第一篇：2012年大連市政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告
——2012年1月5日在大連市第十四屆人民代表大會(huì)第五次
會(huì)議上 市長(zhǎng) 李萬(wàn)才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2011年政府工作回顧
過(guò)去的一年，是大連發(fā)展歷程中極不平凡的一年。我們既收獲了經(jīng)濟(jì)總量邁上“三個(gè)六”新臺(tái)階、蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”的喜人成果，也經(jīng)受了重大安全事故和突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和前所未有的困難，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以堅(jiān)定的信心和巨大的勇氣，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入651億元，增長(zhǎng)30%；固定資產(chǎn)投資4563 億元（按老口徑統(tǒng)計(jì)為6500億元），增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1919億元，增長(zhǎng)17%；實(shí)際使用外資110億美元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24300元、農(nóng)民人均純收入14150元，分別增長(zhǎng)14%、15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。多措并舉力促投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年規(guī)劃實(shí)施千萬(wàn)元以上大項(xiàng)目1328個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目708個(gè)，投資拉動(dòng)作用強(qiáng)勁。汽車、家電、文化等消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，大商集團(tuán)成為全國(guó)百貨業(yè)首個(gè)銷售額突破千億的企業(yè)，成功舉辦國(guó)際服裝節(jié)和國(guó)際啤酒節(jié)，全市旅游總收入增長(zhǎng)18.2%，消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)凸顯。努力克服減量因素增多的影響，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口303.5億美元、增長(zhǎng)16%，出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的形勢(shì)好于預(yù)期。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約發(fā)展取向，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。華晨專用車基地、格勞博機(jī)床等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，一重核島主設(shè)備、LNG、一汽節(jié)能與新能源客車生產(chǎn)基地、旅順北車基地一期工程、東北特鋼大連基地、中遠(yuǎn)造船、固特異輪胎等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，瓦房店軸承園區(qū)進(jìn)入全國(guó)產(chǎn) 業(yè)集群50強(qiáng)。省重點(diǎn)推進(jìn)的22個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入增長(zhǎng)32%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.3%。德豪光電、航天軟件研發(fā)基地、云計(jì)算智慧展示中心、5兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得進(jìn)展。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)能力。生態(tài)科技創(chuàng)新城啟城，我市成為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)基地、科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市。全市發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)分別增長(zhǎng)48%和34%，甲醇制烯烴項(xiàng)目獲中國(guó)專利金獎(jiǎng)。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等25個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)29.7%。科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益突出。
（二）全域城市化成效顯現(xiàn)
全面落實(shí)全域城市化規(guī)劃，按照四大組團(tuán)總體框架，不斷優(yōu)化全域空間布局和功能區(qū)格局。主城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁向高端化、集約化，鉆石海灣、旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)步伐加快。普灣新區(qū)起步區(qū)、金州新區(qū)“十大功能園區(qū)”、保稅區(qū)汽車物流城加速建設(shè)，為“三年初具規(guī)模、五年基本建成”創(chuàng)造了良好開局。長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店沿海經(jīng) 濟(jì)區(qū)、花園口新材料基地、莊河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。
大力強(qiáng)化全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了192項(xiàng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。勝利路東段、西部通道北段立交橋、皮炮高速公路通車。大連灣疏港高速、莊蓋高速主體工程、振連路開發(fā)區(qū)段完工。城市地鐵、大連北站、旅順南路快軌、國(guó)際會(huì)議中心、紅沿河核電二期等一批續(xù)建工程加快推進(jìn)。南部跨海通道、渤海大道、三道溝凈水廠改造等一批項(xiàng)目啟動(dòng)。以普灣新區(qū)為核心、連接主城區(qū)和黃渤海區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開，全市一體化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步形成。
深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力晉位爭(zhēng)先。19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)外資占全市的82%，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程全面完成，新建標(biāo)準(zhǔn)日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)1401個(gè)，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。新農(nóng)村“三新”工程扎實(shí)推進(jìn)，在256個(gè)村實(shí)施“六化”工程，31個(gè)村實(shí)施了整村扶貧項(xiàng)目開發(fā)。北三市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的排位大幅前移，其中瓦房店市躍居第13位。縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用更加強(qiáng)勁。
（三）“三個(gè)中心”建設(shè)步伐加快
加快大窯灣、太平灣、栗子房等12大港區(qū)建設(shè)，“三核兩翼”現(xiàn)代港口集群格局已經(jīng)形成。長(zhǎng)興島港獲準(zhǔn)對(duì)外開放。機(jī)場(chǎng)三期投入使用，新機(jī)場(chǎng)選址及填海工程啟動(dòng)，大連航空公司成立，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)1200萬(wàn)人次。
以內(nèi)陸干港、鐵海聯(lián)運(yùn)體系為支撐的物流中心建設(shè)提速，香爐礁物流運(yùn)輸中心主體竣工，空港國(guó)際物流園開工建設(shè)，金融、信息、物流相融合的大連e港開通。港口集裝箱吞吐量完成640萬(wàn)標(biāo)箱，為實(shí)現(xiàn)三年超千萬(wàn)邁出堅(jiān)實(shí)一步。
新開業(yè)內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)15家，新增信貸余額和多渠道融資2250億元，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算居?xùn)|北之首。全球首個(gè)焦炭期貨在大商所上市交易，星海灣金融城形成500億元資金匯集能力。我市金融中心競(jìng)爭(zhēng)力升至全國(guó)第8位。
（四）民生質(zhì)量進(jìn)一步提升
把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，市政府為民辦15件實(shí)事圓滿完成，一些事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)18.9萬(wàn)人，在全國(guó)“創(chuàng)業(yè)型城市”績(jī)效 評(píng)估中名列第一。高新區(qū)成為“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”。
社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，征地和拆遷補(bǔ)償、農(nóng)轉(zhuǎn)居保障機(jī)制不斷完善。實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，最低工資、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會(huì)救助體系、老齡和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)加快，投入2.6億元建成城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老中心85所，我市成為“全國(guó)殘疾人工作示范城市”。“健康家庭促進(jìn)計(jì)劃”惠及38.2萬(wàn)人。實(shí)施新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)保一卡通。
建設(shè)公共租賃住房3.5萬(wàn)套，廉租住房實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，整治棄管樓院29.6萬(wàn)平方米，住房公積金惠及面不斷擴(kuò)大。
（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
實(shí)施教育改革和發(fā)展十大工程，完成37所公辦幼兒園建設(shè)，對(duì)613所普惠性公辦幼兒園運(yùn)行給予補(bǔ)貼，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，區(qū)域間教育對(duì)口幫扶成效顯著，我市成為國(guó)家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
深入推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制改革，基本 藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大，新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元。加快新衛(wèi)生中心等一批重點(diǎn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。我市及瓦房店市通過(guò)“國(guó)家衛(wèi)生城”復(fù)審。
新科技館、博物館、圖書館奠基，市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)完成整合重組，歌舞團(tuán)、話劇團(tuán)、雜技團(tuán)改制基本完成。藝術(shù)創(chuàng)作與演出繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。市體育中心建設(shè)加快推進(jìn)，市民健身中心完工，我市在全國(guó)第七屆城運(yùn)會(huì)上摘得獎(jiǎng)牌36枚，阿爾濱足球隊(duì)沖超成功，實(shí)德女足奪得全國(guó)錦標(biāo)賽冠軍。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完成第8屆城市社區(qū)居委會(huì)直選換屆，基層政權(quán)建設(shè)和民主自治能力得到加強(qiáng)。整合人口、就業(yè)、社保等管理職能和服務(wù)資源，大力培育新社會(huì)組織，推動(dòng)政府行政管理與群眾自治銜接互動(dòng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，建立群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，法律援助納入社會(huì)保障體系，群眾來(lái)信來(lái)訪呈逐步減少態(tài)勢(shì)。我市成為“五五”普法先進(jìn)城市。
抓好公安“三項(xiàng)建設(shè)”，“清網(wǎng)行動(dòng)”榮立集體一等功。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，長(zhǎng)興島和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成為“全國(guó) 安全社區(qū)”。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理，嚴(yán)厲打擊制假售假活動(dòng)。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)等應(yīng)急機(jī)制，危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。
（六）城市管理和環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)
針對(duì)我市處于大項(xiàng)目建設(shè)高峰期的實(shí)際，大力開展“城市交通綜合整治年” 和市容環(huán)境治理活動(dòng)。加快主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)建管結(jié)合解決行車難、停車難問(wèn)題。加大道路交通執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法市區(qū)街垂直管理，實(shí)施環(huán)衛(wèi)事業(yè)社會(huì)化改革，啟動(dòng)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工程。
全社會(huì)投入100億元，造林119萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.1%，我市榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。
堅(jiān)持低碳、綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)90%以上。推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣，901輛節(jié)能與新能源汽車投入運(yùn)行，更新公交客車512輛。實(shí)施十大節(jié)能降耗工程，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，萬(wàn)元GDP綜合能耗降低3%以上，主要污染物減排2%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大連生態(tài)工業(yè)示范 園區(qū)成為國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，我市被國(guó)家列為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，被評(píng)為中國(guó)十大低碳城市第一名。
（七）改革開放取得新進(jìn)展
積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，新市區(qū)管理體制改革全面深化，甘井子區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，省重點(diǎn)發(fā)展和支持區(qū)域“小政府、大服務(wù)”的管理模式初步建立。完成大顯集團(tuán)、棒棰島食品集團(tuán)改制和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)改建。國(guó)有企業(yè)直接融資能力明顯增強(qiáng)，完成大橡塑股份定向增發(fā)，實(shí)現(xiàn)重工〃起重集團(tuán)整體上市，市屬國(guó)有企業(yè)資本證券化率達(dá)44%。市農(nóng)村商業(yè)銀行批籌，首家股權(quán)投資引導(dǎo)基金及其管理公司、財(cái)務(wù)公司成立。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革日益深化，社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。
加快沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，啟動(dòng)對(duì)外開放“大項(xiàng)目年”活動(dòng)，實(shí)施“雙百?gòu)?qiáng)招商工程”，積極吸引世界500強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)投資，全市新批外商投資企業(yè)365家、超千萬(wàn)美元項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)際使用外資連續(xù)三年居副省級(jí)城市之首。全國(guó)首家軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海關(guān)保稅中心成立。搶抓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上的契機(jī)，加大對(duì)內(nèi)招商力度，引進(jìn)內(nèi)資1550 億元。第5屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)在我市成功舉辦。大連正在成為沿海地區(qū)新一輪開發(fā)開放的高地和國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)的熱土。
堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平不斷提升。面對(duì)銀根緊縮和外部市場(chǎng)需求減弱等困難，千方百計(jì)幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)渠道不暢等問(wèn)題，組織147家擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保融資283.3億元，設(shè)立54家小額貸款公司為企業(yè)投放貸款84.5億元。通過(guò)企業(yè)對(duì)接、經(jīng)貿(mào)洽談等形式幫助民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3600億元、增長(zhǎng)23%。民營(yíng)企業(yè)在稅收、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)率不斷上升。
（八）政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化
扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，在“大討論”活動(dòng)中凝聚智慧、形成共識(shí)，將廣大干部群眾的真知灼見轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的政策措施，不斷提高科學(xué)決策、依法行政水平，進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。市區(qū)兩 級(jí)行政服務(wù)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)上審批系統(tǒng)對(duì)接運(yùn)行。行政權(quán)力運(yùn)行、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開取得突破。公共企事業(yè)單位45大類辦事公開實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”發(fā)布。切實(shí)糾正不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門職能，從源頭上預(yù)防腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見和建議，主動(dòng)接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議663件、政協(xié)提案628件，滿意率99.9%。
民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，2011年令人難忘。在各種挑戰(zhàn)面前，我們充分依靠全市人民的信任和支持，始終堅(jiān)持加快發(fā)展不懈怠，滿懷信心，奮力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階；始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇不放松，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐；始終堅(jiān)持惠民利民不停步，傾心盡力，扎實(shí)工作，確保人民群眾利益得到新發(fā)展；始終堅(jiān)持直面困難不氣 餒，風(fēng)雨同舟，共克時(shí)艱，形成凝心聚力建設(shè)幸福美好家園的新局面。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易!這一切得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市委的科學(xué)決策，得益于社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助，凝聚著全市670萬(wàn)人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機(jī)構(gòu)，向駐連部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持大連建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，我市的發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨；安全生產(chǎn)需要加強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定工作壓力增大；城市環(huán)境、社會(huì)管理亟須改善；交通、住房、社會(huì)保障、收入分配等人民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題亟待解決；政府服務(wù)和發(fā)展軟環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化等。
二、2012年政府工作目標(biāo)與任務(wù)
今年是本屆政府屆滿之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承 上啟下的重要一年。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍很突出，我市發(fā)展受資源、能源、土地和環(huán)境等約束加劇。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境“危”中有“機(jī)”，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，大連仍處在加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著全域城市化的快速推進(jìn)，我市體制機(jī)制創(chuàng)新的活力進(jìn)一步迸發(fā)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大。
當(dāng)前我們遇到的問(wèn)題，都是發(fā)展中的問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不被發(fā)展中的問(wèn)題所困擾，不為前進(jìn)中的曲折所動(dòng)搖，處理好發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與民生、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心。我們要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動(dòng)搖，按照依托增量擴(kuò)大總量、依靠創(chuàng)新優(yōu)化存量的要求，充分利用臨海、臨港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展和提升石化、裝備制造、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用；堅(jiān)持全域城市化不動(dòng)搖，高水平推進(jìn)各城市組團(tuán)發(fā)展，深入推進(jìn)行政管理體制改革，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造政策優(yōu)勢(shì)，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成港口、經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局；堅(jiān)持持續(xù)改善民生不動(dòng)搖，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決人民群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，多辦實(shí)事、好事，切實(shí)讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
2012年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市委十一屆二次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”，深入實(shí)施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域城市化，加快“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
（一）深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高生產(chǎn)性投資的經(jīng)濟(jì)效益和公益性投資的社會(huì)效益，擴(kuò)大民間投資的范圍和 領(lǐng)域。全市安排千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1841個(gè)，投資總額1.62萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資3700億元。落實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制、月報(bào)制和“綠色通道”制度，加強(qiáng)調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保在建和續(xù)建項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，保持投資合理增長(zhǎng)。
大力發(fā)展即期消費(fèi)、開發(fā)新興消費(fèi)、挖掘潛在消費(fèi)。以大型骨干市場(chǎng)和現(xiàn)代商品市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)社區(qū)便民市場(chǎng)和農(nóng)村中心鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定促進(jìn)政策，積極引導(dǎo)健康、文化、教育、旅游、養(yǎng)老、環(huán)保等消費(fèi)。加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加大政策扶持和市場(chǎng)開拓力度，實(shí)行“一企一策”支持大型出口企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)出口基地建設(shè)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
根據(jù)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)布局和我市“十二五”規(guī)劃，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，在構(gòu)建安全管理體系的前提下，全力推進(jìn)西中島綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)施大石化(搬遷)、恒力石化、實(shí)德百萬(wàn)噸乙烯、延長(zhǎng)大型石化等重大項(xiàng)目，推進(jìn)福佳大化等大孤山半島石化項(xiàng)目科學(xué)有序搬遷，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”，加快大連灣、旅 順、長(zhǎng)興島三大造船及海洋工程、金州新區(qū)國(guó)家數(shù)控機(jī)床、瓦房店軸承研發(fā)制造和旅順北車基地建設(shè)，全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)世界級(jí)軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地、花園口國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)集成電路、云計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車、儲(chǔ)能電池、LED照明等新產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場(chǎng)，全面開展“無(wú)線城市”建設(shè)。編制完善大連市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
科學(xué)規(guī)劃海洋資源開發(fā)，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)山群島旅游避暑度假區(qū)和現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，壯大海洋經(jīng)濟(jì)。
依托城區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融商貿(mào)、軟件信息、科技服務(wù)、會(huì)議展覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。鉆石海灣、新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)、西城國(guó)際商務(wù)區(qū)、小窯灣國(guó)際商務(wù)區(qū)、金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、恒隆廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大更快的發(fā)展。推進(jìn)市區(qū)“北方不夜港”工程，加快全域溫泉旅游發(fā)展，辦好城市節(jié)慶活動(dòng)，努力把大連建設(shè)成為門戶型旅游目的地城市。
以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，啟動(dòng)大連市創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。著力實(shí)施重大自主創(chuàng)新專項(xiàng)，構(gòu)建10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批創(chuàng)新載體。開展高價(jià)值核心專利創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，掌握100項(xiàng)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)10大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果在本地轉(zhuǎn)化。加快生態(tài)科技創(chuàng)新城、中科院納米技術(shù)園區(qū)、大連（旅順）科技創(chuàng)新園和科技孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升數(shù)控機(jī)床、新能源等國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的集聚效應(yīng)。
（二）加速全域城市化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全域城市化是落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉，是推動(dòng)全市新一輪發(fā)展的強(qiáng)力引擎，也是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生的務(wù)實(shí)之策，我們一定要解放思想，堅(jiān)定信心，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)。
堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施向北部推進(jìn)、重要資源要素向縣域聚集、重點(diǎn)支持政策向農(nóng)村覆蓋，強(qiáng)化各重點(diǎn)區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的聚集能力。加快19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制，完善綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)萬(wàn)達(dá)金石文化旅游度假 區(qū)、東風(fēng)日產(chǎn)整車基地、華晨專用車基地、碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化基地等分布在各園區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保奇瑞汽車、曙光汽車、東北特鋼等項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)，盡快形成高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)相聚集、各個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面。繼續(xù)做好爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)興島自由貿(mào)易園區(qū)工作，支持花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，積極申報(bào)和爭(zhēng)取新市區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
整體規(guī)劃，加大投入，強(qiáng)力推動(dòng)一體化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。完成大連北站、國(guó)際會(huì)議中心、振連路、莊蓋高速公路項(xiàng)目，推進(jìn)城市地鐵、大連灣跨海交通、渤海大道、長(zhǎng)山大橋、公共資源交易市場(chǎng)、金州至普灣城際鐵路、南部跨海通道、新機(jī)場(chǎng)、大伙房輸水入連、長(zhǎng)海縣跨海引水等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各區(qū)域的城市功能和承載能力。
加快縣域重點(diǎn)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。創(chuàng)建莊河國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和20個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊建設(shè)，在150個(gè)村實(shí)施“六化”工程，實(shí)施43個(gè)低收入村整村扶 貧開發(fā)。
（三）推進(jìn)“三個(gè)中心”建設(shè)，提升城市核心功能
優(yōu)化“三核兩翼”港口布局規(guī)劃，完善大窯灣核心港區(qū)功能，加快太平灣、栗子房等航運(yùn)中心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及旅順新港等港口群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域港口整合，探索多元化投資和經(jīng)營(yíng)之路。推進(jìn)大窯灣北岸開發(fā)、長(zhǎng)興島專業(yè)碼頭等工程，力爭(zhēng)完成大連灣疏港高速公路、新機(jī)場(chǎng)填海主體工程，加快長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建。探索建設(shè)以保稅港區(qū)和大連e港為依托的高端港航服務(wù)業(yè)體系。
完善東北亞國(guó)際物流中心發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建面向東北腹地及環(huán)渤海地區(qū)、輻射東北亞區(qū)域的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系。打好大連港集裝箱吞吐量超千萬(wàn)關(guān)鍵之年攻堅(jiān)戰(zhàn)，集裝箱吞吐量增長(zhǎng)25%。加快內(nèi)陸干港布局建設(shè)，發(fā)展保稅物流，搞好鐵海聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大連空港國(guó)際物流園、香爐礁物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，加快貨物集散中心向資源配置中心轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境。
深入實(shí)施金融中心建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮期貨市場(chǎng)龍頭作用，支持大商所實(shí)施品種、人才和國(guó)際化戰(zhàn)略，建設(shè)亞洲重要的 期貨中心。推進(jìn)人民路、星海灣等金融功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升金融機(jī)構(gòu)聚集度。加快金融改革創(chuàng)新步伐，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)和股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)體系，探索航運(yùn)金融、科技金融、綠色金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新。擴(kuò)大信貸投放和多渠道融資，新增貸款和融資不低于2300億元。
（四）切實(shí)保障和改善民生，不斷增加人民福祉
進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)18萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)生源儲(chǔ)備和“三支一扶”計(jì)劃，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，做好失地失海農(nóng)民、大齡人員等困難群體的就業(yè)服務(wù)工作。深入推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)。啟動(dòng)人力資源和社會(huì)保障檔案中心建設(shè)。
加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及失地失海、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的養(yǎng)老保障政策，有序開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。逐步提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，深入推進(jìn)“金保工程”。
著手制定實(shí)施方案，規(guī)范收入分配秩序，逐步解決區(qū)域間收入差距過(guò)大問(wèn)題。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加大城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助和低保分類救助力度，完善慈善基金長(zhǎng)效救援機(jī)制，強(qiáng)化老齡和殘疾人保障服務(wù)體系，加快市殘疾人托養(yǎng)中心、殯儀館等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。努力保持物價(jià)穩(wěn)定，抓好“菜籃子”工程，適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼。
安排保障性住房2.8萬(wàn)套，廉租住房應(yīng)保盡保，加大住房公積金對(duì)公租房建設(shè)的支持力度，完成12萬(wàn)平方米棄管樓院的整治任務(wù)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，北三市全部達(dá)到省“雙高”普九標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)教師能力提升工程，推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。強(qiáng)化校車安全，開展農(nóng)村中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作并提供補(bǔ)貼。新建、回收20所公辦幼兒園，新開辦普惠性幼兒園50所，改善農(nóng)村幼兒園設(shè)施條件。加快職業(yè)教育基地建設(shè)和資源整合，組建裝備制造業(yè)等3大領(lǐng)域職教集團(tuán)。推進(jìn)在連高校與城市互動(dòng)發(fā)展。
加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決就近看病和醫(yī)療資源合理利用問(wèn)題，完善城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制，多措并舉提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和 技術(shù)水平。推進(jìn)市兒童醫(yī)院、衛(wèi)生中心等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，在涉農(nóng)地區(qū)開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康城市建設(shè)。
（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)法律、制度建設(shè)和基層服務(wù)，努力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。開展“六五”普法活動(dòng)，提升法治城市建設(shè)水平。從企業(yè)信用入手，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。
深化街道管理體制改革，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體要求，理順管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作重心向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。推動(dòng) “兩新”組織發(fā)展，注重發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，形成層級(jí)服務(wù)管理和分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
健全人口社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，完善出租房屋信息申報(bào)登記制度，幫助流動(dòng)人口解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等基本生活問(wèn)題。建立計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
創(chuàng)新工作載體，提高社會(huì)穩(wěn)定工作能力。實(shí)施“和諧社區(qū)”工程，把社區(qū)建成依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì)生活共同體。實(shí)施“平安大連”工程，健全人防物防技防相結(jié)合的現(xiàn)代化、立體化社會(huì)治安防控體系。實(shí)施“親民維穩(wěn)”工程，完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。實(shí)施“輿情疏導(dǎo)”工程，使互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體成為傳播先進(jìn)文化、通達(dá)社情民意、化解社會(huì)矛盾的重要渠道。
完善應(yīng)急管控體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)救援一體化模式，做好重點(diǎn)應(yīng)急物資裝備保障，提高處置公共安全危機(jī)和突發(fā)事件的能力。完善食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治，在旅順規(guī)劃建設(shè)大連綠色食品工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和防范體系建設(shè)，持續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。
（六）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強(qiáng)市
制定出臺(tái)建設(shè)文化強(qiáng)市實(shí)施意見，把文化建設(shè)放在全局 工作的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。
以創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。新建大連群眾藝術(shù)館，完善公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等設(shè)施功能。實(shí)施太陽(yáng)溝、勝利橋北等歷史文化街區(qū)改造。建立四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“大連讀書月”活動(dòng)和送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影“2151”工程，進(jìn)一步豐富基層群眾文化生活。扶持京劇院建設(shè)國(guó)家一流院團(tuán)，支持雜技團(tuán)建設(shè)大馬戲團(tuán)，推動(dòng)文學(xué)、戲劇、影視等領(lǐng)域創(chuàng)作出更多的精品力作。
全面落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造知名品牌、培育龍頭企業(yè)、加強(qiáng)人才集聚、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境五項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，逐步使文化產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搞好大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，支持一大批文化骨干企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
深化國(guó)有文化單位改革，完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，推進(jìn)新聞出版體制改革和公益性文化事業(yè)單位改革。著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理體制，營(yíng)造“文化安全”的市場(chǎng)秩序。完善政策保障機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，強(qiáng)化在用地、金融、稅收等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持。推進(jìn)文化對(duì)外交流合作。
全力做好“十二運(yùn)”籌備工作，加快市體育中心、普灣新區(qū)體育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比賽場(chǎng)館建設(shè)及周邊環(huán)境整治，加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)，努力提高競(jìng)技水平。支持大連足球再創(chuàng)佳績(jī)。
（七）深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持新市區(qū)改革方向，加快理順體制、機(jī)制，推進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)深度融合。深化市級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，加大事權(quán)下放和政策支持力度，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)體制優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證在建續(xù)建項(xiàng)目、社會(huì)民生事業(yè)、全域城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。
深化國(guó)有企業(yè)改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營(yíng)，加大國(guó)企上市和海內(nèi)外并購(gòu)力度，提高國(guó)企直接融資能力，形成以大連裝備制造投資有限公司為 龍頭的國(guó)企投融資體系，推進(jìn)熱電集團(tuán)整體上市。支持國(guó)有公益性企業(yè)改革發(fā)展。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，健全以聘用合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村改革，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，大力引進(jìn)重大工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新利用外資方式，擴(kuò)大境外上市、發(fā)債、國(guó)際基金投資，吸引國(guó)際知名企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部、生產(chǎn)基地、采購(gòu)中心和服務(wù)外包基地，鼓勵(lì)外商增資擴(kuò)股。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才，辦好“海創(chuàng)周”和“海創(chuàng)工程”。加快“走出去”步伐，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取多種形式擴(kuò)大境外投資、承包境外工程項(xiàng)目。
加強(qiáng)對(duì)內(nèi)招商引資，繼續(xù)將長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮區(qū)市縣、重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)的主體作用，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，提高交流合作水平，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)20%以上。
進(jìn)一步完善服務(wù)體系和政策措施，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實(shí)施中小企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、基金、上市融資、股權(quán)投資等融資工具，有效引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金加大對(duì)中小企業(yè)的投入。堅(jiān)持一視同仁，著力加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)用地、立項(xiàng)、監(jiān)管、產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)開拓的政策支持和管理服務(wù)。積極推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成“專精特新”競(jìng)相發(fā)展的良好格局。
（八）加快綠色大連建設(shè)，再造宜居城市新優(yōu)勢(shì)
鞏固森林城市建設(shè)成果，實(shí)施森林鄉(xiāng)村、濕地公園、生態(tài)河、海防林等青山生態(tài)系統(tǒng)十大工程。全社會(huì)再投入100億元，造林90萬(wàn)畝，植樹2億株，提高造林質(zhì)量，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.2%。加快公園及游園綠地改造，提升主干路及重點(diǎn)區(qū)域綠化品質(zhì)。
繼續(xù)實(shí)施城市交通綜合整治，努力解決交通擁堵和停車難問(wèn)題，優(yōu)先發(fā)展公共交通，營(yíng)造安全、便捷、舒適的交通環(huán)境。推進(jìn)“七橫七縱”快速路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施川嶺路、中華路改建工程。繼續(xù)抓好城建“五個(gè)一、三個(gè)一”工程，精細(xì)化維修城區(qū)道路，新建農(nóng)村公路300公里。
提高城市常態(tài)化管理水平，推進(jìn)中心城區(qū)數(shù)字化管理，加快“智能城市”建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重方針，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，倡導(dǎo)文明施工，控制工程揚(yáng)塵和沙石撒漏，保持在建工程現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)環(huán)境清潔有序，抓好街巷路和老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改造，解決私搭亂建、侵占綠地、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，加強(qiáng)城市養(yǎng)犬、廣告管理。完善和提升城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。
切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排，完善工業(yè)企業(yè)能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、能耗限額管理制度，加強(qiáng)節(jié)能管理、監(jiān)察和服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)用新型能源，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全市萬(wàn)元GDP綜合能耗降低3.8%左右。加快建設(shè)主要污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)化工園區(qū)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)市區(qū)PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)。科學(xué)保護(hù)海洋環(huán)境。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色餐飲住宿和循環(huán)物流業(yè)，加快再生資源利用產(chǎn)業(yè)整合和集中布局。
繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建以及民兵預(yù)備役等工作。
各位代表！面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府和全體公務(wù)員必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜形勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
我們一定要不畏艱難，勇于承擔(dān)，滿懷發(fā)展激情，堅(jiān)定必勝信心，以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的工作舉措、扎實(shí)的工作作風(fēng)，去化解各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)振興發(fā)展的新局面，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
我們一定要堅(jiān)持依法行政，提高依法科學(xué)民主決策水平，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大代表議案，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，規(guī)范決策程序，全面建設(shè)法治政府。
我們一定要下大力氣改善軟環(huán)境，通過(guò)開展“軟環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)決糾正吃拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，營(yíng)造良好的“安企、保商”環(huán)境。抓好“五大系統(tǒng)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重大專項(xiàng)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力治理腐敗易發(fā)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。
我們一定要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府管理創(chuàng)新和公 共服務(wù)。規(guī)范行政審批程序，推進(jìn)網(wǎng)上審批。拓展政務(wù)公開的廣度和深度，推進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享，加強(qiáng)機(jī)關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，著力提高行政效能。
我們一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，把精力放在抓事業(yè)上，把本事用在抓發(fā)展上，把能力和水平體現(xiàn)在抓成效上，堅(jiān)持埋頭苦干，務(wù)求干則必成，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。
各位代表！展望新的一年，我們激情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成本屆政府各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！
第二篇：2016年大連市政府工作報(bào)告
2016年大連市政府工作報(bào)告（全文）
——2016年1月12日在大連市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
市長(zhǎng)
肖盛峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期和2015年政府工作回顧
“十二五”時(shí)期是大連發(fā)展極不平凡的五年。總書記視察大連提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)，為大連科學(xué)發(fā)展指明了方向；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立金普新區(qū)，為大連實(shí)現(xiàn)更高水平改革開放提供了廣闊舞臺(tái)；國(guó)家確立大連新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，全域城市化全面推進(jìn)。“十二五”時(shí)期也經(jīng)受了國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)歷一系列大事、難事，遇到前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大歷史成就，譜寫了振興發(fā)展的新篇章，為率先全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年來(lái)，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從5158億元增加到7700億元，年均增長(zhǎng)8.5%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)實(shí)現(xiàn)2.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.6%。公共財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到3611億元，年均增長(zhǎng)2.9%。
五年來(lái)，堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由42.7%提高到50.8%。金融業(yè)增加值占GDP比重由5.1%上升到9%，軟件和信息服務(wù)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)10%以上。傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到720億元，年均增長(zhǎng)16.6%。
五年來(lái)，堅(jiān)持把深化改革開放作為不竭動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效釋放。行政審批、國(guó)資國(guó)企、投融資體制等多項(xiàng)改革順利推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、納稅總額分別增長(zhǎng)38%和66%。五年累計(jì)利用外資536億美元，完成出口總額1560.5億美元，分別為“十一五”的2倍和1.5倍。境外協(xié)議投資年均增長(zhǎng)50%。
五年來(lái)，堅(jiān)持把全域城市化作為重大戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。“四大組團(tuán)”拓展了全域發(fā)展新空間，19個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建起多點(diǎn)支撐新格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資1831億元，全域路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)逐步完善。全市常住人口城鎮(zhèn)化率五年提高10個(gè)百分點(diǎn)。
五年來(lái)，堅(jiān)持把“三個(gè)中心”建設(shè)作為重要載體，城市功能日益完善。國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)取得新進(jìn)展。全市港口貨物、集裝箱、空港旅客吞吐量五年分別增長(zhǎng)31%、78.3%、28.5%。新增金融機(jī)構(gòu)235家，新增社會(huì)融資超萬(wàn)億元。
五年來(lái)，堅(jiān)持把生態(tài)安全作為發(fā)展底線，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降18%，單位工業(yè)增加值綜合能耗年均降低4.6%。城市生活垃圾無(wú)害化處理率、生活污水處理率分別達(dá)到100%和95%，林木綠化率達(dá)到50%，海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)取得新進(jìn)展。
五年來(lái)，堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為根本宗旨，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。財(cái)政用于民生支出累計(jì)3050億元，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)10.4%和11.3%，人民群眾得到了更多實(shí)惠。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)107萬(wàn)人，城鄉(xiāng)社會(huì)救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，文明城市建設(shè)成果不斷鞏固。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持定力，沉著應(yīng)對(duì)，認(rèn)真落實(shí)總書記提出的“四個(gè)著力”要求，堅(jiān)持四化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.2%。一般公共預(yù)算收入579.9億元，下降25.7%。固定資產(chǎn)投資4600億元，下降32.1%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額3050億元，增長(zhǎng)8.5%。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到35750元和14650元，分別增長(zhǎng)6.5%和8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.93%。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
各位代表，2015年難事多，大事、喜事也多。全市人民高度關(guān)注、對(duì)大連未來(lái)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的一批重大政策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目，在多年不懈努力的基礎(chǔ)上，集中力量，奮力攻堅(jiān)，取得了重大成果：一是中國(guó)(大連)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；二是中日韓(大連)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；三是普蘭店撤市建區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；四是大連歷史上規(guī)模最大、投資740億元的長(zhǎng)興島恒力石化煉化一體化項(xiàng)目開工建設(shè)；五是我國(guó)利用外資單體規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的美國(guó)英特爾投資55億美元的存儲(chǔ)器項(xiàng)目落戶我市；六是金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)方案通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門的初審；七是我市轄區(qū)渤海臨岸國(guó)家級(jí)斑海豹保護(hù)區(qū)規(guī)劃順利通過(guò)國(guó)務(wù)院專家組的評(píng)審；八是開采近百年的后鹽石灰石礦和營(yíng)城子石灰石礦，經(jīng)過(guò)與鞍鋼集團(tuán)多次協(xié)商，終于達(dá)成閉礦協(xié)議；九是投資270億元的丹大快鐵正式通車；十是總投資422億元的地鐵1號(hào)和2號(hào)線、星海灣大橋、蓮花山隧道開通運(yùn)營(yíng)。這十件大事對(duì)進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、牽動(dòng)未來(lái)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力、增進(jìn)民生福祉具有重大戰(zhàn)略意義。
一年來(lái)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
(一)全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
多管齊下擴(kuò)大有效投資。加大政府投資力度，完成公共基礎(chǔ)設(shè)施投入119.4億元。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，采取PPP模式推進(jìn)14個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)，吸引社會(huì)資本參與202軌道延伸線、快軌3號(hào)線建設(shè)。全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資不斷增加。
多措并舉促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，激發(fā)旅游、信息、住房等十大領(lǐng)域消費(fèi)需求，電商交易額實(shí)現(xiàn)3500億元，大商集團(tuán)銷售額突破2000億元大關(guān)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)39%。加快房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)停車場(chǎng)81個(gè)、停車泊位2萬(wàn)個(gè)，大力推進(jìn)老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造，商品房銷售面積和銷售額逐步回升。接待國(guó)內(nèi)外游客6200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1115億元、增長(zhǎng)12.5%。
多向發(fā)力穩(wěn)定外貿(mào)出口。完善外貿(mào)鼓勵(lì)政策，支持企業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)品翻新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化船舶、服裝、水產(chǎn)品等20個(gè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，跨境電商交易實(shí)現(xiàn)38.4億元。大力拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)，出口市場(chǎng)擴(kuò)展到196個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)南亞、中東出口分別增長(zhǎng)81.2%和37.5%。全市實(shí)現(xiàn)出口257.8億美元，占全省的51%。
多方施策保障企業(yè)運(yùn)行。出臺(tái)25條優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)開拓市場(chǎng)、金融服務(wù)、技術(shù)改造等給予支持。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，季分析、月調(diào)度，開展“走企業(yè)、解難題”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決重大問(wèn)題75項(xiàng)。設(shè)立50億元育龍基金，破解中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。支持企業(yè)債券融資2614億元，比上年增長(zhǎng)10.6倍。新增企業(yè)、注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)9.6%和51.9%。為2.13萬(wàn)戶小微企業(yè)減半征收所得稅1.19億元。
(二)加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。推動(dòng)“兩化”深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。制定《中國(guó)制造2025》大連行動(dòng)計(jì)劃，船舶重工、大連中車、機(jī)床集團(tuán)、華銳重工、光洋科技、瓦軸等一批裝備制造業(yè)加快向系統(tǒng)集成和制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型。東風(fēng)日產(chǎn)、奇瑞、黃海、華晨等生產(chǎn)整車19萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值660億元，汽車產(chǎn)業(yè)集群初步形成。船舶制造加速向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，海洋工程產(chǎn)值達(dá)到150億元，同比增長(zhǎng)4.9%。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)。加大政策支持力度，促進(jìn)一批特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。融科儲(chǔ)能、比克電池、比亞迪新能源汽車等產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)。中興、華為等區(qū)域性研發(fā)中心、創(chuàng)新中心落戶大連。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)1300億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值16%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)1630億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、跨界融合。金融業(yè)快速發(fā)展，增加值增長(zhǎng)14%。采取筑巢引鳳、騰籠換鳥等方式，推動(dòng)PE大廈、信用產(chǎn)業(yè)園、忠旺新金融中心、融資租賃產(chǎn)業(yè)園等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，稅收超億元總部大廈達(dá)16座。發(fā)展冷鏈物流等省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)13個(gè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)8%。恒隆廣場(chǎng)、柏威年、凱丹等商業(yè)綜合體開門納客。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%。我市成為國(guó)家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。戰(zhàn)勝多年不遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，農(nóng)林牧漁增加值增長(zhǎng)4%。落實(shí)國(guó)家政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個(gè)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬(wàn)畝。7個(gè)投資10億元以上的重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。旅順口區(qū)成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，中國(guó)農(nóng)科院都市農(nóng)業(yè)研究院落戶我市。
(三)突出重點(diǎn)抓改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。
行政管理體制改革成效明顯。創(chuàng)新金普新區(qū)行政體制，實(shí)現(xiàn)“大部制、扁平化”管理。全市取消、下放政府部門審批事項(xiàng)475項(xiàng)，率先公布市政府部門權(quán)責(zé)清單，職權(quán)項(xiàng)目精簡(jiǎn)2653項(xiàng)。市公共行政服務(wù)中心投入使用，34個(gè)政府部門699項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)項(xiàng)目“三集中一分開”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、一個(gè)印章審批、一個(gè)流程辦結(jié)。實(shí)施“三證合一、一照一碼”商事制度改革，推行建設(shè)項(xiàng)目“并聯(lián)審批”。中國(guó)《公共服務(wù)藍(lán)皮書》對(duì)全國(guó)各城市的公共服務(wù)評(píng)價(jià)中，我市民眾滿意度提升到第七位。
國(guó)資國(guó)企改革加快實(shí)施。啟動(dòng)市直黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制，首批32戶企業(yè)完成脫鉤。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)增長(zhǎng)8.5%。完成大連金融資產(chǎn)交易所股權(quán)多元化改革。大連橡塑機(jī)與恒力集團(tuán)實(shí)施資產(chǎn)重組。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，11所縣級(jí)公立醫(yī)院全部取消藥品加價(jià)，全市181個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%實(shí)施基本藥物制度。社會(huì)資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)93所，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生格局進(jìn)一步優(yōu)化。
(四)精準(zhǔn)發(fā)力促開放，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步建立。出臺(tái)新一輪對(duì)外開放若干意見，進(jìn)一步加快與國(guó)際接軌步伐。金普新區(qū)在貿(mào)易、投資、口岸便利化等方面先行先試。口岸部門“三互”大通關(guān)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)走在全國(guó)前列。復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)11項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管制度，實(shí)施5項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫便利措施。保稅區(qū)、高新區(qū)、長(zhǎng)興島、花園口等對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)配置資源要素的能力和效率進(jìn)一步提升，集聚產(chǎn)業(yè)功能明顯增強(qiáng)。
招商引資成效顯著。把招商引資作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，先后組織18個(gè)團(tuán)組赴16個(gè)國(guó)家(地區(qū))和北京、上海、深圳等城市，開展登門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、外商內(nèi)招，引進(jìn)內(nèi)資1805億元、億元以上項(xiàng)目86個(gè)。新批外資項(xiàng)目203個(gè)、利用外商直接投資27億美元，占全省的53%。引進(jìn)固特異中國(guó)研發(fā)中心、IBM中國(guó)創(chuàng)新中心、美國(guó)CDK軟件研發(fā)中心、日本TDK財(cái)務(wù)共享中心。實(shí)踐表明，大連仍然是吸引外資具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市。
“走出去”實(shí)現(xiàn)新突破。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，企業(yè)“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作成效明顯。大機(jī)床美國(guó)研發(fā)中心、瓦軸美國(guó)檢測(cè)中心和歐洲研發(fā)中心掛牌運(yùn)營(yíng)，遠(yuǎn)東工具項(xiàng)目落戶瑞士。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、三寰集團(tuán)等企業(yè)跨國(guó)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市新批境外投資項(xiàng)目108個(gè)，中方協(xié)議投資33.6億元、增長(zhǎng)17.5%。
國(guó)際性會(huì)展成果豐碩。夏季達(dá)沃斯論壇影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，堅(jiān)持以會(huì)交友、以會(huì)招商，促成合作項(xiàng)目13個(gè)、投資額達(dá)81.4億美元。“軟交會(huì)”溢出效應(yīng)明顯，30家世界500強(qiáng)企業(yè)參展，簽約信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)。“服博會(huì)”參展國(guó)際品牌454個(gè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+展會(huì)”模式，使“服博會(huì)”成為網(wǎng)上“永不落幕的服裝節(jié)”。國(guó)際車展吸引12個(gè)國(guó)家1300輛新款汽車參展，啤酒節(jié)接待中外游客150萬(wàn)人次。
(五)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)添動(dòng)能，加速形成發(fā)展新引擎。
創(chuàng)新體系加快完善。落實(shí)國(guó)家促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，出臺(tái)配套措施27項(xiàng)。打造60個(gè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化貫通的創(chuàng)新平臺(tái)，遼寧精細(xì)化工共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)落戶我市。推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，與中科院39家院所和34所“985”大學(xué)建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，高新區(qū)成為全國(guó)科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。發(fā)揮科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用，構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為紐帶、金融為支撐的10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)119家，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)123家，并購(gòu)海外科技型企業(yè)42家。中小企業(yè)開發(fā)“專精特新”產(chǎn)品76項(xiàng)。每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量11.5件，技術(shù)交易額增長(zhǎng)16%。在剛剛閉幕的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，我市10個(gè)項(xiàng)目獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃興起。成立市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開展。探索“泛在式”科技創(chuàng)業(yè)模式，科技企業(yè)孵化器達(dá)到39家、眾創(chuàng)空間29家。高新區(qū)創(chuàng)造的“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)”模式，受到李克強(qiáng)總理的稱贊。金普新區(qū)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地投入使用，北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)落戶大連，全年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.5萬(wàn)人。
(六)注重內(nèi)涵強(qiáng)功能，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。
“三個(gè)中心”建設(shè)深入推進(jìn)。大連港加速向第五代港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，太平灣港區(qū)規(guī)劃通過(guò)省部評(píng)審。打造國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道，港口與“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)動(dòng)，物流業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10.6%。區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐加快，全球金融中心指數(shù)位列國(guó)內(nèi)城市第4位。新增各類金融機(jī)構(gòu)47家，新增上市掛牌企業(yè)39家。大連銀行成功引進(jìn)戰(zhàn)略投資150億元，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提升。大連商品交易所交易規(guī)模再創(chuàng)新高，成交量、成交額分別占全國(guó)商品期貨市場(chǎng)的34%和30.6%。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。全域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)步伐加快，渤海大道、金普城際鐵路、河口交通樞紐等建設(shè)工程加快推進(jìn)。高起點(diǎn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，皮楊等11個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制，市政府投資17.8億元，支持新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。深化戶籍制度改革，實(shí)行居住證制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到75%。
智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定并實(shí)施智慧城市規(guī)劃，整合資源，理順機(jī)制，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。“寬帶大連”實(shí)現(xiàn)城區(qū)光纖化，4G信號(hào)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，用戶達(dá)287萬(wàn)個(gè)。智慧社區(qū)、智慧街道、智慧旅游、智慧交通、智慧衛(wèi)生等便民工程加快推進(jìn)。
城市文化內(nèi)涵不斷提升。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步完善，培育形成一批文化品牌。旅順太陽(yáng)溝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，促進(jìn)文化與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。公益演出400場(chǎng)，建設(shè)農(nóng)村“文化大院”500個(gè)。我市第四次被評(píng)為全國(guó)文明城市。
城市環(huán)境整治成效顯著。深化城市管理體制改革，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移。市區(qū)聯(lián)動(dòng)，綜合執(zhí)法、公安、城建、民政、工商、衛(wèi)生等部門密切配合，大力整治占道經(jīng)營(yíng)、違章建設(shè)、無(wú)證營(yíng)運(yùn)、街巷燒紙等影響市容環(huán)境的突出問(wèn)題，廣大市民堅(jiān)決擁護(hù)、主動(dòng)參與，共同打贏了一場(chǎng)環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市共取締無(wú)證營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車8.2萬(wàn)輛，拆除違章建筑27萬(wàn)平方米，清除沿街堆放雜物6000多車，香爐礁馬路市場(chǎng)等多個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境頑疾被清除。全年植樹6100萬(wàn)株，造林補(bǔ)植28.2萬(wàn)畝。我市獲得全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)稱號(hào)。
(七)千方百計(jì)惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。
民生投入不斷加大。全年用于民生方面的支出667.9億元，占財(cái)政總支出的73.3%，高質(zhì)量完成15項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。加快保障性安居工程建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造1.24萬(wàn)套、“暖房子”工程300.7萬(wàn)平方米；實(shí)施城市建設(shè)“五個(gè)一”工程127項(xiàng)、住房維修“一二三”工程628項(xiàng)。新建通屯油路800公里，新建農(nóng)村安全飲水工程18項(xiàng)，解決了1.55萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。
社保能力得到增強(qiáng)。持續(xù)提高社會(huì)保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到每月2258元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月195元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到480元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別達(dá)到610元和380元。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加大政府促進(jìn)就業(yè)力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)22.8萬(wàn)人。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持普惠性、均等化、可持續(xù)原則，不斷提升社會(huì)事業(yè)服務(wù)能力和共享水平。新開辦普惠性幼兒園21所，長(zhǎng)興島、花園口和長(zhǎng)海縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，對(duì)16所院校的36個(gè)專業(yè)進(jìn)行整合。高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳播能力不斷增強(qiáng)，對(duì)城市發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。市規(guī)劃展示中心等一批重大工程竣工，大連市烈士陵園落成。名醫(yī)、名科、名院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中醫(yī)藥事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，醫(yī)療軟實(shí)力日益增強(qiáng)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，完成城市健身場(chǎng)地51處，市民健身中心投入使用。廢棄多年的火車頭體育場(chǎng)改造工程開工。40所學(xué)校成為全國(guó)“校園足球”特色校，重組后的大連一方足球俱樂(lè)部賽績(jī)明顯提升。市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)圓滿成功。
社會(huì)治理不斷加強(qiáng)。針對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，以強(qiáng)化安全意識(shí)、健全安全制度、推行安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)循序推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，以超常力度、超常舉措扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。年初分層次召開所有法人單位負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，組織7.8萬(wàn)個(gè)單位法定代表人約談對(duì)話，增強(qiáng)全社會(huì)成員的安全意識(shí)。開展隱患排查百日專項(xiàng)治理和“百名記者百日行”活動(dòng)，全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降51%和49%，較大以上事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降75%和73%，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。開展食品藥品監(jiān)管“五個(gè)一”集中行動(dòng)，實(shí)施16項(xiàng)監(jiān)管工程，食品藥品安全水平進(jìn)一步提高。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理達(dá)95%以上，信訪總量下降14.3%。社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)成效顯著，工作經(jīng)驗(yàn)在“大連會(huì)議”上向全國(guó)推廣。
(八)真抓實(shí)干轉(zhuǎn)政風(fēng)，深入推進(jìn)依法行政。
法治政府建設(shè)加快推進(jìn)。全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，自覺在法治軌道開展工作。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。依法履行政府職能，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，建立起行政機(jī)關(guān)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。
決策程序進(jìn)一步完善。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策前向人大報(bào)告、與政協(xié)民主協(xié)商，認(rèn)真落實(shí)人大執(zhí)法檢查、視察、專題詢問(wèn)和政協(xié)協(xié)商意見。積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)切，609件人大代表建議、707件政協(xié)提案全部辦復(fù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見。全面推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
行政效能不斷提高。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，政府各部門和廣大公務(wù)員主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以嚴(yán)和實(shí)的精神，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)、勤奮敬業(yè)，越來(lái)越多的部門和工作人員把干事、成事作為一種追求，政府的執(zhí)行力和工作效率進(jìn)一步提高。在履行職責(zé)、服務(wù)群眾中，廣大干部不辭辛勞、努力工作，有6位同志因公殉職，涌現(xiàn)出孫德忠等一批忠于職守、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。
廉潔從政措施全面落實(shí)。認(rèn)真踐行政府系統(tǒng)廉潔從政“五項(xiàng)承諾”，加大對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)、亂作為和失職、瀆職等問(wèn)題的追究和問(wèn)責(zé)力度，立案調(diào)查145件，黨紀(jì)政紀(jì)處理150人。切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，全年“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降15%。
民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、氣象、防震減災(zāi)、仲裁、雙擁共建、民兵預(yù)備役、邊海防等部門恪盡職守、扎實(shí)工作，都取得了新成績(jī)。
各位代表，五年的成績(jī)來(lái)之不易!凝結(jié)了社會(huì)各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艱辛的努力。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機(jī)構(gòu)，向駐連部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持大連發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問(wèn)題：一是體制機(jī)制依然不活，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待加強(qiáng)；二是部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降幅度較大，有效投資不足，出口持續(xù)下滑；三是工業(yè)產(chǎn)能利用率降低，經(jīng)營(yíng)成本增加、效益下降；四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，去產(chǎn)能任務(wù)繁重；五是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新的增長(zhǎng)動(dòng)能還沒有形成支撐力量；六是財(cái)政收入下降與民生剛性支出增長(zhǎng)矛盾突出；七是城市內(nèi)涵品質(zhì)亟待提升，交通擁堵、空氣污染較重；八是有的干部缺乏工作激情和改革創(chuàng)新銳氣，在困難面前不敢作為、不愿擔(dān)當(dāng)，政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題必須引起高度重視，在今后工作中切實(shí)加以解決。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)
未來(lái)五年是我市率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，抓住機(jī)遇、保持定力，著力完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，四化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快“四個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)目標(biāo)而努力奮斗!
“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，邁入萬(wàn)億城市行列。人民生活水平普遍提高。城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強(qiáng)。城市功能進(jìn)一步完善。核心城市地位進(jìn)一步鞏固，對(duì)要素的吸納能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力明顯提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。萬(wàn)元GDP綜合能耗繼續(xù)降低，污染物排放持續(xù)下降，自然生態(tài)得到修復(fù)，林木覆蓋率進(jìn)一步提高，大氣質(zhì)量明顯改善。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要突出“五個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。完善收入分配格局和調(diào)節(jié)機(jī)制，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，使全市人民更廣泛參與發(fā)展過(guò)程、更公平分享發(fā)展成果。
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。著眼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建創(chuàng)新的體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，培植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。
堅(jiān)持把深化改革開放作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。發(fā)揮對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，融入全球開放合作，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，引資、引智和引技并舉，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面深化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
堅(jiān)持把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)山青、水綠、天藍(lán)的美麗大連。
堅(jiān)持把依法治市作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。把政府管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，著力統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，強(qiáng)化法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，創(chuàng)新社會(huì)治理，以行政權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
各位代表，大連“十三五”規(guī)劃綱要草案已提請(qǐng)大會(huì)審議，歷史使命光榮，奮斗目標(biāo)宏偉，我們必須只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整和緩慢復(fù)蘇之中，不確定、不穩(wěn)定因素增加，形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，有效需求乏力和有效供給不足并存，下行壓力仍然很大。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到重大發(fā)展機(jī)遇正在轉(zhuǎn)換：由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，由原來(lái)規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。綜合分析判斷：我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，新的增長(zhǎng)點(diǎn)正加快孕育并不斷破繭而出，社會(huì)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正加快形成并不斷積蓄能量。我市擁有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和要素資源，改革開放將不斷釋放巨大紅利。面對(duì)未來(lái)，我們充滿信心!
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”的開局之年，對(duì)于高質(zhì)量完成“十三五”任務(wù)至關(guān)重要。我們必須認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯，認(rèn)真落實(shí)“十三五”規(guī)劃的總要求，圍繞奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%-7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，外貿(mào)出口增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.5%，CPI控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力做好以下工作：
(一)著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
努力保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。全力為企業(yè)服務(wù)，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，全面落實(shí)國(guó)家和省市支持企業(yè)發(fā)展政策，在減少干擾、保障要素供應(yīng)等方面打出“組合拳”。深入實(shí)施“育龍計(jì)劃”，著力化解民營(yíng)企業(yè)融資難、準(zhǔn)入難、創(chuàng)新難等突出問(wèn)題，營(yíng)造更加公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。突出投資的有效性和精準(zhǔn)性，注重強(qiáng)功能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生，實(shí)施一批新的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目630個(gè)，總投資1.5萬(wàn)億元。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渤海大道一 期全線貫通，完成地鐵1號(hào)和2號(hào)線二期、金普城際鐵路主體工程建設(shè)，加快推進(jìn)旅順中部通道、疏港路拓寬改造工程，推進(jìn)金州灣國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開工建設(shè)地鐵4號(hào)、5號(hào)、7號(hào)線和大連灣跨海交通、大連灣海底隧道等重大工程。完成金普城際鐵路延至瓦房店的前期工作。積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存，培育房屋租賃市場(chǎng)，加快舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。大力調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)向健康地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加快停車場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，新增停車泊位30萬(wàn)個(gè)。加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工，推動(dòng)英特爾存儲(chǔ)器、中石油煉化、固特異三期等270個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)用股權(quán)、基金、債券等手段拓展融資渠道，采取PPP等方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有效釋放社會(huì)投資潛力。
積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用。把握消費(fèi)由傳統(tǒng)型向個(gè)性化、時(shí)尚化發(fā)展的新趨勢(shì)，實(shí)施服務(wù)、信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)、農(nóng)村6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，促進(jìn)旅游消費(fèi)、健康消費(fèi)、住房和汽車等大宗消費(fèi)。擴(kuò)大信息消費(fèi)，推進(jìn)電信普遍服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)、智能家居等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推行使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)一步增加中高端消費(fèi)。辦好軟交會(huì)、服博會(huì)、啤酒節(jié)等活動(dòng)，促進(jìn)節(jié)慶會(huì)展消費(fèi)。
加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持增加總量與提升質(zhì)量并重，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)綠色低碳和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口。抓好出口基地建設(shè)，開展“大連產(chǎn)品”走出去行動(dòng)，精心培育出口品牌。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開拓新興市場(chǎng)。發(fā)揮外貿(mào)專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)出口企業(yè)更新產(chǎn)品、抵御風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加快發(fā)展采購(gòu)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易。
(二)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好“加減乘除”大文章，注重培育壯大“六大新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，走質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展道路。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施《中國(guó)制造2025》大連行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)創(chuàng)新中心建設(shè)、質(zhì)量品牌提升、高端裝備創(chuàng)新以及工業(yè)強(qiáng)基、智能創(chuàng)造、綠色制造六大工程建設(shè)。做大以東風(fēng)日產(chǎn)、奇瑞、比亞迪和華晨等整車生產(chǎn)企業(yè)為牽動(dòng)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展綠色石油化工，加快恒力石化煉化一體化、催化產(chǎn)業(yè)之都等重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)服裝、家具、食品等產(chǎn)業(yè)技術(shù)、品牌、價(jià)值升級(jí)。加快軍民產(chǎn)業(yè)融合示范基地建設(shè)。推動(dòng)制造業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化和價(jià)值鏈高端延伸，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛的“翅膀”。
支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。大力發(fā)展集成電路、儲(chǔ)能裝備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料、3D打印、生物醫(yī)藥、海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展。抓好國(guó)家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市和電子商務(wù)示范縣建設(shè)，實(shí)施電子商務(wù)應(yīng)用推進(jìn)工程。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)向規(guī)模化高端化發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)中心功能，提升核心港區(qū)服務(wù)能力，培育東北亞國(guó)際航運(yùn)交易市場(chǎng)，完善物流中心集疏運(yùn)體系。提升保稅港區(qū)功能，擴(kuò)大保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送等業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)集群。全面實(shí)施《大連區(qū)域性金融中心建設(shè)促進(jìn)條例》，推進(jìn)金融服務(wù)八項(xiàng)重點(diǎn)工程，全年新增金融機(jī)構(gòu)20家、上市掛牌企業(yè)30家，支持大商所加快建設(shè)多元開放的綜合衍生品交易中心，改善金融生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，打造具有區(qū)域影響力的商品集散、冷鏈物流、國(guó)際采購(gòu)和展示交易中心。大力發(fā)展“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”，支持大連再生資源交易所等平臺(tái)發(fā)展。加快東港、梭魚灣、機(jī)場(chǎng)商務(wù)區(qū)建設(shè)。深度開發(fā)海島、溫泉、休閑等旅游精品，打造東北亞旅游勝地。
大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬(wàn)畝，創(chuàng)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，加快建設(shè)海洋牧場(chǎng)。大力發(fā)展綠色、循環(huán)、特色和品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新金融支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更加有效的服務(wù)。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證300萬(wàn)畝。
(三)著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把人才作為第一資源，加快新動(dòng)能成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能提升。
完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的創(chuàng)新體系。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，設(shè)立裝備制造業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，搭建檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化高校和科研院所對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化。支持金普新區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，支持企業(yè)在核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、整合人才鏈、提升價(jià)值鏈，加快培育壯大一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。
全力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)委員會(huì)及常設(shè)工作機(jī)構(gòu)的作用，指導(dǎo)和推動(dòng)群眾性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)深入開展。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，加快建設(shè)綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以創(chuàng)新促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融支持模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高層次人才創(chuàng)新支持計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“千人計(jì)劃”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，發(fā)揮“海創(chuàng)周”引才納智平臺(tái)作用，在全社會(huì)營(yíng)造靠創(chuàng)業(yè)自立、憑創(chuàng)新出彩的濃厚氛圍。
(四)著力深化各項(xiàng)改革。破解發(fā)展難題，必須深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革。
深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。聚焦解決束縛大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、便民服務(wù)的突出問(wèn)題，把“放、管、服”引向深入，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，防止權(quán)力尋租，鏟除滋生腐敗的土壤。進(jìn)一步深化商事制度改革，鞏固擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果。進(jìn)一步增強(qiáng)改革的協(xié)同性，防止“中梗阻”，打通“最后一公里”。進(jìn)一步提高監(jiān)管的有效性，全面推開“兩隨機(jī)、一公開”，有效解決檢查任性、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場(chǎng)、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)的便利性，推出告知承諾制等服務(wù)新舉措，加快政府審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決“辦證多”“辦事難”等問(wèn)題。
深化財(cái)稅和投融資體制改革。認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，實(shí)行規(guī)范透明預(yù)算制度，除涉密信息外都要公開預(yù)決算。全面實(shí)施“營(yíng)改增”，及時(shí)調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)安排。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，提高財(cái)政資金使用效率和帶動(dòng)效應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)政府再投資和公共產(chǎn)品供給能力。健全金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體制機(jī)制，加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)。落實(shí)地方政府金融監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快從非主業(yè)領(lǐng)域、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，促進(jìn)國(guó)有資本更多向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)的中高端集中，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。賦予國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，完成黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位脫鉤改制任務(wù)。
(五)著力擴(kuò)大對(duì)外開放。加快實(shí)施新一輪對(duì)外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。
完善對(duì)外開放新格局。加快金普新區(qū)開發(fā)開放，在金融服務(wù)、土地管理、開放型經(jīng)濟(jì)、商事制度、通關(guān)便利化等方面先行先試，打造面向全球開放合作的戰(zhàn)略高地。全力申辦自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，支持口岸部門“大通關(guān)”改革，推進(jìn)投資、貿(mào)易便利化。加速金融業(yè)開放，擴(kuò)大人民幣跨境使用，開展外匯管理創(chuàng)新試點(diǎn)。積極推進(jìn)中國(guó)(大連)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快中日韓(大連)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)各開放先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制和開發(fā)模式，形成新的資本、人才、技術(shù)集聚效應(yīng)。
拓展國(guó)際合作新空間。積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮政府政策支持、項(xiàng)目發(fā)布、信息咨詢和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)作用，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)承攬境外工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)建設(shè)“海外倉(cāng)”和展示中心。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資本擴(kuò)張、海外并購(gòu)等方式，增強(qiáng)要素融合、市場(chǎng)共享、技術(shù)提升和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
掀起招商引資新熱潮。強(qiáng)化全員參與，以更大的力度推進(jìn)招商工作。堅(jiān)持內(nèi)外資并重，引資與引智、引技結(jié)合，提高引資規(guī)模和質(zhì)量，加快引進(jìn)和儲(chǔ)備一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，充分利用存量資本吸引國(guó)內(nèi)外增量資本，鼓勵(lì)企業(yè)境外上市、融資租賃，吸引跨國(guó)公司在連設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)中心。實(shí)現(xiàn)直接利用外資超過(guò)30億美元、引進(jìn)內(nèi)資超過(guò)2000億元。
(六)著力發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)。不斷加大民生投入，切實(shí)保障和改善民生，讓人民群眾擁有更多獲得感。
扎實(shí)開展重點(diǎn)民生工程建設(shè)。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，改善收入結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入比重。堅(jiān)持保基本、補(bǔ)短板、提標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量實(shí)施18項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。加大財(cái)政民生支出力度，確保用于民生支出繼續(xù)增加。
強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障。加大政策扶持力度，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和退役軍人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬(wàn)人。進(jìn)一步完善社保制度，提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金待遇水平和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，大力解決農(nóng)村貧困群眾的生活困難。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造8071套，新增公租房租賃補(bǔ)貼5000戶。推進(jìn)城市建設(shè)“五個(gè)一”和住房維修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300萬(wàn)平方米。
讓市民享有更優(yōu)質(zhì)的教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持普蘭店、瓦房店、莊河創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育均衡縣。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)民辦教育質(zhì)量提升。加快職教基地及配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，扶持民辦幼兒園“降價(jià)提質(zhì)”普惠發(fā)展。全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，幫助農(nóng)村青年教師解決生活困難。加大對(duì)在連高校創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。
加快提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以建設(shè)“健康大連”為目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“三名工程”，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平，增強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制能力。加快人口健康信息化建設(shè)，積極落實(shí)國(guó)家人口政策。
繼續(xù)做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、氣象、防震減災(zāi)、仲裁、雙擁共建、民兵預(yù)備役和邊海防等各項(xiàng)工作。
(七)著力提升城市功能和品質(zhì)。堅(jiān)持品質(zhì)立市、建管并重，優(yōu)化城市布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
提高城市發(fā)展宜居性。尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，加強(qiáng)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控。提高城市管理和服務(wù)水平，落實(shí)城市管理主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法重心下移，將城市環(huán)境綜合整治進(jìn)行到底，不斷鞏固和擴(kuò)大整治成果。堅(jiān)持“軟引導(dǎo)”和“硬約束”并重，采取有力措施治理城區(qū)亂停車、亂占道等行為，妥善解決交通擁堵、“馬路拉鏈”等人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。完善城區(qū)地下管網(wǎng)管理制度，大力推進(jìn)城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境連片整治，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。
深入推進(jìn)全域城市化。實(shí)施“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)全域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，支持園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以“業(yè)”興“城”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立健全“人、地、錢”三掛鉤機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施新農(nóng)村“六化”工程，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。以國(guó)家信息消費(fèi)示范城市建設(shè)為載體，突出“為民惠民”宗旨，在口岸、交通、教育、文化、醫(yī)療、旅游、公共管理等領(lǐng)域推出一批“互聯(lián)網(wǎng)+城市”示范工程。通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與，加快“寬帶大連”“無(wú)線城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、城市運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公共服務(wù)便捷，打造東北亞重要信息港。
加快建設(shè)文化強(qiáng)市。大力弘揚(yáng)時(shí)代精神和城市文化，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升市民文明素養(yǎng)。推進(jìn)歷史博物館、普灣圖書館、科技館等項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)要竣工投入使用。加強(qiáng)太陽(yáng)溝等歷史文化資源保護(hù)。培養(yǎng)壯大作家、藝術(shù)家隊(duì)伍，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多藝術(shù)精品。推動(dòng)群眾性文化活動(dòng)開展，組織公益演出400場(chǎng)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化與科技、旅游等有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，振興足球事業(yè)。
大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)。著力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。深入實(shí)施大氣、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化總量控制，推進(jìn)污染減排。實(shí)施煤改電、淘汰黃標(biāo)車、劃定高污染燃料禁燃區(qū)等十項(xiàng)舉措，加強(qiáng)霧霾治理。從今年起，新增公共用車全部實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施海域、海島、海岸生態(tài)整治修復(fù)工程。搞好廢棄礦區(qū)環(huán)境治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批山體公園，讓好山好水好風(fēng)光融入城市。
(八)著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。鞏固社會(huì)治安防控體系建設(shè)成果，大力構(gòu)筑共建共享的社會(huì)治理格局。
夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。完善市民綜合服務(wù)、矛盾糾紛化解、社會(huì)組織孵化和“平安大連”建設(shè)四個(gè)工作體系，實(shí)現(xiàn)上下貫通、全面覆蓋和有效運(yùn)行。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，建設(shè)社區(qū)、社工、社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)自治能力。
健全公共安全體系。筑牢安全生產(chǎn)防線，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系認(rèn)證，建立常態(tài)化、規(guī)范化隱患排查機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，健全從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程食品安全追溯體系。加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急管理，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置能力。
做好社會(huì)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先原則，統(tǒng)籌發(fā)揮訴訟、仲裁、行政和人民調(diào)解作用，健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。強(qiáng)化信訪工作責(zé)任落實(shí)，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。加大投入和創(chuàng)新力度，提升公共安全領(lǐng)域科技水平，增強(qiáng)信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。
(九)著力推進(jìn)政府自身建設(shè)。加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、服務(wù)政府和廉潔政府，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力和公信力。
堅(jiān)持全面依法行政。加快法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法治市。完善政府依法決策機(jī)制，嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、公眾和輿論監(jiān)督，自覺在法治軌道上開展工作。
持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，一事當(dāng)前，都要聽一聽人民的心聲訴求，算一算群眾的利益得失，問(wèn)一問(wèn)百姓的意見建議，真心實(shí)意地為基層辦事、為群眾服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大興主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉敬業(yè)、敢做善成之風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)干部不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)韧怀鰡?wèn)題。以踏石留印、抓鐵有痕和“馬上就辦”的作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)。要保持一股“闖勁”、一股“鉆勁”、一股“拼勁”，唯“闖”才有新路，唯“鉆”才有新招，唯“拼”才有新得。要一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)完成，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目落地，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，增強(qiáng)執(zhí)行力、提高戰(zhàn)斗力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽(yáng)光政府。
強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)政府部門履職情況的監(jiān)督，建立健全行政問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立風(fēng)清氣正、勤政為民的良好形象。
各位代表，時(shí)代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，心系百姓勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)奮發(fā)有為，以更加飽滿的激情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，同心同德，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，砥礪奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全市人民的美好夢(mèng)想而不懈奮斗!
第三篇：2012年大連市政府工作報(bào)告
2012年大連市政府工作報(bào)告
關(guān)鍵詞：大連北站 內(nèi)陸干港 海洋牧場(chǎng) 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 保稅物流 林權(quán)流轉(zhuǎn) 綠色大連 聘用合同管理
一、2011年政府工作回顧
過(guò)去的一年，是大連發(fā)展歷程中極不平凡的一年。我們既收獲了經(jīng)濟(jì)總量邁上“三個(gè)六”新臺(tái)階、蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”的喜人成果，也經(jīng)受了重大安全事故和突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和前所未有的困難，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以堅(jiān)定的信心和巨大的勇氣，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入651億元，增長(zhǎng)30%；固定資產(chǎn)投資4563億元（按老口徑統(tǒng)計(jì)為6500億元），增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1919億元，增長(zhǎng)17%；實(shí)際使用外資110億美元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24300元、農(nóng)民人均純收入14150元，分別增長(zhǎng)14%、15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。多措并舉力促投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年規(guī)劃實(shí)施千萬(wàn)元以上大項(xiàng)目1328個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目708個(gè)，投資拉動(dòng)作用強(qiáng)勁。汽車、家電、文化等消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，大商集團(tuán)成為全國(guó)百貨業(yè)首個(gè)銷售額突破千億的企業(yè)，成功舉辦國(guó)際服裝節(jié)和國(guó)際啤酒節(jié)，全市旅游總收入增長(zhǎng)18.2%，消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)凸顯。努力克服減量因素增多的影響，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口303.5億美元、增長(zhǎng)16%，出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的形勢(shì)好于預(yù)期。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約發(fā)展取向，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。華晨專用車基地、格勞博機(jī)床等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，一重核島主設(shè)備、LNG、一汽節(jié)能與新能源客車生產(chǎn)基地、旅順北車基地一期工程、東北特鋼大連基地、中遠(yuǎn)造船、固特異輪胎等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，瓦房店軸承園區(qū)進(jìn)入全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)。省重點(diǎn)推進(jìn)的22個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入增長(zhǎng)32%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.3%。德豪光電、航天軟件研發(fā)基地、云計(jì)算智慧展示中心、5兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得進(jìn)展。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)能力。生態(tài)科技創(chuàng)新城啟城，我市成為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)基地、科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市。全市發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)分別增長(zhǎng)48%和34%，甲醇制烯烴項(xiàng)目獲中國(guó)專利金獎(jiǎng)。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等25個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)29.7%。科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益突出。
（二）全域城市化成效顯現(xiàn)
全面落實(shí)全域城市化規(guī)劃，按照四大組團(tuán)總體框架，不斷優(yōu)化全域空間布局和功能區(qū)格局。主城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁向高端化、集約化，鉆石海灣、旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)步伐加快。普灣新區(qū)起步區(qū)、金州新區(qū)“十大功能園區(qū)”、保稅區(qū)汽車物流城加速建設(shè)，為“三年初具規(guī)模、五年基本建成”創(chuàng)造了良好開局。長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口新材料基地、莊河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。
大力強(qiáng)化全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了192項(xiàng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。勝利路東段、西部通道北段立交橋、皮炮高速公路通車。大連灣疏港高速、莊蓋高速主體工程、振連路開發(fā)區(qū)段完工。城市地鐵、大連北站、旅順南路快軌、國(guó)際會(huì)議中心、紅沿河核電二期等一批續(xù)建工程加快推進(jìn)。南部跨海通道、渤海大道、三道溝凈水廠改造等一批項(xiàng)目啟動(dòng)。以普灣新區(qū)為核心、連接主城區(qū)和黃渤海區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開，全市一體化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步形成。
深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力晉位爭(zhēng)先。19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)外資占全市的82%，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程全面完成，新建標(biāo)準(zhǔn)日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)1401個(gè)，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。新農(nóng)村“三新”工程扎實(shí)推進(jìn)，在256個(gè)村實(shí)施“六化”工程，31個(gè)村實(shí)施了整村扶貧項(xiàng)目開發(fā)。北三市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的排位大幅前移，其中瓦房店市躍居第13位。縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用更加強(qiáng)勁。
（三）“三個(gè)中心”建設(shè)步伐加快
加快大窯灣、太平灣、栗子房等12大港區(qū)建設(shè)，“三核兩翼”現(xiàn)代港口集群格局已經(jīng)形成。長(zhǎng)興島港獲準(zhǔn)對(duì)外開放。機(jī)場(chǎng)三期投入使用，新機(jī)場(chǎng)選址及填海工程啟動(dòng)，大連航空公司成立，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)1200萬(wàn)人次。
以內(nèi)陸干港、鐵海聯(lián)運(yùn)體系為支撐的物流中心建設(shè)提速，香爐礁物流運(yùn)輸中心主體竣工，空港國(guó)際物流園開工建設(shè)，金融、信息、物流相融合的大連e港開通。港口集裝箱吞吐量完成640萬(wàn)標(biāo)箱，為實(shí)現(xiàn)三年超千萬(wàn)邁出堅(jiān)實(shí)一步。
新開業(yè)內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)15家，新增信貸余額和多渠道融資2250億元，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算居?xùn)|北之首。全球首個(gè)焦炭期貨在大商所上市交易，星海灣金融城形成500億元資金匯集能力。我市金融中心競(jìng)爭(zhēng)力升至全國(guó)第8位。
（四）民生質(zhì)量進(jìn)一步提升
把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，市政府為民辦15件實(shí)事圓滿完成，一些事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)18.9萬(wàn)人，在全國(guó)“創(chuàng)業(yè)型城市”績(jī)效評(píng)估中名列第一。高新區(qū)成為“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”。
社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，征地和拆遷補(bǔ)償、農(nóng)轉(zhuǎn)居保障機(jī)制不斷完善。實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，最低工資、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會(huì)救助體系、老齡和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)加快，投入2.6億元建成城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老中心85所，我市成為“全國(guó)殘疾人工作示范城市”。“健康家庭促進(jìn)計(jì)劃”惠及38.2萬(wàn)人。實(shí)施新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)保一卡通。
建設(shè)公共租賃住房3.5萬(wàn)套，廉租住房實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，整治棄管樓院29.6萬(wàn)平方米，住房公積金惠及面不斷擴(kuò)大。
（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
實(shí)施教育改革和發(fā)展十大工程，完成37所公辦幼兒園建設(shè)，對(duì)613所普惠性公辦幼兒園運(yùn)行給予補(bǔ)貼，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，區(qū)域間教育對(duì)口幫扶成效顯著，我市成為國(guó)家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
深入推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制改革，基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大，新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元。加快新衛(wèi)生中心等一批重點(diǎn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。我市及瓦房店市通過(guò)“國(guó)家衛(wèi)生城”復(fù)審。
新科技館、博物館、圖書館奠基，市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)完成整合重組，歌舞團(tuán)、話劇團(tuán)、雜技團(tuán)改制基本完成。藝術(shù)創(chuàng)作與演出繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。市體育中心建設(shè)加快推進(jìn)，市民健身中心完工，我市在全國(guó)第七屆城運(yùn)會(huì)上摘得獎(jiǎng)牌36枚，阿爾濱足球隊(duì)沖超成功，實(shí)德女足奪得全國(guó)錦標(biāo)賽冠軍。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完成第8屆城市社區(qū)居委會(huì)直選換屆，基層政權(quán)建設(shè)和民主自治能力得到加強(qiáng)。整合人口、就業(yè)、社保等管理職能和服務(wù)資源，大力培育新社會(huì)組織，推動(dòng)政府行政管理與群眾自治銜接互動(dòng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，建立群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，法律援助納入社會(huì)保障體系，群眾來(lái)信來(lái)訪呈逐步減少態(tài)勢(shì)。我市成為“五五”普法先進(jìn)城市。
抓好公安“三項(xiàng)建設(shè)”，“清網(wǎng)行動(dòng)”榮立集體一等功。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，長(zhǎng)興島和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成為“全國(guó)安全社區(qū)”。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理，嚴(yán)厲打擊制假售假活動(dòng)。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)等應(yīng)急機(jī)制，危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。
（六）城市管理和環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)
針對(duì)我市處于大項(xiàng)目建設(shè)高峰期的實(shí)際，大力開展“城市交通綜合整治年” 和市容環(huán)境治理活動(dòng)。加快主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)建管結(jié)合解決行車難、停車難問(wèn)題。加大道路交通執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法市區(qū)街垂直管理，實(shí)施環(huán)衛(wèi)事業(yè)社會(huì)化改革，啟動(dòng)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工程。
全社會(huì)投入100億元，造林119萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.1%，我市榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。
堅(jiān)持低碳、綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)90%以上。推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣，901輛節(jié)能與新能源汽車投入運(yùn)行，更新公交客車512輛。實(shí)施十大節(jié)能降耗工程，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，萬(wàn)元GDP綜合能耗降低3%以上，主要污染物減排2%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大連生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)成為國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，我市被國(guó)家列為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，被評(píng)為中國(guó)十大低碳城市第一名。
（七）改革開放取得新進(jìn)展
積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，新市區(qū)管理體制改革全面深化，甘井子區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，省重點(diǎn)發(fā)展和支持區(qū)域“小政府、大服務(wù)”的管理模式初步建立。完成大顯集團(tuán)、棒棰島食品集團(tuán)改制和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)改建。國(guó)有企業(yè)直接融資能力明顯增強(qiáng)，完成大橡塑股份定向增發(fā)，實(shí)現(xiàn)重工·起重集團(tuán)整體上市，市屬國(guó)有企業(yè)資本證券化率達(dá)44%。市農(nóng)村商業(yè)銀行批籌，首家股權(quán)投資引導(dǎo)基金及其管理公司、財(cái)務(wù)公司成立。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革日益深化，社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。
加快沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，啟動(dòng)對(duì)外開放“大項(xiàng)目年”活動(dòng)，實(shí)施“雙百?gòu)?qiáng)招商工程”，積極吸引世界500強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)投資，全市新批外商投資企業(yè)365家、超千萬(wàn)美元項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)際使用外資連續(xù)三年居副省級(jí)城市之首。全國(guó)首家軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海關(guān)保稅中心成立。搶抓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上的契機(jī)，加大對(duì)內(nèi)招商力度，引進(jìn)內(nèi)資1550億元。第5屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)在我市成功舉辦。大連正在成為沿海地區(qū)新一輪開發(fā)開放的高地和國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)的熱土。
堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平不斷提升。面對(duì)銀根緊縮和外部市場(chǎng)需求減弱等困難，千方百計(jì)幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)渠道不暢等問(wèn)題，組織147家擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保融資283.3億元，設(shè)立54家小額貸款公司為企業(yè)投放貸款84.5億元。通過(guò)企業(yè)對(duì)接、經(jīng)貿(mào)洽談等形式幫助民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3600億元、增長(zhǎng)23%。民營(yíng)企業(yè)在稅收、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)率不斷上升。
（八）政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化
扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，在“大討論”活動(dòng)中凝聚智慧、形成共識(shí)，將廣大干部群眾的真知灼見轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的政策措施，不斷提高科學(xué)決策、依法行政水平，進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。市區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)上審批系統(tǒng)對(duì)接運(yùn)行。行政權(quán)力運(yùn)行、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開取得突破。公共企事業(yè)單位45大類辦事公開實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”發(fā)布。切實(shí)糾正不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門職能，從源頭上預(yù)防腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見和建議，主動(dòng)接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議663件、政協(xié)提案628件，滿意率99.9%。
民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，2011年令人難忘。在各種挑戰(zhàn)面前，我們充分依靠全市人民的信任和支持，始終堅(jiān)持加快發(fā)展不懈怠，滿懷信心，奮力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階；始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇不放松，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐；始終堅(jiān)持惠民利民不停步，傾心盡力，扎實(shí)工作，確保人民群眾利益得到新發(fā)展；始終堅(jiān)持直面困難不氣餒，風(fēng)雨同舟，共克時(shí)艱，形成凝心聚力建設(shè)幸福美好家園的新局面。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易!這一切得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市委的科學(xué)決策，得益于社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助，凝聚著全市670萬(wàn)人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機(jī)構(gòu)，向駐連部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持大連建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，我市的發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨；安全生產(chǎn)需要加強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定工作壓力增大；城市環(huán)境、社會(huì)管理亟須改善；交通、住房、社會(huì)保障、收入分配等人民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題亟待解決；政府服務(wù)和發(fā)展軟環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化等。
二、2012年政府工作目標(biāo)與任務(wù)
今年是本屆政府屆滿之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍很突出，我市發(fā)展受資源、能源、土地和環(huán)境等約束加劇。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境“危”中有“機(jī)”，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，大連仍處在加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著全域城市化的快速推進(jìn)，我市體制機(jī)制創(chuàng)新的活力進(jìn)一步迸發(fā)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大。
當(dāng)前我們遇到的問(wèn)題，都是發(fā)展中的問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不被發(fā)展中的問(wèn)題所困擾，不為前進(jìn)中的曲折所動(dòng)搖，處理好發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與民生、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心。我們要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動(dòng)搖，按照依托增量擴(kuò)大總量、依靠創(chuàng)新優(yōu)化存量的要求，充分利用臨海、臨港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展和提升石化、裝備制造、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用；堅(jiān)持全域城市化不動(dòng)搖，高水平推進(jìn)各城市組團(tuán)發(fā)展，深入推進(jìn)行政管理體制改革，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造政策優(yōu)勢(shì)，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成港口、經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局；堅(jiān)持持續(xù)改善民生不動(dòng)搖，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決人民群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，多辦實(shí)事、好事，切實(shí)讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
2012年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市委十一屆二次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”，深入實(shí)施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域城市化，加快“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
（一）深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高生產(chǎn)性投資的經(jīng)濟(jì)效益和公益性投資的社會(huì)效益，擴(kuò)大民間投資的范圍和領(lǐng)域。全市安排千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1841個(gè)，投資總額1.62萬(wàn)億元，計(jì)劃投資3700億元。落實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制、月報(bào)制和“綠色通道”制度，加強(qiáng)調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保在建和續(xù)建項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，保持投資合理增長(zhǎng)。
大力發(fā)展即期消費(fèi)、開發(fā)新興消費(fèi)、挖掘潛在消費(fèi)。以大型骨干市場(chǎng)和現(xiàn)代商品市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)社區(qū)便民市場(chǎng)和農(nóng)村中心鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定促進(jìn)政策，積極引導(dǎo)健康、文化、教育、旅游、養(yǎng)老、環(huán)保等消費(fèi)。加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加大政策扶持和市場(chǎng)開拓力度，實(shí)行“一企一策”支持大型出口企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)出口基地建設(shè)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
根據(jù)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)布局和我市“十二五”規(guī)劃，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，在構(gòu)建安全管理體系的前提下，全力推進(jìn)西中島綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)施大石化(搬遷)、恒力石化、實(shí)德百萬(wàn)噸乙烯、延長(zhǎng)大型石化等重大項(xiàng)目，推進(jìn)福佳大化等大孤山半島石化項(xiàng)目科學(xué)有序搬遷，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”，加快大連灣、旅順、長(zhǎng)興島三大造船及海洋工程、金州新區(qū)國(guó)家數(shù)控機(jī)床、瓦房店軸承研發(fā)制造和旅順北車基地建設(shè)，全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)世界級(jí)軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地、花園口國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)集成電路、云計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車、儲(chǔ)能電池、LED照明等新產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場(chǎng)，全面開展“無(wú)線城市”建設(shè)。編制完善大連市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
科學(xué)規(guī)劃海洋資源開發(fā)，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)山群島旅游避暑度假區(qū)和現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，壯大海洋經(jīng)濟(jì)。
依托城區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融商貿(mào)、軟件信息、科技服務(wù)、會(huì)議展覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。鉆石海灣、新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)、西城國(guó)際商務(wù)區(qū)、小窯灣國(guó)際商務(wù)區(qū)、金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、恒隆廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大更快的發(fā)展。推進(jìn)市區(qū)“北方不夜港”工程，加快全域溫泉旅游發(fā)展，辦好城市節(jié)慶活動(dòng)，努力把大連建設(shè)成為門戶型旅游目的地城市。以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，啟動(dòng)大連市創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。著力實(shí)施重大自主創(chuàng)新專項(xiàng)，構(gòu)建10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批創(chuàng)新載體。開展高價(jià)值核心專利創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，掌握100項(xiàng)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)10大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果在本地轉(zhuǎn)化。加快生態(tài)科技創(chuàng)新城、中科院納米技術(shù)園區(qū)、大連（旅順）科技創(chuàng)新園和科技孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升數(shù)控機(jī)床、新能源等國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的集聚效應(yīng)。
（二）加速全域城市化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全域城市化是落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉，是推動(dòng)全市新一輪發(fā)展的強(qiáng)力引擎，也是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生的務(wù)實(shí)之策，我們一定要解放思想，堅(jiān)定信心，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)。
堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施向北部推進(jìn)、重要資源要素向縣域聚集、重點(diǎn)支持政策向農(nóng)村覆蓋，強(qiáng)化各重點(diǎn)區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的聚集能力。加快19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制，完善綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)萬(wàn)達(dá)金石文化旅游度假區(qū)、東風(fēng)日產(chǎn)整車基地、華晨專用車基地、碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化基地等分布在各園區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保奇瑞汽車、曙光汽車、東北特鋼等項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)，盡快形成高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)相聚集、各個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面。繼續(xù)做好爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)興島自由貿(mào)易園區(qū)工作，支持花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，積極申報(bào)和爭(zhēng)取新市區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
整體規(guī)劃，加大投入，強(qiáng)力推動(dòng)一體化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。完成大連北站、國(guó)際會(huì)議中心、振連路、莊蓋高速公路項(xiàng)目，推進(jìn)城市地鐵、大連灣跨海交通、渤海大道、長(zhǎng)山大橋、公共資源交易市場(chǎng)、金州至普灣城際鐵路、南部跨海通道、新機(jī)場(chǎng)、大伙房輸水入連、長(zhǎng)海縣跨海引水等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各區(qū)域的城市功能和承載能力。
加快縣域重點(diǎn)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。創(chuàng)建莊河國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和20個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊建設(shè)，在150個(gè)村實(shí)施“六化”工程，實(shí)施43個(gè)低收入村整村扶貧開發(fā)。
（三）推進(jìn)“三個(gè)中心”建設(shè)，提升城市核心功能
優(yōu)化“三核兩翼”港口布局規(guī)劃，完善大窯灣核心港區(qū)功能，加快太平灣、栗子房等航運(yùn)中心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及旅順新港等港口群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域港口整合，探索多元化投資和經(jīng)營(yíng)之路。推進(jìn)大窯灣北岸開發(fā)、長(zhǎng)興島專業(yè)碼頭等工程，力爭(zhēng)完成大連灣疏港高速公路、新機(jī)場(chǎng)填海主體工程，加快長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建。探索建設(shè)以保稅港區(qū)和大連e港為依托的高端港航服務(wù)業(yè)體系。
完善東北亞國(guó)際物流中心發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建面向東北腹地及環(huán)渤海地區(qū)、輻射東北亞區(qū)域的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系。打好大連港集裝箱吞吐量超千萬(wàn)關(guān)鍵之年攻堅(jiān)戰(zhàn)，集裝箱吞吐量增長(zhǎng)25%。加快內(nèi)陸干港布局建設(shè)，發(fā)展保稅物流，搞好鐵海聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大連空港國(guó)際物流園、香爐礁物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，加快貨物集散中心向資源配置中心轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境。
深入實(shí)施金融中心建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮期貨市場(chǎng)龍頭作用，支持大商所實(shí)施品種、人才和國(guó)際化戰(zhàn)略，建設(shè)亞洲重要的期貨中心。推進(jìn)人民路、星海灣等金融功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升金融機(jī)構(gòu)聚集度。加快金融改革創(chuàng)新步伐，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)和股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)體系，探索航運(yùn)金融、科技金融、綠色金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新。擴(kuò)大信貸投放和多渠道融資，新增貸款和融資不低于2300億元。
（四）切實(shí)保障和改善民生，不斷增加人民福祉
進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)18萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)生源儲(chǔ)備和“三支一扶”計(jì)劃，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，做好失地失海農(nóng)民、大齡人員等困難群體的就業(yè)服務(wù)工作。深入推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)。啟動(dòng)人力資源和社會(huì)保障檔案中心建設(shè)。
加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及失地失海、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的養(yǎng)老保障政策，有序開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。逐步提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，深入推進(jìn)“金保工程”。
著手制定實(shí)施方案，規(guī)范收入分配秩序，逐步解決區(qū)域間收入差距過(guò)大問(wèn)題。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加大城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助和低保分類救助力度，完善慈善基金長(zhǎng)效救援機(jī)制，強(qiáng)化老齡和殘疾人保障服務(wù)體系，加快市殘疾人托養(yǎng)中心、殯儀館等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。努力保持物價(jià)穩(wěn)定，抓好“菜籃子”工程，適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼。
安排保障性住房2.8萬(wàn)套，廉租住房應(yīng)保盡保，加大住房公積金對(duì)公租房建設(shè)的支持力度，完成12萬(wàn)平方米棄管樓院的整治任務(wù)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，北三市全部達(dá)到省“雙高”普九標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)教師能力提升工程，推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。強(qiáng)化校車安全，開展農(nóng)村中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作并提供補(bǔ)貼。新建、回收20所公辦幼兒園，新開辦普惠性幼兒園50所，改善農(nóng)村幼兒園設(shè)施條件。加快職業(yè)教育基地建設(shè)和資源整合，組建裝備制造業(yè)等3大領(lǐng)域職教集團(tuán)。推進(jìn)在連高校與城市互動(dòng)發(fā)展。
加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決就近看病和醫(yī)療資源合理利用問(wèn)題，完善城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制，多措并舉提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和技術(shù)水平。推進(jìn)市兒童醫(yī)院、衛(wèi)生中心等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，在涉農(nóng)地區(qū)開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康城市建設(shè)。
（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)法律、制度建設(shè)和基層服務(wù)，努力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。開展“六五”普法活動(dòng)，提升法治城市建設(shè)水平。從企業(yè)信用入手，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。
深化街道管理體制改革，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體要求，理順管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作重心向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。推動(dòng) “兩新”組織發(fā)展，注重發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，形成層級(jí)服務(wù)管理和分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
健全人口社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，完善出租房屋信息申報(bào)登記制度，幫助流動(dòng)人口解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等基本生活問(wèn)題。建立計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
創(chuàng)新工作載體，提高社會(huì)穩(wěn)定工作能力。實(shí)施“和諧社區(qū)”工程，把社區(qū)建成依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì)生活共同體。實(shí)施“平安大連”工程，健全人防物防技防相結(jié)合的現(xiàn)代化、立體化社會(huì)治安防控體系。實(shí)施“親民維穩(wěn)”工程，完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。實(shí)施“輿情疏導(dǎo)”工程，使互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體成為傳播先進(jìn)文化、通達(dá)社情民意、化解社會(huì)矛盾的重要渠道。
完善應(yīng)急管控體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)救援一體化模式，做好重點(diǎn)應(yīng)急物資裝備保障，提高處置公共安全危機(jī)和突發(fā)事件的能力。完善食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治，在旅順規(guī)劃建設(shè)大連綠色食品工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和防范體系建設(shè)，持續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。
（六）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強(qiáng)市
制定出臺(tái)建設(shè)文化強(qiáng)市實(shí)施意見，把文化建設(shè)放在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。
以創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。新建大連群眾藝術(shù)館，完善公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等設(shè)施功能。實(shí)施太陽(yáng)溝、勝利橋北等歷史文化街區(qū)改造。建立四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“大連讀書月”活動(dòng)和送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影“2151”工程，進(jìn)一步豐富基層群眾文化生活。扶持京劇院建設(shè)國(guó)家一流院團(tuán)，支持雜技團(tuán)建設(shè)大馬戲團(tuán)，推動(dòng)文學(xué)、戲劇、影視等領(lǐng)域創(chuàng)作出更多的精品力作。
全面落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造知名品牌、培育龍頭企業(yè)、加強(qiáng)人才集聚、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境五項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，逐步使文化產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搞好大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，支持一大批文化骨干企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
深化國(guó)有文化單位改革，完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，推進(jìn)新聞出版體制改革和公益性文化事業(yè)單位改革。著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理體制，營(yíng)造“文化安全”的市場(chǎng)秩序。完善政策保障機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，強(qiáng)化在用地、金融、稅收等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持。推進(jìn)文化對(duì)外交流合作。
全力做好“十二運(yùn)”籌備工作，加快市體育中心、普灣新區(qū)體育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比賽場(chǎng)館建設(shè)及周邊環(huán)境整治，加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)，努力提高競(jìng)技水平。支持大連足球再創(chuàng)佳績(jī)。
（七）深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持新市區(qū)改革方向，加快理順體制、機(jī)制，推進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)深度融合。深化市級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，加大事權(quán)下放和政策支持力度，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)體制優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證在建續(xù)建項(xiàng)目、社會(huì)民生事業(yè)、全域城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。
深化國(guó)有企業(yè)改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營(yíng)，加大國(guó)企上市和海內(nèi)外并購(gòu)力度，提高國(guó)企直接融資能力，形成以大連裝備制造投資有限公司為龍頭的國(guó)企投融資體系，推進(jìn)熱電集團(tuán)整體上市。支持國(guó)有公益性企業(yè)改革發(fā)展。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，健全以聘用合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村改革，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，大力引進(jìn)重大工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新利用外資方式，擴(kuò)大境外上市、發(fā)債、國(guó)際基金投資，吸引國(guó)際知名企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部、生產(chǎn)基地、采購(gòu)中心和服務(wù)外包基地，鼓勵(lì)外商增資擴(kuò)股。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才，辦好“海創(chuàng)周”和“海創(chuàng)工程”。加快“走出去”步伐，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取多種形式擴(kuò)大境外投資、承包境外工程項(xiàng)目。
加強(qiáng)對(duì)內(nèi)招商引資，繼續(xù)將長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮區(qū)市縣、重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)的主體作用，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，提高交流合作水平，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)20%以上。
進(jìn)一步完善服務(wù)體系和政策措施，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實(shí)施中小企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、基金、上市融資、股權(quán)投資等融資工具，有效引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金加大對(duì)中小企業(yè)的投入。堅(jiān)持一視同仁，著力加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)用地、立項(xiàng)、監(jiān)管、產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)開拓的政策支持和管理服務(wù)。積極推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成“專精特新”競(jìng)相發(fā)展的良好格局。
（八）加快綠色大連建設(shè)，再造宜居城市新優(yōu)勢(shì)
鞏固森林城市建設(shè)成果，實(shí)施森林鄉(xiāng)村、濕地公園、生態(tài)河、海防林等青山生態(tài)系統(tǒng)十大工程。全社會(huì)再投入100億元，造林90萬(wàn)畝，植樹2億株，提高造林質(zhì)量，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.2%。加快公園及游園綠地改造，提升主干路及重點(diǎn)區(qū)域綠化品質(zhì)。
繼續(xù)實(shí)施城市交通綜合整治，努力解決交通擁堵和停車難問(wèn)題，優(yōu)先發(fā)展公共交通，營(yíng)造安全、便捷、舒適的交通環(huán)境。推進(jìn)“七橫七縱”快速路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施川嶺路、中華路改建工程。繼續(xù)抓好城建“五個(gè)一、三個(gè)一”工程，精細(xì)化維修城區(qū)道路，新建農(nóng)村公路300公里。
提高城市常態(tài)化管理水平，推進(jìn)中心城區(qū)數(shù)字化管理，加快“智能城市”建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重方針，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，倡導(dǎo)文明施工，控制工程揚(yáng)塵和沙石撒漏，保持在建工程現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)環(huán)境清潔有序，抓好街巷路和老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改造，解決私搭亂建、侵占綠地、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，加強(qiáng)城市養(yǎng)犬、廣告管理。完善和提升城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。
切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排，完善工業(yè)企業(yè)能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、能耗限額管理制度，加強(qiáng)節(jié)能管理、監(jiān)察和服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)用新型能源，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全市萬(wàn)元GDP綜合能耗降低3.8%左右。加快建設(shè)主要污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)化工園區(qū)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)市區(qū)PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)。科學(xué)保護(hù)海洋環(huán)境。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色餐飲住宿和循環(huán)物流業(yè)，加快再生資源利用產(chǎn)業(yè)整合和集中布局。
繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建以及民兵預(yù)備役等工作。
各位代表！面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府和全體公務(wù)員必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜形勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
我們一定要不畏艱難，勇于承擔(dān)，滿懷發(fā)展激情，堅(jiān)定必勝信心，以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的工作舉措、扎實(shí)的工作作風(fēng)，去化解各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)振興發(fā)展的新局面，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
我們一定要堅(jiān)持依法行政，提高依法科學(xué)民主決策水平，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大代表議案，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，規(guī)范決策程序，全面建設(shè)法治政府。
我們一定要下大力氣改善軟環(huán)境，通過(guò)開展“軟環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)決糾正吃拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，營(yíng)造良好的“安企、保商”環(huán)境。抓好“五大系統(tǒng)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重大專項(xiàng)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力治理腐敗易發(fā)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。
我們一定要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)。規(guī)范行政審批程序，推進(jìn)網(wǎng)上審批。拓展政務(wù)公開的廣度和深度，推進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享，加強(qiáng)機(jī)關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，著力提高行政效能。
我們一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，把精力放在抓事業(yè)上，把本事用在抓發(fā)展上，把能力和水平體現(xiàn)在抓成效上，堅(jiān)持埋頭苦干，務(wù)求干則必成，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。
各位代表！展望新的一年，我們激情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成本屆政府各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！
第四篇：2013年大連市政府工作報(bào)告
大連市政府工作報(bào)告
——2013年1月5日在大連市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表大連市第十四屆人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過(guò)去五年工作回顧
過(guò)去的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放重大歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受住了前所未有的困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，圓滿完成了十四屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)了大連科學(xué)發(fā)展的新局面。
五年來(lái)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.2%；2012年達(dá)到7000億元，是2007年總量的2.2倍；人均超過(guò)1.55萬(wàn)美元。公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22.9%；2012年完成750.1億元，是2007年的2.8倍。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)24.8%；2012年按新口徑統(tǒng)計(jì)完成5690億元，是2007年的3倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)17.8%；2012年完成2230億元，是2007年的2.3倍。萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)降低20%，主要污染物年均減排4.8%。城市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12.7%；2012年達(dá)到27480元，是2007年的1.8倍；農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)14.1%；2012年達(dá)到16200元，是2007年的1.9倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)超過(guò)東部地區(qū)平均水平，保持了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。
（一）全域城市化加快推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)
發(fā)展空間全域拓展。多中心規(guī)劃，組團(tuán)式布局，鏈條式發(fā)展，不斷優(yōu)化全域空間布局和功能區(qū)格局。編制完成《大連市城市總體規(guī)劃》、《大連市土地利用總體規(guī)劃》，出臺(tái)了加快推進(jìn)全域城市化的若干意見、實(shí)施方案和相關(guān)政策。規(guī)劃了主城區(qū)、新市區(qū)、渤海區(qū)域、黃海區(qū)域“四大組團(tuán)”，城市空間沿渤、黃兩海及沈大、丹大兩線“V”字形不斷延伸和擴(kuò)展。實(shí)施新市區(qū)管理體制改革，整合成立了金州新區(qū)、普灣新區(qū)，大幅拓展了高新區(qū)、保稅區(qū)、長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展空間，形成了一批布局合理、各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)達(dá)到19個(gè)，構(gòu)建起多點(diǎn)支撐、全域開發(fā)開放的新格局。
發(fā)展能量充分釋放。主城區(qū)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，鉆石海灣、生態(tài)科技創(chuàng)新城、高新區(qū)“一帶多園”、旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。新市區(qū)城市化、工業(yè)化水平不斷提升，普灣新區(qū)“十大園區(qū)”初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)；金州新區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”載體作用突出，集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)；保稅區(qū)汽車物流城產(chǎn)業(yè)架構(gòu)基本形成。渤、黃海組團(tuán)迅速崛起，長(zhǎng)興島世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、花園口新材料和生物產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、莊河國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)加快。2012年，新市區(qū)與渤、黃海組團(tuán)完成固定資產(chǎn)投資占全市62%，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別高于全市2、13和3.7個(gè)百分點(diǎn)，為全市保增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入比由1.8∶1縮小到1.7∶1，大連成為副省級(jí)城市中城鄉(xiāng)收入差距最小的城市，北三市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名快步前移。全域城市化成為拉動(dòng)大連跨越發(fā)展最強(qiáng)有力的引擎。
（二）“三個(gè)中心”建設(shè)全面展開，城市功能不斷提升
國(guó)際航運(yùn)中心主體框架已經(jīng)形成。“一島三灣”核心港區(qū)建設(shè)加快，2012年全市港口集裝箱吞吐量突破800萬(wàn)標(biāo)箱，增幅位居沿海規(guī)模以上港口首位。啟動(dòng)太平灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)港城一體化。長(zhǎng)興島疏港高速公路等陸續(xù)建成，集疏運(yùn)體系逐步完善。機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程竣工，新機(jī)場(chǎng)填海工程及沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，大連航空公司、漢華航空公司正式運(yùn)營(yíng)。大連機(jī)場(chǎng)開通歐美直達(dá)航線，2012年旅客吞吐量1333萬(wàn)人次，國(guó)際旅客吞吐量居全國(guó)第四。
國(guó)際物流中心功能不斷完善。大窯灣保稅港區(qū)功能向東北腹地延伸，建設(shè)大中型內(nèi)陸港15個(gè)，開通集裝箱鐵路班列7條。建設(shè)了一批各具特色的物流、分撥和配送中心，培育引進(jìn)物流及相關(guān)企業(yè)3500余家。煤炭、糧食等國(guó)際性交易中心正式運(yùn)營(yíng)，大連成為國(guó)家現(xiàn)代物流示范城市。
區(qū)域性金融中心地位基本確立。各項(xiàng)存款余額超過(guò)萬(wàn)億元。引進(jìn)和新設(shè)各類金融及融資機(jī)構(gòu)315家，星海灣金融城等金融功能區(qū)建設(shè)加快。新設(shè)百年人壽等5家金融總部，大連銀行開設(shè)8家異地分行，東北亞現(xiàn)貨商品交易所等15家交易場(chǎng)所規(guī)范運(yùn)營(yíng)。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算額占全省60%，金融中心指數(shù)位列東北第一。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快
支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。瓦軸、大機(jī)床、中國(guó)一重、重工·起重、冰山等企業(yè)完成新一輪改造，裝備水平和產(chǎn)品技術(shù)水平大幅提升。奇瑞汽車、中遠(yuǎn)造船、STX、英特爾芯片、恒力石化、一汽大眾發(fā)動(dòng)機(jī)、德國(guó)大眾變速箱、遠(yuǎn)東工具等一批重大項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，東風(fēng)日產(chǎn)、華晨特種車基地等項(xiàng)目建設(shè)加快，金州新區(qū)獲批“中國(guó)汽車零部件制造基地”。石化、造船、裝備制造、電子信息四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)1.7倍。超百億企業(yè)由9戶增加到13戶，大石化銷售收入超千億元，一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群形成雛形。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一汽節(jié)能與新能源客車、德豪光電等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，大連成為國(guó)家首批節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市。海洋石油鉆井裝備、大功率電力機(jī)車等產(chǎn)品的研制及產(chǎn)業(yè)化取得重大突破。高新區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)、大連灣裝備、金州新區(qū)電子信息三個(gè)集群成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。“遼寧艦”在大連建成入列。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。全市共有國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)24個(gè)，組建了新能源等10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，取得高檔數(shù)控系統(tǒng)等一批重要成果，獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)42項(xiàng)，專利申請(qǐng)和授權(quán)量年均增長(zhǎng)25%以上。大連科技創(chuàng)新園建設(shè)加快，旅順農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)行列，瓦軸獲評(píng)“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長(zhǎng)30%，我市成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)加快，人民路CBD等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)模和效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。中山區(qū)建成“中國(guó)商業(yè)名區(qū)”，西崗區(qū)成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶首個(gè)全域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。北方不夜港工程加快實(shí)施，溫泉旅游不斷聚集，鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火爆，服裝節(jié)等會(huì)展節(jié)慶創(chuàng)新發(fā)展，成功舉辦國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)際性葡萄酒美食節(jié)。
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。糧食產(chǎn)量連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)大豐收。設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等“八大農(nóng)業(yè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)，獲得“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品”8個(gè)。加快建設(shè)海洋牧場(chǎng)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到20家，居副省級(jí)城市前列。創(chuàng)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)68個(gè)。瓦房店市、莊河市被評(píng)為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)明顯優(yōu)化
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。城建累計(jì)投資2264億元，是上一個(gè)五年的12.2倍。國(guó)際會(huì)議中心、大連北站、LNG接收站等項(xiàng)目竣工，哈大高鐵順利開通，城市地鐵、南部跨海通道、渤海大道、紅沿河核電、大伙房水庫(kù)輸水入連、三道溝凈水廠改造等工程加快推進(jìn)。建成土羊高速等7條高速公路和東聯(lián)路、振連路等道橋工程，拓寬改造了中華路、西南路等，遍布全域的“四網(wǎng)一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)和“七縱七橫”城市快速交通系統(tǒng)加快構(gòu)建。我市成為“公交都市示范城市”。新建改擴(kuò)建體育中心、人民文化俱樂(lè)部等文化體育場(chǎng)館。全面實(shí)施農(nóng)村“三新”、“六化”工程。全部行政村及70%的自然屯實(shí)現(xiàn)通油路。扶持42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)綜合承載能力全面提高。
公共服務(wù)設(shè)施不斷加強(qiáng)。城市建設(shè)“五個(gè)一”和“三個(gè)一”工程實(shí)施項(xiàng)目415個(gè)。新建和改建公園38個(gè)，完成了濱海路木棧道等一批健身路徑，東北地區(qū)首條城市綠道在金州新區(qū)正式啟用。新建、維修排水管網(wǎng)51公里，新建、改造城區(qū)供水管網(wǎng)325公里，疏浚河道、加固堤防1300公里，水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境得到極大改善。近兩年全社會(huì)造林綠化投入連續(xù)超過(guò)百億元，全市林木綠化率提高到44.5%，城市綠化覆蓋率提高到45.2%。國(guó)土和海洋綜合管理水平不斷提高。完成了大鋼、大化、大水泥等企業(yè)搬遷。建成21座污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到95%；全國(guó)首座污泥處理廠投入使用。中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)運(yùn)行。我市先后被評(píng)為國(guó)際花園城市、國(guó)家森林城市。
（五）改革開放不斷深化，發(fā)展活力充分迸發(fā)
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。政府性融資平臺(tái)整改成效顯著，37家公司完成整改。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)企資產(chǎn)增長(zhǎng)116.3%。大連港、重工·起重等實(shí)現(xiàn)整體上市。出臺(tái)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)22%，占比提高到65.5%。農(nóng)村改革全面推進(jìn)。實(shí)施甘井子區(qū)綜合配套改革，長(zhǎng)興島成為省綜合改革試驗(yàn)區(qū)。對(duì)外開放成果豐碩。旅順口區(qū)、長(zhǎng)海縣獲準(zhǔn)擴(kuò)大對(duì)外開放。長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)上升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，港口開放獲得國(guó)家批準(zhǔn)。實(shí)際使用外資連續(xù)三年超100億美元，連續(xù)四年位居副省級(jí)城市首位。累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資5706億元。一批重大內(nèi)、外資項(xiàng)目相繼落戶大連，其中世界500強(qiáng)和行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)381家。完成了41個(gè)海外并購(gòu)科技型中小企業(yè)項(xiàng)目。外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)11.5%。出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口市場(chǎng)擴(kuò)展到全球196個(gè)國(guó)家和地區(qū)。成功承辦兩屆夏季達(dá)沃斯論壇。
（六）社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活有效改善
教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。學(xué)前教育普及普惠實(shí)現(xiàn)新跨越，各地區(qū)義務(wù)教育均達(dá)到省定“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)省基礎(chǔ)教育強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，大連職教基地高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，高等教育“區(qū)校一體化”戰(zhàn)略合作啟動(dòng)實(shí)施。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。國(guó)家基本藥物制度惠及城鄉(xiāng)600萬(wàn)市民，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)99%。投入3億元資金，啟動(dòng)快速提升醫(yī)療軟實(shí)力工程。健康家庭促進(jìn)計(jì)劃惠及百萬(wàn)家庭。
文化體育事業(yè)日益繁榮。“文化大連”等系列文化活動(dòng)深入開展，市民文化生活日益豐富，文化體制改革基本完成。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育水平不斷提高，“十二運(yùn)”各項(xiàng)籌備工作順利推進(jìn)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。新增就業(yè)87.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下，在全國(guó)“創(chuàng)業(yè)型城市”績(jī)效評(píng)估中名列第一。實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋和基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民和職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇逐步提高。社會(huì)救助體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)低保對(duì)象和困難群眾生活得到保障。住房保障體系加快構(gòu)建，住房公積金覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。投入6億元資金，啟動(dòng)城子坦淹沒區(qū)、華銅礦塌陷區(qū)及工礦棚戶區(qū)整體搬遷。
社會(huì)管理創(chuàng)新取得實(shí)效。“無(wú)線中山”建設(shè)、西崗區(qū)365工作體系、沙河口區(qū)“幫萬(wàn)家”服務(wù)受到市民歡迎。建立信訪聯(lián)合接訪機(jī)制，發(fā)揮仲裁和各類調(diào)解組織作用，有效防范和化解了社會(huì)矛盾。法治城市、平安大連建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，3個(gè)城區(qū)建成“國(guó)際安全社區(qū)”。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管不斷強(qiáng)化。社會(huì)安全形勢(shì)保持穩(wěn)定。
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全市財(cái)政用于民生的投入達(dá)到1918億元，年均遞增23.3%。累計(jì)完成83件為民辦實(shí)事項(xiàng)目。民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、防震減災(zāi)、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)事業(yè)都取得長(zhǎng)足進(jìn)步。我市連續(xù)獲得全國(guó)文明城市、全國(guó)雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)。
（七）政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化，服務(wù)水平進(jìn)一步提高
政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。進(jìn)一步減少市政府工作部門，全面清理和規(guī)范了議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。行政服務(wù)資源深度整合。市區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)體制統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，在國(guó)內(nèi)率先建立了“五合一”集中行政服務(wù)體制。市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)對(duì)接運(yùn)行，非行政許可審批事項(xiàng)全面清理規(guī)范，政務(wù)公開全面推進(jìn)。民心網(wǎng)、民意網(wǎng)和12345市民熱線作用更加突出。行政機(jī)關(guān)導(dǎo)入質(zhì)量管理體系工作全面鋪開。
依法行政深入推進(jìn)。制定法規(guī)草案、規(guī)章60多件，政府工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平得到提升。堅(jiān)持主動(dòng)向人大報(bào)告工作、向政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大、政協(xié)的建議、提案。落實(shí)重大行政決策社會(huì)聽證、會(huì)議旁聽、政府法律顧問(wèn)等制度，政府行政決策更加科學(xué)民主。
勤政廉政不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，從源頭上預(yù)防腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能方面取得顯著成效，群眾對(duì)政府的滿意度不斷提高。
各位代表，剛剛過(guò)去的2012年，是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難增多的一年。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共克時(shí)艱，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
一是“穩(wěn)增長(zhǎng)”奪取新勝利。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，多措并舉幫助企業(yè)解決困難，安排2.5億元資金支持企業(yè)技術(shù)改造，安排3億元資金扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，外貿(mào)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)12%。大力拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)融資總額2500億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)7月份先于全國(guó)止落企穩(wěn)，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元大關(guān)，增加值增長(zhǎng)11%。建筑業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)12%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7000億元，增長(zhǎng)11%；完成公共財(cái)政收入750.1億元，增長(zhǎng)15.2%；固定資產(chǎn)投資按傳統(tǒng)口徑計(jì)算超過(guò)8000億元，增長(zhǎng)25%。成功邁上“三個(gè)七”臺(tái)階。
二是民生保障再上新水平。市政府為民辦16件實(shí)事全面完成。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)21萬(wàn)人。新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金由80元提高到100元。投入低保資金4.5億元提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。新建90所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，開辦50所普惠性幼兒園。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到320元。調(diào)研制定收入分配改革方案，推進(jìn)解決區(qū)域間收入差距過(guò)大問(wèn)題。體育新城各單體項(xiàng)目陸續(xù)竣工，衛(wèi)生中心建設(shè)順利推進(jìn)。市民健身中心投入使用。順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)核驗(yàn)收。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)13.2%、14%。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。加快各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，固特異環(huán)保搬遷、機(jī)車旅順基地一期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新活力。“兩化融合”成效顯著，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大連再生資源交易市場(chǎng)開市。大力實(shí)施創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，大工計(jì)控?cái)?shù)控和機(jī)器人控制系統(tǒng)等達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，大連“設(shè)計(jì)城”順利運(yùn)營(yíng)。全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值綜合能耗同比降低4.5%，超額完成省政府下達(dá)的任務(wù)。
四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。“六五”普法、法治城市創(chuàng)建活動(dòng)全面啟動(dòng)。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，全面完善立體化治安防控體系，有效化解各種不穩(wěn)定因素。國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地落成，大孤山化工園區(qū)管控一體化項(xiàng)目建設(shè)取得重要進(jìn)展。社區(qū)基層自治能力得到加強(qiáng)，社會(huì)組織登記管理體制改革步伐加快。提高人口服務(wù)管理水平，流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)取得實(shí)效。
五是軟環(huán)境建設(shè)取得新成效。開展軟環(huán)境建設(shè)年活動(dòng)，各級(jí)政府部門圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)整治、提高行政效能等內(nèi)容，扎實(shí)開展問(wèn)題查擺、限期整改等工作，努力解決企業(yè)群眾反映的突出問(wèn)題，政府部門的服務(wù)水平明顯提高。
各位代表，本屆政府任期即將結(jié)束。回顧五年的歷程，我們倍感欣慰！全市上下風(fēng)雨同舟、眾志成城，以更加堅(jiān)實(shí)的步伐、令人矚目的業(yè)績(jī)，成就了一個(gè)輝煌的五年。
——這五年，是快步發(fā)展的五年。我們堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破“三個(gè)五”、“三個(gè)六”和“三個(gè)七”大關(guān)，為大連加快發(fā)展、率先全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——這五年，是開拓創(chuàng)新的五年。我們堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)造性地實(shí)施全域城市化戰(zhàn)略，新市區(qū)面積拓展到2299.6平方公里，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；渤、黃海組團(tuán)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。大連未來(lái)發(fā)展框架已經(jīng)拉開，在新一輪發(fā)展中搶占了制高點(diǎn)。
——這五年，是惠民富民的五年。我們堅(jiān)持以人為本，努力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷完善社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)81.9%、93.6%，人民群眾得到更多實(shí)惠，大連正向全面小康社會(huì)加快邁進(jìn)。——這五年，是攻堅(jiān)克難的五年。我們堅(jiān)持依法行政，不斷提高執(zhí)政能力，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻考驗(yàn)，妥善處置了一系列重大事故和事件。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革過(guò)程中，大連始終保持政通人和、和諧穩(wěn)定的大好局面。
各位代表，大連振興發(fā)展取得的重大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，飽含著全市人民的辛勤汗水，凝聚著社會(huì)各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐連部隊(duì)和武警官兵，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全市人民和關(guān)心支持大連建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！
我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，前進(jìn)的道路上還面臨不少困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨；公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平與人民群眾的期望仍有差距，居民收入、醫(yī)療、交通等民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)；制約科學(xué)發(fā)展的深層次體制機(jī)制矛盾依然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視并在今后工作中切實(shí)解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)和2013年工作建議
各位代表，黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，為我市未來(lái)發(fā)展指明了方向。我們要站在新起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新跨越，譜寫大連科學(xué)發(fā)展新篇章。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)全域城市化、新型工業(yè)化、城市智慧化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，深化改革開放，改善民生質(zhì)量，提前全面建成小康社會(huì)，為加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗！
今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，萬(wàn)元GDP綜合能耗年均降低3.77%；主要污染物排放總量年均削減2%；公共財(cái)政收入、全體居民可支配收入實(shí)現(xiàn)倍增。
實(shí)現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，要著重把握好以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持全域城市化，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和陸海發(fā)展，優(yōu)化“四大組團(tuán)” 的空間、產(chǎn)業(yè)和功能布局，依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶19個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，承接和引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，提升新市區(qū)開發(fā)建設(shè)水平，增強(qiáng)主城區(qū)輻射集聚功能，進(jìn)一步夯實(shí)渤、黃海組團(tuán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市基礎(chǔ)，形成城市組團(tuán)、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)合理配置的全域空間布局。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)工業(yè)化與城市化良性互動(dòng)，不斷強(qiáng)化全域城市化的引擎作用。
二是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，立足發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)存量升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)化向縱深發(fā)展。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提升新能源、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度。把生態(tài)文明理念和原則全面融入工業(yè)化、城市化全過(guò)程。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。引導(dǎo)支持科技要素和創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等各類創(chuàng)新平臺(tái)作用，支持協(xié)同創(chuàng)新。大力推進(jìn)創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)示范工程，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)共識(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作”思路建設(shè)智慧城市，積極推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)。
四是堅(jiān)持深化改革開放，充分激發(fā)城市發(fā)展活力。加大體制轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)力度，完善有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)影響力，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化投融資體制改革，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源”、積極開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化大連在東北地區(qū)對(duì)外開放的龍頭作用。
五是堅(jiān)持著力改善民生，使人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，提前實(shí)現(xiàn)人均收入翻一番的目標(biāo)。進(jìn)一步完善就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、住房保障體系，發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真傾聽和解決群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，搞好重點(diǎn)民生工程建設(shè)，切實(shí)使改革發(fā)展成果惠及廣大市民。2013年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，萬(wàn)元GDP綜合能耗下降3.77%。公共財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%，全體居民可支配收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。
重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：
（一）強(qiáng)化新市區(qū)示范帶動(dòng)作用，打造全域開發(fā)開放新優(yōu)勢(shì)
提高新市區(qū)建設(shè)水平。科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，努力建設(shè)我國(guó)面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、體制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先行區(qū)、功能完善和現(xiàn)代宜居的生態(tài)區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)作為新市區(qū)核心區(qū)的普灣新區(qū)建設(shè)，提升金州新區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、保稅區(qū)汽車物流城等功能水平。加快小窯灣、金渤海岸、金普城際鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極。
提升主城區(qū)輻射功能。進(jìn)一步發(fā)揮中心城區(qū)對(duì)高端服務(wù)業(yè)的集聚功能，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)大船重工搬遷，統(tǒng)一鉆石海灣規(guī)劃建設(shè)，加快大連金融服務(wù)區(qū)、西崗北部沿海商務(wù)區(qū)、星海灣金融商務(wù)區(qū)、西安路二期、甘井子區(qū)“兩城四區(qū)”、高新區(qū)“一帶多園”、旅順口區(qū)“五城一都”開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展具有前瞻性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快渤、黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市帶建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)興島“十大園區(qū)”、瓦房店西郊工業(yè)園、莊河石化及化纖新材料園、花園口新材料和生物產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)山群島旅游避暑度假區(qū)建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)大連北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)。
實(shí)施“全域開放年”活動(dòng)。積極推動(dòng)利用外資向縣域發(fā)展，努力構(gòu)建以沿海重點(diǎn)園區(qū)為支撐的全域開放新格局。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)和行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)中心和總部基地。引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)20%。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，積極開拓新興市場(chǎng)。加快“走出去”步伐，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施海外并購(gòu)。辦好第七屆夏季達(dá)沃斯論壇。
（二）提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)五項(xiàng)工程，完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力為企業(yè)排憂解難。繼續(xù)加大投入，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)拓展新市場(chǎng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。推動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改增值稅工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
強(qiáng)化自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的核心作用。依托生態(tài)科技創(chuàng)新城、大連科技創(chuàng)新園和各重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心打造技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，深化“區(qū)校一體化”建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)15%以上。組建網(wǎng)絡(luò)化控制系統(tǒng)等10大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新認(rèn)定市級(jí)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30家。扶持中小企業(yè)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工程，打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決融資難、負(fù)稅重等困難。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)15%以上。
加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。拓寬融資渠道，新增貸款和融資2400億元。提高資源集約使用效率，土地、資金、電力等向重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)傾斜配置。實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)工程”、“領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”和“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”。辦好“海創(chuàng)周”。
穩(wěn)定投資拉動(dòng)。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力破解重大項(xiàng)目用地、融資難題，在要素資源配置上向重大項(xiàng)目?jī)A斜。重大項(xiàng)目計(jì)劃投資4000億元。全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資健康發(fā)展的新36條意見，引導(dǎo)支持民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。努力提高居民收入，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。推進(jìn)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街和專業(yè)市場(chǎng)改造升級(jí)，深化萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)。完善社會(huì)信用體系，支持信貸消費(fèi)、租賃消費(fèi)發(fā)展。緊緊抓住哈大高鐵開通機(jī)遇，擴(kuò)大旅游、購(gòu)物、會(huì)展等消費(fèi)規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）推進(jìn)“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐
加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，全面開發(fā)太平灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快長(zhǎng)興島、旅順、莊河組合港建設(shè)。加快船舶和船舶物資交易市場(chǎng)、航運(yùn)人才市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升航運(yùn)中心軟實(shí)力。加快發(fā)展航空貨運(yùn)市場(chǎng)。壯大臨港工業(yè)，活躍臨港經(jīng)濟(jì)，提高本地貨物比重，全力實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量超千萬(wàn)標(biāo)箱目標(biāo)。
加快國(guó)際物流中心建設(shè)。出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。加快大連水產(chǎn)品冷鏈物流園、香爐礁物流園、國(guó)際花卉交易中心建設(shè)。促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)郵政快遞行業(yè)安全、順暢發(fā)展。培育本地重點(diǎn)物流企業(yè)10家，引進(jìn)全球物流運(yùn)營(yíng)商2家。積極申辦長(zhǎng)興島綜合保稅區(qū)。
加快區(qū)域性金融中心建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、航運(yùn)金融、綠色金融。擴(kuò)大各金融功能區(qū)集聚效應(yīng)，引進(jìn)和新設(shè)各類金融及融資機(jī)構(gòu)20家。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨市場(chǎng)，推動(dòng)“新三板”試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市。
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)金重工旅順現(xiàn)代煤化工裝備制造、大船重工長(zhǎng)興島修船基地等在建項(xiàng)目投產(chǎn)，推進(jìn)東風(fēng)日產(chǎn)、長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中石油煉化一體化、一重石化裝備基地等項(xiàng)目實(shí)施。加快推進(jìn)高新區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)、瓦房店軸承等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，加快“無(wú)線城市”建設(shè)。優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)長(zhǎng)海海洋牧場(chǎng)、大連海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、旅順海洋信息產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟(jì)，大力培育研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。
（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，提高縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力
增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。優(yōu)化軸承、服裝、家具、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育裝備制造、新材料等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目和骨干企業(yè)。實(shí)施農(nóng)村金融倍增計(jì)劃，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快涉農(nóng)現(xiàn)代商品流通體系建設(shè)，新建農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心4個(gè)、超市20家。加快農(nóng)村旅游資源開發(fā)，發(fā)展海島休閑、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等旅游產(chǎn)業(yè)。加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、都市型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面提升漁業(yè)、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，規(guī)劃建設(shè)10個(gè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，新植果樹20萬(wàn)畝，創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)20家。加強(qiáng)萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)示范田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作示范社，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議制度，加快 “三新”工程建設(shè)，在200個(gè)村實(shí)施“六化”工程，創(chuàng)建10個(gè)新社區(qū)和50個(gè)新農(nóng)莊。推進(jìn)整村扶貧開發(fā)和生態(tài)移民搬遷，加快農(nóng)業(yè)信息化工程，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系。深化農(nóng)村改革，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。切實(shí)保障農(nóng)民利益，讓廣大農(nóng)民共享城市化成果。
（五）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理，加快建設(shè)美麗大連 嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。完成空港新區(qū)、體育新城和石灰石礦周邊的控規(guī)和城市設(shè)計(jì)。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、住宅建設(shè)用地、城市交通的規(guī)劃安排，抓緊編制功能新區(qū)和中心城鎮(zhèn)規(guī)劃、海岸線資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)及沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)和長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建。加快城市地鐵、渤海大道、長(zhǎng)山大橋、機(jī)場(chǎng)快速路、丹大快速鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，建成中華路跨華北路、朱棋路立交橋，推進(jìn)大連灣跨海交通、城際快軌延伸線等前期工程。改造供熱管網(wǎng)200公里、供水管網(wǎng)50公里。繼續(xù)實(shí)施城市建設(shè)“五個(gè)一”和縣城建設(shè)“三個(gè)一”工程。全面推進(jìn)國(guó)家水務(wù)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，完成大伙房水庫(kù)輸水入連、長(zhǎng)海跨海引水工程，加快三道溝凈水廠二期改擴(kuò)建和“水上旅順”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。新建農(nóng)村公路400公里。
推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。嚴(yán)格企業(yè)能耗審計(jì)和限額管理，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值綜合能耗同比降低3%。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。實(shí)施藍(lán)天工程，加快拆爐并網(wǎng)和老舊住宅節(jié)能改造，建設(shè)農(nóng)村綜合整治示范項(xiàng)目。加強(qiáng)排污監(jiān)管，主要污染物平均減排2%以上。實(shí)施馬欄河下游環(huán)境綜合整治工程，開工建設(shè)泉水污水處理二廠。加強(qiáng)礦山、建筑工地周邊和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治。繼續(xù)投入100億元，建設(shè)青山生態(tài)系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成體育中心周邊和朱棋路兩側(cè)綠化建設(shè)工程。
開展 “城市環(huán)境提升年”活動(dòng)。推動(dòng)城市管理向做細(xì)、做精、做優(yōu)轉(zhuǎn)變，逐步建立科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化管理體系。
（六）實(shí)施重點(diǎn)民生工程，切實(shí)增進(jìn)人民福祉 努力穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，積極幫扶高校畢業(yè)生、失地失海人員和困難人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)。優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，改善勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.5萬(wàn)人，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到55%以上。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，逐步解決全域城市化進(jìn)程中各類人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度，啟動(dòng)大連市工傷康復(fù)中心建設(shè)。探索建立居民醫(yī)保重特大疾病保障機(jī)制。再次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深入開展勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
完善基本民生保障體系。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制和分類救助政策。加大特殊困難群體救助力度，完成1500戶農(nóng)村困難家庭危房改造。出臺(tái)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理辦法，提升養(yǎng)老普惠化水平。推進(jìn)市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、腦康福利和軍休療養(yǎng)3個(gè)中心建設(shè)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
加快保障性住房體系建設(shè)。推進(jìn)公租房配比建設(shè)工作，建立和完善公租房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理良性可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金歸集使用，研究出臺(tái)困難群體公租房補(bǔ)貼政策。維修整治棄管房18萬(wàn)平方米以上。加快推進(jìn)城子坦淹沒區(qū)、華銅礦塌陷區(qū)及工礦棚戶區(qū)整體搬遷。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格調(diào)控。完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，抓好“菜籃子”工程，建設(shè)一級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，繼續(xù)辦好社區(qū)便民店、蔬菜直銷店和雙休日市場(chǎng)，保持物價(jià)穩(wěn)定。
推進(jìn)“綠色交通”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施城市交通綜合整治，完善城市交通信息和城市慢行交通系統(tǒng)，疏通交通毛細(xì)血管，新建停車泊位2萬(wàn)個(gè)以上。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)公交都市戰(zhàn)略，新開、延伸、延時(shí)8條公交線路，更新公交客車731臺(tái)，城市公交分擔(dān)率達(dá)到45%以上。
（七）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升社會(huì)管理水平
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)際組團(tuán)辦學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校車工程。提高普通高中公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快職教基地建設(shè)，實(shí)行中職免費(fèi)教育。支持在連高校內(nèi)涵發(fā)展。
推進(jìn)健康城市建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施快速提升醫(yī)療軟實(shí)力工程。逐步開放醫(yī)療市場(chǎng)，增強(qiáng)全市整體醫(yī)療救治能力。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到400元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年35元。有序推進(jìn)村衛(wèi)生室實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建設(shè)普灣新區(qū)大連博物館、大連圖書館。注重文化遺產(chǎn)和老街、老建筑的保護(hù)與科學(xué)開發(fā)。全市所有公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)振興工程，推進(jìn)大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、萬(wàn)達(dá)金石文化旅游等重大項(xiàng)目建設(shè)。
加快體育強(qiáng)市建設(shè)。全力做好“十二運(yùn)”場(chǎng)館建設(shè)、賽事組織、安全保衛(wèi)等工作。以承辦“十二運(yùn)”為契機(jī)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，凝聚城市精神。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，推動(dòng)足球等運(yùn)動(dòng)邁上新臺(tái)階。
創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)法規(guī)、制度建設(shè)和基層服務(wù)，完善司法、仲裁和各類調(diào)解機(jī)制。大力推進(jìn)信訪工作體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，努力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。完善社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系，嚴(yán)密防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。健全安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，開展隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急管控體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，提高處置公共安全危機(jī)和突發(fā)事件的能力。出臺(tái)質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作。搞好第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
繼續(xù)做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、檔案、防震減災(zāi)、新聞出版、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作。
（八）加強(qiáng)政府效能建設(shè)，提高公信力執(zhí)行力
深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真做好人大、政協(xié)建議和提案辦理工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摫O(jiān)督。著力建設(shè)法治政府，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法推動(dòng)改革發(fā)展的能力。切實(shí)提高行政效能。推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)化、制度化。進(jìn)一步削減、調(diào)整行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)行政許可事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和向行政服務(wù)中心窗口“充分授權(quán)”；規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)非行政許可審批，建立非行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。繼續(xù)整合公共行政服務(wù)資源與功能，完善公共資源交易市場(chǎng)體系。深入推行政務(wù)公開和質(zhì)量管理體系建設(shè)。
大力改進(jìn)工作作風(fēng)。踐行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)。精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)。
加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，努力從源頭上防治腐敗。加強(qiáng)績(jī)效考核、效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，切實(shí)糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益、阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題。
各位代表！站在新的起點(diǎn)，展望美好前景，我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市，努力創(chuàng)造大連更加幸福美好的明天!
第五篇：大連市2012年政府工作報(bào)告
大連市政府工作報(bào)告（2012年1月5日 李萬(wàn)才）
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2011年政府工作回顧
過(guò)去的一年，是大連發(fā)展歷程中極不平凡的一年。我們既收獲了經(jīng)濟(jì)總量邁上“三個(gè)六”新臺(tái)階、蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”的喜人成果，也經(jīng)受了重大安全事故和突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和前所未有的困難，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以堅(jiān)定的信心和巨大的勇氣，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入651億元，增長(zhǎng)30%；固定資產(chǎn)投資4563億元（按老口徑統(tǒng)計(jì)為6500億元），增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1919億元，增長(zhǎng)17%；實(shí)際使用外資110億美元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24300元、農(nóng)民人均純收入14150元，分別增長(zhǎng)14%、15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高
堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。多措并舉力促投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年規(guī)劃實(shí)施千萬(wàn)元以上大項(xiàng)目1328個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目708個(gè)，投資拉動(dòng)作用強(qiáng)勁。汽車、家電、文化等消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，大商集團(tuán)成為全國(guó)百貨業(yè)首個(gè)銷售額突破千億的企業(yè)，成功舉辦國(guó)際服裝節(jié)和國(guó)際啤酒節(jié)，全市旅游總收入增長(zhǎng)18.2%，消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)凸顯。努力克服減量因素增多的影響，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口303.5億美元、增長(zhǎng)16%，出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的形勢(shì)好于預(yù)期。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約發(fā)展取向，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。華晨專用車基地、格勞博機(jī)床等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，一重核島主設(shè)備、LNG、一汽節(jié)能與新能源客車生產(chǎn)基地、旅順北車基地一期工程、東北特鋼大連基地、中遠(yuǎn)造船、固特異輪胎等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，瓦房店軸承園區(qū)進(jìn)入全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)。省重點(diǎn)推進(jìn)的22個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入增長(zhǎng)32%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.3%。德豪光電、航天軟件研發(fā)基地、云計(jì)算智慧展示中心、5兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得進(jìn)展。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)能力。生態(tài)科技創(chuàng)新城啟城，我市成為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)基地、科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市。全市發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)分別增長(zhǎng)48%和34%，甲醇制烯烴項(xiàng)目獲中國(guó)專利金獎(jiǎng)。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等25個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)29.7%。科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益突出。
（二）全域城市化成效顯現(xiàn)
全面落實(shí)全域城市化規(guī)劃，按照四大組團(tuán)總體框架，不斷優(yōu)化全域空間布局和功能區(qū)格局。主城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁向高端化、集約化，鉆石海灣、旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)步伐加快。普灣新區(qū)起步區(qū)、金州新區(qū)“十大功能園區(qū)”、保稅區(qū)汽車物流城加速建設(shè)，為“三年初具規(guī)模、五年基本建成”創(chuàng)造了良好開局。長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口新材料基地、莊河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。
大力強(qiáng)化全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了192項(xiàng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。勝利路東段、西部通道北段立交橋、皮炮高速公路通車。大連灣疏港高速、莊蓋高速主體工程、振連路開發(fā)區(qū)段完工。城市地鐵、大連北站、旅順南路快軌、國(guó)際會(huì)議中心、紅沿河核電二期等一批續(xù)建工程加快推進(jìn)。南部跨海通道、渤海大道、三道溝凈水廠改造等一批項(xiàng)目啟動(dòng)。以普灣新區(qū)為核心、連接主城區(qū)和黃渤海區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開，全市一體化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步形成。
深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力晉位爭(zhēng)先。19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)外資占全市的82%，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程全面完成，新建標(biāo)準(zhǔn)日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)1401個(gè)，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。新農(nóng)村“三新”工程扎實(shí)推進(jìn)，在256個(gè)村實(shí)施“六化”工程，31個(gè)村實(shí)施了整村扶貧項(xiàng)目開發(fā)。北三市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的排位大幅前移，其中瓦房店市躍居第13位。縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用更加強(qiáng)勁。
（三）“三個(gè)中心”建設(shè)步伐加快
加快大窯灣、太平灣、栗子房等12大港區(qū)建設(shè)，“三核兩翼”現(xiàn)代港口集群格局已經(jīng)形成。長(zhǎng)興島港獲準(zhǔn)對(duì)外開放。機(jī)場(chǎng)三期投入使用，新機(jī)場(chǎng)選址及填海工程啟動(dòng)，大連航空公司成立，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)1200萬(wàn)人次。
以內(nèi)陸干港、鐵海聯(lián)運(yùn)體系為支撐的物流中心建設(shè)提速，香爐礁物流運(yùn)輸中心主體竣工，空港國(guó)際物流園開工建設(shè)，金融、信息、物流相融合的大連e港開通。港口集裝箱吞吐量完成640萬(wàn)標(biāo)箱，為實(shí)現(xiàn)三年超千萬(wàn)邁出堅(jiān)實(shí)一步。
新開業(yè)內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)15家，新增信貸余額和多渠道融資2250億元，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算居?xùn)|北之首。全球首個(gè)焦炭期貨在大商所上市交易，星海灣金融城形成500億元資金匯集能力。我市金融中心競(jìng)爭(zhēng)力升至全國(guó)第8位。
（四）民生質(zhì)量進(jìn)一步提升
把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，市政府為民辦15件實(shí)事圓滿完成，一些事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。
實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)18.9萬(wàn)人，在全國(guó)“創(chuàng)業(yè)型城市”績(jī)效評(píng)估中名列第一。高新區(qū)成為“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”。
社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，征地和拆遷補(bǔ)償、農(nóng)轉(zhuǎn)居保障機(jī)制不斷完善。實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，最低工資、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會(huì)救助體系、老齡和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)加快，投入2.6億元建成城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老中心85所，我市成為“全國(guó)殘疾人工作示范城市”。“健康家庭促進(jìn)計(jì)劃”惠及38.2萬(wàn)人。實(shí)施新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)保一卡通。
建設(shè)公共租賃住房3.5萬(wàn)套，廉租住房實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，整治棄管樓院29.6萬(wàn)平方米，住房公積金惠及面不斷擴(kuò)大。
（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
實(shí)施教育改革和發(fā)展十大工程，完成37所公辦幼兒園建設(shè)，對(duì)613所普惠性公辦幼兒園運(yùn)行給予補(bǔ)貼，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，區(qū)域間教育對(duì)口幫扶成效顯著，我市成為國(guó)家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
深入推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制改革，基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大，新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元。加快新衛(wèi)生中心等一批重點(diǎn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。我市及瓦房店市通過(guò)“國(guó)家衛(wèi)生城”復(fù)審。
新科技館、博物館、圖書館奠基，市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)完成整合重組，歌舞團(tuán)、話劇團(tuán)、雜技團(tuán)改制基本完成。藝術(shù)創(chuàng)作與演出繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。市體育中心建設(shè)加快推進(jìn)，市民健身中心完工，我市在全國(guó)第七屆城運(yùn)會(huì)上摘得獎(jiǎng)牌36枚，阿爾濱足球隊(duì)沖超成功，實(shí)德女足奪得全國(guó)錦標(biāo)賽冠軍。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完成第8屆城市社區(qū)居委會(huì)直選換屆，基層政權(quán)建設(shè)和民主自治能力得到加強(qiáng)。整合人口、就業(yè)、社保等管理職能和服務(wù)資源，大力培育新社會(huì)組織，推動(dòng)政府行政管理與群眾自治銜接互動(dòng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，建立群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，法律援助納入社會(huì)保障體系，群眾來(lái)信來(lái)訪呈逐步減少態(tài)勢(shì)。我市成為“五五”普法先進(jìn)城市。
抓好公安“三項(xiàng)建設(shè)”，“清網(wǎng)行動(dòng)”榮立集體一等功。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，長(zhǎng)興島和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成為“全國(guó)安全社區(qū)”。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理，嚴(yán)厲打擊制假售假活動(dòng)。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)等應(yīng)急機(jī)制，危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。
（六）城市管理和環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)
針對(duì)我市處于大項(xiàng)目建設(shè)高峰期的實(shí)際，大力開展“城市交通綜合整治年” 和市容環(huán)境治理活動(dòng)。加快主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)建管結(jié)合解決行車難、停車難問(wèn)題。加大道路交通執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法市區(qū)街垂直管理，實(shí)施環(huán)衛(wèi)事業(yè)社會(huì)化改革，啟動(dòng)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工程。
全社會(huì)投入100億元，造林119萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.1%，我市榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。
堅(jiān)持低碳、綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)90%以上。推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣，901輛節(jié)能與新能源汽車投入運(yùn)行，更新公交客車512輛。實(shí)施十大節(jié)能降耗工程，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，萬(wàn)元GDP綜合能耗降低3%以上，主要污染物減排2%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大連生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)成為國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，我市被國(guó)家列為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，被評(píng)為中國(guó)十大低碳城市第一名。
（七）改革開放取得新進(jìn)展
積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，新市區(qū)管理體制改革全面深化，甘井子區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，省重點(diǎn)發(fā)展和支持區(qū)域“小政府、大服務(wù)”的管理模式初步建立。完成大顯集團(tuán)、棒棰島食品集團(tuán)改制和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)改建。國(guó)有企業(yè)直接融資能力明顯增強(qiáng)，完成大橡塑股份定向增發(fā)，實(shí)現(xiàn)重工?起重集團(tuán)整體上市，市屬國(guó)有企業(yè)資本證券化率達(dá)44%。市農(nóng)村商業(yè)銀行批籌，首家股權(quán)投資引導(dǎo)基金及其管理公司、財(cái)務(wù)公司成立。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革日益深化，社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。
加快沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，啟動(dòng)對(duì)外開放“大項(xiàng)目年”活動(dòng)，實(shí)施“雙百?gòu)?qiáng)招商工程”，積極吸引世界500強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)投資，全市新批外商投資企業(yè)365家、超千萬(wàn)美元項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)際使用外資連續(xù)三年居副省級(jí)城市之首。全國(guó)首家軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海關(guān)保稅中心成立。搶抓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上的契機(jī)，加大對(duì)內(nèi)招商力度，引進(jìn)內(nèi)資1550億元。第5屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)在我市成功舉辦。大連正在成為沿海地區(qū)新一輪開發(fā)開放的高地和國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)的熱土。
堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平不斷提升。面對(duì)銀根緊縮和外部市場(chǎng)需求減弱等困難，千方百計(jì)幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)渠道不暢等問(wèn)題，組織147家擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保融資283.3億元，設(shè)立54家小額貸款公司為企業(yè)投放貸款84.5億元。通過(guò)企業(yè)對(duì)接、經(jīng)貿(mào)洽談等形式幫助民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3600億元、增長(zhǎng)23%。民營(yíng)企業(yè)在稅收、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)率不斷上升。
（八）政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化
扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，在“大討論”活動(dòng)中凝聚智慧、形成共識(shí)，將廣大干部群眾的真知灼見轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的政策措施，不斷提高科學(xué)決策、依法行政水平，進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。市區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)上審批系統(tǒng)對(duì)接運(yùn)行。行政權(quán)力運(yùn)行、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開取得突破。公共企事業(yè)單位45大類辦事公開實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”發(fā)布。切實(shí)糾正不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門職能，從源頭上預(yù)防腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見和建議，主動(dòng)接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議663件、政協(xié)提案628件，滿意率99.9%。
民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，2011年令人難忘。在各種挑戰(zhàn)面前，我們充分依靠全市人民的信任和支持，始終堅(jiān)持加快發(fā)展不懈怠，滿懷信心，奮力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階；始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇不放松，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐；始終堅(jiān)持惠民利民不停步，傾心盡力，扎實(shí)工作，確保人民群眾利益得到新發(fā)展；始終堅(jiān)持直面困難不氣餒，風(fēng)雨同舟，共克時(shí)艱，形成凝心聚力建設(shè)幸福美好家園的新局面。
各位代表，成績(jī)來(lái)之不易!這一切得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市委的科學(xué)決策，得益于社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助，凝聚著全市670萬(wàn)人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機(jī)構(gòu)，向駐連部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持大連建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，我市的發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨；安全生產(chǎn)需要加強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定工作壓力增大；城市環(huán)境、社會(huì)管理亟須改善；交通、住房、社會(huì)保障、收入分配等人民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題亟待解決；政府服務(wù)和發(fā)展軟環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化等。
二、2012年政府工作目標(biāo)與任務(wù)
今年是本屆政府屆滿之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍很突出，我市發(fā)展受資源、能源、土地和環(huán)境等約束加劇。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境“危”中有“機(jī)”，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，大連仍處在加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著全域城市化的快速推進(jìn)，我市體制機(jī)制創(chuàng)新的活力進(jìn)一步迸發(fā)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大。
當(dāng)前我們遇到的問(wèn)題，都是發(fā)展中的問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不被發(fā)展中的問(wèn)題所困擾，不為前進(jìn)中的曲折所動(dòng)搖，處理好發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與民生、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心。我們要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動(dòng)搖，按照依托增量擴(kuò)大總量、依靠創(chuàng)新優(yōu)化存量的要求，充分利用臨海、臨港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展和提升石化、裝備制造、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用；堅(jiān)持全域城市化不動(dòng)搖，高水平推進(jìn)各城市組團(tuán)發(fā)展，深入推進(jìn)行政管理體制改革，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造政策優(yōu)勢(shì)，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成港口、經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局；堅(jiān)持持續(xù)改善民生不動(dòng)搖，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決人民群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，多辦實(shí)事、好事，切實(shí)讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
2012年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市委十一屆二次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”，深入實(shí)施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域城市化，加快“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
（一）深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高生產(chǎn)性投資的經(jīng)濟(jì)效益和公益性投資的社會(huì)效益，擴(kuò)大民間投資的范圍和領(lǐng)域。全市安排千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1841個(gè)，投資總額1.62萬(wàn)億元，計(jì)劃投資3700億元。落實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制、月報(bào)制和“綠色通道”制度，加強(qiáng)調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保在建和續(xù)建項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，保持投資合理增長(zhǎng)。
大力發(fā)展即期消費(fèi)、開發(fā)新興消費(fèi)、挖掘潛在消費(fèi)。以大型骨干市場(chǎng)和現(xiàn)代商品市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)社區(qū)便民市場(chǎng)和農(nóng)村中心鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定促進(jìn)政策，積極引導(dǎo)健康、文化、教育、旅游、養(yǎng)老、環(huán)保等消費(fèi)。加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加大政策扶持和市場(chǎng)開拓力度，實(shí)行“一企一策”支持大型出口企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)出口基地建設(shè)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
根據(jù)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)布局和我市“十二五”規(guī)劃，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，在構(gòu)建安全管理體系的前提下，全力推進(jìn)西中島綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)施大石化(搬遷)、恒力石化、實(shí)德百萬(wàn)噸乙烯、延長(zhǎng)大型石化等重大項(xiàng)目，推進(jìn)福佳大化等大孤山半島石化項(xiàng)目科學(xué)有序搬遷，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”，加快大連灣、旅順、長(zhǎng)興島三大造船及海洋工程、金州新區(qū)國(guó)家數(shù)控機(jī)床、瓦房店軸承研發(fā)制造和旅順北車基地建設(shè)，全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)世界級(jí)軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地、花園口國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)集成電路、云計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車、儲(chǔ)能電池、LED照明等新產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場(chǎng)，全面開展“無(wú)線城市”建設(shè)。編制完善大連市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
科學(xué)規(guī)劃海洋資源開發(fā)，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)山群島旅游避暑度假區(qū)和現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，壯大海洋經(jīng)濟(jì)。
依托城區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融商貿(mào)、軟件信息、科技服務(wù)、會(huì)議展覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。鉆石海灣、新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)、西城國(guó)際商務(wù)區(qū)、小窯灣國(guó)際商務(wù)區(qū)、金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、恒隆廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大更快的發(fā)展。推進(jìn)市區(qū)“北方不夜港”工程，加快全域溫泉旅游發(fā)展，辦好城市節(jié)慶活動(dòng)，努力把大連建設(shè)成為門戶型旅游目的地城市。
以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，啟動(dòng)大連市創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。著力實(shí)施重大自主創(chuàng)新專項(xiàng)，構(gòu)建10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批創(chuàng)新載體。開展高價(jià)值核心專利創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，掌握100項(xiàng)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)10大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果在本地轉(zhuǎn)化。加快生態(tài)科技創(chuàng)新城、中科院納米技術(shù)園區(qū)、大連（旅順）科技創(chuàng)新園和科技孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升數(shù)控機(jī)床、新能源等國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的集聚效應(yīng)。
（二）加速全域城市化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全域城市化是落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉，是推動(dòng)全市新一輪發(fā)展的強(qiáng)力引擎，也是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生的務(wù)實(shí)之策，我們一定要解放思想，堅(jiān)定信心，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)。
堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施向北部推進(jìn)、重要資源要素向縣域聚集、重點(diǎn)支持政策向農(nóng)村覆蓋，強(qiáng)化各重點(diǎn)區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的聚集能力。加快19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制，完善綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)萬(wàn)達(dá)金石文化旅游度假區(qū)、東風(fēng)日產(chǎn)整車基地、華晨專用車基地、碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化基地等分布在各園區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保奇瑞汽車、曙光汽車、東北特鋼等項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)，盡快形成高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)相聚集、各個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面。繼續(xù)做好爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)興島自由貿(mào)易園區(qū)工作，支持花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，積極申報(bào)和爭(zhēng)取新市區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
整體規(guī)劃，加大投入，強(qiáng)力推動(dòng)一體化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。完成大連北站、國(guó)際會(huì)議中心、振連路、莊蓋高速公路項(xiàng)目，推進(jìn)城市地鐵、大連灣跨海交通、渤海大道、長(zhǎng)山大橋、公共資源交易市場(chǎng)、金州至普灣城際鐵路、南部跨海通道、新機(jī)場(chǎng)、大伙房輸水入連、長(zhǎng)海縣跨海引水等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各區(qū)域的城市功能和承載能力。
加快縣域重點(diǎn)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。創(chuàng)建莊河國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和20個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊建設(shè)，在150個(gè)村實(shí)施“六化”工程，實(shí)施43個(gè)低收入村整村扶貧開發(fā)。
（三）推進(jìn)“三個(gè)中心”建設(shè)，提升城市核心功能
優(yōu)化“三核兩翼”港口布局規(guī)劃，完善大窯灣核心港區(qū)功能，加快太平灣、栗子房等航運(yùn)中心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及旅順新港等港口群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域港口整合，探索多元化投資和經(jīng)營(yíng)之路。推進(jìn)大窯灣北岸開發(fā)、長(zhǎng)興島專業(yè)碼頭等工程，力爭(zhēng)完成大連灣疏港高速公路、新機(jī)場(chǎng)填海主體工程，加快長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建。探索建設(shè)以保稅港區(qū)和大連e港為依托的高端港航服務(wù)業(yè)體系。
完善東北亞國(guó)際物流中心發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建面向東北腹地及環(huán)渤海地區(qū)、輻射東北亞區(qū)域的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系。打好大連港集裝箱吞吐量超千萬(wàn)關(guān)鍵之年攻堅(jiān)戰(zhàn)，集裝箱吞吐量增長(zhǎng)25%。加快內(nèi)陸干港布局建設(shè)，發(fā)展保稅物流，搞好鐵海聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大連空港國(guó)際物流園、香爐礁物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，加快貨物集散中心向資源配置中心轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境。
深入實(shí)施金融中心建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮期貨市場(chǎng)龍頭作用，支持大商所實(shí)施品種、人才和國(guó)際化戰(zhàn)略，建設(shè)亞洲重要的期貨中心。推進(jìn)人民路、星海灣等金融功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升金融機(jī)構(gòu)聚集度。加快金融改革創(chuàng)新步伐，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)和股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)體系，探索航運(yùn)金融、科技金融、綠色金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新。擴(kuò)大信貸投放和多渠道融資，新增貸款和融資不低于2300億元。
（四）切實(shí)保障和改善民生，不斷增加人民福祉
進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)18萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)生源儲(chǔ)備和“三支一扶”計(jì)劃，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，做好失地失海農(nóng)民、大齡人員等困難群體的就業(yè)服務(wù)工作。深入推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)。啟動(dòng)人力資源和社會(huì)保障檔案中心建設(shè)。
加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及失地失海、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的養(yǎng)老保障政策，有序開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。逐步提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，深入推進(jìn)“金保工程”。
著手制定實(shí)施方案，規(guī)范收入分配秩序，逐步解決區(qū)域間收入差距過(guò)大問(wèn)題。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加大城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助和低保分類救助力度，完善慈善基金長(zhǎng)效救援機(jī)制，強(qiáng)化老齡和殘疾人保障服務(wù)體系，加快市殘疾人托養(yǎng)中心、殯儀館等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。努力保持物價(jià)穩(wěn)定，抓好“菜籃子”工程，適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼。
安排保障性住房2.8萬(wàn)套，廉租住房應(yīng)保盡保，加大住房公積金對(duì)公租房建設(shè)的支持力度，完成12萬(wàn)平方米棄管樓院的整治任務(wù)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，北三市全部達(dá)到省“雙高”普九標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)教師能力提升工程，推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。強(qiáng)化校車安全，開展農(nóng)村中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作并提供補(bǔ)貼。新建、回收20所公辦幼兒園，新開辦普惠性幼兒園50所，改善農(nóng)村幼兒園設(shè)施條件。加快職業(yè)教育基地建設(shè)和資源整合，組建裝備制造業(yè)等3大領(lǐng)域職教集團(tuán)。推進(jìn)在連高校與城市互動(dòng)發(fā)展。
加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決就近看病和醫(yī)療資源合理利用問(wèn)題，完善城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制，多措并舉提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和技術(shù)水平。推進(jìn)市兒童醫(yī)院、衛(wèi)生中心等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，在涉農(nóng)地區(qū)開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康城市建設(shè)。
（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)法律、制度建設(shè)和基層服務(wù)，努力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。開展“六五”普法活動(dòng)，提升法治城市建設(shè)水平。從企業(yè)信用入手，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。
深化街道管理體制改革，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體要求，理順管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作重心向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。推動(dòng) “兩新”組織發(fā)展，注重發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，形成層級(jí)服務(wù)管理和分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
健全人口社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，完善出租房屋信息申報(bào)登記制度，幫助流動(dòng)人口解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等基本生活問(wèn)題。建立計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
創(chuàng)新工作載體，提高社會(huì)穩(wěn)定工作能力。實(shí)施“和諧社區(qū)”工程，把社區(qū)建成依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì)生活共同體。實(shí)施“平安大連”工程，健全人防物防技防相結(jié)合的現(xiàn)代化、立體化社會(huì)治安防控體系。實(shí)施“親民維穩(wěn)”工程，完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。實(shí)施“輿情疏導(dǎo)”工程，使互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體成為傳播先進(jìn)文化、通達(dá)社情民意、化解社會(huì)矛盾的重要渠道。
完善應(yīng)急管控體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)救援一體化模式，做好重點(diǎn)應(yīng)急物資裝備保障，提高處置公共安全危機(jī)和突發(fā)事件的能力。完善食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治，在旅順規(guī)劃建設(shè)大連綠色食品工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和防范體系建設(shè)，持續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。
（六）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強(qiáng)市
制定出臺(tái)建設(shè)文化強(qiáng)市實(shí)施意見，把文化建設(shè)放在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。
以創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。新建大連群眾藝術(shù)館，完善公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等設(shè)施功能。實(shí)施太陽(yáng)溝、勝利橋北等歷史文化街區(qū)改造。建立四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“大連讀書月”活動(dòng)和送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影“2151”工程，進(jìn)一步豐富基層群眾文化生活。扶持京劇院建設(shè)國(guó)家一流院團(tuán)，支持雜技團(tuán)建設(shè)大馬戲團(tuán)，推動(dòng)文學(xué)、戲劇、影視等領(lǐng)域創(chuàng)作出更多的精品力作。
全面落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造知名品牌、培育龍頭企業(yè)、加強(qiáng)人才集聚、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境五項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，逐步使文化產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搞好大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，支持一大批文化骨干企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
深化國(guó)有文化單位改革，完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，推進(jìn)新聞出版體制改革和公益性文化事業(yè)單位改革。著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理體制，營(yíng)造“文化安全”的市場(chǎng)秩序。完善政策保障機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，強(qiáng)化在用地、金融、稅收等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持。推進(jìn)文化對(duì)外交流合作。
全力做好“十二運(yùn)”籌備工作，加快市體育中心、普灣新區(qū)體育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比賽場(chǎng)館建設(shè)及周邊環(huán)境整治，加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)，努力提高競(jìng)技水平。支持大連足球再創(chuàng)佳績(jī)。
（七）深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力
堅(jiān)持新市區(qū)改革方向，加快理順體制、機(jī)制，推進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)深度融合。深化市級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，加大事權(quán)下放和政策支持力度，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)體制優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證在建續(xù)建項(xiàng)目、社會(huì)民生事業(yè)、全域城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。
深化國(guó)有企業(yè)改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營(yíng)，加大國(guó)企上市和海內(nèi)外并購(gòu)力度，提高國(guó)企直接融資能力，形成以大連裝備制造投資有限公司為龍頭的國(guó)企投融資體系，推進(jìn)熱電集團(tuán)整體上市。支持國(guó)有公益性企業(yè)改革發(fā)展。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，健全以聘用合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。
推進(jìn)農(nóng)村改革，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，大力引進(jìn)重大工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新利用外資方式，擴(kuò)大境外上市、發(fā)債、國(guó)際基金投資，吸引國(guó)際知名企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部、生產(chǎn)基地、采購(gòu)中心和服務(wù)外包基地，鼓勵(lì)外商增資擴(kuò)股。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才，辦好“海創(chuàng)周”和“海創(chuàng)工程”。加快“走出去”步伐，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取多種形式擴(kuò)大境外投資、承包境外工程項(xiàng)目。
加強(qiáng)對(duì)內(nèi)招商引資，繼續(xù)將長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮區(qū)市縣、重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)的主體作用，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，提高交流合作水平，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)20%以上。
進(jìn)一步完善服務(wù)體系和政策措施，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實(shí)施中小企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、基金、上市融資、股權(quán)投資等融資工具，有效引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金加大對(duì)中小企業(yè)的投入。堅(jiān)持一視同仁，著力加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)用地、立項(xiàng)、監(jiān)管、產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)開拓的政策支持和管理服務(wù)。積極推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成“專精特新”競(jìng)相發(fā)展的良好格局。
（八）加快綠色大連建設(shè)，再造宜居城市新優(yōu)勢(shì)
鞏固森林城市建設(shè)成果，實(shí)施森林鄉(xiāng)村、濕地公園、生態(tài)河、海防林等青山生態(tài)系統(tǒng)十大工程。全社會(huì)再投入100億元，造林90萬(wàn)畝，植樹2億株，提高造林質(zhì)量，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.2%。加快公園及游園綠地改造，提升主干路及重點(diǎn)區(qū)域綠化品質(zhì)。
繼續(xù)實(shí)施城市交通綜合整治，努力解決交通擁堵和停車難問(wèn)題，優(yōu)先發(fā)展公共交通，營(yíng)造安全、便捷、舒適的交通環(huán)境。推進(jìn)“七橫七縱”快速路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施川嶺路、中華路改建工程。繼續(xù)抓好城建“五個(gè)一、三個(gè)一”工程，精細(xì)化維修城區(qū)道路，新建農(nóng)村公路300公里。
提高城市常態(tài)化管理水平，推進(jìn)中心城區(qū)數(shù)字化管理，加快“智能城市”建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重方針，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，倡導(dǎo)文明施工，控制工程揚(yáng)塵和沙石撒漏，保持在建工程現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)環(huán)境清潔有序，抓好街巷路和老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改造，解決私搭亂建、侵占綠地、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，加強(qiáng)城市養(yǎng)犬、廣告管理。完善和提升城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。
切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排，完善工業(yè)企業(yè)能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、能耗限額管理制度，加強(qiáng)節(jié)能管理、監(jiān)察和服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)用新型能源，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全市萬(wàn)元GDP綜合能耗降低3.8%左右。加快建設(shè)主要污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)化工園區(qū)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)市區(qū)PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)。科學(xué)保護(hù)海洋環(huán)境。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色餐飲住宿和循環(huán)物流業(yè)，加快再生資源利用產(chǎn)業(yè)整合和集中布局。
繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建以及民兵預(yù)備役等工作。
各位代表！面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府和全體公務(wù)員必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜形勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
我們一定要不畏艱難，勇于承擔(dān)，滿懷發(fā)展激情，堅(jiān)定必勝信心，以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的工作舉措、扎實(shí)的工作作風(fēng)，去化解各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)振興發(fā)展的新局面，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
我們一定要堅(jiān)持依法行政，提高依法科學(xué)民主決策水平，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大代表議案，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，規(guī)范決策程序，全面建設(shè)法治政府。
我們一定要下大力氣改善軟環(huán)境，通過(guò)開展“軟環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)決糾正吃拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，營(yíng)造良好的“安企、保商”環(huán)境。抓好“五大系統(tǒng)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重大專項(xiàng)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力治理腐敗易發(fā)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。
我們一定要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)。規(guī)范行政審批程序，推進(jìn)網(wǎng)上審批。拓展政務(wù)公開的廣度和深度，推進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享，加強(qiáng)機(jī)關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，著力提高行政效能。
我們一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，把精力放在抓事業(yè)上，把本事用在抓發(fā)展上，把能力和水平體現(xiàn)在抓成效上，堅(jiān)持埋頭苦干，務(wù)求干則必成，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。
各位代表！展望新的一年，我們激情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成本屆政府各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！來(lái)源中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))
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