第一篇：民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織和領(lǐng)導(dǎo)制度[小編推薦]

民主集中制是黨和國(guó)家的根本組織和領(lǐng)導(dǎo)制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)最重要的就是搞好民主集中制建設(shè),無(wú)論在過(guò)去還是在新的歷史時(shí)期,民主集中制始終是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)水平的重要標(biāo)志。堅(jiān)持民主集中制的根本點(diǎn)在于實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo),在涉及單位的重大問(wèn)題上,特別是政策性強(qiáng)、事關(guān)大局和涉及群眾利益的熱點(diǎn)問(wèn)題上必須充分發(fā)揚(yáng)發(fā)主,正確實(shí)施集中.堅(jiān)持民主集中制必須提高領(lǐng)導(dǎo)成員的思想政治水平,在討論研究問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持黨性原則,保持理性思維,遵守議事紀(jì)律.努力營(yíng)造公平、公正、民主的氛圍，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)每一個(gè)成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

我們深深地知道，只有充分貫徹民主集中制，才能形成心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的局面，才能推動(dòng)我們的教育事業(yè)健康發(fā)展。這就要求每個(gè)黨員，都要加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng)和鍛煉，做到眼界寬闊、胸襟坦蕩、光明磊落、嚴(yán)己寬人，特別要擺正個(gè)人在領(lǐng)導(dǎo)集體和黨內(nèi)生活中的位置，正確認(rèn)識(shí)自己，正確對(duì)待同志，正確對(duì)待組織，正確對(duì)待群眾。這樣才會(huì)帶出好的風(fēng)氣、創(chuàng)造出好的氛圍。

民主集中制是黨的根本組織原則,它是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,既是黨的根本組織原則,也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用.必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性,創(chuàng)造性。民主集中制的民主是指黨員在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)所享有的管理黨內(nèi)事物和發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利,其實(shí)質(zhì)是黨員群眾在黨內(nèi)當(dāng)家作主。其表現(xiàn)是平等;按多數(shù)人的意見(jiàn)決定問(wèn)題；黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和成員必須是選舉產(chǎn)生；對(duì)違法違紀(jì)的黨員和干部要檢舉,揭發(fā)和嚴(yán)肅處理;黨的領(lǐng)導(dǎo)人和機(jī)關(guān)要向黨員報(bào)告工作,公開(kāi)自己的活動(dòng),接受監(jiān)督.民主集中制的集中使指在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨的意志統(tǒng)一,組織統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一,其實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。表現(xiàn)是:強(qiáng)調(diào)全黨有統(tǒng)一的綱領(lǐng)和指導(dǎo)思想;強(qiáng)調(diào)黨的自上而下有嚴(yán)密的組織和分工,有統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),有統(tǒng)一的制度和紀(jì)律;強(qiáng)調(diào)全黨所有組織和個(gè)人,都必須貫徹執(zhí)行黨的綱領(lǐng),路線和方針政策以及決議.民主與集中是不可分割,相輔相成,互相制約,具有嚴(yán)密的辨證關(guān)系。

黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線,方針和政策的保證,是黨內(nèi)生活的法規(guī)，只有維護(hù)和加強(qiáng)黨的紀(jì)律,才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性.黨的紀(jì)律比較大的統(tǒng)一全黨行動(dòng)的基本規(guī)范主要有以下幾項(xiàng)(1).<<中國(guó)共產(chǎn)黨的章程>>(2).<<關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則>>(3).<<中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的若干準(zhǔn)則(試行)>>(4).<<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)>>(5).<<中共中央,國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定>>。從嚴(yán)治黨,嚴(yán)肅黨紀(jì),最根本就是各級(jí)黨組織和全體黨員,干部,都要做到嚴(yán)格按照黨章辦事。黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的<<中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)決定>>,把堅(jiān)持黨的紀(jì)律,反對(duì)自由主義作為八個(gè)堅(jiān)持和八個(gè)反對(duì)的內(nèi)容之一提出來(lái),具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性.黨的紀(jì)律作用主要表現(xiàn)在(1).嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律是貫徹執(zhí)行黨的路線的重要保證(2).嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)律,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要保證(3).嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨紀(jì)律,是完成黨的任務(wù)的重要保證.黨的紀(jì)律包括:政治紀(jì)律,組織紀(jì)律,人事紀(jì)律,宣傳紀(jì)律,群眾紀(jì)律,外事紀(jì)律,經(jīng)濟(jì)紀(jì)律,保密紀(jì)律,廉政紀(jì)律.江澤民同志指出:“嚴(yán)格依法辦事,依法治國(guó),這樣對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨和全國(guó)人民意志的統(tǒng)一,對(duì)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和中央的權(quán)威,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”

總之，作為一名人事干部要清醒地認(rèn)識(shí)到自己崗位職業(yè)道德的特殊性要求，與其他職業(yè)道德相比，它更嚴(yán)格地體現(xiàn)了高度的黨性、嚴(yán)肅的組織紀(jì)律性、鮮明的時(shí)代性。實(shí)事求是地對(duì)待每位同志；要堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、政策意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履行工作程序，講求工作質(zhì)量。在不斷學(xué)習(xí)黨的最新理論成果、加強(qiáng)制度建設(shè)中培育新作風(fēng)，在解決突出問(wèn)題中樹(shù)立新作風(fēng)，使學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)將得以順利完成。的根本組織原則是民主集中制，即民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。如果只是這樣泛泛而論，或許我們不能夠很好地了解到底什么是民主集中制，而為什么我們黨又要采取民主集中制來(lái)作為根本組織原則。然而，老師在課上給我們播放了關(guān)于蘇聯(lián)解體的一段視頻，讓我們真正體會(huì)到民主集中制的重要性。

當(dāng)蘇共宣布解散，一個(gè)諾大的國(guó)家頓時(shí)四分五裂。然而，讓人痛心的是面對(duì)這樣的結(jié)局，竟然沒(méi)有一個(gè)人甚至是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人出來(lái)抗議。可見(jiàn)，人們已經(jīng)對(duì)蘇共黨徹底失去信心了。

人民冷漠不是人民無(wú)情，反倒是蘇共應(yīng)當(dāng)自我檢討。早在列寧逝世前，蘇維埃國(guó)家官僚化過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始。斯大林上臺(tái)后，強(qiáng)化了官僚體制，建立起一種盲目服從上級(jí)的“等級(jí)制度”，并賦予各級(jí)官員種種特權(quán)，在龐大的干部隊(duì)伍中形成了一個(gè)被稱(chēng)之為“官僚特權(quán)的階層”。在當(dāng)時(shí)進(jìn)行調(diào)查得出的數(shù)據(jù)更是鐵一樣的事實(shí)，超過(guò)半數(shù)乃至80%以上的人們認(rèn)為蘇共代表的是高層領(lǐng)導(dǎo)人的意志，而基本不代表人民的利益，無(wú)情地指責(zé)了蘇共在民主上的嚴(yán)重錯(cuò)誤。

中國(guó)自古有言“得民心者得天下”！黨的民主集中制是維系黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本制度，同時(shí)也是馬克思主義政黨區(qū)別與其他政黨的顯著標(biāo)志之一，黨內(nèi)民主更是黨的生命所在。民主集中制執(zhí)行的好，就能增強(qiáng)凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，就能形成合力。同心山成玉，協(xié)力土成金。

然而，并非只要民主就足夠。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，集中才是民主的指導(dǎo)和歸宿，民主與集中是辨證的統(tǒng)一。在尊重個(gè)人意見(jiàn)的同時(shí)，我們還是需要建立起少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織這樣一種集中制度。

在這方面，蘇聯(lián)仍然是我們的前車(chē)之鑒。赫魯曉夫以反對(duì)個(gè)人崇拜為借口全面否定斯大林的歷史攻功績(jī)，由此撕開(kāi)了脫離共產(chǎn)主義信仰的第一道裂口。后來(lái)的勃列日涅夫又以同樣的手段否定了赫魯曉夫，推行大國(guó)沙文主義的霸權(quán)行經(jīng)，引起國(guó)際共產(chǎn)主義陣營(yíng)的分裂，從而加劇了蘇聯(lián)內(nèi)部隱含的矛盾。最終導(dǎo)致戈?duì)柊蛦谭驈氐妆撑蚜藷o(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的根本原則，把蘇聯(lián)共產(chǎn)黨拖入了走向崩潰的泥潭。

可見(jiàn)，民主集中制是關(guān)系黨生死存亡的關(guān)鍵。如果只是一味的集中而沒(méi)有民主，那必將導(dǎo)致官僚主義甚至集權(quán)統(tǒng)治；如果完全走向民主而喪失集中，那就要徹底地喪失黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。所以，只有將二者很好地融合起來(lái)，才能夠使黨內(nèi)黨外氣氛和諧融洽，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

發(fā)揮民主集中制作用,做“負(fù)責(zé)任”的“班長(zhǎng)”“一把手”作為一班之長(zhǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在堅(jiān)持民主集中制中起著關(guān)鍵作用。有什么樣的”一把手”就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)班子。當(dāng)好“負(fù)責(zé)任”的“班長(zhǎng)”，應(yīng)在民主集中制中正確把握好三種關(guān)系。

一、正確把握集思廣益與善拿主見(jiàn)的關(guān)系，善于負(fù)責(zé)任 發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益與善拿主見(jiàn)，科學(xué)決斷是辯證統(tǒng)一的。決策時(shí)，“一把手”既要鼓勵(lì)其他成員積極發(fā)表意見(jiàn)，運(yùn)用“個(gè)別醞釀”的辦法于事前溝通思想，認(rèn)真聽(tīng)取其他成員和各方面的意見(jiàn)，尤其是在重大問(wèn)題上進(jìn)行充分討論，廣開(kāi)言路，悉聽(tīng)眾議，不搞“一言堂”，以保證決策的科學(xué)化、民主化。同時(shí)，還必須做到遇事有主見(jiàn)，善于從眾說(shuō)紛紜的意見(jiàn)中篩選出正確的意見(jiàn)加以集中，形成正確的決策，真正在重大問(wèn)題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。因此，“一把手”要有“三頭六臂”，要有政治上的清醒頭腦，決策上的精明頭腦，學(xué)識(shí)上的智慧頭腦。在工作上也要有幾手硬功夫，要有務(wù)實(shí)精神，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)的難點(diǎn)和職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)作為自己工作的重點(diǎn)，帶頭開(kāi)拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新上找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展，做到善于“負(fù)責(zé)任”。

二、正確把握集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，敢于負(fù)責(zé)任 集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，也是民主集中制的重要體現(xiàn)，但什么事大家都管，既管不好，也管不了，都管就等于都不管。因此，必須明確每個(gè)成員所擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)和責(zé)任，界定職責(zé)范圍，做到事事有人管，人人有專(zhuān)責(zé)。作為“一把手”，一方面要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，自覺(jué)置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，時(shí)時(shí)處處維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，把一切重大問(wèn)題的決策權(quán)歸于黨委。另一方面，在決策和組織實(shí)施決策中，要按照分工切實(shí)履行好個(gè)人的職責(zé)，站在全局的高度，做到宏觀在胸、微觀在握，通過(guò)抓大事、抓根本、抓主要矛盾，帶動(dòng)全局工作。要能在事務(wù)堆中識(shí)大事，要能排除干擾抓大事，要能調(diào)動(dòng)力量干大事，發(fā)揮好總攬全局、抓大事的作用。當(dāng)然，對(duì)處理重大問(wèn)題、突發(fā)事件的決策，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，作為“一把手”，決不能繞著矛盾走，一定要迎著矛盾上，把黨和職工群眾的利益看得高于一切，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，做到敢于“負(fù)責(zé)任”。

三、正確把握“班長(zhǎng)”與“成員”的關(guān)系，形成負(fù)責(zé)任的合力 “一把手”是班子的核心，其職責(zé)就要善于集中大家的意見(jiàn)和智慧，把每個(gè)成員的積極性最大限度調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而使班子形成一個(gè)集體，發(fā)揮整體功能。領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮得如何，關(guān)鍵要有一個(gè)核心，關(guān)鍵在“一把手”。班子成員都有各自的業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)和工作經(jīng)驗(yàn)，“一把手”不能唱“獨(dú)角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領(lǐng)班”的藝術(shù)技巧?！耙话咽帧币朴趽P(yáng)長(zhǎng)避短，倡導(dǎo)班子成員以誠(chéng)相見(jiàn)，大事講原則，小事講風(fēng)格，相互學(xué)習(xí)，相互尊重，調(diào)動(dòng)班子成員乃至全體干部群眾的力量，唱響“大合唱”，跳好“集體舞”，形成既民主又集中、既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的局面，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力，戰(zhàn)斗力。在班子中，“一把手”要帶頭樹(shù)立四種風(fēng)氣：一是想全局、比貢獻(xiàn)的風(fēng)氣；二是眼界寬闊，胸襟寬廣，團(tuán)結(jié)一致向前看的風(fēng)氣。三是求大同，存小異，大是大非面前不含糊的風(fēng)氣。四是坦誠(chéng)相處，嚴(yán)于律己，多做批評(píng)和自我批評(píng)，有意見(jiàn)擺在桌面上，不在背后搞小動(dòng)作的風(fēng)氣。同時(shí)，“一把手”要注重加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到“有知”，時(shí)刻保持政治上的堅(jiān)定性和思想道德上的純潔性，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)持用大方向管小方向，用全局管局部；加強(qiáng)修養(yǎng)，做到“有德”，時(shí)刻以黨和人民的利益為重，執(zhí)政為民，立黨為公；加強(qiáng)鍛煉，做到“有為”，會(huì)謀事，會(huì)干事，敢干事，干成事；加強(qiáng)自律，做到“有廉”，慎權(quán)，慎微，慎欲，慎獨(dú)，加強(qiáng)自我監(jiān)督，以高尚的人格魅力影響帶動(dòng)班子成員，形成一個(gè)有力的戰(zhàn)斗整體。

第二篇：民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

? 民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。只有堅(jiān)決貫徹執(zhí)行民主集中制，才能充分調(diào)動(dòng)黨組成員和廣大干部職工的積極性，發(fā)揮集體的智慧，增強(qiáng)黨的紀(jì)律和戰(zhàn)斗力，確保黨的決策的正確和有效實(shí)施，使我們的事業(yè)順利前進(jìn)。只要從思想上解決了認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就有了貫徹民主集中制的基礎(chǔ)。具體地講，我們通過(guò)黨內(nèi)民主生活的方式，不斷強(qiáng)化民主集中意識(shí)，提高思想覺(jué)悟。

一是加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)。幾年來(lái)，我局除了堅(jiān)持每月開(kāi)展4次的政治學(xué)習(xí)外，還始終堅(jiān)持中心組理論學(xué)習(xí)制度，并根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)，適時(shí)變換學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式。2006年還把中心組學(xué)習(xí)的范圍由局黨支部成員擴(kuò)大到中層干部。學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是黨的各項(xiàng)方針政策。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，我們堅(jiān)決不搞形式主義，不搞學(xué)習(xí)上的“一言堂”，克服了過(guò)去那種學(xué)習(xí)上的“一份文件一張報(bào)，從頭到尾一個(gè)調(diào)。幾人請(qǐng)假幾人溜，剩下幾人在睡覺(jué)”的現(xiàn)象，充分發(fā)揚(yáng)民主，積極展開(kāi)討論，大家踴躍發(fā)言，談?wù)J識(shí)，談實(shí)踐，談問(wèn)題，談方向，通過(guò)學(xué)習(xí)、討論，班子成員統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)了局黨黨組及個(gè)人的思想理論水平和決策能力。

二是開(kāi)好民主生活會(huì)，嚴(yán)肅黨的組織生活。黨內(nèi)民主生活會(huì)是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是一種認(rèn)真總結(jié)思想認(rèn)識(shí)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的積極組織形式。能堅(jiān)持開(kāi)好領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)和黨員民主評(píng)議會(huì)議，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)、主動(dòng)查找自身不足，不文過(guò)飾非、不表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng)，真正把民主生活會(huì)和組織生活會(huì)開(kāi)成團(tuán)結(jié)幫助的會(huì)議。我局黨組在對(duì)待民主生活會(huì)的問(wèn)題上始終堅(jiān)持態(tài)度端正，組織規(guī)范。每次組織召開(kāi)民主生活會(huì)前，黨組都要召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真研究部署民主生活會(huì)的具體事宜，然后加以組織落實(shí)。黨組成員都要認(rèn)真準(zhǔn)備好自己的匯報(bào)材料，打印下發(fā)各個(gè)科室，深入聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；同時(shí)向縣里各有關(guān)單位發(fā)出征求意見(jiàn)函和征求意見(jiàn)表，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)我局的意見(jiàn)和建議；民主生活會(huì)的主要內(nèi)容是談存在的問(wèn)題，目的是糾正班子思想和行為上的偏差和失誤。在民主生活會(huì)上，大家暢所欲言，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)。有的問(wèn)題一次談不攏，下來(lái)可以開(kāi)展談心活動(dòng)，加強(qiáng)溝通，互相幫助，達(dá)到統(tǒng)一。這里強(qiáng)調(diào)的是，班子領(lǐng)導(dǎo)是民主生活會(huì)的主要對(duì)象，一定要起模范帶頭作用，要善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，有時(shí)甚至是很刺耳的批評(píng)意見(jiàn)。只有這樣，才能保證民主生活會(huì)效果。

二、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，保障民主集中制健康運(yùn)行

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是堅(jiān)持和完善民主集中制的前提和基礎(chǔ)，也是保證黨的決策正確和執(zhí)行有效，實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。黨內(nèi)民主是黨的生命，它的核心內(nèi)容就是集體領(lǐng)導(dǎo)。

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的最高組織原則，也是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)制度上不同于其他政黨的重要區(qū)別，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主集中制原則在黨組工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。這十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序，是貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)重要原則，也是提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的關(guān)鍵。集體領(lǐng)導(dǎo)貫徹的好壞，主要取決于黨組書(shū)記自身的表率作用，黨組書(shū)記必須具有很強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，善于充分調(diào)動(dòng)黨組一班人的積極性，運(yùn)用集體的智慧開(kāi)展工作。否則，集體領(lǐng)導(dǎo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，民主集中也就無(wú)從談起。這一點(diǎn)我本人有深切體會(huì)。為了保證集體領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)施，我們堅(jiān)持了這樣幾點(diǎn)：

一是黨組書(shū)記帶頭開(kāi)展調(diào)研。黨組書(shū)記深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，既是貫徹執(zhí)行民主集中制的先決要求，也是保證正確決策的前提。因此，在決策重大問(wèn)題前，作為黨組書(shū)記，要帶頭深入實(shí)際，掌握第一手材料，做到心中有數(shù)。每年，局黨組成員都要用三分之一的時(shí)間到企業(yè)、工商個(gè)體戶(hù)進(jìn)行調(diào)查研究。只有通過(guò)不懈的努力，和納稅人接觸、溝通，才能了解真實(shí)情況，掌握第一手資料，才能寫(xiě)出完善的、高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。在集體討論時(shí)，要注意聽(tīng)取黨組成員的意見(jiàn)，修改、補(bǔ)充、完善自己調(diào)研得出的思路或方案。如果做不到這些，對(duì)所議事情不明就里，就很難做到正確決策。當(dāng)然，作為黨組書(shū)記不可能也沒(méi)有必要對(duì)所有的事情都親自過(guò)問(wèn)和處理，但如果對(duì)重大問(wèn)題心里沒(méi)底，腦中空空，僅憑經(jīng)驗(yàn)和想象拍腦袋搞決策，在實(shí)踐中是沒(méi)有不失敗的。這方面我們的教訓(xùn)并不少，很值得總結(jié)和研究。

二是合理分工，相互合作。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。沒(méi)有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向，做出科學(xué)的決策；沒(méi)有嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，黨組決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。作為黨組書(shū)記，在處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系時(shí)，一方面要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，自覺(jué)地置身于集體領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重大問(wèn)題的決策權(quán)歸于黨組；另一方面，在決策實(shí)施中，要按照分工切實(shí)履行好個(gè)人的職責(zé)，集體決定了的事情，就要分頭去做，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。這幾年，我們班子成員始終能夠認(rèn)真堅(jiān)持和貫徹執(zhí)行這一原則，思想上合拍，工作上合力，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作制度，做到分工不分家。我局班子成員一正兩副，共3人。作為班長(zhǎng)，做好分工，發(fā)揮集體智慧和力量，實(shí)現(xiàn)效益最大化，這是我的職責(zé)，切不可把手伸得太長(zhǎng)，管得過(guò)寬。具體業(yè)務(wù)由兩名副職去做，我只在宏觀上給予把握。局領(lǐng)導(dǎo)班子之間互相互信，副職會(huì)及時(shí)向局長(zhǎng)匯報(bào)情況，局長(zhǎng)也會(huì)及時(shí)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。副職不匯報(bào)就失去了控制，弄不好會(huì)出事；但如果正職插手太多也會(huì)讓人反感，會(huì)失去積極性，工作同樣搞不好。2007年7月，我局黨組開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)新和縣“十佳文明單位”活動(dòng)，成立了以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、各科室負(fù)責(zé)人為成員的爭(zhēng)創(chuàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各科室齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，全局各族干部積極參與的創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，效果很好。但并不是有了這樣的分工就完了，如果大家只管好自己的一畝三分地，只掃門(mén)前雪，那還叫什么領(lǐng)導(dǎo)班子？還叫什么集體領(lǐng)導(dǎo)？所以班子內(nèi)部還有個(gè)協(xié)作、配合的問(wèn)題，大家互相支持，互相提醒，互相補(bǔ)漏，真正做到心往一處想，勁往一處使。

三是完善黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。健全和完善黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制是黨組貫徹執(zhí)行民主集中制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制不健全，對(duì)重大問(wèn)題界限不清，辦事程序混亂，黨內(nèi)生活必然不正常，必然影響內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，削弱凝聚力、戰(zhàn)斗力。有了完善的黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，黨組成員之間就可以加強(qiáng)了解，減少分歧，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力。建立和完善黨組內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，最重要的一點(diǎn)，就是會(huì)議制度。幾年來(lái)，我局在實(shí)踐中不斷完善、規(guī)范了決策程序，逐步建立健全相應(yīng)的工作制度，對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)的議題范圍、工作程序及要求、違規(guī)處理等做出了具體明確的規(guī)定，使大家執(zhí)行起來(lái)有所遵循。簡(jiǎn)單地講，凡涉及稅收任務(wù)、重大活動(dòng)、人事安排、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、基本建設(shè)等重大問(wèn)題，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，充分醞釀、協(xié)商和討論，最后通過(guò)會(huì)議決定，并且記錄在案，而不能自己或少數(shù)幾個(gè)人決定。會(huì)議決定時(shí)要按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，而不搞個(gè)人專(zhuān)斷，更不能把個(gè)人凌駕于組織之上。當(dāng)然，上會(huì)前我們都會(huì)先溝通，基本形成一致，會(huì)上一般不會(huì)出現(xiàn)大的分歧。只有這樣，才能把黨組集體凝聚成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。2007年地區(qū)地稅局下達(dá)我局的稅收任務(wù)6000萬(wàn)元，稅收任務(wù)增長(zhǎng)比例是歷年來(lái)最高的一年，與2006年計(jì)劃數(shù)相比增加了4000萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3倍。面對(duì)這樣的工作壓力，我們班子成員開(kāi)會(huì)討論，大家都發(fā)表意見(jiàn)，就任務(wù)怎么完成，指標(biāo)怎么分解，工作怎么落實(shí)，實(shí)行什么樣的措施等問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)商議，最后達(dá)成一致，從而保證了任務(wù)的順利完成。這給了我們一個(gè)啟示，只有班子成員之間互相尊重、互相信任、互相支持，遇事多商量，才能保證各項(xiàng)工作的順利完成。

四是敢于和善于集中。江澤民同志指出：“主要領(lǐng)導(dǎo)既要有魄力，善于在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上果斷拍板決策，又要尊重別人的意見(jiàn)，善于集思廣益，實(shí)行正確的集中。”對(duì)黨組書(shū)記來(lái)說(shuō)，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益與善拿主意、科學(xué)決策不是互相矛盾，而是辯證統(tǒng)一的。黨組書(shū)記必須正確處理好與黨組成員之間的關(guān)系，把自己看成班子的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，平等議事，集體決策。同時(shí)，又不能把自己等同于一般成員，尤其是在關(guān)鍵時(shí)刻，必須擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，發(fā)揮核心作用，在黨組需要就某個(gè)重要問(wèn)題做出決定時(shí)，要敢于和善于集中。比如，每年下達(dá)任務(wù)，會(huì)產(chǎn)生一些分歧；在考核評(píng)優(yōu)中，意見(jiàn)也有不統(tǒng)一的時(shí)候；在培養(yǎng)選拔干部中，會(huì)有不同聲音，等等，這種情況下，矛盾就會(huì)集中在黨組書(shū)記這里。這時(shí)候就需要果斷而科學(xué)的決策，該拍板就得拍板。群眾反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行的領(lǐng)導(dǎo)，群眾也看不起“黏糊蛋”式的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)鍵時(shí)刻，你自己都沒(méi)了主見(jiàn)，你讓群眾怎么辦？2005年局黨組提出了“建一流的班子，帶一流的隊(duì)伍，創(chuàng)一流的業(yè)績(jī)，樹(shù)一流的形象”的總體奮斗目標(biāo)，決心在三年時(shí)間里讓稅務(wù)工作“一年大變樣，二年上臺(tái)階，三年創(chuàng)一流”。當(dāng)時(shí)，群眾不理解，甚至班子內(nèi)部意見(jiàn)也不統(tǒng)一，不少人怕苦怕麻煩，不愿自加壓力。最后經(jīng)過(guò)反復(fù)思想工作，基本統(tǒng)一了領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，由書(shū)記拍板決定，干！

黨組一定要有權(quán)威，這樣才能有效地組織、發(fā)動(dòng)群眾，做出的決策才能得到很好落實(shí)。權(quán)威不是自封的，而是在堅(jiān)決執(zhí)行中樹(shù)立起來(lái)的，這就是現(xiàn)在所說(shuō)的執(zhí)行力的問(wèn)題。在這方面黨組書(shū)記的作用非常關(guān)鍵。一個(gè)有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)集體，黨組書(shū)記必定有很高的威信，有威信才能把大家團(tuán)結(jié)起來(lái)，整個(gè)班子才有凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)核心作用才能充分發(fā)揮。黨組書(shū)記如果遇事不敢果斷決策，不敢負(fù)責(zé)任，就會(huì)失去威信，班子其他成員也不會(huì)擁護(hù)、配合。今年，我們又提出了創(chuàng)建全國(guó)精神文明單位的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨，工作量巨大，決策過(guò)程依然不輕松，但我們憑著集體的智慧和力量，毅然做出了決定。我們就是要給自己增加壓力，干出一番事業(yè)來(lái)，都說(shuō)人生能有幾回搏，我們還能搏幾回？

五是積極推行黨務(wù)公開(kāi)。為確保民主集中制的有效落實(shí)，根據(jù)地區(qū)局地稅局“兩權(quán)監(jiān)督”具體實(shí)施辦法，結(jié)合我局實(shí)際，圍繞稅務(wù)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)、基建、大宗物品采購(gòu)、干部選拔任用、勞動(dòng)工資、核定稅、稅收減免緩審批、稽查案件定案等方面，我局制定了相應(yīng)的管理辦法，明確規(guī)定了職責(zé)范圍、有關(guān)程序、違規(guī)責(zé)任，使民主集中制原則融入到稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的各個(gè)方面，做到制度化、規(guī)范化，并實(shí)行民主公開(kāi)的辦法，人事任免和評(píng)先選優(yōu)一律進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和公示，保證了行政事務(wù)的透明度。

三、加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)

黨組書(shū)記是一班之長(zhǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，在堅(jiān)持民主集中制中起著關(guān)鍵作用。當(dāng)然，人非圣賢，孰能無(wú)過(guò)？有道是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。為了帶領(lǐng)大家齊心協(xié)力搞好工作，當(dāng)好“負(fù)責(zé)任”的“班長(zhǎng)”，我有這樣幾點(diǎn)體會(huì)：

一是以清醒的頭腦，正確把握集思廣益與果斷決策的關(guān)系。敢于負(fù)責(zé)任與發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益與科學(xué)決斷是辯證統(tǒng)一的。我自認(rèn)為自己學(xué)歷并不高，也并不比別人聰明多少。我們不是諸葛亮，也做不了諸葛亮，能做半個(gè)劉備學(xué)會(huì)用人就不錯(cuò)了。所以決策時(shí)，我總是鼓勵(lì)其他成員積極發(fā)表意見(jiàn)，運(yùn)用“個(gè)別醞釀”的辦法于事前溝通思想，認(rèn)真聽(tīng)取其他成員和各方面的意見(jiàn)，尤其是在重大問(wèn)題上進(jìn)行充分討論，廣開(kāi)言路，悉聽(tīng)眾議，不搞“一言堂”，以保證決策的科學(xué)化、民主化。同時(shí)，還必須做到遇事有主見(jiàn)，善于從眾說(shuō)紛紜的意見(jiàn)中篩選出正確的意見(jiàn)加以集中，形成正確的決策，真正在重大問(wèn)題上統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。

二是以清晰的思路，正確把握集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。常常有這樣的現(xiàn)象，什么事大家都管，就都管不好，都管就等于都不管；什么都想管，就什么也管不好。尤其是一把手，你的工作中心并不在于你具體做了些什么，而在于你怎么運(yùn)籌帷幄，凝聚和發(fā)揮大家的智慧和力量把事做成。作為書(shū)記，當(dāng)然要有強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，處處維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，把一切重大問(wèn)題的決策權(quán)歸于黨組。同時(shí)也要站在全局的高度，通過(guò)抓大事、抓根本、抓主要矛盾，帶動(dòng)全局工作。當(dāng)然，在處理重大問(wèn)題、突發(fā)事件時(shí)做出決策，有一定的風(fēng)險(xiǎn)，作為“一把手”，決不能繞著矛盾走，一定要迎著矛盾上，把黨和職工群眾的利益看得高于一切，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，要敢于負(fù)責(zé)任。三是以寬廣的心胸，正確把握“班長(zhǎng)”與“成員”的關(guān)系。書(shū)記的責(zé)就是要集中大家的意見(jiàn)和智慧，把每個(gè)黨組成員的積極性最大程度調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮整體功能，而不是唱“獨(dú)角戲”，跳“單人舞”，必須注意提高“領(lǐng)班”的藝術(shù)技巧。怎么調(diào)動(dòng)大家的積極性呢？毛主席講：“風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量?！蔽业捏w會(huì)是大事講原則，小事不計(jì)較。那么，什么是大事，什么又是小事呢？事關(guān)黨和國(guó)家利益、事關(guān)集體和大局利益的事就是大事，而個(gè)人的事，小節(jié)方面的問(wèn)題，枝節(jié)方面的問(wèn)題，我認(rèn)為是小事?！耙话咽帧币朴趽P(yáng)長(zhǎng)避短，倡導(dǎo)班子成員以誠(chéng)相見(jiàn)，相互學(xué)習(xí)，相互尊重，相互信任，在大是大非面前不回避，不退縮，不讓步；同時(shí)要懂得人性都有弱點(diǎn)，眼界寬闊，胸襟寬廣，團(tuán)結(jié)一致向前看，求大同，存小異，該讓的就讓?zhuān)摲诺木头?，有時(shí)候眼睛瞪得太大未必就好，倒不如睜一只眼閉一只眼的好。

總體來(lái)說(shuō)，不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，時(shí)時(shí)用黨的紀(jì)律約束自己，時(shí)刻以黨和人民的利益為重，做到“有廉”，慎權(quán)，慎微，慎欲，慎獨(dú)，以高尚的人格魅力影響帶動(dòng)班子成員，切實(shí)履行民主集中制，才能形成一個(gè)有力的戰(zhàn)斗整體。

第三篇：民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的制度建設(shè)的核心，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。黨的十六大以來(lái)，以民主集中制為重點(diǎn)的黨的制度建設(shè)得到全面加強(qiáng)和改善。各級(jí)黨組織對(duì)民主集中制原則的執(zhí)行情況也較好。特別是對(duì)“四個(gè)服從”，執(zhí)行得比較堅(jiān)決。但是有的地方、有的同志在實(shí)踐中，確實(shí)還存在一些問(wèn)題，亟須采取有效措施予以解決。

(一)民主集中制執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。

概括起來(lái)，民主集中制執(zhí)行過(guò)程中有“兩怕、”“四變”現(xiàn)象：

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見(jiàn)影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見(jiàn)影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見(jiàn)落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專(zhuān)行，一人說(shuō)了算，無(wú)視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見(jiàn)合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義的“沒(méi)意見(jiàn)”、“同意”等所謂意見(jiàn)，影響班子整體效能、乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮，使“乘法變加法”。此外，議而不決、決而不行的問(wèn)題在一些地方和單位也時(shí)有發(fā)生。

究其原因，大致有三：

第一，認(rèn)識(shí)不到位。講理論多，講方法少；正面引導(dǎo)多，警示教育少；報(bào)刊闡釋“尊重少數(shù)”多，強(qiáng)調(diào)民主集中辯證統(tǒng)一、服從多數(shù)原則少；要求尊重上級(jí)、互相補(bǔ)臺(tái)多，倡導(dǎo)拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，開(kāi)展積極思想斗爭(zhēng)少；要求助手樹(shù)立大局觀念多，強(qiáng)調(diào)班長(zhǎng)必須認(rèn)真傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)少。

第二，機(jī)制不健全。對(duì)民主集中制的總體要求，黨員干部都能熟記于心，正常情況下也能自如運(yùn)用，但是正向命題多，反向限定不夠；抽象規(guī)定多，具體規(guī)則不夠，特別是監(jiān)督制約機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制不夠健全，有時(shí)還得靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的政治修養(yǎng)、民主意識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)把握時(shí)機(jī)、火候，不利于班子解決自身問(wèn)題。

第三，程序有缺失。程序民主、方式規(guī)范是民主集中制題中應(yīng)有之義。實(shí)踐中各地按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則來(lái)運(yùn)行，有時(shí)會(huì)因?yàn)闆](méi)有法定程序，自覺(jué)不自覺(jué)、有意無(wú)意地省略環(huán)節(jié)。這樣從議題確定到表決通過(guò)，不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，制度建設(shè)是根本，程序民主是核心，宣傳教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督制約是保證。為此建議：

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過(guò)宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。建議在已有的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例〈試行〉》和《干部教育培訓(xùn)工作條例〈試行〉》三個(gè)條例的基礎(chǔ)上，研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來(lái)，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是程序。編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是內(nèi)容。按照中發(fā)〔2008〕4號(hào)文件規(guī)定，把“三重一大”即重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問(wèn)題確定下來(lái)，作為必備內(nèi)容。三是監(jiān)督。包括常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。具體講，法定程序要有五個(gè)環(huán)節(jié)：確定議題——論證(社會(huì)公示制、聽(tīng)證制、專(zhuān)家咨詢(xún))——醞釀——討論——表決(舉手或投票)。對(duì)經(jīng)常性工作或遇特殊情況，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和群體性事件，可按簡(jiǎn)易程序運(yùn)行：議題確定——醞釀——討論——決定。

法定程序研究的事項(xiàng)，如得不到應(yīng)到會(huì)人數(shù)三分之二同意，必須間隔一定時(shí)間后方可再啟程序，兩次通不過(guò)即行放棄。同時(shí)，黨委常委會(huì)每半年要將貫徹執(zhí)行民主集中制情況專(zhuān)題或在總體工作中單列，向全委會(huì)報(bào)告，以增強(qiáng)監(jiān)督的時(shí)效性。

文章來(lái)源： 《理論前沿》2009年第13期

第四篇：民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

《決定》對(duì)堅(jiān)持和健全民主集中制，反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散提出了明確要求。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹《決定》的要求，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要意義。

（－）民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。

民主集中制是馬克思主義政黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造，是隨著馬克思主義政黨的產(chǎn)生而產(chǎn)生、隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的。

1847年，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就在同盟章程中對(duì)如何實(shí)行民主、如何實(shí)行集中作了若干具體規(guī)定。例如，章程規(guī)定“同盟的組織機(jī)構(gòu)是支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)”；“代表大會(huì)是全盟的立法機(jī)關(guān)”；“中央委員會(huì)是全盟的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)”；“所有盟員一律平等”；盟員要“服從同盟的決議”，等等。這些規(guī)定雖然還沒(méi)有使用民主集中制這個(gè)科學(xué)概念，但已經(jīng)體現(xiàn)出了與前人不同的民主和集中相聯(lián)系的思想，為馬克思主義政黨民主集中制的創(chuàng)立指出了方向。

把民主集中制正式確立為馬克思主義政黨的組織原則，是在列寧領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。1899年，列寧第一次把馬克思主義政黨的組織原則概括為“集中制”。隨后，列寧又指出了“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”的一致性和可能性。（《列寧全集》第11卷，第325頁(yè)）1905年，俄國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)列寧的思想在一個(gè)決議中第一次完整地提出了“民主集中制”這個(gè)科學(xué)概念，1906年又根據(jù)列寧的提議把民主集中制作為黨的組織原則，正式寫(xiě)入了黨章。后來(lái)，列寧又把這一原則推廣到共產(chǎn)國(guó)際各國(guó)黨的建設(shè)當(dāng)中，把堅(jiān)持民主集中制作為加入共產(chǎn)國(guó)際的黨的條件，提出“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該按照民主集中制的原則建立起來(lái)”。（《列寧全集》第39卷，第202頁(yè)）

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立時(shí)起就把民主集中制作為黨的根本組織原則，并從理論和實(shí)踐上豐富和發(fā)展了民主集中制。在不同的歷史時(shí)期，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民同志都對(duì)民主集中制原則有過(guò)深刻的闡述。

1937年，毛澤東同志在同英國(guó)記者貝特蘭的談話中指出，“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)”。（《毛澤東選集》第2卷，第383頁(yè)）1945年，毛澤東同志在黨的七大政治報(bào)告中進(jìn)一步指出，民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。（《毛澤東選集》第3卷，第1057頁(yè)）黨的七大、八大都把這一概括寫(xiě)入了黨章。

鄧小平同志在1956年指出，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用”。（《鄧小平文選》第1卷，第225頁(yè)）1962年，鄧小平同志把民主集中制上升到黨和國(guó)家根本制度的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，他指出，“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來(lái)，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情”。（《鄧小平文選》第1卷，第312頁(yè)）1979年，鄧小平同志對(duì)民主集中制作了新的理論概括，指出：“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中

和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。（《鄧小平文選》第2卷，第175頁(yè)）

江澤民同志對(duì)民主集中制的重要意義作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把堅(jiān)持民主集中制同貫徹執(zhí)行黨的政治路線相聯(lián)系，同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，提出了在黨的馬克思主義政治路線指導(dǎo)下進(jìn)一步完善民主集中制的具體制度的思想，提出了在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下堅(jiān)持、完善和發(fā)展民主集中制的要求。1997年，江澤民同志在十五大報(bào)告中深刻闡述了在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下堅(jiān)持和健全民主集中制的必要性和重要性，提出了完善和發(fā)展民主集中制的四項(xiàng)要求，即：要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，保障黨員的民主權(quán)利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，充分發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性；要維護(hù)中央權(quán)威，在思想上、政治上同中央保持一致，保證黨的路線和中央決策順利貫徹執(zhí)行；要完善黨的代表大會(huì)制度，健全各級(jí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，更好地發(fā)揮地方黨委在同級(jí)各種組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定、維護(hù)大局、嚴(yán)守紀(jì)律，防止個(gè)人專(zhuān)斷和各自為政，反對(duì)有令不行，有禁不止。

歷史和現(xiàn)實(shí)表明，我們黨不僅長(zhǎng)期堅(jiān)持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的精神，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制的理論和實(shí)踐，運(yùn)用民主集中制原則制定了正確規(guī)范黨的政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了我們黨在組織建設(shè)上的鮮明特征和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。在新中國(guó)成立、黨在全國(guó)執(zhí)政以后，又通過(guò)憲法把這種科學(xué)合理的制度運(yùn)用于國(guó)家政權(quán)建設(shè)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中實(shí)行民主集中制原則，形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度。

（二）充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)集中統(tǒng)一，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

民主集中制作為黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，更多地與黨的組織活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)行為相聯(lián)系。因此，民主集中制的執(zhí)行狀況，在很大程度上反映著我們的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。就是說(shuō)，衡量黨的組織和黨的干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，必須看民主集中制執(zhí)行得怎么樣。

當(dāng)前所以強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和健全民主集中制，是因?yàn)椋旱谝唬懿荒苷_執(zhí)行民主集中制，直接影響黨和國(guó)家政治生活的全局，關(guān)系到黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。我們黨歷史上的幾次重大挫折和重新奮起，都同民主集中制的執(zhí)行狀況息息相關(guān)。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個(gè)嚴(yán)重教訓(xùn)，就是那里的共產(chǎn)黨長(zhǎng)期違背民主集中制，最終放棄民主集中制，使黨在敵對(duì)勢(shì)力的進(jìn)攻面前土崩瓦解。鄧小平同志說(shuō)：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！保ā多囆∑轿倪x》第1卷，第303頁(yè)）這是千真萬(wàn)確的真理。第二，這是由民主集中制的性質(zhì)、地位和作用決定的。由于民主集中制具有決策迅速、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的特點(diǎn)，依靠民主集中制，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，即使發(fā)生挫折和失誤也能得到有效糾正。所以，執(zhí)行民主集中制既是黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)建設(shè)的根本制度保證。

（三）防止和反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行和軟弱渙散兩種傾向。

我們黨所實(shí)行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主發(fā)展的必然要求和結(jié)果，二者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。沒(méi)有民主，就不可能有正確的集中；沒(méi)有集中，就不能形成正確的路線方針政策，不能形成全黨的統(tǒng)一意志，就會(huì)違背民主原則，導(dǎo)致極端民主化和無(wú)政府狀態(tài)。所以，我們必須強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，防止和反對(duì)獨(dú)斷專(zhuān)行和軟弱渙散兩種錯(cuò)誤傾向。

當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面存在的主要問(wèn)題是“四個(gè)不夠”，即發(fā)揚(yáng)民主不夠，正確集中不夠，開(kāi)展批評(píng)不夠，嚴(yán)肅紀(jì)律不夠。尤其值得注意的是，在一些地方和部門(mén)，存在著獨(dú)斷專(zhuān)行和軟弱渙散兩種錯(cuò)誤傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策的出臺(tái)，重要干部的任免，搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，有的甚至踐踏黨內(nèi)民主，將個(gè)人凌駕于組織之上。有的領(lǐng)導(dǎo)班子該集中的集中不起來(lái)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持不下去，議而不決，決而不行，鬧不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重。有的干部對(duì)存在的問(wèn)題不敢抓、不敢管，息事寧人，當(dāng)“老好人”。也有的同志無(wú)視黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，自由主義傾向嚴(yán)重，搞“上有政策，下有對(duì)策”，搞地方和部門(mén)保護(hù)主義。這些問(wèn)題如果任其發(fā)展下去，將會(huì)嚴(yán)重削弱黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，在一定程度上敗壞黨的作風(fēng)。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因是，黨內(nèi)一些同志對(duì)在新的歷史條件下要不要堅(jiān)持民主集中制，如何堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)識(shí)模糊。由于封建專(zhuān)制思想和小生產(chǎn)方式的影響根深蒂固，有的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)不自覺(jué)地把所在地方和單位視為個(gè)人的“領(lǐng)地”，習(xí)慣于搞“家長(zhǎng)制”作風(fēng)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整和社會(huì)生活的多樣化，分散主義、自由主義有所滋長(zhǎng)。從制度方面看，目前民主集中制方面的一些具體制度還不完善，已有的制度執(zhí)行得不嚴(yán)格，尤其是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督保障機(jī)制。

解決“四個(gè)不夠”的問(wèn)題，糾正兩種傾向，必須加強(qiáng)民主集中制教育，提高全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主集中制重要意義和深刻內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)正確執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性。同時(shí)，要健全、完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，用制度保證民主集中制的有效執(zhí)行。（高永中）

第五篇：民主集中制是我黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度 它的含義和基本原則（本站推薦）

為什么說(shuō)民主集中制是我黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度

我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。黨在全國(guó)執(zhí)政以后，把這種制度運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中實(shí)行民主集中制的原則。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。實(shí)行這種制度，就是要努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，積累了貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗(yàn)。民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度，它有利于體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執(zhí)行，發(fā)生失誤也能得到有效的糾正

在新的歷史條件下，我國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革，更要求我們黨堅(jiān)持和健全民主集中制，而決不能削弱和放棄民主集中制。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會(huì)，需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮全黨全國(guó)人民的主動(dòng)性和創(chuàng)造力；需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套、有秩序有步驟地進(jìn)行；需要在實(shí)踐中不斷認(rèn)識(shí)和運(yùn)用客觀規(guī)律；需要以完備的法制來(lái)規(guī)范和保障。這一切都離不開(kāi)黨和國(guó)家按照民主集中制實(shí)行的正確領(lǐng)導(dǎo)。

民主集中制的含義和基本原則是什么？

民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十四屆四中全會(huì)把它作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個(gè)重大問(wèn)題之一，從理論上作了進(jìn)一步的闡述，并對(duì)當(dāng)前貫徹民主集中制的幾個(gè)突出方面作了明確的規(guī)定。這說(shuō)明在新的歷史條件下重申這一原則，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，堅(jiān)持和健全民主集中制是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。其次，堅(jiān)持和健全民主集中制是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的需要。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要目標(biāo)。第三，堅(jiān)持和健全民主集中制是確保我國(guó)長(zhǎng)治久安的需要。

黨的民主集中制的基本原則

（1）“四個(gè)服從”的原則，“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”（最基本的原則）

（2）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

（3）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（4）黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

（5）黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

（6）黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。