第一篇：民主集中制是黨的根本組織制度講稿4

民主集中制是黨的根本組織制度講稿3

五、怎樣發(fā)展民主集中制呢？加強(qiáng)監(jiān)督

3、深入調(diào)查研究，提高“個(gè)別醞釀”的本領(lǐng)。個(gè)別醞釀是黨委形成決議之前交流思想、交換意見的必要過程，是議事、決策的必要環(huán)節(jié)和重要方法，是黨內(nèi)生活進(jìn)步和完善的主要途徑。要保證黨內(nèi)民主真正落到實(shí)處，我們每一個(gè)班子成員都必須提高“個(gè)別醞釀”的本領(lǐng)，做到以下幾點(diǎn)：（1）不能把個(gè)別醞釀理解為少數(shù)人的醞釀，而必須堅(jiān)持全體黨委成員的醞釀；（2）不能以個(gè)別醞釀代替黨委集體討論；（3）提高責(zé)任感，不走過場、不搞形式，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。毛澤東同志說過，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。江澤民同志進(jìn)一步指出，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。要提高個(gè)別醞釀的本領(lǐng)，就要一切從調(diào)查研究入手，切實(shí)把握好三個(gè)原則：一是求全面忌片面。在確定了醞釀事項(xiàng)后，就要掌握它的全面情況，了解它的發(fā)展過程，這樣對醞釀的議題就能做到準(zhǔn)備充分，言之有物。二是求深入忌飄浮。對醞釀的議題，要善于“一桿子插到底”，深入到議題的源頭和矛盾的癥結(jié)處，切忌蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。三是求科學(xué)忌隨意。要通過對醞釀議題所涉及的具體事物和具體問題進(jìn)行理性的思考和科學(xué)的論證，使調(diào)查和研究既有的放矢又不失偏頗。這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的個(gè)別醞釀，確保醞釀的質(zhì)量和效果

少奇同志在《與炭子沖農(nóng)民的談話》一文中，不僅提出了以“民主決定”形成集中的理論，還為落實(shí)真正的民主集中制提出了一系列要求，都是非常重要的：

第四，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)，這是貫徹民主集中制的保證環(huán)節(jié)。監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)是民主集中制的最終保障機(jī)制。只有將民主集中制原則納入有效監(jiān)督，違反民主集中制受到檢查追究處分的情況下，民主集中制貫徹的其他條件才能發(fā)揮有效的作用，形成導(dǎo)向機(jī)制。所以江澤民同志指出：“今后務(wù)必切實(shí)健全嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督制度，不管什么人，只要違反民主集中制，就要受到批評，破壞民主集中制的，就應(yīng)該給予必要的紀(jì)律制裁。”加強(qiáng)監(jiān)督，要進(jìn)一步建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，形成科學(xué)合理有效的自下而上和自上而下雙向監(jiān)督體系；要建立和完善紀(jì)委向同級代表大會負(fù)責(zé)、接受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管理體制，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用；要建立健全黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的制度，鼓勵(lì)民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格紀(jì)律，對違反民主集中制的問題，應(yīng)提醒的提醒，該批評的批評，該處分的處分。執(zhí)行紀(jì)律必須體現(xiàn)剛性原則，使黨的紀(jì)律真正起到威懾和約束作用。

第二篇：民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

? 民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。只有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，才能充分調(diào)動黨組成員和廣大干部職工的積極性，發(fā)揮集體的智慧，增強(qiáng)黨的紀(jì)律和戰(zhàn)斗力，確保黨的決策的正確和有效實(shí)施，使我們的事業(yè)順利前進(jìn)。只要從思想上解決了認(rèn)識問題，就有了貫徹民主集中制的基礎(chǔ)。具體地講，我們通過黨內(nèi)民主生活的方式，不斷強(qiáng)化民主集中意識，提高思想覺悟。

一是加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)。幾年來，我局除了堅(jiān)持每月開展4次的政治學(xué)習(xí)外，還始終堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)制度，并根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，適時(shí)變換學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。2006年還把中心組學(xué)習(xí)的范圍由局黨支部成員擴(kuò)大到中層干部。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是黨的各項(xiàng)方針政策。在學(xué)習(xí)的過程中，我們堅(jiān)決不搞形式主義，不搞學(xué)習(xí)上的“一言堂”，克服了過去那種學(xué)習(xí)上的“一份文件一張報(bào)，從頭到尾一個(gè)調(diào)。幾人請假幾人溜，剩下幾人在睡覺”的現(xiàn)象，充分發(fā)揚(yáng)民主，積極展開討論，大家踴躍發(fā)言，談?wù)J識，談實(shí)踐，談問題，談方向，通過學(xué)習(xí)、討論，班子成員統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，從而增強(qiáng)了局黨黨組及個(gè)人的思想理論水平和決策能力。

二是開好民主生活會，嚴(yán)肅黨的組織生活。黨內(nèi)民主生活會是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是一種認(rèn)真總結(jié)思想認(rèn)識，開展批評和自我批評的積極組織形式。能堅(jiān)持開好領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會和黨員民主評議會議，堅(jiān)持批評與自我批評、主動查找自身不足，不文過飾非、不表揚(yáng)和自我表揚(yáng)，真正把民主生活會和組織生活會開成團(tuán)結(jié)幫助的會議。我局黨組在對待民主生活會的問題上始終堅(jiān)持態(tài)度端正，組織規(guī)范。每次組織召開民主生活會前，黨組都要召開會議，認(rèn)真研究部署民主生活會的具體事宜，然后加以組織落實(shí)。黨組成員都要認(rèn)真準(zhǔn)備好自己的匯報(bào)材料，打印下發(fā)各個(gè)科室，深入聽取群眾意見；同時(shí)向縣里各有關(guān)單位發(fā)出征求意見函和征求意見表，廣泛征求社會各界對我局的意見和建議；民主生活會的主要內(nèi)容是談存在的問題，目的是糾正班子思想和行為上的偏差和失誤。在民主生活會上，大家暢所欲言，積極開展批評和自我批評。有的問題一次談不攏，下來可以開展談心活動，加強(qiáng)溝通，互相幫助，達(dá)到統(tǒng)一。這里強(qiáng)調(diào)的是，班子領(lǐng)導(dǎo)是民主生活會的主要對象，一定要起模范帶頭作用，要善于聽取不同意見，有時(shí)甚至是很刺耳的批評意見。只有這樣，才能保證民主生活會效果。

二、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，保障民主集中制健康運(yùn)行

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是堅(jiān)持和完善民主集中制的前提和基礎(chǔ)，也是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效，實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。黨內(nèi)民主是黨的生命，它的核心內(nèi)容就是集體領(lǐng)導(dǎo)。

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高組織原則，也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上不同于其他政黨的重要區(qū)別，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主集中制原則在黨組工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”。這十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)重要原則，也是提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵。集體領(lǐng)導(dǎo)貫徹的好壞，主要取決于黨組書記自身的表率作用，黨組書記必須具有很強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，善于充分調(diào)動黨組一班人的積極性，運(yùn)用集體的智慧開展工作。否則，集體領(lǐng)導(dǎo)就無法實(shí)現(xiàn)，民主集中也就無從談起。這一點(diǎn)我本人有深切體會。為了保證集體領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)施，我們堅(jiān)持了這樣幾點(diǎn)：

一是黨組書記帶頭開展調(diào)研。黨組書記深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾的意見，既是貫徹執(zhí)行民主集中制的先決要求，也是保證正確決策的前提。因此，在決策重大問題前，作為黨組書記，要帶頭深入實(shí)際，掌握第一手材料，做到心中有數(shù)。每年，局黨組成員都要用三分之一的時(shí)間到企業(yè)、工商個(gè)體戶進(jìn)行調(diào)查研究。只有通過不懈的努力，和納稅人接觸、溝通，才能了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，才能寫出完善的、高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。在集體討論時(shí)，要注意聽取黨組成員的意見，修改、補(bǔ)充、完善自己調(diào)研得出的思路或方案。如果做不到這些，對所議事情不明就里，就很難做到正確決策。當(dāng)然，作為黨組書記不可能也沒有必要對所有的事情都親自過問和處理，但如果對重大問題心里沒底，腦中空空，僅憑經(jīng)驗(yàn)和想象拍腦袋搞決策，在實(shí)踐中是沒有不失敗的。這方面我們的教訓(xùn)并不少，很值得總結(jié)和研究。

二是合理分工，相互合作。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向，做出科學(xué)的決策；沒有嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，黨組決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。作為黨組書記，在處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系時(shí)，一方面要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識，自覺地置身于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大問題的決策權(quán)歸于黨組；另一方面，在決策實(shí)施中，要按照分工切實(shí)履行好個(gè)人的職責(zé)，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。這幾年，我們班子成員始終能夠認(rèn)真堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行這一原則，思想上合拍，工作上合力，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，做到分工不分家。我局班子成員一正兩副，共3人。作為班長，做好分工，發(fā)揮集體智慧和力量，實(shí)現(xiàn)效益最大化，這是我的職責(zé)，切不可把手伸得太長，管得過寬。具體業(yè)務(wù)由兩名副職去做，我只在宏觀上給予把握。局領(lǐng)導(dǎo)班子之間互相互信，副職會及時(shí)向局長匯報(bào)情況，局長也會及時(shí)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。副職不匯報(bào)就失去了控制，弄不好會出事；但如果正職插手太多也會讓人反感，會失去積極性，工作同樣搞不好。2007年7月，我局黨組開展了爭創(chuàng)新和縣“十佳文明單位”活動，成立了以局黨組書記、局長任組長、分管負(fù)責(zé)人為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的爭創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各科室齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，全局各族干部積極參與的創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，效果很好。但并不是有了這樣的分工就完了，如果大家只管好自己的一畝三分地，只掃門前雪，那還叫什么領(lǐng)導(dǎo)班子？還叫什么集體領(lǐng)導(dǎo)？所以班子內(nèi)部還有個(gè)協(xié)作、配合的問題，大家互相支持，互相提醒，互相補(bǔ)漏，真正做到心往一處想，勁往一處使。

三是完善黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。健全和完善黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制是黨組貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制不健全，對重大問題界限不清，辦事程序混亂，黨內(nèi)生活必然不正常，必然影響內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，削弱凝聚力、戰(zhàn)斗力。有了完善的黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，黨組成員之間就可以加強(qiáng)了解，減少分歧，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力。建立和完善黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，最重要的一點(diǎn)，就是會議制度。幾年來，我局在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范了決策程序，逐步建立健全相應(yīng)的工作制度，對集體領(lǐng)導(dǎo)的議題范圍、工作程序及要求、違規(guī)處理等做出了具體明確的規(guī)定，使大家執(zhí)行起來有所遵循。簡單地講，凡涉及稅收任務(wù)、重大活動、人事安排、經(jīng)費(fèi)開支、基本建設(shè)等重大問題，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，充分醞釀、協(xié)商和討論，最后通過會議決定，并且記錄在案，而不能自己或少數(shù)幾個(gè)人決定。會議決定時(shí)要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，而不搞個(gè)人專斷，更不能把個(gè)人凌駕于組織之上。當(dāng)然，上會前我們都會先溝通，基本形成一致，會上一般不會出現(xiàn)大的分歧。只有這樣，才能把黨組集體凝聚成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。2007年地區(qū)地稅局下達(dá)我局的稅收任務(wù)6000萬元，稅收任務(wù)增長比例是歷年來最高的一年，與2006年計(jì)劃數(shù)相比增加了4000萬元，增長了3倍。面對這樣的工作壓力，我們班子成員開會討論，大家都發(fā)表意見，就任務(wù)怎么完成，指標(biāo)怎么分解，工作怎么落實(shí)，實(shí)行什么樣的措施等問題進(jìn)行反復(fù)商議，最后達(dá)成一致，從而保證了任務(wù)的順利完成。這給了我們一個(gè)啟示，只有班子成員之間互相尊重、互相信任、互相支持，遇事多商量，才能保證各項(xiàng)工作的順利完成。

四是敢于和善于集中。江澤民同志指出：“主要領(lǐng)導(dǎo)既要有魄力，善于在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上果斷拍板決策，又要尊重別人的意見，善于集思廣益，實(shí)行正確的集中。”對黨組書記來說，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益與善拿主意、科學(xué)決策不是互相矛盾，而是辯證統(tǒng)一的。黨組書記必須正確處理好與黨組成員之間的關(guān)系，把自己看成班子的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，平等議事，集體決策。同時(shí)，又不能把自己等同于一般成員，尤其是在關(guān)鍵時(shí)刻，必須擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，發(fā)揮核心作用，在黨組需要就某個(gè)重要問題做出決定時(shí)，要敢于和善于集中。比如，每年下達(dá)任務(wù)，會產(chǎn)生一些分歧；在考核評優(yōu)中，意見也有不統(tǒng)一的時(shí)候；在培養(yǎng)選拔干部中，會有不同聲音，等等，這種情況下，矛盾就會集中在黨組書記這里。這時(shí)候就需要果斷而科學(xué)的決策，該拍板就得拍板。群眾反對獨(dú)斷專行的領(lǐng)導(dǎo)，群眾也看不起“黏糊蛋”式的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵時(shí)刻，你自己都沒了主見，你讓群眾怎么辦？2005年局黨組提出了“建一流的班子，帶一流的隊(duì)伍，創(chuàng)一流的業(yè)績，樹一流的形象”的總體奮斗目標(biāo)，決心在三年時(shí)間里讓稅務(wù)工作“一年大變樣，二年上臺階，三年創(chuàng)一流”。當(dāng)時(shí)，群眾不理解，甚至班子內(nèi)部意見也不統(tǒng)一，不少人怕苦怕麻煩，不愿自加壓力。最后經(jīng)過反復(fù)思想工作，基本統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，由書記拍板決定，干！

黨組一定要有權(quán)威，這樣才能有效地組織、發(fā)動群眾，做出的決策才能得到很好落實(shí)。權(quán)威不是自封的，而是在堅(jiān)決執(zhí)行中樹立起來的，這就是現(xiàn)在所說的執(zhí)行力的問題。在這方面黨組書記的作用非常關(guān)鍵。一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體，黨組書記必定有很高的威信，有威信才能把大家團(tuán)結(jié)起來，整個(gè)班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能充分發(fā)揮。黨組書記如果遇事不敢果斷決策，不敢負(fù)責(zé)任，就會失去威信，班子其他成員也不會擁護(hù)、配合。今年，我們又提出了創(chuàng)建全國精神文明單位的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，工作量巨大，決策過程依然不輕松，但我們憑著集體的智慧和力量，毅然做出了決定。我們就是要給自己增加壓力，干出一番事業(yè)來，都說人生能有幾回搏，我們還能搏幾回？

五是積極推行黨務(wù)公開。為確保民主集中制的有效落實(shí)，根據(jù)地區(qū)局地稅局“兩權(quán)監(jiān)督”具體實(shí)施辦法，結(jié)合我局實(shí)際，圍繞稅務(wù)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)、基建、大宗物品采購、干部選拔任用、勞動工資、核定稅、稅收減免緩審批、稽查案件定案等方面，我局制定了相應(yīng)的管理辦法，明確規(guī)定了職責(zé)范圍、有關(guān)程序、違規(guī)責(zé)任，使民主集中制原則融入到稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的各個(gè)方面，做到制度化、規(guī)范化，并實(shí)行民主公開的辦法，人事任免和評先選優(yōu)一律進(jìn)行民主測評和公示，保證了行政事務(wù)的透明度。

三、加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)

黨組書記是一班之長，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在堅(jiān)持民主集中制中起著關(guān)鍵作用。當(dāng)然，人非圣賢，孰能無過？有道是說起來容易做起來難。為了帶領(lǐng)大家齊心協(xié)力搞好工作，當(dāng)好“負(fù)責(zé)任”的“班長”，我有這樣幾點(diǎn)體會：

一是以清醒的頭腦，正確把握集思廣益與果斷決策的關(guān)系。敢于負(fù)責(zé)任與發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益與科學(xué)決斷是辯證統(tǒng)一的。我自認(rèn)為自己學(xué)歷并不高，也并不比別人聰明多少。我們不是諸葛亮，也做不了諸葛亮，能做半個(gè)劉備學(xué)會用人就不錯(cuò)了。所以決策時(shí)，我總是鼓勵(lì)其他成員積極發(fā)表意見，運(yùn)用“個(gè)別醞釀”的辦法于事前溝通思想，認(rèn)真聽取其他成員和各方面的意見，尤其是在重大問題上進(jìn)行充分討論，廣開言路，悉聽眾議，不搞“一言堂”，以保證決策的科學(xué)化、民主化。同時(shí)，還必須做到遇事有主見，善于從眾說紛紜的意見中篩選出正確的意見加以集中，形成正確的決策，真正在重大問題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。

二是以清晰的思路，正確把握集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。常常有這樣的現(xiàn)象，什么事大家都管，就都管不好，都管就等于都不管；什么都想管，就什么也管不好。尤其是一把手，你的工作中心并不在于你具體做了些什么，而在于你怎么運(yùn)籌帷幄，凝聚和發(fā)揮大家的智慧和力量把事做成。作為書記，當(dāng)然要有強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的意識，處處維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，把一切重大問題的決策權(quán)歸于黨組。同時(shí)也要站在全局的高度，通過抓大事、抓根本、抓主要矛盾，帶動全局工作。當(dāng)然，在處理重大問題、突發(fā)事件時(shí)做出決策，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，作為“一把手”，決不能繞著矛盾走，一定要迎著矛盾上，把黨和職工群眾的利益看得高于一切，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要敢于負(fù)責(zé)任。三是以寬廣的心胸，正確把握“班長”與“成員”的關(guān)系。書記的責(zé)就是要集中大家的意見和智慧，把每個(gè)黨組成員的積極性最大程度調(diào)動起來，發(fā)揮整體功能，而不是唱“獨(dú)角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領(lǐng)班”的藝術(shù)技巧。怎么調(diào)動大家的積極性呢？毛主席講：“風(fēng)物長宜放眼量。”我的體會是大事講原則，小事不計(jì)較。那么，什么是大事，什么又是小事呢？事關(guān)黨和國家利益、事關(guān)集體和大局利益的事就是大事，而個(gè)人的事，小節(jié)方面的問題，枝節(jié)方面的問題，我認(rèn)為是小事。“一把手”要善于揚(yáng)長避短，倡導(dǎo)班子成員以誠相見，相互學(xué)習(xí)，相互尊重，相互信任，在大是大非面前不回避，不退縮，不讓步；同時(shí)要懂得人性都有弱點(diǎn)，眼界寬闊，胸襟寬廣，團(tuán)結(jié)一致向前看，求大同，存小異，該讓的就讓，該放的就放，有時(shí)候眼睛瞪得太大未必就好，倒不如睜一只眼閉一只眼的好。

總體來說，不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，時(shí)時(shí)用黨的紀(jì)律約束自己，時(shí)刻以黨和人民的利益為重，做到“有廉”，慎權(quán)，慎微，慎欲，慎獨(dú)，以高尚的人格魅力影響帶動班子成員，切實(shí)履行民主集中制，才能形成一個(gè)有力的戰(zhàn)斗整體。

第三篇：民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度建設(shè)的核心，也是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。黨的十六大以來，以民主集中制為重點(diǎn)的黨的制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)和改善。各級黨組織對民主集中制原則的執(zhí)行情況也較好。特別是對“四個(gè)服從”，執(zhí)行得比較堅(jiān)決。但是有的地方、有的同志在實(shí)踐中，確實(shí)還存在一些問題，亟須采取有效措施予以解決。

(一)民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

概括起來，民主集中制執(zhí)行過程中有“兩怕、”“四變”現(xiàn)象：

“兩怕”：有的“班長”怕班子成員對敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評價(jià)，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長變家長”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對待組織原則，搞“上有政策、下有對策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，影響班子整體效能、乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時(shí)有發(fā)生。

究其原因，大致有三：

第一，認(rèn)識不到位。講理論多，講方法少；正面引導(dǎo)多，警示教育少；報(bào)刊闡釋“尊重少數(shù)”多，強(qiáng)調(diào)民主集中辯證統(tǒng)一、服從多數(shù)原則少；要求尊重上級、互相補(bǔ)臺多，倡導(dǎo)拿起批評與自我批評的武器，開展積極思想斗爭少；要求助手樹立大局觀念多，強(qiáng)調(diào)班長必須認(rèn)真傾聽群眾意見少。

第二，機(jī)制不健全。對民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運(yùn)用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規(guī)定多，具體規(guī)則不夠，特別是監(jiān)督制約機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制不夠健全，有時(shí)還得靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的政治修養(yǎng)、民主意識、工作經(jīng)驗(yàn)來把握時(shí)機(jī)、火候，不利于班子解決自身問題。

第三，程序有缺失。程序民主、方式規(guī)范是民主集中制題中應(yīng)有之義。實(shí)踐中各地按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定”的原則來運(yùn)行，有時(shí)會因?yàn)闆]有法定程序，自覺不自覺、有意無意地省略環(huán)節(jié)。這樣從議題確定到表決通過，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，制度建設(shè)是根本，程序民主是核心，宣傳教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督制約是保證。為此建議：

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。建議在已有的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》和《干部教育培訓(xùn)工作條例〈試行〉》三個(gè)條例的基礎(chǔ)上，研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是程序。編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是內(nèi)容。按照中發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定，把“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是監(jiān)督。包括常委會內(nèi)部監(jiān)督和全委會監(jiān)督。具體講，法定程序要有五個(gè)環(huán)節(jié)：確定議題——論證(社會公示制、聽證制、專家咨詢)——醞釀——討論——表決(舉手或投票)。對經(jīng)常性工作或遇特殊情況，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群體性事件，可按簡易程序運(yùn)行：議題確定——醞釀——討論——決定。

法定程序研究的事項(xiàng)，如得不到應(yīng)到會人數(shù)三分之二同意，必須間隔一定時(shí)間后方可再啟程序，兩次通不過即行放棄。同時(shí)，黨委常委會每半年要將貫徹執(zhí)行民主集中制情況專題或在總體工作中單列，向全委會報(bào)告，以增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性。

文章來源： 《理論前沿》2009年第13期

第四篇：民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

《決定》對堅(jiān)持和健全民主集中制，反對獨(dú)斷專行、軟弱渙散提出了明確要求。認(rèn)真領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹《決定》的要求，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要意義。

（－）民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。

民主集中制是馬克思主義政黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，是隨著馬克思主義政黨的產(chǎn)生而產(chǎn)生、隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的。

1847年，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就在同盟章程中對如何實(shí)行民主、如何實(shí)行集中作了若干具體規(guī)定。例如，章程規(guī)定“同盟的組織機(jī)構(gòu)是支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”；“代表大會是全盟的立法機(jī)關(guān)”；“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”；“所有盟員一律平等”；盟員要“服從同盟的決議”，等等。這些規(guī)定雖然還沒有使用民主集中制這個(gè)科學(xué)概念，但已經(jīng)體現(xiàn)出了與前人不同的民主和集中相聯(lián)系的思想，為馬克思主義政黨民主集中制的創(chuàng)立指出了方向。

把民主集中制正式確立為馬克思主義政黨的組織原則，是在列寧領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。1899年，列寧第一次把馬克思主義政黨的組織原則概括為“集中制”。隨后，列寧又指出了“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”的一致性和可能性。（《列寧全集》第11卷，第325頁）1905年，俄國共產(chǎn)黨根據(jù)列寧的思想在一個(gè)決議中第一次完整地提出了“民主集中制”這個(gè)科學(xué)概念，1906年又根據(jù)列寧的提議把民主集中制作為黨的組織原則，正式寫入了黨章。后來，列寧又把這一原則推廣到共產(chǎn)國際各國黨的建設(shè)當(dāng)中，把堅(jiān)持民主集中制作為加入共產(chǎn)國際的黨的條件，提出“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該按照民主集中制的原則建立起來”。（《列寧全集》第39卷，第202頁）

中國共產(chǎn)黨從成立時(shí)起就把民主集中制作為黨的根本組織原則，并從理論和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了民主集中制。在不同的歷史時(shí)期，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民同志都對民主集中制原則有過深刻的闡述。

1937年，毛澤東同志在同英國記者貝特蘭的談話中指出，“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來”。（《毛澤東選集》第2卷，第383頁）1945年，毛澤東同志在黨的七大政治報(bào)告中進(jìn)一步指出，民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。（《毛澤東選集》第3卷，第1057頁）黨的七大、八大都把這一概括寫入了黨章。

鄧小平同志在1956年指出，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用”。（《鄧小平文選》第1卷，第225頁）1962年，鄧小平同志把民主集中制上升到黨和國家根本制度的高度來認(rèn)識，他指出，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情”。（《鄧小平文選》第1卷，第312頁）1979年，鄧小平同志對民主集中制作了新的理論概括，指出：“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中

和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。（《鄧小平文選》第2卷，第175頁）

江澤民同志對民主集中制的重要意義作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把堅(jiān)持民主集中制同貫徹執(zhí)行黨的政治路線相聯(lián)系，同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，提出了在黨的馬克思主義政治路線指導(dǎo)下進(jìn)一步完善民主集中制的具體制度的思想，提出了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下堅(jiān)持、完善和發(fā)展民主集中制的要求。1997年，江澤民同志在十五大報(bào)告中深刻闡述了在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下堅(jiān)持和健全民主集中制的必要性和重要性，提出了完善和發(fā)展民主集中制的四項(xiàng)要求，即：要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性；要維護(hù)中央權(quán)威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線和中央決策順利貫徹執(zhí)行；要完善黨的代表大會制度，健全各級黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，更好地發(fā)揮地方黨委在同級各種組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定、維護(hù)大局、嚴(yán)守紀(jì)律，防止個(gè)人專斷和各自為政，反對有令不行，有禁不止。

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，我們黨不僅長期堅(jiān)持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的精神，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制的理論和實(shí)踐，運(yùn)用民主集中制原則制定了正確規(guī)范黨的政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了我們黨在組織建設(shè)上的鮮明特征和強(qiáng)大優(yōu)勢。在新中國成立、黨在全國執(zhí)政以后，又通過憲法把這種科學(xué)合理的制度運(yùn)用于國家政權(quán)建設(shè)，在國家機(jī)構(gòu)中實(shí)行民主集中制原則，形成了有中國特色的社會主義政治制度。

（二）充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

民主集中制作為黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，更多地與黨的組織活動和領(lǐng)導(dǎo)行為相聯(lián)系。因此，民主集中制的執(zhí)行狀況，在很大程度上反映著我們的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。就是說，衡量黨的組織和黨的干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，必須看民主集中制執(zhí)行得怎么樣。

當(dāng)前所以強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和健全民主集中制，是因?yàn)椋旱谝唬懿荒苷_執(zhí)行民主集中制，直接影響黨和國家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。我們黨歷史上的幾次重大挫折和重新奮起，都同民主集中制的執(zhí)行狀況息息相關(guān)。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個(gè)嚴(yán)重教訓(xùn)，就是那里的共產(chǎn)黨長期違背民主集中制，最終放棄民主集中制，使黨在敵對勢力的進(jìn)攻面前土崩瓦解。鄧小平同志說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)。”（《鄧小平文選》第1卷，第303頁）這是千真萬確的真理。第二，這是由民主集中制的性質(zhì)、地位和作用決定的。由于民主集中制具有決策迅速、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的特點(diǎn)，依靠民主集中制，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，即使發(fā)生挫折和失誤也能得到有效糾正。所以，執(zhí)行民主集中制既是黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)的根本制度保證。

（三）防止和反對獨(dú)斷專行和軟弱渙散兩種傾向。

我們黨所實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果，二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有民主，就不可能有正確的集中；沒有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志，就會違背民主原則，導(dǎo)致極端民主化和無政府狀態(tài)。所以，我們必須強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，防止和反對獨(dú)斷專行和軟弱渙散兩種錯(cuò)誤傾向。

當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面存在的主要問題是“四個(gè)不夠”，即發(fā)揚(yáng)民主不夠，正確集中不夠，開展批評不夠，嚴(yán)肅紀(jì)律不夠。尤其值得注意的是，在一些地方和部門，存在著獨(dú)斷專行和軟弱渙散兩種錯(cuò)誤傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策的出臺，重要干部的任免，搞個(gè)人或少數(shù)人說了算，有的甚至踐踏黨內(nèi)民主，將個(gè)人凌駕于組織之上。有的領(lǐng)導(dǎo)班子該集中的集中不起來，該堅(jiān)持的堅(jiān)持不下去，議而不決，決而不行，鬧不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重。有的干部對存在的問題不敢抓、不敢管，息事寧人，當(dāng)“老好人”。也有的同志無視黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，自由主義傾向嚴(yán)重，搞“上有政策，下有對策”，搞地方和部門保護(hù)主義。這些問題如果任其發(fā)展下去，將會嚴(yán)重削弱黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，在一定程度上敗壞黨的作風(fēng)。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是，黨內(nèi)一些同志對在新的歷史條件下要不要堅(jiān)持民主集中制，如何堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)識模糊。由于封建專制思想和小生產(chǎn)方式的影響根深蒂固，有的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺不自覺地把所在地方和單位視為個(gè)人的“領(lǐng)地”，習(xí)慣于搞“家長制”作風(fēng)。改革開放20多年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整和社會生活的多樣化，分散主義、自由主義有所滋長。從制度方面看，目前民主集中制方面的一些具體制度還不完善，已有的制度執(zhí)行得不嚴(yán)格，尤其是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督保障機(jī)制。

解決“四個(gè)不夠”的問題，糾正兩種傾向，必須加強(qiáng)民主集中制教育，提高全黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對民主集中制重要意義和深刻內(nèi)涵的認(rèn)識，增強(qiáng)正確執(zhí)行民主集中制的自覺性。同時(shí)，要健全、完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，用制度保證民主集中制的有效執(zhí)行。（高永中）

第五篇：民主集中制是國家機(jī)構(gòu)和黨的根本組織原則

民主集中制在實(shí)踐中的運(yùn)用

一、民主集中制的基本原理

民主集中制是國家機(jī)構(gòu)和黨的根本組織原則

民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面。民主是的基礎(chǔ)，集中是目的，民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。

民主是充分發(fā)表、聽取各方面意見的過程，集中是將科學(xué)的、符合實(shí)際要求的東西，通過集中形成統(tǒng)一的意志，作為共同的行動準(zhǔn)則的過程。

在民主過程中，個(gè)人利益服從集體利益、集體利益服從國家利益、局部利益服從整體利益、暫時(shí)利益服從長遠(yuǎn)利益。（部長會要求個(gè)人、部門、所里利益要至少掌握平衡，如果你不能掌握平衡，甚至將個(gè)人利益大于部門、所里利益的時(shí)候，你的意見很可能是自私的，符合個(gè)人利益很可能不符合部門利益，符合部門利益不符合很可能全所利益）。

在集中的過程中，要求少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、個(gè)人服從集體、全黨服從中央。（我的意見不被彩信就不行，大不了就不干了，為了捍衛(wèi)民主哪只能不干了）。民主集中制的實(shí)質(zhì)就是極少數(shù)人對大多數(shù)人的絕對服從。黨代表最廣大人民根本利益的理論根基。即使真理掌握在少數(shù)人手中，該真理只要沒有經(jīng)過民主集中制的議決程序也要絕對服從大多數(shù)人的意志，該真理有時(shí)會因民主集中制的議決程序而被暫時(shí)壓制。真理要給人們認(rèn)識理解時(shí)間，有時(shí)真理要經(jīng)過局部實(shí)踐去檢驗(yàn)。

二、民主集中制的兩種決策方式

民主—集中，集中—民主—集中。均為先有民主后有集中，黨在不同歷史時(shí)期的決策方式不同，在同一歷史時(shí)期也因客觀情況的不同而采取不同的方式，特別是創(chuàng)造性的理論在用民主集中制議決時(shí)，往往采取集中—民主—集中的方式，先由少數(shù)人提出創(chuàng)造性的理論的觀點(diǎn)，然后交由全員學(xué)習(xí)、研究、討論，進(jìn)行完善、補(bǔ)充、修改，最后形成共同遵守的行動綱領(lǐng)。

三、民主集中制的基礎(chǔ)

社會物質(zhì)財(cái)富的豐富程度和貧富兩極分化程度決定著民主集中制的實(shí)施質(zhì)量，社會物質(zhì)財(cái)富越豐富，人們參與民主政治的廣度和積極性越高，人們基本的衣食住行都難以解決，就會集中精力去謀取生活條件，客觀上難以參與民主政治，少數(shù)思想境界高的人參與民主政治又不是真正意義上的民主。貧富兩極分化嚴(yán)重，富人與窮人之間很難達(dá)成一致意見，各有所思、各有所想，官員為少數(shù)者、富人為少數(shù)者，窮人又無暇參與或無熱情參與民主政治，那么經(jīng)過民主集中制確定的行動綱領(lǐng)只是少數(shù)權(quán)貴者利益和意志的體現(xiàn)，難以代表最廣大人民的根本利益，不是真正意義上的民主集中制。這是民主集中制存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民主集中制的實(shí)施質(zhì)量，受全民精神文明程度和思想境界高度的限制，只有人們真正地做到將國家利益大于集體利益、集體利益大于個(gè)人利益的時(shí)候，才能夠真正實(shí)現(xiàn)民主，民主受自私自利者和現(xiàn)有利益集團(tuán)者的挑戰(zhàn)程度越低，集中的決策才能夠更客觀，實(shí)施的行動綱領(lǐng)越徹底，所以全社會精神文明程度高是民主集中制的政治基礎(chǔ)。

民主意見來源于調(diào)查研究，即群眾路線，面向群眾進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，做到從表至里、深入淺出研究事物的本來面目，首先要認(rèn)識事物的全面性，其次要認(rèn)識事物的特殊性，最后衡量利與弊。分清主要矛盾和次要矛盾，找出問題的本源，并提出解決辦法。才會使民主意見全面、正確，才能克服主觀意見、不負(fù)責(zé)任的意見、阿諛奉承意見、應(yīng)付的意見、人情意見，維護(hù)少數(shù)人利益的意見等，調(diào)查研究是民主意見來源的唯一正確方法。

四、實(shí)現(xiàn)民主集中制，反對各種不利現(xiàn)象

1、獨(dú)斷專行、順我者昌逆我者亡。中國經(jīng)歷了多年的封建社會，“普天之下莫非王土、率土之濱莫非王臣”的思想，封建帝王專橫跋扈的做法，使中國人形成獨(dú)斷專行、順我者昌逆我者亡的封建帝王思想，民主集中制的決議是體現(xiàn)大多數(shù)人利益、整體利益，少數(shù)個(gè)人意見不被采納，所以獨(dú)斷專行不符合民主集中制的議事原則。

2、爭權(quán)奪勢。

民主集中制原則的實(shí)踐，是議事場所，是追求正確性場所，不是爭權(quán)奪勢場所，爭權(quán)要爭取給大多數(shù)人謀利益、要主動、監(jiān)督實(shí)施行動綱領(lǐng)，爭權(quán)的目的不是追求說了算，追求私人利益，權(quán)力是多數(shù)人賦予的，要求權(quán)力者對多數(shù)人盡義務(wù)。

3、唯利是圖。

民主集中制爭取給大多數(shù)人謀利益，包括政治經(jīng)濟(jì)生活等諸方面，往往私人利益會做出犧牲，參與民主決策是為了維護(hù)自我利益，只要與自我利益相抵觸的就反對，與自我利益相符合的就支持，是不對的。

4、拉幫結(jié)派。

民主議事總受到小集團(tuán)利益的左右，小集團(tuán)是少數(shù)人由于某種共同利益結(jié)合在一起，挑戰(zhàn)大多數(shù)人、集體、國家利益，小集團(tuán)利益群體中往往是不分民主意見是否正確、客觀，只要是符合小集團(tuán)利益的就支持，甚至明知是錯(cuò)誤的，因符合小集團(tuán)利益就強(qiáng)行維護(hù)，小集團(tuán)利益是破壞民主集中制較嚴(yán)重的手段。

5、自私、個(gè)人私情。

民主議事也時(shí)常受到自私、私情的挑戰(zhàn)，自私、私情往往是不分民主意見是否正確、客觀，只要是維護(hù)了自己或所謂朋友、自己人的利益就支持，否則就反對，民主意見是建立

‘公 ’字基礎(chǔ)之上的，要抵制自私、私情的干預(yù)。

6、奴隸思想

民主議事需要發(fā)表獨(dú)立的見解，廣泛發(fā)表意見，不受權(quán)貴的左右，不受傲慢的左右，不受關(guān)系的左右，阿諛奉承、聽之任之、不深思、不負(fù)責(zé)任的做法不是民主，而是表面民主，是假借民主，實(shí)為集中。

7、批評與自我批評

民主集中制以多數(shù)人的利益、意志作為行動綱領(lǐng)，少數(shù)人意見被擱置，對正確性意見要褒揚(yáng)，對錯(cuò)誤的意見要批評，民主意見者要善于接受批評、善于自我批評，正確的意見要經(jīng)過正反論證后產(chǎn)生，真理需在在爭議和實(shí)踐中冶煉，批評與自我批評是民主集中制原則實(shí)現(xiàn)不可去少的程序。反對不接受批評和所謂的“老好人”、反對打擊報(bào)復(fù)。

8、自由和紀(jì)律

在允許自由、廣泛發(fā)表民主意見的同時(shí)，要注意組織紀(jì)律，民主、自由不是無限度的要受組織程序和黨紀(jì)、國法的限制，防止假借民主、自由違反組織程序和黨紀(jì)、國法。

9、民主監(jiān)督

民主集中制行動綱領(lǐng)的確立目的是實(shí)施，實(shí)施者要受各方面監(jiān)督，首先紀(jì)律檢查部門要依章主動監(jiān)督，敢于監(jiān)督，表揚(yáng)和處分相結(jié)合，紀(jì)律檢查部門不要成為領(lǐng)導(dǎo)者處罰人的被指揮者，全社會的民主監(jiān)督是監(jiān)督最廣泛、最有效的監(jiān)督形式。

10、民主集中制的局限性

民主集中制不能解決私有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)問題、不能解決科學(xué)問題、不能解決技術(shù)問題，民主集中制是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明基礎(chǔ)之上的，民主要受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明程度的限制，每個(gè)國家和群體民主程度不同，同一國家和群體在不同的歷史時(shí)期民主程度也不同，所以民主要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明程度相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和精神文明程度相適應(yīng)的民主才是正確的民主。

益清律師事務(wù)所黨支部

2013年1月25日