第一篇：南寧市關于加快農村勞動力轉移就業的若干辦法(南府發〔2004〕114號)[定稿]

【發布單位】廣西壯族自治區南寧市 【發布文號】南府發〔2004〕114號 【發布日期】2004-12-16 【生效日期】2004-12-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

南寧市關于加快農村勞動力轉移就業的若干辦法

(南府發〔2004〕114號)

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局（公司）：

《南寧市關于加快農村勞動力轉移就業的若干辦法》已經2004年11月10日市人民政府辦公會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○四年十二月十六日

南寧市關于加快農村勞動力轉移就業的若干辦法

為了進一步貫徹落實中共中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于促進農民增收的政策精神，加強對我市農村勞動力轉移就業工作的組織、引導、管理、服務，加快我市農村勞動力轉移就業工作，現制定如下若干辦法。

一、目標任務

根據我市社會經濟發展水平以及勞動力資源狀況，確定每年新增農村轉移就業勞動力的目標任務。

二、采取有效措施，促進農村勞動力轉移就業

（一）建立農村勞動力轉移就業的政府推動機制。各級政府、各部門要嚴格

按照國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發〔2003)1號）的要求，取消農民進城務工就業各種限制，支持、鼓勵企業自主合法使用農民工；除了國家有關規定收費項目外，有關部門要廢除一切不合理的收費項目；要取消專為進城務工農民設置的登記項目，實行暫住證一證管理，按法律、行政法規規定保留的涉及農民跨地區就業和進城務工的手續要進一步簡化；取消對農民進城務工就業的職業工種限制等，堅持“平等就業”、“公平對待”的原則，保障農民工正當的就業權利，對農民工就業與城鎮居民就業一視同仁。市、縣勞動保障部門和農業部門要密切配合，勞動保障部門負責用工信息的采集、篩選，農業部門負責農村富余勞動力資源的調查、造冊，通過現場招聘會使供需雙方見面集中大批量地輸出或直接聯系用人單位個別、小批量地輸出，促進農村勞動力的有效輸出。

（二）農村勞動力轉移就業工作要實現三個轉變。第一，促進農村勞動力跨地區就業，要從以數量擴張為主，轉變為數量和素質并重，在工作中做到就業與培訓有機結合；第二，促進勞動力跨地區流動有序化，要從行政管理為主，轉變為引導服務與市場監管并重；第三，勞動力輸入地與輸出地的勞務協作，要從一個層次單一內容的合作，轉變為全方位多層次的對接。

（三）加強和完善公共就業服務網絡。按照“現代化、科學化、規范化”的要求，盡快建立自治區、市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村五級聯網的勞動力供需信息系統網絡，力爭用1至3年時間，建立健全縱向到鄉鎮、村委，橫向到本市各主管部門、企業，乃至國內主要大中城市的全方位覆蓋的勞動力信息網絡系統。要完善、強化鄉鎮勞動保障工作機構的各項服務職能，建立健全農村勞動力就業登記、求職登記、就業統計、失業統計、培訓以及轉移就業、返鄉就業管理檔案制度，實行動態管理。

（四）建立勞務工作派出機構，加強跟蹤管理服務。勞動力輸出地較集中的地區，由市勞動保障部門統一設立勞務工作派出機構，所需經費列入財政預算。勞務工作派出機構主要協調并配合輸入地勞動保障部門對來自本地區的勞務人員實施勞動和社會保障管理，處理勞務糾紛，開展維權工作，為輸出的勞務人員提供政策咨詢和相關服務。

（五）積極開展靈活多樣的農民就業培訓。市、縣（區）各有關部門要把加強對農民工的培訓工作作為一項重要任務來抓。堅持以就業為導向，就業引導培訓，根據勞動力市場的需求，制定培訓計劃，依靠我市的培訓資源，對轉移就業的農民逐步開展技術技能培訓。勞動保障部門會同農業、教育等部門，統籌制定促進轉移就業的培訓計劃，并以鄉鎮人民政府為，認真組織實施。搞好就業服務與職業培訓的銜接，“以輸出帶培訓，以培訓促輸出”。培訓經費實行政府補貼、社會籌集的辦法。2005年市人民政府將資助培訓1萬名農民工。市勞動保障部門要根據不同工種、不同培訓時間等制定具體的補助標準。農村勞動力實行社會化培訓，申請培訓補貼的培訓單位，必須具備勞動保障部門認定的職業培訓資格。

（六）完善農村勞動力轉移就業政策。深化戶籍管理制度改革，取消人口和勞動力流動的各種限制，實現城鄉居民身份平等，為農民進城就業提供公平的就業和生活環境；調整教育政策，切實解決農民工子女入學難的問題，實現農民工子女在入托、入學方面與城鎮居民子女平等待遇。建立和完善農民工參加社會保險的制度。建筑安裝業、制造業、服務業等使用農民工的用工單位，要按現行規定，為農民工繳納社會保險費。對我市農民外出務工的人員，在外地依法繳納了社會保險費返回我市就業的，各地勞動保障部門要做好社會保險關系的接續工作，使其能按規定享受社會保險待遇。

（七）切實維護農民工的合法權益。認真貫徹執行《農村土地承包法》，穩定和完善土地承包合同，切實保障外出就業的農村勞動力土地承包經營權的轉讓、轉包、租賃、互換或其他方式流轉的權利和利益，及時查處和糾正損害外出農村勞動力土地承包經營權、流轉權和收益權的行為；督促用人單位遵照《勞動法》，與農民工簽訂勞動合同，明確雙方權利和義務；加大對農民工勞動合同糾紛的監察處理力度，重點解決拖欠和克扣農民工工資的問題，加強完善農民工工資支付監控制度，加強對用人單位工資支付情況的監督檢查；同時，按照國家有關規定，規范社會中介機構職業介紹行為，制定社會職業中介機構收費價位指導線，打擊和杜絕亂招、亂收費現象。

（八）加強組織領導，保證農村勞動力轉移就業各項工作落到實處。要建立聯席會議制度，由市人民政府領導主持定期或不定期召開聯席會議，通報工作情況，督查縣、區組織農民轉移就業的各項工作，協調解決具體問題，制訂或調整相關的政策和措施。工作任務完成得好的，給予表彰，不完成工作任務的，給予通報批評。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：加快農牧區勞動力轉移就業

加快農牧區勞動力轉移就業 切實增加農牧民收入 ——XXXX農牧區勞動力轉移就業工作的幾點思考

加快農村牧區勞動力轉移就業是促進傳統農業向現代農業轉變,從根本上解決“三農”問題的迫切需要，也是推進工業化和城鎮化、促進城鄉統籌、促進農村經濟社會協調發展的重要舉措。近年來,為了全面做好農村牧區勞動力轉移就業工作，按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，XXXX采取一系列措施加快農村牧區勞動力轉移就業，有效地促進農牧民增收。

一、XXXX農村牧區勞動力轉移就業的基本情況

XXXX總人口 7.14 萬人，其中農村牧區人口 4.41 萬人，占全旗總人口的 62 %，農村牧區勞動力資源 2.19 萬人，占農牧區人口的50%。隨著產業結構的調整，農牧業機械化水平的提高，農牧區富余勞動力將與日俱增，農牧區富余勞動力轉移就業任務相當繁重。近年來，我旗通過龍頭帶、民營安、個人創、往外輸、政府推的舉措，推進農牧區勞動力轉移就業全面、協調、穩定發展。同時,加強了對旗、蘇木鎮、村三級勞務輸出工作的組織領導，制定了“中長期農村勞動力的就業發展規劃”，開發適合農牧區勞動力的就業服務項目，在旗就業服務局建立了旗就業服務大廳，在呼和浩特市、北京市等勞務輸出人員比較多的地區，建立了勞務輸出工作站，全面提高服務質量和效率。2003—2006年，全旗

累計轉移農牧區勞動力9036人，其中就地轉移 2267人，異地轉移 6769 人，人均打工年收入5300元，僅打工一項農牧民人均增收 440 元，占農牧民純收入的12 %，農牧區富余勞動力轉移就業成為增加農牧民收入的有效途徑。

二、農牧區勞動力轉移就業中存在的問題

近幾年來，盡管我旗在農牧區勞動力轉移就業方面做了大量艱苦細致的工作，取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要是：

㈠、思想觀念陳舊。目前，我旗相當一部分農牧民以農為本的小生產觀念和故土難離的舊思想依然存在，戀土守土意識比較濃厚。

㈡、農牧區勞動力轉移就業穩定性較差。由于受土地制度、進城就業政策環境等因素的制約，農牧區勞動力外出務工主要是“候鳥式”流動，即平時在外務工，農忙時則回到農村，未真正演變為“遷徙式”就業。

㈢、技術性、智力型轉移就業雖有所增加，但是以“苦力型”為主的基本格局還沒有根本性轉變。從文化程度看，農牧民工流動就業人群中，初中以下文化程度所占比例高達80%，高中文化程度占15%，中專以上文化程度占5%。農牧民工總體文化水平偏低。從技能培訓看，接受技能培訓的占28%，未接受過任何培訓的仍占七成以上。

三、XXXX加快農牧區勞動力轉移就業的對策

農牧區勞動力向非農產業轉移和城鎮轉移是工業化和現代化的必然趨勢。要按照“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”方針，切實加快農牧區勞動力轉移就業的發展步伐。

㈠、圍繞一個中心、營造兩個氛圍，繼續實行積極的就業政策。XXXX農牧區勞動力轉移就業工作圍繞“農牧民增收”這個中心，努力營造兩個氛圍：一是良好的政策支撐氛圍。進一步改善農牧民進城就業環境，取消對農牧民進城和跨地區就業的不合理限制，逐步建立城鄉統一的勞動力市場機制，積極推進就業、保障、教育等多方面的配套改革，使農牧區勞動力進城進企就業具有與城市居民同等身份。為促進和引導農牧民轉移二是良好的社會氛圍。要大力宣傳報道勞動力轉移就業先進典型事跡激發廣大農村牧區勞動力轉移就業的積極性，轉變農村牧區勞動力的就業觀念，形成全社會關注農牧區富余勞動力轉移就業的良好氛圍，讓轉移就業成為廣大農牧民無風險、無投資而增收的現實途徑。

㈡、構建三大體系，提高勞動力轉移就業服務水平。

1、加強就業服務體系的建設。以提高就業服務質量效率，提高求職者和用人單位的滿意度為目標，樹立以人為本的服務理念，加強旗、鎮、村、社四級就業服務網絡的建設，廣泛收集就業信息，逐步建立起“信息靈敏、數據集中、服務下延、全旗聯網”的信息網絡服務系統。XXXX目前已在全旗4個蘇木鎮和81個嘎查村分別設立勞動就業服務工作站，配備勞動保障工作人員96人，全面加強農牧民轉移就業工作。

2、加強勞動力就業培訓體系建設。按照“農民培訓、政府買單”的方針，堅持以培訓促就業、以就業帶培訓的方法，突出培訓的實用性、實效性、職業性和技能性，以旗就業培訓中心為依托，采取就業培訓與社會培訓、企業培訓、基地培訓相結合的方法，全面提高農牧區勞動力的就業素質和勞動技能，使其能夠實現長期穩定的就業。積極開展創業培訓、訂單培訓和企業出崗位、部門負責培訓的“1+1”培訓，注重加強對城鄉勞動力的就業指導和擇業教育，鼓勵城鄉勞動力勤于學習,努力掌握新技能。2003—2006年，旗就業局培訓中心共轉移培訓農牧民2951人，培訓后就業2267人。

㈢、拓展五大就業空間，增加就業崗位。

1、拓展農牧業產業化經營帶來的就業空間。以基地建設為突破口，通過調整農牧業產業結構，大力發展特色產業、養殖業、畜牧業等，同時通過各種途徑支持其加快發展，從而以點帶面、分類推進勞動力轉移就業，促使全旗勞動力轉移形成“百花齊放”各具特色的產業帶、產業群，專業社和專業村的格局。

2、拓展工業企業、城鎮建設的就業空間。繼續依靠龍頭企業、民營企業、鄉鎮企業的發展來消化農村富余勞動力，引導和扶持這些企業上項目、上規模、上檔次、上水平，不斷增加就業崗位。同時要鼓勵農牧區種養加大戶、經營業主就近就地使用農牧區富

余勞動力。要依靠城鎮建設步伐的加快轉移勞動力，向農牧民打開城門，努力使一部分具備條件的農牧民由長年性外出打工轉變成穩定性居民。

3、拓展第三產業的就業空間。按照第三產業發展的整體規劃，動員和支持農牧區富余勞動力利用地方資源優勢開展農產品流通業等活動，鼓勵農牧區勞動力自主創業，使農牧民變為商人、企業家。

4、拓展勞務輸出的就業空間。繼續采取“走出去考察、請進來洽談”的方式，外引內聯，鞏固和擴大勞務輸出基地。加強與國家正規勞務輸出機構的聯系，積極向國外輸出農牧區勞動力，擴大輸出范圍。加大市場調節就業的力度，鼓勵非政府勞務輸出行為，實行全程跟蹤管理服務制度，解除外出務工人員的后顧之憂。

農牧區勞動力轉移就業是農牧民走向市場、實現自我的大膽嘗試，是解決溫飽后農牧民對更高生活質量的追求和向往。因此，我們要堅持“兩手抓”和“兩條腿走路”的方針，即一手抓農牧區勞動力轉移，另一手抓農牧業產業化發展；一條腿走向城市轉移，另一條腿走本地向非農產業化轉移農牧區勞動力的道路，進一步加快社會主義新農村新牧區的建設，實現XXXX農牧區經濟的持續健康快速發展。

第三篇：推動城鎮化,加快農村富余勞動力轉移就業

推進城鎮化，加快農村富余勞動力轉移就業 目前，在貿易保護主義抬頭，外貿增速放緩，許多行業產能過剩，投資受限，出口與投資的潛力挖掘到位的情況下，要保持經濟長期持續發展，就要充分挖掘消費潛力。制約消費需求不足的瓶頸是廣大農民的消費需求不足，即農民有支付能力的消費需求不足，深層次原因是農民就業不充分，收入水平低，社會保障不健全，根源是農民數量大，受教育程度相對較低。未來一個時期，城鎮化是發展的持久動力，統籌經濟社會發展與擴大就業，統籌城鄉發展，統籌城鄉勞動力就業，加快農村富余勞動力轉移，實現農村勞動力充分就業、穩定就業、體面就業；改革戶籍管理制度，推動在城鎮就業的農民在城鎮落戶，變農民為城鎮居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮化，培養后備消費群體，擴大內需，保持經濟長期持續發展的必由之路。慶陽市總人口260萬，其中農業人口240萬，城鎮化率僅為25.76%，提高城鎮化水平，加快農村富余勞動力轉移就業任務艱巨繁重。

一、創造就業機會

（一）在發展中解決就業問題。用發展的辦法解決發展中出現的農村富余勞動力就業問題，積極貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，保持經濟又好又快發展，增加就業崗位，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。

（二）優化經濟結構。首先要向農業的廣度和深度進軍，1發展現代高效農業。根據資源優勢發展特色產業，我市要大力發展紅、綠、黑、黃四大產業，積極發展鄉鎮企業、非公經濟、服務業等就業容量大的產業企業，既發展技術密集型、資本密集型產業，又發展勞動密集型產業，增加就業崗位。

（三）加大項目建設力度。加大小城鎮建設，水、電、路、住房、教育、醫療等基礎設施建設和項目建設力度，充分實現投資和項目對就業的拉動作用。

（四）開發公益性就業崗位，由政府負擔工資和社會保險費用，安置殘疾人、城鄉就業困難人員。

二、提升人力素質

從當前來講，要提高存量勞動力技能素質，提高其就業與創業能力；從長遠來講，要繼續實行計劃生育國策，優生優育，控制人口數量。要實行教育優先發展戰略，普及義務教育，積極開展職業教育。要在高校擴招，高校畢業生就業率降低的情況下，進一步加強高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲勞動力進入人力資源市場，以減少一定時期內勞動力供給，提高勞動力素質與價值。

對現有勞動力要開展五項培訓，對新成長勞動力開展勞動預備制培訓；圍繞特色產業、支柱產業開展適用技術培訓；對有外出務工意愿人員開展職業技能培訓；對已外出務工人員開展技能提升培訓；對有創業愿望人員開展創業培訓。培訓中要堅持七個結合：培訓與就業相結合，與發展支柱產業、特色產業相結合，輸出地培訓與輸入地培訓相結合，長期定點培訓與短期靈活培訓相結合，引導性培訓與技能培訓相結

合，傳統培訓手段與現代培訓手段相結合（要充分運用遠程教育、多媒體課件等現代培訓手段），培訓與技能鑒定相結合。要樹立終身學習理念，建立學習型企業、學習型社會。

要加大對培訓的投入,特別是市縣兩級政府要加大投入。要捆綁使用 “陽光工程”、“雨露工程”、“科技星火”、“農村勞動力技能就業計劃”等培訓項目資金，對農民實行免費培訓，或給予培訓補貼。

勞務經濟要走品牌化發展的路子，在提升人力資源內在素質的基礎上，注冊勞務品牌，宣傳推介品牌，提高品牌影響力和知名度，進一步增強慶陽勞動力就業競爭能力。

三、實現勞務對接

（一）要搞好公共就業服務。要按照就業服務制度化、社會化、專業化水平，健全市、縣、鄉、社區（行政村）四級就業服務網絡，向農民工免費提供就業服務，重點提供政策咨詢、崗位信息、勞動力市場工資指導價位、求職登記、職業指導、職業培訓、技能鑒定、職業介紹、勞動保障事務代理等一站式一條龍服務，以優質服務促人崗對接。

（二）充分發揮民辦職業介紹機構作用。要積極培育民辦職業介紹機構，以落實職業介紹補貼政策促進職業介紹，實現人崗對接。

（三）建立駐外勞務機構，開展勞務協作。要在長三角、珠三角、京津冀等主要勞動力輸入地設立駐外勞務工作機構，提供崗位信息，為勞動者和用人單位牽線搭橋，實現人崗對接。

（四）慶陽市應設立一家境外就業中介機構，開展境外勞務輸轉，開拓國際勞務市場。

（五）發展勞務派遣。勞務派遣是《勞動合同法》確定的合法就業形式，也是大量用人單位特別是一些國有大中型企業采用的用工形式。要順應市場需求，發展勞務派遣組織，規范派遣行為，擴大派遣規模，實現人崗對接。

（六）組織開展非正規就業。由社區組織開展非正規就業，如非全日制、臨時性、季節性、彈性就業，實現人崗對接。

四、扶持返鄉創業

經濟保持一定的增長速度，新增就業崗位是有限的。在就業形勢異常嚴峻的情況下，要激發全民創業，在創業中創造社會財富，創造就業機會。扶持創業要不拘一格，規模可大可小，行業可農可工可商，非禁即入。政府部門要健全創業培訓、創業服務、政策扶持三位一體的創業帶動就業工作機制，積極營造全社會“關注創業，支持創業，服務創業”的良好氛圍。建立創業園區、優化創業環境，對經過務工積累了經驗、資金，帶回信息、項目、技術的返鄉農民等各類有創業愿望的人員，開展創業培訓、提供創業項目推薦、場地安排、創業指導、創業孵化、跟蹤服務，幫助他們走上創業之路。種下梧桐枝葉展，鳳還巢后天地寬。

五、健全社會保障

目標是實現“勞有所得，病有所醫、住有所居、學有所教、老有所養”。方法是統籌兼顧，農民工是產業工人的重

要組成部分，為經濟社會發展做出了巨大貢獻，理應享受產業工人的待遇，特別是社會保險待遇，可完善現行制度，不宜出臺專門針對對農民工的新制度，造成新的城鄉勞動力分而治之。

（一）改革戶籍管理制度，變農民為城鎮居民。完善制度，鼓勵在城鎮就業人員就地落入城鎮戶籍，變農民為居民，在城鎮就學就業生活，實現學有所教、住有所居。依法保障外出務工農民土地承包經營權益，促進土地集約經營。

（二）實現勞有所得、病有所醫、老有所養。要實行城鄉同工同酬，及時調整最低工資標準，調整收入分配格局，實行一減（減輕稅負）一增（增加工資）一落實（落實五項社會保險），提高工資在初次分配中的比例，并將五項社會保險執行到位。農民工的社會保險最緊迫的是工傷保險，最重要的是養老保險。首先要改進參保繳費方式，按建設項目工程造價的一定比例繳納工傷保險費，將項目建設期內所有工人納入工傷保險。二要不折不扣地執行農民工的養老保險，實現老有所養。《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》已出臺，并從2010年元月1日開始實施，農民工參加城鎮企業職工養老保險的制度障礙完全消除，要執行到位。要大力宣傳社會保險作用、意義、政策法規，加強執法監察與勞動爭議仲裁，確保農民工各項社會保障政策落實到位。

寧縣人事勞動保障局郭彥峰***

第四篇：推動城鎮化_加快農村富余勞動力轉移就業

推進城鎮化，加快農村富余勞動力轉移就業

未來一個時期，城鎮化是發展的持久動力，統籌經濟社會發展與擴大就業，統籌城鄉發展，統籌城鄉勞動力就業，加快農村富余勞動力轉移，實現農村勞動力充分就業、穩定就業、體面就業；改革戶籍管理制度，推動在城鎮就業的農民在城鎮落戶，變農民為城鎮居民；改革收入分配格局，提高工資收入水平；健全社會保障，解除后顧之憂，是推進城鎮化，培養后備消費群體，擴大內需，保持經濟長期持續發展的必由之路。

一、創造就業機會

（一）在發展中解決就業問題。用發展的辦法解決發展中出現的農村富余勞動力就業問題，積極貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，保持經濟又好又快發展，增加就業崗位，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。

（二）優化經濟結構。首先要向農業的廣度和深度進軍，發展現代高效農業。根據資源優勢發展特色產業，積極發展鄉鎮企業、非公經濟、服務業等就業容量大的產業企業，既發展技術密集型、資本密集型產業，又發展勞動密集型產業，增加就業崗位。

（三）加大項目建設力度。加大小城鎮建設，水、電、路、住房、教育、醫療等基礎設施建設和項目建設力度，充分實現投資和項目對就業的拉動作用。

（四）開發公益性就業崗位，由政府負擔工資和社會保險費用，安置殘疾人、城鄉就業困難人員。

二、提升人力素質

從當前來講，要提高存量勞動力技能素質，提高其就業與創業能力；從長遠來講，要繼續實行計劃生育國策，優生優育，控制人口數量。要實行教育優先發展戰略，普及義務教育，積極開展職業教育。要在高校擴招，高校畢業生就業率降低的情況下，進一步加強高等教育、研究生教育，增加公民受教育年限，推遲 1

勞動力進入人力資源市場，以減少一定時期內勞動力供給，提高勞動力素質與價值。

對現有勞動力要開展五項培訓，對新成長勞動力開展勞動預備制培訓；圍繞特色產業、支柱產業開展適用技術培訓；對有外出務工意愿人員開展職業技能培訓；對已外出務工人員開展技能提升培訓；對有創業愿望人員開展創業培訓。要樹立終身學習理念，建立學習型企業、學習型社會。

三、實現勞務對接

（一）要搞好公共就業服務。要按照就業服務制度化、社會化、專業化水平，健全市、縣、鄉、社區（行政村）四級就業服務網絡，向農民工免費提供就業服務，重點提供政策咨詢、崗位信息、勞動力市場工資指導價位、求職登記、職業指導、職業培訓、技能鑒定、職業介紹、勞動保障事務代理等一站式一條龍服務，以優質服務促人崗對接。

（二）充分發揮民辦職業介紹機構作用。要積極培育民辦職業介紹機構，以落實職業介紹補貼政策促進職業介紹，實現人崗對接。

（三）發展勞務派遣。勞務派遣是《勞動合同法》確定的合法就業形式，也是大量用人單位特別是一些國有大中型企業采用的用工形式。要順應市場需求，發展勞務派遣組織，規范派遣行為，擴大派遣規模，實現人崗對接。

（四）組織開展非正規就業。由社區組織開展非正規就業，如非全日制、臨時性、季節性、彈性就業，實現人崗對接。

四、扶持返鄉創業

經濟保持一定的增長速度，新增就業崗位是有限的。在就業形勢異常嚴峻的情況下，要激發全民創業，在創業中創造社會財富，創造就業機會。扶持創業要不拘一格，規模可大可小，行業可農可工可商，非禁即入。政府部門要健全創業培訓、創業服務、政策扶持三位一體的創業帶動就業工作機制，積極營造全社會“關注創業，支持創業，服務創業”的良好氛圍。建立創業園區、優化創業環境，對經過務工積累了經驗、資金，帶回信息、項目、技術的返鄉農民等各類有創業愿望的人員，開展創業培訓、提供創業項目推薦、場地安排、創業指導、創業孵化、跟蹤服務，幫助他們走上創業之路。

五、健全社會保障

目標是實現“勞有所得，病有所醫、住有所居、學有所教、老有所養”。方法是統籌兼顧，農民工是產業工人的重要組成部分，為經濟社會發展做出了巨大貢獻，理應享受產業工人的待遇，特別是社會保險待遇，可完善現行制度，不宜出臺專門針對對農民工的新制度，造成新的城鄉勞動力分而治之。

（一）改革戶籍管理制度，變農民為城鎮居民。完善制度，鼓勵在城鎮就業人員就地落入城鎮戶籍，變農民為居民，在城鎮就學就業生活，實現學有所教、住有所居。依法保障外出務工農民土地承包經營權益，促進土地集約經營。

（二）實現勞有所得、病有所醫、老有所養。要實行城鄉同工同酬，及時調整最低工資標準，調整收入分配格局，實行一減（減輕稅負）一增（增加工資）一落實（落實五項社會保險），提高工資在初次分配中的比例，并將五項社會保險執行到位。農民工的社會保險最緊迫的是工傷保險，最重要的是養老保險。要大力宣傳社會保險作用、意義、政策法規，加強執法監察與勞動爭議仲裁，確保農民工各項社會保障政策落實到位。

第五篇：農村勞動力轉移就業情況調查報告

農村勞動力轉移就業情況調查報告

為全面了解我市農村勞動力資源狀況，按照市委主要領導的要求，全市勞動保障部門聯合統計部門組織調查專班，從今年5月初開始，用了三個多月時間，扎實開展了農村勞動力資源情況入戶調查工作。此次調查涉及到全市（含市開發區及雙峰山旅游度假區）所有鄉鎮（場、街道辦事處），全面掌握了全市農村勞動力資源和轉移就業狀況，現將具體情況分析報告如下：

一、全市農村勞動力基本情況

（一）農村勞動力從業狀況

截止2009年6月底，全市實有農村勞動力236.45萬人，其中從事第一產業人數99.01萬人、占41.87%；從事第二產業人數77.0萬人、占32.57%；從事第三產業人數60.44萬人、占25.56%。

（二）農村勞動力轉移就業狀況

全市農村勞動力累計轉移就業113.39萬人。按性別劃分：男性63.63萬人、占56.12%，女性49.76萬人、占43.88%。按就業年齡劃分：16-25周歲35.78萬人、占31.55%；26周歲以上77.61萬人、占68.45%。按文化程度劃分：初中及以下89.84萬人、占79.24%；高中和中專20.41萬人、占17.99%；大專及以上3.14萬人、占2.77%。

（三）農村勞動力轉移就業行業分布（1）建筑業44.50萬人、占39.24%；

（2）電子通訊及軟件業11.86萬人、占10.46 %；（3）機械制造業9.14萬人、占8.06%；（4）紡織業7.94萬人、占7.0%；（5）服裝業10.94萬人、占9.65%；（6）其他行業29.01萬人、占25.59%。

（四）農村勞動力轉移就業按地域分布 東北26.88萬人、占23.7%； 江浙20.88萬人、占 18.41%； 西北8.67萬人、占7.64%； 西南10.52萬人、占9.28%； 武漢城市圈25.84萬人、占22.79%； 其它城市20.60萬人、占18.18%。

二、農村勞動力調查的基本方法

（一）、成立工作專班，抓好銜接協調

這次全市農村勞動力資源調查，是為市委市政府提供農村工作決策依據，是勞動保障部門開展城鄉統籌就業的基礎性工作，是一項打基礎管長遠的工作。因此，市勞動和社會保障局高度重視，多次召開專門會議、發出專門文件、多次下鄉協調督辦，保證了此項工作園滿完成。一是發專文、開專題會。5月5日，市勞動和社會保障局印發了《關于做好農村勞動力資源調查工作的通知》（孝勞社[2009]22號），并于5月7日在孝南區召開了全市勞動局長、就業局長和統計人員動員會，專題部署農村勞動力調查工作。孝昌縣以政府名義下發了《關于開展全縣農民工普查工作的通知》，制定了工作方案，成立了領導小組和7個協調專班，使調查工作全面有序推進，提前完成了調查工作任務。7月3日，又在孝昌縣召開了現場會，推廣孝昌調查工作的經驗和作法。二是成立領導小組和工作專班。全市勞動保障部門都成立了以主要領導為組長的領導小組，抽調一大批業務骨干組成工作專班，及時督辦檢查指導調查工作。局長張永國同志先后到漢川、孝南、安陸等縣市，直接深入鄉鎮村組，檢查指導農村勞動力調查工作，多次參加調查工作協調會，具體研究解決工作中的問題。三是抓好業務培訓。組織各鄉鎮農村勞動力普查工作專班人員進行集中培訓，邀請市統計局相關專業人員，講解調查的方法和技巧，明確了具體事項和細節問題，對整個普查工作作了精心部署和安排。同時，為了使勞動力資源普查工作家喻戶曉，積極尋求農戶配合，我們在各類媒體上發布了關于開展農村勞動力資源調查登記工作的公告，在各鄉鎮懸掛橫幅、出動宣傳車進行廣泛宣傳，營造了良好的工作氛圍。

（二）實行“三級”聯動，確保措施到位

此次調查工作時間短、任務重、工作量大、接觸面廣。為保證普查工作進度快、標準高、數據準，我們要求各縣市區勞動保障部門通過爭取政府協調，發揮鄉鎮黨委政府的主體作用，以鄉鎮勞動保障機構和村組干部為依托，開展進村入戶調查登記。各縣市區先后召開了鄉鎮分管領導、村支部書記和普查人員培訓及動員會。縣市區政府辦公室根據各鄉鎮的調查工作進度，定期下發督辦通報，通報各鄉鎮的工作情況，形成了各村你追我趕的氛圍，確保了調查登記工作進度。在實際調查登記操作中，各鄉鎮抽調鎮（鄉）村兩級人員建立了“三支隊伍”：入戶統計調查員、基礎數據調查員、資料查詢調查員。他們分工明確，協同配合，保證了調查工作的高效、快捷進行。

（三）嚴格工作標準，確保數據質量

6月底，各鄉鎮基本完成入戶調查登記工作，隨即轉入錄入匯總階段，為保證調查數據錄入及時、層層審查把關，市勞動和社會保障局成立了三個匯審小組，巡回到各地進行指導匯總工作。對統計數據的邏輯關系、銜接關系進行把關。在錄入之前，要求各鄉鎮對采集的調查資料認真整理，對匯總數據有明顯差錯的，要求進行再次調查和復核。孝昌縣和漢川市還專門投入專項資金開發了數據統計錄入軟件，大大提高了錄入匯總的工作效率和數據準確率。在這次調查工作中，各地都投入了一定的人力、物力和財力。

三、調查中了解到的問題及下步對策建議

（一）主要問題

一是農村勞動力文化程度整體偏低。據統計資料顯示，全市農村勞動力初中及以下文化程度占轉移就業人數的79.24%，高中及中專文化程度占17.99%,大專及以上文化程度僅占2.77%。二是農村勞動力技能素質普遍不高。全市參加了職業技能培訓的農村勞動力38.79萬人，占轉移就業總人數的34.21%，獲取職業資格證書的9.65萬人，僅占轉移就業總人數的8.51%，整體來看，勞動技能普遍較低，嚴重缺乏一技之長。三是農村勞動力轉移具有明顯的自發性。調查數據顯示，多數農村勞動力是跟隨親朋或熟人介紹引導而實現外出的，轉移的隨意性較大。四是農民工外出就業跟蹤管理服務工作滯后。鄉鎮勞動保障服務機構大多沒有專職工作人員，服務能力不能滿足農民工需求。

（二）對策及建議

1、以統籌城鄉就業工作為重點，加強鄉鎮勞動保障服務機構建設。堅持“統一規劃、統一標準、網絡互聯、資源共享“的原則，培育和發展鄉鎮勞動力市場，逐步建立起統一、開放、公平的現代勞動力資源市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發展的要求。按照鄉鎮勞動保障服務平臺“六統一”的標準，加大資金投入和業務指導，加快區、鄉兩級信息網絡建設，盡早貫通市、縣、鄉（村）就業信息網，努力建成政府、中介組織和個人相結合的多元化信息網絡。延伸就業服務到鄉鎮、到村組、到農戶，完善就業信息、咨詢、職業介紹、培訓等在內的社會化的就業服務體系，為農村勞動力技能培訓、外出就業提供方便、快捷的就業服務。

2、加大技能培訓力度，全面提高農村勞動力整體素質。根據勞動力市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業技能教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業”原則，堅持以技能培訓為主，相關法律常識培訓為輔，培養一大批具有專業技術特長、能適應市場需求的勞動者，不斷提高外出工人員的素質和技能，增強竟爭就業能力。提高農村后備勞動力的文化水平和層次，改變低素質、低層次的格局，使農村勞動力成為適應市場經濟發展要求的新型勞動者。

3、加快縣域經濟發展，促進農村勞動力就近就地轉移。結合縣域經濟發展和農業產業化開發工作，在推進工業化、產業化、城鎮化和發展生態農業、特色農業的規劃實施過程中，把項目建設與本地農民工轉移就業結合起來，盡力做好就近就地轉移就業工作。

4、加大勞動保障監察力度，維護農民工合法權益。當前，外出務工人員的合法權益難以保障的現象時有發生。一是加強宣傳培訓。深入開展勞動保障法規、法律和政策的宣傳，切實增強外出務工人員的法律意識和自我保護意識。二是規范用工關系。加強勞動合同管理，督促用工單位與農民工簽訂規范的勞動合同，妥善處理勞動合同糾紛，及時協調解決勞動合同不規范、超時工作、待遇偏低等問題。三是加大執法力度。依法查處用工單位侵犯農民工合法權益的行為，促進社會公正公平。四是加強市場整頓。堅決取締非法勞務中介組織，為農民工提供優質高效服務。

5、制定出臺優惠政策，積極引導外出農民工返鄉創業。從創業培訓、項目推介、開業指導、貸款擔保、跟蹤扶持等方面積極為回歸創業人員提供高效便捷的服務，建立一條龍、一站式的創業服務工作機制。幫助各類回歸創業主體了解投資形勢和創業環境，熟悉有關政策法規，掌握企業經營和管理必備知識，提高創業能力和職業轉換能力。將回歸企業納入工作重點，提供職業培訓、社會保險、公益性崗位等政策性補貼。對勞動密集型回歸企業提供不超過200萬元擔保貸款扶持。協調相關部門落實回歸企業稅費減免等優惠政策。進一步完善自主創業相關政策，健全社會化、開放式的創業服務體系，建立市（縣市區）“創業指導服務中心”，支持回歸企業不斷做大做強，為我市經濟發展和社會穩定作出更大的貢獻。