第一篇：2004年農村公路建設實施意見(交公路發[2004]114號)

【發布單位】交通部

【發布文號】交公路發[2004]114號 【發布日期】2004-03-11 【生效日期】2004-03-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

2004年農村公路建設實施意見

(交公路發[2004]114號)

各省、自治區交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產建設兵團交通局：

根據2004年全國交通工作會議對農村公路建設的總體布置和部農村公路建設領導小組會議精神，現將部制定的《2004年農村公路建設實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國交通部（章）

二○○四年三月十一日

2004年農村公路建設實施意見

2004年是農村公路建設全面展開的一年，建設任務十分繁重。按照2004年全國交通工作會議對農村公路建設的總體部署，今年全國農村公路建設工作的總體思路為：認真貫徹中央1號文件精神，推動農村公路全面、協調和可持續發展；以質量為中心，加大組織領導、技術指導、質量監督和資金監管力度，確保完成建設任務；抓好示范工程，以點帶面，推動農村公路建設水平的全面提高；加強宣傳動員，充分調動地方政府和群眾的積極性，加快農村公路發展步伐。

根據部農村公路建設領導小組會議精神，對2004年全國農村公路建設工作提出如下實施意見：

一、進一步統一思想，提高認識。2003年農村公路建設取得了較大成績，呈現整體推進、快速發展的態勢，但農村公路建設還存在著發展不平衡、部分工程存在質量問題、技術和管理人員素質與數量不適應大規模農村公路建設的需要、配套資金不落實等問題，對此，各級交通主管部門要有清醒的認識，要認真分析存在的問題和困難，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實全國交通工作會議精神，增強加快農村公路建設的緊迫感和使命感，抓住有利時機，進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，開拓創新，克服困難，加快農村公路建設步伐。

二、加大組織領導力度。為確保實現“十五”農村公路建設目標和順利完成2004年建設計劃，各省級交通主管部門必須進一步加強組織領導，充實技術和管理力量，從思想上和行動上切實重視農村公路建設工作，理順工作關系，層層落實管理責任，認真履行好行業管理職能，把農村公路建設工作抓好、抓實、抓出成效。今年部將加大對農村公路建設的檢查監督力度，重點對工程質量、資金使用、拖欠工程款、征地拆遷費和執行最嚴格的土地保護政策等方面進行檢查，建立定期通報制度，鼓勵先進，鞭策后進，促進農村公路建設發展。

三、加大技術指導力度。各地交通主管部門要充分發揮行業優勢，加大對農村公路建設的技術指導力度。一是要協助地方政府搞好農村公路規劃。農村公路建設規劃要與小城鎮建設相結合，要達到方便農民群眾出行的目的；二是要把好設計關。加強對設計工作的指導，因地制宜，合理掌握農村公路建設標準，優化設計方案，降低工程造價，嚴格執行國家的土地政策，盡量利用舊路，精打細算用好每一寸土地，節約用地；三是要加強對基層技術和管理人員的業務培訓。各地要制定培訓計劃，根據實際需要，分期分批組織培訓，開展行之有效的技術交流活動，不斷提高技術和管理水平。交通部即將出臺《農村公路建設標準指導意見》，指導各地在農村公路建設中靈活運用現行公路工程技術標準，合理確定建設標準和規模。交通部還委托中國公路建設行業協會編寫了《農村公路建設與管理必讀》，即將出版，以加強對基層的技術指導。

四、加大資金監管和計劃調控力度。各省級交通主管部門要制定和完善農村公路建設資金管理辦法, 加強資金監督管理，嚴格執行廉政建設有關規定,加強審計工作，保證建設資金的安全使用，提高投資效率。對通鄉、通村公路除執行有關規定外，要參照農村“村務公開”的原則，實行財務公開，定期向當地群眾公布農村公路建設資金使用情況，接受群眾監督。同時要通過計劃調控手段，調動地方積極性，使計劃安排與建設成果形成互動，推動農村公路建設快速發展。交通部將制定《農村公路建設資金監督管理辦法》，并將組織對農村公路建設資金使用情況進行專項檢查。

各地在籌集配套資金時，要切實維護農民群眾的合法利益，做到不拖欠農民工工資，不拖欠農民的征地拆遷費，征地拆遷要給予農民公平合理的補償。

五、加大質量監督力度，確保工程質量。農村公路建設也要走質量效益型的路子。農村公路建設質量直接關系到群眾切身利益，關系到交通行業的形象，關系到“三農”問題，各級交通主管部門一定要從講政治的高度，認識質量工作的極端重要性，把質量工作放在中心位置來抓，要針對農村公路建設的特點和薄弱環節，健全農村公路質量監控體系，加大質量監督和檢查力度，采取有效措施，確保工程質量。交通部將制定《農村公路建設質量管理辦法》，以規范質量管理行為。農村公路質量管理方式應靈活多樣，講求實效，提倡采用專業化管理和群眾監督相結合的方式。

六、加大宣傳力度，充分調動地方政府和群眾積極性。進一步宣傳農村公路建設的重要意義，更加深入、更高層次地宣傳農村公路建設在“三農”工作中的地位和作用，多層次、多渠道、多角度地反映農村公路建設對全面建設小康社會的促進作用。要通過宣傳，為農村公路建設創造良好的外部環境，要充分調動各級政府和廣大人民群眾的積極性，廣泛參與農村公路建設，多渠道籌集建設資金，使農村公路建設真正成為一項社會公益性事業。

七、繼續搞好示范工程。去年，部在東、中、西部各選擇了2個地區分別作為通村、通鄉、縣際公路的示范工程，收到了很好的效果。今年要繼續堅持以點帶面整體推動的原則，在施工技術、質量管理、資金監管、政策措施等方面探索總結經驗，從點的突破實現面上的整體提高。部將在適當的時候召開中西部地區農村公路建設現場會，推廣示范工程經驗和各地好的做法。

八、重視鄉鎮客運站點建設，推動路運一體化。鄉鎮客運站點建設是農村公路建設的重要內容，是推動路運一體化的重要環節，各地要重視鄉鎮客運站點建設，通過試點，研究探索鄉鎮客運站點建設標準、資金來源、組織實施、站點管理等方面的問題。在制定農村公路建設發展規劃時，要統一考慮農村客運站點的布局，抓好農村公路與鄉鎮客運站點的同步建設，為實現“路運一體化”創造條件。部將組織專項調研，提出指導性意見。

加快農村公路建設是全面建設小康社會的重大舉措，各地要把農村公路建設作為交通工作的重中之重來抓，要進一步樹立“講實話，出實招，求實效”的工作作風，深入實際，求真務實，把為老百姓謀利益的事做到實處，扎扎實實地推進農村公路建設，實現公路交通全面、協調和可持續發展。

二OO四年三月十一日

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第二篇：關于印發農村公路建設指導意見的通知交公路發[2004]372號

農村公路建設指導意見

第一條為加強農村公路建設管理，保證建設質量，提高投資效益，結合農村經濟和社會發展實際，制定本指導意見。

第二條本指導意見適用于縣道、鄉道和村道的新建和改建工程。

第三條農村公路建設應堅持“因地制宜、量力而行、節約土地、保護環境、保證質量、注重安全”的原則，逐步改善農村交通條件，提高服務水平。

第四條農村公路通過村鎮的路段應考慮村鎮的特殊需求，應與小城鎮建設相結合。

第五條農村公路建設標準及技術指標的選擇，應符合有關標準規范的規定。對于受地形、地質等自然條件和經濟條件限制的路段，可按照《農村公路建設暫行技術要求》（附后）執行，也可結合當地實際和經濟發展水平，制定適用當地的農村公路技術標準。

第六條根據農村經濟發展水平和農牧民出行需要，一條農村公路可視情況分段采用不同技術等級，但不同技術等級或不同設計速度變更點應選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形變化處或路線交叉地點，并設置警示標志。

第七條路線選線應貫徹保護耕地、節約用地的原則，注意與沿線環境和景觀的協調，保護自然生態環境和文物古跡，方便農牧民出行，服務城鎮化。

第八條選線時應注意盡量少拆房屋、少動遷公用事業管線；盡量利用老路、原有橋梁和隧道，避免大改大調或大填大挖，防止誘發新的地質病害；盡量避免穿越滑坡、泥石 流、軟土、沼澤、斷層等地質不良地段和沙漠、多年凍土等特殊地區，必須穿越時應縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。

第九條路線設計應結合沿線的地形、地質、水文條件，根據使用功能、工程投資和社會環境等因素，進行路線方案比選及技術經濟論證，綜合考慮平、縱、橫要素，合理選用技術指標，保持線形連續、均衡，滿足行車安全需要。

第十條路基路面應根據使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地質、路用材料和施工方法等進行綜合設計，重視排水、防護及取（棄）土設計，防止水土流失和堵塞河道。

第十一條路基填筑宜采用水穩性好的材料，嚴格控制路基壓實，滿足強度和穩定性要求。路基強度、穩定性和壓實度達不到要求的路段不得鋪筑瀝青或水

泥路面。

第十二條路基防護應針對不穩定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段等工點，采用設置擋土墻、護坡、護岸等工程防護或與種植灌木等植物防護相結合的綜合防護措施，防治路基病害，保證路基穩定。

第十三條農村公路應設置必要的排水設施，并與沿線橋涵形成通暢的排水系統。邊溝尺寸應根據當地降雨量和地形特點確定，邊溝型式應結合當地材料情況確定。一般路段可設置土邊溝，沖刷嚴重的路段應設置硬化邊溝。

第十四條通過村鎮路段的邊溝可采用暗排型式，或采用干砌片（卵）石、漿砌片（卵）石、鋼筋混凝土預制槽（塊）等明排型式。

第十五條特殊地質和水文條件的路段路基，應結合當地實際情況進行專項設計，采取綜合治理措施。

第十六條通客運班車的村鎮公路，應按照“路站運一體化”要求，適當加寬站點位置路基路面，并設置固定客運班車站點及標志。

第十七條橋涵設計應根據使用功能、通行能力和行洪要求，按照“就地取材、便于施工和養護”的指導思想，遵循“安全、實用”的原則進行。

第十八條新建和改建橋涵宜采用標準跨徑、技術成熟、容易施工、經濟適用的橋涵型式。季節性的寬淺河流或泥石流流通區可修建漫水橋或過水路面。第十九條新建和改建橋梁應根據安全要求設置防護設施，大中橋應設置墻式護欄，小橋可設置安全帶（或欄桿、緣石）。

第二十條農村公路改建時，原有橋梁荷載等級達不到現有規定的，應本著安全、經濟的原則，采用限載通行、加固等方式加以利用。

第二十一條對窄橋加寬應采用與原有橋梁相同（或相近）的結構型式和跨徑，以使新老橋受力均勻；對于使用狀況良好，因經濟條件暫不加寬的橋梁，其兩端應設置路基過渡段和窄橋標志及其它必要的交通安全設施。

第二十二條涵洞設置應充分考慮農田排灌，便于養護。涵洞宜采用圓管涵、板涵和拱涵等經濟實用的型式。涵頂填土應滿足最小厚度要求。

第二十三條新建隧道應根據公路功能和未來發展的需求，遵照安全、經濟、環保的原則，結合地形、地質、施工、運營和管理等條件進行綜合設計。路基中心開挖深度大于30m時，應進行明挖與隧道技術、經濟和環保論證，擇優選

第二十四條新建隧道應重視防排水設計。條件具備的，可以采用全斷面防排水措施；條件不具備的，應對基巖裂隙水采取洞內疏導和洞外攔截等綜合措施，保證隧道結 構和行車安全。

第二十五條原有隧道存在安全隱患時，應對其進行技術鑒定和專項設計，采取有效措施，保證主體結構的強度、穩定和耐久性。

第二十六條新建隧道洞內不應采用砂石路面。原有隧道采用砂石路面的應硬化。

第二十七條交通安全設施應根據公路的使用功能、等級、交通量，結合當地的自然條件與路基路面的具體情況，按有關規定進行設置，做到醒目、實用。第二十八條農村公路交通安全設施不宜低于《公路工程技術標準》(JTGB01—2003)中的D級水平，并注意：

(一)交通安全設施應與公路主體工程同步實施。

(二)在高路堤、陡坡、急彎、臨水沿江、傍山險路、懸崖凌空等危險路段，應在路側設置限速、警示、警告標志和路側護欄等安全設施；在漫水橋、過水路面等路段宜設置警示標志和標桿。

(三)在視距不良的急彎路段，應根據需要設置線形誘導、警告、限速、反光鏡等標志。

(四)連續長陡下坡路段應設置減速帶和警示標志，有條件的可設置避險車道。

(五)在主要交叉路口、村鎮、學校等路段應根據實際需要設置必要的指示標志(方向、地名、距離等)、減速帶和限速標志。

第二十九條通過村鎮的路段應加強公路用地建筑紅線控制，嚴格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。

第三十條農村公路交叉設計應考慮地形、通視條件和交通環境等因素，確保行車(人)安全。有路面公路與無路面公路交叉時，無路面公路距交叉口一定范圍內應鋪路面，以保持路面整潔。

第三十一條農村公路建設提倡沿線綠化與主體工程同步實行，改善行車環境。綠化應滿足行車視距要求，保證行車安全。

農村公路建設暫行技術要求

第一條農村公路建設當受地形、地質等自然條件和經濟條件限制，技術指標無法完全達到等級公路標準的路段(以下簡稱受限路段)，可按照本暫行技術要求執行。

第二條受限路段設計速度可采用l5km／h，回頭曲線路段設計速度可采用lokm／h；不同設計速度相鄰路段，設計速度差不應大于20km／h。

第三條受限路段凈高不應低于3.5m。

第四條受限路段停車視距不應小于15m，會車視距不應小于30m，超車視距不應小于80m。

第五條設計速度采用l5km／h時，圓曲線最小半徑不應小于15m。當采用最小半徑時，縱坡不應大于5%，超高不應大于6％。

第六條回頭曲線設計速度采用10km／h時，最小半徑不應小于lOm，超高和加寬緩和段最小長度不應小于

15m，單車道路面加寬最小值不應小于2.5m，縱坡不應大于5.5％，超高不大于6％。

第七條新建公路最大縱坡不宜大于lo％；改建公路最大縱坡不宜大于12％，特殊情況下可視當地條件確定；海拔2000m以上或積雪冰凍地區最大縱坡不應大于8％。

第八條新建公路不同縱坡坡度的最大坡長應符合表1的規定

表l 不同縱坡坡度的最大坡長

當新建公路越嶺路線連續上坡(下坡)路段平均縱坡大于6％時，應在不長于2km處，設較平緩的緩和坡段，緩和坡段的縱坡不應大于3％，長度不小于40m。

第九條新建公路路基寬度，單車道不應小于4.5m，雙車道不應小于6.5m；改建公路路基寬度無法滿足上述規定時，可保持原路基寬度不變。

第十條單車道路基應設置錯車道，其路基寬度不應

小于6.5m，間距可結合地形、交通量大小、視距等條件確定，有效長度不應小

于lom。

第十一條農村公路采用水泥或瀝青路面的，其路基壓實度應符合表2的要求；路基壓實度達不到表2要求的路段，宜采用砂石等其它路面結構類型。表2壓實度最小值

第十二條單車道路面寬度不應小于3.0m，雙車道路面寬度不應小于5.5m。第十三條路面類型應根據當地自然條件、地產材料和工程投資等情況確定。季節性的寬淺河流、泥石流路段可修建過水路面；山勢險峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其它摩 阻系數大的路面；通過村鎮的路段一般應采用水泥或瀝青路面。路面結構層厚度不應小于表3規定的厚度值。

表3各類路面結構層最小厚度值

第十四條新建橋涵設計的汽車荷載等級可采用公路一Ⅱ級車道荷載效應的0.8倍，車輛荷載效應的0.7倍。

第十五條新建橋梁應與路基同寬。當利用原有橋梁時，如橋梁寬度小于路基寬度，橋頭引道應設置漸變路段，漸變率不應小于1/7。

第十六條村鎮行人密集區橋梁宜設置人行道，寬度不宜小于0.75m。第十七條農村公路一般應修建雙車道隧道。受限路段可以修建單車道的直線隧道或大半徑曲線隧道，隧道凈高不應小于3.5m，行車道寬度不應小于4.om；長度應嚴格控制，不應過長；洞內應設置避車洞，并宜采用單向縱坡。

第十八條當單車道隧道與單車道路基相連接，洞口兩端應設置錯車道，其路基寬度不應小于6.5m，有效長度不應小于20m。

第十九條農村公路受限路段尤其是起始點，應增設必要的警示、警告等安全設施。

第三篇：《農村公路建設指導意見》、《農村公路建設暫行技術要求》： 交公路發[2004]372號

關于印發農村公路建設指導意見的通知

交通部文件交公路發[2004]372號

各省、自治區交通廳，北京、重慶市交通委員會，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，各計劃單列市交通局（委），新疆生產建設兵團交通局：

為加強對農村公路建設的指導，確保工程質量，提高投資效益，結合農村公路建設實際，部制訂了《農村公路建設指導意見》，現印發給你們。

請各單位在農村公路建設實踐中，注意收集、積累有關經驗和資料，及時發現問題，將意見和建議函告部公路司。

附件：農村公路建設暫行技術要求

二○○四年七月十二日

農村公路建設指導意見

第一條為加強農村公路建設管理，保證建設質量，提高投資效益，結合農村經濟和社會發展實際，制定本指導意見。

第二條本指導意見適用于縣道、鄉道和村道的新建和改建工程。

第三條農村公路建設應堅持“因地制宜、量力而行、節約土地、保護環境、保證質量、注重安全”的原則，逐步改善農村交通條件，提高服務水平。

第四條農村公路通過村鎮的路段應考慮村鎮的特殊需求，應與小城鎮建設相結合。

第五條農村公路建設標準及技術指標的選擇，應符合有關標準規范的規定。對于受地形、地質等自然條件和經濟條件限制的路段，可按照《農村公路建設暫行技術要求》（附后）執行，也可結合當地實際和經濟發展水平，制定適用當地的農村公路技術標準。

第六條根據農村經濟發展水平和農牧民出行需要，一條農村公路可視情況分段采用不同技術等級，但不同技術等級或不同設計速度變更點應選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形變化處或路線交叉地點，并設置警示標志。

第七條路線選線應貫徹保護耕地、節約用地的原則，注意與沿線環境和景觀的協調，保護自然生態環境和文物古跡，方便農牧民出行，服務城鎮化。

第八條選線時應注意盡量少拆房屋、少動遷公用事業管線；盡量利用老路、原有橋梁和隧道，避免大改大調或大填大挖，防止誘發新的地質病害；盡量避免穿越滑坡、泥石流、軟土、沼澤、斷層等地質不良地段和沙漠、多年凍土等特殊地區，必須穿越時應縮小穿越范圍，并采取必要的工程技術措施。

第九條路線設計應結合沿線的地形、地質、水文條件，根據使用功能、工程投資和社會環境等因素，進行路線方案比選及技術經濟論證，綜合考慮平、縱、橫要素，合理選用技術指標，保持線形連續、均衡，滿足行車安全需要。

第十條路基路面應根據使用功能、技術等級和交通量情況，結合沿線地形、地質、路用材料和施工方法等進行綜合設計，重視排水、防護及取（棄）土設計，防止水土流失和堵塞河道。

第十一條路基填筑宜采用水穩性好的材料，嚴格控制路基壓實，滿足強度和穩定性要求。路基強度、穩定性和壓實度達不到要求的路段不得鋪筑瀝青或水泥路面。

第十二條路基防護應針對不穩定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段等工點，采用設置擋土墻、護坡、護岸等工程防護或與種植灌木等植物防護相結合的綜合防護措施，防治路基病害，保證路基穩定。

第十三條農村公路應設置必要的排水設施，并與沿線橋涵形成通暢的排水系統。邊溝尺寸應根據當地降雨量和地形特點確定，邊溝型式應結合當地材料情況確定。一般路段可設置土邊溝，沖刷嚴重的路段應設置硬化邊溝。

第十四條通過村鎮路段的邊溝可采用暗排型式，或采用干砌片（卵）石、漿砌片（卵）石、鋼筋混凝土預制槽（塊）等明排型式。

第十五條特殊地質和水文條件的路段路基，應結合當地實際情況進行專項設計，采取綜合治理措施。

第十六條通客運班車的村鎮公路，應按照“路站運一體化”要求，適當加寬站點位置路基路面，并設置固定客運班車站點及標志。

第十七條橋涵設計應根據使用功能、通行能力和行洪要求，按照“就地取材、便于施工和養護”的指導思想，遵循“安全、實用”的原則進行。

第十八條新建和改建橋涵宜采用標準跨徑、技術成熟、容易施工、經濟適用的橋涵型式。季節性的寬淺河流或泥石流流通區可修建漫水橋或過水路面。第十九條新建和改建橋梁應根據安全要求設置防護設施，大中橋應設置墻式護欄，小橋可設置安全帶（或欄桿、緣石）。

第二十條農村公路改建時，原有橋梁荷載等級達不到現有規定的，應本著安全、經濟的原則，采用限載通行、加固等方式加以利用。

第二十一條對窄橋加寬應采用與原有橋梁相同（或相近）的結構型式和跨徑，以使新老橋受力均勻；對于使用狀況良好，因經濟條件暫不加寬的橋梁，其兩端應設置路基過渡段和窄橋標志及其它必要的交通安全設施。

第二十二條涵洞設置應充分考慮農田排灌，便于養護。涵洞宜采用圓管涵、板涵和拱涵等經濟實用的型式。涵頂填土應滿足最小厚度要求。

第二十三條新建隧道應根據公路功能和未來發展的需求，遵照安全、經濟、環保的原則，結合地形、地質、施工、運營和管理等條件進行綜合設計。路基中心開挖深度大于30m時，應進行明挖與隧道技術、經濟和環保論證，擇優選定。

第二十四條新建隧道應重視防排水設計。條件具備的，可以采用全斷面防排水措施；條件不具備的，應對基巖裂隙水采取洞內疏導和洞外攔截等綜合措施，保證隧道結 構和行車安全。

第二十五條原有隧道存在安全隱患時，應對其進行技術鑒定和專項設計，采取有效措施，保證主體結構的強度、穩定和耐久性。

第二十六條新建隧道洞內不應采用砂石路面。原有隧道采用砂石路面的應硬化。

第二十七條交通安全設施應根據公路的使用功能、等級、交通量，結合當地的自然條件與路基路面的具體情況，按有關規定進行設置，做到醒目、實用。第二十八條農村公路交通安全設施不宜低于《公路工程技術標準》(JTGB01—2003)中的D級水平，并注意：

(一)交通安全設施應與公路主體工程同步實施。

(二)在高路堤、陡坡、急彎、臨水沿江、傍山險路、懸崖凌空等危險路段，應在路側設置限速、警示、警告標志和路側護欄等安全設施；在漫水橋、過水路面等路段宜設置警示標志和標桿。

(三)在視距不良的急彎路段，應根據需要設置線形誘導、警告、限速、反光鏡等標志。

(四)連續長陡下坡路段應設置減速帶和警示標志，有條件的可設置避險車道。

(五)在主要交叉路口、村鎮、學校等路段應根據實際需要設置必要的指示標志(方向、地名、距離等)、減速帶和限速標志。

第二十九條通過村鎮的路段應加強公路用地建筑紅線控制，嚴格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。

第三十條農村公路交叉設計應考慮地形、通視條件和交通環境等因素，確保行車(人)安全。有路面公路與無路面公路交叉時，無路面公路距交叉口一定范圍內應鋪路面，以保持路面整潔。

第三十一條農村公路建設提倡沿線綠化與主體工程同步實行，改善行車環境。綠化應滿足行車視距要求，保證行車安全。

附件：

農村公路建設暫行技術要求

第一條農村公路建設當受地形、地質等自然條件和經濟條件限制，技術指標無法完全達到等級公路標準的路段(以下簡稱受限路段)，可按照本暫行技術要求執行。

第二條受限路段設計速度可采用15km／h，回頭曲線路段設計速度可采用l0km／h；不同設計速度相鄰路段，設計速度差不應大于20km／h。

第三條受限路段凈高不應低于3.5m。

第四條受限路段停車視距不應小于15m，會車視距不應小于30m，超車視距不應小于80m。

第五條設計速度采用l5km／h時，圓曲線最小半徑不應小于15m。當采用最小半徑時，縱坡不應大于5%，超高不應大于6％。

第六條回頭曲線設計速度采用10km／h時，最小半徑不應小于l0m，超高和加寬緩和段最小長度不應小于15m，單車道路面加寬最小值不應小于2.5m，縱坡不應大于5.5％，超高不大于6％。

第七條新建公路最大縱坡不宜大于l0％；改建公路最大縱坡不宜大于12％，特殊情況下可視當地條件確定；海拔2000m以上或積雪冰凍地區最大縱坡不應大于8％。

第八條新建公路不同縱坡坡度的最大坡長應符合表1的規定

當新建公路越嶺路線連續上坡(下坡)路段平均縱坡大于6％時，應在不長于2km處，設較平緩的緩和坡段，緩和坡段的縱坡不應大于3％，長度不小于40m。

第九條新建公路路基寬度，單車道不應小于4.5m，雙車道不應小于6.5m；改建公路路基寬度無法滿足上述規定時，可保持原路基寬度不變。

第十條單車道路基應設置錯車道，其路基寬度不應

小于6.5m，間距可結合地形、交通量大小、視距等條件確定，有效長度不應小于l0m。

第十一條農村公路采用水泥或瀝青路面的，其路基壓實度應符合表2的要求；路基壓實度達不到表2要求的路段，宜采用砂石等其它路面結構類型。

第十二條單車道路面寬度不應小于3.0m，雙車道路面寬度不應小于5.5m。第十三條路面類型應根據當地自然條件、地產材料和工程投資等情況確定。季節性的寬淺河流、泥石流路段可修建過水路面；山勢險峻、急彎、陡坡路段宜采用砂石或其它摩阻系數大的路面；通過村鎮的路段一般應采用水泥或瀝青路面。路面結構層厚度不應小于表3規定的厚度值。的0.8倍，車輛荷載效應的0.7倍。

第十五條新建橋梁應與路基同寬。當利用原有橋梁時，如橋梁寬度小于路基寬度，橋頭引道應設置漸變路段，漸變率不應小于1/7。

第十六條村鎮行人密集區橋梁宜設置人行道，寬度不宜小于0.75m。第十七條農村公路一般應修建雙車道隧道。受限路段可以修建單車道的直線隧道或大半徑曲線隧道，隧道凈高不應小于3.5m，行車道寬度不應小于4.0m；長度應嚴格控制，不應過長；洞內應設置避車洞，并宜采用單向縱坡。

第十八條當單車道隧道與單車道路基相連接，洞口兩端應設置錯車道，其路基寬度不應小于6.5m，有效長度不應小于20m。

第十九條農村公路受限路段尤其是起始點，應增設必要的警示、警告等安全設施。

第四篇：交通運輸部關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見交公路發〔

【發布單位】交通運輸部

【發布文號】交公路發〔2014〕100號 【發布日期】2014-05-04 【生效日期】2014-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通運輸部

交通運輸部關于推行農村公路建設“七公開”制度的意見

交公路發〔2014〕100號

為貫徹落實中央領導同志對農村公路的重要批示精神，進一步做好新時期農村公路建設工作，提高建設管理水平和發展質量，現就推行農村公路建設“七公開”制度提出以下意見。

重要意義

農村公路是直接服務“三農”的先導性、基礎性設施，對改善農民群眾生產生活條件，推動區域經濟社會發展具有重要作用。一直以來，農村公路建設總量規模大、單體工程小、項目分散的特點，導致了農村公路建設管理難、質量監控難、資金監管難等問題。為此，河北省經過實踐探索，形成了農村公路建設“七公開”制度，規范了建設行為，推動了農村公路建設健康發展，贏得社會的一致好評。部分省份結合實際推行“七公開”制度，也取得了良好效果。

當前，農村公路建設正處于集中攻堅的關鍵時期，推行“七公開”制度，主動接受社會監督，可以有效規范農村公路建設管理，加強工程質量與施工安全控制，預防腐敗現象和各類違規違紀問題發生，使農民群眾更好地理解和支持農村公路建設，對提高農村公路發展質量和效益，切實維護群眾利益具有重要的推動作用。

二、總體要求

（一）指導思想。

堅持政務公開、公正便民的原則，以貼近基層、服務群眾為出發點，以規范建設行為、提升工程質量與安全管理水平為目的，以公開為手段，推進農村公路建設決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，及時、準確地公開信息，廣泛、全面地接受監督，以公開促轉型、促發展，更好地為農村經濟社會發展和農民群眾出行服務。

（二）工作原則。

——公開透明、全面真實。認真梳理確定公開內容，凡涉及農村公路建設的應公開盡公開，內容要全面、真實、準確，便于群眾獲知、理解，形成長效機制。

——規范運行、公正便民。建立程序嚴密、運行合理、監督有力、制約有效的公開制度，科學確定公開程序，合理介定公開范圍，嚴格規范公開行為。

——注重實效、利于監督。結合當地社情、農情、民情，因地制宜、靈活多樣、簡便及時地組織實施，方便群眾了解情況，有利于實施社會監督，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

——分業推進、分級負責。按照農村公路建設、養護管理和農村客運等領域的不同特點，分步推進公開工作。地方各級交通運輸主管部門和鄉鎮政府、村委會各負其責，合力推進。

（三）公開內容。

1.建設計劃。省（區、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村農村公路建設計劃按層級公開。

2.補助政策。公開農村公路建設資金補助政策，包括縣、鄉、村道及危橋改造、安保工程等的補助標準和資金。

3.招投標。符合招標條件的農村公路建設項目，應公開建設規模、技術標準、招標方式、標段劃分、評標方法、中標結果、監督機構等。

4.施工管理。公開工程概況、施工許可（以計劃替代施工許可的小型項目除外）、參建單位（建設單位、設計、施工、監理等）、崗位職責、質量安全控制、進度計劃、主要原材料等信息。

5.質量監管。公開質量管理單位或監督機構、主要職責、質監負責人、聯系方式、檢查內容及方法、檢查結果等。聘請村民監督員的，相關信息也同時公開。

6.資金使用。公開建設資金籌措、資金來源、資金到位、撥付情況等。

7.工程驗收。公開工程驗收方式、評定結果、竣（交）工驗收鑒定書等。

（四）目標任務。

從2014年開始，使用公共財政資金的農村公路建設項目應逐步實行“七公開”，并著手制訂具體落實措施，明確工作推進時間、公開的主體和平臺。從2015年起，所有使用公共財政資金的農村公路建設項目必須實行“七公開”，并建成內容科學、系統配套、管理有效的公開制度體系和管理辦法，形成公開工作長效機制。

鼓勵有條件的地區拓展“七公開”內容，擴大成果運用，把公開工作向農村公路養護管理和農村客運工作延伸。

三、工作重點

（一）完善制度。加強制度設計，建立健全規范運行的制度體系，逐步拓寬“七公開”內容，把經驗做法固化為制度，提高制度的科學性、針對性、可操作性。要加強“七公開”工作配套制度的建設，建立完善責任落實、監督檢查、工作評價和量化考核等制度體系，注重新情況、新問題的研究，把“七公開”工作規范化、長效化。

（二）突出重點。要突出建設計劃公開，嚴肅計劃管理，防止隨意變更；突出招投標公開，確保公平、公正，擇優選擇隊伍；突出質量管理公開，鼓勵群眾參與質量監督，保證工程質量和耐久性；突出資金管理公開，確保資金使用安全，使有限資金發揮最大的效應；突出工程驗收公開，全面檢驗和評價建設工程，讓群眾放心，讓人民滿意。

（三）暢通渠道。按照“便捷高效、利于監督”的要求搭建公開載體和平臺，拓展信息公開渠道，明確工作主體責任，實現公開內容的適時查詢。縣級以上地方交通運輸主管部門和農村公路管理機構要充分利用政府門戶網站、報刊雜志、廣播電視等媒介發布信息，鄉鎮政府（農村公路管理站所）、村委會要利用宣傳櫥窗、公開欄等傳播平臺公布信息，從業單位要在施工現場以公示牌的形式公開項目信息。

（四）增強時效。建立農村公路建設信息公開內容與時間相適應的機制，做到定期、定時公開與及時、即時公開相結合，長期公開與階段性公開、動態公開相結合，切實發揮公開實效。對于農村公路建設政策、規章制度等相對固定的內容要長期公開，建設計劃、資金使用情況等常規性工作要定期公開，招投標、施工管理、質量控制、驗收結果等階段性信息要及時公開。對于應公開的內容，不得避重就輕選擇性公開，不得無故撤消、刪減，不得推遲、拖延。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要加強對“七公開”工作的組織領導，省級交通運輸主管部門要迅速制定具體細則和實施方案，細化公開內容，落實公開流程，精心組織實施，做到思想統一、領導有力、措施有效、落實到位。要完善各層級的協作機制，形成“統籌協調、分級負責、層層落實、協同推進”的工作格局。

（二）強化業務指導。加強業務工作指導，明確責任分工，逐級分解目標。省級交通運輸主管部門負責制定相關制度、掌握工作動態和組織監督檢查；地（市、州）級交通運輸主管部門負責組織實施和監督檢查；縣級交通運輸主管部門是推進“七公開”工作的責任主體，要加強對鄉鎮、村委會“七公開”工作的業務指導和相關從業單位的督促要求。

（三）注重宣傳引導。要充分利用新聞媒體、政府網站、宣傳標語、村務公告等傳播媒介宣傳“七公開”工作，在加強日常宣傳的同時抓好重大事件、重要時段的宣傳，整合宣傳資源，擴大宣傳效果，豐富宣傳手段，讓基層政府、社會各界和農民群眾了解農村公路發展政策措施，了解農村公路建設進展情況，樹立交通運輸部門良好的行業形象，營造農村公路發展氛圍。

（四）實化檢查督導。要加強督促檢查，建立考核機制，加強信息溝通和協調，采取行業巡查、專項檢查和日常檢查相結合的方式，重點檢查公開形式是否規范、公開內容是否全面真實、公開時限是否及時、投訴舉報的問題是否整改到位，加大督導推進力度。交通運輸部將結合農村公路專項督導對“七公開”落實情況進行檢查，檢查結果在全國通報，對經驗做法予以表彰和推廣。

推行“七公開”制度是新時期農村公路建設的一項重要工作。各級交通運輸主管部門要把推行“七公開”作為踐行黨的群眾路線、改進工作作風、提高服務水平的重要抓手，采取有力、有效的措施，把工作抓實、抓好，全面完成建設任務和目標，為農村地區經濟社會發展和同步進入小康提供堅實的交通運輸保障。

交通運輸部

2014年5月4日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于加快農村公路建設的實施意見

“十五”以來，我市認真貫徹中央擴大內需、加快基礎設施建設的戰略決策，緊緊圍繞全市經濟和社會發展的戰略目標，大力發展公路交通，使我市公路建設取得了長足的發展，初步緩解了廣大

農民出行難的問題。但是，目前我市農村公路基礎設施從總體上講還比較落后，全市84個鄉鎮(辦事處)還有11個不通油路，2414個行政村只有837個通了油路，而且存在著等級低、里程少、通達深度不夠、抗災能力差等問題，這些問題不僅影響和制約著我市經濟的快速發展，而且直接影響了廣大人民群眾的生存環境。為此，我們一定要認真實踐江澤民總書記“三個代表”的重要思想，抓住國家開發西部，優先發展中西部公路建設的有利時機，充分利用好國債項目投資，全黨動員，全民參戰，全力以赴，調動廣大人民群眾的積極性，大力倡導人民公路人民建，在全市迅速掀起農村公路建設新高潮，利用三年時間，使全市實現鄉鄉鎮鎮通油路，行政村基本實現村村通水泥路(油路)。

一、指導思想與目標任務

(一)指導思想

以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實朱總理視察時的重要指示精神，緊緊圍繞我市實施趕超戰略，建設經濟強市的總體目標，全黨動員，全民修路，以鄉鎮通油路和行政村通水泥路(油路)為重點，加快農村公路的發展，全面提高全市農村公路的技術等級，創建全市優良交通環境。

(二)目標任務

１．全市三年實現鄉鄉鎮鎮通油路。

２．行政村三年基本實現村村通水泥路(油路)。

３．2003年任務：實施“5815”工程，即完成5個鄉通油路工程，完成800個行政村1500公里水泥路(油路)工程。

二、組織領導

這次，我市加快農村公路的建設是在市委、市政府的統一領導下進行的，為確保目標任務的順利完成，實行市委、市政府主要領導包縣，市四大班子領導包重點項目。市直各單位和駐市國、省直單位實行“一對一”結對幫扶。各縣(市、區)委書記、縣(市、區)長為本縣(市、區)農村公路建設項目的第一責任人。各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為本鄉鎮村通水泥路(油路)項目的第一責任人。因此，各級黨委、政府領導要對我市農村公路建設予以高度重視，放在突出位置，作為調整產業結構，推進區域經濟發展的一項重要工作來抓，確實做到“四到位”，即領導到位、精力到位、指揮到位、組織到位。各縣(市、區)要盡快成立相應的領導機構，主要領導要親自掛師，對市里提出的目標任務進行細化、量化，層層分解，責任到人，確保全市農村公路建設目標任務的全面完成。

三、主要措施和優惠政策

(一)科學規劃、合理安排。各縣(市、區)要根據市里確定的總體目標任務，結合本縣(市、區)的實際，深入調查研究，本著實事求是、科學規劃的原則，以現有國省道、縣鄉公路為主線向兩邊發展，以鄉鎮為中心向四周輻射，以現有路基為主，適當改造，制定出切實可行的鄉鎮通油路、行政村通水泥路(油路)的具體實施方案，明確路線、里程、標準以及行政村名稱等，于2002年11月上旬前上報市交通局。

(二)征地拆遷

１．征地：鄉鎮通油路占用土地要在執行國家有關法律法規的前提下，簡化手續，提高辦事效率，按照特事特辦的原則，按項目辦理土地征用手續。村通水泥路(油路)路基原則上基本不動，有裁彎取直等零星用地的，要以鄉為單位統計，按有關程序報土地部門審批，并做到修路與造地相結合。

２．拆遷：涉及通信、電力、林業、水利等部門的拆遷任務，原則上實行“誰家的孩子誰抱走”的政策，不作補償，其他拆遷問題一概由當地政府解決，任何單位和個人不得借故阻撓，必須全方位為農村公路建設大開綠燈。

(三)結對幫扶

市直機關、駐市國、省直各單位要與修路困難大的村實行“一對一”結對子幫扶，把修路作為一項義不容辭的重要任務，從資金、物資、技術、組織協調等方面給予全力支持。

(四)義務建勤

要發動群眾義務修建，沒有實行農村稅費改革的縣(市、區)，可動用農村義務工、積累工；已經實行農村稅費改革的縣(市、區)，可采用“一事一議”辦法籌勞，此外，每臺機械要投入不少于5個臺班。

(五)資金保障

1．國債資金：鄉鎮通油路每公里補助30萬元，由市計委負責、市交通局協助落實。

2．省補資金：鄉鎮通油路每公里補助5萬元，村通水泥路(油路)每公里補助1萬元，由市交通局負責落實。

3．市財政補助資金：鄉鎮通油路每公里補助5萬元。村通水泥路(油路)每公里補助1萬元，對于撤鄉并鎮撤掉的鄉鎮通水泥路(油路)工程適當提高補助標準。市“噸煤一元錢”資金和市財政每年投入1000萬元，由市財政局負責落實，對于原為油路，由于使用年限長，路面損壞嚴重的，在調查核實的基礎上，按照上述標準三分之一進行補助。

4．對于困難特別大、條件特別艱苦、任務特別艱巨、并且人民群眾修路積極性特別高的行政村，適當提高補助標準。

5．各縣（市、區）必須從本級財政拿出一定的配套資金。

6．受益企業也要拿出一定的資金來支持農村公路建設。

7．為保證資金的有效使用，使有限的資金發揮出最大的效益，除國債補助資金的撥付按國家有關規定管理使用外，省補助投資、市“噸煤一元錢”和市財政補助資金全部劃撥到市交通局，由市交通局根據工程實際完成情況下撥各縣。

8．市里成立有關單位參加的資金概算領導組，要摸清底數，控制好規模，使用好資金。

(六)技術質量標準

要以對國家、對人民認真負責的態度，切實抓好我市農村公路建設的工程質量。加強質量保證措施的落實，堅決杜絕前修后壞的“豆腐渣工程”，使我市農村公路建設真正成為富民工程和經得起時間考驗的一流工程，具體要求是：

1．鄉鎮通油路工程項目要嚴格執行公路基本建設程序(見附表二)，認真履行項目審批制度，落實《公路建設四項制度實施辦法》，實行工程項目法人制、招投標制、質量監理制和合同管理制。要明確項目法人，責任到人。加強施工管理，確保工程質量。

2．要嚴格執行《公路工程技術標準》、《公路工程施工技術規范》等有關規定。鄉鎮通油路工程要達到四級以上公路標準，村通水泥路(油路)路基寬度不得小于４．５米，路面寬度不得小于３．５米，路面基層厚度不得小于２０厘米。瀝青路面面層厚度不得小于3厘米，水泥路面層厚度不得小于18厘米，且必須按照施工規范要求機械化施工，不得用人工進行鋪筑。

3．市、縣兩級交通部門要做好技術指導和服務工作，組織人員進行業務培訓，深入工地現場把關，要按照標準規范要求編寫簡明扼要、便于操作的水泥路(油路)技術質量操作手冊下發到每一路段、每個行政村，指導施工，確保工程質量。

4．為確保工程質量，要嚴把材料進場關，所有的鋼材、水泥、瀝青要實行定點供應，尤其是水泥必須由市交通局統一指定廠家供應。

(七)養護管理

要積極落實農村公路養護管理辦法，正確處理公路建設和養護的關系，縣、鄉兩級政府要本著“縣道縣管、鄉道鄉管、村公路村管理”的分級管理原則，采取多種辦法，認真落實養護資金，組建好養護隊伍，抓好農村公路的養護，鞏固大修農村公路的建設成果。

各縣(市、區)農村公路建設還要與退耕還林有機地結合起來，搞好公路的綠化、美化，努力創造一個“路好人富環境美”的城鄉環境。

(八)大力宣傳

我市農村公路建設是一項浩大而艱巨的任務，事關全市農村經濟發展大局，關系到人民群眾的切身利益。為從各個方面保證我市農村公路建設的順利進行，市電視臺、太行日報社、市電臺等新聞媒體要充分利用廣播、電視、報刊等形式，開展聲勢浩大的宣傳活動，并且貫穿到整個農村公路建設活動的始終，形成強有力的輿論導向，真正把市委、市政府的決策和人民群眾的自覺行為有效地對接起來，進一步喚起全民修路的熱情，把蘊藏在人民群眾中的巨大的能量挖掘來、發揮出來，動員全社會的力量有錢出錢、有力出力，形成全民大辦交通良好氛圍。

四、檢查驗收

為確保我市農村公路建設任務的順利完成，市里將建立督促、檢查制度。具體為：

(一)檢查范圍

全市所有鄉鎮通油路項目和行政村通水泥路(油路)工程。

(二)檢查內容

1．檢查各縣(市、區)是否健全組織機構。主要領導是否親自負責。是否按照市委、市政府要求層層建立崗位責任制，任務是否落實到人。

2．落實開工的項目，行政村名稱、路線起訖點、里程、標準。

3．檢查幫扶單位幫扶情況及措施。

4．檢查重點項目是否執行基本建設程序，是否落實項目法人。質量、安全、監理等各項制度是否健全，是否接受政府監督。

5．抽查工程質量，是否按照技術標準和有關規范進行施工，工程質量是否存在重大問題

(三)檢查驗收方式

市農村公路建設領導小組將組織人員定期不定期對各縣(市、區)的工程進度進行督促檢查。

1．今年11月底檢查各縣(市、區)項目落實情況、領導機構設置、組織措施落實情況幫扶單位到位情況。

2．每年4月下旬開始檢查開工項目及進度，根據實際情況下撥市財政補助資金。

3．市農村公路建設領導小組辦公室每月進行一次情況通報。每季度組織人員進行一次大檢查。

4．每年10月底組織人員驗收所下達的(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)工程數量、質量。并且兌現國債補助資金和省、市補助資金。

(四)獎懲辦法

每年年終根據各縣(市、區)實際完成情況，對先進單位予以表彰，實行以獎代助。完成400公里村通水泥路(油路)的縣(市、區)獎勵200萬元，完成300公里的獎勵100萬元，完成200公里的獎勵50萬元。對完成任務突出的有關人員和幫扶單位給予一定的獎勵。

對于進度慢、質量差、存在事故隱患的工程項目以及幫扶差的單位要進行通報批評，并在市電視臺和太行日報等媒體上予以公布。對發現重大質量、安全事故，出現嚴重工作差錯的單位和個人要追究有關責任人的責任。