第一篇：申論熱點一 生態(tài)文明建設(shè)

【政府文件】

中共浙江省委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定

中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第七次全體會議，根據(jù)黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，全面分析形勢和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)生態(tài)省建設(shè)經(jīng)驗，研究了推進生態(tài)文明建設(shè)的若干重大問題，作出如下決定。

一、推進生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和目標(biāo)要求

（一）推進生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，我省經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的資源環(huán)境代價。黨的十六大以來，我省全面開展生態(tài)省建設(shè)，有力地促進了經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在新的發(fā)展階段，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是完善我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重大部署，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是為浙江當(dāng)代人民乃至子孫后代謀福祉的戰(zhàn)略舉措。全省上下一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強推進生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

（二）推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，注重建設(shè)生態(tài)文化，著力完善體制機制，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，不斷提高浙江人民的生活品質(zhì)。

（三）推進生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)。推進生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要動員全省上下共同奮斗，努力把我省建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)。“十二五”時期的目標(biāo)是：

——生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展。全面完成國家下達(dá)的“十二五”單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)，高附加值、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，清潔生產(chǎn)普遍實行，生態(tài)經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先。全面完成國家下達(dá)的“十二五”主要污染物減排任務(wù)，大氣環(huán)境、水環(huán)境持續(xù)改善，土壤環(huán)境得到治理，森林覆蓋率、林木蓄積量、平原綠化面積穩(wěn)步提高，生態(tài)安全保障體系基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，宜居水平不斷提高。

——生態(tài)文化日益繁榮。生態(tài)文化研究和生態(tài)文明教育不斷加強，綠色創(chuàng)建活動廣泛開展，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成，推進生態(tài)文明建設(shè)的精神支撐更加有力。

——體制機制不斷完善。推進生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)體系進一步完善，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機制、生態(tài)補償機制、資源要素市場化配置機制等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的制度得到全面有效實施。

二、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極推進轉(zhuǎn)型升級

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，確定不同區(qū)域的主體功能，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化。加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極發(fā)展“綠色建筑”。加強交通運輸業(yè)的節(jié)能減排，全面實施港航強省戰(zhàn)略和內(nèi)河航運復(fù)興計劃，積極打造全國交通物流發(fā)展試驗先行區(qū)，構(gòu)建暢通高效安全環(huán)保的綜合交通體系。堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力發(fā)展金融、物流、旅游、會展、信息、咨詢、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

（五）加強能源資源節(jié)約。大力發(fā)展低碳技術(shù)，全面推進國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，重點抓好電力、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)高能耗設(shè)備的淘汰和改造，加強工業(yè)余熱利用，著力提高能源利用效率，促進單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降。積極發(fā)展核電，合理開發(fā)利用水電，大力發(fā)展生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、淺層地溫能等可再生能源，推廣應(yīng)用清潔煤發(fā)電技術(shù)，繼續(xù)推進甲醇汽油試點推廣工作，加強智能電網(wǎng)建設(shè)，努力打造全國清潔能源基地示范省。研究開發(fā)碳捕獲和碳固化技術(shù)，促進單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度不斷下降。全面推進節(jié)約用水，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強水資源保護與開發(fā)，加大雨水集蓄、海水淡化、海水直接利用、工業(yè)廢水回收再利用、區(qū)域性中水回用等項目建設(shè)。全面推進土地節(jié)約，重點加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，積極開發(fā)利用城鎮(zhèn)地下空間。推進各領(lǐng)域的節(jié)材工作，重點加強冶金、石化、建材等行業(yè)的原材料消耗管理，加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應(yīng)用。

（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。扎實做好全國循環(huán)經(jīng)濟試點省工作，確定“十二五”時期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，研究制定新一輪的政策舉措。加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加強循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)，逐步在化工、石化、造紙等行業(yè)全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強資源的綜合利用和再生利用，有序推進工業(yè)“三廢”綜合利用項目建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)境工程業(yè)、環(huán)境產(chǎn)品和裝備制造業(yè)、環(huán)境服務(wù)業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，鼓勵工業(yè)園區(qū)、基地開展清潔 2 生產(chǎn)審核，依法對重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

（七）積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有品牌、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色食品生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。依法加強有機農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理，完善市場準(zhǔn)入制度，加強食品安全檢驗檢測體系建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管，從源頭上保障食品質(zhì)量安全。加快發(fā)展綠色工業(yè)產(chǎn)品，支持企業(yè)積極研究開發(fā)和生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)積極開展中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和國際綠色認(rèn)證，創(chuàng)建馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，形成一批具有較強競爭力的綠色品牌，不斷提高綠色產(chǎn)品的市場占有率。

（八）強化人才科技支撐。進一步加強自主創(chuàng)新，積極培養(yǎng)、引進人才特別是學(xué)科帶頭人和高層次創(chuàng)業(yè)人才，深化國內(nèi)外科技合作與交流，大力推進產(chǎn)學(xué)研合作，依托高校、科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批能源類、環(huán)保類科技創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺。大力發(fā)展能源資源節(jié)約集約開發(fā)利用技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)能建筑、軌道交通、電動汽車技術(shù)，加強煤的清潔高效綜合利用技術(shù)研發(fā)。大力發(fā)展先進制造技術(shù)，研發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進制造業(yè)綠色化、智能化。積極發(fā)展先進育種技術(shù)，研發(fā)推廣節(jié)約資源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)，發(fā)展節(jié)能減排和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、保護、修復(fù)能力和應(yīng)對氣候變化能力。

三、不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，著力提高環(huán)境質(zhì)量

（九）進一步加大污染物減排力度。扎實做好化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，加強重點區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放。鼓勵推廣使用有機肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染檢測體系，促進各地加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。加強餐飲業(yè)的環(huán)境整治和餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理。加強污染物限排總量控制和入河、入海排污口管理。全面推進污染源達(dá)標(biāo)排放工作，重點做好國控、省控重點污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠的達(dá)標(biāo)排放工作，著力提高主要污染物的達(dá)標(biāo)排放率。

（十）加強污染治理和生態(tài)修復(fù)。全面推進環(huán)境污染治理，著力加強水污染、大氣污染、土壤污染的防治。積極推進水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，對水體污染比較嚴(yán)重的江河流域和平原河網(wǎng)地區(qū)以及水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類和劣Ⅴ類的重點水功能區(qū)，實施水環(huán)境治理和修復(fù)工程，注重流域上下游聯(lián)動治理，著力解決這些區(qū)域的水生態(tài)問題。開展土壤修復(fù)，加強污染耕地、污染場地以及廢棄礦場、垃圾填埋場的環(huán)境修復(fù)，加快推進坡耕地及林地水土流失綜合治理。積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。加強沿海灘涂、重要海域生態(tài)修復(fù)，啟動海島生態(tài)修復(fù)試點工程。推進主要流域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對飲用水源和戰(zhàn)略性水源的保護。

（十一）不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，著力提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。加強城鎮(zhèn)環(huán)境治理，加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)園林綠化，大力營造城市森林，加快建設(shè) “綠色城鎮(zhèn)”。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”，大力創(chuàng)建生態(tài)文明村，加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。積極推行農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”，支持中心鎮(zhèn)加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進一步提高農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率。繼續(xù)開展萬里清水河道建設(shè)，加強畜禽養(yǎng)殖廢水、病死畜禽的管理和處理，因地制宜開展農(nóng)村生活污水處理，形成多樣化、規(guī)范化的農(nóng)村污水治理體系。積極開展村莊綠化，不斷提高人均綠化面積。

（十二）加快生態(tài)屏障建設(shè)。加強山區(qū)綠色生態(tài)屏障建設(shè)。加強錢塘江、甌江、太湖等主要流域源頭地區(qū)生態(tài)保護，加大自然保護區(qū)保護力度，促進生物多樣性和植物種質(zhì)資源保護。加快江河上游骨干控制性工程及配套工程建設(shè)，加強小流域治理。推進森林?jǐn)U面提質(zhì)，大力發(fā)展生態(tài)公益林、名貴樹種經(jīng)濟林，重點加強中幼林撫育、低效林和林相改造，著力推進平原地區(qū)綠化建設(shè)，加快建設(shè)“森林浙江”。加強海洋藍(lán)色生態(tài)屏障建設(shè)，實施入海污染物總量控制制度，加大陸源和海洋污染物的治理力度。加快海島防護林體系建設(shè)，加強島上水資源的保護、儲備與利用。加快海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)建設(shè)，實施海洋生物資源和重要港灣及重點海域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程，建立健全灘涂濕地保護管理機制，不斷改善近海海域生態(tài)環(huán)境。

（十三）健全生態(tài)安全保障體系。加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，重點做好飲用水源、地下水資源、主要河流交界斷面及入海口水質(zhì)、縣以上城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測，完善海洋水文觀測系統(tǒng)，加快形成省市縣三級聯(lián)網(wǎng)、全天候?qū)崟r監(jiān)控的現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系。加強氣象、地質(zhì)和海洋災(zāi)害預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)，重點加強農(nóng)村和海洋自動氣象站建設(shè)，逐步覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力提高氣象監(jiān)測密度和監(jiān)測能力。加強危險廢物處置、核輻射安全應(yīng)急保障體系以及動植物疫病監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，形成比較完善的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災(zāi)害的防控體系。

四、注重建設(shè)生態(tài)文化，強化生態(tài)文明理念

（十四）重視生態(tài)文化研究。加強生態(tài)文化理論研究，注重把實踐過程中形成的生態(tài)認(rèn)知提升為生態(tài)文化理論。加強生態(tài)文化比較研究，注重挖掘浙江山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、花文化、竹文化、石文化中豐富的生態(tài)思想。加強生態(tài)文化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度機制、對策舉措等研究。全省每年安排一批生態(tài)文化研究項目，形成一批生態(tài)文明研究成果和文化作品，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供強大的理論支撐和思想支持。

（十五）加強生態(tài)文明宣傳教育。廣泛宣傳正確的價值觀、政績觀、財富觀和生活觀，研究制定我省推進生態(tài)文明建設(shè)的道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，各級黨校、行政學(xué)院要把生態(tài)文明建設(shè)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。加強對大學(xué)生、中小學(xué)生的生態(tài)文明教育，編寫一批加強生態(tài)文明建設(shè)的通俗教材，把生態(tài)文明有關(guān)知識和課程納入國民教育體系。加強對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會新風(fēng)尚。

4（十六）建設(shè)生態(tài)文化載體。充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、體育中心、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、老年活動中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，使其成為弘揚生態(tài)文化的重要陣地。加強森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園、遺址公園、海洋公園和植物園的建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺。保護和開發(fā)生態(tài)文化資源，在生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持較完整的區(qū)域，建設(shè)一批生態(tài)文化保護區(qū)，維護生態(tài)文化多樣化。結(jié)合生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)并形成一批以綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、生態(tài)村為主體的生態(tài)文化宣傳教育基地。

（十七）廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動。搞好全國生態(tài)文明建設(shè)試點市、試點縣工作，扎實推進生態(tài)市縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，廣泛開展文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作，鼓勵各地創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。加快創(chuàng)建綠色機關(guān)，引導(dǎo)基層單位和城鄉(xiāng)居民廣泛開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等群眾性綠色系列創(chuàng)建活動。加強生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍建設(shè)，動員黨員干部、大中學(xué)生以及社會各界積極參與各種形式的環(huán)保活動。積極組織開展“世界環(huán)境日”、“世界地球日”、“地球一小時”、“中國水周”、“全國土地日”、“中國植樹節(jié)”等重要時節(jié)的紀(jì)念和宣傳活動。設(shè)立“浙江生態(tài)日”，引導(dǎo)人民群眾不斷強化生態(tài)環(huán)保意識。

（十八）推行健康文明的生活方式。大力開展“節(jié)能減排家庭社區(qū)行動”，在全社會倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型電器、節(jié)水型設(shè)備，選擇公共交通、非機動車交通工具出行。抓緊開展垃圾分類處理試點并逐步在全省推廣。積極引導(dǎo)鼓勵綠色消費，提倡健康節(jié)約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。繼續(xù)貫徹計劃生育基本國策及優(yōu)生優(yōu)育方針，研究制定應(yīng)對人口發(fā)展“不均衡”的對策舉措，完善適度低生育率政策，合理調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口分布，促進人口均衡良性發(fā)展。弘揚文明的婚喪嫁娶風(fēng)俗。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極推進全民健身，加強疾病防控，推行室內(nèi)公共場所禁煙，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

五、加快推進制度創(chuàng)新，著力完善體制機制

（十九）建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機制。按照各市縣（市、區(qū)）主體功能定位，實施分類考核評價，加快構(gòu)建促進科學(xué)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價機制，落實責(zé)任制，突出強調(diào)生態(tài)建設(shè)、改善民生、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能定位為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。主體功能定位為重點開發(fā)區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要加強產(chǎn)業(yè)集聚，著力提高城市化、工業(yè)化水平和質(zhì)量。主體功能定位為生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)保護區(qū)域的市縣（市、區(qū)），要加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實施“小縣大城”戰(zhàn)略，努力成為富裕的生態(tài)屏障。

（二十）健全生態(tài)補償機制。按照“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”，“誰貢獻(xiàn)大、誰多得益”原則，健全生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大力度，提高各地保護生態(tài)環(huán)境的積極性。完善跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核與生態(tài)補償相結(jié)合的辦法，逐步提高源頭地 區(qū)保護水源的積極性和受益水平。建立健全分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。探索建立飲用水源保護生態(tài)補償機制，完善對省級以上自然保護區(qū)、海洋自然保護區(qū)的財政專項補助政策。加大對生態(tài)保護地區(qū)的扶持力度，重大生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施實行省市縣聯(lián)合共建。健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲機制，根據(jù)市縣（市、區(qū)）年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評指數(shù)優(yōu)劣狀況，對其實施經(jīng)濟獎勵或處罰。

（二十一）加快完善市場化要素配置機制。進一步完善土地征收制度、工業(yè)用地招拍掛制度，積極探索農(nóng)村宅基地空間置換和工業(yè)存量用地盤活機制，促進土地節(jié)約集約利用。開展水權(quán)制度改革試點，研究制定主要流域內(nèi)各市縣（市、區(qū)）用水總量控制及水權(quán)交易辦法。完善分類水價制度、城市居民生活用水階梯式水價制度和企業(yè)超計劃、超定額用水加價制度。建立完善城市居民用電階梯價格制度、企業(yè)超能耗產(chǎn)品電價加價制度，全面推行合同能源管理。深化化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用與交易試點工作，積極開展二氧化硫排污權(quán)有償使用與交易試點，加快建立全省排污權(quán)有償使用與交易制度。加強清潔發(fā)展機制項目建設(shè)，探索省內(nèi)碳排放權(quán)交易制度。大力發(fā)展碳匯林業(yè)，積極探索建立省內(nèi)森林代保機制和林業(yè)碳匯交易機制。

（二十二）完善投融資體制和財稅金融扶持政策。按照“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”原則，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會資金參與城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施、污水配套管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、污泥處理項目等生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構(gòu)加大對清潔生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持和保險服務(wù)，鼓勵和支持有條件的清潔生產(chǎn)先進企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等資本運作方式籌措發(fā)展資金，鼓勵和支持上市公司通過增發(fā)、股權(quán)再融資等方式籌措資金用于節(jié)能減排。繼續(xù)抓好國家有關(guān)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境、加強資源節(jié)約的各項稅收優(yōu)惠政策的落實，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水項目和企業(yè)的政策扶持。完善政府采購制度，綠色節(jié)能產(chǎn)品要優(yōu)先列入政府采購目錄，各級政府要優(yōu)先采購列入國家“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品。

（二十三）強化推進生態(tài)文明建設(shè)的法治保障。認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的一系列法律法規(guī)，研究制定和修訂完善保護環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強重點區(qū)域、重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護專項立法。加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，充實基層環(huán)保執(zhí)法力量。加強檢察司法工作，依法嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件。加強環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的法律服務(wù)工作。加強生態(tài)法制宣傳教育，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和青少年的法制宣傳教育，在全社會形成人人遵法守法、自覺保護環(huán)境的良好局面。

六、加強對推進生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，將生態(tài)文明建設(shè)工作擺上重要位置，進一步加強對推進生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。支持人大按照法律賦予的職責(zé)，加強對生態(tài)文明建設(shè)的立法和監(jiān)督工作，強化生態(tài)環(huán)保預(yù)算審查監(jiān)督，加強環(huán)保及生態(tài)建設(shè)執(zhí)法檢查和監(jiān)督，依法行使好重大事項決定權(quán)。各級政府要認(rèn)真編制相關(guān)規(guī)劃，制定實施配套政策，加大財政投入，強化行政執(zhí)法，推進區(qū)域合作。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督 和參政議政職能，團結(jié)動員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)計出力。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要切實加強對生態(tài)文明建設(shè)各項政策、措施貫徹情況的監(jiān)督檢查，確保省委決策部署落到實處。黨的基層組織和廣大共產(chǎn)黨員在推進生態(tài)文明建設(shè)中要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和各民主黨派、工商聯(lián)的作用，動員廣大職工、共青團員、婦女群眾和社會各界人士積極投身生態(tài)文明建設(shè)，形成社會各方共同參與的新局面。

（二十五）加強社會協(xié)同。充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在推進生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，自覺控制污染、推行清潔生產(chǎn)、采用先進技術(shù)和工藝，追求綠色效益。充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流新聞媒體，要廣泛持久地開展多層次、多形式的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動，加強對先進典型的總結(jié)和推廣，形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。進一步加強民間環(huán)保組織建設(shè)，推進生態(tài)文明志愿者隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮其在環(huán)保專項行動、環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保宣傳等方面的作用。進一步提高全體公民投身生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識和參與意識，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大項目，要采取公示、聽證等形式聽取專家和公眾意見，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。

（二十六）狠抓工作落實。各級各部門要按照省委部署，根據(jù)工作職責(zé)，加快制定和實施“十二五”時期推進生態(tài)文明建設(shè)專項行動方案，細(xì)化工作目標(biāo)，擬訂年度實施意見，把推進生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。研究制定生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布全省各市縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)量化評價情況，引導(dǎo)各地加快推進生態(tài)文明建設(shè)。完善信息公開制度，及時公開生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染整治、企業(yè)環(huán)境行為等信息，曝光典型環(huán)境違法行為。認(rèn)真落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，防止因決策不當(dāng)引發(fā)群體性事件。嚴(yán)格問責(zé)制度，對造成重大生態(tài)環(huán)境事故、事件的，要依法追究相關(guān)地方、單位和人員的責(zé)任。對舉報破壞生態(tài)環(huán)境案件的公民予以獎勵，對在生態(tài)文明建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰。

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，扎實工作，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，為全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會、提前基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗!【政策解讀】

省委政研室負(fù)責(zé)人解讀《中共浙江省委關(guān)于推進

生態(tài)文明建設(shè)的決定》

省委十二屆七次全會是在我省處于加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，在推進我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中具有里程碑的意義。全會聽取了趙洪祝同志代表省委常委會所作的工作報告，審議通過了《中共浙江省委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》（簡稱《決定》）。《決定》根據(jù)黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，深刻闡述了推進生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，明確提出了推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我省生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

為此，本報記者專訪省委副秘書長、省委政策研究室主任陳一新，請他詳細(xì)解讀《決定》。

一、關(guān)于省委《決定》的基本背景

省委謀劃部署推進生態(tài)文明建設(shè)工作，作出《決定》，主要有以下幾點考慮：

第一，基于貫徹落實中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)一系列重大戰(zhàn)略部署的考慮。黨的十七大第一次把“建設(shè)生態(tài)文明”作為一項戰(zhàn)略任務(wù)寫入黨代會報告；黨的十七屆四中全會把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，形成了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。這是我們黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，標(biāo)志著黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識進一步深化。黨的十七大以來，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班等重要場合和全國各地開展調(diào)研時，就推進生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述。緊密結(jié)合浙江實際，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，已經(jīng)成為我省認(rèn)真貫徹落實黨的十七大新要求和胡錦濤總書記重要講話新精神的重大部署和具體行動。

第二，基于深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、不斷完善我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局的考慮。省第十二次黨代會以來，省委明確提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，并在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面，分別作出了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化“法治浙江”建設(shè)、推動浙江社會主義文化大發(fā)展大繁榮、全面改善民生等重大決策部署。在新的發(fā)展階段，省委又召開十二屆七次全會，專題研究部署生態(tài)文明建設(shè)工作，審議通過《決定》，對于形成和完善我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，具有十分重要的意義。

第三，基于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)我省發(fā)展形態(tài)歷史性跨越的考慮。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一個時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進生態(tài)文明建設(shè)是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。目前我省遇到的資源環(huán)境問題，其實質(zhì)是粗放型的發(fā)展方式尚未徹底轉(zhuǎn)變。我省要破解發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促使我們發(fā)展理念由“綠水青山換取金山銀山，到既要金山銀山也要綠水青山，再到綠水青山本身就是金山銀山”的轉(zhuǎn)變，力促發(fā)展形態(tài)的歷史性跨越，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四，基于提高浙江人民生活品質(zhì)、全面建設(shè)惠及全省人民小康社會的考慮。改革開放以來，我省經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民生活水平顯著提高，但也付出了較大的資源環(huán)境代價。如果不重視解決好發(fā)展中遇到的問題，必將嚴(yán)重影響到人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量，影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。加快推進生態(tài)文明建設(shè)，讓全省人民在良好環(huán)境中生產(chǎn)生活，不斷提升浙江人民的生活品質(zhì)，是我省全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的應(yīng)有之義，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程、德政工程。

第五，基于鞏固我省生態(tài)省建設(shè)成果、努力使我省在推進生態(tài)文明建設(shè)方面走在全國前列的考慮。改革開放以來，我省對推進生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和實踐經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。隨著“十年綠化浙江”、建設(shè)“綠色浙江”等工作的部署實施，特別是生態(tài)省建設(shè)工作的扎實推進，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)取得了顯著成效，為推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。在新的形勢下，進一步鞏固已有成果，做好繼承與創(chuàng)新這篇文章，以深化生態(tài)省建設(shè)為載體，站在新的歷史起點，全面推進我省生態(tài)文明建設(shè)，努力走在全國前列，是擺在我們面前的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。

二、關(guān)于省委《決定》起草所遵循的原則

省委高度重視《決定》起草工作。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署，帶頭深入調(diào)研，采取多種形式，廣泛聽取各方面意見建議，力求使《決定》既充分體現(xiàn)中央精神、又緊密聯(lián)系浙江實際，既符合時代發(fā)展的新要求、又順應(yīng)人民群眾的新期待。在起草過程中，力求把握好以下五條原則：

一是力求科學(xué)性。《決定》注意科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵和內(nèi)在要求。主要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善我省社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，明確我省推進生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，闡明了建設(shè)生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵，體現(xiàn)了中央一系列關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的要求。《決定》注意科學(xué)謀篇布局。主要是從重大意義和目標(biāo)要求，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文化，完善體制機制，加強工作領(lǐng)導(dǎo)等6個方面來構(gòu)建體系，形成了比較科學(xué)完整的框架格局。《決定》注意科學(xué)論述重要提法，對重要表述特別是一些重要的新提法，務(wù)必要有權(quán)威依據(jù)和規(guī)范出處，反復(fù)斟酌，仔細(xì)推敲，力求表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、精煉。

二是力求民主性。《決定》在形成過程中，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛集中智慧，不斷凝聚共識，充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的要求，具有堅實的實踐基礎(chǔ)和群眾 基礎(chǔ)。《決定》建立于深入調(diào)研的基礎(chǔ)之上。去年以來，趙洪祝書記親自主持開展生態(tài)文明建設(shè)課題調(diào)研，并深入湖州、紹興、寧波等地開展專題調(diào)研。省直18個部門和11市也積極開展調(diào)研，并形成課題調(diào)研報告。《決定》建立于集思廣益的基礎(chǔ)之上。趙洪祝書記多次主持召開省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、市縣（市）委書記、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人，以及省級各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參加的座談會，廣泛聽取意見建議。省委還委托省政協(xié)黨組召開推進生態(tài)文明建設(shè)政治協(xié)商會議，充分征求意見建議，為進一步推動人民政協(xié)參與重大決策的制度化、規(guī)范化和程序化作了重要探索。同時，委托各市委召開座談會，征求部分黨代表的意見建議。全會召開前，《決定》稿印發(fā)90個省直有關(guān)單位黨委（黨組）、11市市委、省委委員和候補委員和部分老同志征求意見。《決定》起草過程中，共收集610余條意見建議，已采納420余條。經(jīng)過反復(fù)修改，數(shù)易其稿，最終形成《決定》稿提交全會審議通過。

三是力求針對性。《決定》緊密聯(lián)系浙江實際，既把握全局，強調(diào)全面推進我省生態(tài)文明建設(shè)；又突出重點，抓住事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞人民群眾反映強烈、影響生活品質(zhì)的突出問題，提出了一系列具有針對性、可操作性的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。《決定》在總體框架上，有針對性地提出推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。《決定》在各項重點任務(wù)的分條上，有針對性地提出需要抓好的重點工作。《決定》在工作舉措上，有針對性地提出各級各部門要按照省委部署，根據(jù)工作職責(zé)，加快制定和實施“十二五”時期推進生態(tài)文明建設(shè)專項行動方案，細(xì)化工作目標(biāo)，擬訂年度實施意見，把推進生態(tài)文明建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

四是力求前瞻性。《決定》放眼全國、面向未來，提出要“努力把我省建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)”這一總體目標(biāo)，描繪出我省建設(shè)生態(tài)文明的美好藍(lán)圖，必將有力提振全省人民共同努力奮斗的信心。同時，《決定》立足當(dāng)前、適度超前，提出了與國家和我省“十二五”規(guī)劃編制相銜接的生態(tài)文明建設(shè)的具體目標(biāo)。比如，提出將“生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持領(lǐng)先、生態(tài)文化日益繁榮、體制機制不斷完善”作為“十二五”時期的階段性目標(biāo)；提出要“全面完成國家下達(dá)的‘十二五’單位生產(chǎn)總值能耗下降指標(biāo)和主要污染物減排任務(wù)”；提出將氨氮、氮氧化物與化學(xué)需氧量、二氧化硫等一起納入主要污染物的減排目標(biāo)；在確保完成好國家相關(guān)約束性“規(guī)定指標(biāo)”的同時，自加壓力，主動提出“加強重點區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物的減排，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物的排放”等“自選目標(biāo)”。

五是力求連續(xù)性。推進生態(tài)文明建設(shè)，是對歷屆省委省政府加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作的繼承和深化，是與生態(tài)省建設(shè)等戰(zhàn)略舉措一脈相承、與時俱進的產(chǎn)物。《決定》注重工作載體的連續(xù)性，提出要“堅持生態(tài)省建設(shè)方略”，“以深化生態(tài)省建設(shè)為載體”，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，表明了本屆省委堅持一屆接著一屆抓，一任接著一任干，深入推進生態(tài)省建設(shè)的堅定決心。《決定》注重相關(guān)規(guī)劃的連續(xù)性，吸收了《浙江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的精髓，注重兩者的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。《決定》注重具體舉措的連續(xù)性，繼續(xù)強調(diào)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；繼續(xù)強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好全國循環(huán)經(jīng)濟試點省工作，加強能源資源節(jié)約，全面推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源的綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產(chǎn)；繼續(xù)強調(diào)加強污染治理，加大污染物 10 減排力度，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，全面推進農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，等等，體現(xiàn)了對實踐證明行之有效的工作舉措的堅持和推進。

三、關(guān)于省委《決定》的特色亮點

《決定》作為我省在新的歷史起點上推進生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了戰(zhàn)略高度、認(rèn)識深度和工作力度，符合科學(xué)發(fā)展方向，符合社會發(fā)展規(guī)律，符合浙江發(fā)展實際，具有起點高、立意遠(yuǎn)、觀點新、舉措實的特點。歸納而言，其主要特色和亮點有：

一是目標(biāo)上有新設(shè)置。《決定》提出，要“堅持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路”，“打造‘富饒秀美、和諧安康’的生態(tài)浙江，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，不斷提高浙江人民的生活品質(zhì)”，這是我省繼提出打造“綠色浙江”，建設(shè)生態(tài)省目標(biāo)之后，適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明新要求，提出的新的戰(zhàn)略目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了以人為本、民生為要的思想，把實現(xiàn)發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)作為根本出發(fā)點和落腳點；充分體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展的新理念和新追求。同時，《決定》對城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)提出建設(shè)“綠色城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”的新載體，對區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提出加強“山區(qū)綠色生態(tài)屏障”和“海洋藍(lán)色生態(tài)屏障”建設(shè)的新定位，對重點領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提出打造“全國清潔能源基地示范省”、“全國交通物流發(fā)展試驗先行區(qū)”等新目標(biāo)。

二是文化上有新追求。《決定》注重建設(shè)生態(tài)文化，強化生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮生態(tài)文化對生態(tài)文明建設(shè)的精神支撐和思想支持作用。《決定》強調(diào)挖掘生態(tài)文化的豐富內(nèi)涵，提出要加強生態(tài)文化理論研究，總結(jié)提煉浙江山水文化、海洋文化、森林文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及茶文化、竹文化、石文化中的豐富生態(tài)思想。《決定》強調(diào)引導(dǎo)樹立生態(tài)文明理念，提出要研究制定我省推進生態(tài)的道德規(guī)范，大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理道德，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、大中小學(xué)生和基層群眾的生態(tài)文明教育，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會新風(fēng)尚。《決定》強調(diào)推進生態(tài)文化的物質(zhì)載體和活動載體建設(shè)，提出要充分發(fā)揮圖書館、博物館、科技館、文化館、青少年活動中心等在傳播生態(tài)文化方面的作用，加強森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園和植物園等的建設(shè)和管理，積極開展生態(tài)市縣、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和綠色系列創(chuàng)建活動，加強生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍建設(shè)，設(shè)立“浙江生態(tài)日”，不斷強化人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。《決定》強調(diào)推行健康文明的生活方式，提出要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的低碳生活，鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民生活節(jié)能節(jié)水、綠色出行、綠色消費和全民健身，主動做好垃圾分類，積極促進人口均衡發(fā)展。

三是制度上有新安排。《決定》完善了政績考核制度，提出要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機制，研究制定生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，強調(diào)按照各地主體功能定位實施分類考核評價，強化了科學(xué)合理的政績考核機制對推動生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向作用。《決定》完善了生態(tài)補償制度，作出了生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付、跨界斷面河流水量水質(zhì)目標(biāo)考核、森林和飲用水源生態(tài)效益補償、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲等制度設(shè)計，表明我省對生態(tài)保護和源頭地區(qū)的生態(tài)補償扶持力度將進一步加大。《決定》完善了市場化運作制 度，提出要加快完善市場化要素配置機制，強調(diào)要探索開展水權(quán)制度改革試點，全面推行合同能源管理，積極探索森林代保機制、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯和排污權(quán)交易機制，有利于形成政府行政推動與市場推動并舉的良好格局。《決定》完善了投融資體制和財稅扶持政策，提出對推行綠色發(fā)展的企業(yè)要給予稅收、信貸、保險、融資和政府采購等方面的政策支持。《決定》完善了法治化制度，提出要強化推進生態(tài)文明建設(shè)的法治保障，研究制定和修訂完善節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章，加強重點區(qū)域、重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護專項立法，進一步將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化、常態(tài)化發(fā)展的軌道。

四是舉措上有新實招。《決定》突出了促進綠色發(fā)展的新舉措，提出要實施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、低碳技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色認(rèn)證，發(fā)展綠色產(chǎn)品等。《決定》突出了提升人民生活品質(zhì)的新舉措，提出要加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣的治理力度，加強對飲用水源的保護監(jiān)測，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，鼓勵推廣使用有機肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，加強餐飲業(yè)的環(huán)境整治和餐廚廢棄物無害化處理，開展土壤修復(fù)，加強污染耕地、污染場地等的環(huán)境修復(fù)，大力營造城市森林，積極開展村莊綠化，不斷提高宜居水平，努力使全省人民呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、擁有舒適的人居環(huán)境。《決定》突出了剛性約束的新措施，提出要加快淘汰高能耗、高排放的落后產(chǎn)能，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法對重點污染企業(yè)以及使用或排放有毒有害物質(zhì)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，限制一次性用品的使用，對造成重大生態(tài)環(huán)境事故事件的依法追究相關(guān)責(zé)任等。《決定》突出了合力推進的新舉措，對各級黨委政府、紀(jì)檢監(jiān)察、工青婦等人民團體提出了明確要求，強調(diào)支持人大政協(xié)按照職責(zé)積極推進生態(tài)文明建設(shè)，并強調(diào)要充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、民間環(huán)保組織、全體公民在推進生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的強大合力。

第二篇：申論熱點：為什么要進行生態(tài)文明建設(shè)

申論熱點：為什么要進行生態(tài)文明建設(shè)

“請到天涯海角來，這里四季春常在??”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開始，海南省推動以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個，占全省自然村總數(shù)的33.4%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢和長期依托，堅持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，取得了引人矚目的成就。

黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求提了出來，強調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，反映了黨和政府對于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達(dá)了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

一項重大而緊迫的任務(wù)

生態(tài)問題是人類社會必須高度關(guān)注的一個重大戰(zhàn)略問題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類的命運，既影響著人類的現(xiàn)在，也決定著人類的未來。生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境過程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

歷史經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會忘記，曾經(jīng)盛極一時的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因為這些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。前車之鑒，要時刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達(dá)國家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無不走過一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長期以來，特別是工業(yè)革命以來，在人類物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時，以高投入、高耗能、高消費為特征的工業(yè)文明，對地球資源的索取超出了合理的范圍，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開始，人類對自身與自然關(guān)系的反思和認(rèn)識日益深刻。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時，也承擔(dān)著維護自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識。

建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國一項重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過了近30年的經(jīng)濟高速增長后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時，我們也要看到，我國的生態(tài)形勢仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達(dá)356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長期實行粗放型經(jīng)濟增長方式，我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

歷史與現(xiàn)實都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時給老百姓一個美好的生活家園，讓天更藍(lán)、水更清，給子孫后代留下藍(lán)天白云、綠水青山，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

面向未來的必然選擇

2007年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料購物袋；同時，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。禁令一出，牽動人心。曾幾何時，塑料袋以其方便廉價的特點，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來越成為“白色污染”的主要來源。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴塑料袋的便利性而無視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇?“禁塑令”的實施充分展示了我國政府在保護環(huán)境問題上的堅定立場和決心，也有助于進一步在全社會樹立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的偉大進程中取得的新認(rèn)識、樹立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國特色社會主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國共產(chǎn)

黨人對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進一步深化，是中華民族對人類文明作出的新貢獻(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會和我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國這樣的人口大國，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就難以實現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

建設(shè)生態(tài)文明是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點和最終結(jié)果。同時，生態(tài)文明的實質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

建設(shè)生態(tài)文明是促進社會和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入最深刻的生存危機。從這個意義上說，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

全社會的共識與行動

在五年累計降低供電煤耗22.4克/千瓦時，實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤385萬噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時，節(jié)約燃油38.5萬噸，直接實現(xiàn)節(jié)能價值33.5億元的同時，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機容量達(dá)到6302萬千瓦，效益翻兩番，主營業(yè)務(wù)收入720億元，實現(xiàn)利潤42億元。這是中國華電集團通過科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團依靠科技進步、促進節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績說明，只有加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，才能不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全過程，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢嚴(yán)峻的國情意識；強化經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識；強化經(jīng)濟指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績意識；強化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識。在全社會形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識，使生態(tài)文明觀念成為13億中國人共同的價值觀念和自覺行動。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的狀況，達(dá)到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。堅定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟增長的同時做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動真格的換不來藍(lán)天碧水。要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行政績督察制和行政問責(zé)制，對那些我行我素、無視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財、人民群眾受害、全社會買單”的情況再出現(xiàn)。

建設(shè)生態(tài)文明是全社會共同的理念，也是全社會共同的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個社會成員的自覺行動時，青山不老，綠水長流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第三篇：2018國家公務(wù)員考試申論：生態(tài)文明建設(shè)(一)

以教育推動社會進步

現(xiàn)將2018國家公務(wù)員考試申論范文：生態(tài)文明建設(shè)

（一）詳情公布如下，聽說各位在備戰(zhàn)2018國家公務(wù)員考試的考生最近在鬧文荒，關(guān)于公務(wù)員考試怎么復(fù)習(xí)？下面提供申論備考范文，積累一句都能提分。

生態(tài)文明建設(shè)范例

林海蒼翠連綿，松樹咬定青山，綠草如茵鋪展，野花芬芳斗艷??盛夏酷暑時節(jié)，我們從北京驅(qū)車向北400多公里，來到河北塞罕壩機械林場。心，頓時靜了、醉了。

置身茫茫林海，很難想象，半個多世紀(jì)前，這里還是“黃沙遮天日、飛鳥無棲樹”的荒僻苦寒之地。五十五載寒來暑往，一代代塞罕壩人忠于使命，艱苦奮斗，久久為功，在極其惡劣的生態(tài)環(huán)境中，營造出世界上面積最大的一片人工林。

今天的塞罕壩，是林的海洋、河的源頭、花的世界、鳥的樂園、盛夏避暑的天堂、攝影家流連忘返的地方。

從衛(wèi)星云圖上看塞罕壩112萬畝人工防護林，這一片深綠，就像一只展開雙翅的雄鷹，牢牢扼守在內(nèi)蒙古高原渾善達(dá)克沙地南緣。這萬頃林海，和河北承德、張家口等地的茂密森林連成一體，筑起一道綠色長城，成為京津冀和華北地區(qū)的風(fēng)沙屏障、水源衛(wèi)士。

在國家的重要生態(tài)區(qū)位上，塞罕壩人肩扛修復(fù)生態(tài)、保護生態(tài)的歷史使命和政治責(zé)任，創(chuàng)造了高寒沙地生態(tài)建設(shè)史上的綠色奇跡，鑄造了一個當(dāng)之無愧的生態(tài)文明建設(shè)范例，是總書記反復(fù)強調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”重要思想的生動寫照。

償還生態(tài)歷史欠賬，創(chuàng)造人間綠色奇跡

在平均海拔1500米的高原上，一代代塞罕壩人頑強地扎下根來，種下一棵棵落葉松、樟子松、云杉幼苗，種下恢復(fù)綠水青山、創(chuàng)造美好生活的理想和信念

塞罕壩機械林場(以下簡稱塞罕壩林場)，是河北省林業(yè)廳直屬的大型國有林場，位于河北省最北部、承德市圍場滿族蒙古族自治縣北部壩上地區(qū)。

“塞罕壩”是蒙漢合璧語，意為“美麗的高嶺”。歷史上，這里水草豐美、森林茂密、鳥獸繁多。公元1681年，清朝康熙皇帝設(shè)立木蘭圍場，作為“哨鹿設(shè)圍狩獵之地”。塞罕壩是木蘭圍場的重要組成部分。

清朝末期，國勢衰微，內(nèi)憂外患，為了彌補國庫虧空，從19世紀(jì)60年代開始，木蘭圍場開圍放墾，樹木被大肆砍伐，加之山火不斷，到上世紀(jì)50年代初期，原始森林已蕩然無存。

“河北北部的圍場，早年樹海茫茫、水草豐美，但從同治年間開圍放墾，致使千里松林幾乎蕩然無存，出現(xiàn)了幾十萬畝的荒山禿嶺。這些深刻教訓(xùn)，我們一定要認(rèn)真吸取。”2016年1月，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，語重心長地指出。

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第四篇：2018福建公務(wù)員考試申論熱點：生態(tài)文明建設(shè)

2018福建公務(wù)員考試申論熱點：生態(tài)文明建設(shè)

又是一年省考時，又是一年夢圓季，在公務(wù)員考試備考階段應(yīng)堅守簡單之道，化繁為簡，舉一反三，更容易讓你在最終的考試中超水平發(fā)揮，實現(xiàn)最后沖刺的完美收官。都說得申論者得公考，得作文者得申論，這一句話，道出了申論寫作在公考中的重要性。今天，廈門中公教育專家為你介紹熱點生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)，而對于我們同學(xué)來說，簡單的理解，生態(tài)文明建設(shè)就是涉及到環(huán)境保護、資源節(jié)約等方向的文明形態(tài)，是中國發(fā)展的必由之路。總書記曾經(jīng)講過：“絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長。”這句話充分表明了我們黨和國家對于環(huán)境保護的重視程度，生態(tài)文明建設(shè)對于中國而言，至關(guān)重要。|中公分析* [問題]

1、資源約束趨緊。我國自然資源豐富，然而人口眾多，呈現(xiàn)出總量多而人均少的整體態(tài)勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，資源和需求之間的矛盾成為限制中國人與自然和諧發(fā)展的瓶頸。

2、環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)前我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，然而卻付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價，荒山、污水、霧霾、土地荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題層出不窮，不僅嚴(yán)重降低了居民的幸福指數(shù)，更不利于國家的可持續(xù)發(fā)展。

3、生態(tài)系統(tǒng)退化。當(dāng)前，自然生態(tài)系統(tǒng)退化、生態(tài)布局不平衡、生態(tài)承載力低的問題依然十分嚴(yán)峻。森林分布碎片化、質(zhì)量不高、功能性不強;濕地生態(tài)系統(tǒng)還有一半尚未得到保護，面積減少、功能退化的趨勢依然在持續(xù);荒漠生態(tài)系統(tǒng)問題嚴(yán)峻，沙化土地面積已經(jīng)占國土面積的18%;生態(tài)多樣性降低，各類珍稀野生動植物面臨數(shù)量銳減甚至滅絕的危機。[具體舉措] 為了全面推進社會主義生態(tài)文明建設(shè)，總書記在十九大做出重要指示，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國必須要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成資源解決和保護環(huán)境的空間格局、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重現(xiàn)綠水青山。具體來說，主要涉及到以下內(nèi)容：

1、推進綠色發(fā)展：加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，給予綠色產(chǎn)業(yè)政策扶持以及資金幫扶。在全社會倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈和不合理浪費，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校等行動，號召全社會共同推進資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2、解決環(huán)境污染問題：加快推進供給側(cè)改革，淘汰落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率。完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對于超標(biāo)排放污水廢氣企業(yè)的懲處力度，提高排污標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任。開展綜合性治理工作，推進“河長制”政策的落實，強化政府主體責(zé)任，完善問責(zé)制度，倒逼地方政府履行職責(zé)，保護當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

3、加強生態(tài)系統(tǒng)保護力度：實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工作，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合性治理，強化市地保護和恢復(fù)。完善天然林保護制度，擴大退耕還林、還湖規(guī)模。

廈門中公教育專家建議考生在備考過程中，扎實理論方法并且勤加練習(xí)，明確考試的短板，在最后的沖刺階段能夠重點突破，快速提升，實現(xiàn)一考成“公”的夢想。

第五篇：事業(yè)單位申論熱點：生態(tài)文明建設(shè)的核心

生態(tài)文明建設(shè)是在黨的十七大報告中在經(jīng)濟部分首次提出來的，這是對科學(xué)發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書記在十八大報告中特別強調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計，并將生態(tài)文明建設(shè)列為獨立章節(jié)，這是對人和自然關(guān)系認(rèn)識的進一步升華，也足以說明生態(tài)文明的重要性以及國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。“生態(tài)產(chǎn)品”是十八大報告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個核心理念。

十八大報告與十七大報告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部分總體來看并沒有太大的變化，都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式以及制度建設(shè)等方面，但是仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)其中有幾個變化與亮點值得我們注意。

【報告摘要】

要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。要實施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

【解讀】

“生態(tài)產(chǎn)品”是十八大報告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個核心理念。加大生態(tài)文明建設(shè)，一個重要內(nèi)容是增加“生態(tài)產(chǎn)品”。“生態(tài)產(chǎn)品”就是良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環(huán)境，這些都是人類生活的必需品，是消費品。

生態(tài)文明崇尚的是人與自然的和諧。不可否認(rèn)，當(dāng)前尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念并沒有被完全貫徹執(zhí)行，一些地區(qū)仍不顧資源環(huán)境承載能力肆意開發(fā)，不但進一步加劇資源環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展的制約，也對自然造成傷害，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。

“生態(tài)產(chǎn)品”這一新提法反映出隨著生活水平的提高，老百姓對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。這也是為什么越來越多的人會選擇綠色食品，越來越多的城市人會在周末趕到郊區(qū)農(nóng)村呼吸清新的空氣。生態(tài)文明是一種更高形式的文明，要想為百姓提供更多優(yōu)質(zhì)“生態(tài)產(chǎn)品”，就必須大力推進生態(tài)文明建設(shè)，這也是破解地方發(fā)展難題的出路所在。

遼寧事業(yè)單位考試