第一篇：黨的民主集中制原則(授課講稿)

黨的民主集中制原則的理論與實踐

授課講稿

民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是我黨的根本組織原則。民主集中制的民主，就是黨員和黨的組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。今天課程分四部分內容

一、理論由來:馬克思主義關于民主集中制的思想和我黨民主集中制理論與實踐

二、組織原則：黨章中民主集中制的原則與內容

三、形勢分析：民主集中制貫徹中存在的主要問題和原因分析

四、實踐對策：當前貫徹黨的民主集中制的方法與對策思考

第一部分 馬克思主義關于民主集中制的思想和我黨民主集中制理論與實踐

一、民主集中制的由來與發展

民主和集中的思想最早見于馬克思和恩格斯的時代，共

產主義者同盟，第一個無產階級的國際共產主義組織，1847年6月在倫敦由正義者同盟改組而成。馬克思和恩格斯是主要領導人，共同制定的《共產黨宣言》是該同盟的綱領。他們在這個綱領中提出“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。”在為同盟設計的組織原則方面強調“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免”。

民主集中制是無產階級政黨所特有的組織制度和領導制度。早在馬克思、恩格斯領導創立無產階級政黨之初，就提出了民主集中制的思想，并使之貫穿于國際工人組織和各國工人黨建設的全部時間中。在他們制定的《共產主義者同盟章程》中規定，黨的代表大會是同盟的最高權力機關，黨的各級委員會由選舉產生；同盟個人必須服從同盟組織，同盟各級組織必須服從同盟中央委員會和代表大會。馬克思、恩格斯反對不要民主的絕對集中和不要集中的絕對民主。在批判巴枯寧的支部自治、黨員個人自治的荒謬主張時，他們明確指出，為了進行斗爭，必須把黨的一切力量擰成一股繩，否則，黨就會成為一盤散沙，就會成為一個像早期基督徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織。

2、列寧的觀點

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列寧在創建新型無產階級政黨過程中，明確提出了民主集中制的概念，并作為無產階級政黨的根本組織原則載入黨章。列寧指出：無產階級“所以能夠成為而且必然會成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質統一來鞏固的。”（《列寧選集》第一卷，人民出版社1995年版，第526頁）1920年7月，共產國際接受了列寧的建議，把實行這一原則作為加入共產國際的必要條件。從此，民主集中制就成為各國無產階級政黨一致公認的組織原則。

1905年12月，俄國社會民主工黨第一次代表大會，通過了關于《黨的改組》決議案，列寧提出了“民主集中制”的概念，他指出：“我們在自己的報刊上一向維護黨內民主。但是我們從未反對過黨的集中。我們主張民主集中制”。

1920年7月,列寧在《加入共產國際的條件》中規定：“加入共產國際的黨，應該是按照民主集中制的原則建立起來的。”從此，民主集中制就成為各國共產黨共同遵循的建黨原則。

2、中國共產黨的建黨組織原則

黨是按照民主集中制的原則建立起來的。中共一大召開之際，黨的創始人之一陳獨秀提出“共產黨應該是民主集中制，應該是信仰共產主義，實現無產階級專政，實行共產主義”的黨綱交大會討論。

綱領的第三條：“我黨采取蘇維埃的形式”，即用黨的委員會的形式確立集體領導制度，決定重大問題要由委員會集體討論。

第十五條：“本綱領需經全國代表大會2/3的代表通過修正案時方可修改”。同時又強調了集中：個人必須服從組織，地方組織必須服從中央。

3、執行好的時期

---列寧時期

---中共40年代中期至50年代中期---匈牙利卡塔爾時期

4、執行不好的時期

（1）從黨的歷史經驗教訓看，黨內民主集中制的不健全和扭曲實施，給黨的事業帶來了不可估量的損失。

第一次國內革命戰爭時期，陳獨秀右傾投降主義的產生和發展，原因之一就是他利用了自己在黨內的威望和在黨內的地位搞家長制，聽不盡黨內外許多同志的正確意見，致使轟轟烈烈的大革命歸于失敗。

第二次國內革命戰爭時期，王明在共產國際的支持下，以“欽差大臣”自居，置黨中央的集體領導和組織紀律于不顧，大搞獨斷專行，強制推行脫離中國實際的左傾路線和方針政策，使蘇區和紅軍力量喪失殆盡。

新中國成立后，黨成為執政黨，在黨的中心任務發生轉

變的情況下，我們對權力過分集中的問題長期沒有充分認識。一個時期，“一言堂”、個人決定重大問題，個人崇拜，個人凌駕于組織之上等等，這些現象的不斷滋生，使黨和國家的政治生活中的集體領導原則和民主集中制不斷受到削弱和破壞，終于導致了“文化大革命”這一全局性的悲劇。

（2）從蘇共的教訓看，黨內民主集中制的不健全和扭曲實施，直接導致了亡黨亡國的慘痛悲劇。

黨內民主，在于黨員擁有對黨內事務的知情權，但在蘇共黨內，充滿著封閉性，和神秘色彩，上層的事對下隱瞞、封鎖，普通黨員只有聽從命令的責任和義務；黨內民主，在于黨員在紀律約束的范圍內享有言論自由、參政議政的權利，但在蘇共黨內，黨的政策決策不可能被自由討論，而是少數人拍板和所謂的“一致”通過；黨內民主，在于黨員有選擇干部的權利，但在蘇共黨內，黨的各級領導干部的任命，采取的是內定任命制；黨內民主，在于黨員能夠對其他黨員包括黨的方針領導干部擁有監督的權利，但在蘇共黨內，普通黨員根本無法監督黨員干部和高級干部，下級無權監督上級。蘇共黨內民主集中制原則和組織制度的破壞，直接導致了它的亡黨亡國慘痛悲劇的發生。

第二部分 黨的民主集中制的原則與內涵

民主集中制的“民主”和“集中”是辨證統一的，不能割裂開來。過度的強調“民主”就不能保證全黨的團結統一和行動一致，就不能使我們的黨成為一個堅強的能戰斗的整體；過多的強調“集中”就不能充分發揚黨內民主和黨員的民主權利，就不能充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創造性。只有堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，才能既集中全體黨員的智慧充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性和創造性，又能實現全黨的團結統一和行動一致，進而使得我們的黨成為中國人民和中華民族的先鋒隊，成為中國特色社會主義事業的領導核心。民主集中制為我們提供了一個平臺，使得我們每一個人能緊緊團結在我們黨的周圍，為黨的事業，也為人民的事業去奉獻自己的才智和一切；民主集中制為我們黨提供了一個集中千千萬萬個黨員的智慧，形成代表大多數人利益的科學準確的路線、方針、政策、決議，使得我們這些千千萬萬的個體有機結合為一個有共同目標的整體的有效途徑。也就是說，只要我們能認真貫徹民主集中制，我們的黨就能團結一切的原意為我們的中國特色社會主義事業去努力奮斗的人們，充分發揮他們每一個人的聰明才智和積極性，領導著他們去發展和實現我們的社會主義現代化事業。另一方面，任何事業的成功都離不開鐵的紀律，尤其是像我們黨正在領導人們進行著的社會主義現代化事業。

我們的黨是一個戰斗的機體，是一個有著遠大目標的代表多數人利益的團體，這無疑更需要鐵的紀律。因此遵守和維護黨的紀律是十分必要和重要的。實際上，我黨建黨伊始就十分重視黨的紀律，黨在“二大”是就明確規定了黨的紀律。

一、民主集中制是黨的根本組織原則

1、民主集中制：

民主集中制是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。民主集中制作為黨的根本組織原則，黨章中明確提出了六條基本原則。

①“四個服從”：個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央。

②黨的各級領導機關，除它們派出機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。

③黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它產生的中央委員會。

④正確處理上下級黨組織的關系。黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。黨的各級組織要使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。

⑤黨的各級組織實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬于重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀和會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

⑥黨禁止任何形式的個人崇拜。黨要保證黨的領導人的活動處于人民的監督之下，同時要維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。

總之，對于民主集中制基本原則，應當把握基礎是少數服從多數，核心是全黨服從中央。這六條基本原則，既體現了民主與集中、自由與紀律的辯證統一，是民主集中制原則在黨的各項工作的具體化。

2、民主與集中的辯證關系

第一、民主與集中是辯證統一、相輔相成的關系。既不能離開民主講集中，也不能離開集中講民主，而是必須把二者有機結合起來。

第二、堅持民主集中制的基本要求和目的

就是造成一個既有集中又有民主、既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。正如毛澤東指出：“在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的，又是統一的，我們不應當片面地強調某一側面而

否定另一個側面。??這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。”（《毛澤東著作選讀》下冊，人民出版社1986年版，第762頁）

第三、堅持民主與集中的統一，反對走極端。嚴格按照，民主集中制辦事，既可以克服個人或少數人決定重大問題的獨裁現象，又可避免議而不決、決而不行的極端民主化現象。

總之，對于民主集中制基本原則，應當把握基礎是少數服從多數，核心是全黨服從中央。這六條基本原則，既體現了民主與集中、自由與紀律的辯證統一，是民主集中制原則在黨的各項工作的具體化。

3、黨章第四條 黨員享有下列權利：

1、參加黨的有關會議，閱讀黨的有關文件，接受黨的教育和培訓。

2、在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關于黨的政策問題的討論。

3、對黨的工作提出建議和倡議。

4、在黨的會議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。

5、行使表決權、選舉權，有被選舉權。

6、在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護。

7、對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。

8、向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關組織給以負責的答復。

黨的任何一級組織直至中央都無權剝奪黨員的上述權利。

二、黨的紀律的內涵

黨的紀律簡稱為黨紀。它是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范。《中國共產黨章程》規定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。”

①一般來說，黨的紀律有廣義、狹義兩種概念。廣義上黨的紀律是泛指黨內各種行為規則，體現在黨內各種法規之中。也就是說，黨內的各種法規都是黨的紀律。它分兩個方面，一是黨內的，一是黨外的。這是因為我們黨是執政黨，國家所頒布的憲法、法律和法令也屬于黨員必須遵守的紀律范圍內，《黨章》規定：“黨必須在憲法和法律的

范圍內活動。”但同時又不能把黨紀、政紀和法紀等不同性質的概念混為一壇。黨紀是約束黨的；政紀是約束國家工作人員的；法紀是約束一切全體公民的。

狹義上黨的紀律是專指《中國共產黨紀律處分條例（試行）》中規定的各種行為規范，也包括黨中央對該條例所作出的補充規定等。經過多年來的實踐，我們黨已經建立起以十六大《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《關于黨內政治生活的若干準則》等為核心的比較完整的紀律體系。對于維護黨的團結統一，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，保證黨的綱領、路線和任務的實施，發揮了十分重要的作用。

②黨的紀律的基本內容

黨的紀律是為實現黨的中心任務服務的。由于黨在不同歷史時期的中心任務不同，因而黨的紀律的內容也應當有所不同。黨的紀律的基本內容主要包括：政治紀律、組織紀律、群眾紀律、宣傳紀律、保密紀律、經濟紀律、人事紀律、外事紀律等多個方面。其中，政治紀律、組織紀律、群眾紀律占有相當重要的地位。

第一、政治紀律。是維護黨的高度統一，維護黨的政治原則、政治方向和政治路線而制定的有關規定，它是處理黨的各級組織和全體黨員同黨中央、黨的路線方針政策之間關系的規范，是各級黨組織和黨員必須遵守的政治生活行為準

則。它分兩個方面：在政治上，黨的各級組織必須與黨中央始終保持一致；在政治思想上，黨的各級組織和廣大黨員必須堅持和擁護黨中央提出的路線方針政策。由于黨的政治紀律所涉及的問題，是帶有全局性的、根本性的問題，關系著黨的生死存亡，因而它在黨的紀律中占用頭等重要的地位。這就決定了遵守黨的政治紀律，是遵守黨的全部紀律的政治基礎。

第二、組織紀律。是維護黨的權威和團結統一而制定的原則與行為規范，它是處理黨的各級組織之間、組織與黨員之間關系的行為準則。組織紀律的基本原則是民主集中制，《黨章》中規定的“四個服從”，既是黨的基本組織原則，也是最基本的組織紀律。《黨章》中規定的“四個服從”，都是“必須” 的、“無條件” 的。

第三、群眾紀律。是處理黨和非黨群眾之間關系的行為規范。即處理黨群關系的紀律。主要內容是：人民的利益高于一切，黨的組織和黨員必須隨時隨地維護群眾的利益，決不允許任何形式的侵占和損害人民群眾的利益現象的發生。

此外，按照紀律規范所調整關系的不同，黨的紀律還包括：宣傳紀律、保密紀律、外事紀律和財經紀律等。這些內容在《中國共產黨紀律處分條例（試行）》中都有詳細的規定。黨員和黨的各級組織也都必須嚴格遵守紀律。

“十八大”通過的新黨章規定：黨的紀律是黨的各級組

織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺的接受黨的紀律的約束。由此可見，黨的紀律是需要每一個黨員自覺遵守的，同時也是每一個黨員都必須遵守的，無一例外！

毛澤東同志提出：要建立“又有集中，又有民主，又有自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”

鄧小平同志指出：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。干部可以變質，個人也可以變質。”

江澤民同志在慶祝建黨80周年大會上的講話中指出：“貫徹‘三個代表’要求，我們必須堅持民主集中制，建立健全科學的領導體制和工作機制，充分發揚黨內民主，堅決維護黨的集中統一，保持并不斷增強黨的活力。”

十七大報告指出：要以健全民主集中制為重點加強制度建設

中國的民主是以民主集中制為根本組織原則和活動方式的民主。民主集中制是中國國家政權的根本組織原則和領導原則。實行民主集中制，就是要求充分發揚民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達和反映，在此基礎上集中正確意見，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實和

滿足。實行民主集中制，還要求“尊重多數，保護少數”，反對無政府主義的“大民主”，反對把個人意志凌駕于集體之上。

黨的民主集中制不僅是黨的一個重要原則，同時又是黨和國家的根本組織制度和領導制度。

三、堅持民主集中制的意義

（1）保持黨的工人階級先鋒隊性質的必然要求 民主集中制高度體現了集體主義思想，能把工人階級的優秀品質集中起來、把愿望和意志要求集中起來。只有這樣，黨才符合工人階級先鋒隊的性質，才能充分代表工人階級的利益，密切與群眾的聯系。

（2）維護黨的團結和統一、保持黨的組織優勢 中央組織部發布的黨內統計數據：截至2010年底，黨員總數為8026.9萬名；黨的基層組織總數為389.2萬個，其中基層黨委18.7萬個，總支部24.2萬個，支部346.3萬個。2010年,全國發展黨員307.5萬名，黨員總數比上年凈增227.4萬名，增長2.9%。其中差額部分，大部分是因為黨員去世；還有一部分出黨的有3.2萬名，他們中大部分是被開除的。其中發展具有研究生學歷的黨員2.4萬名，比上年增加0.3萬名。發展大學生黨員123.6萬名，占發展黨員總數的40.2%，比上年增加9.4萬名。

2010年，全國申請入黨人2101.7萬名，比上年增加86.1

萬名；入黨積極分子1055.5萬名，比上年增加50.1萬名。龐大的政黨要有組織上的統一

背離民主集中制，黨內民主渠道遭到了破壞，黨的事業就要遭受挫折。黨將喪失領導能力和解決自身矛盾的能力。

（3）完成黨的歷史使命和各項任務的根本組織保證 當前，加強黨的執政能力建設。黨的自身建設兩大主題：不斷提高執政水平和領導水平；不斷提高拒腐防變的能力。反對“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止，獨立王國、本位主義等現象。

（4）保持密切聯系群眾的優良傳統，促進黨風廉政建設 中共中央總書記胡錦濤在講話中指出，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。

黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。

山東泰安原市委書記胡建學說：官當到我這一級，就沒人管了。廣西玉林原市委書記李乘龍說：我的權力太大，監督機構對我形同虛設。江西省原副省長胡長清說：我當上副省長以后，天馬行空來去自由了。

（5）充分發揮全黨的積極性、主動性和創造性 集中全黨智慧；保證黨的決策的正確和有效實施，增強

黨的紀律和戰斗力，使我們的事業順利前進。不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。（6）有利于決策科學化和民主化

必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。

毛澤東：沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。

四.如何在實際中運用民主集中制原則

1、認真學習，提高維護和執行黨的民主集中制的自覺性。我們維護黨中央的權威，制度由人制定、執行、遵守，黨員干部更應帶頭執行。

2、嚴格要求，自覺遵守黨的紀律

嚴格要求自己，自覺地遵守黨和國家的各項法令、各項規章制度，自覺接受組織約束，真正做到有令必行、有禁必止；無條件地自覺接受組織的約束。

黨員與組織密不可分：群眾從黨員身上看黨，或者抹黑，或者增彩。既想當黨員又不愿意接受組織約束，只想按個人意愿辦事的人，不能成為黨員。

3、以科學制度保障黨內民主發展

黨的十六大報告指出，“要以保障黨員權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民

主制度。”

4、幾種片面的觀點：

民主集中制是不可分割的整體，不能肢解為“民主”和“集中”，不是“民主”加“集中”。因此，絕不能把民主集中制的運行扭曲成為“民主階段”與“集中階段”，或先或后地運作。

“先民主，后集中”或者“先集中，后民主”都不是民主集中制。

當前，在貫徹執行民主集中制方面存在的主要問題是“四個不夠”：發揚民主不夠，正確集中不夠，開展批評不夠，嚴肅紀律不夠。

第三部分 形勢分析：民主集中制貫徹中存在的主要問題和原因分析

一、民主集中制貫徹中存在的主要問題

《決定》: 一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位

（一）一些干部對民主集中制認識不到位

1、在民主集中制上搞實用主義，各取所需

對上“伸手要民主” 對下“瞪眼要集中”

2、主張取消民主集中制 西方民主模式與發展黨內民主 二）執行不好的主要原因

第一、黨和國家所處社會環境存在專制主義生長的歷史沉淀

一是經濟基礎 A、小農經濟為主 B、生產力水平低下 二是政治基礎

A、長期君主專制的歷史 B、反封建不徹底 三是社會基礎 A、民主制度很不發達

B、人人缺乏民主意識、習慣和素養 第二、高度集中的體制導致專制主義盛行 一是進步意義 A、保持社會穩定 B、醫治戰爭創傷 C、集中資源搞建設 二是弊端

A、權力過分集中 B、產生官僚主義 C、以黨代政 D、監督失效

（三）實踐中，貫徹民主集中制存在薄弱環節

1、班子形同虛設

《黨章》：集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定

2、對已有制度執行不嚴格 干部任用、黨務公開等

3、班子成員也有責任

存在自卑心理、從眾心理、擔心惹麻煩

第三、共產國際推廣民主集中制時忽視了民主思想 一是指導思想強調的重點是集中 二是通過一系列政策實行集中

三是黨內民主的欠缺與國家政權結合產生巨大破壞力

第四、執政黨自身建設的主要問題 一是黨在領導國家方面缺乏經驗 A、對資產階級民主采取虛無主義態度 B、只把民主當作手段

二是大的勝利帶來大的驕傲 A、欣賞崇拜、鼓勵崇拜 B、人民自發地崇拜

三是把一時激化的次要矛盾當作主要矛盾 A、東歐事件 B、中蘇關系 C、“右派進攻”

四是政治上“左”的錯誤，加劇對民主集中制的破壞 A、反右擴大化

B、“過火”的黨內斗爭 C、“兩個反黨集團”的破壞

決策中的潛規則：

開大會解決小問題 開小會解決大問題

不開會解決關鍵問題 選舉失真

－－沒有競爭的選舉 －－沒有差額的選舉 －－沒有懸念的選舉

－－“動作不一致”的選舉

跑官要官面面觀

短 跑－－抓住換屆時機

長 跑－－平時感情投資

接力跑－－挖掘各種關系

跨欄跑－－上級領導推薦

4、黨員權利“虛化”現象 －－知情權還不充分 －－參與權有待進一步落實 －－監督權還不到位

－－選舉權在某些場合流于形式

二、民主集中制貫徹中存在問題的主要原因分析

（一）權力過分集中于“一把手”

一把手是絕對真理

二把手是相對真理

三把手以下是服從真理

普通黨員沒有真理

3、努力破解“一把手”監督難題

長期以來人們抱怨： －－上級的監督太遠； －－下級的監督太難； －－同級的監督太軟； －－紀檢的監督太晚。

?黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。

?山東泰安原市委書記胡建學說：官當到我這一級，就沒人管了。

?廣西玉林原市委書記李乘龍說：我的權力太大，監督機構對我形同虛設。

?江西省原副省長胡長清說：我當上副省長以后，天馬行空來去自由了。

當前貫徹黨的民主集中制的方法與對策思考

第四部分 實踐對策：當前貫徹黨的民主集中制的方法與對策思考

一、深化民主集中制理論研究

1、民主集中制“是什么”

2、解決“怎么做”

我們建行可以在今后工作中設置科學運行程序

六個環節：確定議題或方案---召開適當會議充分討論---實行表決---做出決策---制定執行方案和措施及明確分工、監督檢查、厲行賞罰

3、黨內民主的新認識

“黨內民主是黨的生命”，關系黨自身發展的動力和活力，關系黨員對組織的支持和信任度，對人民民主具有重要的示范和帶動作用，關系黨的國際形象

民主已成為時代潮流，民主是全人類的共同追求，民主是人類社會進步的必然趨勢，民主是現代政治文明的主要標志。

（1）列寧對黨內民主的解讀

－－黨內權力屬于全體黨員。

－－黨內一切重大問題由全體黨員直接或

通過代表來決定。

－－黨的所有負責人員、所有領導成員、所

有機構都由選舉產生，必須向黨員報告

工作，并可以撤換。

理論界對“黨內民主”的界定

黨內民主含義很多，就其實質來說，就是全體黨員一律平等地直接或間接地決定和管理黨內事務。

（2）黨內民主的基本原則

－－平等原則

－－公開原則

－－選舉原則

－－監督原則

－－多數決定原則

－－尊重少數原則

（3）黨內民主的功能 －－激勵功能

－－整合功能

－－調節功能

－－制約功能

－－導向功能

－－自我更新功能

（4）實踐中的新突破

1、積極推進黨務公開

2、擴大縣級黨代會常任制試點

3、發揮全委會對重大問題的決策作用

4、擴大干部工作中的民主

5、努力破解“一把手”監督難題

6、黨內選舉制度的改革向縱深發展

（1）積極推進黨務公開

（2）擴大縣級黨代會常任制試點 黨代會常任制1988年開始第一批常任制試點（12個市縣），2002年底開始第二

批試點（50多個市縣）比較突出的有浙江臺州市椒江區、四川雅安市滎經縣和雨城區，湖北羅田縣、宜都市等。截止2006年1月，全國共有21個省（區、市）的10個市（區）的99個縣（市、區）進行試點。

（3）發揮全委會對重大問題的決策作用

－－十六屆四中全會決定要求“建立健全常委會向 全委會負責、報告工作和接受監督制度”。

－－有的地方逐步取消常委會（湖北羅田縣）；有的地方常委會只確定全委會開會的議題，由全委會作出決定。

－－地方黨委表決機制作出重大改進——實行票決制，十七大進一步規定實行票決制的范圍。（綿陽市委在任免干部時，用電子表決取代手寫投票，最大限度地保證表決程序的準確、快捷、科學和規范。《學習時報》08、6、23）

（4）擴大干部工作中的民主

十七大提出干部人事制度改革的方向：－－民主、公開、競爭、擇優

十七大以來干部制度改革進展特點： －－競爭性增加 －－公開性擴大 －－公信度提高 －－監督力度加大

（5）黨內選舉制度的改革向縱深發展

2002年12月，四川雅安市進行了黨歷史上第一次縣級黨代表直選。雨城區和滎經縣黨代表名額共有325名，2000多名黨員報名參選。

雅安改革的特點是：打破身份界限，平等參與直選。基層黨組織領導班子成員直選

多元化的提名方式

直選探索中，上級黨委和組織部門不再確定具體名單，而主要制定候選人資格與提名程序。

組織推薦 群眾推薦 黨員自薦

十七大報告提出，推廣黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法。優化選舉細節

以08年陜西洛川公推直選村支部書記為例：

－－細化資格條件

明確候選人應具備的5個任職資格條件

四、建立黨務公開的運行機制和保障機制

1、十七大已將“黨務公開”寫入黨章

－－科學確定公開內容。應以群眾關心的黨內熱點問題，容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項為重點。

－－建立公開的審批和反饋機制。

－－為民辦實事的進展情況、民主生活會情況等階段性工作，要逐段公開。

－－干部考察預告、任前公示、發展黨員等臨時性工作，要隨時公開。

－－對于重大或復雜問題，要根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。

3、深化黨內選舉制度的改革

改革指向：使選舉真正體現選舉人的意志，改進投票細節

2005年3月人代會在表決方式上有一個小小的改動，即在投票時，無論是贊成、反對、棄權，都必須劃。有效地克服“動作不一致”。

建議：還應該規定投票的路徑，即每個投票者都必須先經過秘密投票處才能投票。

五、完善民主集中制的對策

1、完善民主集中制，用黨內和諧促進社會和諧（1）營造平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話

（2）探索權力運行機制，對權力實行全過程監督 發揮全委會對重大問題的決策作用

地方黨委決定重大問題和任用重要干部實行票決制

2、加強黨內民主制度建設 黨員權利保障條例 尊重黨員主體地位

擴大縣（市、區）一級黨代會常任制試點 黨代表實行任期制

改進候選人提名制和選舉方式 推進黨務公開

第二篇：黨的民主集中制

黨的民主集中制問題

一、基本含義：

民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。是無產階級政黨、社會主義國家機關和人民團體的根本的組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運用。它規定了領導和群眾、上級和下級、部分和整體、組織和個人的正確關系，民主是集中的前提和基礎，集中是民主的指導和結果。堅持民主集中制的基本要求與目標，就是要在黨內努力造成有集中又有民主，有紀律又有自由，有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。通過發展黨內民主，積極推動人民民主的發展。

二、發展歷程：

1.民主集中制最初的中文翻譯為“民主主義的集中權”，李大釗、陳獨秀、瞿秋白等早期中國共產黨黨員，稱之為中央集權制。

2.1923年5月10日，施存統發表的文章提出了“民主的集中制”；

3.1924年1月，劉仁靜發表的文章首次以民主集中制來描敘列寧創立的布爾什維克黨，這是民主集中制首次出現在中文文獻中。

4.1945年4月24日，毛澤東在中國共產黨第七次全國大會上，把民主集中制中“民主”與“集中”的關系概括為“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”。我國1954年憲法第三條規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制原則。”

三、基本內容與表現： 1.內容：

（1）民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統一。1在政治上，圍繞著共同的目標，使各方面的意見得以充分發表，然后對其中科學的符○合實際要求的東西，通過集中形成統一的意志，作為共同的行動準則。

2在利益關系上說，民主集中制是權利與義務的關系。它要求統籌兼顧，使個人利益與○集體利益相統一。在維護個人合理利益的基礎上，做到個人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時利益服從長遠利益。

（2）1982年頒布的《中華人民共和國憲法》，規定了國家機構的民主集中制的基本原則：

①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。

②國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。③中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。

（3）1982年頒布的《中國共產黨章程》規定黨的民主集中制的基本原則是：

①黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的代表大會和中央委員會。

②黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產生。③黨的最高領導機關,是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

④黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監督。⑤黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。

⑥黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。2.表現：

（1）在人民代表大會與人民的關系上（2）在人民代表大會與其他國家機關的關系上（3）在中央和地方國家機構的關系上

（4）民主集中制的具體表現就是極少數人對大多數人的絕對服從

四、相關變異 1.實例：

（1）陳獨秀、王明、張國燾，在推行錯誤路線的時候都是搞家長制，使革命力量遭受了不應有的損失。

（2）毛澤東主席曾與黨內的家長制作風進行過艱苦而卓越的斗爭，但是，他在取得全國政權后也逐步形成了獨斷專行的作風。致使中國經歷了十年浩劫，從中央到地方無數干部群眾遭受迫害，連國家元首的政治權利和人生安全都失去了保障，國民經濟滑到了崩潰的邊緣。

（3）近些年來，一些干部以權謀私、貪污受賄、賣官鬻爵、違法亂紀，給黨和人民的事業帶來重大損失，都源于獨斷專行的家長制作風和權力不受約束。（4）為前蘇聯革命與建設作出重要貢獻的斯大林，也曾經破壞社會主義法制，造成肅反擴大化，使蘇共許多黨政軍領導人蒙冤受難，他還大搞個人崇拜、實行家長制統治，給蘇聯后來的演變埋下了可悲的種子。2.原因：

第一、集中主體的變異。集中的主體是代表大會和各級黨委會的集體,而不是個人，集中要按少數服從多數的原則進行。可在實際工作中，黨委會的一把手往往成了集中的主體，一把手不表態，就做不了決定，一把手不召集會議，別的委員就毫無辦法，更不用說普通的黨員群眾了。

第二、集中前提的變異。按照民主集中制的原則，實行集中的前提是大家充分了解情況，充分展開討論。如果黨員、黨員代表或者黨委成員的民主權利得不到保證，就必然變成少數人的獨斷專行。

第三、集中方式的變異。黨章規定，決定重要問題要進行表決。可許多時候是個人說了算，有時即使有表決程序，也往往是走過場，沒有反對意見就算通過。在缺乏民主氣氛，缺乏充分討論的情況下，人們很難作出準確的判斷，無論贊成或反對都沒有充分的依據。

根源主要有四個方面：一是客觀環境的制約，二是封建專制思想的影響，三是理論上對民主集中制的錯誤解讀，四是民主集中制的法規不健全。

五、反思與建議： 反思：

1、民主首先是目的然后才是手段。

2、民主集中制是民主制的另一種表述。

3、民主集中制的制度化建設與保證。建議：

1.不斷自我提高、自我升華是貫徹民主集中制的關鍵：一要加強黨性鍛煉。二要提高能力素質。三要培育民主作風。2.堅持群眾路線是貫徹民主集中制的根本

3.堅持集體領導是貫徹民主集中制的最高原則，在具體工作中應杜絕三點：杜絕“資歷決策”，杜絕“隨意決策”，杜絕“從速決策”。

4.加強溝通協調是貫徹民主集中制的途徑：首先，重大事項要充分醞釀溝通。其次，日常溝通應積極主動。第三，溝通協調應堅持實事求是、求同存異。5.正確處理好民主與集中的關系是貫徹民主集中制的核心。

6.健全監督機制是貫徹民主集中制的“護身符”：一是全委會監督，二是上級監督，三是紀委監督，四是群眾監督。

第三篇：淺析黨的民主集中制

促進社會和諧發展 落實黨內民主集中制

--淺析黨內民主集中制原則

領導班子是社會和諧發展的組織者、倡導者、實踐者。社會和諧首先要有黨內的和諧，尤其是領導班子的和諧。貫徹落實民主集中制是實現黨內和諧和各級領導班子和諧的基礎。作為奎屯市人民政府領導班子的新成員，本人嘗試從民主集中制的內涵以及貫徹落實等方面對這一重大制度和原則及其如何更好地促進社會和諧發展進行粗淺的探討。

一、民主集中制的重要性

民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制的民主和集中作為黨的組織原則是有機結合、相輔相成的，是以對方的存在互為條件。割裂了兩者之間的相互依賴關系，離開民主講集中，或者離開集中講民主，都不是黨的民主集中制原則的應有之義。因此，民主集中是辯證統一的。毛澤東同志指出 “民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的又是統一的，我們不應當片面的強調某一個側面而否定另一個側面。”“這種民主和集中的統一、自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。”（《毛澤東著作選讀》 下冊第763 頁）正如黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出的，“黨內民主是黨的生命，集中統一 1

是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。”這段論述表明，發展黨內民主必須正確執行民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，是黨內政治活動和民主發展中必須堅持的非常重要的制度和原則。正確理解和把握民主集中制原則對于發展黨內民主具有重要意義。

二、領導班子貫徹落實民主集中制的重大意義

民主集中制既是黨的根本組織制度和領導制度，又是一種工作方法和工作制度。地方黨政領導班子擔負著保證黨和國家的路線、方針、政策及市（縣）委政府的各項決議、決定在本地區的貫徹執行，保證人民生活、生產秩序及促進經濟社會發展和穩定等各項任務的順利完成，和團結各族人民群眾、各級領導班子和開展思想政治工作等重要職責。一個領導班子能否認真貫徹民主集中制原則，直接關系到一級黨委核心領導作用的發揮，關系到一個地區改革發展穩定的大局，關系到一方群眾經濟政治文化利益的實現。因此，地區領導干部是實現地區改革與發展目標的關鍵環節，貫徹執行民主集中制是地區領導班子建設的重要內容。只有堅持和正確地貫徹執行民主集中制，建立科學有序的民主機制，才能把全體黨員干部、各族人民群眾團結成一個戰斗的整體；只有處理好個人與集體、班子成員之間和上下級之間的關系，才能形成和諧的人際關系和良好的工作氛圍；只有反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧，才能形成科學有效的工作方法，建立切實可行的工作制度，圓滿完成各項工作任務。

三、如何更好地在領導班子中堅持民主集中制

過去我們在工作中出現了一些問題，究其原因就是沒有落實好民主集中制原則。因此，加強民主集中制建設是當前黨組織重要而緊迫的任務。要貫徹和落實好民主集中制，就要切實加強黨的集體領導，堅定不移地貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定“這一黨內議事決策的基本制度。

（一）在堅持“集體領導”原則中發揮組織協調作用

“集體領導”是黨委工作的最高原則，是貫徹民主集中制的基本要求，只有按照民主集中制的原則實行集體領導，才能保證黨委實現正確的決策，才能使黨委“一班人”行動一致，增強凝聚力、創造力和戰斗力。領導班子成員來自不同的工作崗位，分管的具體工作各有不同，能力素質也參差不齊。黨政“一把手”在決策工作和處理重大問題時，認真貫徹民主集中制，集中集體的智慧，堅決杜絕在重大問題上個人或少數人說了算，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見和建議，科學決策。在研究本地區發展建設的一些重大問題時，注重把握全局，堅持議大事，防止和糾正大事議不透，小事議不完的現象，防止和克服圖省事、隨意簡化議事程序，取舍議事內容的偏向。黨委把功夫下在抓好方向、全

局、傾向性的問題上，對擬在黨委會上研究的議題“一把手”應做到認真思考，精心篩選，嚴格審定，防止黨委包攬事務，而不能集中精力發揮決策與監督作用。同時，“一把手”要經常和班子成員進行思想溝通，統一思想，針對地區穩定與發展的新形勢、新特點，逐步完善黨委議事的各項規則，進一步加強黨的制度建設，正確集中集體智慧，提高決策的質量。

（二）在“民主集中”的運行中發揮正確的導向作用

在長期的工作實踐中我們感到，“一把手”在執行民主集中制過程中負有重要的責任，同時，班子其他成員在執行民主集中制中也有不可或缺的監督、落實作用。因此，在民主集中制的運行過程中，一方面，“一把手”需要廣泛發揮民主，集思廣益，善納群言，防止把行政身份帶到黨內，把個人擺在其他委員之外，把黨內數服從多數變為成員服從“一把手”；另一方面，“一把手”要充分發揮正確的導向作用，特別是不能違背黨中央的大政方針，搞上有政策、下有對策，不能違背黨的集中領導的組織原則，有令不行，有禁不止。同時，要注意強化對貫徹民主集中制的有效監督，拓寬監督渠道，完善監督體系。領導班子，尤其是“一把手”要把堅持高舉鄧小平理論偉大旗幟，忠實履行“三個代表”重要思想，堅決維護以胡錦濤為總書記的黨中央的權威，保證政令暢通，作為貫徹民主集中制的基本要求，時時事事站在黨的事業的高度去思考和運籌，增強全局觀念，自覺服從

和執行黨委的集體決議，維護黨委的集中統一領導，保證黨的路線、方針、政策和上級的決策在本地區的貫徹落實。防止讓錯誤的東西在黨的會議得以通過，防止“集體闖紅燈”，從而保證了黨委工作的正確方向。

（三）在“個別醞釀”的過程中發揮啟發引導作用

“個別醞釀”是形成共識的前提，是科學決策的重要環節和重要方法。在搞好“個別醞釀”的這一過程中，地區黨委，特別是“一把手”要注意做好啟發引導工作。在問題比較敏感時，大家能積極打消顧慮，擺正觀點，知無不言；在一些班子成員對研究決定的問題情況不明時，大家要積極主動互通情況；在不同意見相持不下時，主動與有不同意見的同志及“一把手”反復磋商，力求把分歧解決在會前，主動做好協調、溝通工作，使大家消除分歧，要全力維護和增進領導班子團結，形成步調一致的團結局面。

（四）在“會議決定”的民主決中發揮把關定向作用

“會議決定”是集體領導的實形式，作為“一把手”，既要做到確處理個人與組織、自己與他人、少數與多數的關系，又要主動擔起“會議決定”民主決策中的把關定向責任。在政治上，保證會議必須符合黨的路線、方針、政策要求，符合上級黨委機關的指示精神;在原則上，保證民主集中制程序和具體議事規則確實有民主、有集中;在可操作性上，保證會議決定的結果符合地區發展的實際，具有可行性，切

實有效地推進了各項工作。克服過去按照慣例搞“經驗決策”，誰職務高就由誰“拍板”搞“權利決策”，照顧關系和面子搞“感情決策”的現象。

綜上所述，一個領導班子能否堅持和貫徹民主集中制原則，是衡量領導班子及其成員素質高低的重要尺度。實踐證明：一個堅持民主集中制的好領導班子，往往會有好的思路、好的決策、好的管理、好的隊伍，乃至產生好的效益，在這樣的班子帶領下，地區、人民才能走上幸福和諧之路，反之亦然。作為新任的政府班子成員之一，我也深感責任重大，在今后我工作中，我將身體力行，堅決支持市委、市人民政府貫徹民主集中制這一根本原則，團結班子成員一道，為實現奎屯經濟社會跨越式發展和長治久安而努力奮斗！

第四篇：法律授課講稿

舉辦了《土地承包法》知識講座

授課人：法制副校長 范懷志

敬的各位領導、村民朋友們：

大家好！

很高興今天能為大家作這個法制講座。應當肯定，由于鎮黨委、政府重視，今天我就村民關心的土地承包法給予講解。

一、農村土地承包法的立法背景

土地是人類賴以生存和生產的基礎，因此，它屬誰所有，由誰管理具有特別重要的意義。新中國成立后，我國的土地是實行“三級所有，隊為基礎”的基本經濟模式，關于這一模式，實踐證明，有嚴重的缺陷，極大的打消了農民的生產積極性，幾乎導致我國農業的崩潰。窮則思變，自20世紀50年代起安徽省的個別縣、公社就曾實行“責任田”、“包產到戶”、“包干到戶”的形式，但幾經反復，付出了代價。直到1980年5月鄧小平的一次講話，才肯定了安徽省“包干到戶”即土地家庭承包經營這一做法。1993年，我國對《憲法》進行修正時，將“農村集體經濟組織實行以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制”寫進了《憲法》，由于《憲法》的規定只是抽象性的，為此，制定一部專門調整土地承包經營的法律就擺在了人們的面前，在這種背景下，2002年《農村土地承包法》正式出籠，并于2003年3月1日起施行。

二、《農村土地承包法》的概念及調整對象 《農村土地承包法》是調整農村土地承包經營的法律規范的總稱，調整的對象是“土地承包經營”這一法律關系，為了弄清這一問題，我們必須明確：

（一）《土地承包法》所指的“土地”的涵義 該法所指的“土地”是指農民集體所有或國家所有依法歸農民集體使用的農業用地，主要是耕地、林地和草地及一些其他用于農業的土地，如魚池、魚塘、“四荒地”（荒山、荒丘、荒溝、荒灘等），不包括農村建設用地。

（二）《土地承包法》所規定的土地的承包方式 我國《農村土地承包法》主要是采取“統分結合，雙層經營體制下的集體內部家庭承包經營”為基礎的承包方式，其次對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，一般采用招標、拍賣、公開協商的方式進行承包，這兩種不同的承包方式有很大的區別，“家庭承包”地的取得是基于集體組織成員的身份而取得，也就是說，只要是該集體組織的成員，不論是男女、老幼、身體狀況，人人有權要求承包土地，任何人不得剝得，它具有社會保障的性質，后者的承包方式，并非集體經濟組織的人員人人有份，其承包對象也可以是集體經濟組織之外的成員，另外，對“家庭承包”的含義我們也必須明白，它是家庭成員全體作為承包方，即以“戶”作為承包單位，承包戶家庭成員死亡，只要這個承包戶還有其他人存在，承包關系仍不變，由這個承包戶中的其他成員繼續承包。

（三）《土地承包法》所規定的土地發包與承包的主體及雙方的權利義務 土地家庭承包的發包方是：村集體經濟組織或村民委員會或村民小組，承包方是本集體經濟組織的農戶，且雙方享有下列有權利，履行下列義務。

1、發包方的權利。①發包方的發包權。②監督管理權，即監督承包方合理利用和保護土地的權利。③制止權。由于土地既是自然資源，又是社會資源，與人類生存息息相關，因此，對承包人損害土地和農業資源的行為，如承包戶在承包土地上建房、挖土、挖沙、挖石、采礦等行為必須予以制止。④法律、行政法規規定的其他權利。

2、發包方的義務。①不得非法變更、解除承包合同。②不干涉承包方依法進行的正常生產經營活動。③依承包合同約定為承包方提供生產、技術、信息等服務，這也是統分結合的雙層經營體制“統”的要求，土地承包以后，單獨的農戶在農機推廣、水利灌溉、機械作業等方面的能力較弱，且信息來源渠道少，這些都要求發包方為其解決較為切實可行。④執行縣、鄉（鎮）土地利用總體規劃，組織本集體經濟組織內的農業基礎設施建設。⑤法律、行政法規規定的其他義務。

3、承包方的權利。①依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處臵產品，所謂“使用”就是承包人在不改變土地用途的前提下，有權對其承包的土地進行合理有效的使用，對于因進行農業生產而修建的必要附屬設施，如建造溝渠、修建水井等構筑物，也是對承包土地的一種使用，也應予以保護。所謂“收益”主要是指承包人從承包地上種植的農作物及養殖畜牧中獲得利益，如，果樹結的果子、糧田里產出的糧食。關于“生產經營權”是指農戶可以在法律規定的范圍內決定如何在土地上進行經營，如選擇作物種植的時間及品種。對于“處臵”是指農戶可以自由決定農產品是否賣出，如何賣、賣給誰，這都是承包戶的權利。現在有的地方領導為了突出“政績”，強令農戶大面積種植單一作物，即所謂“一鄉一品”、“一村一品”，這實質上是對農戶生產經營權的一種侵犯。這里，重點講一下農村土地承包經營權的“流轉”問題。由于“土地承包經營權”具有物權性，是一種用益物權，因此，可以在法律許可的范圍內進行流通轉換，其流轉的方式有：轉包、出租、互換、轉讓。“轉包”：主要發生在農村集體經濟組織內部農戶之間，轉包人轉包土地后對土地承包經營權的產權不變，受轉包人有權獲取承包土地的收益，但要向轉包人支付轉包費，轉包無需發包人同意，只須向發包人備案。“出租”：是農戶將土地承包經營權租賃給本集體經濟組織以外的人，出租人可以收取租金，土地的租賃也不須發包人同意，只須向其備案。“互換”：是集體經濟組織的農戶之間為方便耕種和各種需要，對各自的土地承包經營權的交換，雙方農戶達成互換合同后，還應與發包方變更原土地承包合同。“轉讓”：是農戶將土地承包經營權移轉給他人，轉讓將使農戶喪失對承包土地的使用權，應嚴加限制。一般只有在轉讓方有穩定的非農職業或有穩定的收入來源情況下，才允許其轉讓，且受讓的對象也應當是從事農業生產經營的農戶，且還須經發包方同意，變更原土地承包合同。②承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。土地的征用有嚴格的法律條件，《土地管理法》及相關法律、法規規定，征用必須是國家為了保證社會公共事業或公益事業的發展，依法律程序而進行，它是一種政府行為。土地承包人所得的補償包括被征土地補償費、安臵補助費及土地附著物和青苗補償費。③法律、法規規定的其他權利，如承包人的繼承權，但應注意，如果承包人死亡，承包經營的家庭消亡，其承包地是不允許繼承的（指耕地和草地），但林地除外，這主要是從我國的實際出發，為緩解人地矛盾，體現社會公平而作出的規定。如果允許繼承，可能出現一人有多份地的情況，但承包地雖不能繼承，而承包收益是可以繼承的。林地之所以允許繼承，是由于林業生產經營周期長、投資大、收益慢、風險大，如果不允許林地繼承，不利于調動承包人的積極性，甚至還會出現其他一些負面影響。

4、承包方的義務。①維持土地的農業用途，不得用于非農建設，這里的“農業用途”是指將土地直接用于農業生產，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產，而不得將土地用于這以外的建設活動，如在土地上建造房屋、建造工廠等。②依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害，這是由我國的土地現狀而決定的。因為目前，我國耕地數量少（約14億畝），人均耕地僅為一畝多一點，且耕地總體質量差，生產水平低，耕地中有灌溉設施的不到40%，抗自然災害的能力差。再者，我國耕地的后備資源缺乏，開發難度大，故我們必須合理利用土地。③法律、行政法規規定的其他義務。

三、農村土地承包的原則和程序

（一）農村土地承包的原則

1、按照規定統一組織承包時，本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利，也可以放棄自愿承包土地的權利的原則。這里的“平等”主要體現在兩個方面：一是本集體經濟組織的成員都平等地享有承包本集體經濟組織土地的權利，無論是男女老少，體弱病殘；二是本集體經濟組織成員在承包過程中都平等地行使承包權，發包方不能厚此薄彼，親親疏疏，不能對本集體經濟組織成員實行差別對待。至于本集體經濟組織成員放棄承包權，必須是其完全自愿，任何單位和個人不得對其強迫。

2、民主協商、公平合理的原則。土地是廣大農民安身立命的根本，因此，對土地進行承包時，本法強調“民主協商”原則，不得搞“暗箱操作”，不得搞“一言堂”，強迫本集體經濟組織成員接受承包方案，“公平合理”要求本集體經濟組織成員之間所承包的土地在土質好壞、離居住地距離的遠近、離水源的遠近等方面不能有太大的差別，即使有差別，也應當在合理的范圍內。

3、承包方案應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上的成員或三分之二以上的村民代表同意的原則。村民會議的參加人員應當是本集體經濟組織18周歲以上的村民參加，如果在外人員較多或村民居住分散，全體村民不易召集的情況下，也可采取選派代表參加會議的形式，否則，承包方案不能生效。

4、承包程序合法。

（二）農村土地承包的程序

1、村民會議選舉產生承包工作小組。這是進行土地承包的第一步，承包小組由村民選舉產生，能反映村民的民主意愿，保證所選人員的素質，因為承包工作是一項比較繁雜、繁重的工作，它涉及土地的丈量、統計、承包方案的擬訂等一系列事項，因此，必須選舉生產承包小組。

2、承包工作小組擬訂并公布承包方案，因承包方案的好壞直接關系到承包工作能否順利進行，因此，承包工作小組應當對本集體經濟組織的土地狀況進行認真調查研究，并且在擬訂方案時，應當遵循民主協商的原則，依照法律、行政法規的規定擬訂，承包工作小組在完成承包方案后，應當將該方案予以公布，以便征求本集體經濟組織成員的意見。

3、依法召開本集體經濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案，這一程序實質上是體現了村民自治的精神，村民會議必須有村民三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、公布組織實施承包方案。

5、簽訂承包合同。土地承包合同是明確發包方與承包方權利義務的一種協議，在合同簽訂方面，雙方的法律地位是平等的，且合同自雙方簽字之時即成立生效。雖然《農村土地承包法》第23條規定，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或林權證，并登記造冊，但承包方自與發包方簽訂承包合同時即取得土地承包經營權。可見，土地承包經營權的設立，不以登記為生效條件。另外，承包合同生效后，發包方不得以承辦人或負責人的變動而變更或解除合同，那種“新官不理舊事”的觀念是錯誤的，同時也是違法的。再者，土地承包合同生效后，如果集體經濟組織分立或合并，對業已生效的承包合同效力不發生影響，分立的組織或合并的組織不得以此為借口解除合同，侵犯承包人的合法權利。還有一問題，發包方與承包方簽訂合同時，對承包期限不得隨意超長約定，依據《農村土地承包法》，耕地的承包期為30年，草地的承包期為30—50年，林地的承包期為30—70年，這是法律明確規定的最長期限，不能超過。

四、農村土地承包經營權的保護

（一）對全家遷入小城鎮或遷入設區的市并轉為非農業戶口的承包戶的保護，《土地承包法》對這兩種不同的情形是分別對待的。首先對全家遷入小城鎮（指縣級以下的城鎮），其承包戶的承包地是否收回，由承包戶自己決定，發包方不能不顧承包方的意愿，強行收回土地。因為現階段，我國小城鎮的規模都不大，就業機會不很多，并且小城鎮還沒有建立城市居民最低生活保障等社會保障制度，如果進城農民一旦失去非農職業或生活來源，農村土地予以了保留，則他在農村享有的土地承包經營權將是其基本的生活保障。當然，承包戶保留的承包地，可以自己回去管理，也可轉包給其他人或委托其親友代管；如果承包人在土地承包期間舉家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，承包人應將承包地交回，如不交回的，則發包方可以將其收回，但應注意的是收回的是指耕地、草地，并不包括林地。這樣規定，是為了穩定林地承包經營權，調動承包方植樹造林的積極性，防止亂砍濫伐，保護生態環境。當然，承包方對承包的承包地有較大投入時，有權獲得相應的補償，這也是我國民事立法公平原則的體現。

（二）對婦女的土地承包經營權的保護。首先，對結婚的婦女保護，婦女結婚嫁入地所在村應當盡量解決其土地承包問題，分給嫁入婦女一份承包地。但有的村沒有富余土地，有的村甚至實行“增人不增地，減人不減地”的做法，如果是這種情況，出嫁女原戶籍所在地的發包方不得收回其承包地。這樣，對于出嫁女無論在何種情況下都擁有一份承包地。其次，是對離婚或喪偶婦女承包權的保護。如果婦女離婚或喪偶，且仍在原居住地生活的，其已取得的承包地應當離婚或喪偶婦女繼續承包，發包方不得收回；不在原居住地生活的，新居住地的村應分一份承包地給該婦女，否則，原居住地的發包主不得收回原承包地。

五、其他方式的承包

（一）適用對象：是不宜采取家庭承包方式的“四荒地”，即荒山、荒溝、荒丘、荒灘。

（二）內容：承包方不限于本集體經濟組織的內部成員，外村的農戶，其他組織等從事農業生產經營者都可通過承包合同取得對這些土的承包權，而承包方對取得的這些土地可依法采取轉讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉。

（三）具體方式：對此類地的承包方式，有招標、拍賣、公開協商等形式，所謂招標，就是招標方即集體經濟組織通過發布招標公告或向有意投標者發出投標邀請，由各有意承包的農業承包經營者作為投標方參加投標競爭，由招標人進行審核比較，從中擇優選出中標者，并與之簽訂合同。所謂拍賣，是指以公開競價的形式，將特定物的財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式，各個應買人在拍賣過程中可以以竟相抬高價格的方式出價購買，拍賣這種方式，可以實現土地資源的優化配臵，盤活農村集體經濟組織的資金，具有極強的生命力。

六、承包經營權糾紛的解決 如果承包方與發包方就土地承包經營權發生糾紛，其解決的途徑有這樣幾種：①當事人雙方自行協商解決；②當事人雙方也可請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解；③當事人可向農村土地承包仲裁機構申請仲裁；④當事人向人民法院起訴。這四種解決糾紛的途徑沒有先后順序，完全由當事人自己掌握、選擇。但有一點須說明，如果承包經營權發生糾紛后，當事人是申請仲裁機構進行仲裁的，如果一方對裁決不服，應當在收到裁決書之日起30日內向人民法院起訴，否則，仲裁機構的裁決即生效，當事人即喪失了請求司法救濟的途徑，也就是說喪失了訴權。

今天的法律知識授課到此結束，謝謝大家！

2008年7月

第五篇：授課講稿

授課講稿

今天授課，主要學習貫徹支隊黨委在日前總結提煉出了“五種意識形態”和“六種精神品質”。為提振部隊士氣，統一官兵思想，形成一致干事創業的好氛圍、好環境，讓其逐漸固化成為官兵內化于心、外化于行、固化于制的意識形態，以此提升部隊軟實力，推進大隊各項工作邁上一個臺階。

接下來讓我們大家深入了解一下“五種意識形態”和“六種精神品質”。

“五種意識形態”是：“守規矩、講黨性、重程序、能奉獻、敢擔當”；

一、守規矩，就是要在真抓實干上加強。真抓實干，是一種可貴的精神狀態，黨員要有干事業的熱情，定下來的事情要狠抓落實;安排了的工作就要認真完成。面對不斷變化的新形勢和新任務，我們要顧全大局、按規矩辦事，一切從實際出發，加強調查研究，注重實干。要腳踏實地地工作，把做好工作視為自己義不容辭的責任，堅持講實話、辦實事、求實效，在實干巧干上做加強黨性、黨規、黨紀修養的表率。

二、講黨性，共產黨員的黨性不是天賦的，不可能自發形成，只有經過長期、自覺的修養和鍛煉才能形成。共產黨員黨性修養的過程，就是共產黨員的自我教育和自我改造的過程，就是共產黨員自覺地用黨的要求、用黨的先進性來塑造自己的過程。只有從理論與實踐的結合上充分認識黨性修養的重要性緊迫性，才能不斷增強黨性修養的自覺性堅定性，只有不斷加強與鍛煉，才能不斷提高自身黨性修養。

三、重程序，重程序是講政治的具體表現。從群眾普遍關心、涉及到群眾切身利益的問題入手，抓作風建設和公開公示制度建設，提高辦事公信力。將群眾關心的各項業務辦理申請等事項說明白，講到位。

四、能奉獻，作為一名消防官兵，要勇于經受苦與累的磨礪，無私奉獻，兢兢業業，努力在平凡的崗位上做出不平凡的業績。要勇于經受舍與得的檢驗，將甘當表率、甘當尖子、甘當標桿，作為能奉獻的最高境界。

五、敢擔當，是指每個人在職責和角色需要的時候，毫不猶豫、責無旁貸地挺身而出，全力履行自己的職責，并在履職中激發自己的全部能量。簡言之，擔當就是承擔并負起責任。這種精神在我們消防工作發展中越來越重要、越來越不可缺少。

“六種精神品質”是：弘揚張垣鐵軍開拓創新、求真務實、英勇頑強、艱苦奮斗、勇于擔當、敢于爭先的精神品質。

一、弘揚張垣鐵軍開拓創新精神。創新是時代的主旋律。（1）積累知識，增加才干。開拓創新需要膽識，也需要知識和才干。（2）培養想象力。想象力并不只是文學家、藝術家的專利，它是從事任何職業的人都需要的。(3)多實踐，多動手，多思考，多總結。俗話說，實踐出真知。

二、弘揚張垣鐵軍求真務實精神。所謂“求真”，就是“求是”，也就是依據解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，去不斷地認識事物的本質，把握事物的規律。所謂“務實”，則是要在這種規律性認識的指導下，去做、去實踐。求真務實，是我們黨的一以貫之的優良傳統和作風，是黨的各項事業不斷取得新勝利的根本保證。

三、弘揚張垣鐵軍英勇頑強精神。《孫子兵法》有云：先為不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵。這句話道出了制勝的關鍵在“自身硬”。必須進一步弘揚和教育消防官兵英勇頑強、敢打必勝的優良戰斗作風，要切實做到招之即來、來之能戰、戰之必勝。

四、弘揚張垣鐵軍艱苦奮斗精神。艱苦奮斗是一種不怕艱難困苦，奮發圖強，艱苦創業，為國家和人民的利益樂于奉獻的英雄頑強的斗爭精神，是中華民族的傳統美德，是人人繼往開來、開拓創新的巨大動力。

五、弘揚張垣鐵軍勇于擔當精神。勇于擔當是一種奮發向上的正能量，是一種時代精神、奉獻精神。擔當精神，是跨越趕超的力量之源。消防官兵更要不斷提振敢于擔當的精氣神，練就善于擔當的硬功夫。

六、弘揚張垣鐵軍敢于爭先精神。就是要鼓勵創先爭優、獎勵創先爭優，大力營造創先爭優的良好氛圍，引導官兵像“帶頭兵”學習發展為目標，在平日執勤訓練中能夠瞄準個人目標，敢與強的比，敢與快的賽，爭當班子先鋒。

今天的授課結束，有不足之處請大家提出寶貴意見，謝謝大家！