第一篇：2016年大連市政府工作報告
2016年大連市政府工作報告（全文）
——2016年1月12日在大連市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長
肖盛峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時期和2015年政府工作回顧
“十二五”時期是大連發(fā)展極不平凡的五年。總書記視察大連提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)，為大連科學(xué)發(fā)展指明了方向；國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立金普新區(qū)，為大連實現(xiàn)更高水平改革開放提供了廣闊舞臺；國家確立大連新型城鎮(zhèn)化綜合試點，全域城市化全面推進(jìn)。“十二五”時期也經(jīng)受了國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)歷一系列大事、難事，遇到前所未有的嚴(yán)峻形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、開拓進(jìn)取、攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大歷史成就，譜寫了振興發(fā)展的新篇章，為率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值從5158億元增加到7700億元，年均增長8.5%。固定資產(chǎn)投資累計實現(xiàn)2.8萬億元，年均增長5.6%。公共財政收入累計達(dá)到3611億元，年均增長2.9%。
五年來，堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提升。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重由42.7%提高到50.8%。金融業(yè)增加值占GDP比重由5.1%上升到9%，軟件和信息服務(wù)業(yè)銷售收入年均增長10%以上。傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到720億元，年均增長16.6%。
五年來，堅持把深化改革開放作為不竭動力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有效釋放。行政審批、國資國企、投融資體制等多項改革順利推進(jìn)，營商環(huán)境進(jìn)一步改善，民營企業(yè)營業(yè)收入、納稅總額分別增長38%和66%。五年累計利用外資536億美元，完成出口總額1560.5億美元，分別為“十一五”的2倍和1.5倍。境外協(xié)議投資年均增長50%。
五年來，堅持把全域城市化作為重大戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。“四大組團(tuán)”拓展了全域發(fā)展新空間，19個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建起多點支撐新格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資1831億元，全域路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)逐步完善。全市常住人口城鎮(zhèn)化率五年提高10個百分點。
五年來，堅持把“三個中心”建設(shè)作為重要載體，城市功能日益完善。國際航運中心、物流中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)取得新進(jìn)展。全市港口貨物、集裝箱、空港旅客吞吐量五年分別增長31%、78.3%、28.5%。新增金融機構(gòu)235家，新增社會融資超萬億元。
五年來，堅持把生態(tài)安全作為發(fā)展底線，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。萬元GDP綜合能耗累計下降18%，單位工業(yè)增加值綜合能耗年均降低4.6%。城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達(dá)到100%和95%，林木綠化率達(dá)到50%，海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)取得新進(jìn)展。
五年來，堅持把增進(jìn)民生福祉作為根本宗旨，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。財政用于民生支出累計3050億元，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10.4%和11.3%，人民群眾得到了更多實惠。實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)107萬人，城鄉(xiāng)社會救助、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，文明城市建設(shè)成果不斷鞏固。
各位代表，2015年是“十二五”收官之年。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持定力，沉著應(yīng)對，認(rèn)真落實總書記提出的“四個著力”要求，堅持四化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面落實穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項任務(wù)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.2%。一般公共預(yù)算收入579.9億元，下降25.7%。固定資產(chǎn)投資4600億元，下降32.1%。全社會消費品零售總額3050億元，增長8.5%。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到35750元和14650元，分別增長6.5%和8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.93%。全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
各位代表，2015年難事多，大事、喜事也多。全市人民高度關(guān)注、對大連未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的一批重大政策、重大規(guī)劃、重大項目，在多年不懈努力的基礎(chǔ)上，集中力量，奮力攻堅，取得了重大成果：一是中國(大連)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)；二是中日韓(大連)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地獲得國務(wù)院批準(zhǔn)；三是普蘭店撤市建區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)；四是大連歷史上規(guī)模最大、投資740億元的長興島恒力石化煉化一體化項目開工建設(shè)；五是我國利用外資單體規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的美國英特爾投資55億美元的存儲器項目落戶我市；六是金州灣國際機場規(guī)劃建設(shè)方案通過國家有關(guān)部門的初審；七是我市轄區(qū)渤海臨岸國家級斑海豹保護(hù)區(qū)規(guī)劃順利通過國務(wù)院專家組的評審；八是開采近百年的后鹽石灰石礦和營城子石灰石礦，經(jīng)過與鞍鋼集團(tuán)多次協(xié)商，終于達(dá)成閉礦協(xié)議；九是投資270億元的丹大快鐵正式通車；十是總投資422億元的地鐵1號和2號線、星海灣大橋、蓮花山隧道開通運營。這十件大事對進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、牽動未來發(fā)展、增強綜合實力、增進(jìn)民生福祉具有重大戰(zhàn)略意義。
一年來，主要做了以下幾個方面的工作：
(一)全力以赴穩(wěn)增長，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行。
多管齊下擴(kuò)大有效投資。加大政府投資力度，完成公共基礎(chǔ)設(shè)施投入119.4億元。發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取PPP模式推進(jìn)14個示范項目建設(shè)，吸引社會資本參與202軌道延伸線、快軌3號線建設(shè)。全力推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資不斷增加。
多措并舉促進(jìn)消費增長。出臺鼓勵消費政策，激發(fā)旅游、信息、住房等十大領(lǐng)域消費需求，電商交易額實現(xiàn)3500億元，大商集團(tuán)銷售額突破2000億元大關(guān)，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)39%。加快房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)停車場81個、停車泊位2萬個，大力推進(jìn)老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造，商品房銷售面積和銷售額逐步回升。接待國內(nèi)外游客6200萬人次，實現(xiàn)旅游收入1115億元、增長12.5%。
多向發(fā)力穩(wěn)定外貿(mào)出口。完善外貿(mào)鼓勵政策，支持企業(yè)技術(shù)更新、產(chǎn)品翻新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升出口競爭力。強化船舶、服裝、水產(chǎn)品等20個外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，跨境電商交易實現(xiàn)38.4億元。大力拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)，出口市場擴(kuò)展到196個國家和地區(qū)，對南亞、中東出口分別增長81.2%和37.5%。全市實現(xiàn)出口257.8億美元，占全省的51%。
多方施策保障企業(yè)運行。出臺25條優(yōu)惠政策，對企業(yè)開拓市場、金融服務(wù)、技術(shù)改造等給予支持。加強企業(yè)運行監(jiān)測，季分析、月調(diào)度，開展“走企業(yè)、解難題”活動，幫助企業(yè)解決重大問題75項。設(shè)立50億元育龍基金，破解中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難題。支持企業(yè)債券融資2614億元，比上年增長10.6倍。新增企業(yè)、注冊資本分別增長9.6%和51.9%。為2.13萬戶小微企業(yè)減半征收所得稅1.19億元。
(二)加大力度調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。推動“兩化”深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升競爭力。制定《中國制造2025》大連行動計劃，船舶重工、大連中車、機床集團(tuán)、華銳重工、光洋科技、瓦軸等一批裝備制造業(yè)加快向系統(tǒng)集成和制造服務(wù)化轉(zhuǎn)型。東風(fēng)日產(chǎn)、奇瑞、黃海、華晨等生產(chǎn)整車19萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值660億元，汽車產(chǎn)業(yè)集群初步形成。船舶制造加速向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，海洋工程產(chǎn)值達(dá)到150億元，同比增長4.9%。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐能力增強。加大政策支持力度，促進(jìn)一批特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。融科儲能、比克電池、比亞迪新能源汽車等產(chǎn)業(yè)達(dá)產(chǎn)。中興、華為等區(qū)域性研發(fā)中心、創(chuàng)新中心落戶大連。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入達(dá)1300億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值16%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)1630億元。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)壯大。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動、跨界融合。金融業(yè)快速發(fā)展，增加值增長14%。采取筑巢引鳳、騰籠換鳥等方式，推動PE大廈、信用產(chǎn)業(yè)園、忠旺新金融中心、融資租賃產(chǎn)業(yè)園等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，稅收超億元總部大廈達(dá)16座。發(fā)展冷鏈物流等省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)13個，主營業(yè)務(wù)收入增長8%。恒隆廣場、柏威年、凱丹等商業(yè)綜合體開門納客。服務(wù)業(yè)增加值增長7%。我市成為國家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。戰(zhàn)勝多年不遇的嚴(yán)重旱災(zāi)，農(nóng)林牧漁增加值增長4%。落實國家政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)12個，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝。7個投資10億元以上的重大項目加快推進(jìn)。旅順口區(qū)成為全國休閑農(nóng)業(yè)和海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，中國農(nóng)科院都市農(nóng)業(yè)研究院落戶我市。
(三)突出重點抓改革，有效激發(fā)市場活力。
行政管理體制改革成效明顯。創(chuàng)新金普新區(qū)行政體制，實現(xiàn)“大部制、扁平化”管理。全市取消、下放政府部門審批事項475項，率先公布市政府部門權(quán)責(zé)清單，職權(quán)項目精簡2653項。市公共行政服務(wù)中心投入使用，34個政府部門699項行政審批和便民服務(wù)項目“三集中一分開”，實現(xiàn)一個窗口受理、一個印章審批、一個流程辦結(jié)。實施“三證合一、一照一碼”商事制度改革，推行建設(shè)項目“并聯(lián)審批”。中國《公共服務(wù)藍(lán)皮書》對全國各城市的公共服務(wù)評價中，我市民眾滿意度提升到第七位。
國資國企改革加快實施。啟動市直黨政機關(guān)所屬企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位改制，首批32戶企業(yè)完成脫鉤。建立健全國有資產(chǎn)管理和資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本投資運營公司，實現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)凈資產(chǎn)增長8.5%。完成大連金融資產(chǎn)交易所股權(quán)多元化改革。大連橡塑機與恒力集團(tuán)實施資產(chǎn)重組。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，縣級公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn)，11所縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加價，全市181個基層醫(yī)療機構(gòu)100%實施基本藥物制度。社會資本興辦醫(yī)療機構(gòu)累計達(dá)93所，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生格局進(jìn)一步優(yōu)化。
(四)精準(zhǔn)發(fā)力促開放，不斷增強競爭優(yōu)勢。
開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步建立。出臺新一輪對外開放若干意見，進(jìn)一步加快與國際接軌步伐。金普新區(qū)在貿(mào)易、投資、口岸便利化等方面先行先試。口岸部門“三互”大通關(guān)和國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)走在全國前列。復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)11項海關(guān)監(jiān)管制度，實施5項檢驗檢疫便利措施。保稅區(qū)、高新區(qū)、長興島、花園口等對外開放先導(dǎo)區(qū)配置資源要素的能力和效率進(jìn)一步提升，集聚產(chǎn)業(yè)功能明顯增強。
招商引資成效顯著。把招商引資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，先后組織18個團(tuán)組赴16個國家(地區(qū))和北京、上海、深圳等城市，開展登門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、外商內(nèi)招，引進(jìn)內(nèi)資1805億元、億元以上項目86個。新批外資項目203個、利用外商直接投資27億美元，占全省的53%。引進(jìn)固特異中國研發(fā)中心、IBM中國創(chuàng)新中心、美國CDK軟件研發(fā)中心、日本TDK財務(wù)共享中心。實踐表明，大連仍然是吸引外資具有競爭力的城市。
“走出去”實現(xiàn)新突破。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作成效明顯。大機床美國研發(fā)中心、瓦軸美國檢測中心和歐洲研發(fā)中心掛牌運營，遠(yuǎn)東工具項目落戶瑞士。萬達(dá)集團(tuán)、三寰集團(tuán)等企業(yè)跨國發(fā)展勢頭強勁。全市新批境外投資項目108個，中方協(xié)議投資33.6億元、增長17.5%。
國際性會展成果豐碩。夏季達(dá)沃斯論壇影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，堅持以會交友、以會招商，促成合作項目13個、投資額達(dá)81.4億美元。“軟交會”溢出效應(yīng)明顯，30家世界500強企業(yè)參展，簽約信息產(chǎn)業(yè)項目15個。“服博會”參展國際品牌454個，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+展會”模式，使“服博會”成為網(wǎng)上“永不落幕的服裝節(jié)”。國際車展吸引12個國家1300輛新款汽車參展，啤酒節(jié)接待中外游客150萬人次。
(五)創(chuàng)新驅(qū)動添動能，加速形成發(fā)展新引擎。
創(chuàng)新體系加快完善。落實國家促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，出臺配套措施27項。打造60個研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化貫通的創(chuàng)新平臺，遼寧精細(xì)化工共性技術(shù)創(chuàng)新平臺落戶我市。推進(jìn)區(qū)域性科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，與中科院39家院所和34所“985”大學(xué)建立成果轉(zhuǎn)化機制，高新區(qū)成為全國科技服務(wù)創(chuàng)新試點區(qū)。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。發(fā)揮科技創(chuàng)新主導(dǎo)作用，構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為紐帶、金融為支撐的10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)119家，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)123家，并購海外科技型企業(yè)42家。中小企業(yè)開發(fā)“專精特新”產(chǎn)品76項。每萬人發(fā)明專利擁有量11.5件，技術(shù)交易額增長16%。在剛剛閉幕的國家科技獎勵大會上，我市10個項目獲得獎勵。
大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起。成立市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)委員會，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展。探索“泛在式”科技創(chuàng)業(yè)模式，科技企業(yè)孵化器達(dá)到39家、眾創(chuàng)空間29家。高新區(qū)創(chuàng)造的“互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)”模式，受到李克強總理的稱贊。金普新區(qū)高技能人才實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地投入使用，北大創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營落戶大連，全年實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.5萬人。
(六)注重內(nèi)涵強功能，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)。
“三個中心”建設(shè)深入推進(jìn)。大連港加速向第五代港口轉(zhuǎn)型升級，太平灣港區(qū)規(guī)劃通過省部評審。打造國際陸海聯(lián)運大通道，港口與“一帶一路”重要節(jié)點城市實現(xiàn)高效聯(lián)動，物流業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10.6%。區(qū)域性金融中心建設(shè)步伐加快，全球金融中心指數(shù)位列國內(nèi)城市第4位。新增各類金融機構(gòu)47家，新增上市掛牌企業(yè)39家。大連銀行成功引進(jìn)戰(zhàn)略投資150億元，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提升。大連商品交易所交易規(guī)模再創(chuàng)新高，成交量、成交額分別占全國商品期貨市場的34%和30.6%。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大。全域基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)步伐加快，渤海大道、金普城際鐵路、河口交通樞紐等建設(shè)工程加快推進(jìn)。高起點實施新型城鎮(zhèn)化綜合試點，皮楊等11個中心鎮(zhèn)實施“強鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制，市政府投資17.8億元，支持新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。深化戶籍制度改革，實行居住證制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到75%。
智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。制定并實施智慧城市規(guī)劃，整合資源，理順機制，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。“寬帶大連”實現(xiàn)城區(qū)光纖化，4G信號實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，用戶達(dá)287萬個。智慧社區(qū)、智慧街道、智慧旅游、智慧交通、智慧衛(wèi)生等便民工程加快推進(jìn)。
城市文化內(nèi)涵不斷提升。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和文化創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步完善，培育形成一批文化品牌。旅順太陽溝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點文化產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)，促進(jìn)文化與科技、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。公益演出400場，建設(shè)農(nóng)村“文化大院”500個。我市第四次被評為全國文明城市。
城市環(huán)境整治成效顯著。深化城市管理體制改革，推動行政執(zhí)法重心下移。市區(qū)聯(lián)動，綜合執(zhí)法、公安、城建、民政、工商、衛(wèi)生等部門密切配合，大力整治占道經(jīng)營、違章建設(shè)、無證營運、街巷燒紙等影響市容環(huán)境的突出問題，廣大市民堅決擁護(hù)、主動參與，共同打贏了一場環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)。全市共取締無證營運機動車8.2萬輛，拆除違章建筑27萬平方米，清除沿街堆放雜物6000多車，香爐礁馬路市場等多個群眾反映強烈的環(huán)境頑疾被清除。全年植樹6100萬株，造林補植28.2萬畝。我市獲得全國生態(tài)文明示范區(qū)稱號。
(七)千方百計惠民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步。
民生投入不斷加大。全年用于民生方面的支出667.9億元，占財政總支出的73.3%，高質(zhì)量完成15項重點民生工程，實現(xiàn)了政府對人民的莊嚴(yán)承諾。加快保障性安居工程建設(shè)，完成棚戶區(qū)改造1.24萬套、“暖房子”工程300.7萬平方米；實施城市建設(shè)“五個一”工程127項、住房維修“一二三”工程628項。新建通屯油路800公里，新建農(nóng)村安全飲水工程18項，解決了1.55萬人飲水安全問題。
社保能力得到增強。持續(xù)提高社會保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到每月2258元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每月195元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到480元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別達(dá)到610元和380元。啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加大政府促進(jìn)就業(yè)力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)22.8萬人。
社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持普惠性、均等化、可持續(xù)原則，不斷提升社會事業(yè)服務(wù)能力和共享水平。新開辦普惠性幼兒園21所，長興島、花園口和長海縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，對16所院校的36個專業(yè)進(jìn)行整合。高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳播能力不斷增強，對城市發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯。市規(guī)劃展示中心等一批重大工程竣工，大連市烈士陵園落成。名醫(yī)、名科、名院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中醫(yī)藥事業(yè)長足發(fā)展，醫(yī)療軟實力日益增強。全民健身運動廣泛開展，完成城市健身場地51處，市民健身中心投入使用。廢棄多年的火車頭體育場改造工程開工。40所學(xué)校成為全國“校園足球”特色校，重組后的大連一方足球俱樂部賽績明顯提升。市第十二屆運動會圓滿成功。
社會治理不斷加強。針對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，制定安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)方案，以強化安全意識、健全安全制度、推行安全標(biāo)準(zhǔn)為重點循序推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，以超常力度、超常舉措扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)的被動局面。年初分層次召開所有法人單位負(fù)責(zé)人參加的動員大會，組織7.8萬個單位法定代表人約談對話，增強全社會成員的安全意識。開展隱患排查百日專項治理和“百名記者百日行”活動，全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降51%和49%，較大以上事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降75%和73%，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升。開展食品藥品監(jiān)管“五個一”集中行動，實施16項監(jiān)管工程，食品藥品安全水平進(jìn)一步提高。社區(qū)建設(shè)不斷加強，社會組織參與社會治理達(dá)95%以上，信訪總量下降14.3%。社會治安立體化防控體系建設(shè)成效顯著，工作經(jīng)驗在“大連會議”上向全國推廣。
(八)真抓實干轉(zhuǎn)政風(fēng)，深入推進(jìn)依法行政。
法治政府建設(shè)加快推進(jìn)。全面貫徹黨的十八屆四中全會精神，自覺在法治軌道開展工作。創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。依法履行政府職能，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，建立起行政機關(guān)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的激勵評價機制。
決策程序進(jìn)一步完善。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序。堅持重大事項決策前向人大報告、與政協(xié)民主協(xié)商，認(rèn)真落實人大執(zhí)法檢查、視察、專題詢問和政協(xié)協(xié)商意見。積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員對社會熱點問題的關(guān)切，609件人大代表建議、707件政協(xié)提案全部辦復(fù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見。全面推行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
行政效能不斷提高。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，政府各部門和廣大公務(wù)員主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以嚴(yán)和實的精神，推動各項工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部勇于負(fù)責(zé)、勤奮敬業(yè)，越來越多的部門和工作人員把干事、成事作為一種追求，政府的執(zhí)行力和工作效率進(jìn)一步提高。在履行職責(zé)、服務(wù)群眾中，廣大干部不辭辛勞、努力工作，有6位同志因公殉職，涌現(xiàn)出孫德忠等一批忠于職守、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。
廉潔從政措施全面落實。認(rèn)真踐行政府系統(tǒng)廉潔從政“五項承諾”，加大對不作為、不擔(dān)當(dāng)、亂作為和失職、瀆職等問題的追究和問責(zé)力度，立案調(diào)查145件，黨紀(jì)政紀(jì)處理150人。切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。強化行政監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費支出，全年“三公”經(jīng)費同比下降15%。
民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、氣象、防震減災(zāi)、仲裁、雙擁共建、民兵預(yù)備役、邊海防等部門恪盡職守、扎實工作，都取得了新成績。
各位代表，五年的成績來之不易!凝結(jié)了社會各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艱辛的努力。在此，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構(gòu)，向駐連部隊和武警官兵，向關(guān)心支持大連發(fā)展的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題：一是體制機制依然不活，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待加強；二是部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下降幅度較大，有效投資不足，出口持續(xù)下滑；三是工業(yè)產(chǎn)能利用率降低，經(jīng)營成本增加、效益下降；四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，去產(chǎn)能任務(wù)繁重；五是企業(yè)創(chuàng)新能力不強，新的增長動能還沒有形成支撐力量；六是財政收入下降與民生剛性支出增長矛盾突出；七是城市內(nèi)涵品質(zhì)亟待提升，交通擁堵、空氣污染較重；八是有的干部缺乏工作激情和改革創(chuàng)新銳氣，在困難面前不敢作為、不愿擔(dān)當(dāng)，政府自身建設(shè)還需進(jìn)一步加強。這些問題必須引起高度重視，在今后工作中切實加以解決。
二、“十三五”時期發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)
未來五年是我市率先全面建成小康社會的決勝階段，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期。我們要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，抓住機遇、保持定力，著力完善體制機制，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，四化統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快“四個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè)，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)目標(biāo)而努力奮斗!
“十三五”時期的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實力大幅躍升。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，邁入萬億城市行列。人民生活水平普遍提高。城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，市民文明素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。服務(wù)業(yè)占比進(jìn)一步提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用明顯增強。城市功能進(jìn)一步完善。核心城市地位進(jìn)一步鞏固，對要素的吸納能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力明顯提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。萬元GDP綜合能耗繼續(xù)降低，污染物排放持續(xù)下降，自然生態(tài)得到修復(fù)，林木覆蓋率進(jìn)一步提高，大氣質(zhì)量明顯改善。
“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要突出“五個堅持”：
堅持把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。完善收入分配格局和調(diào)節(jié)機制，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，使全市人民更廣泛參與發(fā)展過程、更公平分享發(fā)展成果。
堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。著眼推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建創(chuàng)新的體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，培植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。
堅持把深化改革開放作為推動發(fā)展的根本動力。發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，融入全球開放合作，主動對接“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，引資、引智和引技并舉，用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面深化改革，堅持市場驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
堅持把綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)山青、水綠、天藍(lán)的美麗大連。
堅持把依法治市作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。把政府管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道，著力統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，強化法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，創(chuàng)新社會治理，以行政權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。
各位代表，大連“十三五”規(guī)劃綱要草案已提請大會審議，歷史使命光榮，奮斗目標(biāo)宏偉，我們必須只爭朝夕、奮發(fā)有為。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整和緩慢復(fù)蘇之中，不確定、不穩(wěn)定因素增加，形勢不容樂觀。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，有效需求乏力和有效供給不足并存，下行壓力仍然很大。與此同時，我們也應(yīng)看到重大發(fā)展機遇正在轉(zhuǎn)換：由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌彀l(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。綜合分析判斷：我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，新的增長點正加快孕育并不斷破繭而出，社會創(chuàng)新能力不斷增強，新的增長動力正加快形成并不斷積蓄能量。我市擁有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和要素資源，改革開放將不斷釋放巨大紅利。面對未來，我們充滿信心!
三、2016年主要工作
2016年是“十三五”的開局之年，對于高質(zhì)量完成“十三五”任務(wù)至關(guān)重要。我們必須認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯，認(rèn)真落實“十三五”規(guī)劃的總要求，圍繞奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，外貿(mào)出口增長6%左右，一般公共預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民人均收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。萬元GDP綜合能耗下降3.5%，CPI控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力做好以下工作：
(一)著力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。把穩(wěn)增長放在更加突出位置，堅持供給側(cè)與需求側(cè)同時發(fā)力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
努力保障實體經(jīng)濟(jì)健康運行。全力為企業(yè)服務(wù)，改善企業(yè)市場預(yù)期，全面落實國家和省市支持企業(yè)發(fā)展政策，在減少干擾、保障要素供應(yīng)等方面打出“組合拳”。深入實施“育龍計劃”，著力化解民營企業(yè)融資難、準(zhǔn)入難、創(chuàng)新難等突出問題，營造更加公平公正的市場環(huán)境，讓民營企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展生力軍。
持續(xù)擴(kuò)大有效投資。突出投資的有效性和精準(zhǔn)性，注重強功能、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、惠民生，實施一批新的重點項目建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給。全年實施億元以上項目630個，總投資1.5萬億元。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)渤海大道一 期全線貫通，完成地鐵1號和2號線二期、金普城際鐵路主體工程建設(shè)，加快推進(jìn)旅順中部通道、疏港路拓寬改造工程，推進(jìn)金州灣國際機場、長海機場建設(shè)，開工建設(shè)地鐵4號、5號、7號線和大連灣跨海交通、大連灣海底隧道等重大工程。完成金普城際鐵路延至瓦房店的前期工作。積極化解房地產(chǎn)庫存，培育房屋租賃市場，加快舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。大力調(diào)整房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)向健康地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加快停車場規(guī)劃和建設(shè)，新增停車泊位30萬個。加快重大產(chǎn)業(yè)項目開復(fù)工，推動英特爾存儲器、中石油煉化、固特異三期等270個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。運用股權(quán)、基金、債券等手段拓展融資渠道，采取PPP等方式推進(jìn)項目建設(shè)，有效釋放社會投資潛力。
積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用。把握消費由傳統(tǒng)型向個性化、時尚化發(fā)展的新趨勢，實施服務(wù)、信息、綠色、時尚、品質(zhì)、農(nóng)村6大領(lǐng)域消費工程，促進(jìn)旅游消費、健康消費、住房和汽車等大宗消費。擴(kuò)大信息消費，推進(jìn)電信普遍服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)、智能家居等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推行使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)一步增加中高端消費。辦好軟交會、服博會、啤酒節(jié)等活動，促進(jìn)節(jié)慶會展消費。
加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。堅持增加總量與提升質(zhì)量并重，推動對外貿(mào)易優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵綠色低碳和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口。抓好出口基地建設(shè)，開展“大連產(chǎn)品”走出去行動，精心培育出口品牌。鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場。發(fā)揮外貿(mào)專項資金作用，引導(dǎo)出口企業(yè)更新產(chǎn)品、抵御風(fēng)險。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加快發(fā)展采購貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易。
(二)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做好“加減乘除”大文章，注重培育壯大“六大新的增長點”，走質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展道路。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施《中國制造2025》大連行動計劃，加快推進(jìn)創(chuàng)新中心建設(shè)、質(zhì)量品牌提升、高端裝備創(chuàng)新以及工業(yè)強基、智能創(chuàng)造、綠色制造六大工程建設(shè)。做大以東風(fēng)日產(chǎn)、奇瑞、比亞迪和華晨等整車生產(chǎn)企業(yè)為牽動的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展綠色石油化工，加快恒力石化煉化一體化、催化產(chǎn)業(yè)之都等重大項目建設(shè)。推動服裝、家具、食品等產(chǎn)業(yè)技術(shù)、品牌、價值升級。加快軍民產(chǎn)業(yè)融合示范基地建設(shè)。推動制造業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化和價值鏈高端延伸，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛的“翅膀”。
支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。大力發(fā)展集成電路、儲能裝備產(chǎn)業(yè)，推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料、3D打印、生物醫(yī)藥、海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建國家級新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)，推進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展。抓好國家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點城市和電子商務(wù)示范縣建設(shè)，實施電子商務(wù)應(yīng)用推進(jìn)工程。
推動服務(wù)業(yè)向規(guī)模化高端化發(fā)展。強化國際航運中心功能，提升核心港區(qū)服務(wù)能力，培育東北亞國際航運交易市場，完善物流中心集疏運體系。提升保稅港區(qū)功能，擴(kuò)大保稅倉儲、國際物流配送等業(yè)務(wù)，做大做強物流產(chǎn)業(yè)集群。全面實施《大連區(qū)域性金融中心建設(shè)促進(jìn)條例》，推進(jìn)金融服務(wù)八項重點工程，全年新增金融機構(gòu)20家、上市掛牌企業(yè)30家，支持大商所加快建設(shè)多元開放的綜合衍生品交易中心，改善金融生態(tài)環(huán)境。推動國際貿(mào)易中心建設(shè)，打造具有區(qū)域影響力的商品集散、冷鏈物流、國際采購和展示交易中心。大力發(fā)展“平臺經(jīng)濟(jì)”，支持大連再生資源交易所等平臺發(fā)展。加快東港、梭魚灣、機場商務(wù)區(qū)建設(shè)。深度開發(fā)海島、溫泉、休閑等旅游精品，打造東北亞旅游勝地。
大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)5萬畝，創(chuàng)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15個，加快建設(shè)海洋牧場。大力發(fā)展綠色、循環(huán)、特色和品牌農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新金融支農(nóng)惠農(nóng)服務(wù)機制，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更加有效的服務(wù)。完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證300萬畝。
(三)著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新作為第一動力，把人才作為第一資源，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。
完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的創(chuàng)新體系。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，設(shè)立裝備制造業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，搭建檢驗檢測公共服務(wù)平臺。建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化高校和科研院所對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，運用市場機制促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化。支持金普新區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，支持企業(yè)在核心技術(shù)上實現(xiàn)突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、整合人才鏈、提升價值鏈，加快培育壯大一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。
全力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進(jìn)委員會及常設(shè)工作機構(gòu)的作用，指導(dǎo)和推動群眾性創(chuàng)業(yè)活動深入開展。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，加快建設(shè)綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以創(chuàng)新促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育新的增長點。創(chuàng)新天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等金融支持模式，引導(dǎo)社會資本積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施高層次人才創(chuàng)新支持計劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“千人計劃”、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，發(fā)揮“海創(chuàng)周”引才納智平臺作用，在全社會營造靠創(chuàng)業(yè)自立、憑創(chuàng)新出彩的濃厚氛圍。
(四)著力深化各項改革。破解發(fā)展難題，必須深化改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，抓住牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革。
深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。聚焦解決束縛大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和企業(yè)投資經(jīng)營、便民服務(wù)的突出問題，把“放、管、服”引向深入，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，防止權(quán)力尋租，鏟除滋生腐敗的土壤。進(jìn)一步深化商事制度改革，鞏固擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”改革成果。進(jìn)一步增強改革的協(xié)同性，防止“中梗阻”，打通“最后一公里”。進(jìn)一步提高監(jiān)管的有效性，全面推開“兩隨機、一公開”，有效解決檢查任性、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)等問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。進(jìn)一步強化行政服務(wù)的便利性，推出告知承諾制等服務(wù)新舉措，加快政府審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實解決“辦證多”“辦事難”等問題。
深化財稅和投融資體制改革。認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，實行規(guī)范透明預(yù)算制度，除涉密信息外都要公開預(yù)決算。全面實施“營改增”，及時調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)安排。創(chuàng)新財政支出方式，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，提高財政資金使用效率和帶動效應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)社會資本參與重點項目建設(shè)，增強政府再投資和公共產(chǎn)品供給能力。健全金融為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的體制機制，加快發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的中小金融機構(gòu)。落實地方政府金融監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險。
打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。完善國有資產(chǎn)管理體制，從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。優(yōu)化國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快從非主業(yè)領(lǐng)域、缺乏競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，促進(jìn)國有資本更多向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)的中高端集中，培育市場競爭新優(yōu)勢。賦予國有企業(yè)改革自主權(quán)，鼓勵國有企業(yè)混合所有制改革，運用市場機制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，完成黨政機關(guān)所屬企業(yè)和經(jīng)營性事業(yè)單位脫鉤改制任務(wù)。
(五)著力擴(kuò)大對外開放。加快實施新一輪對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。
完善對外開放新格局。加快金普新區(qū)開發(fā)開放，在金融服務(wù)、土地管理、開放型經(jīng)濟(jì)、商事制度、通關(guān)便利化等方面先行先試，打造面向全球開放合作的戰(zhàn)略高地。全力申辦自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，支持口岸部門“大通關(guān)”改革，推進(jìn)投資、貿(mào)易便利化。加速金融業(yè)開放，擴(kuò)大人民幣跨境使用，開展外匯管理創(chuàng)新試點。積極推進(jìn)中國(大連)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)。加快中日韓(大連)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。鼓勵各開放先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)新體制機制和開發(fā)模式，形成新的資本、人才、技術(shù)集聚效應(yīng)。
拓展國際合作新空間。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮政府政策支持、項目發(fā)布、信息咨詢和風(fēng)險預(yù)警平臺作用，大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，支持企業(yè)承攬境外工程項目。鼓勵建設(shè)“海外倉”和展示中心。引導(dǎo)企業(yè)通過資本擴(kuò)張、海外并購等方式，增強要素融合、市場共享、技術(shù)提升和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。
掀起招商引資新熱潮。強化全員參與，以更大的力度推進(jìn)招商工作。堅持內(nèi)外資并重，引資與引智、引技結(jié)合，提高引資規(guī)模和質(zhì)量，加快引進(jìn)和儲備一批重大產(chǎn)業(yè)項目，充分利用存量資本吸引國內(nèi)外增量資本，鼓勵企業(yè)境外上市、融資租賃，吸引跨國公司在連設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)中心。實現(xiàn)直接利用外資超過30億美元、引進(jìn)內(nèi)資超過2000億元。
(六)著力發(fā)展民生社會事業(yè)。不斷加大民生投入，切實保障和改善民生，讓人民群眾擁有更多獲得感。
扎實開展重點民生工程建設(shè)。千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，改善收入結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入比重。堅持保基本、補短板、提標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量實施18項重點民生工程。加大財政民生支出力度，確保用于民生支出繼續(xù)增加。
強化就業(yè)和社會保障。加大政策扶持力度，重點做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人。進(jìn)一步完善社保制度，提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金待遇水平和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持精準(zhǔn)扶貧，大力解決農(nóng)村貧困群眾的生活困難。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造8071套，新增公租房租賃補貼5000戶。推進(jìn)城市建設(shè)“五個一”和住房維修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300萬平方米。
讓市民享有更優(yōu)質(zhì)的教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持普蘭店、瓦房店、莊河創(chuàng)建國家義務(wù)教育均衡縣。推動普通高中多樣化發(fā)展，加強教師培訓(xùn)，促進(jìn)民辦教育質(zhì)量提升。加快職教基地及配套設(shè)施建設(shè)，推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，扶持民辦幼兒園“降價提質(zhì)”普惠發(fā)展。全面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，幫助農(nóng)村青年教師解決生活困難。加大對在連高校創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。
加快提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。以建設(shè)“健康大連”為目標(biāo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實施“三醫(yī)聯(lián)動”“三名工程”，優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)布局，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平，增強重大疾病預(yù)防控制能力。加快人口健康信息化建設(shè)，積極落實國家人口政策。
繼續(xù)做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、氣象、防震減災(zāi)、仲裁、雙擁共建、民兵預(yù)備役和邊海防等各項工作。
(七)著力提升城市功能和品質(zhì)。堅持品質(zhì)立市、建管并重，優(yōu)化城市布局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
提高城市發(fā)展宜居性。尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加強城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃和管控。提高城市管理和服務(wù)水平，落實城市管理主體責(zé)任，實現(xiàn)城管執(zhí)法重心下移，將城市環(huán)境綜合整治進(jìn)行到底，不斷鞏固和擴(kuò)大整治成果。堅持“軟引導(dǎo)”和“硬約束”并重，采取有力措施治理城區(qū)亂停車、亂占道等行為，妥善解決交通擁堵、“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的問題。完善城區(qū)地下管網(wǎng)管理制度，大力推進(jìn)城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村環(huán)境連片整治，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。
深入推進(jìn)全域城市化。實施“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)全域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，支持園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以“業(yè)”興“城”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立健全“人、地、錢”三掛鉤機制，推動衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施新農(nóng)村“六化”工程，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。以國家信息消費示范城市建設(shè)為載體，突出“為民惠民”宗旨，在口岸、交通、教育、文化、醫(yī)療、旅游、公共管理等領(lǐng)域推出一批“互聯(lián)網(wǎng)+城市”示范工程。通過政府引導(dǎo)、社會資本參與，加快“寬帶大連”“無線城市”建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享、城市運轉(zhuǎn)高效、公共服務(wù)便捷，打造東北亞重要信息港。
加快建設(shè)文化強市。大力弘揚時代精神和城市文化，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素養(yǎng)。推進(jìn)歷史博物館、普灣圖書館、科技館等項目建設(shè)，年內(nèi)要竣工投入使用。加強太陽溝等歷史文化資源保護(hù)。培養(yǎng)壯大作家、藝術(shù)家隊伍，鼓勵創(chuàng)作更多藝術(shù)精品。推動群眾性文化活動開展，組織公益演出400場。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化與科技、旅游等有機結(jié)合，促進(jìn)文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，推動體育產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，振興足球事業(yè)。
大力實施生態(tài)文明建設(shè)。著力推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。深入實施大氣、水污染防治行動計劃，強化總量控制，推進(jìn)污染減排。實施煤改電、淘汰黃標(biāo)車、劃定高污染燃料禁燃區(qū)等十項舉措，加強霧霾治理。從今年起，新增公共用車全部實現(xiàn)電動化。強化海洋環(huán)境監(jiān)測，實施海域、海島、海岸生態(tài)整治修復(fù)工程。搞好廢棄礦區(qū)環(huán)境治理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批山體公園，讓好山好水好風(fēng)光融入城市。
(八)著力加強和創(chuàng)新社會治理。鞏固社會治安防控體系建設(shè)成果，大力構(gòu)筑共建共享的社會治理格局。
夯實社會治理基礎(chǔ)。完善市民綜合服務(wù)、矛盾糾紛化解、社會組織孵化和“平安大連”建設(shè)四個工作體系，實現(xiàn)上下貫通、全面覆蓋和有效運行。強化社區(qū)服務(wù)功能，引導(dǎo)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，建設(shè)社區(qū)、社工、社會組織聯(lián)動工作機制，增強基層社會自治能力。
健全公共安全體系。筑牢安全生產(chǎn)防線，全面落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系認(rèn)證，建立常態(tài)化、規(guī)范化隱患排查機制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，健全從生產(chǎn)到消費的全過程食品安全追溯體系。加強危機預(yù)防和應(yīng)急管理，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件的應(yīng)急處置能力。
做好社會穩(wěn)定工作。堅持法定途徑優(yōu)先原則，統(tǒng)籌發(fā)揮訴訟、仲裁、行政和人民調(diào)解作用，健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。強化信訪工作責(zé)任落實，及時就地解決群眾合理訴求。加大投入和創(chuàng)新力度，提升公共安全領(lǐng)域科技水平，增強信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。
(九)著力推進(jìn)政府自身建設(shè)。加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、服務(wù)政府和廉潔政府，不斷增強執(zhí)行力和公信力。
堅持全面依法行政。加快法治政府建設(shè)，深入推進(jìn)依法治市。完善政府依法決策機制，嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、公眾和輿論監(jiān)督，自覺在法治軌道上開展工作。
持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。牢固樹立群眾觀點，一事當(dāng)前，都要聽一聽人民的心聲訴求，算一算群眾的利益得失，問一問百姓的意見建議，真心實意地為基層辦事、為群眾服務(wù)。認(rèn)真落實“三嚴(yán)三實”要求，大興主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉敬業(yè)、敢做善成之風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)干部不作為、亂作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)韧怀鰡栴}。以踏石留印、抓鐵有痕和“馬上就辦”的作風(fēng)，狠抓工作落實。要保持一股“闖勁”、一股“鉆勁”、一股“拼勁”，唯“闖”才有新路，唯“鉆”才有新招，唯“拼”才有新得。要一項任務(wù)一項任務(wù)完成，一個項目一個項目落地，一個節(jié)點一個節(jié)點推進(jìn)，增強執(zhí)行力、提高戰(zhàn)斗力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)陽光政府。
強化反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定，強化對政府部門履職情況的監(jiān)督，建立健全行政問責(zé)追究機制。嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件，堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立風(fēng)清氣正、勤政為民的良好形象。
各位代表，時代賦予重任，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，心系百姓勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)奮發(fā)有為，以更加飽滿的激情、更加務(wù)實的作風(fēng)，同心同德，開拓創(chuàng)新，扎實工作，砥礪奮進(jìn)，為實現(xiàn)全市人民的美好夢想而不懈奮斗!
第二篇：2012年大連市政府工作報告
2012年大連市政府工作報告
關(guān)鍵詞：大連北站 內(nèi)陸干港 海洋牧場 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 保稅物流 林權(quán)流轉(zhuǎn) 綠色大連 聘用合同管理
一、2011年政府工作回顧
過去的一年，是大連發(fā)展歷程中極不平凡的一年。我們既收獲了經(jīng)濟(jì)總量邁上“三個六”新臺階、蟬聯(lián)“全國文明城市”的喜人成果，也經(jīng)受了重大安全事故和突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗。面對復(fù)雜多變的形勢和前所未有的困難，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以堅定的信心和巨大的勇氣，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了十四屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
預(yù)計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，增長14%；地方財政一般預(yù)算收入651億元，增長30%；固定資產(chǎn)投資4563億元（按老口徑統(tǒng)計為6500億元），增長30%；社會消費品零售總額1919億元，增長17%；實際使用外資110億美元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24300元、農(nóng)民人均純收入14150元，分別增長14%、15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%。
（一）經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高
堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)增長向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。多措并舉力促投資穩(wěn)定增長，全年規(guī)劃實施千萬元以上大項目1328個，其中億元以上重大項目708個，投資拉動作用強勁。汽車、家電、文化等消費需求持續(xù)旺盛，大商集團(tuán)成為全國百貨業(yè)首個銷售額突破千億的企業(yè)，成功舉辦國際服裝節(jié)和國際啤酒節(jié)，全市旅游總收入增長18.2%，消費拉動效應(yīng)凸顯。努力克服減量因素增多的影響，實現(xiàn)外貿(mào)出口303.5億美元、增長16%，出口拉動增長的形勢好于預(yù)期。
堅持轉(zhuǎn)型升級和集約發(fā)展取向，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。華晨專用車基地、格勞博機床等一批重大項目開工建設(shè)，一重核島主設(shè)備、LNG、一汽節(jié)能與新能源客車生產(chǎn)基地、旅順北車基地一期工程、東北特鋼大連基地、中遠(yuǎn)造船、固特異輪胎等一批項目竣工投產(chǎn)，瓦房店軸承園區(qū)進(jìn)入全國產(chǎn)業(yè)集群50強。省重點推進(jìn)的22個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入增長32%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.3%。德豪光電、航天軟件研發(fā)基地、云計算智慧展示中心、5兆瓦級風(fēng)電機組等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目取得進(jìn)展。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長能力。生態(tài)科技創(chuàng)新城啟城，我市成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)基地、科技與金融結(jié)合試點城市。全市發(fā)明專利申請和授權(quán)分別增長48%和34%，甲醇制烯烴項目獲中國專利金獎。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等25個重大科技創(chuàng)新項目國內(nèi)領(lǐng)先。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長29.7%。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益突出。
（二）全域城市化成效顯現(xiàn)
全面落實全域城市化規(guī)劃，按照四大組團(tuán)總體框架，不斷優(yōu)化全域空間布局和功能區(qū)格局。主城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁向高端化、集約化，鉆石海灣、旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)步伐加快。普灣新區(qū)起步區(qū)、金州新區(qū)“十大功能園區(qū)”、保稅區(qū)汽車物流城加速建設(shè)，為“三年初具規(guī)模、五年基本建成”創(chuàng)造了良好開局。長興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口新材料基地、莊河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。
大力強化全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了192項重大基礎(chǔ)項目建設(shè)。勝利路東段、西部通道北段立交橋、皮炮高速公路通車。大連灣疏港高速、莊蓋高速主體工程、振連路開發(fā)區(qū)段完工。城市地鐵、大連北站、旅順南路快軌、國際會議中心、紅沿河核電二期等一批續(xù)建工程加快推進(jìn)。南部跨海通道、渤海大道、三道溝凈水廠改造等一批項目啟動。以普灣新區(qū)為核心、連接主城區(qū)和黃渤海區(qū)域的重大項目建設(shè)全面鋪開，全市一體化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步形成。
深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)實力晉位爭先。19個沿海經(jīng)濟(jì)帶重點園區(qū)引進(jìn)外資占全市的82%，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程全面完成，新建標(biāo)準(zhǔn)日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)1401個，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。新農(nóng)村“三新”工程扎實推進(jìn)，在256個村實施“六化”工程，31個村實施了整村扶貧項目開發(fā)。北三市在全國百強縣中的排位大幅前移，其中瓦房店市躍居第13位。縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動作用更加強勁。
（三）“三個中心”建設(shè)步伐加快
加快大窯灣、太平灣、栗子房等12大港區(qū)建設(shè)，“三核兩翼”現(xiàn)代港口集群格局已經(jīng)形成。長興島港獲準(zhǔn)對外開放。機場三期投入使用，新機場選址及填海工程啟動，大連航空公司成立，機場旅客吞吐量超過1200萬人次。
以內(nèi)陸干港、鐵海聯(lián)運體系為支撐的物流中心建設(shè)提速，香爐礁物流運輸中心主體竣工，空港國際物流園開工建設(shè)，金融、信息、物流相融合的大連e港開通。港口集裝箱吞吐量完成640萬標(biāo)箱，為實現(xiàn)三年超千萬邁出堅實一步。
新開業(yè)內(nèi)外資金融機構(gòu)15家，新增信貸余額和多渠道融資2250億元，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算居?xùn)|北之首。全球首個焦炭期貨在大商所上市交易，星海灣金融城形成500億元資金匯集能力。我市金融中心競爭力升至全國第8位。
（四）民生質(zhì)量進(jìn)一步提升
把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，市政府為民辦15件實事圓滿完成，一些事關(guān)人民群眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決。
實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)18.9萬人，在全國“創(chuàng)業(yè)型城市”績效評估中名列第一。高新區(qū)成為“全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”。
社會保障體系進(jìn)一步健全，征地和拆遷補償、農(nóng)轉(zhuǎn)居保障機制不斷完善。實施事業(yè)單位績效工資制度，最低工資、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會救助體系、老齡和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)加快，投入2.6億元建成城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老中心85所，我市成為“全國殘疾人工作示范城市”。“健康家庭促進(jìn)計劃”惠及38.2萬人。實施新農(nóng)保制度，實現(xiàn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和醫(yī)保一卡通。
建設(shè)公共租賃住房3.5萬套，廉租住房實現(xiàn)應(yīng)保盡保，整治棄管樓院29.6萬平方米，住房公積金惠及面不斷擴(kuò)大。
（五）社會事業(yè)全面發(fā)展
實施教育改革和發(fā)展十大工程，完成37所公辦幼兒園建設(shè)，對613所普惠性公辦幼兒園運行給予補貼，中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，區(qū)域間教育對口幫扶成效顯著，我市成為國家職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)。
深入推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制改革，基本藥物制度實施范圍擴(kuò)大，新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元。加快新衛(wèi)生中心等一批重點衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。我市及瓦房店市通過“國家衛(wèi)生城”復(fù)審。
新科技館、博物館、圖書館奠基，市廣播電臺、電視臺完成整合重組，歌舞團(tuán)、話劇團(tuán)、雜技團(tuán)改制基本完成。藝術(shù)創(chuàng)作與演出繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。市體育中心建設(shè)加快推進(jìn)，市民健身中心完工，我市在全國第七屆城運會上摘得獎牌36枚，阿爾濱足球隊沖超成功，實德女足奪得全國錦標(biāo)賽冠軍。
加強和創(chuàng)新社會管理。完成第8屆城市社區(qū)居委會直選換屆，基層政權(quán)建設(shè)和民主自治能力得到加強。整合人口、就業(yè)、社保等管理職能和服務(wù)資源，大力培育新社會組織，推動政府行政管理與群眾自治銜接互動。堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，建立群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，法律援助納入社會保障體系，群眾來信來訪呈逐步減少態(tài)勢。我市成為“五五”普法先進(jìn)城市。
抓好公安“三項建設(shè)”，“清網(wǎng)行動”榮立集體一等功。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，長興島和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成為“全國安全社區(qū)”。加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警和管理，嚴(yán)厲打擊制假售假活動。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動、軍地聯(lián)動等應(yīng)急機制，危機管理和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提高。
（六）城市管理和環(huán)境建設(shè)得到加強
針對我市處于大項目建設(shè)高峰期的實際，大力開展“城市交通綜合整治年” 和市容環(huán)境治理活動。加快主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，通過建管結(jié)合解決行車難、停車難問題。加大道路交通執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法營運活動。完善城市管理長效機制，實行行政執(zhí)法市區(qū)街垂直管理，實施環(huán)衛(wèi)事業(yè)社會化改革，啟動數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工程。
全社會投入100億元，造林119萬畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.1%，我市榮獲“國家森林城市”稱號。
堅持低碳、綠色發(fā)展，強化資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)90%以上。推動節(jié)能與新能源汽車示范推廣，901輛節(jié)能與新能源汽車投入運行，更新公交客車512輛。實施十大節(jié)能降耗工程，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，萬元GDP綜合能耗降低3%以上，主要污染物減排2%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大連生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，我市被國家列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，被評為中國十大低碳城市第一名。
（七）改革開放取得新進(jìn)展
積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，新市區(qū)管理體制改革全面深化，甘井子區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，省重點發(fā)展和支持區(qū)域“小政府、大服務(wù)”的管理模式初步建立。完成大顯集團(tuán)、棒棰島食品集團(tuán)改制和機場集團(tuán)改建。國有企業(yè)直接融資能力明顯增強，完成大橡塑股份定向增發(fā)，實現(xiàn)重工·起重集團(tuán)整體上市，市屬國有企業(yè)資本證券化率達(dá)44%。市農(nóng)村商業(yè)銀行批籌，首家股權(quán)投資引導(dǎo)基金及其管理公司、財務(wù)公司成立。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革日益深化，社會信用體系建設(shè)不斷加強。
加快沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，啟動對外開放“大項目年”活動，實施“雙百強招商工程”，積極吸引世界500強、產(chǎn)業(yè)100強投資，全市新批外商投資企業(yè)365家、超千萬美元項目24個，實際使用外資連續(xù)三年居副省級城市之首。全國首家軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海關(guān)保稅中心成立。搶抓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上的契機，加大對內(nèi)招商力度，引進(jìn)內(nèi)資1550億元。第5屆夏季達(dá)沃斯年會在我市成功舉辦。大連正在成為沿海地區(qū)新一輪開發(fā)開放的高地和國內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)的熱土。
堅定不移支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平不斷提升。面對銀根緊縮和外部市場需求減弱等困難，千方百計幫助民營企業(yè)解決融資難和市場渠道不暢等問題，組織147家擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保融資283.3億元，設(shè)立54家小額貸款公司為企業(yè)投放貸款84.5億元。通過企業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)洽談等形式幫助民營企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。預(yù)計民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值3600億元、增長23%。民營企業(yè)在稅收、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)率不斷上升。
（八）政府自身建設(shè)不斷強化
扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，在“大討論”活動中凝聚智慧、形成共識，將廣大干部群眾的真知灼見轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的政策措施，不斷提高科學(xué)決策、依法行政水平，進(jìn)一步增強駕馭復(fù)雜局面和解決實際問題的能力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。市區(qū)兩級行政服務(wù)體制機制實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動，網(wǎng)上審批系統(tǒng)對接運行。行政權(quán)力運行、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開取得突破。公共企事業(yè)單位45大類辦事公開實現(xiàn)“一網(wǎng)式”發(fā)布。切實糾正不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門職能，從源頭上預(yù)防腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，主動接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議663件、政協(xié)提案628件，滿意率99.9%。
民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作都取得了新成績。
各位代表，2011年令人難忘。在各種挑戰(zhàn)面前，我們充分依靠全市人民的信任和支持，始終堅持加快發(fā)展不懈怠，滿懷信心，奮力拼搏，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階；始終堅持搶抓機遇不放松，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐；始終堅持惠民利民不停步，傾心盡力，扎實工作，確保人民群眾利益得到新發(fā)展；始終堅持直面困難不氣餒，風(fēng)雨同舟，共克時艱，形成凝心聚力建設(shè)幸福美好家園的新局面。
各位代表，成績來之不易!這一切得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市委的科學(xué)決策，得益于社會各界的關(guān)心、支持和幫助，凝聚著全市670萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構(gòu)，向駐連部隊和武警官兵，向關(guān)心支持大連建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我市的發(fā)展還存在諸多困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨；安全生產(chǎn)需要加強、社會穩(wěn)定工作壓力增大；城市環(huán)境、社會管理亟須改善；交通、住房、社會保障、收入分配等人民群眾高度關(guān)注的問題亟待解決；政府服務(wù)和發(fā)展軟環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化等。
二、2012年政府工作目標(biāo)與任務(wù)
今年是本屆政府屆滿之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險明顯加大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍很突出，我市發(fā)展受資源、能源、土地和環(huán)境等約束加劇。同時，國際環(huán)境“危”中有“機”，國內(nèi)需求潛力巨大，大連仍處在加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著全域城市化的快速推進(jìn)，我市體制機制創(chuàng)新的活力進(jìn)一步迸發(fā)，綜合競爭優(yōu)勢正在提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大。
當(dāng)前我們遇到的問題，都是發(fā)展中的問題。我們必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，不被發(fā)展中的問題所困擾，不為前進(jìn)中的曲折所動搖，處理好發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與民生、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步堅定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心。我們要堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動搖，按照依托增量擴(kuò)大總量、依靠創(chuàng)新優(yōu)化存量的要求，充分利用臨海、臨港優(yōu)勢，大力發(fā)展和提升石化、裝備制造、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，做強做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強化實體經(jīng)濟(jì)支撐作用；堅持全域城市化不動搖，高水平推進(jìn)各城市組團(tuán)發(fā)展，深入推進(jìn)行政管理體制改革，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造政策優(yōu)勢，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶各重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成港口、經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市聯(lián)動發(fā)展新格局；堅持持續(xù)改善民生不動搖，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決人民群眾關(guān)心的切身利益問題，多辦實事、好事，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
2012年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市委十一屆二次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”，深入實施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域城市化，加快“三個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開放，切實保障和改善民生，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，積極推動文化繁榮發(fā)展，為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
（一）深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高生產(chǎn)性投資的經(jīng)濟(jì)效益和公益性投資的社會效益，擴(kuò)大民間投資的范圍和領(lǐng)域。全市安排千萬元以上項目1841個，投資總額1.62萬億元，計劃投資3700億元。落實推進(jìn)重點項目責(zé)任制、月報制和“綠色通道”制度，加強調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保在建和續(xù)建項目按計劃推進(jìn)，保持投資合理增長。
大力發(fā)展即期消費、開發(fā)新興消費、挖掘潛在消費。以大型骨干市場和現(xiàn)代商品市場建設(shè)為重點，帶動社區(qū)便民市場和農(nóng)村中心鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定促進(jìn)政策，積極引導(dǎo)健康、文化、教育、旅游、養(yǎng)老、環(huán)保等消費。加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加大政策扶持和市場開拓力度，實行“一企一策”支持大型出口企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)出口基地建設(shè)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。
根據(jù)國家石化產(chǎn)業(yè)布局和我市“十二五”規(guī)劃，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，在構(gòu)建安全管理體系的前提下，全力推進(jìn)西中島綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快實施大石化(搬遷)、恒力石化、實德百萬噸乙烯、延長大型石化等重大項目，推進(jìn)福佳大化等大孤山半島石化項目科學(xué)有序搬遷，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入實施工業(yè)“五項工程”，加快大連灣、旅順、長興島三大造船及海洋工程、金州新區(qū)國家數(shù)控機床、瓦房店軸承研發(fā)制造和旅順北車基地建設(shè)，全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)世界級軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地、花園口國家新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動集成電路、云計算和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車、儲能電池、LED照明等新產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場，全面開展“無線城市”建設(shè)。編制完善大連市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
科學(xué)規(guī)劃海洋資源開發(fā)，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長山群島旅游避暑度假區(qū)和現(xiàn)代海洋牧場，壯大海洋經(jīng)濟(jì)。
依托城區(qū)綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展金融商貿(mào)、軟件信息、科技服務(wù)、會議展覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。鉆石海灣、新機場沿岸商務(wù)區(qū)、西城國際商務(wù)區(qū)、小窯灣國際商務(wù)區(qū)、金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、恒隆廣場等重點項目，要在年內(nèi)實現(xiàn)更大更快的發(fā)展。推進(jìn)市區(qū)“北方不夜港”工程，加快全域溫泉旅游發(fā)展，辦好城市節(jié)慶活動，努力把大連建設(shè)成為門戶型旅游目的地城市。以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，啟動大連市創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動方向轉(zhuǎn)變。著力實施重大自主創(chuàng)新專項，構(gòu)建10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心和重點實驗室等一批創(chuàng)新載體。開展高價值核心專利創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化試點，掌握100項核心知識產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)10大自主知識產(chǎn)權(quán)成果在本地轉(zhuǎn)化。加快生態(tài)科技創(chuàng)新城、中科院納米技術(shù)園區(qū)、大連（旅順）科技創(chuàng)新園和科技孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升數(shù)控機床、新能源等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的集聚效應(yīng)。
（二）加速全域城市化進(jìn)程，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全域城市化是落實遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉，是推動全市新一輪發(fā)展的強力引擎，也是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、惠民生的務(wù)實之策，我們一定要解放思想，堅定信心，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)。
堅持重大基礎(chǔ)設(shè)施向北部推進(jìn)、重要資源要素向縣域聚集、重點支持政策向農(nóng)村覆蓋，強化各重點區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)功能，增強生產(chǎn)要素的聚集能力。加快19個沿海經(jīng)濟(jì)帶重點園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制，完善綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)萬達(dá)金石文化旅游度假區(qū)、東風(fēng)日產(chǎn)整車基地、華晨專用車基地、碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化基地等分布在各園區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項目，確保奇瑞汽車、曙光汽車、東北特鋼等項目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)，盡快形成高端產(chǎn)業(yè)競相聚集、各個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的良好局面。繼續(xù)做好爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)長興島自由貿(mào)易園區(qū)工作，支持花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，積極申報和爭取新市區(qū)成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。
整體規(guī)劃，加大投入，強力推動一體化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。完成大連北站、國際會議中心、振連路、莊蓋高速公路項目，推進(jìn)城市地鐵、大連灣跨海交通、渤海大道、長山大橋、公共資源交易市場、金州至普灣城際鐵路、南部跨海通道、新機場、大伙房輸水入連、長海縣跨海引水等項目建設(shè)，切實增強各區(qū)域的城市功能和承載能力。
加快縣域重點園區(qū)和中心城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。創(chuàng)建莊河國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和20個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊建設(shè)，在150個村實施“六化”工程，實施43個低收入村整村扶貧開發(fā)。
（三）推進(jìn)“三個中心”建設(shè)，提升城市核心功能
優(yōu)化“三核兩翼”港口布局規(guī)劃，完善大窯灣核心港區(qū)功能，加快太平灣、栗子房等航運中心關(guān)鍵節(jié)點以及旅順新港等港口群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域港口整合，探索多元化投資和經(jīng)營之路。推進(jìn)大窯灣北岸開發(fā)、長興島專業(yè)碼頭等工程，力爭完成大連灣疏港高速公路、新機場填海主體工程，加快長海機場擴(kuò)建。探索建設(shè)以保稅港區(qū)和大連e港為依托的高端港航服務(wù)業(yè)體系。
完善東北亞國際物流中心發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建面向東北腹地及環(huán)渤海地區(qū)、輻射東北亞區(qū)域的國際物流網(wǎng)絡(luò)體系。打好大連港集裝箱吞吐量超千萬關(guān)鍵之年攻堅戰(zhàn)，集裝箱吞吐量增長25%。加快內(nèi)陸干港布局建設(shè)，發(fā)展保稅物流，搞好鐵海聯(lián)運示范項目建設(shè)。推進(jìn)大連空港國際物流園、香爐礁物流園等重點物流園區(qū)建設(shè)，加快貨物集散中心向資源配置中心轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境。
深入實施金融中心建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮期貨市場龍頭作用，支持大商所實施品種、人才和國際化戰(zhàn)略，建設(shè)亞洲重要的期貨中心。推進(jìn)人民路、星海灣等金融功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升金融機構(gòu)聚集度。加快金融改革創(chuàng)新步伐，推動多層次資本市場和股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)體系，探索航運金融、科技金融、綠色金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新。擴(kuò)大信貸投放和多渠道融資，新增貸款和融資不低于2300億元。
（四）切實保障和改善民生，不斷增加人民福祉
進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)18萬人。認(rèn)真落實生源儲備和“三支一扶”計劃，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，做好失地失海農(nóng)民、大齡人員等困難群體的就業(yè)服務(wù)工作。深入推進(jìn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動者從業(yè)素質(zhì)。啟動人力資源和社會保障檔案中心建設(shè)。
加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以及失地失海、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的養(yǎng)老保障政策，有序開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，加快推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。逐步提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會保險待遇水平，深入推進(jìn)“金保工程”。
著手制定實施方案，規(guī)范收入分配秩序，逐步解決區(qū)域間收入差距過大問題。落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，加大城鄉(xiāng)困難居民臨時救助和低保分類救助力度，完善慈善基金長效救援機制，強化老齡和殘疾人保障服務(wù)體系，加快市殘疾人托養(yǎng)中心、殯儀館等重點民生項目建設(shè)。努力保持物價穩(wěn)定，抓好“菜籃子”工程，適時啟動物價補貼。
安排保障性住房2.8萬套，廉租住房應(yīng)保盡保，加大住房公積金對公租房建設(shè)的支持力度，完成12萬平方米棄管樓院的整治任務(wù)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，北三市全部達(dá)到省“雙高”普九標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)教師能力提升工程，推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。強化校車安全，開展農(nóng)村中小學(xué)校車運營試點工作并提供補貼。新建、回收20所公辦幼兒園，新開辦普惠性幼兒園50所，改善農(nóng)村幼兒園設(shè)施條件。加快職業(yè)教育基地建設(shè)和資源整合，組建裝備制造業(yè)等3大領(lǐng)域職教集團(tuán)。推進(jìn)在連高校與城市互動發(fā)展。
加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，有效解決就近看病和醫(yī)療資源合理利用問題，完善城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)對口支援協(xié)作機制，多措并舉提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和技術(shù)水平。推進(jìn)市兒童醫(yī)院、衛(wèi)生中心等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，在涉農(nóng)地區(qū)開展免費孕前優(yōu)生健康檢查。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)健康城市建設(shè)。
（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強法律、制度建設(shè)和基層服務(wù)，努力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序。開展“六五”普法活動，提升法治城市建設(shè)水平。從企業(yè)信用入手，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。
深化街道管理體制改革，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體要求，理順管理服務(wù)機制，實現(xiàn)工作重心向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。推動 “兩新”組織發(fā)展，注重發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會的作用，形成層級服務(wù)管理和分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
健全人口社會管理機制，加強流動人口服務(wù)管理，完善出租房屋信息申報登記制度，幫助流動人口解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等基本生活問題。建立計生獎勵扶助政策動態(tài)調(diào)整機制。
創(chuàng)新工作載體，提高社會穩(wěn)定工作能力。實施“和諧社區(qū)”工程，把社區(qū)建成依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。實施“平安大連”工程，健全人防物防技防相結(jié)合的現(xiàn)代化、立體化社會治安防控體系。實施“親民維穩(wěn)”工程，完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。實施“輿情疏導(dǎo)”工程，使互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體成為傳播先進(jìn)文化、通達(dá)社情民意、化解社會矛盾的重要渠道。
完善應(yīng)急管控體系和聯(lián)動機制，形成城鄉(xiāng)救援一體化模式，做好重點應(yīng)急物資裝備保障，提高處置公共安全危機和突發(fā)事件的能力。完善食品安全監(jiān)管體系，加強日常監(jiān)管與專項整治，在旅順規(guī)劃建設(shè)大連綠色食品工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和防范體系建設(shè)，持續(xù)深入開展危險化學(xué)品、礦山、建筑、交通運輸、漁業(yè)、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。
（六）推動文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強市
制定出臺建設(shè)文化強市實施意見，把文化建設(shè)放在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，增強城市文化軟實力。
以創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。新建大連群眾藝術(shù)館，完善公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等設(shè)施功能。實施太陽溝、勝利橋北等歷史文化街區(qū)改造。建立四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“大連讀書月”活動和送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影“2151”工程，進(jìn)一步豐富基層群眾文化生活。扶持京劇院建設(shè)國家一流院團(tuán)，支持雜技團(tuán)建設(shè)大馬戲團(tuán)，推動文學(xué)、戲劇、影視等領(lǐng)域創(chuàng)作出更多的精品力作。
全面落實文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，重點推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造知名品牌、培育龍頭企業(yè)、加強人才集聚、營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境五項工程，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，逐步使文化產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搞好大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等重點項目規(guī)劃建設(shè)，支持一大批文化骨干企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和鼓勵社會資本以多種形式參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
深化國有文化單位改革，完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，推進(jìn)新聞出版體制改革和公益性文化事業(yè)單位改革。著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化市場管理體制，營造“文化安全”的市場秩序。完善政策保障機制，加大財政對文化事業(yè)的投入，強化在用地、金融、稅收等方面對文化產(chǎn)業(yè)的扶持。推進(jìn)文化對外交流合作。
全力做好“十二運”籌備工作，加快市體育中心、普灣新區(qū)體育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比賽場館建設(shè)及周邊環(huán)境整治，加強體育人才培養(yǎng)，努力提高競技水平。支持大連足球再創(chuàng)佳績。
（七）深入推進(jìn)改革開放，增強創(chuàng)新發(fā)展動力
堅持新市區(qū)改革方向，加快理順體制、機制，推進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)深度融合。深化市級綜合配套改革試點，加大事權(quán)下放和政策支持力度，強化試點區(qū)體制優(yōu)勢和引領(lǐng)作用。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，重點保證在建續(xù)建項目、社會民生事業(yè)、全域城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。
深化國有企業(yè)改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)。強化國有企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運營，加大國企上市和海內(nèi)外并購力度，提高國企直接融資能力，形成以大連裝備制造投資有限公司為龍頭的國企投融資體系，推進(jìn)熱電集團(tuán)整體上市。支持國有公益性企業(yè)改革發(fā)展。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，健全以聘用合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。
推進(jìn)農(nóng)村改革，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快縣、鄉(xiāng)兩級林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，大力引進(jìn)重大工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。創(chuàng)新利用外資方式，擴(kuò)大境外上市、發(fā)債、國際基金投資，吸引國際知名企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部、生產(chǎn)基地、采購中心和服務(wù)外包基地，鼓勵外商增資擴(kuò)股。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才，辦好“海創(chuàng)周”和“海創(chuàng)工程”。加快“走出去”步伐，支持優(yōu)勢企業(yè)采取多種形式擴(kuò)大境外投資、承包境外工程項目。
加強對內(nèi)招商引資，繼續(xù)將長三角、珠三角地區(qū)作為主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮區(qū)市縣、重點園區(qū)和企業(yè)的主體作用，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，提高交流合作水平，引進(jìn)內(nèi)資增長20%以上。
進(jìn)一步完善服務(wù)體系和政策措施，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實施中小企業(yè)融資促進(jìn)行動，綜合運用信貸、保險、基金、上市融資、股權(quán)投資等融資工具，有效引導(dǎo)金融資金、社會資金加大對中小企業(yè)的投入。堅持一視同仁，著力加強和改善對中小企業(yè)用地、立項、監(jiān)管、產(chǎn)品銷售、市場開拓的政策支持和管理服務(wù)。積極推動中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成“專精特新”競相發(fā)展的良好格局。
（八）加快綠色大連建設(shè)，再造宜居城市新優(yōu)勢
鞏固森林城市建設(shè)成果，實施森林鄉(xiāng)村、濕地公園、生態(tài)河、海防林等青山生態(tài)系統(tǒng)十大工程。全社會再投入100億元，造林90萬畝，植樹2億株，提高造林質(zhì)量，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.2%。加快公園及游園綠地改造，提升主干路及重點區(qū)域綠化品質(zhì)。
繼續(xù)實施城市交通綜合整治，努力解決交通擁堵和停車難問題，優(yōu)先發(fā)展公共交通，營造安全、便捷、舒適的交通環(huán)境。推進(jìn)“七橫七縱”快速路網(wǎng)建設(shè)，實施川嶺路、中華路改建工程。繼續(xù)抓好城建“五個一、三個一”工程，精細(xì)化維修城區(qū)道路，新建農(nóng)村公路300公里。
提高城市常態(tài)化管理水平，推進(jìn)中心城區(qū)數(shù)字化管理，加快“智能城市”建設(shè)。堅持建設(shè)與管理并重方針，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，倡導(dǎo)文明施工，控制工程揚塵和沙石撒漏，保持在建工程現(xiàn)場及周邊地區(qū)環(huán)境清潔有序，抓好街巷路和老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改造，解決私搭亂建、侵占綠地、占道經(jīng)營問題，加強城市養(yǎng)犬、廣告管理。完善和提升城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)試點。
切實加強節(jié)能減排，完善工業(yè)企業(yè)能源審計、能效對標(biāo)、能耗限額管理制度，加強節(jié)能管理、監(jiān)察和服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)用新型能源，堅決淘汰落后產(chǎn)能，全市萬元GDP綜合能耗降低3.8%左右。加快建設(shè)主要污染物減排重點項目，推進(jìn)重點化工園區(qū)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，啟動市區(qū)PM2.5和臭氧監(jiān)測。科學(xué)保護(hù)海洋環(huán)境。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色餐飲住宿和循環(huán)物流業(yè)，加快再生資源利用產(chǎn)業(yè)整合和集中布局。
繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建以及民兵預(yù)備役等工作。
各位代表！面對復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，各級政府和全體公務(wù)員必須不斷加強自身建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜形勢、推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
我們一定要不畏艱難，勇于承擔(dān)，滿懷發(fā)展激情，堅定必勝信心，以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的工作舉措、扎實的工作作風(fēng)，去化解各種困難和風(fēng)險，抓好各項任務(wù)落實，努力開創(chuàng)振興發(fā)展的新局面，推動我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
我們一定要堅持依法行政，提高依法科學(xué)民主決策水平，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實人大代表議案，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，規(guī)范決策程序，全面建設(shè)法治政府。
我們一定要下大力氣改善軟環(huán)境，通過開展“軟環(huán)境建設(shè)年”活動，堅決糾正吃拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，營造良好的“安企、保商”環(huán)境。抓好“五大系統(tǒng)”建設(shè)，加強對重大專項資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著力治理腐敗易發(fā)領(lǐng)域存在的問題，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。
我們一定要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)。規(guī)范行政審批程序，推進(jìn)網(wǎng)上審批。拓展政務(wù)公開的廣度和深度，推進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享，加強機關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，著力提高行政效能。
我們一定要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持說實話、辦實事、求實效，把精力放在抓事業(yè)上，把本事用在抓發(fā)展上，把能力和水平體現(xiàn)在抓成效上，堅持埋頭苦干，務(wù)求干則必成，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。
各位代表！展望新的一年，我們激情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，頑強拼搏，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力完成本屆政府各項工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
第三篇：2013年大連市政府工作報告
大連市政府工作報告
——2013年1月5日在大連市第十五屆人民代表大會第一次會議上
各位代表：
現(xiàn)在，我代表大連市第十四屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是極不平凡的五年。在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放重大歷史機遇，積極應(yīng)對國際金融危機等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)受住了前所未有的困難和風(fēng)險考驗，圓滿完成了十四屆人大歷次會議確定的各項任務(wù)，開創(chuàng)了大連科學(xué)發(fā)展的新局面。
五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.2%；2012年達(dá)到7000億元，是2007年總量的2.2倍；人均超過1.55萬美元。公共財政收入年均增長22.9%；2012年完成750.1億元，是2007年的2.8倍。固定資產(chǎn)投資年均增長24.8%；2012年按新口徑統(tǒng)計完成5690億元，是2007年的3倍。社會消費品零售總額年均增長17.8%；2012年完成2230億元，是2007年的2.3倍。萬元GDP綜合能耗累計降低20%，主要污染物年均減排4.8%。城市居民人均可支配收入年均增長12.7%；2012年達(dá)到27480元，是2007年的1.8倍；農(nóng)村居民人均純收入年均增長14.1%；2012年達(dá)到16200元，是2007年的1.9倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)超過東部地區(qū)平均水平，保持了區(qū)域競爭中的優(yōu)勢地位。
（一）全域城市化加快推進(jìn)，發(fā)展動力顯著增強
發(fā)展空間全域拓展。多中心規(guī)劃，組團(tuán)式布局，鏈條式發(fā)展，不斷優(yōu)化全域空間布局和功能區(qū)格局。編制完成《大連市城市總體規(guī)劃》、《大連市土地利用總體規(guī)劃》，出臺了加快推進(jìn)全域城市化的若干意見、實施方案和相關(guān)政策。規(guī)劃了主城區(qū)、新市區(qū)、渤海區(qū)域、黃海區(qū)域“四大組團(tuán)”，城市空間沿渤、黃兩海及沈大、丹大兩線“V”字形不斷延伸和擴(kuò)展。實施新市區(qū)管理體制改革，整合成立了金州新區(qū)、普灣新區(qū)，大幅拓展了高新區(qū)、保稅區(qū)、長興島臨港工業(yè)區(qū)、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展空間，形成了一批布局合理、各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點園區(qū)達(dá)到19個，構(gòu)建起多點支撐、全域開發(fā)開放的新格局。
發(fā)展能量充分釋放。主城區(qū)以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，鉆石海灣、生態(tài)科技創(chuàng)新城、高新區(qū)“一帶多園”、旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。新市區(qū)城市化、工業(yè)化水平不斷提升，普灣新區(qū)“十大園區(qū)”初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)；金州新區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”載體作用突出，集聚功能進(jìn)一步增強；保稅區(qū)汽車物流城產(chǎn)業(yè)架構(gòu)基本形成。渤、黃海組團(tuán)迅速崛起，長興島世界級石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、花園口新材料和生物產(chǎn)業(yè)基地、瓦房店風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、莊河國家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)加快。2012年，新市區(qū)與渤、黃海組團(tuán)完成固定資產(chǎn)投資占全市62%，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別高于全市2、13和3.7個百分點，為全市保增長作出了重要貢獻(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入比由1.8∶1縮小到1.7∶1，大連成為副省級城市中城鄉(xiāng)收入差距最小的城市，北三市在全國百強縣排名快步前移。全域城市化成為拉動大連跨越發(fā)展最強有力的引擎。
（二）“三個中心”建設(shè)全面展開，城市功能不斷提升
國際航運中心主體框架已經(jīng)形成。“一島三灣”核心港區(qū)建設(shè)加快，2012年全市港口集裝箱吞吐量突破800萬標(biāo)箱，增幅位居沿海規(guī)模以上港口首位。啟動太平灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)港城一體化。長興島疏港高速公路等陸續(xù)建成，集疏運體系逐步完善。機場三期擴(kuò)建工程竣工，新機場填海工程及沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，大連航空公司、漢華航空公司正式運營。大連機場開通歐美直達(dá)航線，2012年旅客吞吐量1333萬人次，國際旅客吞吐量居全國第四。
國際物流中心功能不斷完善。大窯灣保稅港區(qū)功能向東北腹地延伸，建設(shè)大中型內(nèi)陸港15個，開通集裝箱鐵路班列7條。建設(shè)了一批各具特色的物流、分撥和配送中心，培育引進(jìn)物流及相關(guān)企業(yè)3500余家。煤炭、糧食等國際性交易中心正式運營，大連成為國家現(xiàn)代物流示范城市。
區(qū)域性金融中心地位基本確立。各項存款余額超過萬億元。引進(jìn)和新設(shè)各類金融及融資機構(gòu)315家，星海灣金融城等金融功能區(qū)建設(shè)加快。新設(shè)百年人壽等5家金融總部，大連銀行開設(shè)8家異地分行，東北亞現(xiàn)貨商品交易所等15家交易場所規(guī)范運營。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算額占全省60%，金融中心指數(shù)位列東北第一。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快
支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。瓦軸、大機床、中國一重、重工·起重、冰山等企業(yè)完成新一輪改造，裝備水平和產(chǎn)品技術(shù)水平大幅提升。奇瑞汽車、中遠(yuǎn)造船、STX、英特爾芯片、恒力石化、一汽大眾發(fā)動機、德國大眾變速箱、遠(yuǎn)東工具等一批重大項目相繼投產(chǎn)，東風(fēng)日產(chǎn)、華晨特種車基地等項目建設(shè)加快，金州新區(qū)獲批“中國汽車零部件制造基地”。石化、造船、裝備制造、電子信息四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值增長1.7倍。超百億企業(yè)由9戶增加到13戶，大石化銷售收入超千億元，一批千億級產(chǎn)業(yè)集群形成雛形。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一汽節(jié)能與新能源客車、德豪光電等項目竣工投產(chǎn)，大連成為國家首批節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市。海洋石油鉆井裝備、大功率電力機車等產(chǎn)品的研制及產(chǎn)業(yè)化取得重大突破。高新區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)、大連灣裝備、金州新區(qū)電子信息三個集群成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。“遼寧艦”在大連建成入列。
自主創(chuàng)新能力顯著提升。全市共有國家級研發(fā)機構(gòu)24個，組建了新能源等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，取得高檔數(shù)控系統(tǒng)等一批重要成果，獲得國家級科技獎勵42項，專利申請和授權(quán)量年均增長25%以上。大連科技創(chuàng)新園建設(shè)加快，旅順農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)入國家級行列，瓦軸獲評“國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長30%，我市成為國家創(chuàng)新型試點城市和知識產(chǎn)權(quán)示范城市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城區(qū)經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)步。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)加快，人民路CBD等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)模和效應(yīng)持續(xù)增強。中山區(qū)建成“中國商業(yè)名區(qū)”，西崗區(qū)成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶首個全域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。北方不夜港工程加快實施，溫泉旅游不斷聚集，鄉(xiāng)村旅游持續(xù)火爆，服裝節(jié)等會展節(jié)慶創(chuàng)新發(fā)展，成功舉辦國內(nèi)首個國際性葡萄酒美食節(jié)。
都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。糧食產(chǎn)量連續(xù)10年實現(xiàn)大豐收。設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等“八大農(nóng)業(yè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)，獲得“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品”8個。加快建設(shè)海洋牧場，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益不斷提高。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到20家，居副省級城市前列。創(chuàng)建都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)68個。瓦房店市、莊河市被評為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前，城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)明顯優(yōu)化
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。城建累計投資2264億元，是上一個五年的12.2倍。國際會議中心、大連北站、LNG接收站等項目竣工，哈大高鐵順利開通，城市地鐵、南部跨海通道、渤海大道、紅沿河核電、大伙房水庫輸水入連、三道溝凈水廠改造等工程加快推進(jìn)。建成土羊高速等7條高速公路和東聯(lián)路、振連路等道橋工程，拓寬改造了中華路、西南路等，遍布全域的“四網(wǎng)一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)和“七縱七橫”城市快速交通系統(tǒng)加快構(gòu)建。我市成為“公交都市示范城市”。新建改擴(kuò)建體育中心、人民文化俱樂部等文化體育場館。全面實施農(nóng)村“三新”、“六化”工程。全部行政村及70%的自然屯實現(xiàn)通油路。扶持42個重點鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)綜合承載能力全面提高。
公共服務(wù)設(shè)施不斷加強。城市建設(shè)“五個一”和“三個一”工程實施項目415個。新建和改建公園38個，完成了濱海路木棧道等一批健身路徑，東北地區(qū)首條城市綠道在金州新區(qū)正式啟用。新建、維修排水管網(wǎng)51公里，新建、改造城區(qū)供水管網(wǎng)325公里，疏浚河道、加固堤防1300公里，水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)。
生態(tài)環(huán)境得到極大改善。近兩年全社會造林綠化投入連續(xù)超過百億元，全市林木綠化率提高到44.5%，城市綠化覆蓋率提高到45.2%。國土和海洋綜合管理水平不斷提高。完成了大鋼、大化、大水泥等企業(yè)搬遷。建成21座污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到95%；全國首座污泥處理廠投入使用。中心城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠投產(chǎn)運行。我市先后被評為國際花園城市、國家森林城市。
（五）改革開放不斷深化，發(fā)展活力充分迸發(fā)
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。政府性融資平臺整改成效顯著，37家公司完成整改。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國企資產(chǎn)增長116.3%。大連港、重工·起重等實現(xiàn)整體上市。出臺加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，民營經(jīng)濟(jì)增加值年均增長22%，占比提高到65.5%。農(nóng)村改革全面推進(jìn)。實施甘井子區(qū)綜合配套改革，長興島成為省綜合改革試驗區(qū)。對外開放成果豐碩。旅順口區(qū)、長海縣獲準(zhǔn)擴(kuò)大對外開放。長興島臨港工業(yè)區(qū)上升為國家級開發(fā)區(qū)，港口開放獲得國家批準(zhǔn)。實際使用外資連續(xù)三年超100億美元，連續(xù)四年位居副省級城市首位。累計引進(jìn)內(nèi)資5706億元。一批重大內(nèi)、外資項目相繼落戶大連，其中世界500強和行業(yè)百強企業(yè)381家。完成了41個海外并購科技型中小企業(yè)項目。外貿(mào)出口年均增長11.5%。出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口市場擴(kuò)展到全球196個國家和地區(qū)。成功承辦兩屆夏季達(dá)沃斯論壇。
（六）社會事業(yè)繁榮發(fā)展，人民生活有效改善
教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。學(xué)前教育普及普惠實現(xiàn)新跨越，各地區(qū)義務(wù)教育均達(dá)到省定“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn)，5個區(qū)實現(xiàn)省基礎(chǔ)教育強區(qū)目標(biāo)，普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，大連職教基地高起點規(guī)劃建設(shè)，高等教育“區(qū)校一體化”戰(zhàn)略合作啟動實施。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展。國家基本藥物制度惠及城鄉(xiāng)600萬市民，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)99%。投入3億元資金，啟動快速提升醫(yī)療軟實力工程。健康家庭促進(jìn)計劃惠及百萬家庭。
文化體育事業(yè)日益繁榮。“文化大連”等系列文化活動深入開展，市民文化生活日益豐富，文化體制改革基本完成。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，“十二運”各項籌備工作順利推進(jìn)。社會保障體系進(jìn)一步健全。新增就業(yè)87.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下，在全國“創(chuàng)業(yè)型城市”績效評估中名列第一。實現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋和基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民和職工社會保險待遇逐步提高。社會救助體系建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)低保對象和困難群眾生活得到保障。住房保障體系加快構(gòu)建，住房公積金覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。投入6億元資金，啟動城子坦淹沒區(qū)、華銅礦塌陷區(qū)及工礦棚戶區(qū)整體搬遷。
社會管理創(chuàng)新取得實效。“無線中山”建設(shè)、西崗區(qū)365工作體系、沙河口區(qū)“幫萬家”服務(wù)受到市民歡迎。建立信訪聯(lián)合接訪機制，發(fā)揮仲裁和各類調(diào)解組織作用，有效防范和化解了社會矛盾。法治城市、平安大連建設(shè)扎實推進(jìn)，3個城區(qū)建成“國際安全社區(qū)”。安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)對公共突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強。食品藥品監(jiān)管不斷強化。社會安全形勢保持穩(wěn)定。
財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全市財政用于民生的投入達(dá)到1918億元，年均遞增23.3%。累計完成83件為民辦實事項目。民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、防震減災(zāi)、民兵預(yù)備役等各項事業(yè)都取得長足進(jìn)步。我市連續(xù)獲得全國文明城市、全國雙擁模范城榮譽稱號。
（七）政府自身建設(shè)不斷強化，服務(wù)水平進(jìn)一步提高
政府機構(gòu)改革順利實施。進(jìn)一步減少市政府工作部門，全面清理和規(guī)范了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。行政服務(wù)資源深度整合。市區(qū)兩級行政服務(wù)體制統(tǒng)一聯(lián)動，在國內(nèi)率先建立了“五合一”集中行政服務(wù)體制。市區(qū)兩級網(wǎng)上審批系統(tǒng)對接運行，非行政許可審批事項全面清理規(guī)范，政務(wù)公開全面推進(jìn)。民心網(wǎng)、民意網(wǎng)和12345市民熱線作用更加突出。行政機關(guān)導(dǎo)入質(zhì)量管理體系工作全面鋪開。
依法行政深入推進(jìn)。制定法規(guī)草案、規(guī)章60多件，政府工作的制度化、規(guī)范化、法制化水平得到提升。堅持主動向人大報告工作、向政協(xié)通報重大事項，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大、政協(xié)的建議、提案。落實重大行政決策社會聽證、會議旁聽、政府法律顧問等制度，政府行政決策更加科學(xué)民主。
勤政廉政不斷加強。強化審計監(jiān)督、行政監(jiān)察，從源頭上預(yù)防腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能方面取得顯著成效，群眾對政府的滿意度不斷提高。
各位代表，剛剛過去的2012年，是國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難增多的一年。面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，共克時艱，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
一是“穩(wěn)增長”奪取新勝利。加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度，多措并舉幫助企業(yè)解決困難，安排2.5億元資金支持企業(yè)技術(shù)改造，安排3億元資金扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，外貿(mào)出口逆勢增長12%。大力拓展融資渠道，實現(xiàn)融資總額2500億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)7月份先于全國止落企穩(wěn)，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元大關(guān)，增加值增長11%。建筑業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長12%。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7000億元，增長11%；完成公共財政收入750.1億元，增長15.2%；固定資產(chǎn)投資按傳統(tǒng)口徑計算超過8000億元，增長25%。成功邁上“三個七”臺階。
二是民生保障再上新水平。市政府為民辦16件實事全面完成。實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)21萬人。新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金由80元提高到100元。投入低保資金4.5億元提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。新建90所社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，開辦50所普惠性幼兒園。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到320元。調(diào)研制定收入分配改革方案，推進(jìn)解決區(qū)域間收入差距過大問題。體育新城各單體項目陸續(xù)竣工，衛(wèi)生中心建設(shè)順利推進(jìn)。市民健身中心投入使用。順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)核驗收。城鄉(xiāng)居民收入分別增長13.2%、14%。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出新步伐。加快各重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)長興島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，固特異環(huán)保搬遷、機車旅順基地一期等項目竣工投產(chǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)注入新活力。“兩化融合”成效顯著，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大連再生資源交易市場開市。大力實施創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，大工計控數(shù)控和機器人控制系統(tǒng)等達(dá)到國際先進(jìn)水平，大連“設(shè)計城”順利運營。全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值綜合能耗同比降低4.5%，超額完成省政府下達(dá)的任務(wù)。
四是加強和創(chuàng)新社會管理實現(xiàn)新進(jìn)展。“六五”普法、法治城市創(chuàng)建活動全面啟動。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，全面完善立體化治安防控體系，有效化解各種不穩(wěn)定因素。國家級危險化學(xué)品應(yīng)急救援大連基地落成，大孤山化工園區(qū)管控一體化項目建設(shè)取得重要進(jìn)展。社區(qū)基層自治能力得到加強，社會組織登記管理體制改革步伐加快。提高人口服務(wù)管理水平，流動人口動態(tài)監(jiān)測取得實效。
五是軟環(huán)境建設(shè)取得新成效。開展軟環(huán)境建設(shè)年活動，各級政府部門圍繞機關(guān)作風(fēng)整治、提高行政效能等內(nèi)容，扎實開展問題查擺、限期整改等工作，努力解決企業(yè)群眾反映的突出問題，政府部門的服務(wù)水平明顯提高。
各位代表，本屆政府任期即將結(jié)束。回顧五年的歷程，我們倍感欣慰！全市上下風(fēng)雨同舟、眾志成城，以更加堅實的步伐、令人矚目的業(yè)績，成就了一個輝煌的五年。
——這五年，是快步發(fā)展的五年。我們堅持搶抓機遇，把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，一步一個腳印、一年一個臺階，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破“三個五”、“三個六”和“三個七”大關(guān)，為大連加快發(fā)展、率先全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。
——這五年，是開拓創(chuàng)新的五年。我們堅持解放思想，創(chuàng)造性地實施全域城市化戰(zhàn)略，新市區(qū)面積拓展到2299.6平方公里，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極；渤、黃海組團(tuán)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市基礎(chǔ)不斷夯實。大連未來發(fā)展框架已經(jīng)拉開，在新一輪發(fā)展中搶占了制高點。
——這五年，是惠民富民的五年。我們堅持以人為本，努力加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷完善社會保障體系和公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)居民收入分別增長81.9%、93.6%，人民群眾得到更多實惠，大連正向全面小康社會加快邁進(jìn)。——這五年，是攻堅克難的五年。我們堅持依法行政，不斷提高執(zhí)政能力，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，有效應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)峻考驗，妥善處置了一系列重大事故和事件。在經(jīng)濟(jì)社會深刻變革過程中，大連始終保持政通人和、和諧穩(wěn)定的大好局面。
各位代表，大連振興發(fā)展取得的重大成就，是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，飽含著全市人民的辛勤汗水，凝聚著社會各界的智慧和力量。在此，我代表市政府，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐連部隊和武警官兵，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向全市人民和關(guān)心支持大連建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！
我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，前進(jìn)的道路上還面臨不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)快速增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更加艱巨；公共服務(wù)能力和社會管理水平與人民群眾的期望仍有差距，居民收入、醫(yī)療、交通等民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)；制約科學(xué)發(fā)展的深層次體制機制矛盾依然存在。對于這些問題，我們將高度重視并在今后工作中切實解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)和2013年工作建議
各位代表，黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，為我市未來發(fā)展指明了方向。我們要站在新起點、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)、實現(xiàn)新跨越，譜寫大連科學(xué)發(fā)展新篇章。
今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)全域城市化、新型工業(yè)化、城市智慧化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快“三個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，深化改革開放，改善民生質(zhì)量，提前全面建成小康社會，為加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！
今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長，萬元GDP綜合能耗年均降低3.77%；主要污染物排放總量年均削減2%；公共財政收入、全體居民可支配收入實現(xiàn)倍增。
實現(xiàn)上述要求和目標(biāo)，要著重把握好以下幾點：
一是堅持全域城市化，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和陸海發(fā)展，優(yōu)化“四大組團(tuán)” 的空間、產(chǎn)業(yè)和功能布局，依托遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶19個重點園區(qū)，承接和引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，提升新市區(qū)開發(fā)建設(shè)水平，增強主城區(qū)輻射集聚功能，進(jìn)一步夯實渤、黃海組團(tuán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市基礎(chǔ)，形成城市組團(tuán)、中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)合理配置的全域空間布局。著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)工業(yè)化與城市化良性互動，不斷強化全域城市化的引擎作用。
二是堅持綠色低碳發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，立足發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，以增量帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)存量升級，推動工業(yè)化向縱深發(fā)展。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提升新能源、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度。把生態(tài)文明理念和原則全面融入工業(yè)化、城市化全過程。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，切實增強城市發(fā)展動力。把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。引導(dǎo)支持科技要素和創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮科研院所、重點實驗室等各類創(chuàng)新平臺作用，支持協(xié)同創(chuàng)新。大力推進(jìn)創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)示范工程，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。按照“政府主導(dǎo)、社會共識、市場運作”思路建設(shè)智慧城市，積極推進(jìn)區(qū)域和行業(yè)試點。
四是堅持深化改革開放，充分激發(fā)城市發(fā)展活力。加大體制轉(zhuǎn)型攻堅力度，完善有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。不斷增強國有經(jīng)濟(jì)影響力，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化投融資體制改革，爭取設(shè)立國家金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源”、積極開拓“兩個市場”，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，進(jìn)一步強化大連在東北地區(qū)對外開放的龍頭作用。
五是堅持著力改善民生，使人民群眾充分共享改革發(fā)展成果。千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入，提前實現(xiàn)人均收入翻一番的目標(biāo)。進(jìn)一步完善就業(yè)促進(jìn)、社會保障、社會救助、社會福利、住房保障體系，發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真傾聽和解決群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，搞好重點民生工程建設(shè)，切實使改革發(fā)展成果惠及廣大市民。2013年是“十二五”承上啟下的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，萬元GDP綜合能耗下降3.77%。公共財政收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長10%，全體居民可支配收入增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。
重點抓好以下八項工作：
（一）強化新市區(qū)示范帶動作用，打造全域開發(fā)開放新優(yōu)勢
提高新市區(qū)建設(shè)水平。科學(xué)規(guī)劃，突出重點，努力建設(shè)我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地、體制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先行區(qū)、功能完善和現(xiàn)代宜居的生態(tài)區(qū)。重點推進(jìn)作為新市區(qū)核心區(qū)的普灣新區(qū)建設(shè)，提升金州新區(qū)“十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、保稅區(qū)汽車物流城等功能水平。加快小窯灣、金渤海岸、金普城際鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)水平，帶動產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，打造引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極。
提升主城區(qū)輻射功能。進(jìn)一步發(fā)揮中心城區(qū)對高端服務(wù)業(yè)的集聚功能，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點。推進(jìn)大船重工搬遷，統(tǒng)一鉆石海灣規(guī)劃建設(shè)，加快大連金融服務(wù)區(qū)、西崗北部沿海商務(wù)區(qū)、星海灣金融商務(wù)區(qū)、西安路二期、甘井子區(qū)“兩城四區(qū)”、高新區(qū)“一帶多園”、旅順口區(qū)“五城一都”開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展具有前瞻性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加快渤、黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市帶建設(shè)。重點推進(jìn)長興島“十大園區(qū)”、瓦房店西郊工業(yè)園、莊河石化及化纖新材料園、花園口新材料和生物產(chǎn)業(yè)基地、長山群島旅游避暑度假區(qū)建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)大連北黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)。
實施“全域開放年”活動。積極推動利用外資向縣域發(fā)展，努力構(gòu)建以沿海重點園區(qū)為支撐的全域開放新格局。大力引進(jìn)世界500強和行業(yè)百強企業(yè)，引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)中心和總部基地。引進(jìn)內(nèi)資增長20%。推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)，積極開拓新興市場。加快“走出去”步伐，支持優(yōu)勢企業(yè)實施海外并購。辦好第七屆夏季達(dá)沃斯論壇。
（二）提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行。繼續(xù)實施工業(yè)五項工程，完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行預(yù)警監(jiān)測體系，扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力為企業(yè)排憂解難。繼續(xù)加大投入，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，提高產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)企業(yè)拓展新市場，提高產(chǎn)品市場占有率。推動營業(yè)稅改增值稅工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
強化自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的核心作用。依托生態(tài)科技創(chuàng)新城、大連科技創(chuàng)新園和各重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，深化“區(qū)校一體化”建設(shè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。有效發(fā)明專利擁有量增長15%以上。組建網(wǎng)絡(luò)化控制系統(tǒng)等10大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，新認(rèn)定市級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室30家。扶持中小企業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工程，打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，解決融資難、負(fù)稅重等困難。民營經(jīng)濟(jì)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長15%以上。
加強生產(chǎn)要素保障。拓寬融資渠道，新增貸款和融資2400億元。提高資源集約使用效率，土地、資金、電力等向重點項目、優(yōu)勢企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)傾斜配置。實施“海外高層次人才引進(jìn)工程”、“領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程”和“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”。辦好“海創(chuàng)周”。
穩(wěn)定投資拉動。進(jìn)一步抓好重點項目建設(shè)，著力破解重大項目用地、融資難題，在要素資源配置上向重大項目傾斜。重大項目計劃投資4000億元。全面落實國家鼓勵民間投資健康發(fā)展的新36條意見，引導(dǎo)支持民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域和重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
促進(jìn)消費增長。努力提高居民收入，積極擴(kuò)大消費需求。推進(jìn)商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街和專業(yè)市場改造升級，深化萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)。完善社會信用體系，支持信貸消費、租賃消費發(fā)展。緊緊抓住哈大高鐵開通機遇，擴(kuò)大旅游、購物、會展等消費規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（三）推進(jìn)“三個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐
加快國際航運中心建設(shè)。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，全面開發(fā)太平灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快長興島、旅順、莊河組合港建設(shè)。加快船舶和船舶物資交易市場、航運人才市場建設(shè)，大力發(fā)展高端航運服務(wù)業(yè)，提升航運中心軟實力。加快發(fā)展航空貨運市場。壯大臨港工業(yè)，活躍臨港經(jīng)濟(jì)，提高本地貨物比重，全力實現(xiàn)集裝箱吞吐量超千萬標(biāo)箱目標(biāo)。
加快國際物流中心建設(shè)。出臺促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。加快大連水產(chǎn)品冷鏈物流園、香爐礁物流園、國際花卉交易中心建設(shè)。促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動郵政快遞行業(yè)安全、順暢發(fā)展。培育本地重點物流企業(yè)10家，引進(jìn)全球物流運營商2家。積極申辦長興島綜合保稅區(qū)。
加快區(qū)域性金融中心建設(shè)。進(jìn)一步強化服務(wù)功能，設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易市場，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、航運金融、綠色金融。擴(kuò)大各金融功能區(qū)集聚效應(yīng)，引進(jìn)和新設(shè)各類金融及融資機構(gòu)20家。支持大連商品交易所建設(shè)亞洲重要期貨市場，推動“新三板”試點，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市。
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)國金重工旅順現(xiàn)代煤化工裝備制造、大船重工長興島修船基地等在建項目投產(chǎn)，推進(jìn)東風(fēng)日產(chǎn)、長興島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中石油煉化一體化、一重石化裝備基地等項目實施。加快推進(jìn)高新區(qū)軟件和信息技術(shù)服務(wù)、瓦房店軸承等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點，加快“無線城市”建設(shè)。優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)長海海洋牧場、大連海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、旅順海洋信息產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長15%。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展總部和樓宇經(jīng)濟(jì)，大力培育研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。
（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，提高縣域經(jīng)濟(jì)增長能力
增強縣域經(jīng)濟(jì)活力。優(yōu)化軸承、服裝、家具、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育裝備制造、新材料等領(lǐng)域的重點項目和骨干企業(yè)。實施農(nóng)村金融倍增計劃，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快涉農(nóng)現(xiàn)代商品流通體系建設(shè)，新建農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)中心4個、超市20家。加快農(nóng)村旅游資源開發(fā)，發(fā)展海島休閑、溫泉養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)節(jié)慶等旅游產(chǎn)業(yè)。加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、都市型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面提升漁業(yè)、畜牧、水果、蔬菜、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，規(guī)劃建設(shè)10個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，新植果樹20萬畝，創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場20家。加強萬畝糧食高產(chǎn)示范田建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作示范社，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。加強綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議制度，加快 “三新”工程建設(shè)，在200個村實施“六化”工程，創(chuàng)建10個新社區(qū)和50個新農(nóng)莊。推進(jìn)整村扶貧開發(fā)和生態(tài)移民搬遷，加快農(nóng)業(yè)信息化工程，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系。深化農(nóng)村改革，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。切實保障農(nóng)民利益，讓廣大農(nóng)民共享城市化成果。
（五）加強城市規(guī)劃建設(shè)與管理，加快建設(shè)美麗大連 嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。完成空港新區(qū)、體育新城和石灰石礦周邊的控規(guī)和城市設(shè)計。做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、住宅建設(shè)用地、城市交通的規(guī)劃安排，抓緊編制功能新區(qū)和中心城鎮(zhèn)規(guī)劃、海岸線資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推進(jìn)新機場及沿岸商務(wù)區(qū)建設(shè)和長海機場擴(kuò)建。加快城市地鐵、渤海大道、長山大橋、機場快速路、丹大快速鐵路等項目建設(shè)，建成中華路跨華北路、朱棋路立交橋，推進(jìn)大連灣跨海交通、城際快軌延伸線等前期工程。改造供熱管網(wǎng)200公里、供水管網(wǎng)50公里。繼續(xù)實施城市建設(shè)“五個一”和縣城建設(shè)“三個一”工程。全面推進(jìn)國家水務(wù)現(xiàn)代化試點工作，完成大伙房水庫輸水入連、長海跨海引水工程，加快三道溝凈水廠二期改擴(kuò)建和“水上旅順”項目建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全工程。新建農(nóng)村公路400公里。
推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。嚴(yán)格企業(yè)能耗審計和限額管理，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值綜合能耗同比降低3%。加強公共機構(gòu)節(jié)能管理。實施藍(lán)天工程，加快拆爐并網(wǎng)和老舊住宅節(jié)能改造，建設(shè)農(nóng)村綜合整治示范項目。加強排污監(jiān)管，主要污染物平均減排2%以上。實施馬欄河下游環(huán)境綜合整治工程，開工建設(shè)泉水污水處理二廠。加強礦山、建筑工地周邊和重點區(qū)域環(huán)境整治。繼續(xù)投入100億元，建設(shè)青山生態(tài)系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)完成體育中心周邊和朱棋路兩側(cè)綠化建設(shè)工程。
開展 “城市環(huán)境提升年”活動。推動城市管理向做細(xì)、做精、做優(yōu)轉(zhuǎn)變，逐步建立科學(xué)化、精細(xì)化、常態(tài)化管理體系。
（六）實施重點民生工程，切實增進(jìn)人民福祉 努力穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，積極幫扶高校畢業(yè)生、失地失海人員和困難人群實現(xiàn)就業(yè)。優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.5萬人，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到55%以上。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步解決全域城市化進(jìn)程中各類人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險問題。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快建立職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，啟動大連市工傷康復(fù)中心建設(shè)。探索建立居民醫(yī)保重特大疾病保障機制。再次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建活動，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
完善基本民生保障體系。落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制和分類救助政策。加大特殊困難群體救助力度，完成1500戶農(nóng)村困難家庭危房改造。出臺城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運營管理辦法，提升養(yǎng)老普惠化水平。推進(jìn)市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、腦康福利和軍休療養(yǎng)3個中心建設(shè)。支持慈善事業(yè)發(fā)展。
加快保障性住房體系建設(shè)。推進(jìn)公租房配比建設(shè)工作，建立和完善公租房建設(shè)、運營、管理良性可持續(xù)發(fā)展機制，進(jìn)一步加強住房公積金歸集使用，研究出臺困難群體公租房補貼政策。維修整治棄管房18萬平方米以上。加快推進(jìn)城子坦淹沒區(qū)、華銅礦塌陷區(qū)及工礦棚戶區(qū)整體搬遷。加強市場監(jiān)管和價格調(diào)控。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，抓好“菜籃子”工程，建設(shè)一級農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，繼續(xù)辦好社區(qū)便民店、蔬菜直銷店和雙休日市場，保持物價穩(wěn)定。
推進(jìn)“綠色交通”建設(shè)。繼續(xù)實施城市交通綜合整治，完善城市交通信息和城市慢行交通系統(tǒng)，疏通交通毛細(xì)血管，新建停車泊位2萬個以上。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)公交都市戰(zhàn)略，新開、延伸、延時8條公交線路，更新公交客車731臺，城市公交分擔(dān)率達(dá)到45%以上。
（七）大力發(fā)展社會事業(yè)，提升社會管理水平
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。加強普惠性幼兒園建設(shè)。深入實施區(qū)際組團(tuán)辦學(xué)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施農(nóng)村中小學(xué)校車工程。提高普通高中公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，推動高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。加快職教基地建設(shè)，實行中職免費教育。支持在連高校內(nèi)涵發(fā)展。
推進(jìn)健康城市建設(shè)。繼續(xù)實施快速提升醫(yī)療軟實力工程。逐步開放醫(yī)療市場，增強全市整體醫(yī)療救治能力。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到400元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年35元。有序推進(jìn)村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度。實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)全覆蓋。繼續(xù)加強食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。
大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，建設(shè)普灣新區(qū)大連博物館、大連圖書館。注重文化遺產(chǎn)和老街、老建筑的保護(hù)與科學(xué)開發(fā)。全市所有公益性文化設(shè)施免費開放。實施文化產(chǎn)業(yè)振興工程，推進(jìn)大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、萬達(dá)金石文化旅游等重大項目建設(shè)。
加快體育強市建設(shè)。全力做好“十二運”場館建設(shè)、賽事組織、安全保衛(wèi)等工作。以承辦“十二運”為契機，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，凝聚城市精神。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，推動足球等運動邁上新臺階。
創(chuàng)新社會管理。加強法規(guī)、制度建設(shè)和基層服務(wù)，完善司法、仲裁和各類調(diào)解機制。大力推進(jìn)信訪工作體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類社會組織作用，努力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。加強基層自治組織建設(shè)。完善社會治安動態(tài)防控體系，嚴(yán)密防范和打擊違法犯罪活動。健全安全監(jiān)管長效機制，開展隱患排查治理和重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治活動。加強應(yīng)急管控體系和聯(lián)動機制建設(shè)，提高處置公共安全危機和突發(fā)事件的能力。出臺質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，啟動全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作。搞好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。
繼續(xù)做好民族宗教、殘疾人、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、防震減災(zāi)、新聞出版、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作。
（八）加強政府效能建設(shè)，提高公信力執(zhí)行力
深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真做好人大、政協(xié)建議和提案辦理工作，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會公眾、新聞輿論監(jiān)督。著力建設(shè)法治政府，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法推動改革發(fā)展的能力。切實提高行政效能。推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)化、制度化。進(jìn)一步削減、調(diào)整行政許可事項，推進(jìn)行政許可事項“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和向行政服務(wù)中心窗口“充分授權(quán)”；規(guī)范市、區(qū)兩級非行政許可審批，建立非行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。繼續(xù)整合公共行政服務(wù)資源與功能，完善公共資源交易市場體系。深入推行政務(wù)公開和質(zhì)量管理體系建設(shè)。
大力改進(jìn)工作作風(fēng)。踐行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，講實話、干實事，敢作為、勇?lián)?dāng)。精簡會議活動、文件簡報，切實改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)。
加強反腐倡廉建設(shè)。扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強財政資金監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，努力從源頭上防治腐敗。加強績效考核、效能監(jiān)察和行政問責(zé)，切實糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益、阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。
各位代表！站在新的起點，展望美好前景，我們豪情滿懷、信心百倍。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實，奮發(fā)進(jìn)取，頑強拼搏，扎實工作，加快建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市，努力創(chuàng)造大連更加幸福美好的明天!
第四篇：2012年大連市政府工作報告
政府工作報告
——2012年1月5日在大連市第十四屆人民代表大會第五次
會議上 市長 李萬才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2011年政府工作回顧
過去的一年，是大連發(fā)展歷程中極不平凡的一年。我們既收獲了經(jīng)濟(jì)總量邁上“三個六”新臺階、蟬聯(lián)“全國文明城市”的喜人成果，也經(jīng)受了重大安全事故和突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗。面對復(fù)雜多變的形勢和前所未有的困難，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以堅定的信心和巨大的勇氣，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了十四屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
預(yù)計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，增長14%；地方財政一般預(yù)算收入651億元，增長30%；固定資產(chǎn)投資4563 億元（按老口徑統(tǒng)計為6500億元），增長30%；社會消費品零售總額1919億元，增長17%；實際使用外資110億美元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24300元、農(nóng)民人均純收入14150元，分別增長14%、15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%。
（一）經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高
堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)增長向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。多措并舉力促投資穩(wěn)定增長，全年規(guī)劃實施千萬元以上大項目1328個，其中億元以上重大項目708個，投資拉動作用強勁。汽車、家電、文化等消費需求持續(xù)旺盛，大商集團(tuán)成為全國百貨業(yè)首個銷售額突破千億的企業(yè)，成功舉辦國際服裝節(jié)和國際啤酒節(jié)，全市旅游總收入增長18.2%，消費拉動效應(yīng)凸顯。努力克服減量因素增多的影響，實現(xiàn)外貿(mào)出口303.5億美元、增長16%，出口拉動增長的形勢好于預(yù)期。
堅持轉(zhuǎn)型升級和集約發(fā)展取向，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。華晨專用車基地、格勞博機床等一批重大項目開工建設(shè)，一重核島主設(shè)備、LNG、一汽節(jié)能與新能源客車生產(chǎn)基地、旅順北車基地一期工程、東北特鋼大連基地、中遠(yuǎn)造船、固特異輪胎等一批項目竣工投產(chǎn)，瓦房店軸承園區(qū)進(jìn)入全國產(chǎn) 業(yè)集群50強。省重點推進(jìn)的22個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入增長32%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.3%。德豪光電、航天軟件研發(fā)基地、云計算智慧展示中心、5兆瓦級風(fēng)電機組等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目取得進(jìn)展。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長能力。生態(tài)科技創(chuàng)新城啟城，我市成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)基地、科技與金融結(jié)合試點城市。全市發(fā)明專利申請和授權(quán)分別增長48%和34%，甲醇制烯烴項目獲中國專利金獎。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等25個重大科技創(chuàng)新項目國內(nèi)領(lǐng)先。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長29.7%。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益突出。
（二）全域城市化成效顯現(xiàn)
全面落實全域城市化規(guī)劃，按照四大組團(tuán)總體框架，不斷優(yōu)化全域空間布局和功能區(qū)格局。主城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁向高端化、集約化，鉆石海灣、旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)步伐加快。普灣新區(qū)起步區(qū)、金州新區(qū)“十大功能園區(qū)”、保稅區(qū)汽車物流城加速建設(shè)，為“三年初具規(guī)模、五年基本建成”創(chuàng)造了良好開局。長興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店沿海經(jīng) 濟(jì)區(qū)、花園口新材料基地、莊河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。
大力強化全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了192項重大基礎(chǔ)項目建設(shè)。勝利路東段、西部通道北段立交橋、皮炮高速公路通車。大連灣疏港高速、莊蓋高速主體工程、振連路開發(fā)區(qū)段完工。城市地鐵、大連北站、旅順南路快軌、國際會議中心、紅沿河核電二期等一批續(xù)建工程加快推進(jìn)。南部跨海通道、渤海大道、三道溝凈水廠改造等一批項目啟動。以普灣新區(qū)為核心、連接主城區(qū)和黃渤海區(qū)域的重大項目建設(shè)全面鋪開，全市一體化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步形成。
深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)實力晉位爭先。19個沿海經(jīng)濟(jì)帶重點園區(qū)引進(jìn)外資占全市的82%，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程全面完成，新建標(biāo)準(zhǔn)日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)1401個，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。新農(nóng)村“三新”工程扎實推進(jìn)，在256個村實施“六化”工程，31個村實施了整村扶貧項目開發(fā)。北三市在全國百強縣中的排位大幅前移，其中瓦房店市躍居第13位。縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動作用更加強勁。
（三）“三個中心”建設(shè)步伐加快
加快大窯灣、太平灣、栗子房等12大港區(qū)建設(shè)，“三核兩翼”現(xiàn)代港口集群格局已經(jīng)形成。長興島港獲準(zhǔn)對外開放。機場三期投入使用，新機場選址及填海工程啟動，大連航空公司成立，機場旅客吞吐量超過1200萬人次。
以內(nèi)陸干港、鐵海聯(lián)運體系為支撐的物流中心建設(shè)提速，香爐礁物流運輸中心主體竣工，空港國際物流園開工建設(shè)，金融、信息、物流相融合的大連e港開通。港口集裝箱吞吐量完成640萬標(biāo)箱，為實現(xiàn)三年超千萬邁出堅實一步。
新開業(yè)內(nèi)外資金融機構(gòu)15家，新增信貸余額和多渠道融資2250億元，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算居?xùn)|北之首。全球首個焦炭期貨在大商所上市交易，星海灣金融城形成500億元資金匯集能力。我市金融中心競爭力升至全國第8位。
（四）民生質(zhì)量進(jìn)一步提升
把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，市政府為民辦15件實事圓滿完成，一些事關(guān)人民群眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決。
實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)18.9萬人，在全國“創(chuàng)業(yè)型城市”績效 評估中名列第一。高新區(qū)成為“全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”。
社會保障體系進(jìn)一步健全，征地和拆遷補償、農(nóng)轉(zhuǎn)居保障機制不斷完善。實施事業(yè)單位績效工資制度，最低工資、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會救助體系、老齡和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)加快，投入2.6億元建成城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老中心85所，我市成為“全國殘疾人工作示范城市”。“健康家庭促進(jìn)計劃”惠及38.2萬人。實施新農(nóng)保制度，實現(xiàn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和醫(yī)保一卡通。
建設(shè)公共租賃住房3.5萬套，廉租住房實現(xiàn)應(yīng)保盡保，整治棄管樓院29.6萬平方米，住房公積金惠及面不斷擴(kuò)大。
（五）社會事業(yè)全面發(fā)展
實施教育改革和發(fā)展十大工程，完成37所公辦幼兒園建設(shè)，對613所普惠性公辦幼兒園運行給予補貼，中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，區(qū)域間教育對口幫扶成效顯著，我市成為國家職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)。
深入推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制改革，基本 藥物制度實施范圍擴(kuò)大，新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元。加快新衛(wèi)生中心等一批重點衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。我市及瓦房店市通過“國家衛(wèi)生城”復(fù)審。
新科技館、博物館、圖書館奠基，市廣播電臺、電視臺完成整合重組，歌舞團(tuán)、話劇團(tuán)、雜技團(tuán)改制基本完成。藝術(shù)創(chuàng)作與演出繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。市體育中心建設(shè)加快推進(jìn)，市民健身中心完工，我市在全國第七屆城運會上摘得獎牌36枚，阿爾濱足球隊沖超成功，實德女足奪得全國錦標(biāo)賽冠軍。
加強和創(chuàng)新社會管理。完成第8屆城市社區(qū)居委會直選換屆，基層政權(quán)建設(shè)和民主自治能力得到加強。整合人口、就業(yè)、社保等管理職能和服務(wù)資源，大力培育新社會組織，推動政府行政管理與群眾自治銜接互動。堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，建立群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，法律援助納入社會保障體系，群眾來信來訪呈逐步減少態(tài)勢。我市成為“五五”普法先進(jìn)城市。
抓好公安“三項建設(shè)”，“清網(wǎng)行動”榮立集體一等功。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，長興島和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成為“全國 安全社區(qū)”。加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警和管理，嚴(yán)厲打擊制假售假活動。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動、軍地聯(lián)動等應(yīng)急機制，危機管理和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提高。
（六）城市管理和環(huán)境建設(shè)得到加強
針對我市處于大項目建設(shè)高峰期的實際，大力開展“城市交通綜合整治年” 和市容環(huán)境治理活動。加快主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，通過建管結(jié)合解決行車難、停車難問題。加大道路交通執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法營運活動。完善城市管理長效機制，實行行政執(zhí)法市區(qū)街垂直管理，實施環(huán)衛(wèi)事業(yè)社會化改革，啟動數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工程。
全社會投入100億元，造林119萬畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.1%，我市榮獲“國家森林城市”稱號。
堅持低碳、綠色發(fā)展，強化資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)90%以上。推動節(jié)能與新能源汽車示范推廣，901輛節(jié)能與新能源汽車投入運行，更新公交客車512輛。實施十大節(jié)能降耗工程，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，萬元GDP綜合能耗降低3%以上，主要污染物減排2%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大連生態(tài)工業(yè)示范 園區(qū)成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，我市被國家列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，被評為中國十大低碳城市第一名。
（七）改革開放取得新進(jìn)展
積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，新市區(qū)管理體制改革全面深化，甘井子區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，省重點發(fā)展和支持區(qū)域“小政府、大服務(wù)”的管理模式初步建立。完成大顯集團(tuán)、棒棰島食品集團(tuán)改制和機場集團(tuán)改建。國有企業(yè)直接融資能力明顯增強，完成大橡塑股份定向增發(fā)，實現(xiàn)重工〃起重集團(tuán)整體上市，市屬國有企業(yè)資本證券化率達(dá)44%。市農(nóng)村商業(yè)銀行批籌，首家股權(quán)投資引導(dǎo)基金及其管理公司、財務(wù)公司成立。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革日益深化，社會信用體系建設(shè)不斷加強。
加快沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，啟動對外開放“大項目年”活動，實施“雙百強招商工程”，積極吸引世界500強、產(chǎn)業(yè)100強投資，全市新批外商投資企業(yè)365家、超千萬美元項目24個，實際使用外資連續(xù)三年居副省級城市之首。全國首家軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海關(guān)保稅中心成立。搶抓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上的契機，加大對內(nèi)招商力度，引進(jìn)內(nèi)資1550 億元。第5屆夏季達(dá)沃斯年會在我市成功舉辦。大連正在成為沿海地區(qū)新一輪開發(fā)開放的高地和國內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)的熱土。
堅定不移支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平不斷提升。面對銀根緊縮和外部市場需求減弱等困難，千方百計幫助民營企業(yè)解決融資難和市場渠道不暢等問題，組織147家擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保融資283.3億元，設(shè)立54家小額貸款公司為企業(yè)投放貸款84.5億元。通過企業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)洽談等形式幫助民營企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。預(yù)計民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值3600億元、增長23%。民營企業(yè)在稅收、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)率不斷上升。
（八）政府自身建設(shè)不斷強化
扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，在“大討論”活動中凝聚智慧、形成共識，將廣大干部群眾的真知灼見轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的政策措施，不斷提高科學(xué)決策、依法行政水平，進(jìn)一步增強駕馭復(fù)雜局面和解決實際問題的能力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。市區(qū)兩 級行政服務(wù)體制機制實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動，網(wǎng)上審批系統(tǒng)對接運行。行政權(quán)力運行、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開取得突破。公共企事業(yè)單位45大類辦事公開實現(xiàn)“一網(wǎng)式”發(fā)布。切實糾正不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門職能，從源頭上預(yù)防腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，主動接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議663件、政協(xié)提案628件，滿意率99.9%。
民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作都取得了新成績。
各位代表，2011年令人難忘。在各種挑戰(zhàn)面前，我們充分依靠全市人民的信任和支持，始終堅持加快發(fā)展不懈怠，滿懷信心，奮力拼搏，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階；始終堅持搶抓機遇不放松，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐；始終堅持惠民利民不停步，傾心盡力，扎實工作，確保人民群眾利益得到新發(fā)展；始終堅持直面困難不氣 餒，風(fēng)雨同舟，共克時艱，形成凝心聚力建設(shè)幸福美好家園的新局面。
各位代表，成績來之不易!這一切得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市委的科學(xué)決策，得益于社會各界的關(guān)心、支持和幫助，凝聚著全市670萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構(gòu)，向駐連部隊和武警官兵，向關(guān)心支持大連建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我市的發(fā)展還存在諸多困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨；安全生產(chǎn)需要加強、社會穩(wěn)定工作壓力增大；城市環(huán)境、社會管理亟須改善；交通、住房、社會保障、收入分配等人民群眾高度關(guān)注的問題亟待解決；政府服務(wù)和發(fā)展軟環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化等。
二、2012年政府工作目標(biāo)與任務(wù)
今年是本屆政府屆滿之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承 上啟下的重要一年。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險明顯加大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍很突出，我市發(fā)展受資源、能源、土地和環(huán)境等約束加劇。同時，國際環(huán)境“危”中有“機”，國內(nèi)需求潛力巨大，大連仍處在加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著全域城市化的快速推進(jìn)，我市體制機制創(chuàng)新的活力進(jìn)一步迸發(fā)，綜合競爭優(yōu)勢正在提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大。
當(dāng)前我們遇到的問題，都是發(fā)展中的問題。我們必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，不被發(fā)展中的問題所困擾，不為前進(jìn)中的曲折所動搖，處理好發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與民生、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步堅定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心。我們要堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動搖，按照依托增量擴(kuò)大總量、依靠創(chuàng)新優(yōu)化存量的要求，充分利用臨海、臨港優(yōu)勢，大力發(fā)展和提升石化、裝備制造、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，做強做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強化實體經(jīng)濟(jì)支撐作用；堅持全域城市化不動搖，高水平推進(jìn)各城市組團(tuán)發(fā)展，深入推進(jìn)行政管理體制改革，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造政策優(yōu)勢，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶各重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成港口、經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市聯(lián)動發(fā)展新格局；堅持持續(xù)改善民生不動搖，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決人民群眾關(guān)心的切身利益問題，多辦實事、好事，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
2012年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市委十一屆二次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”，深入實施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域城市化，加快“三個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開放，切實保障和改善民生，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，積極推動文化繁榮發(fā)展，為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
（一）深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高生產(chǎn)性投資的經(jīng)濟(jì)效益和公益性投資的社會效益，擴(kuò)大民間投資的范圍和 領(lǐng)域。全市安排千萬元以上項目1841個，投資總額1.62萬億元，計劃投資3700億元。落實推進(jìn)重點項目責(zé)任制、月報制和“綠色通道”制度，加強調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保在建和續(xù)建項目按計劃推進(jìn)，保持投資合理增長。
大力發(fā)展即期消費、開發(fā)新興消費、挖掘潛在消費。以大型骨干市場和現(xiàn)代商品市場建設(shè)為重點，帶動社區(qū)便民市場和農(nóng)村中心鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定促進(jìn)政策，積極引導(dǎo)健康、文化、教育、旅游、養(yǎng)老、環(huán)保等消費。加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加大政策扶持和市場開拓力度，實行“一企一策”支持大型出口企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)出口基地建設(shè)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。
根據(jù)國家石化產(chǎn)業(yè)布局和我市“十二五”規(guī)劃，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，在構(gòu)建安全管理體系的前提下，全力推進(jìn)西中島綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快實施大石化(搬遷)、恒力石化、實德百萬噸乙烯、延長大型石化等重大項目，推進(jìn)福佳大化等大孤山半島石化項目科學(xué)有序搬遷，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入實施工業(yè)“五項工程”，加快大連灣、旅 順、長興島三大造船及海洋工程、金州新區(qū)國家數(shù)控機床、瓦房店軸承研發(fā)制造和旅順北車基地建設(shè)，全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)世界級軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地、花園口國家新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動集成電路、云計算和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車、儲能電池、LED照明等新產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場，全面開展“無線城市”建設(shè)。編制完善大連市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
科學(xué)規(guī)劃海洋資源開發(fā)，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長山群島旅游避暑度假區(qū)和現(xiàn)代海洋牧場，壯大海洋經(jīng)濟(jì)。
依托城區(qū)綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展金融商貿(mào)、軟件信息、科技服務(wù)、會議展覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。鉆石海灣、新機場沿岸商務(wù)區(qū)、西城國際商務(wù)區(qū)、小窯灣國際商務(wù)區(qū)、金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、恒隆廣場等重點項目，要在年內(nèi)實現(xiàn)更大更快的發(fā)展。推進(jìn)市區(qū)“北方不夜港”工程，加快全域溫泉旅游發(fā)展，辦好城市節(jié)慶活動，努力把大連建設(shè)成為門戶型旅游目的地城市。
以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，啟動大連市創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動方向轉(zhuǎn)變。著力實施重大自主創(chuàng)新專項，構(gòu)建10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心和重點實驗室等一批創(chuàng)新載體。開展高價值核心專利創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化試點，掌握100項核心知識產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)10大自主知識產(chǎn)權(quán)成果在本地轉(zhuǎn)化。加快生態(tài)科技創(chuàng)新城、中科院納米技術(shù)園區(qū)、大連（旅順）科技創(chuàng)新園和科技孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升數(shù)控機床、新能源等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的集聚效應(yīng)。
（二）加速全域城市化進(jìn)程，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全域城市化是落實遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉，是推動全市新一輪發(fā)展的強力引擎，也是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、惠民生的務(wù)實之策，我們一定要解放思想，堅定信心，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)。
堅持重大基礎(chǔ)設(shè)施向北部推進(jìn)、重要資源要素向縣域聚集、重點支持政策向農(nóng)村覆蓋，強化各重點區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)功能，增強生產(chǎn)要素的聚集能力。加快19個沿海經(jīng)濟(jì)帶重點園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制，完善綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)萬達(dá)金石文化旅游度假 區(qū)、東風(fēng)日產(chǎn)整車基地、華晨專用車基地、碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化基地等分布在各園區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項目，確保奇瑞汽車、曙光汽車、東北特鋼等項目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)，盡快形成高端產(chǎn)業(yè)競相聚集、各個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的良好局面。繼續(xù)做好爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)長興島自由貿(mào)易園區(qū)工作，支持花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，積極申報和爭取新市區(qū)成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。
整體規(guī)劃，加大投入，強力推動一體化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。完成大連北站、國際會議中心、振連路、莊蓋高速公路項目，推進(jìn)城市地鐵、大連灣跨海交通、渤海大道、長山大橋、公共資源交易市場、金州至普灣城際鐵路、南部跨海通道、新機場、大伙房輸水入連、長海縣跨海引水等項目建設(shè)，切實增強各區(qū)域的城市功能和承載能力。
加快縣域重點園區(qū)和中心城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。創(chuàng)建莊河國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和20個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊建設(shè)，在150個村實施“六化”工程，實施43個低收入村整村扶 貧開發(fā)。
（三）推進(jìn)“三個中心”建設(shè)，提升城市核心功能
優(yōu)化“三核兩翼”港口布局規(guī)劃，完善大窯灣核心港區(qū)功能，加快太平灣、栗子房等航運中心關(guān)鍵節(jié)點以及旅順新港等港口群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域港口整合，探索多元化投資和經(jīng)營之路。推進(jìn)大窯灣北岸開發(fā)、長興島專業(yè)碼頭等工程，力爭完成大連灣疏港高速公路、新機場填海主體工程，加快長海機場擴(kuò)建。探索建設(shè)以保稅港區(qū)和大連e港為依托的高端港航服務(wù)業(yè)體系。
完善東北亞國際物流中心發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建面向東北腹地及環(huán)渤海地區(qū)、輻射東北亞區(qū)域的國際物流網(wǎng)絡(luò)體系。打好大連港集裝箱吞吐量超千萬關(guān)鍵之年攻堅戰(zhàn)，集裝箱吞吐量增長25%。加快內(nèi)陸干港布局建設(shè)，發(fā)展保稅物流，搞好鐵海聯(lián)運示范項目建設(shè)。推進(jìn)大連空港國際物流園、香爐礁物流園等重點物流園區(qū)建設(shè)，加快貨物集散中心向資源配置中心轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境。
深入實施金融中心建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮期貨市場龍頭作用，支持大商所實施品種、人才和國際化戰(zhàn)略，建設(shè)亞洲重要的 期貨中心。推進(jìn)人民路、星海灣等金融功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升金融機構(gòu)聚集度。加快金融改革創(chuàng)新步伐，推動多層次資本市場和股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)體系，探索航運金融、科技金融、綠色金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新。擴(kuò)大信貸投放和多渠道融資，新增貸款和融資不低于2300億元。
（四）切實保障和改善民生，不斷增加人民福祉
進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)18萬人。認(rèn)真落實生源儲備和“三支一扶”計劃，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，做好失地失海農(nóng)民、大齡人員等困難群體的就業(yè)服務(wù)工作。深入推進(jìn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動者從業(yè)素質(zhì)。啟動人力資源和社會保障檔案中心建設(shè)。
加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以及失地失海、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的養(yǎng)老保障政策，有序開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，加快推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。逐步提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會保險待遇水平，深入推進(jìn)“金保工程”。
著手制定實施方案，規(guī)范收入分配秩序，逐步解決區(qū)域間收入差距過大問題。落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，加大城鄉(xiāng)困難居民臨時救助和低保分類救助力度，完善慈善基金長效救援機制，強化老齡和殘疾人保障服務(wù)體系，加快市殘疾人托養(yǎng)中心、殯儀館等重點民生項目建設(shè)。努力保持物價穩(wěn)定，抓好“菜籃子”工程，適時啟動物價補貼。
安排保障性住房2.8萬套，廉租住房應(yīng)保盡保，加大住房公積金對公租房建設(shè)的支持力度，完成12萬平方米棄管樓院的整治任務(wù)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，北三市全部達(dá)到省“雙高”普九標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)教師能力提升工程，推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。強化校車安全，開展農(nóng)村中小學(xué)校車運營試點工作并提供補貼。新建、回收20所公辦幼兒園，新開辦普惠性幼兒園50所，改善農(nóng)村幼兒園設(shè)施條件。加快職業(yè)教育基地建設(shè)和資源整合，組建裝備制造業(yè)等3大領(lǐng)域職教集團(tuán)。推進(jìn)在連高校與城市互動發(fā)展。
加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，有效解決就近看病和醫(yī)療資源合理利用問題，完善城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)對口支援協(xié)作機制，多措并舉提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和 技術(shù)水平。推進(jìn)市兒童醫(yī)院、衛(wèi)生中心等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，在涉農(nóng)地區(qū)開展免費孕前優(yōu)生健康檢查。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)健康城市建設(shè)。
（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強法律、制度建設(shè)和基層服務(wù)，努力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序。開展“六五”普法活動，提升法治城市建設(shè)水平。從企業(yè)信用入手，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。
深化街道管理體制改革，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體要求，理順管理服務(wù)機制，實現(xiàn)工作重心向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。推動 “兩新”組織發(fā)展，注重發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會的作用，形成層級服務(wù)管理和分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
健全人口社會管理機制，加強流動人口服務(wù)管理，完善出租房屋信息申報登記制度，幫助流動人口解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等基本生活問題。建立計生獎勵扶助政策動態(tài)調(diào)整機制。
創(chuàng)新工作載體，提高社會穩(wěn)定工作能力。實施“和諧社區(qū)”工程，把社區(qū)建成依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。實施“平安大連”工程，健全人防物防技防相結(jié)合的現(xiàn)代化、立體化社會治安防控體系。實施“親民維穩(wěn)”工程，完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。實施“輿情疏導(dǎo)”工程，使互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體成為傳播先進(jìn)文化、通達(dá)社情民意、化解社會矛盾的重要渠道。
完善應(yīng)急管控體系和聯(lián)動機制，形成城鄉(xiāng)救援一體化模式，做好重點應(yīng)急物資裝備保障，提高處置公共安全危機和突發(fā)事件的能力。完善食品安全監(jiān)管體系，加強日常監(jiān)管與專項整治，在旅順規(guī)劃建設(shè)大連綠色食品工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和防范體系建設(shè)，持續(xù)深入開展危險化學(xué)品、礦山、建筑、交通運輸、漁業(yè)、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。
（六）推動文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強市
制定出臺建設(shè)文化強市實施意見，把文化建設(shè)放在全局 工作的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，增強城市文化軟實力。
以創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。新建大連群眾藝術(shù)館，完善公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等設(shè)施功能。實施太陽溝、勝利橋北等歷史文化街區(qū)改造。建立四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“大連讀書月”活動和送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影“2151”工程，進(jìn)一步豐富基層群眾文化生活。扶持京劇院建設(shè)國家一流院團(tuán)，支持雜技團(tuán)建設(shè)大馬戲團(tuán)，推動文學(xué)、戲劇、影視等領(lǐng)域創(chuàng)作出更多的精品力作。
全面落實文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，重點推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造知名品牌、培育龍頭企業(yè)、加強人才集聚、營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境五項工程，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，逐步使文化產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搞好大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等重點項目規(guī)劃建設(shè)，支持一大批文化骨干企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和鼓勵社會資本以多種形式參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
深化國有文化單位改革，完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，推進(jìn)新聞出版體制改革和公益性文化事業(yè)單位改革。著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化市場管理體制，營造“文化安全”的市場秩序。完善政策保障機制，加大財政對文化事業(yè)的投入，強化在用地、金融、稅收等方面對文化產(chǎn)業(yè)的扶持。推進(jìn)文化對外交流合作。
全力做好“十二運”籌備工作，加快市體育中心、普灣新區(qū)體育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比賽場館建設(shè)及周邊環(huán)境整治，加強體育人才培養(yǎng)，努力提高競技水平。支持大連足球再創(chuàng)佳績。
（七）深入推進(jìn)改革開放，增強創(chuàng)新發(fā)展動力
堅持新市區(qū)改革方向，加快理順體制、機制，推進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)深度融合。深化市級綜合配套改革試點，加大事權(quán)下放和政策支持力度，強化試點區(qū)體制優(yōu)勢和引領(lǐng)作用。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，重點保證在建續(xù)建項目、社會民生事業(yè)、全域城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。
深化國有企業(yè)改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)。強化國有企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運營，加大國企上市和海內(nèi)外并購力度，提高國企直接融資能力，形成以大連裝備制造投資有限公司為 龍頭的國企投融資體系，推進(jìn)熱電集團(tuán)整體上市。支持國有公益性企業(yè)改革發(fā)展。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，健全以聘用合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。
推進(jìn)農(nóng)村改革，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快縣、鄉(xiāng)兩級林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，大力引進(jìn)重大工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。創(chuàng)新利用外資方式，擴(kuò)大境外上市、發(fā)債、國際基金投資，吸引國際知名企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部、生產(chǎn)基地、采購中心和服務(wù)外包基地，鼓勵外商增資擴(kuò)股。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才，辦好“海創(chuàng)周”和“海創(chuàng)工程”。加快“走出去”步伐，支持優(yōu)勢企業(yè)采取多種形式擴(kuò)大境外投資、承包境外工程項目。
加強對內(nèi)招商引資，繼續(xù)將長三角、珠三角地區(qū)作為主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮區(qū)市縣、重點園區(qū)和企業(yè)的主體作用，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，提高交流合作水平，引進(jìn)內(nèi)資增長20%以上。
進(jìn)一步完善服務(wù)體系和政策措施，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實施中小企業(yè)融資促進(jìn)行動，綜合運用信貸、保險、基金、上市融資、股權(quán)投資等融資工具，有效引導(dǎo)金融資金、社會資金加大對中小企業(yè)的投入。堅持一視同仁，著力加強和改善對中小企業(yè)用地、立項、監(jiān)管、產(chǎn)品銷售、市場開拓的政策支持和管理服務(wù)。積極推動中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成“專精特新”競相發(fā)展的良好格局。
（八）加快綠色大連建設(shè)，再造宜居城市新優(yōu)勢
鞏固森林城市建設(shè)成果，實施森林鄉(xiāng)村、濕地公園、生態(tài)河、海防林等青山生態(tài)系統(tǒng)十大工程。全社會再投入100億元，造林90萬畝，植樹2億株，提高造林質(zhì)量，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.2%。加快公園及游園綠地改造，提升主干路及重點區(qū)域綠化品質(zhì)。
繼續(xù)實施城市交通綜合整治，努力解決交通擁堵和停車難問題，優(yōu)先發(fā)展公共交通，營造安全、便捷、舒適的交通環(huán)境。推進(jìn)“七橫七縱”快速路網(wǎng)建設(shè)，實施川嶺路、中華路改建工程。繼續(xù)抓好城建“五個一、三個一”工程，精細(xì)化維修城區(qū)道路，新建農(nóng)村公路300公里。
提高城市常態(tài)化管理水平，推進(jìn)中心城區(qū)數(shù)字化管理，加快“智能城市”建設(shè)。堅持建設(shè)與管理并重方針，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，倡導(dǎo)文明施工，控制工程揚塵和沙石撒漏，保持在建工程現(xiàn)場及周邊地區(qū)環(huán)境清潔有序，抓好街巷路和老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改造，解決私搭亂建、侵占綠地、占道經(jīng)營問題，加強城市養(yǎng)犬、廣告管理。完善和提升城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)試點。
切實加強節(jié)能減排，完善工業(yè)企業(yè)能源審計、能效對標(biāo)、能耗限額管理制度，加強節(jié)能管理、監(jiān)察和服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)用新型能源，堅決淘汰落后產(chǎn)能，全市萬元GDP綜合能耗降低3.8%左右。加快建設(shè)主要污染物減排重點項目，推進(jìn)重點化工園區(qū)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，啟動市區(qū)PM2.5和臭氧監(jiān)測。科學(xué)保護(hù)海洋環(huán)境。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色餐飲住宿和循環(huán)物流業(yè)，加快再生資源利用產(chǎn)業(yè)整合和集中布局。
繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建以及民兵預(yù)備役等工作。
各位代表！面對復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，各級政府和全體公務(wù)員必須不斷加強自身建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜形勢、推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
我們一定要不畏艱難，勇于承擔(dān)，滿懷發(fā)展激情，堅定必勝信心，以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的工作舉措、扎實的工作作風(fēng)，去化解各種困難和風(fēng)險，抓好各項任務(wù)落實，努力開創(chuàng)振興發(fā)展的新局面，推動我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
我們一定要堅持依法行政，提高依法科學(xué)民主決策水平，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實人大代表議案，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，規(guī)范決策程序，全面建設(shè)法治政府。
我們一定要下大力氣改善軟環(huán)境，通過開展“軟環(huán)境建設(shè)年”活動，堅決糾正吃拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，營造良好的“安企、保商”環(huán)境。抓好“五大系統(tǒng)”建設(shè)，加強對重大專項資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著力治理腐敗易發(fā)領(lǐng)域存在的問題，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。
我們一定要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府管理創(chuàng)新和公 共服務(wù)。規(guī)范行政審批程序，推進(jìn)網(wǎng)上審批。拓展政務(wù)公開的廣度和深度，推進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享，加強機關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，著力提高行政效能。
我們一定要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持說實話、辦實事、求實效，把精力放在抓事業(yè)上，把本事用在抓發(fā)展上，把能力和水平體現(xiàn)在抓成效上，堅持埋頭苦干，務(wù)求干則必成，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。
各位代表！展望新的一年，我們激情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，頑強拼搏，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力完成本屆政府各項工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
第五篇：大連市2012年政府工作報告
大連市政府工作報告（2012年1月5日 李萬才）
現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2011年政府工作回顧
過去的一年，是大連發(fā)展歷程中極不平凡的一年。我們既收獲了經(jīng)濟(jì)總量邁上“三個六”新臺階、蟬聯(lián)“全國文明城市”的喜人成果，也經(jīng)受了重大安全事故和突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗。面對復(fù)雜多變的形勢和前所未有的困難，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以堅定的信心和巨大的勇氣，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了十四屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
預(yù)計全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，增長14%；地方財政一般預(yù)算收入651億元，增長30%；固定資產(chǎn)投資4563億元（按老口徑統(tǒng)計為6500億元），增長30%；社會消費品零售總額1919億元，增長17%；實際使用外資110億美元，增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24300元、農(nóng)民人均純收入14150元，分別增長14%、15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%。
（一）經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量穩(wěn)步提高
堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)增長向投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。多措并舉力促投資穩(wěn)定增長，全年規(guī)劃實施千萬元以上大項目1328個，其中億元以上重大項目708個，投資拉動作用強勁。汽車、家電、文化等消費需求持續(xù)旺盛，大商集團(tuán)成為全國百貨業(yè)首個銷售額突破千億的企業(yè)，成功舉辦國際服裝節(jié)和國際啤酒節(jié)，全市旅游總收入增長18.2%，消費拉動效應(yīng)凸顯。努力克服減量因素增多的影響，實現(xiàn)外貿(mào)出口303.5億美元、增長16%，出口拉動增長的形勢好于預(yù)期。
堅持轉(zhuǎn)型升級和集約發(fā)展取向，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。華晨專用車基地、格勞博機床等一批重大項目開工建設(shè)，一重核島主設(shè)備、LNG、一汽節(jié)能與新能源客車生產(chǎn)基地、旅順北車基地一期工程、東北特鋼大連基地、中遠(yuǎn)造船、固特異輪胎等一批項目竣工投產(chǎn)，瓦房店軸承園區(qū)進(jìn)入全國產(chǎn)業(yè)集群50強。省重點推進(jìn)的22個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入增長32%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.3%。德豪光電、航天軟件研發(fā)基地、云計算智慧展示中心、5兆瓦級風(fēng)電機組等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目取得進(jìn)展。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長能力。生態(tài)科技創(chuàng)新城啟城，我市成為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)基地、科技與金融結(jié)合試點城市。全市發(fā)明專利申請和授權(quán)分別增長48%和34%，甲醇制烯烴項目獲中國專利金獎。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等25個重大科技創(chuàng)新項目國內(nèi)領(lǐng)先。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長29.7%。科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益突出。
（二）全域城市化成效顯現(xiàn)
全面落實全域城市化規(guī)劃，按照四大組團(tuán)總體框架，不斷優(yōu)化全域空間布局和功能區(qū)格局。主城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁向高端化、集約化，鉆石海灣、旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)步伐加快。普灣新區(qū)起步區(qū)、金州新區(qū)“十大功能園區(qū)”、保稅區(qū)汽車物流城加速建設(shè)，為“三年初具規(guī)模、五年基本建成”創(chuàng)造了良好開局。長興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口新材料基地、莊河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。
大力強化全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了192項重大基礎(chǔ)項目建設(shè)。勝利路東段、西部通道北段立交橋、皮炮高速公路通車。大連灣疏港高速、莊蓋高速主體工程、振連路開發(fā)區(qū)段完工。城市地鐵、大連北站、旅順南路快軌、國際會議中心、紅沿河核電二期等一批續(xù)建工程加快推進(jìn)。南部跨海通道、渤海大道、三道溝凈水廠改造等一批項目啟動。以普灣新區(qū)為核心、連接主城區(qū)和黃渤海區(qū)域的重大項目建設(shè)全面鋪開，全市一體化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步形成。
深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)實力晉位爭先。19個沿海經(jīng)濟(jì)帶重點園區(qū)引進(jìn)外資占全市的82%，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程全面完成，新建標(biāo)準(zhǔn)日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)1401個，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。新農(nóng)村“三新”工程扎實推進(jìn)，在256個村實施“六化”工程，31個村實施了整村扶貧項目開發(fā)。北三市在全國百強縣中的排位大幅前移，其中瓦房店市躍居第13位。縣域經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動作用更加強勁。
（三）“三個中心”建設(shè)步伐加快
加快大窯灣、太平灣、栗子房等12大港區(qū)建設(shè)，“三核兩翼”現(xiàn)代港口集群格局已經(jīng)形成。長興島港獲準(zhǔn)對外開放。機場三期投入使用，新機場選址及填海工程啟動，大連航空公司成立，機場旅客吞吐量超過1200萬人次。
以內(nèi)陸干港、鐵海聯(lián)運體系為支撐的物流中心建設(shè)提速，香爐礁物流運輸中心主體竣工，空港國際物流園開工建設(shè)，金融、信息、物流相融合的大連e港開通。港口集裝箱吞吐量完成640萬標(biāo)箱，為實現(xiàn)三年超千萬邁出堅實一步。
新開業(yè)內(nèi)外資金融機構(gòu)15家，新增信貸余額和多渠道融資2250億元，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算居?xùn)|北之首。全球首個焦炭期貨在大商所上市交易，星海灣金融城形成500億元資金匯集能力。我市金融中心競爭力升至全國第8位。
（四）民生質(zhì)量進(jìn)一步提升
把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，市政府為民辦15件實事圓滿完成，一些事關(guān)人民群眾切身利益的熱點難點問題得到有效解決。
實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)18.9萬人，在全國“創(chuàng)業(yè)型城市”績效評估中名列第一。高新區(qū)成為“全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”。
社會保障體系進(jìn)一步健全，征地和拆遷補償、農(nóng)轉(zhuǎn)居保障機制不斷完善。實施事業(yè)單位績效工資制度，最低工資、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會救助體系、老齡和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)加快，投入2.6億元建成城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老中心85所，我市成為“全國殘疾人工作示范城市”。“健康家庭促進(jìn)計劃”惠及38.2萬人。實施新農(nóng)保制度，實現(xiàn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和醫(yī)保一卡通。
建設(shè)公共租賃住房3.5萬套，廉租住房實現(xiàn)應(yīng)保盡保，整治棄管樓院29.6萬平方米，住房公積金惠及面不斷擴(kuò)大。
（五）社會事業(yè)全面發(fā)展
實施教育改革和發(fā)展十大工程，完成37所公辦幼兒園建設(shè)，對613所普惠性公辦幼兒園運行給予補貼，中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，區(qū)域間教育對口幫扶成效顯著，我市成為國家職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)。
深入推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制改革，基本藥物制度實施范圍擴(kuò)大，新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元。加快新衛(wèi)生中心等一批重點衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。我市及瓦房店市通過“國家衛(wèi)生城”復(fù)審。
新科技館、博物館、圖書館奠基，市廣播電臺、電視臺完成整合重組，歌舞團(tuán)、話劇團(tuán)、雜技團(tuán)改制基本完成。藝術(shù)創(chuàng)作與演出繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。市體育中心建設(shè)加快推進(jìn)，市民健身中心完工，我市在全國第七屆城運會上摘得獎牌36枚，阿爾濱足球隊沖超成功，實德女足奪得全國錦標(biāo)賽冠軍。
加強和創(chuàng)新社會管理。完成第8屆城市社區(qū)居委會直選換屆，基層政權(quán)建設(shè)和民主自治能力得到加強。整合人口、就業(yè)、社保等管理職能和服務(wù)資源，大力培育新社會組織，推動政府行政管理與群眾自治銜接互動。堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，建立群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，法律援助納入社會保障體系，群眾來信來訪呈逐步減少態(tài)勢。我市成為“五五”普法先進(jìn)城市。
抓好公安“三項建設(shè)”，“清網(wǎng)行動”榮立集體一等功。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，長興島和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成為“全國安全社區(qū)”。加強食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警和管理，嚴(yán)厲打擊制假售假活動。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動、軍地聯(lián)動等應(yīng)急機制，危機管理和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提高。
（六）城市管理和環(huán)境建設(shè)得到加強
針對我市處于大項目建設(shè)高峰期的實際，大力開展“城市交通綜合整治年” 和市容環(huán)境治理活動。加快主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，通過建管結(jié)合解決行車難、停車難問題。加大道路交通執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法營運活動。完善城市管理長效機制，實行行政執(zhí)法市區(qū)街垂直管理，實施環(huán)衛(wèi)事業(yè)社會化改革，啟動數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工程。
全社會投入100億元，造林119萬畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.1%，我市榮獲“國家森林城市”稱號。
堅持低碳、綠色發(fā)展，強化資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)90%以上。推動節(jié)能與新能源汽車示范推廣，901輛節(jié)能與新能源汽車投入運行，更新公交客車512輛。實施十大節(jié)能降耗工程，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，萬元GDP綜合能耗降低3%以上，主要污染物減排2%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大連生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，我市被國家列為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，被評為中國十大低碳城市第一名。
（七）改革開放取得新進(jìn)展
積極推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，新市區(qū)管理體制改革全面深化，甘井子區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，省重點發(fā)展和支持區(qū)域“小政府、大服務(wù)”的管理模式初步建立。完成大顯集團(tuán)、棒棰島食品集團(tuán)改制和機場集團(tuán)改建。國有企業(yè)直接融資能力明顯增強，完成大橡塑股份定向增發(fā)，實現(xiàn)重工?起重集團(tuán)整體上市，市屬國有企業(yè)資本證券化率達(dá)44%。市農(nóng)村商業(yè)銀行批籌，首家股權(quán)投資引導(dǎo)基金及其管理公司、財務(wù)公司成立。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革日益深化，社會信用體系建設(shè)不斷加強。
加快沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，啟動對外開放“大項目年”活動，實施“雙百強招商工程”，積極吸引世界500強、產(chǎn)業(yè)100強投資，全市新批外商投資企業(yè)365家、超千萬美元項目24個，實際使用外資連續(xù)三年居副省級城市之首。全國首家軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海關(guān)保稅中心成立。搶抓國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上的契機，加大對內(nèi)招商力度，引進(jìn)內(nèi)資1550億元。第5屆夏季達(dá)沃斯年會在我市成功舉辦。大連正在成為沿海地區(qū)新一輪開發(fā)開放的高地和國內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)的熱土。
堅定不移支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平不斷提升。面對銀根緊縮和外部市場需求減弱等困難，千方百計幫助民營企業(yè)解決融資難和市場渠道不暢等問題，組織147家擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保融資283.3億元，設(shè)立54家小額貸款公司為企業(yè)投放貸款84.5億元。通過企業(yè)對接、經(jīng)貿(mào)洽談等形式幫助民營企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。預(yù)計民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值3600億元、增長23%。民營企業(yè)在稅收、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)率不斷上升。
（八）政府自身建設(shè)不斷強化
扎實推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，在“大討論”活動中凝聚智慧、形成共識，將廣大干部群眾的真知灼見轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的政策措施，不斷提高科學(xué)決策、依法行政水平，進(jìn)一步增強駕馭復(fù)雜局面和解決實際問題的能力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。市區(qū)兩級行政服務(wù)體制機制實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動，網(wǎng)上審批系統(tǒng)對接運行。行政權(quán)力運行、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域的政府信息公開取得突破。公共企事業(yè)單位45大類辦事公開實現(xiàn)“一網(wǎng)式”發(fā)布。切實糾正不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計等部門職能，從源頭上預(yù)防腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，主動接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議663件、政協(xié)提案628件，滿意率99.9%。
民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作都取得了新成績。
各位代表，2011年令人難忘。在各種挑戰(zhàn)面前，我們充分依靠全市人民的信任和支持，始終堅持加快發(fā)展不懈怠，滿懷信心，奮力拼搏，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階；始終堅持搶抓機遇不放松，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐；始終堅持惠民利民不停步，傾心盡力，扎實工作，確保人民群眾利益得到新發(fā)展；始終堅持直面困難不氣餒，風(fēng)雨同舟，共克時艱，形成凝心聚力建設(shè)幸福美好家園的新局面。
各位代表，成績來之不易!這一切得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市委的科學(xué)決策，得益于社會各界的關(guān)心、支持和幫助，凝聚著全市670萬人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機構(gòu)，向駐連部隊和武警官兵，向關(guān)心支持大連建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，我市的發(fā)展還存在諸多困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨；安全生產(chǎn)需要加強、社會穩(wěn)定工作壓力增大；城市環(huán)境、社會管理亟須改善；交通、住房、社會保障、收入分配等人民群眾高度關(guān)注的問題亟待解決；政府服務(wù)和發(fā)展軟環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化等。
二、2012年政府工作目標(biāo)與任務(wù)
今年是本屆政府屆滿之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢十分復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險明顯加大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍很突出，我市發(fā)展受資源、能源、土地和環(huán)境等約束加劇。同時，國際環(huán)境“危”中有“機”，國內(nèi)需求潛力巨大，大連仍處在加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著全域城市化的快速推進(jìn)，我市體制機制創(chuàng)新的活力進(jìn)一步迸發(fā)，綜合競爭優(yōu)勢正在提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大。
當(dāng)前我們遇到的問題，都是發(fā)展中的問題。我們必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，不被發(fā)展中的問題所困擾，不為前進(jìn)中的曲折所動搖，處理好發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與民生、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步堅定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心。我們要堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動搖，按照依托增量擴(kuò)大總量、依靠創(chuàng)新優(yōu)化存量的要求，充分利用臨海、臨港優(yōu)勢，大力發(fā)展和提升石化、裝備制造、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，做強做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強化實體經(jīng)濟(jì)支撐作用；堅持全域城市化不動搖，高水平推進(jìn)各城市組團(tuán)發(fā)展，深入推進(jìn)行政管理體制改革，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造政策優(yōu)勢，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶各重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成港口、經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市聯(lián)動發(fā)展新格局；堅持持續(xù)改善民生不動搖，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決人民群眾關(guān)心的切身利益問題，多辦實事、好事，切實讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
2012年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省、市委十一屆二次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”，深入實施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域城市化，加快“三個中心、一個聚集區(qū)”建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開放，切實保障和改善民生，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，積極推動文化繁榮發(fā)展，為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，地方財政一般預(yù)算收入增長15%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，實際使用外資增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
（一）深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高生產(chǎn)性投資的經(jīng)濟(jì)效益和公益性投資的社會效益，擴(kuò)大民間投資的范圍和領(lǐng)域。全市安排千萬元以上項目1841個，投資總額1.62萬億元，計劃投資3700億元。落實推進(jìn)重點項目責(zé)任制、月報制和“綠色通道”制度，加強調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保在建和續(xù)建項目按計劃推進(jìn)，保持投資合理增長。
大力發(fā)展即期消費、開發(fā)新興消費、挖掘潛在消費。以大型骨干市場和現(xiàn)代商品市場建設(shè)為重點，帶動社區(qū)便民市場和農(nóng)村中心鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定促進(jìn)政策，積極引導(dǎo)健康、文化、教育、旅游、養(yǎng)老、環(huán)保等消費。加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
加大政策扶持和市場開拓力度，實行“一企一策”支持大型出口企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)出口基地建設(shè)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。
根據(jù)國家石化產(chǎn)業(yè)布局和我市“十二五”規(guī)劃，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，在構(gòu)建安全管理體系的前提下，全力推進(jìn)西中島綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快實施大石化(搬遷)、恒力石化、實德百萬噸乙烯、延長大型石化等重大項目，推進(jìn)福佳大化等大孤山半島石化項目科學(xué)有序搬遷，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入實施工業(yè)“五項工程”，加快大連灣、旅順、長興島三大造船及海洋工程、金州新區(qū)國家數(shù)控機床、瓦房店軸承研發(fā)制造和旅順北車基地建設(shè)，全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展。
積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)世界級軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地、花園口國家新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動集成電路、云計算和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車、儲能電池、LED照明等新產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場，全面開展“無線城市”建設(shè)。編制完善大連市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
科學(xué)規(guī)劃海洋資源開發(fā)，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長山群島旅游避暑度假區(qū)和現(xiàn)代海洋牧場，壯大海洋經(jīng)濟(jì)。
依托城區(qū)綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展金融商貿(mào)、軟件信息、科技服務(wù)、會議展覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。鉆石海灣、新機場沿岸商務(wù)區(qū)、西城國際商務(wù)區(qū)、小窯灣國際商務(wù)區(qū)、金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、恒隆廣場等重點項目，要在年內(nèi)實現(xiàn)更大更快的發(fā)展。推進(jìn)市區(qū)“北方不夜港”工程，加快全域溫泉旅游發(fā)展，辦好城市節(jié)慶活動，努力把大連建設(shè)成為門戶型旅游目的地城市。
以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，啟動大連市創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動方向轉(zhuǎn)變。著力實施重大自主創(chuàng)新專項，構(gòu)建10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)國家工程技術(shù)研究中心和重點實驗室等一批創(chuàng)新載體。開展高價值核心專利創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化試點，掌握100項核心知識產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)10大自主知識產(chǎn)權(quán)成果在本地轉(zhuǎn)化。加快生態(tài)科技創(chuàng)新城、中科院納米技術(shù)園區(qū)、大連（旅順）科技創(chuàng)新園和科技孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升數(shù)控機床、新能源等國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的集聚效應(yīng)。
（二）加速全域城市化進(jìn)程，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全域城市化是落實遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉，是推動全市新一輪發(fā)展的強力引擎，也是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價、惠民生的務(wù)實之策，我們一定要解放思想，堅定信心，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)。
堅持重大基礎(chǔ)設(shè)施向北部推進(jìn)、重要資源要素向縣域聚集、重點支持政策向農(nóng)村覆蓋，強化各重點區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)功能，增強生產(chǎn)要素的聚集能力。加快19個沿海經(jīng)濟(jì)帶重點園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制，完善綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)萬達(dá)金石文化旅游度假區(qū)、東風(fēng)日產(chǎn)整車基地、華晨專用車基地、碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化基地等分布在各園區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項目，確保奇瑞汽車、曙光汽車、東北特鋼等項目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)，盡快形成高端產(chǎn)業(yè)競相聚集、各個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的良好局面。繼續(xù)做好爭取國家批準(zhǔn)建設(shè)長興島自由貿(mào)易園區(qū)工作，支持花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，積極申報和爭取新市區(qū)成為國家綜合配套改革試驗區(qū)。
整體規(guī)劃，加大投入，強力推動一體化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。完成大連北站、國際會議中心、振連路、莊蓋高速公路項目，推進(jìn)城市地鐵、大連灣跨海交通、渤海大道、長山大橋、公共資源交易市場、金州至普灣城際鐵路、南部跨海通道、新機場、大伙房輸水入連、長海縣跨海引水等項目建設(shè)，切實增強各區(qū)域的城市功能和承載能力。
加快縣域重點園區(qū)和中心城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。創(chuàng)建莊河國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和20個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊建設(shè)，在150個村實施“六化”工程，實施43個低收入村整村扶貧開發(fā)。
（三）推進(jìn)“三個中心”建設(shè)，提升城市核心功能
優(yōu)化“三核兩翼”港口布局規(guī)劃，完善大窯灣核心港區(qū)功能，加快太平灣、栗子房等航運中心關(guān)鍵節(jié)點以及旅順新港等港口群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域港口整合，探索多元化投資和經(jīng)營之路。推進(jìn)大窯灣北岸開發(fā)、長興島專業(yè)碼頭等工程，力爭完成大連灣疏港高速公路、新機場填海主體工程，加快長海機場擴(kuò)建。探索建設(shè)以保稅港區(qū)和大連e港為依托的高端港航服務(wù)業(yè)體系。
完善東北亞國際物流中心發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建面向東北腹地及環(huán)渤海地區(qū)、輻射東北亞區(qū)域的國際物流網(wǎng)絡(luò)體系。打好大連港集裝箱吞吐量超千萬關(guān)鍵之年攻堅戰(zhàn)，集裝箱吞吐量增長25%。加快內(nèi)陸干港布局建設(shè)，發(fā)展保稅物流，搞好鐵海聯(lián)運示范項目建設(shè)。推進(jìn)大連空港國際物流園、香爐礁物流園等重點物流園區(qū)建設(shè)，加快貨物集散中心向資源配置中心轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境。
深入實施金融中心建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮期貨市場龍頭作用，支持大商所實施品種、人才和國際化戰(zhàn)略，建設(shè)亞洲重要的期貨中心。推進(jìn)人民路、星海灣等金融功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升金融機構(gòu)聚集度。加快金融改革創(chuàng)新步伐，推動多層次資本市場和股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)體系，探索航運金融、科技金融、綠色金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新。擴(kuò)大信貸投放和多渠道融資，新增貸款和融資不低于2300億元。
（四）切實保障和改善民生，不斷增加人民福祉
進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)實名制就業(yè)18萬人。認(rèn)真落實生源儲備和“三支一扶”計劃，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，做好失地失海農(nóng)民、大齡人員等困難群體的就業(yè)服務(wù)工作。深入推進(jìn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動者從業(yè)素質(zhì)。啟動人力資源和社會保障檔案中心建設(shè)。
加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以及失地失海、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的養(yǎng)老保障政策，有序開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，加快推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌。逐步提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會保險待遇水平，深入推進(jìn)“金保工程”。
著手制定實施方案，規(guī)范收入分配秩序，逐步解決區(qū)域間收入差距過大問題。落實城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，加大城鄉(xiāng)困難居民臨時救助和低保分類救助力度，完善慈善基金長效救援機制，強化老齡和殘疾人保障服務(wù)體系，加快市殘疾人托養(yǎng)中心、殯儀館等重點民生項目建設(shè)。努力保持物價穩(wěn)定，抓好“菜籃子”工程，適時啟動物價補貼。
安排保障性住房2.8萬套，廉租住房應(yīng)保盡保，加大住房公積金對公租房建設(shè)的支持力度，完成12萬平方米棄管樓院的整治任務(wù)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，北三市全部達(dá)到省“雙高”普九標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)教師能力提升工程，推動高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。強化校車安全，開展農(nóng)村中小學(xué)校車運營試點工作并提供補貼。新建、回收20所公辦幼兒園，新開辦普惠性幼兒園50所，改善農(nóng)村幼兒園設(shè)施條件。加快職業(yè)教育基地建設(shè)和資源整合，組建裝備制造業(yè)等3大領(lǐng)域職教集團(tuán)。推進(jìn)在連高校與城市互動發(fā)展。
加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，有效解決就近看病和醫(yī)療資源合理利用問題，完善城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)對口支援協(xié)作機制，多措并舉提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和技術(shù)水平。推進(jìn)市兒童醫(yī)院、衛(wèi)生中心等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，在涉農(nóng)地區(qū)開展免費孕前優(yōu)生健康檢查。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)健康城市建設(shè)。
（五）加強和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強法律、制度建設(shè)和基層服務(wù)，努力解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序。開展“六五”普法活動，提升法治城市建設(shè)水平。從企業(yè)信用入手，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。
深化街道管理體制改革，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體要求，理順管理服務(wù)機制，實現(xiàn)工作重心向社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。推動 “兩新”組織發(fā)展，注重發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會的作用，形成層級服務(wù)管理和分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
健全人口社會管理機制，加強流動人口服務(wù)管理，完善出租房屋信息申報登記制度，幫助流動人口解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等基本生活問題。建立計生獎勵扶助政策動態(tài)調(diào)整機制。
創(chuàng)新工作載體，提高社會穩(wěn)定工作能力。實施“和諧社區(qū)”工程，把社區(qū)建成依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。實施“平安大連”工程，健全人防物防技防相結(jié)合的現(xiàn)代化、立體化社會治安防控體系。實施“親民維穩(wěn)”工程，完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。實施“輿情疏導(dǎo)”工程，使互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體成為傳播先進(jìn)文化、通達(dá)社情民意、化解社會矛盾的重要渠道。
完善應(yīng)急管控體系和聯(lián)動機制，形成城鄉(xiāng)救援一體化模式，做好重點應(yīng)急物資裝備保障，提高處置公共安全危機和突發(fā)事件的能力。完善食品安全監(jiān)管體系，加強日常監(jiān)管與專項整治，在旅順規(guī)劃建設(shè)大連綠色食品工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和防范體系建設(shè)，持續(xù)深入開展危險化學(xué)品、礦山、建筑、交通運輸、漁業(yè)、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。
（六）推動文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強市
制定出臺建設(shè)文化強市實施意見，把文化建設(shè)放在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，增強城市文化軟實力。
以創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。新建大連群眾藝術(shù)館，完善公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等設(shè)施功能。實施太陽溝、勝利橋北等歷史文化街區(qū)改造。建立四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“大連讀書月”活動和送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影“2151”工程，進(jìn)一步豐富基層群眾文化生活。扶持京劇院建設(shè)國家一流院團(tuán)，支持雜技團(tuán)建設(shè)大馬戲團(tuán)，推動文學(xué)、戲劇、影視等領(lǐng)域創(chuàng)作出更多的精品力作。
全面落實文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，重點推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造知名品牌、培育龍頭企業(yè)、加強人才集聚、營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境五項工程，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%以上，逐步使文化產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搞好大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等重點項目規(guī)劃建設(shè)，支持一大批文化骨干企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和鼓勵社會資本以多種形式參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
深化國有文化單位改革，完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，推進(jìn)新聞出版體制改革和公益性文化事業(yè)單位改革。著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化市場管理體制，營造“文化安全”的市場秩序。完善政策保障機制，加大財政對文化事業(yè)的投入，強化在用地、金融、稅收等方面對文化產(chǎn)業(yè)的扶持。推進(jìn)文化對外交流合作。
全力做好“十二運”籌備工作，加快市體育中心、普灣新區(qū)體育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比賽場館建設(shè)及周邊環(huán)境整治，加強體育人才培養(yǎng)，努力提高競技水平。支持大連足球再創(chuàng)佳績。
（七）深入推進(jìn)改革開放，增強創(chuàng)新發(fā)展動力
堅持新市區(qū)改革方向，加快理順體制、機制，推進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)深度融合。深化市級綜合配套改革試點，加大事權(quán)下放和政策支持力度，強化試點區(qū)體制優(yōu)勢和引領(lǐng)作用。優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，重點保證在建續(xù)建項目、社會民生事業(yè)、全域城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。
深化國有企業(yè)改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)。強化國有企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運營，加大國企上市和海內(nèi)外并購力度，提高國企直接融資能力，形成以大連裝備制造投資有限公司為龍頭的國企投融資體系，推進(jìn)熱電集團(tuán)整體上市。支持國有公益性企業(yè)改革發(fā)展。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，健全以聘用合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。
推進(jìn)農(nóng)村改革，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快縣、鄉(xiāng)兩級林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，大力引進(jìn)重大工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。創(chuàng)新利用外資方式，擴(kuò)大境外上市、發(fā)債、國際基金投資，吸引國際知名企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部、生產(chǎn)基地、采購中心和服務(wù)外包基地，鼓勵外商增資擴(kuò)股。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才，辦好“海創(chuàng)周”和“海創(chuàng)工程”。加快“走出去”步伐，支持優(yōu)勢企業(yè)采取多種形式擴(kuò)大境外投資、承包境外工程項目。
加強對內(nèi)招商引資，繼續(xù)將長三角、珠三角地區(qū)作為主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮區(qū)市縣、重點園區(qū)和企業(yè)的主體作用，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，提高交流合作水平，引進(jìn)內(nèi)資增長20%以上。
進(jìn)一步完善服務(wù)體系和政策措施，拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實施中小企業(yè)融資促進(jìn)行動，綜合運用信貸、保險、基金、上市融資、股權(quán)投資等融資工具，有效引導(dǎo)金融資金、社會資金加大對中小企業(yè)的投入。堅持一視同仁，著力加強和改善對中小企業(yè)用地、立項、監(jiān)管、產(chǎn)品銷售、市場開拓的政策支持和管理服務(wù)。積極推動中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成“專精特新”競相發(fā)展的良好格局。
（八）加快綠色大連建設(shè)，再造宜居城市新優(yōu)勢
鞏固森林城市建設(shè)成果，實施森林鄉(xiāng)村、濕地公園、生態(tài)河、海防林等青山生態(tài)系統(tǒng)十大工程。全社會再投入100億元，造林90萬畝，植樹2億株，提高造林質(zhì)量，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.2%。加快公園及游園綠地改造，提升主干路及重點區(qū)域綠化品質(zhì)。
繼續(xù)實施城市交通綜合整治，努力解決交通擁堵和停車難問題，優(yōu)先發(fā)展公共交通，營造安全、便捷、舒適的交通環(huán)境。推進(jìn)“七橫七縱”快速路網(wǎng)建設(shè)，實施川嶺路、中華路改建工程。繼續(xù)抓好城建“五個一、三個一”工程，精細(xì)化維修城區(qū)道路，新建農(nóng)村公路300公里。
提高城市常態(tài)化管理水平，推進(jìn)中心城區(qū)數(shù)字化管理，加快“智能城市”建設(shè)。堅持建設(shè)與管理并重方針，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，倡導(dǎo)文明施工，控制工程揚塵和沙石撒漏，保持在建工程現(xiàn)場及周邊地區(qū)環(huán)境清潔有序，抓好街巷路和老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改造，解決私搭亂建、侵占綠地、占道經(jīng)營問題，加強城市養(yǎng)犬、廣告管理。完善和提升城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)試點。
切實加強節(jié)能減排，完善工業(yè)企業(yè)能源審計、能效對標(biāo)、能耗限額管理制度，加強節(jié)能管理、監(jiān)察和服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)用新型能源，堅決淘汰落后產(chǎn)能，全市萬元GDP綜合能耗降低3.8%左右。加快建設(shè)主要污染物減排重點項目，推進(jìn)重點化工園區(qū)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，啟動市區(qū)PM2.5和臭氧監(jiān)測。科學(xué)保護(hù)海洋環(huán)境。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色餐飲住宿和循環(huán)物流業(yè)，加快再生資源利用產(chǎn)業(yè)整合和集中布局。
繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建以及民兵預(yù)備役等工作。
各位代表！面對復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，各級政府和全體公務(wù)員必須不斷加強自身建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜形勢、推動科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
我們一定要不畏艱難，勇于承擔(dān)，滿懷發(fā)展激情，堅定必勝信心，以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的工作舉措、扎實的工作作風(fēng)，去化解各種困難和風(fēng)險，抓好各項任務(wù)落實，努力開創(chuàng)振興發(fā)展的新局面，推動我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
我們一定要堅持依法行政，提高依法科學(xué)民主決策水平，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實人大代表議案，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，規(guī)范決策程序，全面建設(shè)法治政府。
我們一定要下大力氣改善軟環(huán)境，通過開展“軟環(huán)境建設(shè)年”活動，堅決糾正吃拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，營造良好的“安企、保商”環(huán)境。抓好“五大系統(tǒng)”建設(shè)，加強對重大專項資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，著力治理腐敗易發(fā)領(lǐng)域存在的問題，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。
我們一定要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)。規(guī)范行政審批程序，推進(jìn)網(wǎng)上審批。拓展政務(wù)公開的廣度和深度，推進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享，加強機關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，著力提高行政效能。
我們一定要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持說實話、辦實事、求實效，把精力放在抓事業(yè)上，把本事用在抓發(fā)展上，把能力和水平體現(xiàn)在抓成效上，堅持埋頭苦干，務(wù)求干則必成，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。
各位代表！展望新的一年，我們激情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，頑強拼搏，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力完成本屆政府各項工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！來源中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng))
點擊咨詢 