第一篇：地市級突發公共衛生事件應急指揮與決策系統建設指南

附件：

衛生部辦公廳文件

衛辦應急發?2010?59號

衛生部辦公廳關于印發 《地市級突發公共衛生事件 應急指揮與決策系統建設指南》的通知

各省、自治區、直轄市衛生廳局，新疆生產建設兵團衛生局：

為加強突發公共衛生事件應急體系建設，指導各地做好地市級突發公共衛生事件應急指揮與決策系統項目建設工作，我部組織專家編制了《地市級突發公共衛生事件應急指揮與決策系統建設技術指南》?，F印發給你們，請及時轉發各地市級衛生行政部門，供系統建設工作參照應用。

二0一0年四月十四日

（信息公開形式：主動公開）衛辦應急發?2010?59號附件

地市級突發公共衛生事件 應急指揮與決策系統建設技術指南

衛生部衛生應急辦公室 二〇一〇年四月十四日

目 錄

前言.................................................................6 1.概述.................................................................7 1.1.地市級應急指揮系統項目建設目標..............................7 1.2.項目建設內容................................................7 1.3.項目建設原則................................................8 2.業務需求分析......................................................9 2.1.地市級衛生應急機構主要任務..................................9 2.2.應急業務流程................................................10 2.2.1.應急準備...................................................11 2.2.2 監測預警....................................................13 2.2.3 應急決策指揮................................................14 2.2.4 響應終止與評估..............................................15 2.2.5 其他衛生應急工作…………....................................15 2.3.業務功能需求.................................................16 2.3.1 應急準備...................................................16 2.3.2 突發公共衛生事件監測預警...................................16 2.3.3 應急處臵.....................................................17 2.3.4 響應終止與評估.............................................17 2.3.5 其他應急工作...............................................17 2.4.業務信息需求................................................18 2.4.1 基礎與背景類...............................................18 2.4.2 應急資源類.................................................18 3 2.4.3 動態監測類.................................................19 2.4.4 知識、經驗與歷史資料類.....................................19 2.5.用戶分析.....................................................19 3.總體架構.........................................................21 3.1.網絡與技術設施..............................................21 3.2.應用軟件系統...............................................22 3.3.標準規范體系...............................................22 3.4.安全保障體系................................................22 3.5.運行管理體系................................................22 4.網絡與技術設施...................................................23 4.1.指揮場所....................................................23 4.2.指揮場所子系統配臵..........................................23 4.2.1 消防報警系統............................................23 4.2.2 動力配電系統（ups）...................................23 4.2.3 空調新風系統............................................23 4.2.4弱電控制系統.............................................24 4.2.5綜合布線系統.............................................24 4.3.指揮環境建設..............................................24 4.3.1 會議會商系統...........................................24 4.3.2 照明系統...............................................24 4.3.3 視頻顯示系統...........................................24 4.3.4 應急值班系統...........................................24 4.4.技術環境..................................................25 4 4.4.1網絡通信環境建設.......................................25 4.4.2網絡會議系統...........................................26 4.4.3 數據中心與應用系統環境.................................27 5.應用軟件系統....................................................29 5.1.系統接入層................................................29 5.1.1與省級衛生行政部門應急指揮系統連接......................29 5.1.2與本地市其他衛生信息平臺或系統接口.....................29 5.1.3與地市政府應急指揮系統和應急聯動單位信息系統接口.........29 5.2.數據庫....................................................30 5.2.1基礎背景數據庫.........................................30 5.2.2應急資源數據庫.........................................30 5.2.3動態監測數據庫.........................................32 5.2.4知識資料數據庫.........................................32 5.2.5維護運營數據庫.........................................33 5.3.業務功能層................................................33 5.3.1應急資源管理子系統....................................33 5.3.2.監測預警子系統........................................34 5.3.3.分析決策子系統.......................................36 5.3.4.指揮調度子系統........................................37 5.3.5.其他應急工作管理......................................37 5.3.6.資料管理服務子系統....................................38 5.3.7.數據整合處理子系統....................................38 5.4.數據交換平臺..............................................39 5 5.4.1.數據交換平臺構建原則..................................39 5.4.2.數據交換平臺功能......................................39 6.標準規范體系......................................................41 6.1.業務規范....................................................41 6.2.技術標準....................................................41 6.3.數據標準....................................................42 6.4.管理標準規范................................................42 6.5.性能要求....................................................42 7.安全保障..........................................................43 7.1.物理安全....................................................43 7.2.系統安全....................................................43 7.3.數據安全....................................................44 7.4.應用安全....................................................44 7.5.數據交換安全................................................44 8.運行維護..........................................................45 9 項目建設考核指標..................................................46

前言

為指導全國各地（市）建設突發公共衛生事件應急指揮與決策系統（以下簡 稱“應急指揮系統”），特制定本指南。

2004 年起，為貫徹落實黨中央和國務院關于加強突發公共衛生事件應急體 系和能力建設的有關精神，我國開始建設以國家級應急指揮系統為中心，省級應 急指揮系統為骨干，地市級應急指揮系統為節點的三級突發公共衛生事件應急指 揮體系，擬在“十二五”期間將應急指揮系統節點拓展至縣級衛生系統，建立必 要的移動應急指揮平臺，以實現對各級各類突發公共事件衛生應急管理的統一協 調指揮，實現衛生應急數據及時準確、信息資源共享、指揮決策高效。

隨著我國醫藥衛生體制改革的不斷深入，醫藥衛生信息化建設的不斷推進，地市級應急指揮系統作為重要的公共衛生業務應用系統，將在各地區域衛生信息平臺建成后，實現與醫院信息系統、衛生監督信息系統、婦幼保健衛生信息系統 的互聯互通和信息共享，發揮更大的作用。

應急指揮系統的建設是一個復雜的系統工程，除系統硬件和軟件建設任務 外，還包括衛生應急信息管理規范建設、應急指揮決策制度建設、系統運營維護 體系建設等，本指南僅針對應急指揮系統硬件和軟件建設提出必要且基本的內容 和要求。有關信息管理規范、工作制度建設等，衛生部將后續制訂。

各地（市）應根據國家、本省、本地衛生信息化發展規劃和應急指揮體系建 設規劃的綜合要求，采用國家應急指揮體系統一的數據標準和技術規范，因地制 宜，充分利用有關資源，進行應急指揮系統的設計與建設，按時完成建設工作。7

1 概述

1.1.地市級應急指揮系統項目建設目標

實現對本級突發公共事件衛生應急有關資源信息的有效管理；實現突發公共 衛生事件的動態監測，并提供專業預警信息；面對各級各類突發公共事件，能夠 快速采集數據，為領導提供決策依據和命令指揮工具，為衛生應急部門的業務人 員和專家提供形勢研判信息與分析手段，以及通訊和命令指揮等支持；通過網絡 與省級和國家級應急指揮系統連接，實現信息報送、指令傳遞與信息資源共享。1.2.項目建設內容

衛生應急指揮信息系統建設主要包括信息通訊、應用軟件、系統集成、信息 顯示、建筑裝修等專業內容，可分為三大部分：基礎環境、技術平臺與應用軟件 系統。

? ●基礎設施

提供基礎的應急指揮與日常工作環境、環境設備、辦公設施等。建設內容包 括指揮中心建筑裝修、動力配電系統（不間斷電源）等。? ●技術平臺

在基礎環境上，提供常規應急指揮的技術支持平臺，進行正常的應急指揮工 作。包括：通信接入、服務器、網絡與安全、信息存儲與備份、指揮調度、信息 顯示、決策會商等。? ●應用軟件系統

為衛生應急管理服務，通過日常和應急時對法律法規、應急預案、衛生應急 處臵技術方案、應急資源、危險因素、事件范圍等相關數據、資料的收集與管理，形成數據與信息資源、知識經驗、行為規章資料庫等，為衛生應急準備、事件監 測、分析決策等提供數據與信息管理和服務平臺；通過數據分析、信息展示、預

案方案等資料提示等，為分析預警、措施制定、決策指揮、總結評估等提供數據 服務、決策支持、指揮平臺；并為上下級系統間的信息報送、指令傳遞、信息資 源共享等提供有效工具。

1.3.項目建設原則

地市級應急指揮系統項目建設須堅持以下原則：

? ●統籌規劃 統一標準 地市級應急指揮系統建設須按照國家衛生信息化 與應急指揮體系的統一規劃部署，采用統一的數據與技術標準，保證系統可以實 現縱向和橫向交流。

? ●資源整合 信息共享 各地市衛生應急指揮系統建設，應與衛生信息系統 的項目建設資源（如醫療救治信息系統）整合，實現資源價值最大化，并在設計 中考慮橫縱向系統的連接，實現信息共享。

? ●整體設計 分步實施 各地市應從地市級衛生應急管理業務需求與國家、省應急指揮系統建設需求出發，對地市級應急指揮系統進行整體設計，并根據項 目資源情況和建設要求分步實施，逐漸完善。

? ●注重實效平戰結合 以滿足用戶需求為目標，針對業務特點確保系統功 能齊全、內容完整、操作簡便；在滿足突發公共事件衛生應急處臵工作需求的同 時，滿足衛生應急準備和突發公共衛生事件監測預警等常態管理工作的需要。

2 業務需求分析

2.1.地市級衛生應急機構主要任務

地市級衛生應急機構主要包括地市級衛生行政部門，以及醫療救治機構、疾 病預防控制機構、衛生監督執法機構等衛生應急專業機構。主要任務分述如下：

1.市級衛生行政部門：在當地黨委和人民政府的統一領導下，依法組織協 調本轄區有關突發公共衛生事件應急處理工作。組建和完善本轄區內突發事件衛 生監測與預警系統；根據國家有關預案制訂本級衛生應急預案，組織預案演練； 組織對本級公共衛生和醫療救治機構專業人員進行有關突發事件衛生應急知識 和處理技術的培訓，實施突發事件衛生應急預案，落實衛生應急工作措施；組織 協調對突發急性傳染病等突發公共衛生事件的處臵，對災害、恐怖、中毒、核和 輻射事故等突發公共事件所涉及的公共衛生問題實施緊急的醫療衛生救援措施； 對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作；指導監督下級開展衛生應急相 關工作。

2.醫療救治機構：負責傳染病、中毒、群體性藥物傷害、不明原因疾病等 突發事件衛生應急相關信息報告，開展癥狀監測和健康教育，配合進行流行病學 調查和檢測樣本采集；負責病人的現場搶救、運送、診斷、治療、院內感染控制（包括病人隔離）；負責本單位醫務人員的應急救援技能的培訓和演練。院前急 救醫療機構負責病人的現場搶救、轉運工作；衛生行政部門指定的醫院負責收治 傳染病、核和輻射損傷以及中毒病人等；城市街道和鄉鎮醫療衛生機構在疾控機 構的指導下，承擔相應的傳染病疫情防控工作。

3.疾病預防控制機構：負責各類突發公共事件中的疾病預防控制工作。開 展突發公共衛生事件及其相關信息收集、監測和報告、流行病學調查、現場快速 檢測和實驗室檢測；開展健康教育和防控知識宣傳；承擔相關人員的培訓與演練、10 相應應急物資和技術儲備；提供技術指導。市（地）級疾病預防控制中心應設立 衛生應急工作機構，組織協調落實衛生應急工作措施。

4.衛生監督機構：負責突發事件衛生應急工作的衛生監督和執法稽查，包 括對醫療衛生救援、傳染病防控、食品衛生、環境衛生、放射衛生、職業衛生、隔離防護、生物安全等進行監督執法。對下級衛生監督機構進行指導。

5.醫學科研教學機構：醫學科研教學機構組織開展各項衛生應急應用基礎 10 研究和教學培訓，幫助提高衛生應急工作的能力和水平。

6.采供血機構：采供血機構要做好血液應急儲備和調運準備，保證衛生應 急需要。

2.2.應急業務流程

根據突發公共衛生事件應急處臵工作規范和突發公共事件醫療衛生救援應 急預案，突發事件衛生應急處臵和決策的流程如圖 2.1。根據衛生應急管理的工 作階段，衛生應急業務工作按應急準備、監測預警、應急處臵、總結評估的流程 進行運行，循環反復，不斷提升應急處理能力。2.2.1.應急準備

在日常工作中，地市級衛生部門本著預防為主、常備不懈的原則，進行衛生 應急預案的制定和完善，做好應急物資儲備，開展應急人員的培訓和演練等工作。2.2.1.1.工作規范、應急預案與知識經驗準備

收集、整理國家與上級發布的各類衛生應急相關政策、法規、預案、技術方 案、知識經驗等；根據需要制定本級本單位的應急預案；工作中不斷收集資料，豐富信息，形成自身知識經驗；并對所有有關材料進行有效管理，以便在面對突 發事件時，能夠迅速按預案啟動應急響應程序，為事件應對提供決策依據與支持。規范文檔包括突發公共衛生事件應急有關法律、法規、規章、預案、工作方 案、重要突發公共衛生事件應急調度規程、計劃，上級衛生行政主管部門發文、會議文件、上級領導重要批示等；知識經驗包括重大事件處臵案例，以及在日常 工作中提取的各種知識精華、總結、歷史事件或積累的專家經驗等。2.2.1.2.應急物資儲備

根據本地區域與突發事件特點，針對日常衛生應急工作需要，儲備應急所需 消毒物品、特種藥品等物資，并對物資儲備及其調用有關信息進行實時更新管理。2.2.1.3.區域信息調查

對衛生資源、社會經濟、地理信息等信息進行采集、收集與管理，作為基本 數據，保障事件處臵過程中的調度和決策參考。

1.衛生資源包括機構、裝備、人才、實驗室、藥品、生物制品、血液動態 情況等信息；

2.監測資源包括傳染病監測資料、居民死亡原因、有毒有害化學品生產單 位、有毒有害化學品儲存單位、放射源和核設施、實驗室樣本采集與儲存、菌毒 種生產與儲藏、重點傳染病的動物宿生和病媒生物、各種引發傳染性疾病的自然

災害（如水災、火災）的發生規律和損失狀況等資料；

3.社會經濟包含行政區域人口出生率、死亡率與自然增長率、人口數及構 成、地區市縣人口、城鄉人口、人口年齡結構、地區性比例、人口密度與負擔系 數等信息；

4.地理及氣象信息含有地形、地貌、交通、水系、氣溫、降水、水位、流 量等，可能的航拍影像庫、衛星影像等空間和屬性數據，同時包括地區各級數據 采集點地理定位、鄉鎮衛生院地理定位。2.2.1.4.應急隊伍建設與管理

各級衛生部門負責組建應對各類突發事件的應急隊伍、專家名單（姓名、性 別、單位、職稱、聯系方式），并對相關物資、經費進行管理。2.2.1.5.應急培訓演練

各級衛生行政部門按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應 需求”的原則，根據本地區實際情況和工作需要，結合應急預案，采取定期和不 定期相結合的形式，組織安排本地區突發事件衛生應急的演習，并對演習結果進 行總結和評估。

對應急人員進行培訓，根據培訓工作安排，制定培訓計劃表，確定培訓對象 基本信息、培訓時間、培訓內容和培訓考核。2.2.1.6.檢查督導

對下級衛生行政機關、醫療機構、疾控中心、衛生監督所等有關與突發事件 衛生應急處理有關的單位進行監督檢查，檢查各項措施的落實，應急物資、藥品 等準備情況。具體工作包括制訂督導檢查計劃、通知召集人員、組織實施、督導 檢查記錄、督導結果與總結。2.2.2 監測預警

全面及時的監測和靈敏準確的預警是早期發現突發公共衛生事件、并阻止其 發展的重要基礎。地市級衛生應急機構應盡可能對突發公共衛生事件有關情況進 行監測，分析，并按照相關預警規定，對可能發生的事件實現早期預警。2.2.2.1.監測信息采集

應急監測工作貫穿突發公共衛生事件發生前、發生時與發生后，從衛生系統 現有的監測系統，如國家疾病預防控制中心突發公共衛生事件報告系統、公眾舉 報以及公共媒體等渠道，獲取傳染病等突發公共衛生事件有關信息。主要包括： 衛生部門的通報（包括：電話、電報、傳真、信息系統）信息；傳染病疫情監測； 生物媒介監測（包括：四害監測）；感染性疾病監測；實驗室檢驗數據；衛生監 督執法信息；媒體監測信息；公眾舉報信息；其它應急需要收集的信息。

信息的來源主要有：下級衛生行政部門上報；國家疾病預防控制中心突發公 共衛生事件報告系統；社會舉報（如 12320電話）；媒體（包括網絡）；其它（包 14 括其他部門轉來）。2.2.2.2.監測信息核實

對各種渠道獲取的監測信息進行核實，以確保信息的真實、可靠。2.2.2.3.突發公共衛生事件預警

根據國家有關規定和特定的預警規則，對監測信息進行分析與評估，對符合 預警規則的事件進行預警，并針對評估結果發布預警信息，針對相關突發事件快 速開展相關應急準備工作，根據突發公共衛生事件應急處臵規范與流程進行通報 與匯報。

信息報告的內容主要包括：基本信息（時間、地點、目前傷亡狀況、涉及人 員、事件性質（中毒、車禍等）），當地已采取的措施（專家，小組，流調、消殺、救治等），建議和要求（對上請示，對事件處臵建議，對事件處臵機構的工作要

求）。

2.2.3 應急決策指揮

針對突發事件，能快速啟動應急響應，并根據預案迅速指揮與執行工作，有 條不紊地組織人員與物資調度，開展應急的專業處理與相關配合工作。同時根據 反饋情況，動態評估事件的發展情況，根據事件情況調整措施，最大限度地減低 損失。此階段重點在于在事件暴發階段快速啟動響應程序，進入應急處理狀態，同時為專家提供及時準確的數據與正確的信息，為指揮首長與指揮人員快速提供 現狀描述，分析預測事件發展趨勢，提出參考措施。在決策形成后，迅速部署實 施，跟蹤落實情況，從而控制疫情或事件的蔓延，使其盡快穩定。2.2.3.1.應急值班

突發公共衛生事件應急指揮中心實行值班制度（在崗或電話等多種方式），排班設臵專人對預警信息、各種途徑獲取的突發公共衛生事件信息進行處理、登 記。值班工作記錄包括值班紀事、故障紀事、作業計劃等。2.2.3.2.事件處臵決策

在應急響應中,通過對突發事件信息、衛生應急資源信息的分析、研究，了解 傳突發事件情況在時間、空間、人群間的分布情況，掌握衛生應急資源和應急處 臵能力的分布狀況，進行會商決策、研討方案、判定事件性質、擬訂處理措施。15 2.2.3.3.應急指揮調度

應急指揮中心與事件現場通過視頻會議、電話、數字化文件、短信等通訊方 式進行溝通交流，部署調度計劃和應急處臵方案。依照已制定的調度方案和命令，實現轄區內應急資金、應急物資、應急隊伍、專家等資源的調度, 根據態勢，調 整應急救援隊伍、專家組成員，同時將接收或下發省級衛生行政部門、市政府指 示、計劃、通知、情況通報等各種指令文件記錄管理。

2.2.3.4.響應調整

根據突發公共衛生事件的發展，根據預案或政府命令調整響應級別。2.2.4 響應終止與評估

當突發事件被控制后，地市級衛生行政部門根據預案或本級政府命令，響應 終止。對該事件出結案報告，包括基本信息（時間、地點、最終傷亡狀況、性質（中毒、車禍等）），當地及市局已采取的措施（派遣專家，成立處臵小組，流行 病調查，消殺，救治等），同時該事件進入歷史事件管理。

同時，在地市級人民政府的領導下，組織有關人員對突發事件的衛生應急處 理情況和當地的衛生狀況進行評估。評估內容主要包括事件概況（事件發生經 過）、現場調查處理概況、病人救治情況、衛生學評價、居民健康狀況評價、所 采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議等。評估報告應上報本級人民政府和上一級人民政府衛生行政部門。2.2.5 其他衛生應急工作 2.2.5.1.領導批示辦理

對領導的有關批示進行辦理，制定辦理措施，記錄批示的回復、建議、請示 等辦理結果。2.2.5.2.重大活動

重大活動包括專題會議、工作會議、宣傳、考察交流等,對活動的有關信息進 行有效管理，包括會議活動名稱、時間、主題、范圍、內容、人員、文字圖片材 料等。

2.2.5.3.應急項目

對應急項目（如應急指揮系統建設、應急培訓等）建設、培訓的實施進行管 理、記錄項目名稱、內容、周期、經費、進度、人員等各種資料。

2.3.業務功能需求

針對 2.2 節的衛生應急工作任務，應急系統可提供的服務（即應急指揮系統 的功能）需求包括： 2.3.1 應急準備

1.收集、管理衛生應急工作有關工作規范、應急預案與知識經驗相關資料，包括從上級衛生部門共享的資料，以及本級工作中積累的資料。

2.對應急物資儲備及其調用情況進行實時管理，并能對有關數據進行分析、展示，包括GIS 空間展示，以進行應急能力評估及物資儲備科學性評估等。

3.收集、管理本區域的社會經濟、歷史突發公共衛生事件、突發事件危險 因素等信息，并可進行多種分析、展示，包括 GIS 展示。

4.對衛生應急隊伍的各方面信息進行管理，包括成員組成、應急經驗、裝 備情況等。

5.對衛生應急專家的相關信息進行管理，包括單位、專業特長、應急經驗、聯系方式等。

6.對應急培訓、演練、督導等信息及相關文件進行管理。

7.對典型突發事件衛生應急案例進行管理，為應急處臵提供參考。8.對本地的歷史突發公共衛生事件進行管理，為突發公共衛生事件監測預 警和應急處臵提供數據支持與決策參考。

9.模擬突發公共衛生事件的發生和發展過程，將整套的應急指揮系統完全 進入實戰演習，從而檢驗應急指揮系統的運轉能力。2.3.2 突發公共衛生事件監測預警

1.主動或被動地通過信息系統或客戶端獲取有關突發事件或應急資源的實 時數據，并支持人工錄入數據，對采集的數據及有關信息核實情況進行管理。

2.對于已知的各類突發公共衛生事件，根據既定的各類預警方案由系統自 動提請進行事態評估，通過各種途徑通知有關人員，并按照有關規定，在需要時 17 向上級衛生應急指揮系統推送信息。

3.對于各項不明原因的突發公共衛生事件，根據已定義的預警條件，提前 進行事態評估，如根據指定的可疑癥狀人群數量制定預警上限。

4.對于接收到的各種突發事件信息，根據預設的報警規則，以信息滾動條、短信通知等方式進行相應的信息發布。2.3.3 應急處臵

1.突發事件監測評估：通過各個監測信息系統收集到的各項數據，經過各 種分類統計、態勢分析、GIS 顯示與分析信息，為事件判定等提供決策支持。

2.應急資源調配：查詢各指定區域的衛生應急資源的儲備、產能情況，進 行科學分析與直觀展示，為突發事件發生地的緊缺資源進行科學合理的調配決策 提供支持。

3.指揮調度決策支持與管理：通過數據分析、展示，為指揮調度提供決策 支持，并對有關信息進行管理。

4.值班與交接班管理：完成值班信息的記錄、管理，包括各項監測信息的 收集、整理、請示以及各種情況反饋。

5.突發事件衛生應急管理進展發布：隨著突發事件的發生和發展，定期向 公眾披露有關事件及其衛生應急管理的信息，實現信息透明，保障公民知情權，包括發生時間、影響區域、影響人群、傳播途徑、預防措施等方面的信息。

6.會議會商：提供會議會商環境與工具，記錄有關會議過程及相關文件。7.調查干預指令下達：在完成突發公共衛生事件的情況了解、態勢推演分 析后，制定各項應對措施，及時下達各項指令，包括事態發布、干預措施、公共

衛生戰略資源調配、預防措施和各類技術指導意見等，并保證指令準時接收、正 確執行。

2.3.4 響應終止與評估

1.對有關數據進行分析、展示，為事件結束判定提供決策支持。2.對事件有關信息進行統一管理，使其符合歷史突發公共衛生事件管理的 有關規范。

2.3.5 其他應急工作

對領導批示、項目、活動等有關信息進行管理。18 2.4.業務信息需求

通過 2.2 與 2.3 節的分析發現，突發事件衛生應急工作涉及多種信息，信息 的載體是數據，以信息所反映的客觀對象或所表達的衛生應急某方面問題為分類 標準，將衛生應急有關數據分為四大類，如圖 2.2所示。

2.4.1 基礎與背景類

基礎與背景類數據主要反映突發事件發生地的自然與社會背景狀況，它們與 新的突發事件無關，但可能因突發事件而發生改變，該類數據主要用于對突發事 件的危害程度、影響范圍、發展趨勢的評估及突發事件應對措施的制定方面提供 數據依據。根據各類數據的變化情況，應采取不同的更新周期定期更新，以保證 突發事件發生時，能獲得全面、真實的背景情況。2.4.2 應急資源類

應急資源類數據主要描述面對突發事件時，各類可使用的資源的有關情況。假如把應對突發事件比作戰爭，則應急資源就是戰備資源。該類數據應該及時、準確，才能滿足衛生應急工作的需要，保證衛生應急措施的有效性、針對性、科 學性。應急資源類數據應以較高的頻率進行更新，甚至隨時更新，保證數據的及 時、有效、準確。2.4.3 動態監測類

動態監測類數據是指隨著發生的或可能發生的突發事件而產生的各類數據，包括提示可能發生傳染病暴發或其他突發公共衛生事件的監測和預警信息、可能 導致突發事件的環境、氣候、事故信息；事件發生的時間、地域、范圍、性質、影響程度、發展態勢等信息；為了應對突發事件而采取的各種措施，如成立的指 揮部和組建的應急隊伍的有關信息，專家會議的有關信息、文件，物資/人員的 調配等；處臵措施的反饋、事件現場應急人員工作狀況等；有關的環境信息類，如安臵點、飲用水監測、環境質量監測、天氣情況等；事件造成的災情、傷情、病情、疫情監測情況等。此類數據是做好突發事件預防準備，預警預報、新聞發 布、制定突發事件應對方案，開展應急救援，了解應對措施效果并制定后續方案、事后調查以及善后處理工作的重要依據，必須在工作過程中隨時更新。2.4.4 知識、經驗與歷史資料類

知識經驗是指和突發事件、衛生應急有關的各種專業知識、方法、模型、程 序、典型案例等，它們為衛生應急工作提供理論基礎和經驗參考，應不斷更新與 充實、豐富，使決策過程具有廣泛的理論支持和參考資料。

歷史資料包括突發事件衛生應急管理和處臵工作以及突發事件的有關資料 等，隨著一件突發公共事件從預警、發生、處臵、結束到恢復重建，有關的事件 資料和工作資料等應建檔保存，既為事件的評估保留證據，也為今后的工作提供 參考與事實依據。歷史資料類數據大多由動態監測類整理或統計形成，和事件有 關的資料應在事件結束后，及時整理、存入歷史事件庫。其他的應急管理工作文 件，也應定期保存、入庫。2.5.用戶分析

地市級應急指揮系統主要包括兩類用戶：專業處臵機構和技術支撐部門；行 政部門。

專業處臵機構與技術支撐部門利用應急指揮系統，通過數據交換和值班登 記，實時收集相關部門和單位突發事件的報告信息，并根據需要將相關信息及時 推送到地市級衛生應急指揮中心；及時更新相關數據（其他衛生相關部門，市疾 病控制中心、市衛生監督所、承擔應急任務的醫院），保持指揮中心應急資源可 用可調；制定針對性的防控措施與演習方案。當突發事件的發生后，能夠進行及 時的情況核實，記錄核實結果，組織專家進行突發事件的預評估，啟動相關應急 響應，并對事件處臵結果及時客觀評估，總結經驗；及時獲取事態信息，及時獲 取事件相關資料；及時傳達應急指揮指令、及時督導，迅速有效地調集各種急需 的資源，實施疫情控制和醫療救治工作等。

行政部門（包括地市衛生行政部門和地方政府等）通過系統獲取衛生應急相 關信息，利用信息資源和系統網絡組織實施衛生應急管理和突發事件處臵的決策 指揮。

3 總體架構

地市級突發公共衛生事件應急指揮與決策系統總體架構如下圖所示，系統建 設內容分為網絡與技術設施、應用軟件系統、標準規范體系、安全保障體系、運 行管理體系。

網絡與技術設施

3.1.網絡與技術設施

網路與技術設施包括指揮場所建設、指揮環境建設、技術環境建設三個部分。地市級需要建立應急會商室和應急機房，作為突發事件發生時的衛生應急指 揮場所。

指揮環境建設需要從會議會商系統、照明系統、視頻顯示系統和應急值班系 統幾個方面對應急會商室進行建設。

技術環境建設包括網絡通信環境建設、網絡會議系統、數據中心與應用系統 22 環境建設。3.2.應用軟件系統

應用軟件系統包括四大部分：

系統接入層：實現地市級應急指揮系統與國家級、省級突發事件應急指揮系 統、區域衛生信息平臺等橫縱向系統的連接。

數據交換層：根據業務流程，通過數據接口或消息傳遞與其他信息系統進行 數據交換，實現信息共享、數據上報等功能。

應用功能層：衛生應急管理業務的直接應用，包括應急資源管理、監測預警、分析決策、指揮調度、應急評估、檢查督導等功能。

數據管理：對應急業務所需的各類數據和信息進行管理，以便用戶查看、使 用。涉及的數據庫包括基礎與背景數據庫、應急資源庫、動態監測庫、知識經驗 與歷史資料庫。3.3.標準規范體系

標準規范體系是應急指揮系統建設和運行中必須遵守的有關技術、數據與管 理標準與規范，它們是系統穩定運行和信息共享的保證。3.4.安全保障體系

安全保障體系從物理安全到應用安全保障整個平臺的正常運營。目前的主要 安全策略包括建設VPN 體系，用戶權限管理等。3.5.運行管理體系

主要涉及應急指揮系統運行維護制度，人員、設備、技術和經費保障等。23 24 4 網絡與技術設施

4.1.指揮場所

地市級應急系統指揮場所包括指揮會商室和指揮中心機房，要提供指揮會商 的功能，并能夠放臵服務器、網絡及通訊系統、安全設備等。

指揮會商室應采用立體布局，簡明適用的裝修風格，提供視頻顯示等輔助決 策的技術手段，為領導進行會商、決策、命令實施部署提供現場指揮的場所。

指揮中心機房的建設應簡潔明快、高效節能、擴容方便，為集中管理計算機、網絡、通信、監控等核心設備提供良好的工作環境，并提供各種內聯和外聯的網 絡與通信主要接口。4.2.指揮場所子系統配臵 4.2.1 消防報警系統

消防報警系統控制方式包括自動、電氣手動、機械應急手動等幾種。當有人 工作或值班時采用手動控制，在無人的情況下采用自動控制方式。系統應具有自 動報警、人工報警、自動施放氣體滅火系統等功能，具有備用電池，可在大樓斷 電情況下工作。

系統具有同總消防系統進行通信的功能。在報警控制器邊上設計安裝火警通 信插孔，同中控室進行通信。發生火警時，火災報警控制器自動切斷火警區的非 消防電源及空調系統。4.2.2 動力配電系統（ups）

機房供電建議采用動力專用回路供電，應從總配電室引雙路電源專線供給機 房配電柜。機房動力配電柜供電給機房專用空調、UPS、新風機、照明箱、輔助 插座等。

各地市應根據實際情況，充分考慮應急指揮中心設施對供電量的要求。

4.2.3 空調新風系統

機房應配臵專用空調，包括新風系統以及排煙/排風系統。所選機房空調系 統必須保證機房設備能夠連續、穩定、可靠地運行，需要排出機房內設備及其它 熱源所散發的熱量，維持機房內恒溫恒濕狀態，并控制機房的空氣含塵量。機房 24 空調系統應具有送風、回風、加熱、加濕、冷卻、減濕和空氣凈化的能力。宜采 用恒溫恒濕精密空調系統。4.2.4 弱電控制系統

弱電控制系統包括網絡、電話、UPS 系統。UPS 配電系統供電范圍包括計 算機設備、網絡設備、監控設備。4.2.5 綜合布線系統

在應急指揮場所建立集成化通用傳輸系統，利用各種線纜來傳輸信息，連接 電話、傳真機、計算機、會議系統和監視電視等設備，建立結構化信息傳輸系統。系統建設要滿足日后系統擴充要求。4.3.指揮環境建設 4.3.1 會議會商系統

在指揮會商室安裝麥克、音響、投影儀、PC 機，結合視頻顯示系統建設會 議會商系統，提供應急指揮平戰結合的會議會商環境。4.3.2 照明系統

為了配合會議會商的攝像工作，根據會商室情況配臵三基色燈。4.3.3 視頻顯示系統

通過視頻顯示系統，實時、真實、清晰、方便地將相關調度、值班、指揮、地理、CATV 等計算機網絡或 RGB 信息，以及攝像監控、電視會議、視頻會議 以及 DVD、VCR 等 IP 視頻信號或模擬視頻信號，在顯示屏上顯示來自各方面

的資料，便于為指揮系統決策提供信息。4.3.4 應急值班系統

在會商室配臵電話、傳真機、打印機、復印機等輔助辦公設備，為應急值班 和事件處理提供現代化的辦公支持。25 4.4.技術環境

4.4.1 網絡通信環境建設 4.4.1.1.網絡系統一、全國衛生應急通信網

為保證全國衛生應急指揮系統體系通訊順暢，衛生部將建設一個涵蓋衛生 部、31 個?。ㄖ陛犑?、自治區），新疆生產建設兵團和所有地級城市（含地區、州、盟、建設兵團師部，不含直轄市區縣）衛生行政部門，并考慮今后拓展到覆 蓋所有區縣（建設兵團團部）衛生行政部門的衛生應急通信網。

（一）通訊鏈路選擇

根據國家有關電子政務的文件精神，本項目將充分利用國家公共網絡資源，在衛生應急通信網中盡量利用國家電子政務外網的基礎設施來構建。

各省級衛生行政部門到衛生部的網絡，均采用國家電子政務外網建設；同時，考慮到國家電子政務外網的建設進展情況，在各省級衛生行政部門到地市級衛生 行政部門的省級網絡建設中，對于國家電子政務外網建設條件不成熟的地區將采 用VPN 方式進行建設。

（二）設備選型

各省衛生廳須對各地市的網絡設備提出具體的技術要求，確保各地市應急指 揮系統到省級應急指揮系統的通信順暢。

二、部門的局域網建設

地市級衛生行政部門應構建部門內部基礎的局域網環境，實現本地服務器和 終端的局域網接入。服務器應保證千兆接入，個人終端至少百兆接入。4.4.1.2.通信環境

1、電話網系統

各地市應急指揮系統應提供固定電話網絡的接入，在衛生應急工作期間提供 值班信息接報和指揮調度。電話應與會議會商系統麥克、音響進行有效集成。

2、有線電視網絡接入

各地市應急指揮系統應提供到有線電視網絡的接入，為應急指揮系統提供新 聞媒體信息。

3、數據通信接入

省政務外網已建成的各省市，利用本省政務外網實現省級衛生行政部門與地 市級衛生行政部門的連接，要求至少保證 2M 帶寬。

沒有政務外網也沒有省內網的省份，租用線路運營商的線路實現省級衛生行 政部門與地市級衛生行政部門的連接，要求至少保證2M 帶寬。4.4.2 網絡會議系統 4.4.2.1.視頻會議系統

建立覆蓋國家、31 個省（自治區、直轄市）以及新疆建設兵團衛生廳（局）并延伸到地市級衛生局的遠程視頻會議系統，實現三級衛生行政部門的互聯互 通，提供應對突發事件的緊急協商；提供整合了全國專家資源的遠程技術指導和 支持；提供遠程教學和遠程培訓。

在國家級三級 IP 網絡平臺上，建立包括 1 個國家級主會場，32 個省級分會 場，333個地市級分會場的視頻會議平臺，并考慮其下一步的擴容需要。以點對 點或一點對多點的方式召開電視會議、遠程教學、靜態和動態圖像傳輸，在召開

視頻會議的同時支持數據雙流功能。

國家級配備：1套 MCU及相關路由設備、2-4個視頻終端、國家到?。ò?新疆建設兵團）32條獨立的 SDH租用線路及相關配套設備。

省級（包括新疆建設兵團）統一配備：1套 MCU及相關路由設備、2 個視頻 終端。

地市級配備：1 個視頻終端（衛生部正在制定有關視頻終端設備具體的技術 要求，各地市設備采購須符合衛生部的統一要求）。4.4.2.2.視頻電話終端系統

各地市應急指揮系統應配備視頻電話終端系統，用于地市應急指揮系統通過 IP 網絡系統召開的電話會議和網絡視頻會議。4.4.2.3.視訊終端配臵

1、寬帶可視電話

寬帶可視電話需采用一體化便攜式結構，內臵攝像機、麥克風和液晶顯示屏，支持 IP 和PSTN同時接入，可撥打 IP 可視電話、IP 語音電話和普通電話。支持 5.3kbps～512kbps 的帶寬，可以以 LAN，ADSL等多種方式直接接入 IP 網絡。

2、寬帶網絡電話

寬帶網絡電話具有豐富的軟件特性，卓越的語音編碼性能，能夠適應各種 IP 網絡環境，為用戶提供可靠、性價比高的 VoIP 語音解決方案。

3、高清視訊終端

高清視訊終端應支持 LAN、XDSL、ISDN（4×BRI）、E1（PRI）等多種接 入方式，最高會議速率達 2Mbit/s。遵循ITU-T H.323、H.320、H.331框架協議； 支持的視頻編解碼協議包括 H.261、H.263、H.263+、H.263 4CIF、H.264、H.239； 支持的音頻編解碼協議包括 G.711、G.722、G.728。

4、3G移動視頻終端等其他視訊終端 4.4.3 數據中心與應用系統環境 4.4.3.1.數據庫服務器

數據庫服務器用于部署數據庫管理軟件，為應急指揮系統提供數據管理和數 據支撐服務。建議采用 PC 服務器。4.4.3.2.數據交換服務器

數據交換服務器用于本地數據庫與省級衛生行政部門實現數據交換服務。建 議采用PC 服務器。4.4.3.3.應用服務器

應用服務器用于部署各種中間件、地理信息系統軟件和應用軟件系統，對外 提供數據交換與傳輸服務，對內提供各種應急指揮業務應用服務。建議采用 PC 服務器。

4.4.3.4.數據存儲與備份系統

地市級應急指揮系統采用磁盤陣列建立數據存儲備份系統，供數據庫服務器 和數據交換服務器存儲數據使用。

各地市要制定數據備份策略，保證數據安全性。4.4.3.5.系統軟件

應急指揮系統需要的系統軟件主要包括支撐系統運行的數據庫管理軟件、地 理信息系統平臺軟件、應用中間件和消息中間件。4.4.3.6.應用終端

應急指揮系統配臵若干臺式機和筆記本，為應急工作人員數據處理和日常辦 公提供支持。

5 應用軟件系統

5.1.系統接入層

地市級應急指揮系統與多個橫、縱向信息系統連接，以進行數據交換。5.1.1 與省級衛生行政部門應急指揮系統連接

1、上行數據接口

通過該接口，地市級系統向省級系統上報相關報告的信息、現場資料情況的 信息、地市級系統預警發布信息以及事件處臵反饋信息等。

2、下行數據接口

通過該接口接收國家及省級系統下發的應急文件指令，以及共享的政策、法 規、方案、預案、文件、知識資料等。5.1.2 與本地市其他衛生信息平臺或系統接口

其他衛生信息平臺或系統包括區域衛生信息平臺、衛生機構信息系統和其它 衛生業務信息系統等。

衛生應急專業技術支持機構包括疾病預防控制機構、衛生監督機構、醫療機 構、血站等。其它衛生業務信息系統包括全國疾病控制信息系統、全國衛生監督 信息系統、健康危險因素監測信息報告系統（職業衛生專業）、健康危險因素監 測信息報告系統（放射衛生專業）、全國突發事件醫療救治信息系統等。

根據衛生信息化發展規劃，地市級應急指揮系統應通過區域衛生信息平臺與 衛生機構信息系統和其它衛生業務信息系統進行數據交換、資源共享；在區域衛 生信息平臺建設尚不完善時，地市級應急指揮系統可直接與這些信息系統連接，以便獲取信息、部署任務，并為衛生機構和衛生業務信息系統之間的信息共享提 供支持。

5.1.3 與地市政府應急指揮系統和應急聯動單位信息系統接口

通過與地市政府應急指揮系統接口，地市級系統向地市政府應急指揮系統報 告突發事件及衛生應急處臵有關情況和信息；通過與 110、119、120、122 等應 急聯動單位信息系統的接口，實現突發事件應對中的信息共享與處臵聯動。30 5.2.數據庫

數據庫對衛生應急業務和應急指揮系統運行所需的數據進行管理。地市衛生 機構應結合本市的實際狀況，開展資源調查，建立和完善各類數據庫，并建立數 據更新維護規范。

應急指揮系統的信息內容主要包括基礎背景類、應急資源類、動態監測類、知識資料類衛生應急業務數據，以及系統維護運營類數據。5.2.1 基礎背景數據庫 5.2.1.1.基礎自然地理數據

基礎地理數據內容包括行政區劃、地形、地貌、交通、水系、氣候、植被、居民地等。

5.2.1.2.城市空間數據

城市空間數據信息內容包括交通、衛生機構、學校、居民區等。5.2.1.3.人口與社會經濟數據

信息內容包括行政區劃和人口、經濟、在校學生人數、就業人員等。5.2.1.4.危險因素數據庫

主要包括醫療機構類危險因素、病原微生物實驗室類危險因素、菌毒株保藏 類、其他公共衛生危險源。

醫療機構可能存在的危險物質包括：核和放射性物質和劇毒藥品等。病原微 生物實驗室類危險因素的主要危險物質是病原微生物、菌毒株保藏類主要危險物 質是菌毒株。

數據內容應包括：機構名稱、地址、危險物質的名稱、數量、所在地、管理 辦法、使用要求與方法、保管方法、有關負責人及其聯系方式、可能造成的危害、臨床癥狀、診斷標準、治療辦法等。5.2.2 應急資源數據庫 5.2.2.1.衛生機構資源庫

主要信息項包括：組織機構代碼、機構名稱、行政區劃代碼、經濟類型、衛 生機構類別、機構分類管理、地址、機構地理位臵（經緯度坐標）、郵政編碼、31 設臵/主辦單位、隸屬關系、實有床位、職工總數、衛生技術人員數、執業醫師 數、執業助理醫師數、門診人次、入院人數等。5.2.2.2.衛生應急機構資源庫

衛生應急專業技術機構包括院前醫療機構、醫療機構、血液機構、疾控機構 和衛生監督機構。除了衛生機構基本信息，針對衛生應急業務工作需要，衛生應 急機構還具備一些業務屬性，其信息內容包括：

院前醫療機構：急救車臺數、急救車車載設備等。

醫療機構：應急相關科室情況；專業救治基地等。醫療機構范圍包括市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的醫療衛生機構。

血液機構：應急相關科室情況；儲血量等。衛生監督機構：應急相關科室情況等。

疾控機構：應急相關科室情況；應急檢驗能力，實驗室裝備情況等。5.2.2.3.實驗室信息數據庫

實驗室信息數據庫的信息主要信息項包括：實驗室業務特長、人員、設備、聯絡信息等。

5.2.2.4.醫學院校和科研機構數據庫

醫學院校和科研機構數據庫信息主要記錄從事醫療衛生領域相關研究的醫 學院校和科研機構的信息，主要信息項包括：機構名稱、領域特長、聯系人、聯 系方式、地址等。5.2.2.5.專家資源庫

專家資源庫的信息包括：姓名、性別、出生年月、職稱、專業、?。ㄊ校⑹謾C號、辦公室電話、家庭電話、電子郵件、單位名稱、單位地址、郵政編碼、負責人姓名、負責人手機、單位辦公室電話、單位辦公室傳真、專業特長、衛生 應急經歷等。

5.2.2.6.衛生應急隊伍

應急隊伍包括應急衛生救治隊伍、應急衛生救治后備隊伍與應急衛生防疫隊 伍、應急衛生監督隊伍等。數據內容包括隊伍名稱、主管單位名稱、人員構成、隊伍裝備、衛生應急經歷、應急值班電話、救援隊類型等。32 5.2.2.7.應急通訊錄

衛生應急工作涉及的單位和人員的聯系方式。數據內容包括：人員姓名、單 位名稱、聯系電話、聯系手機、通信地址、電子郵箱地址。5.2.2.8.應急設備資源庫

應急設備包括醫療設備、通訊設備、應急指揮車、急救車等。應急設備資源 庫主要信息包括：組織機構代碼、機構名稱、設備代號、設備名稱、是否進口、生產廠家、設備型號、購買日期、是否為新設備、購買價格、設計壽命、檢查/ 治療/標本數、單位負責人、填表人、報出日期等。5.2.2.9.應急物資庫

應急物資包括醫療藥品、醫療疫苗、血液、消殺藥品、防護用具等。主要信 息項包括：機構代碼、物資類別、物資名稱、物資數量、物資有效期限等。

5.2.3 動態監測數據庫

5.2.3.1.突發公共衛生事件報告數據庫

包括基本信息（時間、地點、目前傷亡狀況、涉及人員、性質（中毒、車禍 等），當地已采取的措施（專家，小組，流調、消殺、救治等），建議和要求（對 上請求，對事件處臵建議，對事件處臵地的工作要求）。5.2.3.2.傳染病疫情數據庫

傳染病疫情數據庫主要信息包括：卡片編號、卡片狀態、醫院所在地區、姓 名、家長姓名、性別、聯系電話、出生日期、身份證號、工作單位、詳細住址、行政區劃、住址類型、人群分類、發病日期、診斷日期、死亡日期、病例類型、填卡醫師、填卡日期、疾病種類、報告生成時間、地市審核時間、區縣審核時間、省市審核時間、審核狀態、補卡時間、報告單位、單位類型、備注、病例分類、訂正時間等。

5.2.4 知識資料數據庫 5.2.4.1.法律法規庫

法律法規包括：法律法規名稱、法律法規類別、頒布單位、頒布時間、頒布 文號、生效日期、失效日期、法律法規內容、備注等。33 5.2.4.2.預案方案

資料信息主要信息項包括：標題、制訂部門、起草人員、發文時間、內容、類別、來源等。

5.2.4.3.傳染病、食物中毒、職業危害資料

主要信息項包括：名稱、類別、流行病學、臨床表現、病原學、實驗室檢查、治療原則、預防控制措施等。5.2.4.4.情報新聞數據庫

主要信息包括：情報主題、情報內容、情報關鍵字、情報來源、發布人員、發布時間、附件等。

5.2.4.5.突發公共衛生事件數據庫

突發公共衛生事件數據庫的信息主要包括：事件名稱、事件類別、事件級別、初步診斷、報告地區、報告單位、發生地區、波及人口、發病數、死亡數、首例 發病時間、末例發病時間、統計起始時間、統計終止時間、當前狀態、當前階段、事件建檔時間、事件屬性、事件建檔人等。5.2.5 維護運營數據庫

包括用戶信息、權限信息、認證信息、安全日志、系統日志、動態信息、分 類編碼、指標體系等。5.3.業務功能層

5.3.1 應急資源管理子系統 5.3.1.1.應急資源庫管理

對衛生應急指揮過程中所需要的各類應急資源進行管理。系統功能：應急資源數據的錄入、修改、刪除、查詢。5.3.1.2.數據采集

當需要即時采集數據時，如采集實時的床位數據、血液數據，用戶可以通過 表單定義工具制定一個報送邏輯界面，發布給相關單位，實現快速的信息采集。

功能：

? ●表單定義：制定數據填報表，建立其與數據庫的聯系。?●表單發布：將表單發布到相關單位。

?●數據匯總：將采集的數據自動匯總、成為數據表或進入數據庫。5.3.1.3.數據分析

對于各類衛生應急資源，以及即時信息采集獲取的數據資源，系統提供多種 分析模型定義功能，能夠及時定義相應的統計報告、圖表、GIS 分析等，分析數 據，獲取綜合性的信息。對于復雜、技術要求高的分析工作，可將有關數據傳遞 到省級應急指揮系統進行分析。5.3.2.監測預警子系統 5.3.2.1.信息監測

1.監測信息收集

從衛生部門已有的監測系統通過數據接口（或交換）的方式，抽取相應的數 據（或信息），或通過設臵信息采集終端采集信息，并對信息進行分類管理。

主要包括：

?●突發公共衛生事件報告信息 ?●傳染病疫情監測

?●突發公共衛生事件危險因素監測 ?●癥狀監測

?●其它類型突發事件態勢信息 ?●實驗室檢驗數據 ?●醫療救治活動信息 ?●生物媒介監測 ?●感染性疾病監測 ?●衛生監督執法信息

?●醫療救治機構服務能力信息

?●關于突發公共衛生事件、衛生應急工作的輿情信息 ?●衛生應急技術支持機構報送的預警信息

?●其它應急需要收集的監測信息。

2.值班信息登記

支持工作人員在日常工作或值班時對各種電話、傳真等不同方式報告的突發 事件衛生應急工作相關的詳細情況進行登記。登記的內容主要包括突發公共衛生 事件名稱、發生地點、所屬管理部門、發生時間、發生原因、事件等級、處理開 始時間等。

3.信息核實記錄

支持工作人員對有關監測信息進行核實工作的相關情況和結果進行記錄，并 對原始數據與核實數據進行分別管理。5.3.2.2.預警

1、預警規則管理

傳染病預警預報需要基于一定的預警規則（方案），根據流行疾病的名稱、波及范圍、發病數等，定義和確定預警指標，并可對生成的預警規則進行修改、刪除。預警指標主要依據疾病控制相關業務規則，遵循《突發公共衛生事件應急 預案》中的事件分級規定進行設臵，例如：

?●某種傳染病在一個時間段內在某些地區發生數量； ?●某種傳染源達到一定數量；

?●某種傳染病在某一地區發生數量與該地區前 5年發生數量比較。

2、數據分析、預警

對監測獲取的數據，系統自動根據預警規則來掃描、判斷這些數據，達到預 警指標后就自動生成一條分級預警信息。5.3.2.3.信息報告

系統通過短信、郵件或滾動信息條方式，向指定用戶進行事件通知、預警。

功能包括：

?●通知條件設定：對各種情況，設定信息通知的條件。

?●通知條件審查：根據信息通知條件對監測數據進行審查，確定是否需要 進行信息通知。

?●通知方式與對象設定：針對各種情況，設臵相應的通知方式與對象。?●信息通知：當符合通知條件，以設定方式向設定對象發送報告。

?●短信網關：功能包括短信網關配臵、短信編輯、短信發送、短信接收、36 短信查詢管理等。5.3.2.4.數據分析與展示

對監測數據進行統計分析與展示和空間展示，并可進行簡單的空間分析。5.3.3.分析決策子系統 5.3.3.1.事件定性定級

根據專家會商及有關技術單位的報告等對事件定性（傳染病暴發、食物中毒 等）定級（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級、未分級）的結果，登記事件、按照類型級別分類 管理、并對有關的專家會商情況、技術單位分析報告等進行管理。5.3.3.2.應急決策支持

?●應急預案調閱：根據事件的類型和分級級別，系統自動從應急預案庫中 搜索和調閱與此類事件處理相關的預案，供應急人員指揮調度時參考。?●知識支持：基于知識經驗資料庫，提供事件相關的知識支持。?●應急資源信息支持：基于應急資源管理子系統，提供應急資源有關數據 信息的支持

5.3.3.3.事件信息分析、展示

對事件有關的影響范圍、涉及人數、資源情況、處臵措施等數據提供統計分

析、空間分析、可視化展示，如傳染病的三間分布分析和展示。

對事件應急處臵有關的各種信息進行集成顯示、疊加顯示等。5.3.3.4.會商決策支持

支持應急部門通過快捷、實用、有效的會商方式，包括與現場的視頻會商（后 期工程）進行衛生應急方案研討、判定事件性質、擬訂處理措施。

記錄會商的時間、地點、人員、主題、內容、結果等過程信息。會商信息管 理展現疫情信息、事件信息、綜合信息等各類會商信息，同時支持聲音、文字、數字、圖形、圖像的顯示，把指揮系統應急形勢迅速展現到會商現場。5.3.3.5.處臵方案管理

對領導決策、專家會商決定等產生的處臵方案及決策的有關原始資料進行管 理。根據處臵方案，可生成衛生應急事件處臵流程單，以便指揮調度。37 5.3.4.指揮調度子系統 5.3.4.1.處臵措施流程單

根據處臵方案，生成處臵措施流程單，并對所有任務明確責任人、聯系人、聯系方式等，并對處臵措施分類管理。5.3.4.2.隔離區劃定與管理

根據事件級別不同，在事件發生地點周圍劃定不同范圍的高危區、危險區和 隔離區，在電子地圖上可以直觀顯示劃定的區域情況，分析和統計隔離區內的人 口、資源等數據。并可以分析隔離區內疫情分布和發展趨勢。5.3.4.3.應急資源調度

根據公共衛生事件的類型與分級級別，結合應急預案，分析突發事件應急處 臵所需要的衛生應急資源類型和數量、應急專家類型，完成突發公共衛生事件處 臵的應急資源配臵，系統給出應急處臵所需的醫療救治機構、急救設備、藥劑、40 疫苗等各類應急資源類型、數量等報表。

同時，對所需要的每一類應急資源，系統基于電子地圖，利用 GIS 空間分析 功能，以突發公共衛生事件的事發位臵為中心，在電子地圖上直觀顯示出應急資 源在周邊的分布。

應急指揮調度人員可以查看任意指定范圍內的各種資源的分布及相關詳細 資料，測量事件發生地與這些資源相距的距離，以便及時調集到指定地點。5.3.4.4.調度指令

根據應急方案部署及突發公共衛生事件當時的實際情況，應急指揮調度人員 可通過系統實時收集和查看突發事件處臵過程中的各種反饋信息，對各應急隊伍 進行決策指令、情況通報等的上傳和下達。

指令的傳達包括計算機的方式（應用系統、手機短信）和傳統的通訊方式（電 話、傳真等）。系統在第一時間將相關的人員用最為恰當的通訊方式進行整合，將信息自動的在相關的應急部門之間進行聯動和反饋。5.3.5.其他應急工作管理

對重大活動、培訓、督導演習等工作信息進行管理。38 5.3.6.資料管理服務子系統

對有關的預案、方案、典型案例、歷史事件、業務知識等資料進行維護、管理、服務。支持從上級衛生部門共享知識庫獲取數據。功能包括： 5.3.6.1.資料分類維護

包括資料內容的錄入、導入和更新、知識展現風格形式的維護、相關知識的 上下文鏈維護、知識附件的上載、知識權限控制等方面的內容。5.3.6.2.知識度統計

統計各類知識的查詢狀況，如給出查詢率最高的知識項。

5.3.6.3.資料檢索

提供關鍵詞全文檢索、逐級分類檢索、就近相關檢索等多種方式檢索功能。5.3.7.數據整合處理子系統

數據整合處理的主要功能為：通過審核評估、加工轉換等手段控制數據質量，將從各醫療衛生機構采集來的數據按應急指揮系統數據元標準體系的管理要求 重組并補充各類數據描述信息，然后通過各種加工手段豐富基礎數據資源的構 成，形成滿足后續業務需要、高質量的完整基礎數據。

在數據整合處理環節存在以下核心業務：解決數據質量問題、對數據進行整 合處理、非結構化信息的采編審和整合數據形成統一的基礎數據資源。

1、數據審核評估

針對數據來源和存在形式的不同，采取多種有針對性的審核評估手段（人工 和技術相結合），把來自不同單位、不同系統的采集數據之間可能存在的互相沖 突、重復、缺漏、錯誤等質量問題找出來，根據具體情況采取相應的取舍、修改、補充措施。

2、數據整合處理

將從各醫療衛生機構采集來的數據按應急指揮系統數據元標準體系的管理 要求重組并補充各類數據描述信息。系統提供原始數據的追溯技術方案或接口，要求追溯到原始個案記錄。

3、非結構化數據的采編審

提供基本的信息編輯維護管理能力（包括：分類條目配臵管理、信息查詢檢 39 索、信息內容正文和附加說明信息編輯等），并提供對其元數據信息的維護能力。5.4.數據交換平臺

地市級突發事件衛生應急數據交換平臺提供指揮決策系統與其他各種相關

應用系統（包括省級指揮系統）的數據交換及訪問的接口。由于在各系統之間的 數據格式不同，數據存儲的內容不同，同時由于數據安全性的要求，需要通過接 口解決各系統之間存在的差異。5.4.1.數據交換平臺構建原則

構建數據交換平臺，應遵循以下幾點：

1、屏蔽本系統與其它相關系統接口細節，使所編制接口具有普遍適應性。

2、使用簡單、快捷的方式實現本系統與其它相關系統的接口。

3、接口編制應充分考慮本系統與其它相關系統的應用擴展情況。

4、保證接口數據在本系統與其它相關系統的一致性。

5、接口數據能夠方便的形成，并能在被接口方順利地導入。

6、在接口數據交互過程中，應具有數據傳送和接收傳送后的確認過程。

7、在滿足要求的前提下，使接口數據量最少。

8、接口數據傳輸控制策略可靠且完善。

9、具有可靠的接口數據出錯處理機制。5.4.2.數據交換平臺功能

數據交換平臺包括兩部分功能：第一部分是接口開發支撐平臺，用于新建擬 掛接上該接口配臵管理的系統或模塊的接口部分的開發，可以用于開發已建系統 與使用該接口配臵管理的系統間接口的適配器開發。主要包括：API服務、接口 文檔模板、編譯注冊器。第二部分是消息交換的運行平臺，該部分主要包括：接 口查詢與發布、服務者管理與消息交換。5.4.2.1.接口文檔模板

接口文檔模板是預先定義于接口配臵管理內部，用于進行接口描述的模板。接口開發者可以基于模板定義自己的接口文檔－包括服務請求消息和服務回應

消息的定義。模板支持 XML和自定義消息描述方，模板嚴格統一的定義了消息 的控制部分，對消息的正文則允許開發者自己定義。40 5.4.2.2.API 服務

二次開發 API實際上是一個封裝好有消息發送、消息接收、消息組裝，消息 解析的消息組件和一個封裝有接口文檔查詢發布的文檔組件。5.4.2.3.編譯注冊器

接口文檔編譯注冊器用于對開發者定義的接口文檔分析轉儲。編譯信息將自 動注冊到接口配臵管理上，被以下功能使用：

1、用于接口文檔的查詢與發布；

2、消息交換組件用于完成消息格式間的轉換；

3、消息組件用于消息解析、消息組裝。5.4.2.4.服務管理

管理服務提供者的注冊管理、位臵管理、接口文檔關連管理、負載管理、訪 問控制管理等，同時管理服務訪問者的注冊管理、權限管理等。5.4.2.5.接口查詢發布

任何注冊于數據交換平臺的服務訪問者可查詢它有權訪問的接口文檔，并允 許將接口文檔下載到本地用于消息的打包與解包。5.4.2.6.消息交換服務

該組件實現在不同接口文檔間的消息轉換，這種轉換只是打包格式的變換，組件不需關心消息正文的具體內容，同時保障服務請求消息和服務回應消息在請 求者與服務者之間的透明傳送。

標準規范體系

衛生信息的標準化是衛生信息化的一個重要組成部分，是實現不同信息系統 之間互聯互通、信息共享的基礎。改變衛生信息化建設中標準不統一、信息資源 共享和網絡傳輸方面障礙重重的局面，建立“衛生信息標準體系”是衛生信息化 的當務之急。

衛生應急指揮系統建設和運行的標準規范建立遵循以下原則：

● 有國家（行業）標準的，必須遵循國家（行業）標準；

● 即將形成國家（行業）標準的，爭取在標準基本成熟時，將該標準率先 引入試用；

● 無國家（行業）標準，等效采用或約束使用國際標準； ● 無參照標準，按標準制定規范，自行進行研制；

● 在編寫衛生信息交換標準時，需特別考慮到未來的發展和變化；

應急指揮系統標準規范體系包含數據標準規范、技術標準規范、管理標準規 范、業務標準四個部分。6.1.業務規范

本部分是針對各類突發事件、傳染病等所涉及的各種情況在法律、法規層面 進行規范，同時定義相關的行業標準和有關本系統的行為規范。

例如針對各類傳染病的定義、傳染途徑、診療方案、科室設臵、診斷標準等 行業標準；對突發公共衛生事件進行預警、應急指揮、應急處臵的機構的設立建 議等，以及發生這類疾病后各級各類衛生機構的上報對象、上報途徑、上報辦法 等行為規范。

地市級應急指揮系統的業務流程須符合國家、?。▍^、市）發布的各種衛生 應急業務規范。6.2.技術標準

通過技術標準規范支持醫院、業務部門系統和信息平臺之間的數據級和應用 級整合，并提高業務系統之間的應用集成、互聯互通的能力。

衛生部將制定衛生部、省級、地市級應急指揮系統互聯互通的有關技術標準，預計于2010年9月前下發。6.3.數據標準

全國衛生應急體系數據體系呈現多級分布存儲、管理的形式，在實際工作中 根據需要進行信息共享、數據交換、上報等。數據標準是信息共享與交換的基礎。在數據共享體系內，它既是各種數據管理者組織和管理數據與信息的規范，也是 各種數據使用者認識和使用數據的依據和參照。

作為全國突發事件衛生應急指揮與決策體系的一部分，地市級應急指揮系統 的建設必須遵守整個體系統一的數據標準。主要包括數據元標準、代碼標準，以 及數據交換格式標準等，用于進行地市級系統與省級系統的數據交換。

衛生部目前正在研究、制定衛生應急指揮體系數據標準，計劃于 2010 年 9月前下發。6.4.管理標準規范

管理類的標準規范主要包括標準管理、安全管理、數據管理、項目管理，用 于指導信息平臺日常運行管理、數據維護管理。6.5.性能要求

應用系統應滿足以下基本要求：

6.5.1 具備大數據量處理能力和實時快速響應，滿足決策支持的應用需求； 6.5.2 具備流程管理能力，滿足流程定制的管理需求； 6.5.3 具有較強系統自動監控能力； 6.5.4 系統要能夠連續不間斷工作； 6.5.5 具有良好的安全性和可靠性；

6.5.6 易操作、易管理，應具有良好的用戶操作界面； 6.5.7 可擴展性強，具備平臺特征。

7 安全保障

7.1.物理安全

應急指揮系統物理環境的安全，主要包括以下幾個方面：

信息基礎設備應安臵在專用的機房，具有良好的電磁兼容工作環境，包括防 磁、防塵、防水、防火、防靜電、防雷保護，抑制和防止電磁泄漏；

機房環境應達到國家相關標準； 關鍵設備應有冗余后備系統；

具有足夠容量的UPS 后備電源；電源要有良好的接地。7.2.系統安全

地市級應急指揮系統應具備性能完善的系統安全基礎設備。包括網絡防火 墻、入侵檢測、病毒防范、用戶識別等信息安全軟硬件系統，并設專人進行日常 監督管理與更新。

利用防火墻在網絡入口點檢查網絡通訊，根據客戶設定的安全規則，在保護

內部網絡安全的前提下，提供內外網絡通訊。

如何防范來自廣域網上的安全威脅是本系統安全設計的重點所在。我們采取 網絡、單機相結合的方式來避免系統遭受計算機病毒的危害。一方面，利用網絡 防病毒軟件來保護服務器，同時實現對網絡病毒的監控、報警和實時清除；另一 方面，定期使用單機版防病毒軟件對工作站進行掃描、殺毒，以消除病毒隱患。防病毒系統的關鍵在于提高內部工作人員對計算機病毒的認識，不使用盜版軟 件，對于外來磁盤、軟件、文件在使用前及時進行掃描、殺毒，從根本上切斷計 算機病毒的來源。

通過對主客體進行正確的標識和標注，執行自主訪問控制和強制訪問控制混 合的訪問控制機制，保證授權訪問的可控性。7.3.數據安全

為保證數據安全，衛生應急指揮系統的建設須考慮以下安全措施： ? ●數據庫應設臵預定的備份策略進行本地備份，有條件的可做異地備份。?●嚴格按照用戶級別來授權用戶對數據和資料的訪問。?●關鍵數據的修改記錄應記錄詳細的操作日志，以備追查。?●數據的傳輸與關鍵敏感的數據的存放需進行一定的加密處理。?●制訂數據庫系統備份和恢復方案時，須防范用戶失誤和介質失效而造成 的數據損失。7.4.應用安全

應急指揮系統應用級安全包括統一身份認證、統一權限管理等。系統軟件和 應用軟件應具有訪問控制功能，包括用戶登錄訪問控制、角色權限控制、目錄級 安全控制、文件屬性安全控制等；系統軟件(包括操作系統，數據庫等)和應用軟 件等應定期進行完全備份，系統軟件配臵修改和應用軟件的修改應及時備份，并

做好相應的記錄文檔；及時了解系統軟件和應用軟件廠家公布的軟件漏洞并進行 更新修正；應用軟件的開發應有完整的技術文檔，源代碼應有詳盡的注釋。7.5.數據交換安全

整個衛生應急指揮體系，以網絡連通國家、省、地市各節點，信息網絡的安 全非常重要。

8 運行維護

系統的穩定運行與充分發揮作用要求對建成的系統進行運行管理和維護，職 責內容包括如下：

1、對系統進行日常監控、管理，負責設備維護、網絡管理、狀態監控、系 統優化、災難恢復等。

2、系統故障排除，對發生故障不能正常工作的設備和軟件進行故障診斷。

3、建立系統維護聯系人名單，必要時聯系項目建設相關單位進行維修、并 督促和協助這些項目建設單位的工作，直到系統故障排除。

4、協助項目建設相關單位對應用軟件、系統軟件、硬件進行升級。

5、根據衛生應急實際需要以及上級的要求，對數據庫系統進行維護和更新。

6、對所有的設備和軟件，建立相應的系統維護檔案，記錄每次故障服務和 預防性維護的詳細信息。

7、建立系統管理制度，包括但不限于《指揮環境管理規定》、《系統備份和 恢復制度》、《帳號及安全管理規定》、《故障處理制度》等。46

第二篇：企業突發公共衛生事件應急預案指南專題

佳樂家諸城店突發公共衛生事件應急預案總則

1.1編制目的為提高突發公共衛生事件的應對能力，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障員工身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本預案。

1.2編制依據

《突發公共衛生事件應急條例》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規。

1.3工作原則

遵循預防為主、常備不懈的方針，對突發公共衛生事件應急工作堅持統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

1．4適用范圍

本預案所稱突發公共衛生類事件，是指突然發生的，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。如鼠疫、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感，食物中毒，重大動物疫情，有毒物(藥)品泄露及外來有害生物入侵等。發生在工作現場的，經衛生行政部門認定的其他突發公共衛生事件。組織機構與職責

2.1突發公共衛生事件應急工作領導小組

組長：王學文

副組長：高同慶

組員：高娜、劉燕、馬強、郭桐

2.2突發公共衛生事件應急工作領導小組下設應急工作處置組疫情報告制度

3.1有下列情況之一者，在1小時內向本單位公共衛生類突發事件應急工作領導小組報告：

1．發生或可能發生傳染病暴發、流行的；

2．發生或發現不明原因的群體性疾病的；

3．發生或可能發生重大食物和職業中毒事件的；

4．本單位可能對社會造成重大社會影響的突發事情。

3.2公共衛生類突發事件應急工作領導小組接到報告后在2小時內向衛生行政主管部門報告。

3.3各部門和個人對突發事件不許隱瞞、謊報、緩報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

3.4在規定報告的同時，立即啟動本預案，要求各成員各司其職，對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，配合上級衛生行政主管部門開展應急處理工作。

3.5任何部門和個人有義務向公共衛生類突發事件應急工作領導小組報告突發事情隱患。公共衛生類突發事件應急工作領導小組對不履行突發事件應急處理職責的情況、不按規定履行職責的情況，進行調查處理。并對舉報突發事件有功的部門和個人予以獎勵。

3.6設立突發事件、疫情報告熱線，24小時全線開通。及時聽取和解答各部門的疫情報告、求救、急救問題。

3.7發現甲類傳染病時，對疑似病人，立即單獨隔離，并上報上級主管部門；發現乙類或丙類傳染病疑似病人時，立即到醫院診治，防止傳染病在工廠內的傳播。

3.8發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應立即向疾病預防控制中心和本單位公共衛生類突發事件應急工作領導小組報告。應急響應及處置

4.1預案啟動

發生突發公共衛生事件后，突發公共衛生事件應急處置工作組應立即向應急領導小組報告，并提請啟動應急預案。

4.2響應程序

1．當確認突發公共衛生類事件即將發生或者已經發生時，本單位突發公共衛生事件應急工作領導小組應立即做出響應，按照“統一指揮、屬地管理、專業處置” 的要求，指揮協調相關職能部門應急隊伍先期開展工作。

2．成立現場指揮部，由項目經理任總指揮。根據事件類別及時向應急領導小組提出請求。嚴密觀察突發公共衛生類事件發展趨勢，及時向上級有關部門報告。

3．突發公共衛生事件應急領導小組應立即調動有關人員和處置隊伍趕赴現場，在現場指揮部統一指揮下，按照預案分工和事件處置規程要求，相互配合、密切協作，共同開展應急處置和救援工作。

4．保衛科維護好事發地點治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作，盡全力防止事態的進一步擴大。

5．物資部提供必要救援、救護物資和交通工具，對發生的食物源中毒事件，按處置預案及時采取相應措施。

4.3應急結束

1．突發公共衛生事件處置工作已基本完成，次生、衍生事件危害被基本消除，應急處置工作可以進入結束程序。

2．突發公共衛生事件處置工作組向應急領導小組提交應急處置工作總結，由相關部門宣布應急結束。

4.4后期處置

突發公共衛生事件處置結束后，突發公共衛生類事件應急處置工作組辦公室對事件原因和發展趨勢進行調查和總結，并將相關書面報告報送應急領導小組備案，據此總結經驗教訓并提出改進工作的建議。應急保障

5.1通信與信息保障

本單位各職能部門應當建立健全并切實落實突發公共衛生事件信息報送、應急處理等各環節的運行機制，保持通信聯絡方式方便快捷，確保信息報送渠道安全暢通。

5.2應急支援與裝備保障

1．醫療保障

應配備必要的醫療藥品、器械，根據“分級救治”原則，按照現場搶救、工廠急救、?？浦委煄讉€階段組織實施救護。及時配合醫療機構應急處置工作中的急救工作；配合疾病預防控制中心（CDC）等相關部門負責做好疾病控制和衛生防疫準備，并嚴密組織實施。

2．交通運輸保障

應配備應急處置所需交通運輸工具；要根據需要和可能開設應急救援“綠色通道”；組織專業隊伍，盡快恢復被毀壞的交通設施，保障交通路線暢通。

3．治安保障

保衛科等部門維護好本單位治安秩序，必要時設立警戒區和警戒哨，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等工作，確保員工安全。

4．資金保障

財務處設立突發公共衛生事件應急專項資金，實行?？顚Ｓ?，妥善管理。

5.3宣傳、培訓和演習

1．宣傳和培訓

突發公共衛生事件應急領導小組負責組織、制定應對突發公共衛生類事件的教育規劃；負責對內各部門進行相關法律法規和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強員工危機防備意識和應急基本知識和技能。

2．演習

突發公共衛生事件要積極開展專業技能培訓，培訓時間為每季度一次，組織突發公共衛生事件應急處置工作組、保衛科等部門進行應急演練；并依據專項應急預案進行短期脫產訓練。應急演練包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置程序，檢驗預案可行性，及時改進應急預案。

6、附則

6.1預案的制定與更新

預案由本單位制定，報衛生部門和上級主管部門備案；根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時對預案進行更新、修訂和補充。

6.2預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

山東濰坊百貨集團股份有限公司

諸城佳樂家超市

2011-8-20

第三篇：突發公共衛生事件應急預案

學校突發公共衛生事件應急預案

范縣陳莊鎮六聯小學

2018－03

學校突發公共衛生事件是指在學校內突然發生，造成或可能造成師生員工身體健康嚴重傷害的傳染病疫情，群體性不明原因疾病、群體性異常反應、食物和職業中毒以及其他嚴重影響師生員工身體健康的公共衛生事件。根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，結合我校實際情況，制定本預案。

一、工作目標：

1、普及各類突發公共衛生事件的防治知識，提高廣大師生員工的自我防范意識。

2、完善突發公共衛生事件的信息監測報告網絡，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保突發公共衛生事件不發生及在校園蔓延。

二、工作原則

1、預防為主、常備不懈

宣傳普及突發公共衛生事件防治知識，提高全體師生員工的防范意識和校園公共衛生水平，加強日常檢測，發現病例及時采取有效的預防與控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制疫情的傳播和蔓延。

2、依法管理、統一領導

嚴格執行國家有關法律法規，對突發公共衛生事件的預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理。在市教育局、衛生局的統一領導下，成立學校突發公共衛生事件防治領導小組，落實校內突發公共衛生事件的防治工作。

3、快速反應、運轉高效

建立預警和醫療救治快速反應機制，強化人力、物力、財力的儲備，增強應急處理能力，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

三、組織管理 學校職責

學校成立由校長負責的學校突發公共衛生事件工作領導小組，具體負責落實學校的突發事件防治工作。主要職責如下：

1、根據當地政府和教育行政主管部門的突發公共衛生事件防治應急預案制訂本校的突發事件應急預案。

2、建立健全突發事件防治責任制，檢查、督促學校各部門各項突發事件防治措施落實情況。

3、廣泛深入地開展突發公共衛生事件的宣傳教育活動，普及突發事件防治知識，提高師生員工的科學防病能力。

4、建立學生缺課登記制度和傳染病流行期間的晨檢制度，及時掌握師生的身體狀況，發現突發公共衛生事件早期表現的師生，應及時督促其到醫院就診，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。

5、開展校園環境整治和愛國衛生運動，加強后勤基礎設施建設，努力改善衛生條件，保證學校教室、宿舍、食堂、廁所及其他公共場所的清潔衛生。

6、確保學生喝上安全飲用水，吃上放心飯菜。

7、及時向當地疾病預防控制部門和上級教育行政主管部門匯報學校的突發公共衛生事件的發生情況，并積極配合衛生部門做好對病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。

四、突發公共衛生事件的分級

（一）特別重大突發公共衛生事件（Ｉ級）紅色

學校發生的鼠疫、肺炭疽、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例、群體性不明原因疾病、新傳染病以及我國已消滅傳染病等達到衛生部確定的特別重大突發公共衛生事件標準的。

（二）重大突發公共衛生事件（II級）橙色

1、學校發生集體食物中毒，一次中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例及以上死亡病例。

2、學校發生鼠疫、肺炭疽、霍亂等傳染病病例，發病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準。

3、學校發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

4、乙類、丙類傳染病在短期內爆發流行，發病人數以及疫情波及范圍達到省級以上衛生行政部門確定的重大突發公共衛生事件標準。

5、發生群體性不明原因疾病，擴散到市以外的學校。

6、因預防接種或群體性預防服藥造成人員死亡。

7、因學校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒在50人以上，或者死亡5人以上。

8、因學校周邊環境污染造成的各類急性中毒事件，一次中毒師生人數在50人以上，或死亡5人及以上。

9、發生在學校的，經省級以上衛生行政部門認定的其他重大突發公共衛生事件。

（三）較大突發公共衛生事件（III級）黃色

1、學校發生集體性食物中毒，一次中毒人數超過100人，或出現死亡病例。

2、學校發生肺鼠疫、肺炭疽、霍亂等傳染病病例，發病人數以及疫情波及范圍達到地市級以上衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準。

3、乙類、丙類傳染病在短期內爆發流行，疫情局限在市域內的學校，發病人數達到地市級以上衛生行政部門確定的較大突發公共衛生事件標準。

4、在一個市域內的學校發現群體性不明原因疾病。

5、發生在學校的因預防接種或預防性服藥造成的群體性心因性反應或不良反應。

6、因學校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在10??49人，或死亡4人以下。

7、因學校周邊環境污染造成的急性中毒事件，一次中毒師生人數在10??49人，或死亡4人以下。

8、發生在學校的，經地市級以上衛生行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

（四）一般突發公共衛生事件（IV級）藍色

1、學校集體性食物中毒，一次中毒人數30??99人，無死亡病例。

2、學校發生鼠疫、霍亂病例，發病人數以及疫情波及范圍達到縣級以上衛生行政部門確定的一般突發公共衛生事件標準。

3、因學校實驗室有毒物（藥）品泄露，造成人員急性中毒，一次中毒人數在9人以下，無死亡病例。

4、因學校周邊環境污染造成的急性中毒事件，一次中毒師生人數在9人以下，無死亡病例。

5、發生在學校的，經市級以上衛生行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

6、鑒于學校公共衛生事件涉及青少年身體健康和安全，社會關注度較高，未達到一般突發公共衛生事件標準的公共衛生事件，均按照一般突發公共衛生事件進行應急反應。

五、學校突發公共衛生事件信息報告

（一）責任報告單位和責任報告人 責任報告單位：范縣陳莊鎮六聯小學 責任報告人：胡建成

（二）突發事件報告

1、嚴格執行學校重大公共衛生報告程序，學校一旦發生集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病暴發、以及其他突發衛生事件時，相關知情教師應立即向學校報告，學校在第一時間向鎮中心校突發公共衛生事件領導小組報告。

2、任何部門和個人不得隱瞞、緩報、謊報突發事件。

3、在學校傳染病暴發、流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度，并確保信息暢通。

六、應急處置措施

（一）一般突發公共衛生事件（IV級）的應急反應

1、一般突發公共衛生事件發生后，現場的教職員工應立即將有關情況通知學校突發公共衛生事件責任報告人及學校領導。學校領導接到報告后，必須立即趕赴現場組織實施以下應急措施：將有關情況報告當地教育、衛生行政部門；通知本校司機或撥打120急救電話，對中毒或患病人員進行救治；追回已出售的可疑食品或物品，或通知有關人員停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品。

2、停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；控制或切斷可疑水源。

3、與中毒或患病人員家長、家屬進行聯系，通報情況，做好思想工作，穩定其情緒。

4、積極配合衛生部門封鎖和保護事發現場，對中毒食品、物品等取樣留驗，對相關場所、人員進行致病因素的排查，對中毒現場、可疑污染區進行消毒和處理，對與鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎病人有密切接觸者實施相應的隔離措施；或配合公安部門進行現場取樣，開展偵察工作。

5、對學校不能解決的問題及時報告主管部門和教育、衛生行政部門以及當地政府，并請求支持和幫助；在學校適當的范圍通報突發公共衛生事件的基本情況以及采取的措施，穩定師生員工情緒，并開展相應的衛生宣傳教育工作，提高師生員工的預防與自我保護意識。

6、嚴格執行進出入校門的管理制度。

（二）較大突發公共衛生事件（III級）的應急反應

除按照一般突發公共衛生事件的應急反應要求，組織實施應急措施以外，還應按照當地政府和上級教育、衛生行政部門的統一部署，落實其他相應的應急措施。

（三）重大突發公共衛生事件（II級）的應急反應

除按照較重突發公共衛生事件的應急反應要求，組織實施相應的應急措施以外，應在當地政府的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施；信息報告人每天應按照要求向上級教育行政部門進行突發公共衛生事件的信息進程報告。

（四）特別重大突發公共衛生事件（I級）的應急反應

除按照嚴重突發公共衛生事件的應急反應要求，組織實施相應的應急措施以外，信息報告人每天應按照要求向上級教育行政部門進行突發公共衛生事件的信息進程報告。

（五）聯絡、教育與接待家長、后勤支援等應急響應過程的各工作與校園踩踏事故應急預案同。

七、應急保障

學校要安排必要的經費，用于增添相關設備，配備所需藥品，改善學校衛生基礎設施和條件，尤其是改善學生食堂、廁所、宿舍衛生條件，為學生提供安全衛生的飲用水和洗漱設施，在人力、物力、財力方面給予充分的保障，確保學校公共衛生防控措施的落實。

八、善后與恢復工作

突發公共衛生事件應急處置完成后，工作重點應馬上轉向善后與恢復行動，爭取在最短時間內恢復學校正常教學和生活秩序。

1、會同有關部門對所發生的突發公共衛生事件進行調查，并根據調查結果，對導致事件發生的有關責任人和責任單位，依法追究責任。

2、根據突發公共衛生事件的性質及相關單位和人員的責任，學校和教育行政部門應認真做好或積極協調有關部門做好受害人員的善后工作。

3、對突發事件反映出的相關問題、存在的衛生隱患問題及有關部門提出的意見進行整改。加強經常性的宣傳教育，防止突發事件的發生。

4、盡快恢復學校正常教學秩序。對因傳染病流行而致暫時集體停課的，必須對教室、閱覽室、食堂、廁所等場所進行徹底清掃消毒后，方能復課；因傳染病暫時停學的學生，必須在恢復健康，并經有關衛生部門確定沒有傳染性后方可復學；因水源污染造成傳染病流行的學校，其水源必須經衛生部門檢測合格后，方可重新啟用。

九、責任追究

學校有關部門對所發生的突發公共衛生事件進行調查，并根據調查結果，對導致事件發生的有關責任人和責任單位，依法追究責任。對在學校突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。

第四篇：突發公共衛生事件應急演練

小營中心突發公共衛生事件應急機動隊

榮獲上城區2013洪澇災害應急演練綜合考評第一名

已經過去的“菲特”臺風讓公共衛生應急處置能力經受了此次強臺風的考驗，同時更給公共衛生之自然災害事件應急處置敲響了警鐘。

10月29日中午12時31分，隨著一通倉促的電話鈴聲響起，上城區2013突發公共衛生事件應急演練正式拉開序幕。6支突發公共衛生事件應急機動隊約五十余名應急隊員參加。其中我中心突發公共衛生應急機動隊13名隊員接到指令后，立即整裝待發趕赴演練現場。

此次由上城區疾控中心組織組織的突發性公共衛生應急演練以上城區發生重大洪澇災害為背景，采取拉練的形式，從應急反應能力、物資準備和疫情處理的現場操作（包括災后疾病監測現場操作、消殺理論、采樣檢測理論和健康教育操作技能測試）等方面綜合考評。小營中心應急機動隊表現優異，榮獲綜合考評第一名。榮譽的取得和大家平素的訓練、充足的準備以及隊員們付出的汗水與艱辛分不開。

今年中心進一步充實壯大了應急機動隊伍，根據上級要求及時制定了演練方案，由中心主任為隊長、分管主任、街道愛衛辦主任為副隊長負責此項工作，從健康管理科、預防保健科及檢驗科挑選多名經驗豐富、責任心強的隊員為隊員，負責具體實施事宜，通過平時認真研究演練方案、訓練熱情飽滿、精神面貌抖擻，充分利用中午、晚上和雙休天等休息時間加緊訓練，功夫不負有心人，在前期刻苦努力訓練的基礎上，演練當天，隊員們以良好的工作作風和過硬的業務素質圓滿地完成了此次演練任務，獲得了區衛生局的充分肯定和高度贊揚。

通過演練，進一步檢驗和提高了小營中心對疫情的應急處置程序及技術要求的掌握程度。提高參練人員應急業務技能，從而建立一支拉得出、能打仗的衛生應急隊伍。更重要的是，為今后做好突發事件應急管理工作積累了經驗。

第五篇：突發公共衛生事件應急預案

突發公共衛生事件應急預案

為了切實提高本園預防和控制突發事件的能力和水平，指導和規范各類公共衛生突發衛生事件的應急處置工作，減輕、消除突發事件的危害，保障全國師生員工的身體健康與生命安全，維護幼兒園正常的教育秩序和校園穩定，根據《中華人民共共和國傳染病防治法》、《突發公共事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》及《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范（試行）》等有關規定，根據本園實際制定突發公共衛生事件的應急預案。

一、工作目標

1、普及各類突發公共衛生事件的防病知識，提高全體師生員工的自我保護意識。

2、完善突發公共衛生事件的信息，監測報告網絡，做到早發現，早報告，早隔離早治療。

3、建立快速反應和應急處理機構，及時采取措施，確保各類突發公共衛生事件不在幼兒園內爆發和蔓延。

二、工作原則

1、預防為主，常備不懈宣傳普及突發衛生事件防治知識，提高全園師生員工，家長的防護意識和幼兒園公共衛生水平，加強對幼兒全日觀察和監測，發現病例及時采取有效的預防和控制措施、迅速切斷傳播途徑，控制疫情傳播和蔓延。

2、依法管理，統一領導 幼兒園嚴格執行國家有關法律法規，對突發公共衛生事件的預防疫情報告，疫情控制和救治工作，實行依法管理，一旦發現教職工出現違法行為，將依法追究責任，幼兒園在的統一領導下，成立園突發公共衛生事件的防治領導小組，負責組織、指揮、協調與落實本園突發公共衛生事件的防治工作。

3、快速反應，運轉高效建立預警和快速救治的應急機制，做好人力、物力、財力 儲備，增強應急處理能力，做到早發現，早報告，早隔離、早治療，“四早”環節緊密銜接，環環相扣，一旦發生突發事件，快速反應，及時準確處置。

三、組織管理

園內成立由園長負責的園突發公共衛生事件的工作領導小組和管理網絡，具體負責落實園突發事件防治工作。

組織機構：組長：霍元全 副組長：韓麗花 成員：楊紅梅、張連葉 領導小組主要職責：

1、根據市縣人民政府、縣教育局、衛監所、疾控辦等行政主管部門的突發公共衛生事件防治應急預案制定本園的突發事件應急預案。

2、建立健全突發事件防治責任制，檢查、督促園內各部門的各項突發事件的防治措施落實情況。

3、廣泛深入的開展突發公共衛生事件的宣傳教育活動，普及突發事件防治知識，提高教職工，家長的科學防病能力和 幼兒的自我保護能力。

4、嚴格執行晨檢制度；缺席幼兒家訪；電訪登記等制度。傳染病流行期間，做到幼兒一天不來園必須電訪，及時掌握幼 兒的身體狀況，發現突發公共衛生事件的早期癥狀的師生應督 促其及時去醫院就診，做到早發現，早報告，早隔離、早治療。

5、開展幼兒園環境整治和愛國衛生運動，加強園基礎設 施不斷完善衛生條件，確保園內教室、廁所、食堂、其他公共 場所及公共餐具，玩具毛巾等用具的清潔衛生及定期消毒。

6、確保幼兒每天喝上安全飲用水，吃上安全、放心可口的飯菜。

7、及時向市區兒保所、教育局、疾病防治中心，衛生服務中心等主管部門匯報幼兒園突發公共衛生事件的發生情況，并積極配合衛生行政部門做好對病兒和密切接觸者的隔 離消毒，食物留存等工作。

四、突發事件的預防

（一）高度重視，切實加強對幼兒園衛生工作的領導和管理加強對園內食堂、盥洗室、消毒間，室內外等環境的自查、抽查、檢查工作、做到及早發現問題，及時消除安全隱患。

（二）增加本園衛生投入，不斷改善園衛生基礎設施和條件。

（三）采取有效措施，強化園衛生規范化管理。

1、加強本園幼兒生活飲用水的管理，做到茶桶上鎖，定期清洗水箱，防止因水污染造成疾病傳播。

2、加強廁所衛生管理，嚴格執行廁所清洗消毒制度，做好糞便無害化處理，防止污染環境和水源。

3、大力開展愛國衛生運動，搞好園內活動室、臥室、食堂、廁所等室內外環境衛生，為幼兒提供安全衛生的學習和生活環境。

4、保健教師切實履行職責，做好計劃免疫的宣傳工作，嚴格執行新生入園前預防接種查驗和登記制度，提高幼兒疫苗接種率，防止疫苗相關性疾病發生或流行。

5、加強園內消毒液、滅害靈，洗潔凈，肥皂份等有害物 質的存儲，使用等環節的管理，嚴防因管理失誤引起突發事件。

（四）、加強健康教育，提高師生家長的防疫抗病能力。

1、按照上級部門的要求，開展幼兒健康教育活動，并將健康教育滲透于幼兒園一日活動中，培養幼兒養成良好的生活衛生習慣。

2、結合季節性，做好突發性傳染病的預防，通過黑板報，宣傳櫥窗，校園網，家園園地，告家長書等宣傳途徑，大力宣傳普及防治突發事件的相關知識，提高教職工、家長的公共衛 生意識和防治突發事件的能力。

3、進行食品衛生知識和預防食物中毒的專題教育，增強 教職工、家長識別腐敗變質食品，“三無”產品、劣質食品的 能力，教育幼兒不吃，家長不買街頭無照、無證商販出售的各 類食品。

4、督促教師加強幼兒體育鍛煉，確保幼兒二小時戶外活動（其中 1 小時體育鍛煉），養成幼兒良好的生活衛生習慣，做到合理營養，膳食平衡，不斷增強幼兒體質。

五、突發事件監測和報告

幼兒園突發公共衛生事件的內容包括：重大傳染病疫情，食物中毒事件以及其它重大疑難及不明原因的健康危害事件。

（一）突發事件監測

1、建立突發公共衛生事件的監測系統，園內建立考勤監測制度，班級教師負責對幼兒中的缺勤者進行逐一登記，查明記錄缺勤原因并進 行追蹤觀察、分析其發展趨勢，必要時采取進一步的措施。

2、重視信息的收集，收集本市及周圍地區的公共衛生事 件的情報，密切關注其動態變化以便做好預防工作。

（二）突發事件報告

1、建立園自下而上的突發公共衛生事件逐級報告制度，并確保監測和預警系統的正常運行，及時發現潛在的隱患及可 能發生的突發事件，突發事件期間，幼兒園實行 24 小時值班制，并開通疫情監控聯系電話。

2、嚴格執行園重大公共衛生事件報告程序，在傳染病爆發流行期間，對疫情實行日報告制度和零報告制度，嚴格按程序逐級報告，確保信息暢通。出現集體性食物中毒、甲類傳染病病例、乙類傳染病爆發 及其他突發衛生事件時，保健教師、班級教師應立即向本園突發公共衛生事件領導小組報告，并以最快的通訊方式在 2 小時 內向區疾病預防控制中心、區兒保所報告，同時向區教育局學前教育科報告。

3、任何部門和個人不得隱瞞，緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。

4、建立突發事件舉報制度，任何部門和個人有權向幼兒園報告突發事件隱患，有權向市、縣教育局舉報有關部門不履行突發事件，應急處理規定的職責的情況。

六、突發事件的應急反應

根據《國家突發公共衛生事件應急預案》的規定，將突發事件的等級分為一般突發事件、較大突發事件、重大突發事件 和特大突發事件。根據突發事件的不同級次分類，結合本園特 點，在必要時啟動相應的突發事件應急預案，做出應急反應。以下分級標準根據《全國突發公共衛生事件應急預案》中 的標準界定。

（一）傳染病

1、一般突發事件幼兒園所在地區發生屬于一般突發事件的疫情，啟動幼兒園第四級應急響應。

（1）啟動報告和零報告制度，園內實行 24 小時值班制度，加強系統內的疫情通報。

（2）園內做好應急狀態的準備，落實各項預防措施。

（3）園內如尚無疫情發生，可保持正常的學習、工作和生活秩序。但不組織幼兒，家長開展大型集體活動。

（4）傳染病流行時加強對發熱幼兒的追蹤管理，呼吸道傳染病流行期間，教室、臥室、專用活動室、廁所、食堂等公共場所必須加強通風換氣，并采取必要的消毒措施；腸道傳染 病流行期間，對廁所糞便、食堂及飲用水加強消毒，并加強除 “四害“工作，接觸傳播傳染病流行期間加強對餐具玩具，毛巾、用具等公共物品的清洗和消毒。

（5）嚴格執行出入園的管理制度。

2、較大突發事件幼兒園所在地區發生屬于較大突發事件的疫情，啟動應急響應，除對接觸者實施控制外，全園保持正常的學習、工作和生活秩序。在疫情防控措施的基礎上，進一步采取以下措施：

（1）開展針對性的健康教育，印發宣傳資料，園內張貼宣傳標語、宣傳畫、提高教職工、家長、幼兒的自我保護意識 和防護能力，外出和進入公共場所要采取必要的防護措施。

（2）對全體師生每日定時測量體溫，并詢問與疫情相符癥狀，發現異常情況及時上報。

（3）對重大傳染病的密切接觸者，園內嚴格執行衛生部 門要求做好隔離，醫學觀察和消毒等工作。

（4）加大進出園門的管理力度，控制校外人員進入幼兒園。（5）幼兒園根據情況，及時向教職工、家長通報疫情防 控工作的情況。

3、重大突發事件所在地區發生屬于特大突發事件的疫情，啟動應急響應，進一步采取以下措施：

（1）嚴格控制外來人員進入幼兒園。

（2）全面掌握和控制人員的流動情況，教職工不去疫情區，外出幼兒和去疫區的人員返園后，必須進行醫學觀察，對缺席幼兒逐一登記，及時查明缺勤原因。發現異常者勸其及時 就醫或在家醫學觀察，暫停上幼兒園。

（3）避免人群的聚集和流動，園內不組織教職工、幼兒、家長參加各類大型集體活動，調整大型會議時間，幼兒園不安排教師外出參加教研和學術活動。

（4）對教室、臥室、專用活動室、食堂、廁所等場地使 用期間每日進行消毒，通風換氣。

（5）每日公布園疫情防控工作的情況。

4、特別重大突發事件根據上級單位要求，采取全園停課或者部分停課措施。

5、園內疫情園內若出現重大傳染病疫情，在衛生部門的指導下啟動相關的應急響應，同時根據實際情況，適時開展以下工作：

（1）根據出現傳染病的種類和病人的活動范圍，相應調整教學方式，對在園內出現癥狀發病者、疑似患者立即通知家長帶幼兒去醫院就診，并在家隔離觀察。對上述人員經過的地區（場所）、接觸的物品及嘔吐物、排泄物進行臨時消毒，暫停人員流動，臨時封閉出現病例的教室、樓層，采取終末消毒，對密切接觸者做好登記以供調查。出現一例傳染性非典型肺炎,禽流感,鼠疫及肺炭疽疑似病例,對該班加強觀察,做到早晚護導不并班,幼兒不串班,餐 具毛巾玩具等加強消毒.出現一例上述臨床診斷病例或兩例及以上疑似病例，幼兒園在報請區教育局學前教育科批準后，對該班級和相關班級實行停課；如出現以上上述臨床診斷病例及 園內續發病例,可視情況擴大停課范圍。

（2）如班級或幼兒園停課放假，園領導和教師（非密切 接觸者）堅持崗位，加強與家長聯系，及時了解幼兒身體狀況。

（3）尊重和滿足教職工、家長的知情權，主動及時準確地發布疫情及防治的信息，對教職工和家長進行正確的引導，消除不必要的恐懼心理和緊張情緒，維護校園穩定。

（二）食物中毒 及時掌握幼兒健康狀況，一旦發生園內食物中毒或可疑食物中毒時，園突發公共衛生事件領導小組要做好下列工作：

1、立即停止食品加工出售活動，并在第一時間報告縣衛生疾病控制中心，縣教育局學前教育科。

2、立即將發病教職工、幼兒送往醫院，并協助醫療機構救治病人。

3、保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，待確認后交于衛生部門處理。

4、積極配合衛生、公安部門調查，并按其要求如實提供 有關材料和樣品。

5、落實衛生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持園內正常教育教學秩序。

6、配合衛生部門分析引起食物中毒的原因，總結經驗教訓，提出整改意見，杜絕類似事件再次發生。

（三）預防接種嚴重反應，群體性不明原因病變等突發事件。

1、迅速報告縣疾病控制中心，縣教育局學前教育科及其他有關部門請求派遣專業人員進園，開展流行病變調查，查明事件原因。

2、及時將受害教職工、幼兒送醫院救治。

3、盡快采取各項措施，消除危害，制止事態的發展。

4、總結經驗教訓，查漏補缺、杜絕隱患，必要時對事故和損害的責任人追究責任。

七、保障措施

（一）組織機構保障園內成立突發公共衛生事件領導小組，具體負責突發公共衛生事件的日常預防與控制工作。

（二）幼兒園定期組織的突發公共衛生事件應急處理知識，技能的培訓和演練，熟悉突發公共衛生事件的預防與控制的知識，具有處理突發事件的快速反應能力。

（三）財力和物資保障 幼兒園安排必要的經費預算，為突發公共衛生事件的防止工作提供合理而充足的資金保障和物資儲備。