上市，進一步增強企業實力。要充分發揮各種行業協會的作用，加強對非公有制經濟發展的指導，加強行業協作，提高行業整體競爭力。

第三，抓好外向型經濟發展。不斷開拓招商引資領域，充分利用我國“入世”后政策調整的機遇，積極開展科技、教育、醫療、電訊、商貿和中介服務等領域的招商引資，形成全方位、多領域的開放局面，進一步提高轄區吸納外資的能力。用好用活招商政策，充分利用赴境外參展、招商、產品認證和出口貼息的政策規定，積極扶持有條件的企業參與國際市場競爭，充分調動各類企業擴大出口的積極性，為企業開拓國際市場創造條件。擴大招商引資內涵，充分利用國 際國內兩個市場，堅持“區外一切資金都是外資，都要積極引進”的原則，狠抓外資實際到位率；堅持引進資金和引進人才、引進智力齊抓并舉，積極引進區外各類人才，積極引進外商先進的經營理念和管理方法，更好地為全區經濟發展服務。

第四，積極推進教育事業發展。加強教育均衡化發展，加快區域性素質教育發展進程。認真貫徹國務院《關于基礎教育改革和發展的決定》，以培養學生創新精神和實踐能力為重點，繼續深化教育改革，合理配臵教育資源和師資力量，逐步縮小校際間的差別，實現各學校教育質量、教學水平和辦學效益同步提升。全面整合教育資源，突出區域性基礎教育特色。繼續堅持教育創新，不斷優化教育結構，突出外語、計算機、藝術和體育，加快七十九中學文教學園區的建設進程，加強教育信息化建設，實現培養模式改革的新突破。積極嘗試教育機制改革，為教育教學注入活力。全面推進教師選用、培訓、考評新機制和副校級干部聘任制；實行校長任期制和首席教師交流制；認真總結格致、雙語兩校辦學經驗，積極鼓勵社會力量以不同模式新建或改建現有學校，年內再建1所“公辦民助”或“民辦公助”學校。加大投入，進一步改善辦學條件。2003年新建教師進修學校1所、中學1所，擴建小學1所，創建標準化學校10所，努力創建省教學信息化示范區。

第五，強化社區服務。一是硬件建設力爭全部達標。要充分發揮區、街、委三個方面的積極性，努力爭取市政府的 優惠政策，廣泛借助社會各方面的力量，進一步加強街道社區服務中心建設和居委會辦公用房建設。二是社區服務要上新水平。要全面推廣“胖嫂”、“巧媳婦”、“幫妮”等社區服務品牌，積極引入社會力量參與社區服務業，力爭每個街道都創建有特色的社區服務品牌，做大做強社區服務業。要全面推廣“居家養老”和成立地區慈善會的經驗和做法，提高社區服務質量。三是進一步提升社區整體功能。要大力開展居委會升級達標活動，全面提高居委會建設水平，使70%的居委會達市級優秀水平。要全面建設社區求助呼叫網，滿足社區居民的日常生活需求。

第六，抓好穩定工作。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，及時接待群眾來信來訪，廣泛聽取各方面的意見，努力改進政府工作。全面實施“四五”普法，深入開展全民法制教育，廣大干部要成為遵法守法的模范。進一步加強低保、扶貧幫困、臨時救濟和支殘助殘工作，全面實施“星光計劃”，做到應保盡保，應幫盡幫。強化社會治安，加快“打防控”一體化長效機制建設，嚴厲打擊各種犯罪活動，積極防范和懲治“法輪功”等邪教組織的非法活動，堅決掃除各種社會丑惡現象，全面強化消防、交通、安全生產管理，確保人民生命財產安全。積極推進科技、文體、衛生、民政等事業的發展，認真做好計劃生育、愛國衛生、優撫安臵、雙擁共建等工作，不斷提高全區文明水平。

第七，抓好軟環境建設。完善區公共行政服務中心的功 能，進一步降低門檻，減少前臵審批，縮短審批周期，為經濟和社會發展提供高效、便捷的規范服務。全面開通電子政務，提高行政效率，降低行政成本，規范行政體系，提高依法行政能力。各行政執法部門及審計、統計、物價、檔案等部門，要正確處理執法與服務的關系，立足本職，擺正位臵，找準為經濟發展服務的切入點，在維護正常經濟秩序、創造一流軟環境中各司其職，各盡所能。

第八，抓好公務員隊伍建設。新的一年，要成為學習年、培訓年，在建設學習型政府上有新發展。要通過學習和培訓，掌握新知識，積累新經驗，增長新才干，不斷提高善于思維、科學判斷的能力，善抓機遇、駕馭市場經濟的能力，不畏困難、從容應對復雜局面的能力，創新工作、依法行政的能力，善于協調、總攬全局的能力。新的一年，要進一步強化制度建設，在建設服務型政府上有新提高。要通過建立完善縝密、權威有力的規章制度，有效約束、規范公務員的行政行為，有效克服思想作風、工作作風、領導作風方面的突出問題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義。新的一年，要全面加強勤政廉政建設，在建設誠信政府上有新進步。要樹立良好的職業道德，愛崗敬業，在位謀政，當好公仆，為民勤政。要重視人才使用，知人善任，揚長避短，獎勤罰懶，優升劣下，激活用人機制。要堅決反對和防止腐敗，堅持標本兼治，把反腐敗寓于各項教育之中，寓于各項政策措施之中，形成防止和懲治腐敗的合力。對腐敗分子必須徹底查處，嚴懲不貸。各位代表，展望新的一年，將是我區大發展的一年。良好的發展基礎推人奮進，大好的發展機遇催人奮進，人民的期望激人奮進。乘勢而上，與時俱進，保持和發展這種大好形勢，是新一屆政府的神圣使命。我們將以十倍的努力、百倍的干勁，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在新的起點上再創新佳績、再鑄新輝煌，把沙河口區的經濟和社會發展推向一個新的高度，以物質文明、政治文明和精神文明建設的豐碩成果，向全區人民交上一份合格的答卷。

第五篇：大連市沙河口區2011年政府工作報告

大連市沙河口區2011年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2010年和“十一五”時期政府工作回顧

2010年，是我區實施遼寧沿海經濟帶核心城市核心區建設邁出堅實步伐的一年。一年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，區政府緊緊依靠全區人民，堅持科學發展，倡導創新發展，致力率先發展，凝神聚力，克難奮進，圓滿完成了區十六屆人大三次會議確定的各項任務，區域經濟社會發展實現了新跨越。

城區經濟發展實現歷史性突破。我們聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全力推進區域經濟持續健康快速發展，綜合經濟實力顯著增強。全區地區生產總值按可比價增長15.5%；完成財政一般預算收入18.1億元，同比增長36.9%；實現社會消費品零售總額251.4億元，同比增長18.1%；完成全社會固定資產投資169億元, 同比增長46.5%。其中，財政一般預算收入和固定資產投資同比增長率位居中心城區首位，尤其是地方財政一般預算收入凈增4.9億元，是我區歷史上增幅最高的一年。

經濟發展方式轉變取得實質性進展。大力發展以現代服務業為主的新經濟，產業結構明顯優化。現代服務業平臺建設加速推進。圍繞“一個龍頭、一個中心、五個園區、五個節點”布局，建項目、搭載體、引產業。出資24億元整體購置諾德大廈，引進東北亞煤炭交易中心，期貨大廈、環球金融中心A座正式投入運營，中石油大廈、保險大廈、證券大廈、北方金融擔保大廈、喜來登酒店等項目正在加快建設。自主投資2.6億元建設了現代服務業總部大廈，服裝創意產業園二期已竣工，IT產業大廈和大連電子IT產品交易中心已開工建設，益嘉廣場紅星美凱龍已正式營業。高端服務業迅速興起。以大商所為引領的期貨、證券、保險、信托等金融服務業快速發展，新入駐大通證券等金融服務企業60多家；以東北亞煤炭交易中心為標志的現代物流業快速發展，新入駐大連國際農產品交易中心等現代物流企業40多家；以天河科技創業服務中心為代表的高新技術服務業快速發展，新入駐低碳技術、信息技術、新材料、新能源等高新技術企業58家，實現高新技術產品增加值42.3億元，同比增長31.2%。新經濟企業加快聚集。隨著新經濟發展平臺和載體的加快建設，我區吸納項目、資金、技術、人才迅速涌入的“洼地”效應日益凸顯，目前，全區商務樓宇已達50棟，入駐總部性質的企業51家；共引入世界500強、跨國集團分支機構34家。服務業稅收貢獻率已達78%，二三產業比重為27:73。

大開發、大建設開創發展新局面。以舊區開發和項目建設為著力點，全力拓展城區發展空間。動遷改造順利推進。堅持依法、文明和惠民動遷原則，加強組織領導，精心研究方案，深入調查摸底，穩妥有序地實施動遷。全年先后實施了地鐵出入口、總部經濟園、設計產業園等項目的動遷，動遷總建筑面積21.4萬平方米、涉及居民和企業2179戶。大項目建設步伐加快。全年重點推進大項目35個，總建筑面積344.7萬平方米，預計投資總額220.2億元，實際完成投資66.7億元。其中，沿海國際中心、城品城等10個項目已竣工，深藍中心、尚品天城等25個項目正在加快建設，總部經濟園、電影綜合體等14個重點前期項目正在加快推進。民營經濟快速發展。全年引辦注冊資本金百萬元以上企業708家,注冊資本金達84.4億元，同比增長63.2%，其中注冊資本金超億元企業14家；新發展私營企業2778家、個體工商戶6456戶，實現民營經濟增加值144億元，同比增長21%。

對外開放增強發展新活力。我們積極作為，主動作為，不斷整合優化招商資源，進一步提高了招商引資的針對性和實效性。打造了招商引資新模式。采取“領導帶動、政企聯動、全員推動”的招商模式，周密籌劃，精心組織，主動出擊，先后赴“長三角”、呼和浩特等地舉辦現代服務業招商主題推介會，尤其是在呼和浩特招商會上，一次性簽約項目222個、合同金額405.7億元，無論是招商規模還是招商成果都實現了歷史之最，創造了“沙河口模式”，得到了市領導充分肯定。推出了招商引資新舉措。出臺了《沙河口區招商引資推進現代服務業發展政策措施》，確定了東北亞煤炭交易中心、環球金融中心、現代服務業總部大廈、IT產業大廈為重點招商資源，分別制定優惠政策，加大扶持力度，調動了企業投資的積極性，共簽約入駐企業213家。拓展了招商引資新領域。廣聯博引，選優引強，多次隨省市政府赴外地招商，主動登門拜訪廣東原創動力、華策集團等大型企業集團總部，積極邀請深圳益田、日本住友、韓國SK集團、新加坡忠源等中外知名企業來區考察，共開展中外交流活動100余次。全年引辦外資項目52個，實際利用外資5億美元；引進內資50.3億元，同比增長17%。

民生事業全面發展。堅持民生事業優先發展、民生工程優先推進、民生項目優先投入，全力實現好、維護好、發展好轄區廣大人民根本利益，城市居民人均可支配收入達20953元，百姓生活水平明顯提高。實施積極的創業就業舉措。在全市率先實施培訓就業“一體聯動”模式和就業經理人服務機制，幫助317名下崗失業人員實現就業。分別設立1000萬元和300萬元專項資金，扶持高校畢業生和下崗失業人員自主創業，共扶持創業項目66個，帶動就業500余人。與在連高校合作建立了14 個“創業苗圃”，大學生創業就業中心被科技部確定為國家級科技企業孵化器，被評為遼寧省唯一的大學生創業示范基地，“大學生激情創業沙河口”被省民心網評為“最溫暖民心”的惠民舉措。出資1500萬元，購買區級公益崗位安置1600名就業困難人員就業。全年實現就業再就業30312人，穩定就業14892人，超額完成市政府下達的指標任務。

大力加強社會保障。出臺了《沙河口區困難居民臨時救助制度》，進一步提高了臨時救助的針對性和實效性。全年為7648戶、14867人發放最低生活保障金4090萬元。投入1602萬元，為低保、低收入和困難殘疾人家庭發放一次性和節日臨時救助金，為“三無”老人和低保家庭免費安裝煤氣報警器，為困難殘疾人家庭免費維修改造無障礙設施，為5494戶困難家庭減免和補貼取暖費；區慈善總會募集善款1348萬元，接收物品折合人民幣771萬元，投入款物1700萬元救助各類困難群體3.1萬人次，轄區困難群體得到有效幫扶。打造便民服務新載體。在全區9個街道分別組建一支“幫萬家”服務隊，為轄區居民免費提供生活設施維修服務，創造了社區便民服務新模式，全年累計上門服務6587次,被百姓譽為“便民服務110”，國家、省、市新聞媒體連續報道140余次，引起社會廣泛關注，被評為“大連市精神文明十佳服務品牌”。采取社會化融資方式建成了5000平方米的星辰街集貿市場，新建了3000平方米的南沙街道文體活動分中心，建成社區養老服務中心20個、社區衛生服務站2處、便民菜店23個，在每個街道建立了早教指導站，“十分鐘便民服務圈”功能明顯提升。統籌發展各項社會事業。投入5500萬元，建設石門山中小學，重建世紀中學教學樓，完成了全區中小學和幼兒園光纖、寬帶接入等信息化建設工程；投入200萬元，在全市率先成立教師和未成年人陽光心理輔導中心；加強干部教師業務培訓和骨干教師交流，區域教育均衡優質發展，校際間差異系數逐步縮小，教育教學質量明顯提高，初升高全科及格率和優秀率位居全市前茅，被評為省“普及九年義務教育先進區”。著力發展學前教育和社區教育，被評為“全國社區教育示范區”。積極推進醫藥衛生體制改革，社區衛生服務機構全部實行國家基本藥物零差率銷售，為4602名孕婦免費提供優生“四項病毒”篩查。投入862萬元，全面兌現計劃生育利益導向政策，計劃生育率始終保持在99%以上，獲省“人口信訪工作規范化管理先進區”稱號。廣泛開展“星海之戀”大型廣場文藝演出、全民健身等系列群眾性文體活動，成功舉辦了沙河口區體育運動大會，在中國第五屆特奧會上，我區啟智學校代表隊獲11金9銀8銅，獎牌數名列同類學校全國第一。武裝、人防、預備役、民族宗教、檔案、雙擁等工作均取得了較好成績。

城區功能顯著提升。投入6000余萬元，用于城區建設管理。維修改造市政道路56條、面積4.9萬平方米，新增公共停車泊位1525個，為7棟、398戶無暖氣居民樓安裝暖氣，在轄區摸黑棄管樓院、社區公園等處安裝太陽能照明燈185盞，新建了3座移動式小型垃圾中轉站，完成了建筑面積4.4萬平方米的新居工程主體施工，城區基礎設施建設不斷加強。對東聯路、中山路西段、疏港路、西北路等主要路街景觀進行了升級改造，新建了北甸教育公園，升級改造了中山公園，完成了秋冬季造林綠化整地501畝，全年累計植樹3.4萬棵，栽植花卉38萬株，新增綠地12萬平方米，生態環境不斷優化。深入實施市容環境綜合整治，充分發揮“天網”視頻監控系統作用，加大了建筑工地和散流體運輸撒漏等突出問題的執法力度，累計拆除違章臨建1.1萬平方米，占道經營、違章戶外廣告牌匾得到有效治理，城區管理水平明顯提高，在全市城區管理工作考核中，我區位居主城區第一名。

平安建設扎實推進。堅持以預防和化解不安定因素為著力點，努力營造和諧穩定的發展環境。圓滿完成了“五五”普法。大力加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，查處治安案件和偵破一般刑事案件4.8萬余起，確保了啤酒節、服裝節等重大活動和節慶期間的安全穩定。扎實開展“信訪效率年”活動，妥善解決了一批涉及群眾利益的群體案件，集中清理積案工作效果明顯。加強矛盾糾紛排查調處，信息預警和采集體系進一步完善。深入開展安全生產隱患排查和專項整治行動，排查隱患1311項，隱患整改率達98.5%。鞏固深化安全社區創建成果，我區率先通過“國際安全社區”認定。全力加強市場監管，清理整治食品加工“黑窩點”47個，查處非法經營食品、藥品、醫療器械案件76起，收繳各類盜版和非法出版物10萬余件，市場環境得到有效凈化。高度重視校園安全，投入5300萬元，對22所學校的教學樓進行抗震加固，全區中小學全部達到“二級安全學校”標準。不斷加強應急管理，在全市率先成立了區應急救援大隊和應急搶險專業分隊，組織各類大型應急演練7次，圓滿完成了大連新港“7.16”爆炸事故后續海上清污等突發事件應急處置工作。

政府建設全面加強。以建設責任型、法治型、服務型政府為目標，不斷提高政府公信力和執行力。自覺接受監督。主動向人大報告、向政協通報政府工作，主動邀請人大代表和政協委員視察政府重點工作，主動聽取和采納人大代表、政協委員對重大決策的意見和建議, 辦結市、區人大代表建議118件, 政協提案100件,滿意率分別為90%和96%。新建了行政審批電子監察系統，加強了重點領域、重大項目、專項資金的監察、審計和財政監督。在“沙河口區民眾之聲”網站新增網上評議、網上投訴等專欄，進一步暢通了群眾訴求渠道。規范行政權力運行。開展了行政權力運行制度建設試點，嚴格落實行政執法責任制，加強了對行政執法的監察監督和法制監督，依法行政能力明顯提高。加強服務型政府建設。政府機構改革順利完成，進一步理順了部門職能。建立了重點項目審批“綠色通道”，全年共辦理行政審批事項84萬余件，滿意率達100%。依法公開政府信息，完成了電子政務升級改造，信息查閱網點已達98個，確保了群眾知情權、參與權、監督權。深入開展民主評議基層站所活動，政風行風建設全面加強。全面啟動公務員在線培訓工程，實施了第五輪科級領導干部競聘上崗，公務員隊伍建設不斷加強。

各位代表，2010年是“十一五”收官之年。回首過去的五年，我們始終堅持以科學發展觀為統領，以加快發展為第一要務，以解放思想為不竭動力，以轉變發展方式為主攻方向，以保障和改善民生為永恒主題，搶抓機遇，開拓創新，攻堅克難，拚搏進取，勝利完成了“十一五”時期的主要目標任務，在推動區域經濟社會發展進程中，譜寫了新篇章，鑄就了新輝煌。

這五年，是城區經濟發展實現新跨越的五年。我們牢牢把握經濟發展大勢，科學確立發展思路,統籌規劃產業布局，及時明確產業發展重點，全力推進以現代服務業為主的新經濟發展，經濟結構明顯優化，發展方式明顯轉變，基本實現了老工業區向現代服務業聚集區的轉變。“十一五”時期，累計實現地區生產總值669 億元，是“十五”時期的2.7倍；實現地方財政一般預算收入57.6億元，是“十五”時期的2.8倍；完成全社會固定資產投資550.5億元，是“十五”時期的2.6倍；實現社會消費品零售總額936.4億元，是“十五”時期的2.9倍；實際利用外資15.6億美元，是“十五”時期的4.6倍；實現服務業增加值496.5億元，是“十五”時期的2.5倍。

這五年，是民生保障能力明顯提升的五年。我們牢固樹立以人為本理念，自覺踐行執政為民宗旨，全力發展民生事業。以政策扶持創業、以創業促進就業、以公益崗位援助就業，全力夯實民生之本，基本實現了比較充分就業，被評為“省勞動社會保障試點和再就業先進單位”。積極構建與區域經濟社會發展水平相適應的多層次、全覆蓋、互補性的社會保障救助體系，轄區困難群眾基本生活得到有效幫扶，被評為“全國民政工作先進區”和“殘疾人社區康復示范區”。努力推進區域教育均衡優質發展，教育基礎設施更加完善，教育信息化建設居于全國領先水平，均衡教育、素質教育、特色教育成效明顯，被評為“全國科普示范區”、“全國社區教育示范區”、省“普及九年義務教育先進區”。全力推進以安全穩定為重點的和諧沙河口建設，獲省“和諧社區建設示范區”、“民族團結進步先進單位”稱號，全區整建制跨入國際安全社區行列。大力加強公共衛生服務，建設了全市首家區衛生信息中心，以信息化平臺為核心的社區衛生服務體系初步形成，百姓“看病難、看病貴”得到有效緩解。深入開展富有沙區特色的大型廣場系列文化展演、全民健身等活動，群眾文化體育活動精彩紛呈，被評為“全國健步走先進區”。扎實推進“健康家庭促進計劃”一街一品特色工程，獲省“人口信訪工作規范化管理先進區”稱號。監察、審計、人防、檔案、武裝、預備役等工作均取得了長足進步，百姓幸福感指數明顯提高。

這五年，是城區面貌發生巨大變化的五年。累計投入6億元，全面加強城區建設管理，市容市貌煥然一新。新建各類公園16個，維修改造市政道路53萬平方米，新增公共停車泊位1.4萬余個，城區功能更趨完善。實施綠化美化工程，新增綠地45.4萬平方米，綠化覆蓋率達43.2%，生態環境不斷優化。實施老舊樓院、下水管網維修改造、棄管樓院“兩氣”安裝、新居工程和標準化社區建設等系列工程，人居環境明顯改善。在全市率先建立了城區管理視頻監控“天網”系統，率先實現社區警務用車配備和棄管樓院防盜門免費安裝。完善了城市生活垃圾除運體系，深入持久地開展市容環境綜合整治，城區管理長效機制基本形成。

這五年，是改革創新不斷深化的五年。我們不斷解放思想，深化體制機制改革，推進科技創新，為區域經濟社會發展提供了強大動力。在全市率先實施行政執法、環衛掃保和勞動監察屬地化改革，率先進行社區居委會管理體制改革，率先實施科級干部競聘上崗，率先實施電子政務網絡服務外包。大力實施創新驅動戰略，初步形成了高新技術服務、產品產權技術交易、投融資服務等創新平臺體系。我區被授予“全國科技進步先進區”稱號。

各位代表，五年來取得的巨大成就，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督和大力支持的結果，是離退休老同志和社會各界人士鼎力相助的結果，也是全區上下團結一致、開拓創新、務實進取的結果。在此，我代表區政府，向各位代表、各位委員，向離退休老領導、老同志和社會各界人士，向駐區部隊指戰員和全區人民，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

“十一五”目標任務的圓滿完成，為“十二五”規劃開局奠定了堅實基礎，我區的發展已站在一個新的、更高的歷史起點上。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的一些問題：一是經濟結構不盡合理，優勢產業支撐作用還不明顯，產業結構調整和發展方式轉變的任務依然艱巨。二是公共服務能力與公共服務需求還不相適應，公共服務體系有待于進一步完善。三是公務員隊伍整體素質與科學發展的要求還有一定差距，服務型政府建設需要不斷加強。對于這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決。

“十二五”發展思路、主要目標和2011年政府重點工作

“十二五”時期，是沙河口區大力調整經濟結構、加快發展方式轉變的攻堅期，是著力保障和改善民生、全面提高百姓生活水平和質量的加速期，也是實現跨越發展、全力推進遼寧沿海經濟帶核心城市核心區建設的關鍵期。當前，世界經濟已經走出國際金融危機最困難的時期，正在加快復蘇，我國經濟發展長期向好的基本態勢沒有根本改變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。國家振興東北老工業基地和遼寧沿海經濟帶發展戰略的深入實施，為大連實現率先全面振興和科學發展新跨越提供了強有力的政策、資金、人才等要素資源支持和保障。我區經過“十一五”時期的發展，產業基礎、城區功能、綜合經濟實力蓄積的巨大能量，將會在“十二五”期間持續釋放。我們必須牢牢抓住這一千載難逢的發展機遇，乘勢而上，闊步前進。

“十二五”時期，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入踐行科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為重點，堅持科學發展、創新發展、率先發展、和諧發展，突出核心城區的引領、示范、輻射、帶動作用，大力發展以現代服務業為主的新經濟，重點實施“十百千工程”，大力發展以民生為重點的各項社會事業，著力打造八大公共服務體系，全力建設九大系列公共產品，廣泛開展十大系列公共活動，推動經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，全面建設遼寧沿海經濟帶核心城市核心區。

“十二五”時期的主要目標任務是：到2015年，優勢產業的主導地位更加突出，先進要素的集聚規模明顯壯大，核心功能的吸納效能顯著增強，公共服務的體系建設更加完善，努力實現由老工業區向現代服務業聚集區轉變，由教育大區向教育強區轉變，由人口大區向人才富區轉變，使我區成為全市現代服務業發展的高地、創新型城區的典范、民生和諧城區的表率，基本建成遼寧沿海經濟帶核心城市核心區。

經濟實力大幅提升。經濟總量、全社會固定資產投資、地方財政一般預算收入、實際利用外資、國內招商引資等主要經濟指標實現倍增，力爭地方財政一般預算收入實現三年翻一番。

經濟結構持續優化。新經濟產業體系初步形成，成為推動區域發展的主導力量，服務業增加值年均增長15%以上，第三產業占國民經濟比重達到78%以上；新經濟發展布局更加完善，重點區域集聚作用更加明顯，重點園區支撐作用更加突出，節點地區帶動作用更加顯現，實現城區功能再造。

民生質量明顯提高。民生投入的長效機制基本建立，民生支出占財政支出的比重達到75%以上；城區登記失業率控制在3%以下，實現比較充分就業；居民人均可支配收入年均增長13%；加快舊城區改造，轄區居民住房條件不斷改善；公共服務體系更加完善，公共服務產品更加豐富，群眾生活質量和水平進一步提高。

文化事業蓬勃發展。公共文化設施建設不斷加強，文化資源充分優化和利用；文化活動的知名度、影響力顯著提升，逐步向品牌化、特色化方向發展；文化創意產業高端化、國際化特色明顯，成為區域經濟的重要支柱之一。

生態環境更加改善。城市基礎設施建設不斷加強，城區管理更加科學，城區環境更加宜居；大規模植樹造林成效明顯，城區綠化覆蓋率達到43.7%以上，人均公共綠地面積達到12.4平方米以上；節能減排取得新進展，生態水平明顯提高。

2011年是“十二五”規劃的開局之年，區政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和區委全會精神，緊緊圍繞遼寧沿海經濟帶核心城市核心區建設，堅持經濟與民生事業并重，更加注重經濟發展方式轉變，更加突出保障和改善民生，全面推進產業布局建設，全力實施民生工程建設，著力推進生態宜居環境建設，確保“十二五”高起點開局、高質量起步。全年經濟社會發展主要預期目標是：實現地區生產總值增長15%，財政一般預算收入增長20%，全社會固定資產投資增長15%，實際利用外資、引進內資均完成市政府下達指標；全面完成各項民生和社會事業發展任務。

為實現上述目標，要重點抓好以下工作：

一、以加快轉變經濟發展方式為主線，推動區域經濟又好又快發展

加快經濟發展方式轉變，必須加速優勢產業集聚，必須提高先進要素承載能力，必須增強經濟發展活力，迅速提高城區綜合競爭力和對外影響力。

第一，加快產業布局建設，全力打造現代服務業聚集區。“一個龍頭、一個中心、五個園區、五個節點”是加速現代服務業集聚的重要載體，要突出重點、統籌安排、加快推進。一是提升“一個龍頭”的功能。依托期貨大廈、環球金融中心，大力發展期貨、證券、保險、銀行等現代金融服務業；依托諾德大廈，大力發展煤炭交易、農產品交易等現代物流業。著力推進中石油大廈、證券大廈等11個項目建設。全力推進星海街、南太原街區域開發改造，大力發展金融服務配套產業，不斷完善、豐富、拓展金融商務區功能。二是擴大“一個中心”的輻射。西安路二期開發建設，南部要推進電影綜合體、西安路城市綜合體項目建設，豐富文化休閑功能；中部要加快現代服務業總部大廈、鋼鐵交易大廈、大連電子IT產品交易中心建設，豐富現代商務和特色商業功能；北部要推進海產品交易中心和興工街北側舊區改造項目建設，進一步提升現代商業功能。充分發揮西安路商務商業中心的影響力，加強周邊地區規劃，向華北路沿線發展現代商貿業，向黃河路沿線發展高新技術服務業，擴大商務商貿區的輻射范圍。三是增強“五個園區”的吸引力。啟動總部經濟園、設計產業園建設，謀劃建設面向東北亞的科技服務中心，推動創意產業園、中小企業產業園、軟件信息產業園提升檔次、提高入駐率，盡快形成產業集群。四是加快“五個節點”建設。進一步完善“節點”發展規劃，加大項目開發建設力度，提升“節點”功能，立足“區位”優勢和產業基礎，大力發展具有地域特色的“節點”經濟，加快形成新的經濟增長極。

第二，加快發展空間拓展，增強區域經濟可持續發展能力。要舉全區之力繼續推進大開發、大建設，拓展發展空間，奠定發展基礎，增強發展后勁。一是全力推進舊區開發改造。堅持依法、文明和惠民的動遷原則，扎實做好各地塊動遷工作。年內，重點實施10個地塊、總占地面積105萬平方米的舊區開發改造，電影綜合體、西安路城市綜合體等項目前期工作加快推進。二是積極推進土地資源和項目儲備。按照“滾動發展、良性循環”原則，對可供開發利用的土地資源進行調查摸底，制定開發利用計劃，編制項目發展規劃，科學有序地利用土地資源。年內，爭取有432萬平方米開發改造地塊納入市土地開發儲備及中長期整理計劃。三是加快推進大項目建設。全年確定經濟大項目37個，總占地面積135萬平方米、擬建筑面積370萬平方米，投資總額240億元，年內預計完成投資80億元，力爭尚品天城等15個項目竣工投入使用。

第三，加大招商引資力度，促進先進要素快速集聚。堅持政府主導、規劃先導、政策引導、市場運作的原則，大力引進符合我區發展定位的優勢產業和先進要素，增強區域經濟發展活力。一是確定招商新載體。在繼續扶持現有載體招商的同時，要重點推介大連國際農產品交易中心、總部經濟園、設計產業園，加強包裝和宣傳，形成新的招商優勢資源。二是研究招商新招數。根據產業發展定位確定招商引資新策略，根據招商資源具體情況制定優惠扶持新政策，根據招商對象發展前景研究引入新舉措，增強招商引資的針對性、實效性。三是拓展招商新領域。在做好港澳、日韓、長三角、珠三角、東北腹地等地招商的同時，把視野擴大到新加坡、馬來西亞等東南亞地區，把視角瞄準跨國公司的研發機構、地區總部、高新技術產業，著力引進那些投資大、產值高、產業鏈長，有利于經濟結構調整、對區域經濟發展拉動力強的大項目（企業）。認真組織廣州大連國際農產品交易中心招商說明會，積極組織其他特色鮮明的主題推介活動，在招商規模和引資額度上實現新的突破。

二、以改善民生為根本出發點和落腳點，不斷增進轄區百姓福祉

要不斷完善公共服務體系，加大公共財政向民生傾斜力度，全力推進民生工程建設，努力提高轄區百姓生活水平。

著力扶持創業促進就業。開展創業型城區創建活動，力爭全區所有社區都達到充分就業社區標準。設立1000萬元專項資金用于扶持大學生創業，不斷提升和拓展大學生創業工作，面向全國重點大學開展“創業苗圃”行動，面向高層次人才推進博士?中國（大連）創業基地建設，面向已有的大學生創業項目提供更多的服務和支持，將我區的大學生創業就業工作打造成為全國品牌。發揮創業帶頭人協會和互助式創業資金會作用，扶持困難家庭失業人員和失業軍轉干部自主創業。設立300萬元培訓資金，深化培訓就業“一體聯動”模式，實行普惠制培訓，免費為有就業、創業愿望的失業人員提供技能培訓，為轄區新生勞動力免費提供2—3年中等技能定向培訓。堅持公益崗位優先安置就業困難群體就業，提高下崗失業和進城務工人員就業率。進一步健全就業經理人制度，規范服務行為，拓展服務職能。加大勞動監察執法力度，維護勞資雙方合法權益，創建和諧勞動關系示范區，提高穩定就業率。

努力提高社會保障水平。加大扶貧幫困力度。不斷健全和完善以低保救助為主、臨時救助為輔、慈善救助為補充的“三位一體”社會救助體系，根據低保標準自然增長機制，適度提高低保標準，擴大保障范圍，扎實做好各項臨時救助資金、物資發放，確保轄區困難群體應保盡保、有困必助。關心老年人和殘疾人生活。新建20處社區養老服務中心，為老年人提供日間托養服務，適度提高養老機構和居家養老補貼標準，鼓勵和支持社會興辦養老機構，大力發展以老年人基本生活需求為重點的居家養老服務，開展空巢老人公益性家政服務；投入640萬元，建設殘疾人綜合服務中心，為140戶困難殘疾人家庭免費維修改造無障礙設施。加強社區建設。組織好第八屆社區居委會換屆選舉，開展社區工作者崗位培訓，著力提高社區自治能力和服務水平；培育和發展社區社會組織，充分發揮其在拓展社區服務、共建和諧社區中的積極作用，投入200萬元，深入推進“幫萬家”便民服務，有效整合社會資源，不斷拓展服務領域，擴大服務者隊伍，提升服務水平；進一步完善社區基礎設施，改造5家標準化市場、10處社區便民菜店和20家早餐經營網點，加快社區便民利民服務網絡建設。

優先發展教育事業。加快推進義務教育均衡優質發展。加強校園基礎設施建設，投入5600萬元，新建啟智學校，改造劉家橋小學，加固9所學校教學樓；配套教育教學設備，不斷優化教育資源，全區中小學辦學條件全部實現標準化；加強干部教師培訓和交流，深化“一校一品”發展特色，不斷提高教育教學質量。著力發展學前教育。制定學前教育三年行動計劃，實施“蓓蕾關愛行動”；堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉原則，投入550萬元，新建小區配套公辦幼兒園2個，鼓勵和扶持民辦幼兒園發展；堅持公益普惠原則，對低保家庭子女入公辦幼兒園免入托費、入民辦幼兒園給予每月300元補貼；充分發揮早教指導中心和街道早教指導站作用，擴大普及0-3歲嬰幼兒早期教育。積極開展社區教育。根據居民學習需求，有針對性開設教育課程，推動社區教育向“內涵加特色”方向發展。

大力加強醫療衛生服務。啟動區醫院、疾控中心、衛生監督所、食品化妝品監督檢驗所建設，新建1所預防保健所，對現有預防保健所進行改造擴建。設立專項資金，為貧困危重孕產婦和兒童救治提供補貼。免費為轄區“三無”和百歲老人配備家庭醫生、為戶籍在轄區的新婚夫婦提供婚前體檢、為孕婦提供“四項病毒”篩查服務。探索建立全科醫生、社區護士、預防保健人員組成的家庭醫生團隊和私人醫生服務模式，開展“百名醫生進社區”活動，全面提高公共衛生服務水平和質量。啟動第三周期“健康家庭促進計劃”活動，爭創全國“人口早期教育暨獨生子女培養示范區”。

不斷豐富群眾文化生活。以慶祝建黨90周年為契機，深入開展“星海講壇”、“星海之戀”大型廣場展演、“高雅藝術進社區”、“百天百場”演出等富有沙區特色的系列群眾文化活動，豐富群眾精神文化生活，激發居民愛黨愛國熱情。深入貫徹落實《全民健身計劃綱要》，加強群眾體育組織網絡建設，組織開展豐富多彩的群眾體育活動。推進數字化檔案館建設，新建1—2個街道文體活動分中心，配套完善市民健身公園、廣場和室外健身設施，實施區圖書館和9個街道圖書分館聯網工程，實現一卡通用，資源共享，加快構建“10分鐘文體活動圈”。

進一步優化生態宜居環境。扎實推進以“五個一”工程為重點的城區基礎設施建設，維修改造8萬平方米破損嚴重的市政道路，提升中山路等主要路街景觀，充分利用空間資源新增停車泊位1000個以上，實施棄管樓院環境綜合改造，安裝太陽能照明路燈200盞，完成新居工程一期建設，確保回遷居民按時入住。以創建國家森林城市為契機，投資3.2億元，開展大規模造林綠化活動，新建西山公園和錦云山林公園，繼續推進綠谷公園、東語社區公園、富民公園和石門山公園建設，實施道路、小區、校園、游園廣場等綠化工程栽植樹木6萬棵、花卉80萬株。加大城區管理力度，深入開展市容環境綜合治理，加強違章臨建、占道經營等專項整治，為夏季達沃斯會議和文明城復檢營造優美整潔的城區環境。

三、以維護安全穩定為第一責任，扎實推進平安沙河口建設

圍繞經濟社會發展大局，緊緊抓住影響和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，積極主動地開展工作，預防和化解不安定因素。

全力維護社會穩定。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，確保重大活動和節慶期間的社會穩定。建立健全聯合接訪工作機制，建設信訪接待大廳，轉變信訪觀念，變等待上訪為主動下訪，把不穩定因素化解在萌芽狀態。健全人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動機制。全面啟動“六五”普法。

不斷鞏固安全社區建設成果。加強安全知識宣傳教育，不斷提高轄區居民工作、學習、生活安全意識。加大安全生產監管力度，針對建筑工地、人員密集場所、危險化學品單位等重點領域、重點部位開展專項整治，促進安全生產制度化、規范化、長效化建設。高度重視校園安全，不斷提高全區中小學“安全學校”建設標準。進一步完善應急預案體系，健全應急處置機制，不斷提高應對突發事件的能力。

全面加強市場管理。強化市場監管職能，加強對食品批發市場、學生午餐配送、工地食堂、“四小食品行業”、藥械經營的專項整治，開展文化市場、網吧集中整治行動，不斷凈化市場環境。設立200萬元食品藥品安全專項資金，完善食品藥品安全檢查檢測體系，創建食品藥品安全示范區，建設1條食品藥品安全示范商業街、3個食品藥品安全示范街道、100個食品藥品安全示范點。

四、以法治政府建設為著力點，努力提高行政效能

認真貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，強化依法行政意識，規范行政執法行為，促進法治政府建設。

加強民主法制建設。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，認真辦理代表建議和政協提案。深入推進政務公開和政府信息公開，把公開透明原則貫穿于行政權力運行全過程，自覺接受社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，保證公眾的知情權、參與權和監督權。

實行科學民主決策。嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，推進行政決策的科學化、民主化和法制化，努力提高行政決策的質量和水平。建立決策跟蹤反饋和責任追究機制，加強行政效能監察和法制監督，實施行政問責和績效評估，促進各項決策落實，提高行政執行力。

切實改進機關作風。牢固樹立服務基層、服務企業、服務群眾的理念，堅持深入實際，調查研究，全力為群眾解難題、辦實事、做好事。加強行政權力運行制度建設，建立風險防范長效機制，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，加大對重大項目和大額資金使用的監督力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違法違紀案件。堅持勤儉辦事，厲行節約，真正把有限的資金、資源用到加快發展和改善民生上。

各位代表，“十二五”發展藍圖已經繪就，歷史賦予我們的使命艱巨光榮。新的機遇千載難逢，新的形勢時不我待，新的目標催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，搶抓機遇，開拓創新，奮力拼搏，務實進取，全面加快遼寧沿海經濟帶核心城市核心區建設，以優異的成績向建黨90周年獻禮！