第一篇：2016年大連市政府工作報告

2016年大連市政府工作報告（全文）

——2016年1月12日在大連市第十五屆人民代表大會第四次會議上

市長

肖盛峰

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、“十二五”時期和2015年政府工作回顧

“十二五”時期是大連發展極不平凡的五年。總書記視察大連提出建設產業結構優化先導區和經濟社會發展先行區的目標，為大連科學發展指明了方向；國務院批準設立金普新區，為大連實現更高水平改革開放提供了廣闊舞臺；國家確立大連新型城鎮化綜合試點，全域城市化全面推進。“十二五”時期也經受了國際金融危機的嚴重沖擊，經歷一系列大事、難事，遇到前所未有的嚴峻形勢和經濟下行壓力。在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，團結帶領全市人民搶抓機遇、應對挑戰、開拓進取、攻堅克難，經濟社會發展取得了重大歷史成就，譜寫了振興發展的新篇章，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

五年來，堅持把發展作為第一要務，綜合經濟實力顯著增強。地區生產總值從5158億元增加到7700億元，年均增長8.5%。固定資產投資累計實現2.8萬億元，年均增長5.6%。公共財政收入累計達到3611億元，年均增長2.9%。

五年來，堅持把調結構作為主攻方向，經濟發展質量和效益持續提升。服務業增加值占GDP比重由42.7%提高到50.8%。金融業增加值占GDP比重由5.1%上升到9%，軟件和信息服務業銷售收入年均增長10%以上。傳統制造業加快轉型升級，戰略性新興產業異軍突起，高新技術產品增加值達到720億元，年均增長16.6%。

五年來，堅持把深化改革開放作為不竭動力，經濟發展活力有效釋放。行政審批、國資國企、投融資體制等多項改革順利推進，營商環境進一步改善，民營企業營業收入、納稅總額分別增長38%和66%。五年累計利用外資536億美元，完成出口總額1560.5億美元，分別為“十一五”的2倍和1.5倍。境外協議投資年均增長50%。

五年來，堅持把全域城市化作為重大戰略，城鄉統籌發展協調推進。“四大組團”拓展了全域發展新空間，19個重點產業園區構建起多點支撐新格局。城市基礎設施建設累計投資1831億元，全域路網、電網、水網逐步完善。全市常住人口城鎮化率五年提高10個百分點。

五年來，堅持把“三個中心”建設作為重要載體，城市功能日益完善。國際航運中心、物流中心和區域性金融中心建設取得新進展。全市港口貨物、集裝箱、空港旅客吞吐量五年分別增長31%、78.3%、28.5%。新增金融機構235家，新增社會融資超萬億元。

五年來，堅持把生態安全作為發展底線，環境質量不斷改善。萬元GDP綜合能耗累計下降18%，單位工業增加值綜合能耗年均降低4.6%。城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達到100%和95%，林木綠化率達到50%，海洋生態環境與資源保護取得新進展。

五年來，堅持把增進民生福祉作為根本宗旨，人民生活質量穩步提高。財政用于民生支出累計3050億元，城鄉居民收入年均分別增長10.4%和11.3%，人民群眾得到了更多實惠。實現城鎮實名制就業107萬人，城鄉社會救助、基本養老保險和醫療保險制度實現全覆蓋。各項社會事業全面發展，文明城市建設成果不斷鞏固。

各位代表，2015年是“十二五”收官之年。在市委的正確領導下，市政府堅持穩中求進的工作總基調，主動適應和引領經濟發展新常態，保持定力，沉著應對，認真落實總書記提出的“四個著力”要求，堅持四化統籌、協調推進，全面落實穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項任務。預計地區生產總值增長4.2%。一般公共預算收入579.9億元，下降25.7%。固定資產投資4600億元，下降32.1%。全社會消費品零售總額3050億元，增長8.5%。城鄉居民收入達到35750元和14650元，分別增長6.5%和8%。城鎮登記失業率2.93%。全市呈現經濟平穩發展、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。

各位代表，2015年難事多，大事、喜事也多。全市人民高度關注、對大連未來發展具有深遠影響的一批重大政策、重大規劃、重大項目，在多年不懈努力的基礎上，集中力量，奮力攻堅，取得了重大成果：一是中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區獲得國務院批準；二是中日韓(大連)循環經濟示范基地獲得國務院批準；三是普蘭店撤市建區獲得國務院批準；四是大連歷史上規模最大、投資740億元的長興島恒力石化煉化一體化項目開工建設；五是我國利用外資單體規模最大、技術最先進的美國英特爾投資55億美元的存儲器項目落戶我市；六是金州灣國際機場規劃建設方案通過國家有關部門的初審；七是我市轄區渤海臨岸國家級斑海豹保護區規劃順利通過國務院專家組的評審；八是開采近百年的后鹽石灰石礦和營城子石灰石礦，經過與鞍鋼集團多次協商，終于達成閉礦協議；九是投資270億元的丹大快鐵正式通車；十是總投資422億元的地鐵1號和2號線、星海灣大橋、蓮花山隧道開通運營。這十件大事對進一步完善城市功能、提升城市品質、牽動未來發展、增強綜合實力、增進民生福祉具有重大戰略意義。

一年來，主要做了以下幾個方面的工作：

(一)全力以赴穩增長，保持經濟平穩健康運行。

多管齊下擴大有效投資。加大政府投資力度，完成公共基礎設施投入119.4億元。發揮財政資金杠桿作用，采取PPP模式推進14個示范項目建設，吸引社會資本參與202軌道延伸線、快軌3號線建設。全力推進重大產業項目開復工，促進優勢產業投資不斷增加。

多措并舉促進消費增長。出臺鼓勵消費政策，激發旅游、信息、住房等十大領域消費需求，電商交易額實現3500億元，大商集團銷售額突破2000億元大關，消費對經濟增長貢獻率達39%。加快房地產業結構調整，規劃建設停車場81個、停車泊位2萬個，大力推進老舊城區、棚戶區改造，商品房銷售面積和銷售額逐步回升。接待國內外游客6200萬人次，實現旅游收入1115億元、增長12.5%。

多向發力穩定外貿出口。完善外貿鼓勵政策，支持企業技術更新、產品翻新、商業模式創新，提升出口競爭力。強化船舶、服裝、水產品等20個外貿轉型示范基地建設，跨境電商交易實現38.4億元。大力拓展外貿業務，出口市場擴展到196個國家和地區，對南亞、中東出口分別增長81.2%和37.5%。全市實現出口257.8億美元，占全省的51%。

多方施策保障企業運行。出臺25條優惠政策，對企業開拓市場、金融服務、技術改造等給予支持。加強企業運行監測，季分析、月調度，開展“走企業、解難題”活動，幫助企業解決重大問題75項。設立50億元育龍基金，破解中小企業資金周轉難題。支持企業債券融資2614億元，比上年增長10.6倍。新增企業、注冊資本分別增長9.6%和51.9%。為2.13萬戶小微企業減半征收所得稅1.19億元。

(二)加大力度調結構，不斷提高經濟質量和效益。

傳統產業轉型升級步伐加快。推動“兩化”深度融合，促進傳統產業提升競爭力。制定《中國制造2025》大連行動計劃，船舶重工、大連中車、機床集團、華銳重工、光洋科技、瓦軸等一批裝備制造業加快向系統集成和制造服務化轉型。東風日產、奇瑞、黃海、華晨等生產整車19萬輛，實現產值660億元，汽車產業集群初步形成。船舶制造加速向高端產品轉型，海洋工程產值達到150億元，同比增長4.9%。

戰略性新興產業支撐能力增強。加大政策支持力度，促進一批特色鮮明的戰略性新興產業蓬勃發展。融科儲能、比克電池、比亞迪新能源汽車等產業達產。中興、華為等區域性研發中心、創新中心落戶大連。戰略性新興產業業務收入達1300億元，占規模以上工業產值16%。軟件和信息技術服務主營業務收入達1630億元。

現代服務業持續壯大。促進服務業與一二產業協調聯動、跨界融合。金融業快速發展，增加值增長14%。采取筑巢引鳳、騰籠換鳥等方式，推動PE大廈、信用產業園、忠旺新金融中心、融資租賃產業園等新興業態加快發展，稅收超億元總部大廈達16座。發展冷鏈物流等省級服務業集聚區13個，主營業務收入增長8%。恒隆廣場、柏威年、凱丹等商業綜合體開門納客。服務業增加值增長7%。我市成為國家電子商務與物流快遞協同發展試點城市。

農業現代化穩步推進。戰勝多年不遇的嚴重旱災，農林牧漁增加值增長4%。落實國家政策，規范土地流轉，創建都市型現代農業園區12個，新發展設施農業4萬畝。7個投資10億元以上的重大項目加快推進。旅順口區成為全國休閑農業和海洋生態文明建設示范區，中國農科院都市農業研究院落戶我市。

(三)突出重點抓改革，有效激發市場活力。

行政管理體制改革成效明顯。創新金普新區行政體制，實現“大部制、扁平化”管理。全市取消、下放政府部門審批事項475項，率先公布市政府部門權責清單，職權項目精簡2653項。市公共行政服務中心投入使用，34個政府部門699項行政審批和便民服務項目“三集中一分開”，實現一個窗口受理、一個印章審批、一個流程辦結。實施“三證合一、一照一碼”商事制度改革，推行建設項目“并聯審批”。中國《公共服務藍皮書》對全國各城市的公共服務評價中，我市民眾滿意度提升到第七位。

國資國企改革加快實施。啟動市直黨政機關所屬企業和經營性事業單位改制，首批32戶企業完成脫鉤。建立健全國有資產管理和資本授權經營體制，組建國有資本投資運營公司，實現由管資產向管資本轉變，國有企業凈資產增長8.5%。完成大連金融資產交易所股權多元化改革。大連橡塑機與恒力集團實施資產重組。

醫藥衛生體制改革持續深化。實行醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，縣級公立醫院綜合改革深入推進，11所縣級公立醫院全部取消藥品加價，全市181個基層醫療機構100%實施基本藥物制度。社會資本興辦醫療機構累計達93所，城鄉醫療衛生格局進一步優化。

(四)精準發力促開放，不斷增強競爭優勢。

開放型經濟新體制逐步建立。出臺新一輪對外開放若干意見，進一步加快與國際接軌步伐。金普新區在貿易、投資、口岸便利化等方面先行先試。口岸部門“三互”大通關和國際貿易“單一窗口”建設走在全國前列。復制上海自貿區11項海關監管制度，實施5項檢驗檢疫便利措施。保稅區、高新區、長興島、花園口等對外開放先導區配置資源要素的能力和效率進一步提升，集聚產業功能明顯增強。

招商引資成效顯著。把招商引資作為穩增長、調結構的重要抓手，先后組織18個團組赴16個國家(地區)和北京、上海、深圳等城市，開展登門招商、產業鏈招商、外商內招，引進內資1805億元、億元以上項目86個。新批外資項目203個、利用外商直接投資27億美元，占全省的53%。引進固特異中國研發中心、IBM中國創新中心、美國CDK軟件研發中心、日本TDK財務共享中心。實踐表明，大連仍然是吸引外資具有競爭力的城市。

“走出去”實現新突破。搶抓“一帶一路”戰略機遇，企業“走出去”和國際產能合作成效明顯。大機床美國研發中心、瓦軸美國檢測中心和歐洲研發中心掛牌運營，遠東工具項目落戶瑞士。萬達集團、三寰集團等企業跨國發展勢頭強勁。全市新批境外投資項目108個，中方協議投資33.6億元、增長17.5%。

國際性會展成果豐碩。夏季達沃斯論壇影響力進一步擴大，堅持以會交友、以會招商，促成合作項目13個、投資額達81.4億美元。“軟交會”溢出效應明顯，30家世界500強企業參展，簽約信息產業項目15個。“服博會”參展國際品牌454個，創新“互聯網+展會”模式，使“服博會”成為網上“永不落幕的服裝節”。國際車展吸引12個國家1300輛新款汽車參展，啤酒節接待中外游客150萬人次。

(五)創新驅動添動能，加速形成發展新引擎。

創新體系加快完善。落實國家促進創新創業政策，出臺配套措施27項。打造60個研發與產業化貫通的創新平臺，遼寧精細化工共性技術創新平臺落戶我市。推進區域性科技創新創業中心建設，與中科院39家院所和34所“985”大學建立成果轉化機制，高新區成為全國科技服務創新試點區。

自主創新能力顯著提升。發揮科技創新主導作用，構建企業為主體、產業為紐帶、金融為支撐的10個產業技術創新聯盟。新增國家級高新技術企業119家，技術先進型服務企業123家，并購海外科技型企業42家。中小企業開發“專精特新”產品76項。每萬人發明專利擁有量11.5件，技術交易額增長16%。在剛剛閉幕的國家科技獎勵大會上，我市10個項目獲得獎勵。

大眾創業、萬眾創新蓬勃興起。成立市創業促進委員會，指導、協調和推進創新創業活動開展。探索“泛在式”科技創業模式，科技企業孵化器達到39家、眾創空間29家。高新區創造的“互聯網+眾創”模式，受到李克強總理的稱贊。金普新區高技能人才實訓基地和創業孵化基地投入使用，北大創業訓練營落戶大連，全年實現創業就業3.5萬人。

(六)注重內涵強功能，進一步提升城市品質。

“三個中心”建設深入推進。大連港加速向第五代港口轉型升級，太平灣港區規劃通過省部評審。打造國際陸海聯運大通道，港口與“一帶一路”重要節點城市實現高效聯動，物流業增加值占GDP比重達10.6%。區域性金融中心建設步伐加快，全球金融中心指數位列國內城市第4位。新增各類金融機構47家，新增上市掛牌企業39家。大連銀行成功引進戰略投資150億元，資產質量明顯提升。大連商品交易所交易規模再創新高，成交量、成交額分別占全國商品期貨市場的34%和30.6%。

統籌城鄉發展力度加大。全域基礎設施一體化建設步伐加快，渤海大道、金普城際鐵路、河口交通樞紐等建設工程加快推進。高起點實施新型城鎮化綜合試點，皮楊等11個中心鎮實施“強鎮擴權”。建立農業轉移人口成本分擔機制，市政府投資17.8億元，支持新型城鎮化重點區域基礎設施和公共服務項目建設。深化戶籍制度改革，實行居住證制度，推進農業轉移人口市民化，全市常住人口城鎮化率提高到75%。

智慧城市建設穩步推進。制定并實施智慧城市規劃，整合資源，理順機制，有序推進智慧城市建設。“寬帶大連”實現城區光纖化，4G信號實現城區全覆蓋，用戶達287萬個。智慧社區、智慧街道、智慧旅游、智慧交通、智慧衛生等便民工程加快推進。

城市文化內涵不斷提升。現代公共文化服務體系和文化創新環境進一步完善，培育形成一批文化品牌。旅順太陽溝文化產業園區等重點文化產業項目加快推進，促進文化與科技、旅游等產業融合發展。公益演出400場，建設農村“文化大院”500個。我市第四次被評為全國文明城市。

城市環境整治成效顯著。深化城市管理體制改革，推動行政執法重心下移。市區聯動，綜合執法、公安、城建、民政、工商、衛生等部門密切配合，大力整治占道經營、違章建設、無證營運、街巷燒紙等影響市容環境的突出問題，廣大市民堅決擁護、主動參與，共同打贏了一場環境綜合整治攻堅戰。全市共取締無證營運機動車8.2萬輛，拆除違章建筑27萬平方米，清除沿街堆放雜物6000多車，香爐礁馬路市場等多個群眾反映強烈的環境頑疾被清除。全年植樹6100萬株，造林補植28.2萬畝。我市獲得全國生態文明示范區稱號。

(七)千方百計惠民生，社會事業全面進步。

民生投入不斷加大。全年用于民生方面的支出667.9億元，占財政總支出的73.3%，高質量完成15項重點民生工程，實現了政府對人民的莊嚴承諾。加快保障性安居工程建設，完成棚戶區改造1.24萬套、“暖房子”工程300.7萬平方米；實施城市建設“五個一”工程127項、住房維修“一二三”工程628項。新建通屯油路800公里，新建農村安全飲水工程18項，解決了1.55萬人飲水安全問題。

社保能力得到增強。持續提高社會保障水平，企業退休人員基本養老金提高到每月2258元，城鄉居民基礎養老金提高到每月195元，城鎮居民醫保、新農合財政補助標準達到480元，城鄉低保標準每人每月分別達到610元和380元。啟動機關事業單位養老保險制度改革。加大政府促進就業力度，完善就業服務體系，實現城鎮實名制就業22.8萬人。

社會事業全面發展。堅持普惠性、均等化、可持續原則，不斷提升社會事業服務能力和共享水平。新開辦普惠性幼兒園21所，長興島、花園口和長海縣通過國家義務教育均衡發展驗收。優化職業教育專業設置，對16所院校的36個專業進行整合。高校人才培養、科技創新、文化傳播能力不斷增強，對城市發展的作用進一步凸顯。市規劃展示中心等一批重大工程竣工，大連市烈士陵園落成。名醫、名科、名院建設穩步推進，中醫藥事業長足發展，醫療軟實力日益增強。全民健身運動廣泛開展，完成城市健身場地51處，市民健身中心投入使用。廢棄多年的火車頭體育場改造工程開工。40所學校成為全國“校園足球”特色校，重組后的大連一方足球俱樂部賽績明顯提升。市第十二屆運動會圓滿成功。

社會治理不斷加強。針對安全生產的嚴峻形勢，制定安全生產攻堅戰方案，以強化安全意識、健全安全制度、推行安全標準為重點循序推進安全生產工作，以超常力度、超常舉措扭轉了安全生產的被動局面。年初分層次召開所有法人單位負責人參加的動員大會，組織7.8萬個單位法定代表人約談對話，增強全社會成員的安全意識。開展隱患排查百日專項治理和“百名記者百日行”活動，全市工礦商貿企業事故起數、死亡人數分別下降51%和49%，較大以上事故發生起數、死亡人數分別下降75%和73%，企業本質安全水平大幅提升。開展食品藥品監管“五個一”集中行動，實施16項監管工程，食品藥品安全水平進一步提高。社區建設不斷加強，社會組織參與社會治理達95%以上，信訪總量下降14.3%。社會治安立體化防控體系建設成效顯著，工作經驗在“大連會議”上向全國推廣。

(八)真抓實干轉政風，深入推進依法行政。

法治政府建設加快推進。全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，自覺在法治軌道開展工作。創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立了權責統一、權威高效的行政執法體制。依法履行政府職能，堅持法無授權不可為、法定職責必須為，建立起行政機關敢于擔當、敢于負責的激勵評價機制。

決策程序進一步完善。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。堅持重大事項決策前向人大報告、與政協民主協商，認真落實人大執法檢查、視察、專題詢問和政協協商意見。積極回應人大代表、政協委員對社會熱點問題的關切，609件人大代表建議、707件政協提案全部辦復。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。全面推行政務公開，讓權力在陽光下運行。

行政效能不斷提高。扎實開展“三嚴三實”專題教育，政府各部門和廣大公務員主動適應經濟發展新常態，以嚴和實的精神，推動各項工作落實。各級領導干部勇于負責、勤奮敬業，越來越多的部門和工作人員把干事、成事作為一種追求，政府的執行力和工作效率進一步提高。在履行職責、服務群眾中，廣大干部不辭辛勞、努力工作，有6位同志因公殉職，涌現出孫德忠等一批忠于職守、無私奉獻的先進典型。

廉潔從政措施全面落實。認真踐行政府系統廉潔從政“五項承諾”，加大對不作為、不擔當、亂作為和失職、瀆職等問題的追究和問責力度，立案調查145件，黨紀政紀處理150人。切實加強政風行風建設，堅決查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，保持了懲治腐敗的高壓態勢。強化行政監察和經濟責任審計，嚴控“三公”經費支出，全年“三公”經費同比下降15%。

民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、防震減災、仲裁、雙擁共建、民兵預備役、邊海防等部門恪盡職守、扎實工作，都取得了新成績。

各位代表，五年的成績來之不易!凝結了社會各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艱辛的努力。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連發展的海內外朋友們表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：一是體制機制依然不活，改革的系統性、整體性、協同性有待加強；二是部分經濟指標下降幅度較大，有效投資不足，出口持續下滑；三是工業產能利用率降低，經營成本增加、效益下降；四是經濟結構調整任重道遠，去產能任務繁重；五是企業創新能力不強，新的增長動能還沒有形成支撐力量；六是財政收入下降與民生剛性支出增長矛盾突出；七是城市內涵品質亟待提升，交通擁堵、空氣污染較重；八是有的干部缺乏工作激情和改革創新銳氣，在困難面前不敢作為、不愿擔當，政府自身建設還需進一步加強。這些問題必須引起高度重視，在今后工作中切實加以解決。

二、“十三五”時期發展思路和目標任務

未來五年是我市率先全面建成小康社會的決勝階段，是推進結構性改革的關鍵時期。我們要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展是第一要務，以提高經濟質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，抓住機遇、保持定力，著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生，堅持穩中求進，四化統籌、協調推進，加快“四個中心、一個聚集區”建設，為實現產業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區目標而努力奮斗!

“十三五”時期的主要目標是：經濟實力大幅躍升。經濟保持中高速增長，在提高發展的平衡性、包容性和可持續性的基礎上，地區生產總值比2010年翻一番，邁入萬億城市行列。人民生活水平普遍提高。城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，市民文明素質和社會文明程度顯著提高。經濟結構持續優化。服務業占比進一步提升，傳統產業轉型升級步伐加快，戰略性新興產業對經濟的支撐作用明顯增強。城市功能進一步完善。核心城市地位進一步鞏固，對要素的吸納能力和經濟輻射能力明顯提升。生態環境質量總體改善。萬元GDP綜合能耗繼續降低，污染物排放持續下降，自然生態得到修復，林木覆蓋率進一步提高，大氣質量明顯改善。

“十三五”時期經濟社會發展要突出“五個堅持”：

堅持把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點。不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。完善收入分配格局和調節機制，千方百計增加城鄉居民收入。推進基本公共服務均等化，進一步提高公共服務共建能力和共享水平，使全市人民更廣泛參與發展過程、更公平分享發展成果。

堅持把創新驅動作為引領發展的主導戰略。把創新擺在發展全局的核心位置，以科技創新引領全面創新。著眼推動產業轉型升級、發展動力轉換，加快構建創新的體制機制，圍繞產業鏈布局創新鏈，培植創新創業文化，激發創新創業活力，加快推進科技與經濟深度融合。

堅持把深化改革開放作為推動發展的根本動力。發揮對外開放優勢，融入全球開放合作，主動對接“一帶一路”和京津冀協同發展戰略。堅持“引進來”和“走出去”并重，引資、引智和引技并舉，用好國際國內兩個市場、兩種資源，構建開放型經濟新體制。全面深化改革，堅持市場驅動，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

堅持把綠色發展貫穿于經濟社會發展全過程。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明之路，建設資源節約型、環境友好型社會，倡導綠色循環低碳生產方式、生活方式，建設山青、水綠、天藍的美麗大連。

堅持把依法治市作為推進治理體系和治理能力現代化的重要載體。運用法治思維和法治方式推動發展。把政府管理和經濟社會發展納入法治軌道，著力統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，強化法治的引領、規范和保障作用，創新社會治理，以行政權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

各位代表，大連“十三五”規劃綱要草案已提請大會審議，歷史使命光榮，奮斗目標宏偉，我們必須只爭朝夕、奮發有為。

當前，世界經濟仍處在深度調整和緩慢復蘇之中，不確定、不穩定因素增加，形勢不容樂觀。國內經濟發展進入新常態，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，有效需求乏力和有效供給不足并存，下行壓力仍然很大。與此同時，我們也應看到重大發展機遇正在轉換：由原來加快發展速度的機遇轉變為加快發展方式轉變的機遇，由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。綜合分析判斷：我市經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟持續增長的支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。新興產業迅速發展，新的增長點正加快孕育并不斷破繭而出，社會創新能力不斷增強，新的增長動力正加快形成并不斷積蓄能量。我市擁有雄厚的物質基礎和要素資源，改革開放將不斷釋放巨大紅利。面對未來，我們充滿信心!

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”的開局之年，對于高質量完成“十三五”任務至關重要。我們必須認識新常態、適應新常態、引領新常態，牢牢把握經濟發展大邏輯，認真落實“十三五”規劃的總要求，圍繞奮斗目標和重點任務，加強供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，努力實現“十三五”良好開局。主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%-7%，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿出口增長6%左右，一般公共預算收入、城鄉居民人均收入與經濟發展同步。萬元GDP綜合能耗下降3.5%，CPI控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內。

實現上述目標，要著力做好以下工作：

(一)著力推動經濟平穩增長。把穩增長放在更加突出位置，堅持供給側與需求側同時發力，推動經濟持續健康發展。

努力保障實體經濟健康運行。全力為企業服務，改善企業市場預期，全面落實國家和省市支持企業發展政策，在減少干擾、保障要素供應等方面打出“組合拳”。深入實施“育龍計劃”，著力化解民營企業融資難、準入難、創新難等突出問題，營造更加公平公正的市場環境，讓民營企業成為經濟發展生力軍。

持續擴大有效投資。突出投資的有效性和精準性，注重強功能、調結構、補短板、惠民生，實施一批新的重點項目建設，增加公共產品有效供給。全年實施億元以上項目630個，總投資1.5萬億元。加強基礎設施建設，實現渤海大道一 期全線貫通，完成地鐵1號和2號線二期、金普城際鐵路主體工程建設，加快推進旅順中部通道、疏港路拓寬改造工程，推進金州灣國際機場、長海機場建設，開工建設地鐵4號、5號、7號線和大連灣跨海交通、大連灣海底隧道等重大工程。完成金普城際鐵路延至瓦房店的前期工作。積極化解房地產庫存，培育房屋租賃市場，加快舊城區和棚戶區改造。大力調整房地產結構，引導房地產業向健康地產、養老地產轉型。加快停車場規劃和建設，新增停車泊位30萬個。加快重大產業項目開復工，推動英特爾存儲器、中石油煉化、固特異三期等270個重大產業項目建設。運用股權、基金、債券等手段拓展融資渠道，采取PPP等方式推進項目建設，有效釋放社會投資潛力。

積極發揮新消費引領作用。把握消費由傳統型向個性化、時尚化發展的新趨勢，實施服務、信息、綠色、時尚、品質、農村6大領域消費工程，促進旅游消費、健康消費、住房和汽車等大宗消費。擴大信息消費，推進電信普遍服務。大力發展電子商務、智能家居等服務產業。推行使用權短期租賃等分享經濟模式，進一步增加中高端消費。辦好軟交會、服博會、啤酒節等活動，促進節慶會展消費。

加快培育外貿競爭新優勢。堅持增加總量與提升質量并重，推動對外貿易優進優出。促進外貿結構調整，鼓勵綠色低碳和戰略性新興產業擴大出口。抓好出口基地建設，開展“大連產品”走出去行動，精心培育出口品牌。鞏固傳統市場，大力開拓新興市場。發揮外貿專項資金作用，引導出口企業更新產品、抵御風險。創新外貿發展模式，加快發展采購貿易、服務貿易、技術貿易。

(二)著力優化產業結構。做好“加減乘除”大文章，注重培育壯大“六大新的增長點”，走質量型、內涵式發展道路。

促進傳統產業轉型升級。實施《中國制造2025》大連行動計劃，加快推進創新中心建設、質量品牌提升、高端裝備創新以及工業強基、智能創造、綠色制造六大工程建設。做大以東風日產、奇瑞、比亞迪和華晨等整車生產企業為牽動的汽車及零部件產業集群，完善產業鏈。大力發展綠色石油化工，加快恒力石化煉化一體化、催化產業之都等重大項目建設。推動服裝、家具、食品等產業技術、品牌、價值升級。加快軍民產業融合示范基地建設。推動制造業向智能化、網絡化、服務化和價值鏈高端延伸，為傳統產業插上騰飛的“翅膀”。

支持戰略性新興產業快速成長。大力發展集成電路、儲能裝備產業，推動軟件和信息技術服務、新能源、新材料、3D打印、生物醫藥、海洋新興產業快速發展，創建國家級新能源汽車產業示范基地。加快發展新一代信息技術，推進移動互聯網、大數據、云計算、物聯網與制造業融合發展。抓好國家電子商務與物流快遞協同發展試點城市和電子商務示范縣建設，實施電子商務應用推進工程。

推動服務業向規模化高端化發展。強化國際航運中心功能，提升核心港區服務能力，培育東北亞國際航運交易市場，完善物流中心集疏運體系。提升保稅港區功能，擴大保稅倉儲、國際物流配送等業務，做大做強物流產業集群。全面實施《大連區域性金融中心建設促進條例》，推進金融服務八項重點工程，全年新增金融機構20家、上市掛牌企業30家，支持大商所加快建設多元開放的綜合衍生品交易中心，改善金融生態環境。推動國際貿易中心建設，打造具有區域影響力的商品集散、冷鏈物流、國際采購和展示交易中心。大力發展“平臺經濟”，支持大連再生資源交易所等平臺發展。加快東港、梭魚灣、機場商務區建設。深度開發海島、溫泉、休閑等旅游精品，打造東北亞旅游勝地。

大力發展都市型現代農業。積極推進農業產業化，發展多種形式適度規模經營，促進特色農業向優勢區域集聚，新增設施農業5萬畝，創建都市型現代農業園區15個，加快建設海洋牧場。大力發展綠色、循環、特色和品牌農業，創新金融支農惠農服務機制，創新農產品流通方式，為農民生產生活提供更加有效的服務。完成土地承包經營權確權登記頒證300萬畝。

(三)著力鼓勵創新創業。把創新作為第一動力，把人才作為第一資源，加快新動能成長和傳統動能提升。

完善“產學研用”相結合的創新體系。進一步引導企業加大技術創新投入，設立裝備制造業創新引導基金，搭建檢驗檢測公共服務平臺。建立技術創新戰略聯盟，強化高校和科研院所對企業技術創新的源頭支持，促進產學研用協同創新，運用市場機制促進科技成果本地轉化。支持金普新區、高新區創建國家自主創新示范區，建設區域性創新創業中心。

推進創新鏈與產業鏈有機融合。強化企業創新主體地位，開展關鍵共性技術研發攻關，支持企業在核心技術上實現突破，形成一批具有自主知識產權的技術和產品。圍繞產業鏈部署創新鏈、完善資金鏈、整合人才鏈、提升價值鏈，加快培育壯大一批創新型龍頭企業。

全力支持大眾創業、萬眾創新。發揮創業促進委員會及常設工作機構的作用，指導和推動群眾性創業活動深入開展。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，發揮“雙創”集眾智匯眾力的乘數效應，加快建設綜合性創新創業產業園。以創新促進新產品、新技術、新業態、新模式發展，培育新的增長點。創新天使投資、創業投資、風險投資等金融支持模式，引導社會資本積極參與創新創業。實施高層次人才創新支持計劃、創業培訓“千人計劃”、大學生創業引領計劃，發揮“海創周”引才納智平臺作用，在全社會營造靠創業自立、憑創新出彩的濃厚氛圍。

(四)著力深化各項改革。破解發展難題，必須深化改革，激發市場活力和社會創造力。要圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，抓住牽一發而動全身的關鍵環節推進改革。

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。聚焦解決束縛大眾創業、萬眾創新和企業投資經營、便民服務的突出問題，把“放、管、服”引向深入，轉變政府職能，提高行政效能，防止權力尋租，鏟除滋生腐敗的土壤。進一步深化商事制度改革，鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果。進一步增強改革的協同性，防止“中梗阻”，打通“最后一公里”。進一步提高監管的有效性，全面推開“兩隨機、一公開”，有效解決檢查任性、執法不公和執法不嚴等問題，創新監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。進一步強化行政服務的便利性，推出告知承諾制等服務新舉措，加快政府審批標準化建設，切實解決“辦證多”“辦事難”等問題。

深化財稅和投融資體制改革。認真貫徹新《預算法》，實行規范透明預算制度，除涉密信息外都要公開預決算。全面實施“營改增”，及時調整財政收入結構安排。創新財政支出方式，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，提高財政資金使用效率和帶動效應，在基礎設施和公用事業領域引導社會資本參與重點項目建設，增強政府再投資和公共產品供給能力。健全金融為實體經濟服務的體制機制，加快發展服務小微企業的中小金融機構。落實地方政府金融監管責任，完善監管體系，防范和化解金融風險。

打好國有企業改革攻堅戰。完善國有資產管理體制，從管資產為主轉向管資本為主。優化國有企業結構布局，加快從非主業領域、缺乏競爭優勢的領域及一般產業的低端環節退出，嚴控產能過剩行業投資，促進國有資本更多向前瞻性、戰略性產業和一般產業的中高端集中，培育市場競爭新優勢。賦予國有企業改革自主權，鼓勵國有企業混合所有制改革，運用市場機制促進產業兼并重組，完成黨政機關所屬企業和經營性事業單位脫鉤改制任務。

(五)著力擴大對外開放。加快實施新一輪對外開放，構建開放型經濟發展新體制。

完善對外開放新格局。加快金普新區開發開放，在金融服務、土地管理、開放型經濟、商事制度、通關便利化等方面先行先試，打造面向全球開放合作的戰略高地。全力申辦自由貿易試驗區，積極復制上海自貿區的經驗，支持口岸部門“大通關”改革，推進投資、貿易便利化。加速金融業開放，擴大人民幣跨境使用，開展外匯管理創新試點。積極推進中國(大連)跨境電子商務綜合試驗區規劃建設。加快中日韓(大連)循環經濟示范基地建設。鼓勵各開放先導區創新體制機制和開發模式，形成新的資本、人才、技術集聚效應。

拓展國際合作新空間。積極對接“一帶一路”戰略，發揮政府政策支持、項目發布、信息咨詢和風險預警平臺作用，大力推進國際產能合作，支持企業承攬境外工程項目。鼓勵建設“海外倉”和展示中心。引導企業通過資本擴張、海外并購等方式，增強要素融合、市場共享、技術提升和產品創新能力，提升國際競爭力。

掀起招商引資新熱潮。強化全員參與，以更大的力度推進招商工作。堅持內外資并重，引資與引智、引技結合，提高引資規模和質量，加快引進和儲備一批重大產業項目，充分利用存量資本吸引國內外增量資本，鼓勵企業境外上市、融資租賃，吸引跨國公司在連設立區域性總部和研發中心。實現直接利用外資超過30億美元、引進內資超過2000億元。

(六)著力發展民生社會事業。不斷加大民生投入，切實保障和改善民生，讓人民群眾擁有更多獲得感。

扎實開展重點民生工程建設。千方百計提高城鄉居民收入，改善收入結構，努力提高經營性和財產性收入比重。堅持保基本、補短板、提標準，高質量實施18項重點民生工程。加大財政民生支出力度，確保用于民生支出繼續增加。

強化就業和社會保障。加大政策扶持力度，重點做好高校畢業生、下崗失業人員、農村轉移勞動力和退役軍人就業，新增城鎮就業8萬人。進一步完善社保制度，提高城鎮職工基本養老金待遇水平和城鄉居民醫療保險財政補助標準，實現城鄉居民養老保險、醫療保險全覆蓋。健全以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養結合的養老服務體系。堅持精準扶貧，大力解決農村貧困群眾的生活困難。推進保障性安居工程建設，實施棚戶區改造8071套，新增公租房租賃補貼5000戶。推進城市建設“五個一”和住房維修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300萬平方米。

讓市民享有更優質的教育。促進義務教育均衡發展，支持普蘭店、瓦房店、莊河創建國家義務教育均衡縣。推動普通高中多樣化發展，加強教師培訓，促進民辦教育質量提升。加快職教基地及配套設施建設，推動職業教育集團化辦學。繼續推進公辦幼兒園建設，扶持民辦幼兒園“降價提質”普惠發展。全面實施鄉村教師支持計劃，幫助農村青年教師解決生活困難。加大對在連高校創新發展的支持力度。

加快提升醫療衛生服務水平。以建設“健康大連”為目標，深化醫藥衛生體制改革，繼續實施“三醫聯動”“三名工程”，優化醫療機構布局，鼓勵發展民營醫療機構，推動中醫藥事業發展，持續提升醫療技術和服務水平，增強重大疾病預防控制能力。加快人口健康信息化建設，積極落實國家人口政策。

繼續做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對臺、人防、檔案、氣象、防震減災、仲裁、雙擁共建、民兵預備役和邊海防等各項工作。

(七)著力提升城市功能和品質。堅持品質立市、建管并重，優化城市布局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

提高城市發展宜居性。尊重、順應城市發展規律，按照“五個統籌”的要求，加強城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控。提高城市管理和服務水平，落實城市管理主體責任，實現城管執法重心下移，將城市環境綜合整治進行到底，不斷鞏固和擴大整治成果。堅持“軟引導”和“硬約束”并重，采取有力措施治理城區亂停車、亂占道等行為，妥善解決交通擁堵、“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的問題。完善城區地下管網管理制度，大力推進城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設。深入開展城鄉結合部和農村環境連片整治，全面優化城鄉環境。

深入推進全域城市化。實施“多規合一”、統籌發展，加快推進全域性重大基礎設施建設，提高城鄉公共服務均等化水平。堅持產城融合發展，支持園區承接產業轉移，實現以“業”興“城”，穩步推進農業轉移人口市民化。建立健全“人、地、錢”三掛鉤機制，推動衛星城和中心鎮協調發展。深入實施新農村“六化”工程，加快建設美麗鄉村。

大力推進智慧城市建設。以國家信息消費示范城市建設為載體，突出“為民惠民”宗旨，在口岸、交通、教育、文化、醫療、旅游、公共管理等領域推出一批“互聯網+城市”示范工程。通過政府引導、社會資本參與，加快“寬帶大連”“無線城市”建設，實現信息資源共享、城市運轉高效、公共服務便捷，打造東北亞重要信息港。

加快建設文化強市。大力弘揚時代精神和城市文化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素養。推進歷史博物館、普灣圖書館、科技館等項目建設，年內要竣工投入使用。加強太陽溝等歷史文化資源保護。培養壯大作家、藝術家隊伍，鼓勵創作更多藝術精品。推動群眾性文化活動開展，組織公益演出400場。加快文化產業發展，推動文化與科技、旅游等有機結合，促進文化創意、設計服務等業態發展。廣泛開展全民健身運動，推動體育產業加快發展，振興足球事業。

大力實施生態文明建設。著力推進國家生態文明示范區建設，促進綠色低碳循環發展。深入實施大氣、水污染防治行動計劃，強化總量控制，推進污染減排。實施煤改電、淘汰黃標車、劃定高污染燃料禁燃區等十項舉措，加強霧霾治理。從今年起，新增公共用車全部實現電動化。強化海洋環境監測，實施海域、海島、海岸生態整治修復工程。搞好廢棄礦區環境治理，高標準建設一批山體公園，讓好山好水好風光融入城市。

(八)著力加強和創新社會治理。鞏固社會治安防控體系建設成果，大力構筑共建共享的社會治理格局。

夯實社會治理基礎。完善市民綜合服務、矛盾糾紛化解、社會組織孵化和“平安大連”建設四個工作體系，實現上下貫通、全面覆蓋和有效運行。強化社區服務功能，引導社會組織參與社會管理和公共服務，建設社區、社工、社會組織聯動工作機制，增強基層社會自治能力。

健全公共安全體系。筑牢安全生產防線，全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度和企業全員安全生產責任制。開展企業安全生產管理體系認證，建立常態化、規范化隱患排查機制，提升企業本質安全水平。加大監管執法力度，嚴格事故查處和責任追究。創建國家食品安全示范城市，健全從生產到消費的全過程食品安全追溯體系。加強危機預防和應急管理，提高對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件的應急處置能力。

做好社會穩定工作。堅持法定途徑優先原則，統籌發揮訴訟、仲裁、行政和人民調解作用，健全暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。強化信訪工作責任落實，及時就地解決群眾合理訴求。加大投入和創新力度，提升公共安全領域科技水平，增強信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。

(九)著力推進政府自身建設。加快建設法治政府、創新政府、服務政府和廉潔政府，不斷增強執行力和公信力。

堅持全面依法行政。加快法治政府建設，深入推進依法治市。完善政府依法決策機制，嚴格履行重大行政決策法定程序。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督、公眾和輿論監督，自覺在法治軌道上開展工作。

持續改進工作作風。牢固樹立群眾觀點，一事當前，都要聽一聽人民的心聲訴求，算一算群眾的利益得失，問一問百姓的意見建議，真心實意地為基層辦事、為群眾服務。認真落實“三嚴三實”要求，大興主動作為、勇于擔當、勤勉敬業、敢做善成之風，認真解決少數干部不作為、亂作為、不擔當等突出問題。以踏石留印、抓鐵有痕和“馬上就辦”的作風，狠抓工作落實。要保持一股“闖勁”、一股“鉆勁”、一股“拼勁”，唯“闖”才有新路，唯“鉆”才有新招，唯“拼”才有新得。要一項任務一項任務完成，一個項目一個項目落地，一個節點一個節點推進，增強執行力、提高戰斗力。全面推進政務公開，建設陽光政府。

強化反腐倡廉建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制，自覺遵守廉潔從政各項規定，強化對政府部門履職情況的監督，建立健全行政問責追究機制。嚴肅查處發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件，堅決整治侵害群眾利益的不正之風，樹立風清氣正、勤政為民的良好形象。

各位代表，時代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，心系百姓勇于擔當、勤勉盡責奮發有為，以更加飽滿的激情、更加務實的作風，同心同德，開拓創新，扎實工作，砥礪奮進，為實現全市人民的美好夢想而不懈奮斗!

第二篇：2012年大連市政府工作報告

2012年大連市政府工作報告

關鍵詞：大連北站 內陸干港 海洋牧場 推進義務教育均衡發展 保稅物流 林權流轉 綠色大連 聘用合同管理

一、2011年政府工作回顧

過去的一年，是大連發展歷程中極不平凡的一年。我們既收獲了經濟總量邁上“三個六”新臺階、蟬聯“全國文明城市”的喜人成果，也經受了重大安全事故和突發事件的嚴峻考驗。面對復雜多變的形勢和前所未有的困難，在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，以堅定的信心和巨大的勇氣，攻堅克難，砥礪奮進，圓滿完成了十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”的良好開局。

預計全市完成地區生產總值6100億元，增長14%；地方財政一般預算收入651億元，增長30%；固定資產投資4563億元（按老口徑統計為6500億元），增長30%；社會消費品零售總額1919億元，增長17%；實際使用外資110億美元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入24300元、農民人均純收入14150元，分別增長14%、15%；城鎮登記失業率2.89%。

（一）經濟運行質量穩步提高

堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，推動經濟增長向投資、消費、出口協調拉動轉變。多措并舉力促投資穩定增長，全年規劃實施千萬元以上大項目1328個，其中億元以上重大項目708個，投資拉動作用強勁。汽車、家電、文化等消費需求持續旺盛，大商集團成為全國百貨業首個銷售額突破千億的企業，成功舉辦國際服裝節和國際啤酒節，全市旅游總收入增長18.2%，消費拉動效應凸顯。努力克服減量因素增多的影響，實現外貿出口303.5億美元、增長16%，出口拉動增長的形勢好于預期。

堅持轉型升級和集約發展取向，加快現代產業聚集區建設。華晨專用車基地、格勞博機床等一批重大項目開工建設，一重核島主設備、LNG、一汽節能與新能源客車生產基地、旅順北車基地一期工程、東北特鋼大連基地、中遠造船、固特異輪胎等一批項目竣工投產，瓦房店軸承園區進入全國產業集群50強。省重點推進的22個產業集群銷售收入增長32%以上，全市規模以上工業增加值增長16.3%。德豪光電、航天軟件研發基地、云計算智慧展示中心、5兆瓦級風電機組等一批戰略性新興產業項目取得進展。服務業聚集區和總部經濟、樓宇經濟成為城區經濟的重要支撐。

堅持科技創新驅動，提高經濟內生增長能力。生態科技創新城啟城，我市成為國家現代服務業產業化基地、創新型軟件產業基地、科技與金融結合試點城市。全市發明專利申請和授權分別增長48%和34%，甲醇制烯烴項目獲中國專利金獎。物聯網應用示范等25個重大科技創新項目國內領先。全市高新技術產品增加值增長29.7%。科技創新對經濟社會發展的引領和支撐作用日益突出。

（二）全域城市化成效顯現

全面落實全域城市化規劃，按照四大組團總體框架，不斷優化全域空間布局和功能區格局。主城區服務經濟邁向高端化、集約化，鉆石海灣、旅順綠色經濟區等重點區域建設步伐加快。普灣新區起步區、金州新區“十大功能園區”、保稅區汽車物流城加速建設，為“三年初具規模、五年基本建成”創造了良好開局。長興島臨港工業區、瓦房店沿海經濟區、花園口新材料基地、莊河臨港經濟區快速發展。

大力強化全域基礎設施建設，實施了192項重大基礎項目建設。勝利路東段、西部通道北段立交橋、皮炮高速公路通車。大連灣疏港高速、莊蓋高速主體工程、振連路開發區段完工。城市地鐵、大連北站、旅順南路快軌、國際會議中心、紅沿河核電二期等一批續建工程加快推進。南部跨海通道、渤海大道、三道溝凈水廠改造等一批項目啟動。以普灣新區為核心、連接主城區和黃渤海區域的重大項目建設全面鋪開，全市一體化、網絡化的基礎設施體系逐步形成。

深入推進工業化、城鎮化和農業現代化，縣域經濟實力晉位爭先。19個沿海經濟帶重點園區引進外資占全市的82%，成為開放型經濟發展的重要載體。都市型現代農業十大工程全面完成，新建標準日光溫室設施農業小區1401個，新增規模以上農業龍頭企業40家，糧食和主要農產品產量創歷史新高。新農村“三新”工程扎實推進，在256個村實施“六化”工程，31個村實施了整村扶貧項目開發。北三市在全國百強縣中的排位大幅前移，其中瓦房店市躍居第13位。縣域經濟的支撐和拉動作用更加強勁。

（三）“三個中心”建設步伐加快

加快大窯灣、太平灣、栗子房等12大港區建設，“三核兩翼”現代港口集群格局已經形成。長興島港獲準對外開放。機場三期投入使用，新機場選址及填海工程啟動，大連航空公司成立，機場旅客吞吐量超過1200萬人次。

以內陸干港、鐵海聯運體系為支撐的物流中心建設提速，香爐礁物流運輸中心主體竣工，空港國際物流園開工建設，金融、信息、物流相融合的大連e港開通。港口集裝箱吞吐量完成640萬標箱，為實現三年超千萬邁出堅實一步。

新開業內外資金融機構15家，新增信貸余額和多渠道融資2250億元，跨境貿易人民幣結算居東北之首。全球首個焦炭期貨在大商所上市交易，星海灣金融城形成500億元資金匯集能力。我市金融中心競爭力升至全國第8位。

（四）民生質量進一步提升

把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全力推進民生事業發展，市政府為民辦15件實事圓滿完成，一些事關人民群眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決。

實現城鎮就業18.9萬人，在全國“創業型城市”績效評估中名列第一。高新區成為“全國模范勞動關系和諧工業園區”。

社會保障體系進一步健全，征地和拆遷補償、農轉居保障機制不斷完善。實施事業單位績效工資制度，最低工資、企業退休人員養老金標準再度提高。社會救助體系、老齡和殘疾人服務體系建設加快，投入2.6億元建成城鄉社會養老中心85所，我市成為“全國殘疾人工作示范城市”。“健康家庭促進計劃”惠及38.2萬人。實施新農保制度，實現職工醫療保險市級統籌和醫保一卡通。

建設公共租賃住房3.5萬套，廉租住房實現應保盡保，整治棄管樓院29.6萬平方米，住房公積金惠及面不斷擴大。

（五）社會事業全面發展

實施教育改革和發展十大工程，完成37所公辦幼兒園建設，對613所普惠性公辦幼兒園運行給予補貼，中小學公用經費標準大幅提高，區域間教育對口幫扶成效顯著，我市成為國家職業教育綜合改革試驗區。

深入推進公立醫院和基層醫療衛生機構體制改革，基本藥物制度實施范圍擴大，新農合最低籌資標準提高到230元。加快新衛生中心等一批重點衛生設施建設。我市及瓦房店市通過“國家衛生城”復審。

新科技館、博物館、圖書館奠基，市廣播電臺、電視臺完成整合重組，歌舞團、話劇團、雜技團改制基本完成。藝術創作與演出繁榮發展，文化產業不斷壯大。市體育中心建設加快推進，市民健身中心完工，我市在全國第七屆城運會上摘得獎牌36枚，阿爾濱足球隊沖超成功，實德女足奪得全國錦標賽冠軍。

加強和創新社會管理。完成第8屆城市社區居委會直選換屆，基層政權建設和民主自治能力得到加強。整合人口、就業、社保等管理職能和服務資源，大力培育新社會組織，推動政府行政管理與群眾自治銜接互動。堅持領導接訪和包案制度，發揮人民調解組織作用，建立群眾訴求表達、利益協調、矛盾調處和權益保障機制，法律援助納入社會保障體系，群眾來信來訪呈逐步減少態勢。我市成為“五五”普法先進城市。

抓好公安“三項建設”，“清網行動”榮立集體一等功。強化安全生產監管，長興島和23個鄉鎮、街道成為“全國安全社區”。加強食品藥品安全風險預警和管理，嚴厲打擊制假售假活動。健全突發事件應急體制，創新區域聯動、軍地聯動等應急機制，危機管理和抗風險能力進一步提高。

（六）城市管理和環境建設得到加強

針對我市處于大項目建設高峰期的實際，大力開展“城市交通綜合整治年” 和市容環境治理活動。加快主城區路網建設，通過建管結合解決行車難、停車難問題。加大道路交通執法力度，嚴厲打擊非法營運活動。完善城市管理長效機制，實行行政執法市區街垂直管理，實施環衛事業社會化改革，啟動數字化城管系統建設工程。

全社會投入100億元，造林119萬畝，城市綠化覆蓋率達到45.1%，我市榮獲“國家森林城市”稱號。

堅持低碳、綠色發展，強化資源節約與生態環境保護。加快污水處理設施建設，城市污水集中處理率達90%以上。推動節能與新能源汽車示范推廣，901輛節能與新能源汽車投入運行，更新公交客車512輛。實施十大節能降耗工程，全面完成淘汰落后產能任務，萬元GDP綜合能耗降低3%以上，主要污染物減排2%。大力發展循環經濟，大連生態工業示范園區成為國家“城市礦產”示范基地，我市被國家列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，被評為中國十大低碳城市第一名。

（七）改革開放取得新進展

積極推進重點領域和關鍵環節改革，新市區管理體制改革全面深化，甘井子區綜合配套改革穩步推進，省重點發展和支持區域“小政府、大服務”的管理模式初步建立。完成大顯集團、棒棰島食品集團改制和機場集團改建。國有企業直接融資能力明顯增強，完成大橡塑股份定向增發，實現重工·起重集團整體上市，市屬國有企業資本證券化率達44%。市農村商業銀行批籌，首家股權投資引導基金及其管理公司、財務公司成立。農村集體產權制度改革日益深化，社會信用體系建設不斷加強。

加快沿海經濟帶開發開放，啟動對外開放“大項目年”活動，實施“雙百強招商工程”，積極吸引世界500強、產業100強投資，全市新批外商投資企業365家、超千萬美元項目24個，實際使用外資連續三年居副省級城市之首。全國首家軟件服務外包產業海關保稅中心成立。搶抓國內產業轉移和南資北上的契機，加大對內招商力度，引進內資1550億元。第5屆夏季達沃斯年會在我市成功舉辦。大連正在成為沿海地區新一輪開發開放的高地和國內外企業投資興業的熱土。

堅定不移支持民營企業轉型升級，促進民營經濟發展質量、效益和水平不斷提升。面對銀根緊縮和外部市場需求減弱等困難，千方百計幫助民營企業解決融資難和市場渠道不暢等問題，組織147家擔保機構為中小企業提供擔保融資283.3億元，設立54家小額貸款公司為企業投放貸款84.5億元。通過企業對接、經貿洽談等形式幫助民營企業拓展國內外市場。預計民營經濟實現增加值3600億元、增長23%。民營企業在稅收、就業等方面的貢獻率不斷上升。

（八）政府自身建設不斷強化

扎實推進學習型政府建設，在“大討論”活動中凝聚智慧、形成共識，將廣大干部群眾的真知灼見轉化為轉變發展方式、破解發展難題的政策措施，不斷提高科學決策、依法行政水平，進一步增強駕馭復雜局面和解決實際問題的能力。

加快轉變政府職能，行政服務效能進一步提高。市區兩級行政服務體制機制實現統一聯動，網上審批系統對接運行。行政權力運行、工程建設等重點領域的政府信息公開取得突破。公共企事業單位45大類辦事公開實現“一網式”發布。切實糾正不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題。充分發揮監察、審計等部門職能，從源頭上預防腐敗，優化發展環境。

堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，主動接受人民群眾和新聞媒體的監督。全年共辦理人大代表建議663件、政協提案628件，滿意率99.9%。

民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、人防、防震減災、檔案、雙擁共建、民兵預備役等工作都取得了新成績。

各位代表，2011年令人難忘。在各種挑戰面前，我們充分依靠全市人民的信任和支持，始終堅持加快發展不懈怠，滿懷信心，奮力拼搏，推動經濟發展邁上新臺階；始終堅持搶抓機遇不放松，與時俱進，開拓創新，促進城市轉型發展邁出新步伐；始終堅持惠民利民不停步，傾心盡力，扎實工作，確保人民群眾利益得到新發展；始終堅持直面困難不氣餒，風雨同舟，共克時艱，形成凝心聚力建設幸福美好家園的新局面。

各位代表，成績來之不易!這一切得益于黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，得益于市委的科學決策，得益于社會各界的關心、支持和幫助，凝聚著全市670萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連建設發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我市的發展還存在諸多困難和問題：經濟結構調整和發展方式轉變任務艱巨；安全生產需要加強、社會穩定工作壓力增大；城市環境、社會管理亟須改善；交通、住房、社會保障、收入分配等人民群眾高度關注的問題亟待解決；政府服務和發展軟環境還需要進一步優化等。

二、2012年政府工作目標與任務

今年是本屆政府屆滿之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我市經濟社會發展面臨的形勢十分復雜嚴峻，世界經濟下行風險明顯加大，國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍很突出，我市發展受資源、能源、土地和環境等約束加劇。同時，國際環境“危”中有“機”，國內需求潛力巨大，大連仍處在加快發展和轉型發展的重要戰略機遇期。隨著全域城市化的快速推進，我市體制機制創新的活力進一步迸發，綜合競爭優勢正在提升，經濟發展空間逐步擴大。

當前我們遇到的問題，都是發展中的問題。我們必須堅持發展第一要務，不被發展中的問題所困擾，不為前進中的曲折所動搖，處理好發展與環境、發展與民生、發展與穩定的關系，進一步堅定科學發展、跨越發展的信心和決心。我們要堅持轉變發展方式不動搖，按照依托增量擴大總量、依靠創新優化存量的要求，充分利用臨海、臨港優勢，大力發展和提升石化、裝備制造、造船等臨港產業，做強做大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，不斷強化實體經濟支撐作用；堅持全域城市化不動搖，高水平推進各城市組團發展，深入推進行政管理體制改革，打破行政區劃界限，優化資源配置，創造政策優勢，加快沿海經濟帶各重點產業園區開發建設，形成港口、經濟區與城市聯動發展新格局；堅持持續改善民生不動搖，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決人民群眾關心的切身利益問題，多辦實事、好事，切實讓人民群眾共享改革發展成果。

2012年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省、市委十一屆二次全會精神，以科學發展觀為統領，堅持“穩中求進、穩中求快”，深入實施開放引領、轉型發展、民生優先、品質立市戰略，大力推進全域城市化，加快“三個中心、一個聚集區”建設，著力轉變經濟發展方式，繼續深化改革開放，切實保障和改善民生，不斷加強和創新社會管理，積極推動文化繁榮發展，為建設富庶美麗文明的現代化國際城市而努力奮斗。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長13%，城鎮登記失業率控制在3%以內。

（一）深化經濟結構戰略調整，加快轉變發展方式

以投資結構優化帶動產業結構優化，提高生產性投資的經濟效益和公益性投資的社會效益，擴大民間投資的范圍和領域。全市安排千萬元以上項目1841個，投資總額1.62萬億元，計劃投資3700億元。落實推進重點項目責任制、月報制和“綠色通道”制度，加強調度、協調和監督，確保在建和續建項目按計劃推進，保持投資合理增長。

大力發展即期消費、開發新興消費、挖掘潛在消費。以大型骨干市場和現代商品市場建設為重點，帶動社區便民市場和農村中心鎮現代商業建設，加快構筑覆蓋城鄉的便民服務網絡。研究制定促進政策，積極引導健康、文化、教育、旅游、養老、環保等消費。加大舊城區、棚戶區改造力度，保持房地產業持續健康發展。

加大政策扶持和市場開拓力度，實行“一企一策”支持大型出口企業發展，推進出口基地建設。優化外貿結構，擴大機電產品、高新技術產品出口，保持外貿出口穩定增長。

根據國家石化產業布局和我市“十二五”規劃，瞄準國際先進水平，在構建安全管理體系的前提下，全力推進西中島綠色石化產業園區規劃建設，加快實施大石化(搬遷)、恒力石化、實德百萬噸乙烯、延長大型石化等重大項目，推進福佳大化等大孤山半島石化項目科學有序搬遷，促進石化產業集聚發展。深入實施工業“五項工程”，加快大連灣、旅順、長興島三大造船及海洋工程、金州新區國家數控機床、瓦房店軸承研發制造和旅順北車基地建設，全面推進工業產業集群跨越發展。

積極培育戰略性新興產業，加快高新區世界級軟件和信息技術服務基地、花園口國家新材料產業基地建設，推動集成電路、云計算和網絡產業發展，促進新能源汽車、儲能電池、LED照明等新產品盡快進入市場，全面開展“無線城市”建設。編制完善大連市綠色產業發展規劃，加快建設旅順綠色經濟區、莊河國家生態工業示范園區。

科學規劃海洋資源開發，培育海洋優勢產業，加快建設長山群島旅游避暑度假區和現代海洋牧場，壯大海洋經濟。

依托城區綜合優勢，大力發展金融商貿、軟件信息、科技服務、會議展覽等現代服務業，優先發展樓宇經濟、總部經濟、網絡經濟。鉆石海灣、新機場沿岸商務區、西城國際商務區、小窯灣國際商務區、金渤海岸現代服務業發展區、恒隆廣場等重點項目，要在年內實現更大更快的發展。推進市區“北方不夜港”工程，加快全域溫泉旅游發展，辦好城市節慶活動，努力把大連建設成為門戶型旅游目的地城市。以國家創新型城市建設為引領，啟動大連市創造力產業發展示范工程，推動經濟發展向內生增長、創新驅動方向轉變。著力實施重大自主創新專項，構建10個產業技術創新聯盟，建設國家工程技術研究中心和重點實驗室等一批創新載體。開展高價值核心專利創造與轉化試點，掌握100項核心知識產權，推進10大自主知識產權成果在本地轉化。加快生態科技創新城、中科院納米技術園區、大連（旅順）科技創新園和科技孵化網絡建設，提升數控機床、新能源等國家高新技術產業化基地的集聚效應。

（二）加速全域城市化進程，推動區域協調發展

全域城市化是落實遼寧沿海經濟帶開發開放戰略的創新之舉，是推動全市新一輪發展的強力引擎，也是保增長、調結構、穩物價、惠民生的務實之策，我們一定要解放思想，堅定信心，科學謀劃，全力推進。

堅持重大基礎設施向北部推進、重要資源要素向縣域聚集、重點支持政策向農村覆蓋，強化各重點區域的城市經濟功能，增強生產要素的聚集能力。加快19個沿海經濟帶重點園區建設，推進基礎設施配套，明確主導產業，創新管理體制，完善綜合服務功能。加快建設萬達金石文化旅游度假區、東風日產整車基地、華晨專用車基地、碳纖維及復合材料產業化基地等分布在各園區的重大產業項目，確保奇瑞汽車、曙光汽車、東北特鋼等項目年內達產，盡快形成高端產業競相聚集、各個區域聯動發展的良好局面。繼續做好爭取國家批準建設長興島自由貿易園區工作，支持花園口經濟區、旅順開發區申報國家級開發區，積極申報和爭取新市區成為國家綜合配套改革試驗區。

整體規劃，加大投入，強力推動一體化、網絡化基礎設施體系建設。完成大連北站、國際會議中心、振連路、莊蓋高速公路項目，推進城市地鐵、大連灣跨海交通、渤海大道、長山大橋、公共資源交易市場、金州至普灣城際鐵路、南部跨海通道、新機場、大伙房輸水入連、長海縣跨海引水等項目建設，切實增強各區域的城市功能和承載能力。

加快縣域重點園區和中心城鎮開發建設，培育特色主導產業和工業產業集群，推動縣域經濟躍上新臺階。大力發展都市型現代農業，加快農業科技創新，推進農業集約化、標準化和產業化經營，發展設施農業10萬畝，新增規模以上農業龍頭企業30家。創建莊河國家現代農業示范區和20個市級現代農業示范區。推進新社區、新村莊、新農莊建設，在150個村實施“六化”工程，實施43個低收入村整村扶貧開發。

（三）推進“三個中心”建設，提升城市核心功能

優化“三核兩翼”港口布局規劃，完善大窯灣核心港區功能，加快太平灣、栗子房等航運中心關鍵節點以及旅順新港等港口群建設，促進區域港口整合，探索多元化投資和經營之路。推進大窯灣北岸開發、長興島專業碼頭等工程，力爭完成大連灣疏港高速公路、新機場填海主體工程，加快長海機場擴建。探索建設以保稅港區和大連e港為依托的高端港航服務業體系。

完善東北亞國際物流中心發展規劃，加快構建面向東北腹地及環渤海地區、輻射東北亞區域的國際物流網絡體系。打好大連港集裝箱吞吐量超千萬關鍵之年攻堅戰，集裝箱吞吐量增長25%。加快內陸干港布局建設，發展保稅物流，搞好鐵海聯運示范項目建設。推進大連空港國際物流園、香爐礁物流園等重點物流園區建設，加快貨物集散中心向資源配置中心轉變。進一步改善通關環境。

深入實施金融中心建設規劃，發揮期貨市場龍頭作用，支持大商所實施品種、人才和國際化戰略，建設亞洲重要的期貨中心。推進人民路、星海灣等金融功能區建設和發展，提升金融機構聚集度。加快金融改革創新步伐，推動多層次資本市場和股權投資業發展，完善農村金融、中小企業金融服務體系，探索航運金融、科技金融、綠色金融等領域的創新。擴大信貸投放和多渠道融資，新增貸款和融資不低于2300億元。

（四）切實保障和改善民生，不斷增加人民福祉

進一步穩定和擴大就業，全年實現城鎮實名制就業18萬人。認真落實生源儲備和“三支一扶”計劃，重點抓好高校畢業生就業，做好失地失海農民、大齡人員等困難群體的就業服務工作。深入推進創建國家級創業型城市工作，以創業帶動就業。大力開展職業培訓，全面提升勞動者從業素質。啟動人力資源和社會保障檔案中心建設。

加快完善城鄉居民養老保險制度以及失地失海、農轉居人員的養老保障政策，有序開展進城務工農民參加養老保險，加快推進機關事業單位失業、工傷、生育保險市級統籌。逐步提高企業退休人員基礎養老金和城鄉居民社會保險待遇水平，深入推進“金保工程”。

著手制定實施方案，規范收入分配秩序，逐步解決區域間收入差距過大問題。落實城鄉低保標準自然增長機制，加大城鄉困難居民臨時救助和低保分類救助力度，完善慈善基金長效救援機制，強化老齡和殘疾人保障服務體系，加快市殘疾人托養中心、殯儀館等重點民生項目建設。努力保持物價穩定，抓好“菜籃子”工程，適時啟動物價補貼。

安排保障性住房2.8萬套，廉租住房應保盡保，加大住房公積金對公租房建設的支持力度，完成12萬平方米棄管樓院的整治任務。

推進義務教育均衡發展，北三市全部達到省“雙高”普九標準，繼續實施城鄉教師能力提升工程，推動高中教育優質特色發展。強化校車安全，開展農村中小學校車運營試點工作并提供補貼。新建、回收20所公辦幼兒園，新開辦普惠性幼兒園50所，改善農村幼兒園設施條件。加快職業教育基地建設和資源整合，組建裝備制造業等3大領域職教集團。推進在連高校與城市互動發展。

加強城市社區和農村基層醫療機構建設，有效解決就近看病和醫療資源合理利用問題，完善城市大醫院與基層醫療機構對口支援協作機制，多措并舉提高醫療衛生服務能力和技術水平。推進市兒童醫院、衛生中心等醫療設施建設。新農合最低籌資標準提高到320元，在涉農地區開展免費孕前優生健康檢查。深入開展愛國衛生運動，推進健康城市建設。

（五）加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定

完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強法律、制度建設和基層服務，努力解決影響社會和諧穩定的突出問題，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。開展“六五”普法活動，提升法治城市建設水平。從企業信用入手，全面推進信用體系建設。

深化街道管理體制改革，按照管理、服務、執法三位一體要求，理順管理服務機制，實現工作重心向社會管理和公共服務轉移。推動 “兩新”組織發展，注重發揮各類行業協會、商會的作用，形成層級服務管理和分類監管網絡。

健全人口社會管理機制，加強流動人口服務管理，完善出租房屋信息申報登記制度，幫助流動人口解決就業、就學、就醫、社會保障等基本生活問題。建立計生獎勵扶助政策動態調整機制。

創新工作載體，提高社會穩定工作能力。實施“和諧社區”工程，把社區建成依法自治、管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。實施“平安大連”工程，健全人防物防技防相結合的現代化、立體化社會治安防控體系。實施“親民維穩”工程，完善群眾訴求表達、利益協調、矛盾調處和權益保障機制。實施“輿情疏導”工程，使互聯網等公共媒體成為傳播先進文化、通達社情民意、化解社會矛盾的重要渠道。

完善應急管控體系和聯動機制，形成城鄉救援一體化模式，做好重點應急物資裝備保障，提高處置公共安全危機和突發事件的能力。完善食品安全監管體系，加強日常監管與專項整治，在旅順規劃建設大連綠色食品工業園區。嚴格落實安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實強化安全生產綜合監管和防范體系建設，持續深入開展危險化學品、礦山、建筑、交通運輸、漁業、消防等重點行業和領域安全隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發生。

（六）推動文化大發展大繁榮，努力建設文化強市

制定出臺建設文化強市實施意見，把文化建設放在全局工作的重要戰略地位，創新發展理念，推進體制改革，促進文化事業、文化產業同步發展，增強城市文化軟實力。

以創建全國公共文化服務體系示范區為抓手，提高公共文化產品和服務的供給能力。新建大連群眾藝術館，完善公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等設施功能。實施太陽溝、勝利橋北等歷史文化街區改造。建立四級公共文化服務網絡，開展“大連讀書月”活動和送戲下鄉、農村電影“2151”工程，進一步豐富基層群眾文化生活。扶持京劇院建設國家一流院團，支持雜技團建設大馬戲團，推動文學、戲劇、影視等領域創作出更多的精品力作。

全面落實文化產業“十二五”發展規劃，重點推進建設產業基地、打造知名品牌、培育龍頭企業、加強人才集聚、營造產業環境五項工程，實現文化產業增加值年均增長20%以上，逐步使文化產業成為我市的支柱產業。推動文化產業集群發展，搞好大連文化產業創新園區等重點項目規劃建設，支持一大批文化骨干企業發展壯大，引導和鼓勵社會資本以多種形式參與重大文化產業項目和文化產業園區建設。

深化國有文化單位改革，完成經營性文化事業單位轉企工作，推進新聞出版體制改革和公益性文化事業單位改革。著力構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，創新文化市場管理體制，營造“文化安全”的市場秩序。完善政策保障機制，加大財政對文化事業的投入，強化在用地、金融、稅收等方面對文化產業的扶持。推進文化對外交流合作。

全力做好“十二運”籌備工作，加快市體育中心、普灣新區體育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比賽場館建設及周邊環境整治，加強體育人才培養，努力提高競技水平。支持大連足球再創佳績。

（七）深入推進改革開放，增強創新發展動力

堅持新市區改革方向，加快理順體制、機制，推進功能區與行政區深度融合。深化市級綜合配套改革試點，加大事權下放和政策支持力度，強化試點區體制優勢和引領作用。優化公共財政支出結構，重點保證在建續建項目、社會民生事業、全域城市化基礎設施建設的資金需求。

深化國有企業改革，健全法人治理結構。強化國有企業資產重組和資本運營，加大國企上市和海內外并購力度，提高國企直接融資能力，形成以大連裝備制造投資有限公司為龍頭的國企投融資體系，推進熱電集團整體上市。支持國有公益性企業改革發展。完成事業單位崗位設置管理工作，健全以聘用合同管理為基礎的用人機制。

推進農村改革，完善土地承包經營權流轉機制，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新。加快縣、鄉兩級林權流轉管理服務中心建設。推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進節約集約用地。

繼續擴大利用外資，大力引進重大工業地產、旅游地產、商業地產和先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業項目。創新利用外資方式，擴大境外上市、發債、國際基金投資，吸引國際知名企業在連設立研發中心、地區總部、生產基地、采購中心和服務外包基地，鼓勵外商增資擴股。注重引進先進技術、管理理念和高端人才，辦好“海創周”和“海創工程”。加快“走出去”步伐，支持優勢企業采取多種形式擴大境外投資、承包境外工程項目。

加強對內招商引資，繼續將長三角、珠三角地區作為主戰場，充分發揮區市縣、重點園區和企業的主體作用，拓展區域合作領域，提高交流合作水平，引進內資增長20%以上。

進一步完善服務體系和政策措施，拓展民營經濟發展空間。實施中小企業融資促進行動，綜合運用信貸、保險、基金、上市融資、股權投資等融資工具，有效引導金融資金、社會資金加大對中小企業的投入。堅持一視同仁，著力加強和改善對中小企業用地、立項、監管、產品銷售、市場開拓的政策支持和管理服務。積極推動中小企業創新轉型發展，形成“專精特新”競相發展的良好格局。

（八）加快綠色大連建設，再造宜居城市新優勢

鞏固森林城市建設成果，實施森林鄉村、濕地公園、生態河、海防林等青山生態系統十大工程。全社會再投入100億元，造林90萬畝，植樹2億株，提高造林質量，城市綠化覆蓋率達到45.2%。加快公園及游園綠地改造，提升主干路及重點區域綠化品質。

繼續實施城市交通綜合整治，努力解決交通擁堵和停車難問題，優先發展公共交通，營造安全、便捷、舒適的交通環境。推進“七橫七縱”快速路網建設，實施川嶺路、中華路改建工程。繼續抓好城建“五個一、三個一”工程，精細化維修城區道路，新建農村公路300公里。

提高城市常態化管理水平，推進中心城區數字化管理，加快“智能城市”建設。堅持建設與管理并重方針，持續開展市容環境綜合整治，倡導文明施工，控制工程揚塵和沙石撒漏，保持在建工程現場及周邊地區環境清潔有序，抓好街巷路和老舊小區環境衛生改造，解決私搭亂建、侵占綠地、占道經營問題，加強城市養犬、廣告管理。完善和提升城市污水處理設施建設，推進水務現代化建設試點。

切實加強節能減排，完善工業企業能源審計、能效對標、能耗限額管理制度，加強節能管理、監察和服務體系建設。積極應用新型能源，堅決淘汰落后產能，全市萬元GDP綜合能耗降低3.8%左右。加快建設主要污染物減排重點項目，推進重點化工園區在線監測系統建設，啟動市區PM2.5和臭氧監測。科學保護海洋環境。

大力發展循環經濟，加快構建農業生態系統網絡和工業循環經濟產業體系，重點發展再制造產業、生態旅游、綠色餐飲住宿和循環物流業，加快再生資源利用產業整合和集中布局。

繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、人防、防震減災、檔案、雙擁共建以及民兵預備役等工作。

各位代表！面對復雜的形勢和艱巨的任務，各級政府和全體公務員必須不斷加強自身建設，努力提高駕馭復雜形勢、推動科學發展的能力和水平。

我們一定要不畏艱難，勇于承擔，滿懷發展激情，堅定必勝信心，以良好的精神狀態、創新的工作舉措、扎實的工作作風，去化解各種困難和風險，抓好各項任務落實，努力開創振興發展的新局面，推動我市經濟社會平穩較快發展。

我們一定要堅持依法行政，提高依法科學民主決策水平，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真落實人大代表議案，做好人大代表建議和政協提案辦理工作，規范決策程序，全面建設法治政府。

我們一定要下大力氣改善軟環境，通過開展“軟環境建設年”活動，堅決糾正吃拿卡要等影響經濟社會發展的突出問題，營造良好的“安企、保商”環境。抓好“五大系統”建設，加強對重大專項資金和領導干部的經濟責任審計，著力治理腐敗易發領域存在的問題，不斷提高政務服務水平。

我們一定要加快轉變政府職能，強化政府管理創新和公共服務。規范行政審批程序，推進網上審批。拓展政務公開的廣度和深度，推進電子政務信息資源共享，加強機關質量標準管理，著力提高行政效能。

我們一定要切實轉變工作作風，堅持說實話、辦實事、求實效，把精力放在抓事業上，把本事用在抓發展上，把能力和水平體現在抓成效上，堅持埋頭苦干，務求干則必成，努力創造一流的工作業績。

各位代表！展望新的一年，我們激情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領導下，振奮精神，頑強拼搏，開拓進取，扎實工作，努力完成本屆政府各項工作任務，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：2013年大連市政府工作報告

大連市政府工作報告

——2013年1月5日在大連市第十五屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表大連市第十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國務院，省委、省政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民緊緊抓住東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發開放重大歷史機遇，積極應對國際金融危機等嚴峻挑戰，經受住了前所未有的困難和風險考驗，圓滿完成了十四屆人大歷次會議確定的各項任務，開創了大連科學發展的新局面。

五年來，全市地區生產總值年均增長14.2%；2012年達到7000億元，是2007年總量的2.2倍；人均超過1.55萬美元。公共財政收入年均增長22.9%；2012年完成750.1億元，是2007年的2.8倍。固定資產投資年均增長24.8%；2012年按新口徑統計完成5690億元，是2007年的3倍。社會消費品零售總額年均增長17.8%；2012年完成2230億元，是2007年的2.3倍。萬元GDP綜合能耗累計降低20%，主要污染物年均減排4.8%。城市居民人均可支配收入年均增長12.7%；2012年達到27480元，是2007年的1.8倍；農村居民人均純收入年均增長14.1%；2012年達到16200元，是2007年的1.9倍。主要經濟指標增速持續超過東部地區平均水平，保持了區域競爭中的優勢地位。

（一）全域城市化加快推進，發展動力顯著增強

發展空間全域拓展。多中心規劃，組團式布局，鏈條式發展，不斷優化全域空間布局和功能區格局。編制完成《大連市城市總體規劃》、《大連市土地利用總體規劃》，出臺了加快推進全域城市化的若干意見、實施方案和相關政策。規劃了主城區、新市區、渤海區域、黃海區域“四大組團”，城市空間沿渤、黃兩海及沈大、丹大兩線“V”字形不斷延伸和擴展。實施新市區管理體制改革，整合成立了金州新區、普灣新區，大幅拓展了高新區、保稅區、長興島臨港工業區、花園口經濟區發展空間，形成了一批布局合理、各具特色的經濟區，遼寧沿海經濟帶重點園區達到19個，構建起多點支撐、全域開發開放的新格局。

發展能量充分釋放。主城區以服務業為主的產業結構基本形成，鉆石海灣、生態科技創新城、高新區“一帶多園”、旅順綠色經濟區建設加快推進。新市區城市化、工業化水平不斷提升，普灣新區“十大園區”初步形成，基礎設施建設全面推進；金州新區“十大產業園區”載體作用突出，集聚功能進一步增強；保稅區汽車物流城產業架構基本形成。渤、黃海組團迅速崛起，長興島世界級石化產業園區、花園口新材料和生物產業基地、瓦房店風電產業基地、莊河國家生態工業示范園建設加快。2012年，新市區與渤、黃海組團完成固定資產投資占全市62%，縣域地區生產總值、財政收入、固定資產投資增幅分別高于全市2、13和3.7個百分點，為全市保增長作出了重要貢獻。城鄉居民收入比由1.8∶1縮小到1.7∶1，大連成為副省級城市中城鄉收入差距最小的城市，北三市在全國百強縣排名快步前移。全域城市化成為拉動大連跨越發展最強有力的引擎。

（二）“三個中心”建設全面展開，城市功能不斷提升

國際航運中心主體框架已經形成。“一島三灣”核心港區建設加快，2012年全市港口集裝箱吞吐量突破800萬標箱，增幅位居沿海規模以上港口首位。啟動太平灣臨港經濟區建設，加快推進港城一體化。長興島疏港高速公路等陸續建成，集疏運體系逐步完善。機場三期擴建工程竣工，新機場填海工程及沿岸商務區建設順利推進，大連航空公司、漢華航空公司正式運營。大連機場開通歐美直達航線，2012年旅客吞吐量1333萬人次，國際旅客吞吐量居全國第四。

國際物流中心功能不斷完善。大窯灣保稅港區功能向東北腹地延伸，建設大中型內陸港15個，開通集裝箱鐵路班列7條。建設了一批各具特色的物流、分撥和配送中心，培育引進物流及相關企業3500余家。煤炭、糧食等國際性交易中心正式運營，大連成為國家現代物流示范城市。

區域性金融中心地位基本確立。各項存款余額超過萬億元。引進和新設各類金融及融資機構315家，星海灣金融城等金融功能區建設加快。新設百年人壽等5家金融總部，大連銀行開設8家異地分行，東北亞現貨商品交易所等15家交易場所規范運營。跨境貿易人民幣結算額占全省60%，金融中心指數位列東北第一。

（三）產業結構調整成效顯著，經濟轉型步伐加快

支柱產業優化升級。瓦軸、大機床、中國一重、重工·起重、冰山等企業完成新一輪改造，裝備水平和產品技術水平大幅提升。奇瑞汽車、中遠造船、STX、英特爾芯片、恒力石化、一汽大眾發動機、德國大眾變速箱、遠東工具等一批重大項目相繼投產，東風日產、華晨特種車基地等項目建設加快，金州新區獲批“中國汽車零部件制造基地”。石化、造船、裝備制造、電子信息四大優勢產業增加值增長1.7倍。超百億企業由9戶增加到13戶，大石化銷售收入超千億元，一批千億級產業集群形成雛形。

戰略性新興產業快速發展。一汽節能與新能源客車、德豪光電等項目竣工投產，大連成為國家首批節能與新能源汽車示范推廣城市。海洋石油鉆井裝備、大功率電力機車等產品的研制及產業化取得重大突破。高新區軟件和信息技術服務、大連灣裝備、金州新區電子信息三個集群成為國家新型工業化產業示范基地。“遼寧艦”在大連建成入列。

自主創新能力顯著提升。全市共有國家級研發機構24個，組建了新能源等10個產業技術創新聯盟，取得高檔數控系統等一批重要成果，獲得國家級科技獎勵42項，專利申請和授權量年均增長25%以上。大連科技創新園建設加快，旅順農業科技園區進入國家級行列，瓦軸獲評“國家技術創新示范企業”。全市高新技術產品增加值年均增長30%，我市成為國家創新型試點城市和知識產權示范城市。現代服務業和城區經濟取得長足進步。服務業聚集區建設加快，人民路CBD等服務業聚集區的規模和效應持續增強。中山區建成“中國商業名區”，西崗區成為遼寧沿海經濟帶首個全域性現代服務業聚集區。北方不夜港工程加快實施，溫泉旅游不斷聚集，鄉村旅游持續火爆，服裝節等會展節慶創新發展，成功舉辦國內首個國際性葡萄酒美食節。

都市型現代農業蓬勃發展。糧食產量連續10年實現大豐收。設施農業、精品農業等“八大農業”協調推進，獲得“農產品地理標志登記產品”8個。加快建設海洋牧場，漁業經濟運行質量和效益不斷提高。國家級農業產業化龍頭企業發展到20家，居副省級城市前列。創建都市型現代農業示范區68個。瓦房店市、莊河市被評為國家級現代農業示范區。

（四）基礎設施建設力度空前，城鄉環境品質明顯優化

重大基礎設施建設快速推進。城建累計投資2264億元，是上一個五年的12.2倍。國際會議中心、大連北站、LNG接收站等項目竣工，哈大高鐵順利開通，城市地鐵、南部跨海通道、渤海大道、紅沿河核電、大伙房水庫輸水入連、三道溝凈水廠改造等工程加快推進。建成土羊高速等7條高速公路和東聯路、振連路等道橋工程，拓寬改造了中華路、西南路等，遍布全域的“四網一環”公路網絡和“七縱七橫”城市快速交通系統加快構建。我市成為“公交都市示范城市”。新建改擴建體育中心、人民文化俱樂部等文化體育場館。全面實施農村“三新”、“六化”工程。全部行政村及70%的自然屯實現通油路。扶持42個重點鎮加強基礎設施建設，小城鎮綜合承載能力全面提高。

公共服務設施不斷加強。城市建設“五個一”和“三個一”工程實施項目415個。新建和改建公園38個，完成了濱海路木棧道等一批健身路徑，東北地區首條城市綠道在金州新區正式啟用。新建、維修排水管網51公里，新建、改造城區供水管網325公里，疏浚河道、加固堤防1300公里，水務現代化建設加快推進。

生態環境得到極大改善。近兩年全社會造林綠化投入連續超過百億元，全市林木綠化率提高到44.5%，城市綠化覆蓋率提高到45.2%。國土和海洋綜合管理水平不斷提高。完成了大鋼、大化、大水泥等企業搬遷。建成21座污水處理廠，城市污水處理率達到95%；全國首座污泥處理廠投入使用。中心城區生活垃圾焚燒發電廠投產運行。我市先后被評為國際花園城市、國家森林城市。

（五）改革開放不斷深化，發展活力充分迸發

重點領域和關鍵環節改革邁出新步伐。政府性融資平臺整改成效顯著，37家公司完成整改。加快國有經濟布局和結構調整，國企資產增長116.3%。大連港、重工·起重等實現整體上市。出臺加快民營經濟發展政策，民營經濟增加值年均增長22%，占比提高到65.5%。農村改革全面推進。實施甘井子區綜合配套改革，長興島成為省綜合改革試驗區。對外開放成果豐碩。旅順口區、長海縣獲準擴大對外開放。長興島臨港工業區上升為國家級開發區，港口開放獲得國家批準。實際使用外資連續三年超100億美元，連續四年位居副省級城市首位。累計引進內資5706億元。一批重大內、外資項目相繼落戶大連，其中世界500強和行業百強企業381家。完成了41個海外并購科技型中小企業項目。外貿出口年均增長11.5%。出口商品結構不斷優化，出口市場擴展到全球196個國家和地區。成功承辦兩屆夏季達沃斯論壇。

（六）社會事業繁榮發展，人民生活有效改善

教育事業持續快速發展。學前教育普及普惠實現新跨越，各地區義務教育均達到省定“雙高普九”標準，5個區實現省基礎教育強區目標，普通高中優質特色發展，大連職教基地高起點規劃建設，高等教育“區校一體化”戰略合作啟動實施。

醫藥衛生體制改革取得新進展。國家基本藥物制度惠及城鄉600萬市民，基本公共衛生服務均等化水平不斷提高，醫療基礎設施不斷完善，新農合參合率達99%。投入3億元資金，啟動快速提升醫療軟實力工程。健康家庭促進計劃惠及百萬家庭。

文化體育事業日益繁榮。“文化大連”等系列文化活動深入開展，市民文化生活日益豐富，文化體制改革基本完成。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，“十二運”各項籌備工作順利推進。社會保障體系進一步健全。新增就業87.5萬人，城鎮登記失業率保持在3%以下，在全國“創業型城市”績效評估中名列第一。實現了養老保障制度城鄉全覆蓋和基本醫療保險市級統籌，城鄉居民和職工社會保險待遇逐步提高。社會救助體系建設成效顯著，城鄉低保對象和困難群眾生活得到保障。住房保障體系加快構建，住房公積金覆蓋面進一步擴大。投入6億元資金，啟動城子坦淹沒區、華銅礦塌陷區及工礦棚戶區整體搬遷。

社會管理創新取得實效。“無線中山”建設、西崗區365工作體系、沙河口區“幫萬家”服務受到市民歡迎。建立信訪聯合接訪機制，發揮仲裁和各類調解組織作用，有效防范和化解了社會矛盾。法治城市、平安大連建設扎實推進，3個城區建成“國際安全社區”。安全生產、應急管理體系進一步完善，應對公共突發事件能力進一步增強。食品藥品監管不斷強化。社會安全形勢保持穩定。

財政支出結構不斷優化，全市財政用于民生的投入達到1918億元，年均遞增23.3%。累計完成83件為民辦實事項目。民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對臺、人防、檔案、防震減災、民兵預備役等各項事業都取得長足進步。我市連續獲得全國文明城市、全國雙擁模范城榮譽稱號。

（七）政府自身建設不斷強化，服務水平進一步提高

政府機構改革順利實施。進一步減少市政府工作部門，全面清理和規范了議事協調機構。行政服務資源深度整合。市區兩級行政服務體制統一聯動，在國內率先建立了“五合一”集中行政服務體制。市區兩級網上審批系統對接運行，非行政許可審批事項全面清理規范，政務公開全面推進。民心網、民意網和12345市民熱線作用更加突出。行政機關導入質量管理體系工作全面鋪開。

依法行政深入推進。制定法規草案、規章60多件，政府工作的制度化、規范化、法制化水平得到提升。堅持主動向人大報告工作、向政協通報重大事項，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督、社會各界監督。認真辦理人大、政協的建議、提案。落實重大行政決策社會聽證、會議旁聽、政府法律顧問等制度，政府行政決策更加科學民主。

勤政廉政不斷加強。強化審計監督、行政監察，從源頭上預防腐敗，優化發展環境。在轉變工作作風、提高行政效能方面取得顯著成效，群眾對政府的滿意度不斷提高。

各位代表，剛剛過去的2012年，是國際國內形勢復雜多變、我市經濟發展面臨困難增多的一年。面對嚴峻挑戰，全市上下團結奮進，共克時艱，努力保持經濟社會平穩較快發展。

一是“穩增長”奪取新勝利。加強經濟運行調度，多措并舉幫助企業解決困難，安排2.5億元資金支持企業技術改造，安排3億元資金扶持外經貿發展，外貿出口逆勢增長12%。大力拓展融資渠道，實現融資總額2500億元。工業經濟7月份先于全國止落企穩，全年規模以上工業總產值突破1萬億元大關，增加值增長11%。建筑業產值突破2000億元。社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長12%。預計實現地區生產總值7000億元，增長11%；完成公共財政收入750.1億元，增長15.2%；固定資產投資按傳統口徑計算超過8000億元，增長25%。成功邁上“三個七”臺階。

二是民生保障再上新水平。市政府為民辦16件實事全面完成。實現城鎮就業21萬人。新農保基礎養老金由80元提高到100元。投入低保資金4.5億元提高城鄉低保和農村五保供養標準。新建90所社區養老服務中心，開辦50所普惠性幼兒園。新農合最低籌資標準提高到320元。調研制定收入分配改革方案，推進解決區域間收入差距過大問題。體育新城各單體項目陸續竣工，衛生中心建設順利推進。市民健身中心投入使用。順利通過國家環保模范城市復核驗收。城鄉居民收入分別增長13.2%、14%。

三是經濟發展方式轉變邁出新步伐。加快各重點產業園區建設，科學規劃和建設長興島石化產業園區，固特異環保搬遷、機車旅順基地一期等項目竣工投產，為工業經濟注入新活力。“兩化融合”成效顯著，物聯網相關產業加快發展。大連再生資源交易市場開市。大力實施創造力產業發展示范工程，大工計控數控和機器人控制系統等達到國際先進水平，大連“設計城”順利運營。全市規模以上工業單位增加值綜合能耗同比降低4.5%，超額完成省政府下達的任務。

四是加強和創新社會管理實現新進展。“六五”普法、法治城市創建活動全面啟動。嚴厲打擊違法犯罪活動，全面完善立體化治安防控體系，有效化解各種不穩定因素。國家級危險化學品應急救援大連基地落成，大孤山化工園區管控一體化項目建設取得重要進展。社區基層自治能力得到加強，社會組織登記管理體制改革步伐加快。提高人口服務管理水平，流動人口動態監測取得實效。

五是軟環境建設取得新成效。開展軟環境建設年活動，各級政府部門圍繞機關作風整治、提高行政效能等內容，扎實開展問題查擺、限期整改等工作，努力解決企業群眾反映的突出問題，政府部門的服務水平明顯提高。

各位代表，本屆政府任期即將結束。回顧五年的歷程，我們倍感欣慰！全市上下風雨同舟、眾志成城，以更加堅實的步伐、令人矚目的業績，成就了一個輝煌的五年。

——這五年，是快步發展的五年。我們堅持搶抓機遇，把科學發展作為第一要務，一步一個腳印、一年一個臺階，經濟總量連續突破“三個五”、“三個六”和“三個七”大關，為大連加快發展、率先全面振興奠定了堅實基礎。

——這五年，是開拓創新的五年。我們堅持解放思想，創造性地實施全域城市化戰略，新市區面積拓展到2299.6平方公里，成為新的經濟增長極；渤、黃海組團加快建設，產業基礎和城市基礎不斷夯實。大連未來發展框架已經拉開，在新一輪發展中搶占了制高點。

——這五年，是惠民富民的五年。我們堅持以人為本，努力加強以改善民生為重點的社會建設，不斷完善社會保障體系和公共服務體系，城鄉居民收入分別增長81.9%、93.6%，人民群眾得到更多實惠，大連正向全面小康社會加快邁進。——這五年，是攻堅克難的五年。我們堅持依法行政，不斷提高執政能力，凝心聚力，團結拼搏，有效應對國際金融危機嚴峻考驗，妥善處置了一系列重大事故和事件。在經濟社會深刻變革過程中，大連始終保持政通人和、和諧穩定的大好局面。

各位代表，大連振興發展取得的重大成就，是黨中央、國務院，省委、省政府和市委正確領導的結果，飽含著全市人民的辛勤汗水，凝聚著社會各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐連部隊和武警官兵，向老領導、老同志，向全市人民和關心支持大連建設發展的海內外朋友表示衷心的感謝！

我們應當清醒地看到，前進的道路上還面臨不少困難和問題：經濟快速增長與資源環境約束之間的矛盾日益突出，加快轉變發展方式的任務更加艱巨；公共服務能力和社會管理水平與人民群眾的期望仍有差距，居民收入、醫療、交通等民生工作仍存在薄弱環節；制約科學發展的深層次體制機制矛盾依然存在。對于這些問題，我們將高度重視并在今后工作中切實解決。

二、今后五年的目標任務和2013年工作建議

各位代表，黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標，為我市未來發展指明了方向。我們要站在新起點、瞄準新目標、實現新跨越，譜寫大連科學發展新篇章。

今后五年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，推進全域城市化、新型工業化、城市智慧化和農業現代化，加快“三個中心、一個聚集區”建設，提高經濟增長的質量和效益，深化改革開放，改善民生質量，提前全面建成小康社會，為加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市而努力奮斗！

今后五年我市經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值年均保持兩位數增長，萬元GDP綜合能耗年均降低3.77%；主要污染物排放總量年均削減2%；公共財政收入、全體居民可支配收入實現倍增。

實現上述要求和目標，要著重把握好以下幾點：

一是堅持全域城市化，推進城鄉發展一體化。統籌城鄉、區域和陸海發展，優化“四大組團” 的空間、產業和功能布局，依托遼寧沿海經濟帶19個重點園區，承接和引進高端產業，提升新市區開發建設水平，增強主城區輻射集聚功能，進一步夯實渤、黃海組團產業基礎和城市基礎，形成城市組團、中心城鎮和小城鎮合理配置的全域空間布局。著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進工業化與城市化良性互動，不斷強化全域城市化的引擎作用。

二是堅持綠色低碳發展，著力構建現代產業發展新體系。抓住加快轉變經濟發展方式這一主線，把握擴大內需這一戰略基點，立足發展實體經濟這一堅實基礎，以增量帶動結構調整，以創新促進存量升級，推動工業化向縱深發展。大力培育戰略性新興產業，優化提升傳統產業，加快發展現代服務業。不斷提升新能源、新材料、海洋經濟、都市型現代農業、旅游業等產業的貢獻度。把生態文明理念和原則全面融入工業化、城市化全過程。三是堅持創新驅動發展，切實增強城市發展動力。把科技創新擺在發展全局的核心位置，加快建設創新型城市。引導支持科技要素和創新資源向企業聚集，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。充分發揮科研院所、重點實驗室等各類創新平臺作用，支持協同創新。大力推進創造力產業示范工程，助推優勢產業轉型升級。營造鼓勵創新的社會環境，加大人才引進和培養力度。按照“政府主導、社會共識、市場運作”思路建設智慧城市，積極推進區域和行業試點。

四是堅持深化改革開放，充分激發城市發展活力。加大體制轉型攻堅力度，完善有利于區域協調發展的體制機制。不斷增強國有經濟影響力，大力扶持非公有制經濟發展。深化投融資體制改革，爭取設立國家金融改革創新試驗區和國際航運發展綜合試驗區。實施更加主動的開放戰略，充分利用“兩種資源”、積極開拓“兩個市場”，著力培育開放型經濟發展新優勢，進一步強化大連在東北地區對外開放的龍頭作用。

五是堅持著力改善民生，使人民群眾充分共享改革發展成果。千方百計提高城鄉居民收入，提前實現人均收入翻一番的目標。進一步完善就業促進、社會保障、社會救助、社會福利、住房保障體系，發展老齡服務事業和產業，健全覆蓋城鄉的公共服務和社會管理網絡，推進基本公共服務均等化。認真傾聽和解決群眾普遍關注的熱點難點問題，搞好重點民生工程建設，切實使改革發展成果惠及廣大市民。2013年是“十二五”承上啟下的關鍵之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，萬元GDP綜合能耗下降3.77%。公共財政收入增長15%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長10%，全體居民可支配收入增長13%，城鎮登記失業率控制在3%以下。

重點抓好以下八項工作：

（一）強化新市區示范帶動作用，打造全域開發開放新優勢

提高新市區建設水平。科學規劃，突出重點，努力建設我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地、體制創新與自主創新的示范區、老工業基地轉變發展方式的先行區、功能完善和現代宜居的生態區。重點推進作為新市區核心區的普灣新區建設，提升金州新區“十大產業園區”、保稅區汽車物流城等功能水平。加快小窯灣、金渤海岸、金普城際鐵路等基礎設施建設，提升城市綜合服務水平，帶動產業和人口集聚，加快建設具有國際競爭力的先進制造業與現代服務業基地，打造引領東北地區全面振興的重要增長極。

提升主城區輻射功能。進一步發揮中心城區對高端服務業的集聚功能，積極發展總部經濟，培育城區經濟新的增長點。推進大船重工搬遷，統一鉆石海灣規劃建設，加快大連金融服務區、西崗北部沿海商務區、星海灣金融商務區、西安路二期、甘井子區“兩城四區”、高新區“一帶多園”、旅順口區“五城一都”開發建設，優先發展具有前瞻性的高新技術產業、綠色產業，引領全市產業結構升級。加快渤、黃海經濟區和城市帶建設。重點推進長興島“十大園區”、瓦房店西郊工業園、莊河石化及化纖新材料園、花園口新材料和生物產業基地、長山群島旅游避暑度假區建設，加快規劃建設大連北黃海經濟區。

實施“全域開放年”活動。積極推動利用外資向縣域發展，努力構建以沿海重點園區為支撐的全域開放新格局。大力引進世界500強和行業百強企業，引導國內外企業在連設立研發中心和總部基地。引進內資增長20%。推進外貿轉型示范基地建設，積極開拓新興市場。加快“走出去”步伐，支持優勢企業實施海外并購。辦好第七屆夏季達沃斯論壇。

（二）提高經濟增長質量和效益，促進經濟持續健康發展

狠抓工業經濟運行。繼續實施工業五項工程，完善工業經濟運行預警監測體系，扶持實體經濟發展，努力為企業排憂解難。繼續加大投入，支持企業進行技術升級改造，提高產品競爭力。引導企業拓展新市場，提高產品市場占有率。推動營業稅改增值稅工作，減輕企業負擔。

強化自主創新在轉方式調結構中的核心作用。依托生態科技創新城、大連科技創新園和各重點實驗室、企業技術中心打造技術創新平臺，深化“區校一體化”建設，提高科技成果轉化率。有效發明專利擁有量增長15%以上。組建網絡化控制系統等10大產業技術創新聯盟，新認定市級工程技術研究中心和重點實驗室30家。扶持中小企業發展。實施創新型中小企業培育工程，打造中小企業公共服務平臺，改善小微企業發展環境，解決融資難、負稅重等困難。民營經濟各項經濟指標增長15%以上。

加強生產要素保障。拓寬融資渠道，新增貸款和融資2400億元。提高資源集約使用效率，土地、資金、電力等向重點項目、優勢企業、新興產業傾斜配置。實施“海外高層次人才引進工程”、“領軍人才培養工程”和“專業技術人才知識更新工程”。辦好“海創周”。

穩定投資拉動。進一步抓好重點項目建設，著力破解重大項目用地、融資難題，在要素資源配置上向重大項目傾斜。重大項目計劃投資4000億元。全面落實國家鼓勵民間投資健康發展的新36條意見，引導支持民間資本進入公共服務領域和重點園區基礎設施建設。

促進消費增長。努力提高居民收入，積極擴大消費需求。推進商業綜合體、特色商業街和專業市場改造升級，深化萬村千鄉市場工程建設。完善社會信用體系，支持信貸消費、租賃消費發展。緊緊抓住哈大高鐵開通機遇，擴大旅游、購物、會展等消費規模，促進房地產市場平穩健康發展。

（三）推進“三個中心、一個聚集區”建設，加快經濟轉型步伐

加快國際航運中心建設。推進港口結構調整和資源整合，全面開發太平灣臨港經濟區，加快長興島、旅順、莊河組合港建設。加快船舶和船舶物資交易市場、航運人才市場建設，大力發展高端航運服務業，提升航運中心軟實力。加快發展航空貨運市場。壯大臨港工業，活躍臨港經濟，提高本地貨物比重，全力實現集裝箱吞吐量超千萬標箱目標。

加快國際物流中心建設。出臺促進現代物流業發展的政策措施。加快大連水產品冷鏈物流園、香爐礁物流園、國際花卉交易中心建設。促進制造業與物流業聯動發展，推動郵政快遞行業安全、順暢發展。培育本地重點物流企業10家，引進全球物流運營商2家。積極申辦長興島綜合保稅區。

加快區域性金融中心建設。進一步強化服務功能，設立區域性股權交易市場，大力發展產業基金，創新發展科技金融、航運金融、綠色金融。擴大各金融功能區集聚效應，引進和新設各類金融及融資機構20家。支持大連商品交易所建設亞洲重要期貨市場，推動“新三板”試點，繼續推進企業境內外上市。

加快構建現代產業體系。促進傳統產業優化升級，實現國金重工旅順現代煤化工裝備制造、大船重工長興島修船基地等在建項目投產，推進東風日產、長興島石化產業園區、中石油煉化一體化、一重石化裝備基地等項目實施。加快推進高新區軟件和信息技術服務、瓦房店軸承等產業集群建設。推動戰略性新興產業快速發展，培育發展數字家庭產業，推進“三網融合”試點，加快“無線城市”建設。優化海洋經濟結構，推進長海海洋牧場、大連海洋經濟產業園、旅順海洋信息產業園等項目建設，實現海洋經濟產值增長15%。加快推進服務業集聚區建設，加快發展總部和樓宇經濟，大力培育研發設計、文化創意等高端服務業。

（四）加大統籌城鄉力度，提高縣域經濟增長能力

增強縣域經濟活力。優化軸承、服裝、家具、農產品加工等傳統產業，積極培育裝備制造、新材料等領域的重點項目和骨干企業。實施農村金融倍增計劃，改善農村金融服務。加快涉農現代商品流通體系建設，新建農村商貿服務中心4個、超市20家。加快農村旅游資源開發，發展海島休閑、溫泉養生、農業節慶等旅游產業。加快縣城和中心鎮建設，培育一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿強鎮、都市型農業大鎮。

加快都市型現代農業建設。全面提升漁業、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優勢產業發展水平，規劃建設10個都市型現代農業園區，新發展設施農業10萬畝，新植果樹20萬畝，創建水產健康養殖示范場20家。加強萬畝糧食高產示范田建設，穩定糧食生產。推進農業標準化、產業化、規模化、集約化，大力發展農民專業合作示范社，培育農業龍頭企業和名優產品。加強綠色生產，從源頭上確保農產品質量安全。

落實強農惠農富農政策。完善村級公益事業建設一事一議制度，加快 “三新”工程建設，在200個村實施“六化”工程，創建10個新社區和50個新農莊。推進整村扶貧開發和生態移民搬遷，加快農業信息化工程，完善農業技術創新和推廣服務體系。深化農村改革，健全土地承包經營權流轉機制。切實保障農民利益，讓廣大農民共享城市化成果。

（五）加強城市規劃建設與管理，加快建設美麗大連 嚴格執行城市規劃。完成空港新區、體育新城和石灰石礦周邊的控規和城市設計。做好重大基礎設施項目、住宅建設用地、城市交通的規劃安排，抓緊編制功能新區和中心城鎮規劃、海岸線資源保護與開發利用規劃。

加強基礎設施建設。全力推進新機場及沿岸商務區建設和長海機場擴建。加快城市地鐵、渤海大道、長山大橋、機場快速路、丹大快速鐵路等項目建設，建成中華路跨華北路、朱棋路立交橋，推進大連灣跨海交通、城際快軌延伸線等前期工程。改造供熱管網200公里、供水管網50公里。繼續實施城市建設“五個一”和縣城建設“三個一”工程。全面推進國家水務現代化試點工作，完成大伙房水庫輸水入連、長海跨海引水工程，加快三道溝凈水廠二期改擴建和“水上旅順”項目建設，實施農村飲水安全工程。新建農村公路400公里。

推進生態市建設。嚴格企業能耗審計和限額管理，實現單位工業增加值綜合能耗同比降低3%。加強公共機構節能管理。實施藍天工程，加快拆爐并網和老舊住宅節能改造，建設農村綜合整治示范項目。加強排污監管，主要污染物平均減排2%以上。實施馬欄河下游環境綜合整治工程，開工建設泉水污水處理二廠。加強礦山、建筑工地周邊和重點區域環境整治。繼續投入100億元，建設青山生態系統工程。高標準完成體育中心周邊和朱棋路兩側綠化建設工程。

開展 “城市環境提升年”活動。推動城市管理向做細、做精、做優轉變，逐步建立科學化、精細化、常態化管理體系。

（六）實施重點民生工程，切實增進人民福祉 努力穩定和擴大城鄉就業。發揮企業吸納就業的主渠道作用，積極幫扶高校畢業生、失地失海人員和困難人群實現就業。優化全民創業環境，鼓勵創業帶動就業。加強職業技能培訓，改善勞動力素質結構。全市實現城鎮新增就業20.5萬人，穩定就業率達到55%以上。

健全覆蓋城鄉的社會保障體系。完善統籌城鄉的社會保障制度，逐步解決全域城市化進程中各類人員參加城鎮職工養老保險問題。繼續提高企業退休人員和城鄉居民養老金標準。加快建立職工基本醫療保險門診統籌制度，啟動大連市工傷康復中心建設。探索建立居民醫保重特大疾病保障機制。再次調整最低工資標準。深入開展勞動關系和諧企業、園區創建活動，依法維護勞動者合法權益。

完善基本民生保障體系。落實城鄉低保標準自然增長機制和分類救助政策。加大特殊困難群體救助力度，完成1500戶農村困難家庭危房改造。出臺城鄉社區養老服務中心運營管理辦法，提升養老普惠化水平。推進市殘疾人托養服務、腦康福利和軍休療養3個中心建設。支持慈善事業發展。

加快保障性住房體系建設。推進公租房配比建設工作，建立和完善公租房建設、運營、管理良性可持續發展機制，進一步加強住房公積金歸集使用，研究出臺困難群體公租房補貼政策。維修整治棄管房18萬平方米以上。加快推進城子坦淹沒區、華銅礦塌陷區及工礦棚戶區整體搬遷。加強市場監管和價格調控。完善政府儲備和商業儲備體系，抓好“菜籃子”工程，建設一級農副產品批發市場，繼續辦好社區便民店、蔬菜直銷店和雙休日市場，保持物價穩定。

推進“綠色交通”建設。繼續實施城市交通綜合整治，完善城市交通信息和城市慢行交通系統，疏通交通毛細血管，新建停車泊位2萬個以上。優先發展城市公共交通，推進公交都市戰略，新開、延伸、延時8條公交線路，更新公交客車731臺，城市公交分擔率達到45%以上。

（七）大力發展社會事業，提升社會管理水平

堅持教育優先發展。加強普惠性幼兒園建設。深入實施區際組團辦學，推進義務教育均衡發展。實施農村中小學校車工程。提高普通高中公用經費標準，推動高中優質特色發展。加快職教基地建設，實行中職免費教育。支持在連高校內涵發展。

推進健康城市建設。繼續實施快速提升醫療軟實力工程。逐步開放醫療市場，增強全市整體醫療救治能力。新農合最低籌資標準提高到400元，基本公共衛生服務經費標準提高到每人每年35元。有序推進村衛生室實施國家基本藥物制度。實現免費孕前優生健康檢查城鄉全覆蓋。繼續加強食品藥品安全監管，確保群眾飲食用藥安全。

大力發展文化事業和文化產業。創建全國公共文化服務體系示范區，建設普灣新區大連博物館、大連圖書館。注重文化遺產和老街、老建筑的保護與科學開發。全市所有公益性文化設施免費開放。實施文化產業振興工程，推進大連文化產業創新園區、萬達金石文化旅游等重大項目建設。

加快體育強市建設。全力做好“十二運”場館建設、賽事組織、安全保衛等工作。以承辦“十二運”為契機，完善城市功能，提升城市品質，凝聚城市精神。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，推動足球等運動邁上新臺階。

創新社會管理。加強法規、制度建設和基層服務，完善司法、仲裁和各類調解機制。大力推進信訪工作體制機制創新，充分發揮各類社會組織作用，努力解決影響社會和諧穩定的突出問題。加強基層自治組織建設。完善社會治安動態防控體系，嚴密防范和打擊違法犯罪活動。健全安全監管長效機制，開展隱患排查治理和重點行業領域安全專項整治活動。加強應急管控體系和聯動機制建設，提高處置公共安全危機和突發事件的能力。出臺質量發展規劃，啟動全國質量強市示范城市創建工作。搞好第三次全國經濟普查。

繼續做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務、對臺、人防、檔案、防震減災、新聞出版、雙擁共建、民兵預備役等工作。

（八）加強政府效能建設，提高公信力執行力

深入推進依法行政。認真做好人大、政協建議和提案辦理工作，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會公眾、新聞輿論監督。著力建設法治政府，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，進一步規范行政執法行為，著力提高行政機關工作人員特別是領導干部依法推動改革發展的能力。切實提高行政效能。推進軟環境建設常態化、制度化。進一步削減、調整行政許可事項，推進行政許可事項“應進必進”和向行政服務中心窗口“充分授權”；規范市、區兩級非行政許可審批，建立非行政許可網上審批系統和電子監察系統。繼續整合公共行政服務資源與功能，完善公共資源交易市場體系。深入推行政務公開和質量管理體系建設。

大力改進工作作風。踐行改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，講實話、干實事，敢作為、勇擔當。精簡會議活動、文件簡報，切實改進會風、文風。

加強反腐倡廉建設。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強財政資金監督和領導干部經濟責任審計，努力從源頭上防治腐敗。加強績效考核、效能監察和行政問責，切實糾正部門和行業的不正之風，著力解決損害群眾利益、阻礙經濟社會發展的突出問題。

各位代表！站在新的起點，展望美好前景，我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，求真務實，奮發進取，頑強拼搏，扎實工作，加快建設富庶美麗文明的現代化國際城市，努力創造大連更加幸福美好的明天!

第四篇：2012年大連市政府工作報告

政府工作報告

——2012年1月5日在大連市第十四屆人民代表大會第五次

會議上 市長 李萬才

各位代表：

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2011年政府工作回顧

過去的一年，是大連發展歷程中極不平凡的一年。我們既收獲了經濟總量邁上“三個六”新臺階、蟬聯“全國文明城市”的喜人成果，也經受了重大安全事故和突發事件的嚴峻考驗。面對復雜多變的形勢和前所未有的困難，在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，以堅定的信心和巨大的勇氣，攻堅克難，砥礪奮進，圓滿完成了十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”的良好開局。

預計全市完成地區生產總值6100億元，增長14%；地方財政一般預算收入651億元，增長30%；固定資產投資4563 億元（按老口徑統計為6500億元），增長30%；社會消費品零售總額1919億元，增長17%；實際使用外資110億美元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入24300元、農民人均純收入14150元，分別增長14%、15%；城鎮登記失業率2.89%。

（一）經濟運行質量穩步提高

堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，推動經濟增長向投資、消費、出口協調拉動轉變。多措并舉力促投資穩定增長，全年規劃實施千萬元以上大項目1328個，其中億元以上重大項目708個，投資拉動作用強勁。汽車、家電、文化等消費需求持續旺盛，大商集團成為全國百貨業首個銷售額突破千億的企業，成功舉辦國際服裝節和國際啤酒節，全市旅游總收入增長18.2%，消費拉動效應凸顯。努力克服減量因素增多的影響，實現外貿出口303.5億美元、增長16%，出口拉動增長的形勢好于預期。

堅持轉型升級和集約發展取向，加快現代產業聚集區建設。華晨專用車基地、格勞博機床等一批重大項目開工建設，一重核島主設備、LNG、一汽節能與新能源客車生產基地、旅順北車基地一期工程、東北特鋼大連基地、中遠造船、固特異輪胎等一批項目竣工投產，瓦房店軸承園區進入全國產 業集群50強。省重點推進的22個產業集群銷售收入增長32%以上，全市規模以上工業增加值增長16.3%。德豪光電、航天軟件研發基地、云計算智慧展示中心、5兆瓦級風電機組等一批戰略性新興產業項目取得進展。服務業聚集區和總部經濟、樓宇經濟成為城區經濟的重要支撐。

堅持科技創新驅動，提高經濟內生增長能力。生態科技創新城啟城，我市成為國家現代服務業產業化基地、創新型軟件產業基地、科技與金融結合試點城市。全市發明專利申請和授權分別增長48%和34%，甲醇制烯烴項目獲中國專利金獎。物聯網應用示范等25個重大科技創新項目國內領先。全市高新技術產品增加值增長29.7%。科技創新對經濟社會發展的引領和支撐作用日益突出。

（二）全域城市化成效顯現

全面落實全域城市化規劃，按照四大組團總體框架，不斷優化全域空間布局和功能區格局。主城區服務經濟邁向高端化、集約化，鉆石海灣、旅順綠色經濟區等重點區域建設步伐加快。普灣新區起步區、金州新區“十大功能園區”、保稅區汽車物流城加速建設，為“三年初具規模、五年基本建成”創造了良好開局。長興島臨港工業區、瓦房店沿海經 濟區、花園口新材料基地、莊河臨港經濟區快速發展。

大力強化全域基礎設施建設，實施了192項重大基礎項目建設。勝利路東段、西部通道北段立交橋、皮炮高速公路通車。大連灣疏港高速、莊蓋高速主體工程、振連路開發區段完工。城市地鐵、大連北站、旅順南路快軌、國際會議中心、紅沿河核電二期等一批續建工程加快推進。南部跨海通道、渤海大道、三道溝凈水廠改造等一批項目啟動。以普灣新區為核心、連接主城區和黃渤海區域的重大項目建設全面鋪開，全市一體化、網絡化的基礎設施體系逐步形成。

深入推進工業化、城鎮化和農業現代化，縣域經濟實力晉位爭先。19個沿海經濟帶重點園區引進外資占全市的82%，成為開放型經濟發展的重要載體。都市型現代農業十大工程全面完成，新建標準日光溫室設施農業小區1401個，新增規模以上農業龍頭企業40家，糧食和主要農產品產量創歷史新高。新農村“三新”工程扎實推進，在256個村實施“六化”工程，31個村實施了整村扶貧項目開發。北三市在全國百強縣中的排位大幅前移，其中瓦房店市躍居第13位。縣域經濟的支撐和拉動作用更加強勁。

（三）“三個中心”建設步伐加快

加快大窯灣、太平灣、栗子房等12大港區建設，“三核兩翼”現代港口集群格局已經形成。長興島港獲準對外開放。機場三期投入使用，新機場選址及填海工程啟動，大連航空公司成立，機場旅客吞吐量超過1200萬人次。

以內陸干港、鐵海聯運體系為支撐的物流中心建設提速，香爐礁物流運輸中心主體竣工，空港國際物流園開工建設，金融、信息、物流相融合的大連e港開通。港口集裝箱吞吐量完成640萬標箱，為實現三年超千萬邁出堅實一步。

新開業內外資金融機構15家，新增信貸余額和多渠道融資2250億元，跨境貿易人民幣結算居東北之首。全球首個焦炭期貨在大商所上市交易，星海灣金融城形成500億元資金匯集能力。我市金融中心競爭力升至全國第8位。

（四）民生質量進一步提升

把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全力推進民生事業發展，市政府為民辦15件實事圓滿完成，一些事關人民群眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決。

實現城鎮就業18.9萬人，在全國“創業型城市”績效 評估中名列第一。高新區成為“全國模范勞動關系和諧工業園區”。

社會保障體系進一步健全，征地和拆遷補償、農轉居保障機制不斷完善。實施事業單位績效工資制度，最低工資、企業退休人員養老金標準再度提高。社會救助體系、老齡和殘疾人服務體系建設加快，投入2.6億元建成城鄉社會養老中心85所，我市成為“全國殘疾人工作示范城市”。“健康家庭促進計劃”惠及38.2萬人。實施新農保制度，實現職工醫療保險市級統籌和醫保一卡通。

建設公共租賃住房3.5萬套，廉租住房實現應保盡保，整治棄管樓院29.6萬平方米，住房公積金惠及面不斷擴大。

（五）社會事業全面發展

實施教育改革和發展十大工程，完成37所公辦幼兒園建設，對613所普惠性公辦幼兒園運行給予補貼，中小學公用經費標準大幅提高，區域間教育對口幫扶成效顯著，我市成為國家職業教育綜合改革試驗區。

深入推進公立醫院和基層醫療衛生機構體制改革，基本 藥物制度實施范圍擴大，新農合最低籌資標準提高到230元。加快新衛生中心等一批重點衛生設施建設。我市及瓦房店市通過“國家衛生城”復審。

新科技館、博物館、圖書館奠基，市廣播電臺、電視臺完成整合重組，歌舞團、話劇團、雜技團改制基本完成。藝術創作與演出繁榮發展，文化產業不斷壯大。市體育中心建設加快推進，市民健身中心完工，我市在全國第七屆城運會上摘得獎牌36枚，阿爾濱足球隊沖超成功，實德女足奪得全國錦標賽冠軍。

加強和創新社會管理。完成第8屆城市社區居委會直選換屆，基層政權建設和民主自治能力得到加強。整合人口、就業、社保等管理職能和服務資源，大力培育新社會組織，推動政府行政管理與群眾自治銜接互動。堅持領導接訪和包案制度，發揮人民調解組織作用，建立群眾訴求表達、利益協調、矛盾調處和權益保障機制，法律援助納入社會保障體系，群眾來信來訪呈逐步減少態勢。我市成為“五五”普法先進城市。

抓好公安“三項建設”，“清網行動”榮立集體一等功。強化安全生產監管，長興島和23個鄉鎮、街道成為“全國 安全社區”。加強食品藥品安全風險預警和管理，嚴厲打擊制假售假活動。健全突發事件應急體制，創新區域聯動、軍地聯動等應急機制，危機管理和抗風險能力進一步提高。

（六）城市管理和環境建設得到加強

針對我市處于大項目建設高峰期的實際，大力開展“城市交通綜合整治年” 和市容環境治理活動。加快主城區路網建設，通過建管結合解決行車難、停車難問題。加大道路交通執法力度，嚴厲打擊非法營運活動。完善城市管理長效機制，實行行政執法市區街垂直管理，實施環衛事業社會化改革，啟動數字化城管系統建設工程。

全社會投入100億元，造林119萬畝，城市綠化覆蓋率達到45.1%，我市榮獲“國家森林城市”稱號。

堅持低碳、綠色發展，強化資源節約與生態環境保護。加快污水處理設施建設，城市污水集中處理率達90%以上。推動節能與新能源汽車示范推廣，901輛節能與新能源汽車投入運行，更新公交客車512輛。實施十大節能降耗工程，全面完成淘汰落后產能任務，萬元GDP綜合能耗降低3%以上，主要污染物減排2%。大力發展循環經濟，大連生態工業示范 園區成為國家“城市礦產”示范基地，我市被國家列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，被評為中國十大低碳城市第一名。

（七）改革開放取得新進展

積極推進重點領域和關鍵環節改革，新市區管理體制改革全面深化，甘井子區綜合配套改革穩步推進，省重點發展和支持區域“小政府、大服務”的管理模式初步建立。完成大顯集團、棒棰島食品集團改制和機場集團改建。國有企業直接融資能力明顯增強，完成大橡塑股份定向增發，實現重工〃起重集團整體上市，市屬國有企業資本證券化率達44%。市農村商業銀行批籌，首家股權投資引導基金及其管理公司、財務公司成立。農村集體產權制度改革日益深化，社會信用體系建設不斷加強。

加快沿海經濟帶開發開放，啟動對外開放“大項目年”活動，實施“雙百強招商工程”，積極吸引世界500強、產業100強投資，全市新批外商投資企業365家、超千萬美元項目24個，實際使用外資連續三年居副省級城市之首。全國首家軟件服務外包產業海關保稅中心成立。搶抓國內產業轉移和南資北上的契機，加大對內招商力度，引進內資1550 億元。第5屆夏季達沃斯年會在我市成功舉辦。大連正在成為沿海地區新一輪開發開放的高地和國內外企業投資興業的熱土。

堅定不移支持民營企業轉型升級，促進民營經濟發展質量、效益和水平不斷提升。面對銀根緊縮和外部市場需求減弱等困難，千方百計幫助民營企業解決融資難和市場渠道不暢等問題，組織147家擔保機構為中小企業提供擔保融資283.3億元，設立54家小額貸款公司為企業投放貸款84.5億元。通過企業對接、經貿洽談等形式幫助民營企業拓展國內外市場。預計民營經濟實現增加值3600億元、增長23%。民營企業在稅收、就業等方面的貢獻率不斷上升。

（八）政府自身建設不斷強化

扎實推進學習型政府建設，在“大討論”活動中凝聚智慧、形成共識，將廣大干部群眾的真知灼見轉化為轉變發展方式、破解發展難題的政策措施，不斷提高科學決策、依法行政水平，進一步增強駕馭復雜局面和解決實際問題的能力。

加快轉變政府職能，行政服務效能進一步提高。市區兩 級行政服務體制機制實現統一聯動，網上審批系統對接運行。行政權力運行、工程建設等重點領域的政府信息公開取得突破。公共企事業單位45大類辦事公開實現“一網式”發布。切實糾正不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題。充分發揮監察、審計等部門職能，從源頭上預防腐敗，優化發展環境。

堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，主動接受人民群眾和新聞媒體的監督。全年共辦理人大代表建議663件、政協提案628件，滿意率99.9%。

民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、人防、防震減災、檔案、雙擁共建、民兵預備役等工作都取得了新成績。

各位代表，2011年令人難忘。在各種挑戰面前，我們充分依靠全市人民的信任和支持，始終堅持加快發展不懈怠，滿懷信心，奮力拼搏，推動經濟發展邁上新臺階；始終堅持搶抓機遇不放松，與時俱進，開拓創新，促進城市轉型發展邁出新步伐；始終堅持惠民利民不停步，傾心盡力，扎實工作，確保人民群眾利益得到新發展；始終堅持直面困難不氣 餒，風雨同舟，共克時艱，形成凝心聚力建設幸福美好家園的新局面。

各位代表，成績來之不易!這一切得益于黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，得益于市委的科學決策，得益于社會各界的關心、支持和幫助，凝聚著全市670萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連建設發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我市的發展還存在諸多困難和問題：經濟結構調整和發展方式轉變任務艱巨；安全生產需要加強、社會穩定工作壓力增大；城市環境、社會管理亟須改善；交通、住房、社會保障、收入分配等人民群眾高度關注的問題亟待解決；政府服務和發展軟環境還需要進一步優化等。

二、2012年政府工作目標與任務

今年是本屆政府屆滿之年，也是實施“十二五”規劃承 上啟下的重要一年。我市經濟社會發展面臨的形勢十分復雜嚴峻，世界經濟下行風險明顯加大，國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍很突出，我市發展受資源、能源、土地和環境等約束加劇。同時，國際環境“危”中有“機”，國內需求潛力巨大，大連仍處在加快發展和轉型發展的重要戰略機遇期。隨著全域城市化的快速推進，我市體制機制創新的活力進一步迸發，綜合競爭優勢正在提升，經濟發展空間逐步擴大。

當前我們遇到的問題，都是發展中的問題。我們必須堅持發展第一要務，不被發展中的問題所困擾，不為前進中的曲折所動搖，處理好發展與環境、發展與民生、發展與穩定的關系，進一步堅定科學發展、跨越發展的信心和決心。我們要堅持轉變發展方式不動搖，按照依托增量擴大總量、依靠創新優化存量的要求，充分利用臨海、臨港優勢，大力發展和提升石化、裝備制造、造船等臨港產業，做強做大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，不斷強化實體經濟支撐作用；堅持全域城市化不動搖，高水平推進各城市組團發展，深入推進行政管理體制改革，打破行政區劃界限，優化資源配置，創造政策優勢，加快沿海經濟帶各重點產業園區開發建設，形成港口、經濟區與城市聯動發展新格局；堅持持續改善民生不動搖，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決人民群眾關心的切身利益問題，多辦實事、好事，切實讓人民群眾共享改革發展成果。

2012年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省、市委十一屆二次全會精神，以科學發展觀為統領，堅持“穩中求進、穩中求快”，深入實施開放引領、轉型發展、民生優先、品質立市戰略，大力推進全域城市化，加快“三個中心、一個聚集區”建設，著力轉變經濟發展方式，繼續深化改革開放，切實保障和改善民生，不斷加強和創新社會管理，積極推動文化繁榮發展，為建設富庶美麗文明的現代化國際城市而努力奮斗。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長13%，城鎮登記失業率控制在3%以內。

（一）深化經濟結構戰略調整，加快轉變發展方式

以投資結構優化帶動產業結構優化，提高生產性投資的經濟效益和公益性投資的社會效益，擴大民間投資的范圍和 領域。全市安排千萬元以上項目1841個，投資總額1.62萬億元，計劃投資3700億元。落實推進重點項目責任制、月報制和“綠色通道”制度，加強調度、協調和監督，確保在建和續建項目按計劃推進，保持投資合理增長。

大力發展即期消費、開發新興消費、挖掘潛在消費。以大型骨干市場和現代商品市場建設為重點，帶動社區便民市場和農村中心鎮現代商業建設，加快構筑覆蓋城鄉的便民服務網絡。研究制定促進政策，積極引導健康、文化、教育、旅游、養老、環保等消費。加大舊城區、棚戶區改造力度，保持房地產業持續健康發展。

加大政策扶持和市場開拓力度，實行“一企一策”支持大型出口企業發展，推進出口基地建設。優化外貿結構，擴大機電產品、高新技術產品出口，保持外貿出口穩定增長。

根據國家石化產業布局和我市“十二五”規劃，瞄準國際先進水平，在構建安全管理體系的前提下，全力推進西中島綠色石化產業園區規劃建設，加快實施大石化(搬遷)、恒力石化、實德百萬噸乙烯、延長大型石化等重大項目，推進福佳大化等大孤山半島石化項目科學有序搬遷，促進石化產業集聚發展。深入實施工業“五項工程”，加快大連灣、旅 順、長興島三大造船及海洋工程、金州新區國家數控機床、瓦房店軸承研發制造和旅順北車基地建設，全面推進工業產業集群跨越發展。

積極培育戰略性新興產業，加快高新區世界級軟件和信息技術服務基地、花園口國家新材料產業基地建設，推動集成電路、云計算和網絡產業發展，促進新能源汽車、儲能電池、LED照明等新產品盡快進入市場，全面開展“無線城市”建設。編制完善大連市綠色產業發展規劃，加快建設旅順綠色經濟區、莊河國家生態工業示范園區。

科學規劃海洋資源開發，培育海洋優勢產業，加快建設長山群島旅游避暑度假區和現代海洋牧場，壯大海洋經濟。

依托城區綜合優勢，大力發展金融商貿、軟件信息、科技服務、會議展覽等現代服務業，優先發展樓宇經濟、總部經濟、網絡經濟。鉆石海灣、新機場沿岸商務區、西城國際商務區、小窯灣國際商務區、金渤海岸現代服務業發展區、恒隆廣場等重點項目，要在年內實現更大更快的發展。推進市區“北方不夜港”工程，加快全域溫泉旅游發展，辦好城市節慶活動，努力把大連建設成為門戶型旅游目的地城市。

以國家創新型城市建設為引領，啟動大連市創造力產業發展示范工程，推動經濟發展向內生增長、創新驅動方向轉變。著力實施重大自主創新專項，構建10個產業技術創新聯盟，建設國家工程技術研究中心和重點實驗室等一批創新載體。開展高價值核心專利創造與轉化試點，掌握100項核心知識產權，推進10大自主知識產權成果在本地轉化。加快生態科技創新城、中科院納米技術園區、大連（旅順）科技創新園和科技孵化網絡建設，提升數控機床、新能源等國家高新技術產業化基地的集聚效應。

（二）加速全域城市化進程，推動區域協調發展

全域城市化是落實遼寧沿海經濟帶開發開放戰略的創新之舉，是推動全市新一輪發展的強力引擎，也是保增長、調結構、穩物價、惠民生的務實之策，我們一定要解放思想，堅定信心，科學謀劃，全力推進。

堅持重大基礎設施向北部推進、重要資源要素向縣域聚集、重點支持政策向農村覆蓋，強化各重點區域的城市經濟功能，增強生產要素的聚集能力。加快19個沿海經濟帶重點園區建設，推進基礎設施配套，明確主導產業，創新管理體制，完善綜合服務功能。加快建設萬達金石文化旅游度假 區、東風日產整車基地、華晨專用車基地、碳纖維及復合材料產業化基地等分布在各園區的重大產業項目，確保奇瑞汽車、曙光汽車、東北特鋼等項目年內達產，盡快形成高端產業競相聚集、各個區域聯動發展的良好局面。繼續做好爭取國家批準建設長興島自由貿易園區工作，支持花園口經濟區、旅順開發區申報國家級開發區，積極申報和爭取新市區成為國家綜合配套改革試驗區。

整體規劃，加大投入，強力推動一體化、網絡化基礎設施體系建設。完成大連北站、國際會議中心、振連路、莊蓋高速公路項目，推進城市地鐵、大連灣跨海交通、渤海大道、長山大橋、公共資源交易市場、金州至普灣城際鐵路、南部跨海通道、新機場、大伙房輸水入連、長海縣跨海引水等項目建設，切實增強各區域的城市功能和承載能力。

加快縣域重點園區和中心城鎮開發建設，培育特色主導產業和工業產業集群，推動縣域經濟躍上新臺階。大力發展都市型現代農業，加快農業科技創新，推進農業集約化、標準化和產業化經營，發展設施農業10萬畝，新增規模以上農業龍頭企業30家。創建莊河國家現代農業示范區和20個市級現代農業示范區。推進新社區、新村莊、新農莊建設，在150個村實施“六化”工程，實施43個低收入村整村扶 貧開發。

（三）推進“三個中心”建設，提升城市核心功能

優化“三核兩翼”港口布局規劃，完善大窯灣核心港區功能，加快太平灣、栗子房等航運中心關鍵節點以及旅順新港等港口群建設，促進區域港口整合，探索多元化投資和經營之路。推進大窯灣北岸開發、長興島專業碼頭等工程，力爭完成大連灣疏港高速公路、新機場填海主體工程，加快長海機場擴建。探索建設以保稅港區和大連e港為依托的高端港航服務業體系。

完善東北亞國際物流中心發展規劃，加快構建面向東北腹地及環渤海地區、輻射東北亞區域的國際物流網絡體系。打好大連港集裝箱吞吐量超千萬關鍵之年攻堅戰，集裝箱吞吐量增長25%。加快內陸干港布局建設，發展保稅物流，搞好鐵海聯運示范項目建設。推進大連空港國際物流園、香爐礁物流園等重點物流園區建設，加快貨物集散中心向資源配置中心轉變。進一步改善通關環境。

深入實施金融中心建設規劃，發揮期貨市場龍頭作用，支持大商所實施品種、人才和國際化戰略，建設亞洲重要的 期貨中心。推進人民路、星海灣等金融功能區建設和發展，提升金融機構聚集度。加快金融改革創新步伐，推動多層次資本市場和股權投資業發展，完善農村金融、中小企業金融服務體系，探索航運金融、科技金融、綠色金融等領域的創新。擴大信貸投放和多渠道融資，新增貸款和融資不低于2300億元。

（四）切實保障和改善民生，不斷增加人民福祉

進一步穩定和擴大就業，全年實現城鎮實名制就業18萬人。認真落實生源儲備和“三支一扶”計劃，重點抓好高校畢業生就業，做好失地失海農民、大齡人員等困難群體的就業服務工作。深入推進創建國家級創業型城市工作，以創業帶動就業。大力開展職業培訓，全面提升勞動者從業素質。啟動人力資源和社會保障檔案中心建設。

加快完善城鄉居民養老保險制度以及失地失海、農轉居人員的養老保障政策，有序開展進城務工農民參加養老保險，加快推進機關事業單位失業、工傷、生育保險市級統籌。逐步提高企業退休人員基礎養老金和城鄉居民社會保險待遇水平，深入推進“金保工程”。

著手制定實施方案，規范收入分配秩序，逐步解決區域間收入差距過大問題。落實城鄉低保標準自然增長機制，加大城鄉困難居民臨時救助和低保分類救助力度，完善慈善基金長效救援機制，強化老齡和殘疾人保障服務體系，加快市殘疾人托養中心、殯儀館等重點民生項目建設。努力保持物價穩定，抓好“菜籃子”工程，適時啟動物價補貼。

安排保障性住房2.8萬套，廉租住房應保盡保，加大住房公積金對公租房建設的支持力度，完成12萬平方米棄管樓院的整治任務。

推進義務教育均衡發展，北三市全部達到省“雙高”普九標準，繼續實施城鄉教師能力提升工程，推動高中教育優質特色發展。強化校車安全，開展農村中小學校車運營試點工作并提供補貼。新建、回收20所公辦幼兒園，新開辦普惠性幼兒園50所，改善農村幼兒園設施條件。加快職業教育基地建設和資源整合，組建裝備制造業等3大領域職教集團。推進在連高校與城市互動發展。

加強城市社區和農村基層醫療機構建設，有效解決就近看病和醫療資源合理利用問題，完善城市大醫院與基層醫療機構對口支援協作機制，多措并舉提高醫療衛生服務能力和 技術水平。推進市兒童醫院、衛生中心等醫療設施建設。新農合最低籌資標準提高到320元，在涉農地區開展免費孕前優生健康檢查。深入開展愛國衛生運動，推進健康城市建設。

（五）加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定

完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強法律、制度建設和基層服務，努力解決影響社會和諧穩定的突出問題，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。開展“六五”普法活動，提升法治城市建設水平。從企業信用入手，全面推進信用體系建設。

深化街道管理體制改革，按照管理、服務、執法三位一體要求，理順管理服務機制，實現工作重心向社會管理和公共服務轉移。推動 “兩新”組織發展，注重發揮各類行業協會、商會的作用，形成層級服務管理和分類監管網絡。

健全人口社會管理機制，加強流動人口服務管理，完善出租房屋信息申報登記制度，幫助流動人口解決就業、就學、就醫、社會保障等基本生活問題。建立計生獎勵扶助政策動態調整機制。

創新工作載體，提高社會穩定工作能力。實施“和諧社區”工程，把社區建成依法自治、管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。實施“平安大連”工程，健全人防物防技防相結合的現代化、立體化社會治安防控體系。實施“親民維穩”工程，完善群眾訴求表達、利益協調、矛盾調處和權益保障機制。實施“輿情疏導”工程，使互聯網等公共媒體成為傳播先進文化、通達社情民意、化解社會矛盾的重要渠道。

完善應急管控體系和聯動機制，形成城鄉救援一體化模式，做好重點應急物資裝備保障，提高處置公共安全危機和突發事件的能力。完善食品安全監管體系，加強日常監管與專項整治，在旅順規劃建設大連綠色食品工業園區。嚴格落實安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實強化安全生產綜合監管和防范體系建設，持續深入開展危險化學品、礦山、建筑、交通運輸、漁業、消防等重點行業和領域安全隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發生。

（六）推動文化大發展大繁榮，努力建設文化強市

制定出臺建設文化強市實施意見，把文化建設放在全局 工作的重要戰略地位，創新發展理念，推進體制改革，促進文化事業、文化產業同步發展，增強城市文化軟實力。

以創建全國公共文化服務體系示范區為抓手，提高公共文化產品和服務的供給能力。新建大連群眾藝術館，完善公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等設施功能。實施太陽溝、勝利橋北等歷史文化街區改造。建立四級公共文化服務網絡，開展“大連讀書月”活動和送戲下鄉、農村電影“2151”工程，進一步豐富基層群眾文化生活。扶持京劇院建設國家一流院團，支持雜技團建設大馬戲團，推動文學、戲劇、影視等領域創作出更多的精品力作。

全面落實文化產業“十二五”發展規劃，重點推進建設產業基地、打造知名品牌、培育龍頭企業、加強人才集聚、營造產業環境五項工程，實現文化產業增加值年均增長20%以上，逐步使文化產業成為我市的支柱產業。推動文化產業集群發展，搞好大連文化產業創新園區等重點項目規劃建設，支持一大批文化骨干企業發展壯大，引導和鼓勵社會資本以多種形式參與重大文化產業項目和文化產業園區建設。

深化國有文化單位改革，完成經營性文化事業單位轉企工作，推進新聞出版體制改革和公益性文化事業單位改革。著力構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，創新文化市場管理體制，營造“文化安全”的市場秩序。完善政策保障機制，加大財政對文化事業的投入，強化在用地、金融、稅收等方面對文化產業的扶持。推進文化對外交流合作。

全力做好“十二運”籌備工作，加快市體育中心、普灣新區體育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比賽場館建設及周邊環境整治，加強體育人才培養，努力提高競技水平。支持大連足球再創佳績。

（七）深入推進改革開放，增強創新發展動力

堅持新市區改革方向，加快理順體制、機制，推進功能區與行政區深度融合。深化市級綜合配套改革試點，加大事權下放和政策支持力度，強化試點區體制優勢和引領作用。優化公共財政支出結構，重點保證在建續建項目、社會民生事業、全域城市化基礎設施建設的資金需求。

深化國有企業改革，健全法人治理結構。強化國有企業資產重組和資本運營，加大國企上市和海內外并購力度，提高國企直接融資能力，形成以大連裝備制造投資有限公司為 龍頭的國企投融資體系，推進熱電集團整體上市。支持國有公益性企業改革發展。完成事業單位崗位設置管理工作，健全以聘用合同管理為基礎的用人機制。

推進農村改革，完善土地承包經營權流轉機制，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新。加快縣、鄉兩級林權流轉管理服務中心建設。推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進節約集約用地。

繼續擴大利用外資，大力引進重大工業地產、旅游地產、商業地產和先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業項目。創新利用外資方式，擴大境外上市、發債、國際基金投資，吸引國際知名企業在連設立研發中心、地區總部、生產基地、采購中心和服務外包基地，鼓勵外商增資擴股。注重引進先進技術、管理理念和高端人才，辦好“海創周”和“海創工程”。加快“走出去”步伐，支持優勢企業采取多種形式擴大境外投資、承包境外工程項目。

加強對內招商引資，繼續將長三角、珠三角地區作為主戰場，充分發揮區市縣、重點園區和企業的主體作用，拓展區域合作領域，提高交流合作水平，引進內資增長20%以上。

進一步完善服務體系和政策措施，拓展民營經濟發展空間。實施中小企業融資促進行動，綜合運用信貸、保險、基金、上市融資、股權投資等融資工具，有效引導金融資金、社會資金加大對中小企業的投入。堅持一視同仁，著力加強和改善對中小企業用地、立項、監管、產品銷售、市場開拓的政策支持和管理服務。積極推動中小企業創新轉型發展，形成“專精特新”競相發展的良好格局。

（八）加快綠色大連建設，再造宜居城市新優勢

鞏固森林城市建設成果，實施森林鄉村、濕地公園、生態河、海防林等青山生態系統十大工程。全社會再投入100億元，造林90萬畝，植樹2億株，提高造林質量，城市綠化覆蓋率達到45.2%。加快公園及游園綠地改造，提升主干路及重點區域綠化品質。

繼續實施城市交通綜合整治，努力解決交通擁堵和停車難問題，優先發展公共交通，營造安全、便捷、舒適的交通環境。推進“七橫七縱”快速路網建設，實施川嶺路、中華路改建工程。繼續抓好城建“五個一、三個一”工程，精細化維修城區道路，新建農村公路300公里。

提高城市常態化管理水平，推進中心城區數字化管理，加快“智能城市”建設。堅持建設與管理并重方針，持續開展市容環境綜合整治，倡導文明施工，控制工程揚塵和沙石撒漏，保持在建工程現場及周邊地區環境清潔有序，抓好街巷路和老舊小區環境衛生改造，解決私搭亂建、侵占綠地、占道經營問題，加強城市養犬、廣告管理。完善和提升城市污水處理設施建設，推進水務現代化建設試點。

切實加強節能減排，完善工業企業能源審計、能效對標、能耗限額管理制度，加強節能管理、監察和服務體系建設。積極應用新型能源，堅決淘汰落后產能，全市萬元GDP綜合能耗降低3.8%左右。加快建設主要污染物減排重點項目，推進重點化工園區在線監測系統建設，啟動市區PM2.5和臭氧監測。科學保護海洋環境。

大力發展循環經濟，加快構建農業生態系統網絡和工業循環經濟產業體系，重點發展再制造產業、生態旅游、綠色餐飲住宿和循環物流業，加快再生資源利用產業整合和集中布局。

繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、人防、防震減災、檔案、雙擁共建以及民兵預備役等工作。

各位代表！面對復雜的形勢和艱巨的任務，各級政府和全體公務員必須不斷加強自身建設，努力提高駕馭復雜形勢、推動科學發展的能力和水平。

我們一定要不畏艱難，勇于承擔，滿懷發展激情，堅定必勝信心，以良好的精神狀態、創新的工作舉措、扎實的工作作風，去化解各種困難和風險，抓好各項任務落實，努力開創振興發展的新局面，推動我市經濟社會平穩較快發展。

我們一定要堅持依法行政，提高依法科學民主決策水平，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真落實人大代表議案，做好人大代表建議和政協提案辦理工作，規范決策程序，全面建設法治政府。

我們一定要下大力氣改善軟環境，通過開展“軟環境建設年”活動，堅決糾正吃拿卡要等影響經濟社會發展的突出問題，營造良好的“安企、保商”環境。抓好“五大系統”建設，加強對重大專項資金和領導干部的經濟責任審計，著力治理腐敗易發領域存在的問題，不斷提高政務服務水平。

我們一定要加快轉變政府職能，強化政府管理創新和公 共服務。規范行政審批程序，推進網上審批。拓展政務公開的廣度和深度，推進電子政務信息資源共享，加強機關質量標準管理，著力提高行政效能。

我們一定要切實轉變工作作風，堅持說實話、辦實事、求實效，把精力放在抓事業上，把本事用在抓發展上，把能力和水平體現在抓成效上，堅持埋頭苦干，務求干則必成，努力創造一流的工作業績。

各位代表！展望新的一年，我們激情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領導下，振奮精神，頑強拼搏，開拓進取，扎實工作，努力完成本屆政府各項工作任務，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：大連市2012年政府工作報告

大連市政府工作報告（2012年1月5日 李萬才）

現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2011年政府工作回顧

過去的一年，是大連發展歷程中極不平凡的一年。我們既收獲了經濟總量邁上“三個六”新臺階、蟬聯“全國文明城市”的喜人成果，也經受了重大安全事故和突發事件的嚴峻考驗。面對復雜多變的形勢和前所未有的困難，在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，以堅定的信心和巨大的勇氣，攻堅克難，砥礪奮進，圓滿完成了十四屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”的良好開局。

預計全市完成地區生產總值6100億元，增長14%；地方財政一般預算收入651億元，增長30%；固定資產投資4563億元（按老口徑統計為6500億元），增長30%；社會消費品零售總額1919億元，增長17%；實際使用外資110億美元，增長10%；城鎮居民人均可支配收入24300元、農民人均純收入14150元，分別增長14%、15%；城鎮登記失業率2.89%。

（一）經濟運行質量穩步提高

堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，推動經濟增長向投資、消費、出口協調拉動轉變。多措并舉力促投資穩定增長，全年規劃實施千萬元以上大項目1328個，其中億元以上重大項目708個，投資拉動作用強勁。汽車、家電、文化等消費需求持續旺盛，大商集團成為全國百貨業首個銷售額突破千億的企業，成功舉辦國際服裝節和國際啤酒節，全市旅游總收入增長18.2%，消費拉動效應凸顯。努力克服減量因素增多的影響，實現外貿出口303.5億美元、增長16%，出口拉動增長的形勢好于預期。

堅持轉型升級和集約發展取向，加快現代產業聚集區建設。華晨專用車基地、格勞博機床等一批重大項目開工建設，一重核島主設備、LNG、一汽節能與新能源客車生產基地、旅順北車基地一期工程、東北特鋼大連基地、中遠造船、固特異輪胎等一批項目竣工投產，瓦房店軸承園區進入全國產業集群50強。省重點推進的22個產業集群銷售收入增長32%以上，全市規模以上工業增加值增長16.3%。德豪光電、航天軟件研發基地、云計算智慧展示中心、5兆瓦級風電機組等一批戰略性新興產業項目取得進展。服務業聚集區和總部經濟、樓宇經濟成為城區經濟的重要支撐。

堅持科技創新驅動，提高經濟內生增長能力。生態科技創新城啟城，我市成為國家現代服務業產業化基地、創新型軟件產業基地、科技與金融結合試點城市。全市發明專利申請和授權分別增長48%和34%，甲醇制烯烴項目獲中國專利金獎。物聯網應用示范等25個重大科技創新項目國內領先。全市高新技術產品增加值增長29.7%。科技創新對經濟社會發展的引領和支撐作用日益突出。

（二）全域城市化成效顯現

全面落實全域城市化規劃，按照四大組團總體框架，不斷優化全域空間布局和功能區格局。主城區服務經濟邁向高端化、集約化，鉆石海灣、旅順綠色經濟區等重點區域建設步伐加快。普灣新區起步區、金州新區“十大功能園區”、保稅區汽車物流城加速建設，為“三年初具規模、五年基本建成”創造了良好開局。長興島臨港工業區、瓦房店沿海經濟區、花園口新材料基地、莊河臨港經濟區快速發展。

大力強化全域基礎設施建設，實施了192項重大基礎項目建設。勝利路東段、西部通道北段立交橋、皮炮高速公路通車。大連灣疏港高速、莊蓋高速主體工程、振連路開發區段完工。城市地鐵、大連北站、旅順南路快軌、國際會議中心、紅沿河核電二期等一批續建工程加快推進。南部跨海通道、渤海大道、三道溝凈水廠改造等一批項目啟動。以普灣新區為核心、連接主城區和黃渤海區域的重大項目建設全面鋪開，全市一體化、網絡化的基礎設施體系逐步形成。

深入推進工業化、城鎮化和農業現代化，縣域經濟實力晉位爭先。19個沿海經濟帶重點園區引進外資占全市的82%，成為開放型經濟發展的重要載體。都市型現代農業十大工程全面完成，新建標準日光溫室設施農業小區1401個，新增規模以上農業龍頭企業40家，糧食和主要農產品產量創歷史新高。新農村“三新”工程扎實推進，在256個村實施“六化”工程，31個村實施了整村扶貧項目開發。北三市在全國百強縣中的排位大幅前移，其中瓦房店市躍居第13位。縣域經濟的支撐和拉動作用更加強勁。

（三）“三個中心”建設步伐加快

加快大窯灣、太平灣、栗子房等12大港區建設，“三核兩翼”現代港口集群格局已經形成。長興島港獲準對外開放。機場三期投入使用，新機場選址及填海工程啟動，大連航空公司成立，機場旅客吞吐量超過1200萬人次。

以內陸干港、鐵海聯運體系為支撐的物流中心建設提速，香爐礁物流運輸中心主體竣工，空港國際物流園開工建設，金融、信息、物流相融合的大連e港開通。港口集裝箱吞吐量完成640萬標箱，為實現三年超千萬邁出堅實一步。

新開業內外資金融機構15家，新增信貸余額和多渠道融資2250億元，跨境貿易人民幣結算居東北之首。全球首個焦炭期貨在大商所上市交易，星海灣金融城形成500億元資金匯集能力。我市金融中心競爭力升至全國第8位。

（四）民生質量進一步提升

把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，全力推進民生事業發展，市政府為民辦15件實事圓滿完成，一些事關人民群眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決。

實現城鎮就業18.9萬人，在全國“創業型城市”績效評估中名列第一。高新區成為“全國模范勞動關系和諧工業園區”。

社會保障體系進一步健全，征地和拆遷補償、農轉居保障機制不斷完善。實施事業單位績效工資制度，最低工資、企業退休人員養老金標準再度提高。社會救助體系、老齡和殘疾人服務體系建設加快，投入2.6億元建成城鄉社會養老中心85所，我市成為“全國殘疾人工作示范城市”。“健康家庭促進計劃”惠及38.2萬人。實施新農保制度，實現職工醫療保險市級統籌和醫保一卡通。

建設公共租賃住房3.5萬套，廉租住房實現應保盡保，整治棄管樓院29.6萬平方米，住房公積金惠及面不斷擴大。

（五）社會事業全面發展

實施教育改革和發展十大工程，完成37所公辦幼兒園建設，對613所普惠性公辦幼兒園運行給予補貼，中小學公用經費標準大幅提高，區域間教育對口幫扶成效顯著，我市成為國家職業教育綜合改革試驗區。

深入推進公立醫院和基層醫療衛生機構體制改革，基本藥物制度實施范圍擴大，新農合最低籌資標準提高到230元。加快新衛生中心等一批重點衛生設施建設。我市及瓦房店市通過“國家衛生城”復審。

新科技館、博物館、圖書館奠基，市廣播電臺、電視臺完成整合重組，歌舞團、話劇團、雜技團改制基本完成。藝術創作與演出繁榮發展，文化產業不斷壯大。市體育中心建設加快推進，市民健身中心完工，我市在全國第七屆城運會上摘得獎牌36枚，阿爾濱足球隊沖超成功，實德女足奪得全國錦標賽冠軍。

加強和創新社會管理。完成第8屆城市社區居委會直選換屆，基層政權建設和民主自治能力得到加強。整合人口、就業、社保等管理職能和服務資源，大力培育新社會組織，推動政府行政管理與群眾自治銜接互動。堅持領導接訪和包案制度，發揮人民調解組織作用，建立群眾訴求表達、利益協調、矛盾調處和權益保障機制，法律援助納入社會保障體系，群眾來信來訪呈逐步減少態勢。我市成為“五五”普法先進城市。

抓好公安“三項建設”，“清網行動”榮立集體一等功。強化安全生產監管，長興島和23個鄉鎮、街道成為“全國安全社區”。加強食品藥品安全風險預警和管理，嚴厲打擊制假售假活動。健全突發事件應急體制，創新區域聯動、軍地聯動等應急機制，危機管理和抗風險能力進一步提高。

（六）城市管理和環境建設得到加強

針對我市處于大項目建設高峰期的實際，大力開展“城市交通綜合整治年” 和市容環境治理活動。加快主城區路網建設，通過建管結合解決行車難、停車難問題。加大道路交通執法力度，嚴厲打擊非法營運活動。完善城市管理長效機制，實行行政執法市區街垂直管理，實施環衛事業社會化改革，啟動數字化城管系統建設工程。

全社會投入100億元，造林119萬畝，城市綠化覆蓋率達到45.1%，我市榮獲“國家森林城市”稱號。

堅持低碳、綠色發展，強化資源節約與生態環境保護。加快污水處理設施建設，城市污水集中處理率達90%以上。推動節能與新能源汽車示范推廣，901輛節能與新能源汽車投入運行，更新公交客車512輛。實施十大節能降耗工程，全面完成淘汰落后產能任務，萬元GDP綜合能耗降低3%以上，主要污染物減排2%。大力發展循環經濟，大連生態工業示范園區成為國家“城市礦產”示范基地，我市被國家列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，被評為中國十大低碳城市第一名。

（七）改革開放取得新進展

積極推進重點領域和關鍵環節改革，新市區管理體制改革全面深化，甘井子區綜合配套改革穩步推進，省重點發展和支持區域“小政府、大服務”的管理模式初步建立。完成大顯集團、棒棰島食品集團改制和機場集團改建。國有企業直接融資能力明顯增強，完成大橡塑股份定向增發，實現重工?起重集團整體上市，市屬國有企業資本證券化率達44%。市農村商業銀行批籌，首家股權投資引導基金及其管理公司、財務公司成立。農村集體產權制度改革日益深化，社會信用體系建設不斷加強。

加快沿海經濟帶開發開放，啟動對外開放“大項目年”活動，實施“雙百強招商工程”，積極吸引世界500強、產業100強投資，全市新批外商投資企業365家、超千萬美元項目24個，實際使用外資連續三年居副省級城市之首。全國首家軟件服務外包產業海關保稅中心成立。搶抓國內產業轉移和南資北上的契機，加大對內招商力度，引進內資1550億元。第5屆夏季達沃斯年會在我市成功舉辦。大連正在成為沿海地區新一輪開發開放的高地和國內外企業投資興業的熱土。

堅定不移支持民營企業轉型升級，促進民營經濟發展質量、效益和水平不斷提升。面對銀根緊縮和外部市場需求減弱等困難，千方百計幫助民營企業解決融資難和市場渠道不暢等問題，組織147家擔保機構為中小企業提供擔保融資283.3億元，設立54家小額貸款公司為企業投放貸款84.5億元。通過企業對接、經貿洽談等形式幫助民營企業拓展國內外市場。預計民營經濟實現增加值3600億元、增長23%。民營企業在稅收、就業等方面的貢獻率不斷上升。

（八）政府自身建設不斷強化

扎實推進學習型政府建設，在“大討論”活動中凝聚智慧、形成共識，將廣大干部群眾的真知灼見轉化為轉變發展方式、破解發展難題的政策措施，不斷提高科學決策、依法行政水平，進一步增強駕馭復雜局面和解決實際問題的能力。

加快轉變政府職能，行政服務效能進一步提高。市區兩級行政服務體制機制實現統一聯動，網上審批系統對接運行。行政權力運行、工程建設等重點領域的政府信息公開取得突破。公共企事業單位45大類辦事公開實現“一網式”發布。切實糾正不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題。充分發揮監察、審計等部門職能，從源頭上預防腐敗，優化發展環境。

堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，主動接受人民群眾和新聞媒體的監督。全年共辦理人大代表建議663件、政協提案628件，滿意率99.9%。

民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、人防、防震減災、檔案、雙擁共建、民兵預備役等工作都取得了新成績。

各位代表，2011年令人難忘。在各種挑戰面前，我們充分依靠全市人民的信任和支持，始終堅持加快發展不懈怠，滿懷信心，奮力拼搏，推動經濟發展邁上新臺階；始終堅持搶抓機遇不放松，與時俱進，開拓創新，促進城市轉型發展邁出新步伐；始終堅持惠民利民不停步，傾心盡力，扎實工作，確保人民群眾利益得到新發展；始終堅持直面困難不氣餒，風雨同舟，共克時艱，形成凝心聚力建設幸福美好家園的新局面。

各位代表，成績來之不易!這一切得益于黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導，得益于市委的科學決策，得益于社會各界的關心、支持和幫助，凝聚著全市670萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構，向駐連部隊和武警官兵，向關心支持大連建設發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我市的發展還存在諸多困難和問題：經濟結構調整和發展方式轉變任務艱巨；安全生產需要加強、社會穩定工作壓力增大；城市環境、社會管理亟須改善；交通、住房、社會保障、收入分配等人民群眾高度關注的問題亟待解決；政府服務和發展軟環境還需要進一步優化等。

二、2012年政府工作目標與任務

今年是本屆政府屆滿之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。我市經濟社會發展面臨的形勢十分復雜嚴峻，世界經濟下行風險明顯加大，國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍很突出，我市發展受資源、能源、土地和環境等約束加劇。同時，國際環境“危”中有“機”，國內需求潛力巨大，大連仍處在加快發展和轉型發展的重要戰略機遇期。隨著全域城市化的快速推進，我市體制機制創新的活力進一步迸發，綜合競爭優勢正在提升，經濟發展空間逐步擴大。

當前我們遇到的問題，都是發展中的問題。我們必須堅持發展第一要務，不被發展中的問題所困擾，不為前進中的曲折所動搖，處理好發展與環境、發展與民生、發展與穩定的關系，進一步堅定科學發展、跨越發展的信心和決心。我們要堅持轉變發展方式不動搖，按照依托增量擴大總量、依靠創新優化存量的要求，充分利用臨海、臨港優勢，大力發展和提升石化、裝備制造、造船等臨港產業，做強做大戰略性新興產業，加快發展現代服務業，不斷強化實體經濟支撐作用；堅持全域城市化不動搖，高水平推進各城市組團發展，深入推進行政管理體制改革，打破行政區劃界限，優化資源配置，創造政策優勢，加快沿海經濟帶各重點產業園區開發建設，形成港口、經濟區與城市聯動發展新格局；堅持持續改善民生不動搖，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決人民群眾關心的切身利益問題，多辦實事、好事，切實讓人民群眾共享改革發展成果。

2012年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和省、市委十一屆二次全會精神，以科學發展觀為統領，堅持“穩中求進、穩中求快”，深入實施開放引領、轉型發展、民生優先、品質立市戰略，大力推進全域城市化，加快“三個中心、一個聚集區”建設，著力轉變經濟發展方式，繼續深化改革開放，切實保障和改善民生，不斷加強和創新社會管理，積極推動文化繁榮發展，為建設富庶美麗文明的現代化國際城市而努力奮斗。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%，地方財政一般預算收入增長15%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長10%以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長13%，城鎮登記失業率控制在3%以內。

（一）深化經濟結構戰略調整，加快轉變發展方式

以投資結構優化帶動產業結構優化，提高生產性投資的經濟效益和公益性投資的社會效益，擴大民間投資的范圍和領域。全市安排千萬元以上項目1841個，投資總額1.62萬億元，計劃投資3700億元。落實推進重點項目責任制、月報制和“綠色通道”制度，加強調度、協調和監督，確保在建和續建項目按計劃推進，保持投資合理增長。

大力發展即期消費、開發新興消費、挖掘潛在消費。以大型骨干市場和現代商品市場建設為重點，帶動社區便民市場和農村中心鎮現代商業建設，加快構筑覆蓋城鄉的便民服務網絡。研究制定促進政策，積極引導健康、文化、教育、旅游、養老、環保等消費。加大舊城區、棚戶區改造力度，保持房地產業持續健康發展。

加大政策扶持和市場開拓力度，實行“一企一策”支持大型出口企業發展，推進出口基地建設。優化外貿結構，擴大機電產品、高新技術產品出口，保持外貿出口穩定增長。

根據國家石化產業布局和我市“十二五”規劃，瞄準國際先進水平，在構建安全管理體系的前提下，全力推進西中島綠色石化產業園區規劃建設，加快實施大石化(搬遷)、恒力石化、實德百萬噸乙烯、延長大型石化等重大項目，推進福佳大化等大孤山半島石化項目科學有序搬遷，促進石化產業集聚發展。深入實施工業“五項工程”，加快大連灣、旅順、長興島三大造船及海洋工程、金州新區國家數控機床、瓦房店軸承研發制造和旅順北車基地建設，全面推進工業產業集群跨越發展。

積極培育戰略性新興產業，加快高新區世界級軟件和信息技術服務基地、花園口國家新材料產業基地建設，推動集成電路、云計算和網絡產業發展，促進新能源汽車、儲能電池、LED照明等新產品盡快進入市場，全面開展“無線城市”建設。編制完善大連市綠色產業發展規劃，加快建設旅順綠色經濟區、莊河國家生態工業示范園區。

科學規劃海洋資源開發，培育海洋優勢產業，加快建設長山群島旅游避暑度假區和現代海洋牧場，壯大海洋經濟。

依托城區綜合優勢，大力發展金融商貿、軟件信息、科技服務、會議展覽等現代服務業，優先發展樓宇經濟、總部經濟、網絡經濟。鉆石海灣、新機場沿岸商務區、西城國際商務區、小窯灣國際商務區、金渤海岸現代服務業發展區、恒隆廣場等重點項目，要在年內實現更大更快的發展。推進市區“北方不夜港”工程，加快全域溫泉旅游發展，辦好城市節慶活動，努力把大連建設成為門戶型旅游目的地城市。

以國家創新型城市建設為引領，啟動大連市創造力產業發展示范工程，推動經濟發展向內生增長、創新驅動方向轉變。著力實施重大自主創新專項，構建10個產業技術創新聯盟，建設國家工程技術研究中心和重點實驗室等一批創新載體。開展高價值核心專利創造與轉化試點，掌握100項核心知識產權，推進10大自主知識產權成果在本地轉化。加快生態科技創新城、中科院納米技術園區、大連（旅順）科技創新園和科技孵化網絡建設，提升數控機床、新能源等國家高新技術產業化基地的集聚效應。

（二）加速全域城市化進程，推動區域協調發展

全域城市化是落實遼寧沿海經濟帶開發開放戰略的創新之舉，是推動全市新一輪發展的強力引擎，也是保增長、調結構、穩物價、惠民生的務實之策，我們一定要解放思想，堅定信心，科學謀劃，全力推進。

堅持重大基礎設施向北部推進、重要資源要素向縣域聚集、重點支持政策向農村覆蓋，強化各重點區域的城市經濟功能，增強生產要素的聚集能力。加快19個沿海經濟帶重點園區建設，推進基礎設施配套，明確主導產業，創新管理體制，完善綜合服務功能。加快建設萬達金石文化旅游度假區、東風日產整車基地、華晨專用車基地、碳纖維及復合材料產業化基地等分布在各園區的重大產業項目，確保奇瑞汽車、曙光汽車、東北特鋼等項目年內達產，盡快形成高端產業競相聚集、各個區域聯動發展的良好局面。繼續做好爭取國家批準建設長興島自由貿易園區工作，支持花園口經濟區、旅順開發區申報國家級開發區，積極申報和爭取新市區成為國家綜合配套改革試驗區。

整體規劃，加大投入，強力推動一體化、網絡化基礎設施體系建設。完成大連北站、國際會議中心、振連路、莊蓋高速公路項目，推進城市地鐵、大連灣跨海交通、渤海大道、長山大橋、公共資源交易市場、金州至普灣城際鐵路、南部跨海通道、新機場、大伙房輸水入連、長海縣跨海引水等項目建設，切實增強各區域的城市功能和承載能力。

加快縣域重點園區和中心城鎮開發建設，培育特色主導產業和工業產業集群，推動縣域經濟躍上新臺階。大力發展都市型現代農業，加快農業科技創新，推進農業集約化、標準化和產業化經營，發展設施農業10萬畝，新增規模以上農業龍頭企業30家。創建莊河國家現代農業示范區和20個市級現代農業示范區。推進新社區、新村莊、新農莊建設，在150個村實施“六化”工程，實施43個低收入村整村扶貧開發。

（三）推進“三個中心”建設，提升城市核心功能

優化“三核兩翼”港口布局規劃，完善大窯灣核心港區功能，加快太平灣、栗子房等航運中心關鍵節點以及旅順新港等港口群建設，促進區域港口整合，探索多元化投資和經營之路。推進大窯灣北岸開發、長興島專業碼頭等工程，力爭完成大連灣疏港高速公路、新機場填海主體工程，加快長海機場擴建。探索建設以保稅港區和大連e港為依托的高端港航服務業體系。

完善東北亞國際物流中心發展規劃，加快構建面向東北腹地及環渤海地區、輻射東北亞區域的國際物流網絡體系。打好大連港集裝箱吞吐量超千萬關鍵之年攻堅戰，集裝箱吞吐量增長25%。加快內陸干港布局建設，發展保稅物流，搞好鐵海聯運示范項目建設。推進大連空港國際物流園、香爐礁物流園等重點物流園區建設，加快貨物集散中心向資源配置中心轉變。進一步改善通關環境。

深入實施金融中心建設規劃，發揮期貨市場龍頭作用，支持大商所實施品種、人才和國際化戰略，建設亞洲重要的期貨中心。推進人民路、星海灣等金融功能區建設和發展，提升金融機構聚集度。加快金融改革創新步伐，推動多層次資本市場和股權投資業發展，完善農村金融、中小企業金融服務體系，探索航運金融、科技金融、綠色金融等領域的創新。擴大信貸投放和多渠道融資，新增貸款和融資不低于2300億元。

（四）切實保障和改善民生，不斷增加人民福祉

進一步穩定和擴大就業，全年實現城鎮實名制就業18萬人。認真落實生源儲備和“三支一扶”計劃，重點抓好高校畢業生就業，做好失地失海農民、大齡人員等困難群體的就業服務工作。深入推進創建國家級創業型城市工作，以創業帶動就業。大力開展職業培訓，全面提升勞動者從業素質。啟動人力資源和社會保障檔案中心建設。

加快完善城鄉居民養老保險制度以及失地失海、農轉居人員的養老保障政策，有序開展進城務工農民參加養老保險，加快推進機關事業單位失業、工傷、生育保險市級統籌。逐步提高企業退休人員基礎養老金和城鄉居民社會保險待遇水平，深入推進“金保工程”。

著手制定實施方案，規范收入分配秩序，逐步解決區域間收入差距過大問題。落實城鄉低保標準自然增長機制，加大城鄉困難居民臨時救助和低保分類救助力度，完善慈善基金長效救援機制，強化老齡和殘疾人保障服務體系，加快市殘疾人托養中心、殯儀館等重點民生項目建設。努力保持物價穩定，抓好“菜籃子”工程，適時啟動物價補貼。

安排保障性住房2.8萬套，廉租住房應保盡保，加大住房公積金對公租房建設的支持力度，完成12萬平方米棄管樓院的整治任務。

推進義務教育均衡發展，北三市全部達到省“雙高”普九標準，繼續實施城鄉教師能力提升工程，推動高中教育優質特色發展。強化校車安全，開展農村中小學校車運營試點工作并提供補貼。新建、回收20所公辦幼兒園，新開辦普惠性幼兒園50所，改善農村幼兒園設施條件。加快職業教育基地建設和資源整合，組建裝備制造業等3大領域職教集團。推進在連高校與城市互動發展。

加強城市社區和農村基層醫療機構建設，有效解決就近看病和醫療資源合理利用問題，完善城市大醫院與基層醫療機構對口支援協作機制，多措并舉提高醫療衛生服務能力和技術水平。推進市兒童醫院、衛生中心等醫療設施建設。新農合最低籌資標準提高到320元，在涉農地區開展免費孕前優生健康檢查。深入開展愛國衛生運動，推進健康城市建設。

（五）加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定

完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強法律、制度建設和基層服務，努力解決影響社會和諧穩定的突出問題，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。開展“六五”普法活動，提升法治城市建設水平。從企業信用入手，全面推進信用體系建設。

深化街道管理體制改革，按照管理、服務、執法三位一體要求，理順管理服務機制，實現工作重心向社會管理和公共服務轉移。推動 “兩新”組織發展，注重發揮各類行業協會、商會的作用，形成層級服務管理和分類監管網絡。

健全人口社會管理機制，加強流動人口服務管理，完善出租房屋信息申報登記制度，幫助流動人口解決就業、就學、就醫、社會保障等基本生活問題。建立計生獎勵扶助政策動態調整機制。

創新工作載體，提高社會穩定工作能力。實施“和諧社區”工程，把社區建成依法自治、管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。實施“平安大連”工程，健全人防物防技防相結合的現代化、立體化社會治安防控體系。實施“親民維穩”工程，完善群眾訴求表達、利益協調、矛盾調處和權益保障機制。實施“輿情疏導”工程，使互聯網等公共媒體成為傳播先進文化、通達社情民意、化解社會矛盾的重要渠道。

完善應急管控體系和聯動機制，形成城鄉救援一體化模式，做好重點應急物資裝備保障，提高處置公共安全危機和突發事件的能力。完善食品安全監管體系，加強日常監管與專項整治，在旅順規劃建設大連綠色食品工業園區。嚴格落實安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任，切實強化安全生產綜合監管和防范體系建設，持續深入開展危險化學品、礦山、建筑、交通運輸、漁業、消防等重點行業和領域安全隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發生。

（六）推動文化大發展大繁榮，努力建設文化強市

制定出臺建設文化強市實施意見，把文化建設放在全局工作的重要戰略地位，創新發展理念，推進體制改革，促進文化事業、文化產業同步發展，增強城市文化軟實力。

以創建全國公共文化服務體系示范區為抓手，提高公共文化產品和服務的供給能力。新建大連群眾藝術館，完善公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等設施功能。實施太陽溝、勝利橋北等歷史文化街區改造。建立四級公共文化服務網絡，開展“大連讀書月”活動和送戲下鄉、農村電影“2151”工程，進一步豐富基層群眾文化生活。扶持京劇院建設國家一流院團，支持雜技團建設大馬戲團，推動文學、戲劇、影視等領域創作出更多的精品力作。

全面落實文化產業“十二五”發展規劃，重點推進建設產業基地、打造知名品牌、培育龍頭企業、加強人才集聚、營造產業環境五項工程，實現文化產業增加值年均增長20%以上，逐步使文化產業成為我市的支柱產業。推動文化產業集群發展，搞好大連文化產業創新園區等重點項目規劃建設，支持一大批文化骨干企業發展壯大，引導和鼓勵社會資本以多種形式參與重大文化產業項目和文化產業園區建設。

深化國有文化單位改革，完成經營性文化事業單位轉企工作，推進新聞出版體制改革和公益性文化事業單位改革。著力構建統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，創新文化市場管理體制，營造“文化安全”的市場秩序。完善政策保障機制，加大財政對文化事業的投入，強化在用地、金融、稅收等方面對文化產業的扶持。推進文化對外交流合作。

全力做好“十二運”籌備工作，加快市體育中心、普灣新區體育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比賽場館建設及周邊環境整治，加強體育人才培養，努力提高競技水平。支持大連足球再創佳績。

（七）深入推進改革開放，增強創新發展動力

堅持新市區改革方向，加快理順體制、機制，推進功能區與行政區深度融合。深化市級綜合配套改革試點，加大事權下放和政策支持力度，強化試點區體制優勢和引領作用。優化公共財政支出結構，重點保證在建續建項目、社會民生事業、全域城市化基礎設施建設的資金需求。

深化國有企業改革，健全法人治理結構。強化國有企業資產重組和資本運營，加大國企上市和海內外并購力度，提高國企直接融資能力，形成以大連裝備制造投資有限公司為龍頭的國企投融資體系，推進熱電集團整體上市。支持國有公益性企業改革發展。完成事業單位崗位設置管理工作，健全以聘用合同管理為基礎的用人機制。

推進農村改革，完善土地承包經營權流轉機制，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生產經營模式創新。加快縣、鄉兩級林權流轉管理服務中心建設。推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進節約集約用地。

繼續擴大利用外資，大力引進重大工業地產、旅游地產、商業地產和先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業項目。創新利用外資方式，擴大境外上市、發債、國際基金投資，吸引國際知名企業在連設立研發中心、地區總部、生產基地、采購中心和服務外包基地，鼓勵外商增資擴股。注重引進先進技術、管理理念和高端人才，辦好“海創周”和“海創工程”。加快“走出去”步伐，支持優勢企業采取多種形式擴大境外投資、承包境外工程項目。

加強對內招商引資，繼續將長三角、珠三角地區作為主戰場，充分發揮區市縣、重點園區和企業的主體作用，拓展區域合作領域，提高交流合作水平，引進內資增長20%以上。

進一步完善服務體系和政策措施，拓展民營經濟發展空間。實施中小企業融資促進行動，綜合運用信貸、保險、基金、上市融資、股權投資等融資工具，有效引導金融資金、社會資金加大對中小企業的投入。堅持一視同仁，著力加強和改善對中小企業用地、立項、監管、產品銷售、市場開拓的政策支持和管理服務。積極推動中小企業創新轉型發展，形成“專精特新”競相發展的良好格局。

（八）加快綠色大連建設，再造宜居城市新優勢

鞏固森林城市建設成果，實施森林鄉村、濕地公園、生態河、海防林等青山生態系統十大工程。全社會再投入100億元，造林90萬畝，植樹2億株，提高造林質量，城市綠化覆蓋率達到45.2%。加快公園及游園綠地改造，提升主干路及重點區域綠化品質。

繼續實施城市交通綜合整治，努力解決交通擁堵和停車難問題，優先發展公共交通，營造安全、便捷、舒適的交通環境。推進“七橫七縱”快速路網建設，實施川嶺路、中華路改建工程。繼續抓好城建“五個一、三個一”工程，精細化維修城區道路，新建農村公路300公里。

提高城市常態化管理水平，推進中心城區數字化管理，加快“智能城市”建設。堅持建設與管理并重方針，持續開展市容環境綜合整治，倡導文明施工，控制工程揚塵和沙石撒漏，保持在建工程現場及周邊地區環境清潔有序，抓好街巷路和老舊小區環境衛生改造，解決私搭亂建、侵占綠地、占道經營問題，加強城市養犬、廣告管理。完善和提升城市污水處理設施建設，推進水務現代化建設試點。

切實加強節能減排，完善工業企業能源審計、能效對標、能耗限額管理制度，加強節能管理、監察和服務體系建設。積極應用新型能源，堅決淘汰落后產能，全市萬元GDP綜合能耗降低3.8%左右。加快建設主要污染物減排重點項目，推進重點化工園區在線監測系統建設，啟動市區PM2.5和臭氧監測。科學保護海洋環境。

大力發展循環經濟，加快構建農業生態系統網絡和工業循環經濟產業體系，重點發展再制造產業、生態旅游、綠色餐飲住宿和循環物流業，加快再生資源利用產業整合和集中布局。

繼續做好民族、宗教、外事、僑務、對臺、氣象、人防、防震減災、檔案、雙擁共建以及民兵預備役等工作。

各位代表！面對復雜的形勢和艱巨的任務，各級政府和全體公務員必須不斷加強自身建設，努力提高駕馭復雜形勢、推動科學發展的能力和水平。

我們一定要不畏艱難，勇于承擔，滿懷發展激情，堅定必勝信心，以良好的精神狀態、創新的工作舉措、扎實的工作作風，去化解各種困難和風險，抓好各項任務落實，努力開創振興發展的新局面，推動我市經濟社會平穩較快發展。

我們一定要堅持依法行政，提高依法科學民主決策水平，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真落實人大代表議案，做好人大代表建議和政協提案辦理工作，規范決策程序，全面建設法治政府。

我們一定要下大力氣改善軟環境，通過開展“軟環境建設年”活動，堅決糾正吃拿卡要等影響經濟社會發展的突出問題，營造良好的“安企、保商”環境。抓好“五大系統”建設，加強對重大專項資金和領導干部的經濟責任審計，著力治理腐敗易發領域存在的問題，不斷提高政務服務水平。

我們一定要加快轉變政府職能，強化政府管理創新和公共服務。規范行政審批程序，推進網上審批。拓展政務公開的廣度和深度，推進電子政務信息資源共享，加強機關質量標準管理，著力提高行政效能。

我們一定要切實轉變工作作風，堅持說實話、辦實事、求實效，把精力放在抓事業上，把本事用在抓發展上，把能力和水平體現在抓成效上，堅持埋頭苦干，務求干則必成，努力創造一流的工作業績。

各位代表！展望新的一年，我們激情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領導下，振奮精神，頑強拼搏，開拓進取，扎實工作，努力完成本屆政府各項工作任務，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！來源中國經濟網)