第一篇：甘肅省政府副秘書長解讀支持蘭州新區發展47條

省政府副秘書長解讀支持蘭州新區發展47條

12月4日上午，在省政府新聞辦召開的新聞發布會上，省政府副秘書長、研究室主任、省蘭州新區規劃建設協調推進領導小組辦公室主任武毅向媒體介紹了省政府新出臺的《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》的相關情況，并與蘭州新區管委會主任李睿一起回答了媒體記者的提問。

針對各媒體記者的提問，武毅對極具含金量的《關于支持蘭州新區開發建設政策的意見》的47條政策進行了解讀。武毅說，省政府為蘭州新區量身訂制的47條支持政策，重在力求有所突破，提升了含金量，突出了可操作性，不但可以全方位提升蘭州新區招商引資的吸引力，而且可以更大力度地發揮各種支持政策的疊加效應，舉全省之力加快新區建設，使蘭州新區成為全省經濟轉型跨越發展的政策洼地和政策效應高地。

武毅介紹說，省政府在研究制定47條支持政策的同時，還提出了向國家爭取的10條支持政策，并確定專人負責，積極向國家相關部委匯報銜接，把國家的支持政策盡快爭取到位。領導小組辦公室日前已向全省發出《關于督促落實蘭州新區規劃建設各項工作任務的通知》，這些支持政策，將對蘭州新區的開發建設帶來強大的推動力。

■政策解讀

■財稅金融政策

給錢、不收錢、吸引錢

武毅說，省政府此次出臺的這47條政策意見，最大的亮點是財稅金融政策，這些政策可以用三句話來概括：給錢、不收錢、吸引錢。

47條的第一條就是關于“給錢”的，即設立蘭州新區開發建設專項資金。從2013年至2017年，省政府和蘭州市人民政府將按7∶3的比例，每年籌集10億元資金，用于新區開發建設以及科技創新、人才引進獎勵補助等方面。此 1

外，省政府提出的向國家爭取的10條支持政策，其中也包括爭取國家資金支持。有了這些資金的支持，蘭州新區將進入一個大開發、大建設的新階段。

“不收錢”，就是在未來幾年，蘭州新區的所有稅收都將留給新區。47條的第2條規定，以2011年為基數，省級分享蘭州新區增值稅10%、企業所得稅20%、個人所得稅20%、一般營業稅30%、金融保險業營業稅100%、資源稅50%的增量全部返還新區，用于新區滾動發展。從目前來看，這些錢的數量并不算大，但隨著新區的發展，稅收數額將逐年增多，這些錢將全部返還新區，期限至2017年。此外，“出城入園”企業按企業搬遷前一年實際稅額核定省級和蘭州市基數，屬蘭州市基數部分，也將由省級結算返還蘭州市。

在“吸引錢”方面，47條也提出了具體的支持意見，即：支持蘭州新區開展綜合金融改革創新，在放寬社會資本準入和開展民間融資服務與管理、產業投資基金、創業風險投資、金融業綜合改革、多種所有制金融業、金融產品創新等方面進行改革試驗，并爭取各商業銀行總行單列蘭州新區信貸規模。此外，省上還將發揮省屬投融資集團融資優勢，幫助和支持蘭州新區以市場化運作方式積極孵化、培育、發展各類投融資主體，建立產業發展基金和開展債券融資，拓寬投融資渠道。這些政策，都將為蘭州新區的建設提供良好的資金保障。

■產業投資政策

重大投資可參與礦產開發

武毅說，我省是一個礦產資源豐富的省份，因此在制定新區產業投資政策時，我們在47條支持政策中特別設定了一條極具吸引力的政策，即：鼓勵來甘開發礦產資源的企業，參與蘭州新區的投資開發。3年內在蘭州新區有重大投資的企業，符合條件的可優先參與省內礦產資源開發。此外，為加快推進企業的“出城入園”，47條的第19條規定：搬遷企業原址土地掛牌出讓收入的85%留給企業。金融機構對積極搬遷的企業優先提供貸款支持，并適當下浮貸款利率。

■科技人才政策

國家級專家享百萬“安家費”

武毅說，加快蘭州新區建設，科技人才是關鍵。因此，在穩定科技人才落戶新區方面，47條的第36條規定：對蘭州新區引進的國家級有突出貢獻的中青年專家、國家重點學科、重點實驗室、工程研究中心主要專家，國家“千人計劃”入選人選，省政府給予100萬元“安家費”。這是我省在參考了部分省市的“安家費”之后確定的，其他省市基本上都是70萬、80萬左右，我省給的“安家費”目前是全國最高的。此外，我省還將建立人才引進綠色通道，對蘭州新區引進的高端特需人才在編制上予以特殊保障。47條第31條規定：對在新區設立的國家級工程技術研究中心和重點實驗室給予500萬元的一次性獎勵；省級企業工程技術中心給予200萬元的一次性獎勵；對新認定的國家級產業技術創新戰略聯盟的牽頭單位，給予300萬元的一次性獎勵。

■對外開放政策

首次出臺區域合作政策

武毅說，此次出臺的47條政策在對外開放方面，還首次提出了加強省內區域合作、整合省市招商引資資源的政策。以往，我省沒有出臺過此類政策，目前國內其他城市的對外開放政策中也

沒有類似政策。省委書記王三運提出，要舉全省之力加快蘭州新區的建設。經過認真研究，我們最后提出了“誰引進、誰受益”的省內開放政策，這使得蘭州新區的對外開放、招商引資由一家之力，變成了全省14個市、州的全力，大家共同對外進行招商引資，誰引進、誰受益。47條第24條明確提出，我省將建立蘭州新區和各市州招商引資合作及利益分享的新機制，以促進招商引資項目向蘭州新區集聚。14個市、州引入蘭州新區的招商引資項目(不含房地產開發項目及其他項目中涉及房地產開發的部分)產生的稅收中蘭州新區留成部分，實行按比例在蘭州新區和市州之間分享，在每年年終由省級財政部門通過結算進行劃轉。項目的分享比例：前3年，企業稅收100%歸招

商市州，以后每年蘭州新區與招商市州按3∶7比例分享。同時，在招商引資過程中，蘭州新區也會將一些不適合新區的項目推薦給其他市州，從而實現各市州之間的互動，實現全省招商引資信息資源的最大化利用。

■新聞鏈接

工業、生活、生態新區用水有保障

蘭州新區管委會主任李睿答記者問

記者：蘭州新區的水源如何解決？以后是否存在缺少問題？

李睿：蘭州新區的水資源利用規劃已經通過省水利廳的專家評審。蘭州新區的主要水源，是引大入秦水系。我們經過測算，目前引大入秦工程每年可為新區提供4.4億立方米的水源，而目前蘭州新區的生活、農業灌溉用水總量在2億立方米左右，也就是說每年還有2.4億立方米左右的水量可以用于支配。我們可以進行這樣一個計算，蘭州老城區目前每年的生產、生活、工業等用水量在3億立方米左右，而老城區的常住人口是360萬，流動人口為60萬。按照這一比例進行換算，到2020年之前，蘭州新區的生活、工業和生態用水需求，是完全有保障的。

記者：在社會發展政策方面，47條提出了哪些具體意見？

李睿：在社會發展政策方面，蘭州新區將通過開展一系列試點，全面推進城鄉一體化。如在社會救助方面，新區將建立最低生活保障標準與新區經濟社會發展水平相適應的動態調整機制，以確保困難群眾的基本生活。在住房建設方面，新區通過建設經濟適用房、公租房和部分職工宿舍結合的方式，構建穩定的職工生活社區，以留住產業工人。在教育、醫療方面，蘭州新區將通過一些支持性政策，吸引最優質的教育機構、醫療機構搬遷或在新區設立分校、分院，以聚集人氣，為新區居民、職工消除后顧之憂。(記者 方言）

發布時間： 2012-12-06 14:48:38

第二篇：最新版甘肅支持臨夏發展意見解讀

臨夏跨越式發展的

戰略定位、戰略舉措與政策環境

——《甘肅支持臨夏跨越式發展意見》解讀

中共臨夏州委黨校經濟學副教授 杜剛

為了貫徹落實好中央和省委全委會議關于十二五規劃建議的精神，臨夏州委十屆六次全委會議，在新戰略、新思路、新布局的基礎上，隨著形勢的新變化，明確提出了一個新目標，就是全力實現臨夏經濟社會跨越式發展。最近甘肅省委省政府出臺了關于支持臨夏經濟社會跨越式發展的若干意見，為臨夏的跨越式發展提供了千載難逢的政策環境。《甘肅省委政府支持臨夏經濟社會跨越式發展的若干意見》是省里全面指導、全力支持臨夏經濟社會發展的第一個專門量身定做的政策性文件，在臨夏的發展史上具有里程碑的意義，《意見》共有十個部分四十二條，其中第一部分是這個文件的總綱，講的是總體要求，主要是明確了臨夏跨越式發展的五大戰略定位；第二部分到第八部分講的是支持的七大重點領域，特別是非常詳細地明確了這些重點領域要支持的重點項目、重點工程和重點產業；第九部分主要是安排了四項特殊扶持政策；第十部分主要是對抓好意見的貫徹落實提出了三個層面的具體要求。它的的意義正如州委冉萬祥書記在動員大會上概括的那樣，主要有四條——第一，《意見》體現了省委省政府對臨夏工作的特殊關心和殷切期望。第二，《意見》明確了臨夏在全局發 展中的戰略定位。第三，《意見》肯定和強化了我州的發展戰略和發展思路。第四，《意見》提供了實現臨夏跨越式發展的強大動力和支持。

對于如何“搶抓新機遇實現新跨越”這個問題現在是仁者見仁、智者見智。今天，作為黨校的老師，我就用《臨夏跨越式發展的戰定位、戰略舉措與政策環境》這個題目，向各位同仁談談自己對《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于支持臨夏回族自治州經濟社會跨越式發展的若干意見》學習體會，希望大家提出寶貴的批評意見和建議。

一、關于臨夏跨越式發展的戰略定位

戰略定位是區域發展的航向。明確戰略定位就是要明確依托什么去發展，朝什么方向去發展，發展達到什么樣的目標。在《甘肅支持臨夏經濟社會跨越式發展的若干意見》的總體要求中明確提出了臨夏跨越式發展的五大戰略定位。

第一項戰略，把臨夏建設成面向藏區的物流中心。自古迄今，西部整個藏區的市場供應和藏區各類商品的外運，主要由受穆斯林文化影響擅長經商的臨夏人承擔，臨夏一直是面向藏區的物資集散地。青藏鐵路開通后，盡管許多物資是從蘭州起運的，但從事販運的人員大多是臨夏人，目前有近10萬人活躍在青藏線上。現在，隨著東西南北大通道的不斷通暢，蘭州日益成為西部重要的商貿物流中心。在這個大中心中，臨夏無疑是個重要的分區，特別是面向藏區的商貿物流，臨夏應該大有作為，而且必將大有作為。

第二項戰略，把臨夏建設成黃河上游的生態安全屏障。臨夏地處 青藏高原向黃土高原的過渡地帶，人地矛盾突出（全國人均耕地1.39畝；全省人均耕地1.98畝；臨夏人均耕地僅為1.09畝），生態環境脆弱。全州水土流失面積占總面積的85%，每年有3000多萬噸泥沙注入黃河，相當于每年給劉家峽水庫注入六十多厘米的泥沙，而要挖出每十厘米的泥沙就需花費一億多人民幣，六十多厘米就得花費六個多億。臨夏是重要的水電能源基地，水電裝機容量占全國水電的近1.5%，更為重要的是這個劉家峽水庫還為全世界的每個人儲備著隨時可以飲用的一方自然水。現在劉家峽水庫的近三分之一已被淤泥墊底。因此水土的過度流失不僅威脅著劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽等大型水庫的安全，而且對蘭州及黃河中下游的生態安全也造成嚴重影響。

第三項戰略，把臨夏建設成全省清真食品和民族特需用品的生產基地。地域特色鮮明的清真食品是穆斯林群眾的一大貢獻，深受各族人民群眾的喜愛和歡迎。現在蘭州的清真餐飲和牛羊肉市場，絕大部分由臨夏人經營和供給。同時，皮革加工和各類民族特需用品，臨夏也有一定的生產優勢。面向中亞和阿拉伯國家市場，千方百計地做大做強這些產業，形成產業集群，既是臨夏加快發展的迫切需要，也可大大提升蘭州都市圈的聚集和輻射功能。

第四項戰略是把臨夏建設成蘭州都市圈和回藏風情線上的旅游區。從旅游市場的供給來看，臨夏旅游資源十分豐富。這里既有雄奇秀麗的自然風景，也有燦爛厚重的歷史文化，既有膾炙人口的各類非物質文化遺產，也有多彩濃郁的民族風情，特別是恐龍足印化石群和古動物化石群的出現令世界震撼。泛舟“黃河三峽”，如身在江南水 鄉；游覽“松鳴蓮花”，更勝似奇峰名山；駐足“炳靈石窟”，可感悟漢藏文化之交融；邀望“太子積石”，能體味塞上風光之蒼勁；漫步城鄉，雄渾的伊斯蘭建筑，濃郁的穆斯林風情，各具特色的民族習俗，展現著民族地區古樸、獨特的美麗畫卷。同時，這里的旅游資源同甘南藏區的旅游資源連為一線，是西部回藏風情旅游熱線。另一方面從旅游市場的需求來看，臨夏旅游業發展蘊藏著巨大的潛力。現在隨著物質生活水平的提高，人們越來越注重以休閑旅游為主要內容的文化精神生活的滿足，同時，我們距離蘭州一個多小時的車程，凡是到蘭州的游客幾乎都要來永靖、和政和康樂等地游覽一番。我們相信，隨著交通條件的改善，臨夏將成為蘭州都市圈中一個非常重要的旅游板塊。

第五項戰略是把臨夏建設成促進全省各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。臨夏是個多民族多宗教多教派的自治州。州內有漢、回、東鄉、保安、撒拉、土、藏等22個民族，少數民族21個，占總人口的57.3%，其中信仰伊斯蘭教的回族、東鄉族、保安族、撒拉族占總人口的56.7%。州內伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教五大宗教并存，中國伊斯蘭教三大教派、四大門宦及其分支多發源于此，對國內穆斯林聚居區和信教群眾都具有較大影響力。可以說，臨夏具有多民族共居、多宗教并存、教派門宦多、宗教活動場所多、教職人員多、信教群眾多的特點，是全國、全省宗教工作的重點地區之一。因此搞好臨夏各民族的共同團結奮斗對促進全省乃至全國各民族共同團結奮斗具有明顯的示范作用。另一方面臨夏又是個比較貧困 和落后的內陸地區。2010年全國農民人均純收入達到5919元，每天約為16元；甘肅省農民人均純收入是3308元，每天約為9元；而我們臨夏州農民人均純收入僅是2375元，每天只有6.5元；我們農民的收入不到全國的一半。如果按照全面建設小康社會進程要求，到2020年全國農民人均純收入翻一番的話，屆時全國農民人均收入平均每天將達到32元，而我們臨夏農民人均純收入就是翻上兩番才是26元，還趕不上全國的平均水平。現在，我州納入農村低保的農民就有41.33萬人，要是按照1196元的扶貧標準衡量的話，我們的農民貧困面就達81.6%。我們不只農民生活困難，就是城鎮居民，還有低收入人口9.2萬人，占城鎮總人口的三分之一；就是行政事業單位職工的福利津貼要比蘭州等周邊地區低好多。比較落后主要是基礎設施建設薄弱和社會教育發展滯后。我們目前還沒有完全打通面向蘭州和服務藏區的快速通道，就是州內通縣和通往重點景區的通道建設才剛剛起步。臨夏勞動力平均受教育年限僅是全國的一半，教育發展滯后和人口整體素質不高成為臨夏發展緩慢和百姓增收困難的關鍵因素。因此，搞好臨夏各民族共同繁榮發展對促進全省乃至全國各民族共同繁榮發展具有強力的示范作用。

二、關于跨越式發展的戰略舉措

明確了戰略定位就明確了跨越式發展力求突破的重點領域，也就明確了支持的重點領域。《意見》對 州委“強基礎、抓教育、興商貿、育產業、保民生、促和諧”發展思路進行了的強化和細化，并明確支持七大重點領域：一是著力改善民生，切實提高人民群眾生活水平； 二是加強基礎設施建設，消除發展瓶頸制約；三是加強生態建設和環境保護，構建黃河上游生態安全屏障；四是堅持農牧結合，不斷夯實農業發展基礎；五是加快特色優勢產業培育，穩步推進城鎮化進程；六是加快社會事業發展，不斷提高公共服務水平；七是加強民族宗教工作，全力維護臨夏州和諧穩定。這七大重點領域既涵蓋了臨夏經濟、社會和生態等方方面面建設，也統籌考慮了城鄉發展，更是立足當前、著眼長遠，體現了可持續發展的理念。我們可以用這十八字發展思路統領七大重點領域，來加深對臨夏跨越式發展戰略舉措的理解把握。

強基礎，這是第一項戰略舉措。強基礎就是要進一步加強基礎設施和生態環境建設，持之以恒地改善生存發展的基本條件。

基礎設施建設在經濟社會發展中具有重要的基礎性和先導性作用。“九層之臺，起于壘土”，說的是基礎的重要性。我州底子薄、條件差、欠發達，說到底，就是基礎設施沒跟上、欠賬多、有差距。近年來，我州基礎設施建設明顯改善，但總體上仍處于夯實基礎、加快發展階段。因此必須全力以赴把基礎設施建設搞上去。基礎設施建設主要是要搞好五大建設。一是要繼續加強交通基礎設施建設。臨夏同蘭州和整個藏區的內在聯系是客觀存在的，但長期以來作用有限，主要是受交通條件的制約。因此必須堅持適度超前原則，以州內主干道和對外通道建設為重點，加快完善綜合交通運輸體系。加快折達二級公路建設，開工建設臨夏-積石山、臨夏-東鄉、臨洮-康樂-和政二級公路，實現縣縣通二級公路。建設臨夏-合作高速公路。啟動永靖至 蘭州沿黃高等級公路，建設部分干線公路與主要旅游景點連接線。加快蘭州-臨夏-合作鐵路建設。我們相信隨著這些大通道的暢通，臨夏的區位優勢逐步顯現，必將轉化成為巨大的發展優勢。如果蘭臨合鐵路再從臨夏接軌通向西寧，從合作延伸與蘭成鐵路接軌，并入全國鐵路網，那么就會從根本上奠定臨夏面向藏區的物流中心地位。二是加大水利基礎設施建設力度。全面推進節水型社會建設，加強水利工程建設和水資源管理。開展積石山、臨夏、東鄉引黃工程和提黃濟臨、引洮濟康（樂）濟廣（河）等項目前期論證工作，規劃論證一批小型水庫、引提水等城鄉供水水源工程，解決東鄉、臨夏、積石山等縣（市）水源不足問題。加快病險水庫除險加固，城鎮防洪工程以及洮河、大夏河等中小河流治理工程建設。加快灌區節水改造和大型泵站更新改造，大力推進小型農田水利建設，完善末級渠系配套。積極推進農村水電電氣化縣建設，加強劉家峽、鹽鍋峽庫區扶持水利配套設施建設。三是要大力推進農村基礎設施建設。就是要搶抓社會主義新農村建設的大好機遇，爭取國家統籌城鄉發展良好政策，積極組織實施以農田水利、農村安全飲水、戶用沼氣和電力通信等為重點的基礎設施建設，努力改善農民的生產生活條件。四是要加快推進城鎮基礎設施建設。我州城鎮化率僅為13.5%，比全國49.68%平均水平低36.18個百分點，比全省36.12%平均水平低22.62個百分點。而城鎮化不夠的根本原因在于我們的城鎮化步伐慢、基礎設施建設滯后，因此，在城鎮化的進程中，要加快科學修編城鎮總體規劃和行政村建設規劃，用5年時間基本完成臨夏州鄉鎮、村建設規劃編制，使村鎮規劃編制覆蓋率達 到100%。要進一步加快城鎮道路、供排水、供氣、供熱、污水處理、園林綠化等基礎設施和公共消防設施建設，完善州府和縣城所在地市政公用設施。要加快臨夏州城市天然氣利用項目建設。五是要加快電力通訊基礎設施建設。完善和優化電網網架結構，新建330千伏變電站布點，進一步提高供電能力和可靠性。加快城鄉電網建設，實施新一輪農村電網改造升級工程，應用新設備、新材料、新技術提升城鄉電網技術和裝備水平。加快信息基礎設施和數字化城市管理信息系統建設，提升國道、省道移動通信覆蓋水平，擴大農村通信覆蓋面，提高信息安全和應急保障能力。

生態環境是經濟社會發展的命脈。我們臨夏生態類型多樣，沿太子山麓高寒陰濕地區生態植被良好，這是我們相對于其他地區的后發優勢，北部干旱山區水土流失嚴重、生態環境脆弱，經濟發展與環境保護之間的矛盾十分突出。因此必須本著為臨夏的長遠發展負責、為子孫后代負責的態度，正確處理當前發展與長遠發展的關系，堅持不懈地搞好生態環境的保護和建設，構建黃河上游生態安全屏障，以實現經濟社會的永續發展。生態環境建設主要要做好四項工作。一是要加強水土流失綜合治理。開展黃河上游臨夏段水土流失綜合治理和生態環境保護項目前期工作，爭取盡早實施。穩步實施黃土高原地區綜合治理規劃，以劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區水土流失治理為重點，開展洮河、大夏河、湟水流域水保生態治理。按照山水田林路村統一規劃、綜合治理的要求，以梯田建設為重點，推進國家水土保持重點建設工程和坡耕地水土流失綜合整治工程建設，控制水土流失，改善 生態環境和農業生產條件。二是要加大地質調查和地質災害治理。加大對臨夏州地質調查與重點成礦區勘察力度。在科學論證的基礎上，對威脅城鎮鄉村居民點、重點工程安全的山體滑坡、泥石流等地質災害隱患點優先治理。加快地質環境調查評價，建立健全防災減災監測預警體系，提高應對自然災害能力。要高度重視和大力支持東鄉縣城地質災害治理和災后重建。三是要實施林業重點生態工程。繼續實施天然林保護、退耕還林、三北防護林建設、野生動植物保護及自然保護區建設等重點林業生態工程和重點公益林生態效益補償，不斷加大投放力度，大力推進植樹造林、封山育林和森林資源保護。鞏固發展退耕還林成果，加快集體林權制度改革。啟動實施臨夏市南北兩山造林綠化、臨夏州東北部干旱半干旱山區生態修復、太子山麓水源涵養、黃河洮河濕地保護等林業生態重點項目。積極爭取把臨夏州列為全省造林補貼和中幼林撫育試點范圍。四是要加強環境保護和污染防治。積極發展循環經濟，堅決避免先污染后治理的路子，嚴格控制高污染、高耗能、高排放企業向臨夏州轉移。加大落后產能的淘汰力度，有計劃地關閉高耗能高污染企業。加快城鎮生活垃圾處理、污水處理及回水再利用項目建設。實施以獎促治政策，穩步推進農村環境綜合整治。著力解決重點流域水污染、農村面源污染和土壤污染等突出環境問題。

抓教育，這是第二項戰略舉措。抓教育就是要堅持把民族地區發展進步的基點放在教育上，加快人力資源開發，把人口壓力轉化為發展動力。一個民族的強盛并不在于人口的多少，而在于文化是否發達；一個人的強大并不在于個頭的高低，而在于頭腦是否聰明。教育是民族振興的基石。臨夏勞動力平均受教育年限不足全國的一半，經濟社會發展緩慢的根源在于教育事業發展滯后、人口素質整體不高，勞動創收能力不足。這個觀點可以用勞動力平均受教育年限和勞務輸出人均創收之間的一組數據來印證。勞動力平均受教育年限大概臨夏僅為4.6年，甘肅省是7.2年，全國是8.8年，而2009年勞務輸出人均創收大概臨夏是4000元，甘肅是6000元，全國是8000元。因此我們臨夏必須把提高人的素質和促進人的全面發展擺在關系全局的重要位臵，做到以教育事業的發展促進人的素質的提高，以人的素質的提高帶動經濟社會的更好發展。

抓教育既是一項長期的戰略任務，也是當前一項緊迫工作。抓教育主要是要做好強化基礎教育和發展職業教育這樣兩篇文章。

第一篇文章，繼續強化基礎教育，著力提高教育質量。基礎教育必須抓好四項工作。一是加快學校基礎設施建設。加快實施中小學校舍安全工程。2013年前爭取完成中小學校布局調整。繼續支持寄宿制學校建設，擴大寄宿制教學規模，逐步在重點鄉鎮建立寄宿制小學。大力支持農村幼兒園建設，加快發展學前教育。支持特殊教育學校建設，加快特殊教育發展。支持發展農村中小學現代遠程教育。支持農村中小學建設實驗室、圖書室、電教室等教學功能教室。二是要完善學生生活保障與辦公經費保障政策。提高義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，建立和完善非義務教育階段家庭經濟困難學 生資助政策，完善學生保障體系。擴大生源地助學貸款發放規模，努力滿足當地家庭經濟困難學生上大學的需求。提高中小學公用經費。三是要加強臨夏州普通高中建設。高中教育，特別是高質量的高中教育是臨夏基礎教育的短板。必須在普及九年義務教育的基礎上，按照示范性高中的要求，不失時機地擴大高中教育，努力提高全民受教育水平。四是要加強教師隊伍建設。沒有高質量的師資隊伍，就不可能有高質量的教育。加強教師隊伍建設，就應該適當增加教師編制和農村教師招錄名額，加大對教育的投入，用招聘的辦法解決一些學科教師短缺的問題。要爭取一切政策加大對在職教師的多形式多渠道培訓，努力提高教師整體素質。要建立科學合理的教育教學工作質量考核評價體系，全面推行教師績效工資制，同時重視邊遠山區學校教師周轉房建設，充分激發和調動廣大教師的積極性。

第二篇文章，大力發展職業教育，積極拓寬就業渠道。就業是民生之本，發展職業教育，有利于切實提高勞動者的就業能力，促進就業率提升，切實減輕就業壓力、維護民族地區的和諧穩定。發展職業教育必須立足經濟社會的長遠發展，堅持“兩條腿走路”，做到“兩個對接”。就是州內培訓和送出去培訓相結合，實現基礎教育與職業教育對接、職業教育與市場需求對接。職業教育發展主要要做好這樣幾件工作。一是加快臨夏職業技術學校建設。要積極爭取落實省財政對職業學校的辦學經費的適當補助。要積極探索同發達地區聯合辦學的途徑，推廣“9+3”免費職業教育模式，充分整合利用現有教育資源，圍繞臨夏特色產業培育和緊盯就業市場，認真調查研究分析論證 設臵就業前景廣闊、務工收入較高的市場緊缺專業。二是積極實施轉移就業工程。針對未就業的大中專畢業生實施的轉移就業工程，既是發展職業教育的一種新途徑，也是解決就業穩定的新門路，更是培養創業人才的長遠大計。認真總結經驗教訓，鼓勵積極走出去尋找新的培訓和就業途徑，提高轉移就業的實效。對大中專畢業生的“回爐”培訓，要繼續給予財力資助。三是加大對“兩后生”為主的務工人員的技能培訓。短期技能培訓既是職業教育的組成部分，也是提高勞務輸出層次和水平的重要抓手。要充分發揮現有職校和培訓中心的作用，針對勞務市場的需求，加大對“兩后生”的培訓力度，做好有組織的勞務輸轉工作，努力讓青壯年勞動者個個有文化、人人有技能，使大批勞動者能夠走南闖北，在全國范圍內實現轉移就業。

興商貿，這是第三項戰略舉措。興商貿就是要發揮商貿流通活躍的優勢，進一步振興商貿物流業。

發展商貿流通不僅可以擴大社會消費，更重要的是可以帶動第三產業發展，促進產業結構調整。我州歷史上是西部重要的商貿旱碼頭，各族群眾素有經商的傳統優勢，發展商貿流通的基礎較好，潛力較大。再加上國家調整振興商貿物流業和省上加快發展商貿物流業的機遇政策，我州發展發展商貿流通的前景非常廣闊。臨夏發展振興商貿物流業應該主要抓好硬件軟件兩大建設。

一是要抓好硬件建設。抓好硬件建設就是要以服務蘭州和藏區市場為目標，科學規劃，合理布局，有序建設一批規模較大，功能完善的綜合市場和專業市場，擴大對整個藏區市場的覆蓋面。臨夏州城鄉 市場體系建設要以東鄉縣達板鎮、廣河縣三甲集鎮、永靖縣城、康樂縣城為節點，建立清真牛羊肉、無公害蔬菜、茶葉等商品配送中心；要以臨夏市為中心，以積石山縣、臨夏縣的重點集鎮為補充，建設一批面向藏區的糧油、蔬菜、建材、汽車配件、百貨、民族特需用品以及農畜產品批發交易市場。同時要加大倉儲、交易市場等基礎設施建設，加強物流信息服務，不斷完善市場功能。市場建設是振興流通商貿的載體，但搞不好，一哄而起，就容易出現重復建設。因此在實際工作中必須處理好四個關系。一是處理好市場建設同物流傳統的關系。有些市場有長期的歷史傳統，這已成為一種優勢，要充分加以利用，而不能輕易拋棄。比如廣河縣的茶葉市場源遠流長，別的地方很難競爭，在新的歷史條件下應當有新的作為。二是處理好市場建設同交通條件的關系。物流總是沿交通要道而流的。隨著高速公路的開通以及鐵路的開通，市場的布局也會相應發生變化。應當認真加以研究考慮。三是處理好政府推動與市場運作的關系。政府在市場用地和基礎條件方面要努力提供便利，市場建設主要靠社會資本來投入。政府要加強引導，通過調查研究編制《臨夏州商貿物流業發展規劃》，研究制定一整套扶持發展商貿流通的措施辦法，探索推行股份制，激活民間資本，調動社會力量建設市場的積極性。四是要處理好市場建設和規范管理的關系。工商、物價等部門要充分發揮職能，堅持不懈地規范市場經營秩序，加大專項整治力度，保護消費者權益，切實保證各個市場的良性運行。

二是要抓好軟件建設。抓好軟件建設就是要以誠信建設為切入 點，著力打造“臨商”品牌，加強營銷隊伍建設。臨夏經商隊伍龐大這是不爭的事實，經商傳統之久這也是不爭的事實，但是在信息流越發快速和準確的條件下經商就必須要具備現代商業理念和誠實守信品質，而這兩樣恰好是我們在當今時代亟需惡補的兩樣功課。因此我們要號召和引導臨夏經商人員積極組織建立不同層次不同地域不同類型的臨夏商會，開展多種形式多種渠道的學習教育和政府盡力而為的各樣服務，積極打造“臨商”隊伍。

育產業，這是第四項戰略舉措。育產業就是要堅持以商促工，做大做強特色產業，形成跨越式發展的產業支撐。

培育壯大特色產業，是社會主義市場經濟條件下增強自我發展能力、實現經濟社會可持續發展的必由之路。培育具有我州優勢的特色產業，既是經濟發展的戰略選擇，也是轉變發展方式、優化經濟結構、融入蘭州都市圈的重要途徑。針對我州產業發展規模不大、效益不高、特色不特的實際，認真分析總結經驗教訓，必須著眼長遠發展，把培育特色產業與轉變發展方式緊密結合起來，緊緊依托我州農牧業資源和商貿流通優勢，把草食畜牧、清真食品、民族特品、休閑旅游和皮革毛紡、民族勞務等作為產業培育的重點，努力形成跨越式發展的產業支撐。

一是要做大做強草食畜牧產業。臨夏同蘭州以及藏區在歷史上形成的傳統分工關系非常簡單，除了商貿關系外，主要集中在畜牧業發展和畜產品供給上。一般是藏區繁育，臨夏育肥，并向蘭州市場供應牛羊肉。推進組團發展，必須進一步深化分工協作關系。比如蘭州銷 往藏區的各類商品市場和供應當地的牛羊肉市場可以轉移到臨夏，在臨夏的一些據點上建立配送中心，既不影響蘭州的市場供應，又可為蘭州騰出更多的發展空間。臨夏草食畜牧產業發展既有區位優勢、市場優勢和傳統養殖優勢，現在更有飼草資源豐富的優勢。因此要充分利用全模雙壟溝播玉米秸稈和飼草資源增加的有利條件，大力推廣玉米秸稈青貯氨化、良種繁育等先進適用技術，按照種養加相結合的思路，堅持規模養殖和千家萬戶養殖相結合，采取政府貼息、小額信貸、延長貸款期限等多種辦法，擴大牛羊產業大縣實施范圍，提高補助標準，全面實行牛羊良種補貼和能繁母牛補貼政策，扶持群眾大搞畜牧養殖，加快牛羊繁育體系建設，努力把牛羊產業培育成臨夏州的戰略性主導產業。

二是要做大做強清真食品和民族特品產業。設立臨夏州特色產業發展基金，重點扶持清真食品、穆斯林服飾、民族手工藝品以及面向藏區的生活用品、制藥等特色產業發展。加強生產基地建設和企業技術改造，扶持龍頭企業發展，支持出口食品和農產品質量安全體系建設，爭取國際清真食品認證代理權，鼓勵企業開拓中亞、中東市場。同時，要篩選一些帶動清真食品產業發展的大項目、規模效益較好的加工企業，主動聯系國內知名食品加工企業在我州設立生產基地，提升我州清真食品產業發展的規模和檔次。

三是要做大做強皮革毛紡產業。皮革毛紡產業是一個集種植、養殖、屠宰、收購、粗加工、深加工和銷售等多環節的一個增值前景廣闊的勞動密集型產業。臨夏特別是廣河自古以來就是中國皮毛的集散 地、西北皮毛交易中心，皮革毛紡產業是該縣重點扶持的支柱產業之一。近年來，全縣皮革毛紡產業快速發展，產生了一批重點龍頭企業，有力地帶動了商貿流通、畜牧養殖、收購販運等相關行業的發展，促進了縣域經濟的繁榮。甘肅宏良皮業股份有限公司是廣河縣皮革產業的龍頭企業，總資產4.8億元，在帶動廣河及周邊地區養殖業、原皮收購交易、解決農村剩余勞動力就業等方面都發揮著重要作用。因此要認真總結經驗教訓，以臨園經濟園區為平臺，加大招商引資力度，積極引進奧康、百麗、紅蜻蜓、森達等國內皮革行業知名企業入住園區，引進先進生產技術和管理經驗，以宏良皮革、順發毛紡等龍頭企業為重點，加快新建項目進度，延伸產業鏈條，向深加工挺進。

四是要做大做強特色旅游產業。旅游產業越來越成為新世紀的朝陽產業，依托旅游資源豐富的實際，加快發展旅游產業是一項非常具有現實意義和戰略意義的工作。首先要加強旅游景區規劃、建設和管理，加快景區道路、停車場、環衛、水電、通信等基礎設施建設，整合旅游資源，力爭把臨夏州打造成蘭州休閑度假游和“回藏民族風情”游的重要旅游地。同時要突出旅游文化品位，加快臨夏州建設民族文化產業園、和政縣建設古動物化石博物館和永靖縣黃河三峽太極島建設，形成綜合黃河山水、古動物化石、彩陶文化、穆斯林風情、人文景觀、森林生態于一體的獨特旅游品牌。

五是要做大做強民族勞務產業。勞務產業是民族貧困地區農民的鐵桿莊稼。勞務收入近年來在農民人均純收入中所占比例越來越高，2010年臨夏農民勞務收入占到農民人均純收入的近30%。因此我們積 極發展職業教育和加大農民工務工技能培訓，在繼續打造東鄉鐵軍、阿語翻譯、清真貨運這些品牌的基礎上，要著力培育清真烹飪、廣河皮匠等品牌。

要做大做強特色優勢產業，必須在四個方面求突破。一是要在抓好園區建設和推進城鎮化上求突破。園區建設既是特色產業發展的重要載體，也是我們依托藏區大市場、融入蘭州都市圈、參與戰略分工的重要據點。因此要把產業培育同城鎮建設有機結合起來，以園區建設為載體，加快城鎮化進程。要加大對臨夏州4個省級開發區基礎設施建設，積極爭取臨夏經濟開發區申報國家級開發區。統籌臨夏市和臨夏縣的發展，支持臨夏市新區建設，拓展城區發展空間，按照商貿、旅游、宜居城市定位，用10年左右時間把臨夏市建成規模50萬人口的區域經濟中心。完善各縣城的城市功能，加快重點鎮建設，增強人口和產業聚集能力，促進城鄉一體化進程。堅持本地城市吸納和向外轉移農村人口相結合，到2020年使臨夏州城鎮化率接近全省平均水平。二是激活民間資本上求突破。既要鼓勵引導家族企業向股份制企業轉變；又要引導州內企業積極同外地的同類企業開展聯合協作。三是要在干部率先赴外打工促創業上求突破。針對財政人員超編的實際，要圍繞特色產業的培育對干部管理政策進行創新，在保留崗位和薪金的基礎上鼓勵年輕有文化并樂于赴發達地區或大型企業，進行打工鍛煉的干部走出去，待時機成熟他們都會不同成度地回家鄉創業或引進發達地區的經營理念、發展資金、管理經驗等，屆時他們就會成為我們區域特色產業培育的主力軍。這一點，積石山實施的勞務產業 “百千萬”工程就是一個很好的創新。四是要加強干部作風建設營造發展軟環境上求突破。干部作風就是一種地方形象、地方環境，就是一種生產力、一種競爭力。因此要加強干部作風建設，為招商引資培育特色產業提供有效保障。

保民生，這是第五項戰略舉措。保民生就是要堅持發展與改善民生相統一，讓人民群眾共享改革發展的成果。

發展的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平。我州農民人均純收入2010年只有2375元，比甘肅省3308元低933 元，比全國5919 元低3533元，我們不及全國的一半。全州200萬人口，農村貧困面高達81.6%（按國家扶貧新標準1196元計算），還有低收入人口9.2萬人，占城鎮總人口的三分之一。因此，我州在相當長的一個歷史時期內，都面臨著促進經濟社會更快發展和改善人民群眾生活的重任。我們只有把保障和改善民生作為我們一切工作的出發點和落腳點，才能激發和調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，也才能更好地推進科學發展。這就要求我們必須按照民生優先的理念，圍繞涉及群眾切身利益的行路、住房、吃水、看病、上學、就業、養老等突出問題，積極爭取和全面落實黨的各項惠民政策，讓人民群眾真正得到科學發展的實惠。保障和改善民生重點要做好六項保障。一是做好群眾生活保障。我州貧困面大、貧困程度深，最低生活的保障要加大向上的爭取力度，突出保主保重的原則，將城鄉低保政策向最困難地區傾斜，確保最困難群眾救助水平有明顯提高，將全州符合城鄉低保條件貧困人口逐步全部納入保障范圍。二是做好基本社會保障。在積極落實高 齡老人生活津貼的基礎上，要積極爭取國家將臨夏州納入新型農村社會養老保險試點范圍，落實被征地農民的養老保險政策。完善新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保障制度，逐步提高國家補助標準和醫療保障水平。進一步健全失業保險、工傷保險、生育保險等社會保障制度。爭取國家對建設工傷康復中心和老工傷人員納入社會保險的補助資金支持。加強社會保障福利體系建設，盡早實施社會保障服務中心、基層就業社保服務、綜合服務、綜合福利以及殘疾人綜合服務設施建設。積極爭取省級財政對孤寡老人和社會孤兒等非贏利性質的福利院生活保障經費給予補助。并適當提高優撫對象的撫恤標準，對新增撫恤事業費給予補助。三是做好醫療衛生保障。加強州、縣、鄉、村醫療衛生機構基礎設施建設和基本設備配臵，加快培養基層醫療衛生人才，提高公共衛生和基本醫療服務能力。到2015年，實現縣有標準化綜合醫院、鄉有標準化衛生院、村有標準化衛生室、城市社區有比較完善的醫療衛生服務網絡。加快州縣疾病預防控制中心建設，加大大骨節病、碘缺乏病等地方病和傳染病防治力度。支持婦幼保健機構設施建設，開展出生缺陷一級預防，實行農村孕產婦住院分娩補助政策。加強食品藥品監管能力和基礎設施建設，完善農村藥品供應和監督網絡。加快人口和計劃生育信息化建設，進一步完善計劃生育家庭獎勵扶持政策，逐步提高“少生快富”項目戶扶持標準。要繼續提高城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、農村新型合作醫療的參保率參合率，進一步完善新型農村合作醫療制度，簡化程序，提高報銷比例，同時還要認真組織實施濟困病床、城鄉大病救助等惠民政策，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題，確保“病有所醫”。四是做好安居住房保障。爭取用5年時間完成全州農村危舊房改造任務，加快城鎮廉租住房建設，加大棚戶區改造力度，并適當提高補助標準。到2015年建立健全經濟適用房、限價商品房、公共租賃住房等多層次的供房體系，基本解決臨夏州城鎮低收入群眾住房困難問題，確保“住有所居”。五是做好社會就業保障。在搞好傳統勞務輸出、適當增加公益性崗位考錄指標的同時，提高對“兩后生”職業技能培訓補助標準，鼓勵和支持更多的大中專畢業生和“兩后生”到發達地區實現就業。在做好轉移就業的基礎上，要認真落實稅費減免、小額擔保貸款等各項政策，扶持新增勞動力盡快實現就業。繼續做好城鎮零就業家庭援助工作，確保新產生的零就業家庭成員在3個月內實現至少1人就業。六是做好文化權益保障。加快州級文化館、圖書館、博物館、科技館、體育活動中心建設，爭取對提供基本公共服務的公共文化服務機構工作經費予以適當補助。繼續挖掘保護整理非物質文化遺產，加大對花兒藝術的研究、傳承、創新和推廣力度。積極開展送文化下鄉和“千臺大戲送農村”活動，不斷豐富群眾文化生活。繼續抓好“西新工程”、廣播電視村村通工程建設和有線電視數字轉化工作。加大體育設施建設力度，組織開展多種形式的群眾性體育活動，不斷增強群眾體質。積極發展文化產業，促進花兒、磚雕、葫蘆雕刻等文化產品的產業化發展。

促和諧，這是第六項戰略舉措。促和諧就是要堅持發展與維護穩定相統一，加快和諧社會建設。發展是硬道理，穩定是硬任務。我們正處在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，影響社會和諧穩定的因素很多，必須更加自覺地處理好發展與穩定的關系。既要防止將發展與穩定割裂開來，單純為發展而發展、為穩定而穩定的傾向；又要防止將各類矛盾的產生簡單地歸結為發展問題、以發展的成果掩蓋矛盾，從而產生對矛盾糾紛習以為常、熟視無睹的傾向，自覺做到以發展促穩定，在穩定中求發展。加快和諧社會建設主要應該做好四項工作。

第一項工作是要積極預防化解矛盾糾紛。一是要從源頭上減少矛盾糾紛。要抓緊建立社會穩定風險評估制度，凡是重大項目建設、重大規劃實施、重大政策出臺，都要事先進行分析評估，深入討論，廣泛征求意見，把可能出現的問題和引發的矛盾估足估透。對一些同群眾利益密切相關的重大決策和項目，要逐步推行聽證制度，提高決策的透明度，讓群眾參與，讓群眾監督，最大限度地減少因決策不當引發矛盾和問題。二是要繼續做好矛盾糾紛排查調處工作。按照抓早、抓小的要求，深入摸排影響社會穩定的各類隱患，妥善處臵土地征用、拆遷安臵、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。對一些苗頭性、傾向性的問題，要及早制定工作預案，做到問題早發現、早控制、早解決，切實把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，真正做到小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交。要高度重視預防和妥善處臵各種群體性時間，增強工作的預見性和敏銳性，提高處臵突發事件的能力。三是要繼續抓好信訪積案化解工作。要認真落實領導包案、接訪、干部下訪、責任追究等制度，變被動為主動，變群眾上訪為干部下訪，積極主動地協調解決群眾反映強烈的矛盾問題。解決群眾的信訪問題，關鍵在于各級領導干部特別是黨政一把手。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，始終懷著對群眾的深厚感情，把群眾的安危冷暖放在心上，養成主動過問群眾疾苦的良好習慣，哪怕群眾的事情再小，都要高度重視，認真對待和回應，凡是群眾的合理訴求，都要千方百計地加以解決，一時解決不了或不合理的，也要耐心細致地做好思想工作，理順群眾情緒。

第二項工作是要切實做好民族宗教工作。一是要大力促進民族團結進步事業。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，全面貫徹落實黨的民族政策，加大《中華人民共和國民族區域自治法》等法律、法規宣傳教育力度，把民族政策法規作為干部培訓的主要內容。堅持尊重少數民族文化習俗與增強國家意識、法律意識、公民意識的統一，堅持依法行使民族區域自治權與認真貫徹執行黨和國家方針政策的統一，堅持享有少數民族合法權益與依法履行公民義務的統一。深入開展多層次的民族團結進步創建、先進典型評選表彰和宣傳教育活動，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。二是要建立依法管理宗教事務的長效機制。認真貫徹國務院《宗教事務條例》和各項政策法規，依法加強宗教事務管理。加強對宗教活動場所改擴建的審批管理。加強宗教教職人員培養培訓。健全完善跨地區宗教工作協作機制，有效規范跨地區宗教活動。繼續規范朝覲活動管理，制止零散朝覲。健全州、縣、鄉、村四級宗教工作網絡，完善宗教活動場所 內部民主管理制度。堅持獨立自主原則，堅決抵制境外宗教極端勢力的滲透。妥善處理宗教領域的各類矛盾糾紛，維護宗教領域的和睦和順。三是要加強對宗教界人士的培訓和培養。研究制定宗教界人士中長期培養規劃，每年由省委統戰部組織宗教界人士參加省內外舉辦的各種學習培訓和考察活動，省財政予以適當補助。落實民族宗教優惠政策，對宗教界人士生活給予補助。健全黨政領導干部聯系宗教界人士制度，充分調動宗教界人士和信教群眾推動發展、維護穩定、促進和諧的積極性。

第三項工作是深入推進平安臨夏建設。不斷健全完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。要加強食品藥品安全管理，落實安全生產責任和規章制度，防范和遏制重大事故發生，保障人民群眾的生命財產安全。要進一步健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，組織開展各類專項行動，嚴厲打擊黑幫、毒品、盜竊、制槍販槍等各類違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態勢，切實增強人民群眾的安全感。

第四項工作是建立和完善突發公共事件應急體系。加快建設一批城鎮疏散場地和避險場所、救災物資儲備設施和救災應急裝備。進一步健全糧食儲備體系，保障糧食安全。加強應急救援隊伍建設，依托消防特勤中隊，建立防爆、防化、防毒專業救援隊，提升應對處臵突發公共事件能力。規劃建設臨夏州直升機起降點。

三.關于跨越式發展的政策環境

《支持意見》突出了五大戰略定位，指明了臨夏跨越式發展的努 力方向；《支持意見》強調了七大重點領域，強化了臨夏跨越式發展的戰略思路，更為重要的是《支持意見》安排了六項特殊政策來支持五大戰略的順利實施，增強了臨夏跨越式發展的強大動力。

第一，實行特殊財稅扶持政策。加大一般性轉移支付和專項轉移支付力度，完善均衡性轉移支付和民族地區轉移支付辦法，使省對臨夏州的均衡性轉移支付補助系數高于其他市3個百分點以上。積極爭取中央對臨夏州財力補助和生產發展基金轉為長期補助政策，爭取補助額度，每年不少于1億元。爭取中央支持，加大對臨夏州特困群眾生活救助、寄宿制學生生活費、基層政權建設、村級醫療衛生建設的投入力度。爭取中央將符合條件的公益性項目國債轉貸資金全部轉為撥款，進一步加大對臨夏州的財源建設項目貸款貼息力度。幫助臨夏州各級政府化解政府性債務。適當提高國家征收的土地出讓金返還當地比例。用足用活西部大開發、扶持貧困地區經濟發展等各項稅收優惠政策，加大稅收優惠政策的落實力度，全力支持臨夏州經濟社會發展。

第二，進一步擴大投資規模。爭取將臨夏州發展、穩定和改善民生的重大建設項目，優先納入全省發展規劃和計劃并給予特殊扶持。建立甘肅省臨夏州建設專項資金，每年省財政安排1億元。安排一定數量的項目前期經費，支持臨夏州開展項目前期工作。對臨夏州自行安排的重大基礎設施、社會事業和優勢特色產業項目，給予投資補助、貸款貼息等支持。對需要國家和省安排建設資金的重大基礎設施、社會事業和產業開發項目，投資主管部門要進一步簡化審批、核準程序。中央和省安排臨夏州的基礎設施、環境保護、社會事業、農林牧水氣等公益性建設項目，取消州縣兩級政府投資配套，相關部門要積極爭取提高中央投資補助標準。

第三，加大金融支持力度。通過稅收優惠、財政獎補和建立健全擔保體系及風險補償機制等方式，積極扶持農村金融機構和地方性金融機構健康發展。鼓勵發展小額貸款業務，切實解決農村貸款難問題。鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于支持當地發展。支持各類金融機構在臨夏州各縣市設立分支機構，在鄉鎮和旅游區設立服務網點，3年內實現金融服務網店覆蓋全州各鄉鎮。支持村鎮銀行、資金互助社和小額貸款公司發展，做大做強擔保公司，完善金融組織體系。落實民族貿易和民族用品定點生產企業貸款貼息政策，擴大貼息企業范圍和數量。

第四，建立生態補償機制。省上爭取中央增加生態功能區轉移支付，并進一步加大對臨夏州的支持力度。建立水資源開發有償使用機制，將水電水庫移民和生態環境保護成本計入電價。進一步落實森林生態效益補償，把臨夏州重點公益林納入補償范圍。

第五，加大扶貧開發力度。把臨夏州作為特殊貧困區域，爭取國家實行連片開發，將所有貧困村納入整村推進項目支持范圍，提高補助標準。臨夏市比照享受國家扶貧開發工作重點縣的政策。繼續實施以工代賑工程，爭取國家提高易地搬遷補助標準。加大對庫區移民安臵區項目的扶持力度，解決好移民群眾生產生活條件和產業發展。加大對保安族、撒拉族人口較少民族和東鄉族特困民族的扶持力度，在 扶貧資金、兩州一市資金、少數民族發展資金等方面給予傾斜。進一步搞好對口幫扶，在廈門市對口幫扶的基礎上，爭取中央企業對口幫扶臨夏州。

第六，適當增加行政事業單位職工津貼。爭取國家有關部委適當提高臨夏州艱苦邊遠地區津貼類別。省財政對臨夏州的地方性津貼補貼給予必要的補助。

這些特殊政策都含著真金白銀，其中我們能夠伸手摸得著的，就是在財力正常增長的同時，我們有了國家財政部和省財政每年2.5億元的格外支持。而我們能聞得著的資金就遠遠不是十個億，百個億了，當然這些都蘊含在眾多眾多的項目中，因此我們必須全面把握《意見》的精神實質和政策內容，切實以項目為載體全力以赴抓落實。

同志們！，《甘肅支持臨夏跨越式發展意見》已經明確了為什么支持臨夏，從哪些方面支持臨夏，用什么政策支持臨夏，可以說，這份《意見》既指明了我們跨越發展的宏偉藍圖，也提供了強大動力，因此，我們相信在國家和省上的大力支持下，在全州各族各界干部群眾的艱苦奮斗下，我們爭取能把臨夏建設成面向藏區的物流中心，黃河上游的生態安全屏障，全省清真食品和民族特需用品的生產基地，蘭州都市圈和回藏風情線上的旅游板塊，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區，最終能夠實現臨夏的跨越式發展，河州兒女屆時也能過上全面小康的美好生活。

2011年6月8日

第三篇：貫徹落實國辦支持甘肅發展

貫徹落實國辦支持甘肅發展“47條意見高層論壇在蘭舉行

2010-05-29 09:34:00 來源: 甘肅日報(蘭州)跟貼 0 條 手機看新聞

新華網甘肅頻道消息 以“貫徹中央支持甘肅加快發展意見、加快推進我省經濟社會跨越式發展”為主題的第二屆甘肅發展高層論壇于今天上午(5月27日)在蘭州舉行。論壇重點圍繞日前國務院出臺的《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》,進行了充分交流和研討。

省委常委、省委宣傳部部長勵小捷出席論壇并致辭。

省政府副秘書長、省政府研究室主任武毅,省委黨校經濟社會發展研究所所長、教授李含琳,省發展和改革委員會副主任孫曉文,省社會科學院院長、教授范鵬,蘭州商學院副院長、教授蔡文浩先后在會上圍繞理解和貫徹國辦《意見》發表了演講,并與現場聽眾和在線網民進行互動交流。

勵小捷在致辭中說,國辦《意見》從統籌全國區域發展的戰略高度,進一步明確了我省在全國的戰略定位,提出了進一步支持我省經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展戰略、主要目標和具體措施,形成了一套完整的目標體系和政策體系,為我省當前和今后的發展指明了方向,是指導我省發展的綱領性文件。《意見》的出臺,標志著我省經濟社會發展的總體藍圖已經繪就,目標任務、具體措施已經明確。現在的關鍵就是要集中精力抓好落實。面對新形勢、新任務,全省哲學社會科學界在貫徹、落實《意見》精神的過程中,要深入研究,發揮更大作用。要深入研究《意見》的精神實質,以《意見》為指導進一步完善我省的發展思路,加快我省經濟發展方式的轉變。深入研究《意見》提出的重大政策、項目和措施,推動各項任務的細化與落實。大力開展《意見》的宣傳普及,通過多種形式,向基層干部群眾解讀《意見》內容,解答疑難問題,讓《意見》的精神在全省家喻戶曉。

勵小捷強調,這次論壇的舉辦只是社科理論界貫徹《意見》的開始,要以此為起點,把貫徹《意見》的研究宣傳落實作為一個長期的任務堅持下去,為貫徹《意見》貢獻智慧和力量。

省政協副主席邵克文出席論壇。(記者 張鶴 實習生 劉婉瓊)————————————————————————————————————————

5月27日上午,由省委宣傳部、甘肅日報社、省廣電總臺、省社會科學院、省社科聯、省委講師團共同主辦的,以“貫徹中央支持甘肅加快發展意見、加快推進我省經濟社會跨越式發展”為主題的甘肅發展高層論壇(第二期)在蘭州寧臥莊賓館舉行。論壇重點圍繞日前國務院出臺的《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》,進行了充分交流和研討。甘肅發展的新機遇

武毅(省政府副秘書長、省政府研究室主任)主要觀點 今年5月2日,國務院辦公廳下發了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下全部簡稱《意見》),這是新中國成立60年來國家第一次專門為甘肅量身定做的支持經濟社會發展的綱領性文件,給我們帶來了千載難逢的歷史機遇。如何認識和理解好機遇、發掘和擴充好機遇、把握和利用好機遇就成了當前十分緊迫的工作任務。

中央支持地方發展往往從四個層面著手,即資金、項目、政策和戰略定位。這四個層面由低到高,其中戰略定位是核心,是“總綱”,而資金、項目和政策則是圍繞戰略定位全方位、多領域交叉展開的。因此,認識和理解《意見》帶給甘肅的發展新機遇,就必須從這四個層面逐一推進。資金、項目、政策和戰略定位支持力度、支持層次上的差別,決定了我省對于發展機遇發掘與擴充的努力方向,即緊緊圍繞五大戰略定位,大力爭取資金支持,全力抓好建設項目,竭力用活用足政策,努力實現戰略定位。

同時,《意見》是新時期、新階段指導甘肅經濟社會發展的綱領性文件,對《意見》帶給甘肅的發展機遇,我們不能僅從資金、項目層面去把握和利用,更應該從政策尤其是戰略定位層面去把握和利用。這一工作的展開應把握這樣四個原則:一是有所為有所不為原則,二是特事特辦原則,三是重點突破原則,四是虛實結合原則。

媒體點評 王衡(新華社甘肅分社記者):國務院辦公廳日前下發的《意見》,是未來幾年甘肅省經濟社會發展的重大機遇,這已成為普遍共識。如何把概括的意見落到實處,前提是準確、充分地把握其內涵。對此,作為一名政策研究專家,武毅秘書長在演講中從資金、項目、政策和戰略定位四個層面,詳細解析《意見》蘊含的機遇,并在此基礎上就發掘和擴充好機遇、把握和利用好機遇,提出了有針對性的建議,這為下一步制定具體落實措施打下了一個認識基礎。

科學制定“十二五”發展規劃的政策依據 李含琳(省委黨校經濟社會發展研究所所長、教授)主要觀點 在把握省情方面,重點是通過深入的調查研究,重新認識甘肅在全國發展中的戰略定位。目前,甘肅的發展條件和環境仍然比較艱苦,通過《意見》,甘肅在全國發展中的定位得到了很大提高。在確定總體發展思路方面,重點是繼續堅持以人為本的原則,科學論證和明確基本思路。《意見》提出了“五個堅持”的思路確定原則,五個發展的著力點,要探索“具有甘肅特色的跨越式發展道路”的新提法。

在謀劃預測發展目標方面,重點是要高標準、快速度、重效率地確定基本發展指標的變化值。發展的目標要適當集中,速度要適當提升,重點要明確。在選擇區域發展戰略方面,重點是突出戰略的針對性、前瞻性和長效性,綜合解決發展中的問題。突出工業發展戰略的核心地位,新興經濟的發展問題,各種發展戰略的互補和銜接,項目的高水平策劃。在生產力布局方面,重點是依據國家主體功能區規劃,做好加大發展要素的區域和產業調整工作。重點大力支持蘭(州)白(銀)核心經濟區率先發展、著力推動平(涼)慶(陽)、酒(泉)嘉(峪關)經濟區加快發展、全面促進區域功能組團協調發展等三個方面,同時建設六個“示范區”、試驗區和新的產業基地。在發展環境方面,重點是圍繞國家政策導向,落實和創新發展的新體制和新機制。明確體制改革的重點,選擇有效的改革方式,翻新發展規劃,增強市場機制對企業成長和經濟發展的支持功能,支持民營大公司的資產重組、品牌開發和上市經營。

媒體點評 楊森(人民日報社甘肅分社記者):《意見》對于甘肅而言,不僅僅是一些項目和資金,更是事關長遠和全局的發展戰略和發展思路。所以,把學習貫徹《意見》和編制“十二五”規劃結合起來,正是做到“既要實惠性,又要指導性”的體現。《意見》的基本特點是站在全國發展的高度來定位甘肅的發展,所以,在編制“十二五”規劃時,既要注意縱向的連續,也要注意橫向的聯系。在全國劃分主體功能區的背景下,尋找一條既符合甘肅省情,又符合國家總體布局的發展道路,是甘肅的當務之急。《意見》的出臺適逢其時,借《意見》東風,深化對甘肅未來發展方向的認識,再把認識具體化為規劃,變成實實在在的行動,甘肅發展的明天一定更美好。

全面實施好五大重點發展戰略 孫曉文(省發展和改革委員會副主任)主要觀點 《意見》內容十分豐富,充分體現了黨中央、國務院對甘肅發展的關懷和支持,是指導我省經濟社會發展的綱領性文件。

我們首先要深入理解五大重點發展戰略。《意見》按照科學發展觀,在全國發展格局中,從全國宏觀層面審視甘肅發展的全局和中長期戰略問題,集中各方面的智慧和真知灼見,明確指出甘肅發展的五大戰略定位,進一步總結提煉出五大重點發展戰略,即實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略;以加強薄弱環節為重點的基礎設施建設戰略;以節水和治沙為重點的生態安全戰略;以改善民生為重點的社會發展戰略;以優勢資源開發轉化為重點的產業發展戰略。這為我省今后一個時期的發展指明了戰略取向和工作著力點,也是對甘肅省情認識在發展戰略層面的創新和具體體現。

“思路決定出路”。《意見》提出五大重點發展戰略,為甘肅發展的戰略實踐創造了條件。全面實施五大重點發展戰略,要通過進一步明確各方面的主要任務,將各項戰略任務的內容加以具體化,并且把各項發展戰略相互結合、配合起來,全面有效地付諸實踐,進而取得實效。為實施好五大重點發展戰略,必須配套有力措施,健全工作保障,加大貫徹實施和落實的工作力度。

媒體點評 李琛奇(經濟日報社甘肅記者站站長):《意見》中提及的五大重點發展戰略,從全國宏觀層面審視甘肅發展的全局和中長期戰略問題,集中了各方面的智慧和真知灼見。正如孫曉文主任所言,我們要在《意見》的指導下,全省各族人民繼續發揚艱苦奮斗精神,立足自身努力,在擴大對外開放中爭取省外和境外的各種支持,主動地創造性地加以實踐,實現突破和跨越式發展。光有指導性的《意見》還不夠,更要有全省人民的共同努力,才能讓“紙上”宏遠規劃不久變成甘肅人民生活中的現實。

開發資源寶庫 建設文化大省 范鵬(省社會科學院院長、教授)主要觀點 黨的十七大報告指出:“當今時代,文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”。《意見》在支持甘肅的發展總體要求等重大問題上突出了文化因素,為甘肅走出一條符合自身實際、具有地方特色的跨越式文化發展道路指引了方向、提出了要求。全面貫徹落實《意見》不能不高度關注和認真解決甘肅的文化發展問題。

《意見》在文化發展問題上定位科學、目標明確、支持重點突出、政策空間充分。并在文化發展上給我們提供了先鋒思想觀念、廣闊政策空間與難得發展機遇。

開發中華民族重要的文化資源,努力建設甘肅文化大省過程中應該注意的幾個問題:一是要把文化大省建設納入“工業強省、文化大省和生態文明省”的整體奮斗目標之中。二是要把文化大省建設納入五大戰略的實施之中統一部署。三是要把文化大省建設納入《意見》貫徹落實的全過程。四是要把文化大省建設納入貫徹落實《意見》的保障體系,通過深化改革建立文化發展動力機制,通過人力資源開發建立人才保障機制,通過擴大開放建立投融資保障機制。培養、引進、暫借、重用文化產業人才、文化經營人才和文化管理人才是大力發展文化產業的當務之急。

媒體點評 陳宗立(光明日報社甘肅記者站站長):文化事業作為公共服務事業,有利于保障廣大群眾享受公共文化基本權益。文化產業作為戰略性新興產業,是加快經濟發展方式轉變的重要突破口,關系到甘肅新時期經濟社會發展全局和未來長遠發展大局。敦煌莫高窟、天水麥積山、蘭州太平鼓,還有慶陽香包、河州花兒。說到甘肅省的民族民間文化,大都如數家珍。甘肅文化歷史悠久,積淀深厚,那么,如何充分利用甘肅文化資源優勢,開發具有地方特色的文化產業項目,創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品,做強文化大省?如同范鵬教授所講,這就要求我們在文化產品這幾個字上下功夫、做文章,在《意見》的指導下,努力推進文化產業化項目建設,實施戰略開發式的文化進化策略,樹立開發甘肅旅游文化的新觀念,強化文化性規劃意識,盡力做好文化資源的保護和積極發掘工作以及深度開發。

借外力 強動力 盡早實現趕超目標 蔡文浩(蘭州商學院副院長、教授)主要觀點 《意見》必將對進一步加快全省發展產生重大而深遠的影響。為了貫徹好、執行好《意見》,我們首先要解放思想、轉變觀念,提升甘肅省大發展的內在動力。要知道,當新的機遇來臨的同時,新的挑戰也擺在了我們的面前。縱觀新中國成立61年來甘肅省經濟社會發展所走過的歷程,可以看到明顯的發展路徑,那就是甘肅的發展離不開國家的大力支持。同時,要實現趕超目標,離不開市場機制,離不開制度創新。

我們必須清楚,甘肅省先內后外的開放路徑與我國改革開放的歷史軌跡相吻合、與甘肅省的歷史與自然條件相吻合、與甘肅省的工業強省發展戰略相吻合。

歷史地看,甘肅省在傳統計劃經濟體制下為了在資金稀缺的條件下實現資金密集型重工業優先發展,長期采取了以扭曲產品和生產要素的宏觀政策環境,高度集中的資源計劃配置制度,以及沒有自主權的微觀經營機制為特征的“三位一體”的發展戰略模式。而就甘肅省的實際情況看,工業化尚處于起步階段,面臨著四個方面的瓶頸:一是資本積累不足,二是區域內市場狹小,三是工業化所需的原料不足,四是缺乏推動工業化的技術和經營人才。

媒體點評 朱世強(中新社甘肅分社記者):甘肅省地處祖國腹地,屬于“四遠離”相對封閉地區,即遠離國家政治中心,遠離經濟中心,遠離大宗貨物運輸樞紐(港口),遠離邊境。這種封閉性,在新中國成立初至改革開放前一度曾經是甘肅省發展的優勢,提升了甘肅省在國家整體戰略中的位勢,而且一度使甘肅的經濟社會發展走在了全國各省區市的前列。正如蔡文浩教授所講,《意見》對甘肅省的定位很明確——甘肅省是中華民族重要的文化資源寶庫。這個準確的定位同時說明甘肅文化的精神是農耕文明,而不是工業文明。現代工業文明所應有的文化精神,如創新、冒險、效率、尊重法律、重視貿易活動、注重全局性和長遠性利益等,在甘肅的農耕文明文化中缺失嚴重。

編輯:多蕾(本文來源：每日甘肅網-甘肅日報)

第四篇：關于蘭州新區未來發展的幾點建議

關于蘭州新區未來發展的幾點建議

1、在蘭州新區的發展過程中，要注意加強城鄉統籌和城鄉一體化建設，對當地農民進行技能培訓，使其在身份轉化后，盡快適應新的角色和生活，并成為新區建設的一份子，使他們不僅不用離鄉背景就能比較輕松地找到工作，而且能夠避免因外出打工而產生的子女教育、老人贍養等諸多問題。

2、新區發展規模和其土地承載和環境承受能力要相匹配，避免過度開發和超負荷建設。要堅持寧缺毋濫的原則，高門檻、高標準、嚴要求，確保規劃20年不落后。

3、新區的產業布局要樹立“綠色環保第一”的理念，寧要青山綠水，不要惡性發展。招商引資時絕不引進高污染、高能耗的產業；

4、建設節能節水型生態城市，盡快完善新區地下管網、廢水收集、垃圾處理等基礎配套設施，充分考慮資源的回收利用，提升城市的可持續發展能力。

5、新區的城市規劃一定要高起點、前瞻性，特色鮮明、國際視野，能夠滿足今后30——50年的功能定位和發展需求；

6、統籌規劃蘭州新區和蘭州市區未來的發展，打造有機結合、功能互補、相互促進、繁榮共贏的發展格局。

云升

2014年3月24日

第五篇：我行支持橫琴新區發展情況 建設銀行

附件4：

我行支持橫琴新區發展情況

（一）戰略支持

橫琴新區的發展一直建設銀行的重點支持項目。2012年8月，總行先后批復支持珠海橫琴新區金融創新工作與珠三角金融改革創新綜合試驗區建設相關事項。2012年11月13日，總行與省分行行領導到橫琴新區調研，并與橫琴新區管委會開展座談，提出了擴大授權、籌劃粵澳合作、設立分支機構等若干項支持橫琴新區管委會金融創新的措施。近年來，我行還先后與珠海市、橫琴新區管委會、珠海橫琴總部大廈發展有限公司、中交橫琴投資有限公司、橫琴金融投資有限公司簽署戰略合作協議，意向性支持過千億元。

2012年4月，我分行發文成立橫琴新區業務推進領導小組及工作小組，由專人負責研究相關政策，開展金融創新，拓展維護區內客戶等。2012年3月，橫琴支行開業；2013年12月，設立橫琴金融街支行，橫琴支行升格為區域支行。截至2014年6月，橫琴支行企業存款為35.33億元。

（二）屬地服務

我分行在直接參與橫琴開發建設，協助橫琴新區管委會招商引資，在支付結算、投資托管、公積金業務等方面為橫琴新區提供了大量屬地服務。

自2009年起，省分行和珠海市分行聯合組成的造價咨詢團隊就已扎根橫琴，長期奮戰在工地一線，為橫琴新區市政工程BT項目、橫琴新家園首期、橫琴總部大廈等造價金額達數百億元的重大項目提供了審價咨詢服務。

此期間，我分行協助橫琴新區管委會拓展490家企業落戶橫琴，包括珠江投資、麗新集團、廣晟集團等一批大型企業。截至2013年底，橫琴區域支行開立對公結算賬戶超過450戶，代理扣稅賬戶超過350戶，辦理股權投資基金托管規模超過30億元，領先區內同業。截至2014年6月，我分行向橫琴新區客戶授信130.6億元，表內外貸款余額約76億元，位居當地同業首位。

（三）金融創新

近年來，我分行創新性整合系統內外、境內外機構與資源，推動了多項人民幣國際化、資本項目可兌換等方面的金融創新。

2013年末，我行作為橫琴新區目前投資規模最大的項目公司——中交橫琴投資有限公司的基金私募財務顧問及托管銀行，成功為其辦理15.3億元私募股權投資基金，成為建設銀行系統內首筆獲批復投向基礎設施建設的私募基金。

同期，在同業洽談未果，時間壓力巨大的情況下，我行上下聯動、攻堅克難，在年末資金極為緊張的情況下，通過創新買斷型資產收益權業務，向珠海中冶基礎設施建設投資有限公司提供50億元資金支持（短期調動周轉資金達100億元以上，是金融機構單次支持橫琴新區的最大金額），滿足了橫琴新區盤活存量資產，優化資金運轉的需要，也支持了中冶集團降低帶息負債規模的需求。

2014年1月7日，國家發改委下發《國家發展改革委關于珠海大橫琴投資有限公司在香港發行人民幣債券的批復》（發改外資〔2014〕41號），同意大橫琴公司直接赴境外發行15億元人民幣債券。大橫琴公司成為全國首個獲批直接赴港發債，且資金可回流境內使用的政府融資平臺、地方企業。在參與大橫琴公司發債工作的各家機構中，我行身兼前期行政審批牽頭行及聯席主承銷商的雙重角色，職責最為關鍵，承擔工作最為廣泛，整體貢獻最為突出，得到了橫琴新區政府、客戶與國家、省發改委的充分認可。

案例簡介：珠海橫琴島開發綜合性融資

主要融資主體：珠海大橫琴投資有限公司作為橫琴新區開發的投資建設管理機構和唯一的政府投融資平臺，承擔了城市基礎設施、市政公用事業項目投資、建設、運營和管理，及授權范圍內國有資產經營管理和資本運作等職責，并參與土地規劃、儲備、整理工作。

一體化融資模式:近年來，大橫琴公司及其子公司、合作方通過銀行貸款、離岸人民幣債、基金、融資租賃、BT委托代建等方式，為橫琴島開發募集資金近百億元。2010年，大橫琴公司與中國冶金科工股份有限公司簽訂總投資126億元的《珠海市橫琴新區市政基礎設施（BT）項目投資建設回購合同》，中冶集團的項目公司負責該BT項目的承建工作，并通過銀團貸款自籌資金建設。2013年8月，建設銀行出資15億元設立中交粵財橫琴綜合開發投資基金，并投向中交集團與大橫琴公司（代表橫琴新區）共同投資建設的橫琴新區綜合開發項目。2014年1月，依據建設銀行提議，并在建設銀行、匯豐銀行聯系、推動各級主管部門的努力下，大橫琴公司獲國家發改委批復直接赴境外發行15億元人民幣債券，用于橫琴口岸交通樞紐功能區工程、環島主次干路道路工程、環島監控項目等市政基礎設施建設等，建銀國際同時擔任此次發債的聯席主承銷商。此外，2009年起，建設銀行造價咨詢中心為橫琴市政基礎設施等項目完成審價咨詢業務130億元以上，為項目建設資金監管起到了切實的保障。