第一篇：新型經營主體成為壯大農業產業中堅力量——江西省南昌縣構建新型農業經營體系的調研與思考

新型經營主體成為壯大農業產業中堅力量 ——江西省南昌縣構建新型農業經營體系的調研與思考

10月26日~11月4日，農業部第27期處級干部培訓班的學員，赴江西省南昌縣進行為期10天的調研，其中第三小組學員重點走訪了幽蘭鎮、塔城鄉，以及涇口鄉、蔣巷鎮的一批種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業，并與部分縣鄉村干部座談交流，對南昌縣構建新型農業經營體系的做法與經驗，有了比較深入的了解；同時也對存在的問題進行了歸納與思考，總結報告如下：

一、新型經營主體發育生長迅速，挑起農業生產和農村經濟的大梁

南昌縣地處鄱陽湖濱，三面環繞省會南昌市，素稱江西“首府首縣”。全縣農情可簡要概括為“四個百萬”，即總人口100萬、耕地130萬畝、水面100萬畝、糧食年產102萬噸；其糧食、生豬、漁業生產均列入“全國先進縣”。

南昌縣土地面積狹小，人均僅有一畝三分地，又地處大城市郊區，卻能創造農業經濟持續穩中求進、尤其是糧食產量“十一連增”的奇跡?？h委常委、農工部部長程雷佬總結出一條最為重要的經驗，就是把推進農業農村改革作為發展現代農業、轉變發展方式、加快轉型升級的突破口，在創新農業經營體系方面做足文章；通過培育主體和強化服務，讓市場功能和政府作用合唱農業一臺戲。

調查了解，南昌縣各類經營主體發展迅速。截至今年9月，在縣工商部門注冊登記的家庭農場共有6843家，各類農民專業合作社共1216家，市級以上龍頭企業139家，各類休閑農莊達444個。全縣糧食種植大戶2285家、其中100畝以上的水稻種植大戶630戶，另有蔬菜種植大戶176家，年出欄生豬500頭以上養殖大戶496戶。2013年全縣農民人均年純收入達11340元，比上年增長1322元，增幅13.03%。

南昌縣農業局局長章運新介紹說，新型經營主體的發展發育呈現出速度快、規模較大、專業性與集約性強、輻射帶動面寬等特點。尤其是由于種植大戶、家庭農場等經營主體的帶動作用，“雙季稻”生產面積大幅增長，2013年全縣糧食作物播種面積216.81萬畝，糧食總產102.14萬噸，糧食商品率達61.32%，人均占有糧食1034公斤。

南昌縣在扶持發展新型農業經營主體上，主要采取了以下做法：一是創新激勵機制，堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉；二是在堅持家庭承包經營的基礎上，引導農業新型經營主體由家庭零碎經營向適度規模經營轉變，由傳統農業向現代農業轉變，由粗放型經營向集約化經營轉變；三是加強農產品品牌建設，樹立品牌意識，提高其進入市場的組織化程度；四是出臺相關扶持政策，從財政、稅收、金融、保險以及科技示范、項目建設、農業設施用地等方面支持農業新型經營主體發展壯大；五是加強指導，強化服務。開展業務技術培訓，提供生產經營信息，暢通農產品銷售渠道，提高經營效益。

二、通過適度規模經營和提升機械化水平，破解“誰來種地”問題

南昌縣130萬畝耕地中，實現適度規模經營的面積達47.18萬畝，占比40.14%；經營50畝以上的種植大戶，占全縣總農戶的1%，卻耕種著全縣近30%的耕地。土地流轉價格每畝每年在200~600元之間。

調查發現，統計數字中尚不包括小戶流轉土地，及親戚鄰里間的代耕或季節流轉。一般說來，留守老人尚有勞動能力者，或承包地面積較少的農戶，不太熱衷于流轉土地；其余多數農戶的土地或者全部較長期流轉，或者僅保留耕種小塊“自留地”種點蔬菜等經濟作物。

幽蘭鎮牌坊村熊金江、胡仁鳳夫婦經營的“仁鳳家庭農場”，擁有333畝耕地，全部從本村100多家農戶就近轉租，基本連成一片，土地租金每10年一調，現在的價格為400元/畝，流轉合同簽到2027年。農場每年糧食產量達60萬斤左右，直接銷售給家門口的一家糧食加工廠，毛收入近100多萬元，除去農藥、肥料、人工、機械損耗等費用，年純收入20萬~30萬元。該農場基本實現機械化耕作，擁有七臺機械，包括拖拉機、收割機、微播機、插秧機、手扶拖拉機、打藥機和一部貨車，購買農機政府補貼40%。瘦瘦小小的女主人胡仁鳳像她的丈夫一樣，能夠熟練操作所有機械。熊金江說：“2006年剛開始規模經營時，只流轉承租到50畝耕地，此后每年都能有30~40畝遞增，種得越多效益越好。土地流轉起來、集中耕種，對我、對大家都合算，所以趨勢越來越明顯。全村3000多畝耕地，多數由幾個大戶在種?！?/p>

這對夫婦同時還經營著110畝菜地，掛名“南昌縣金創農業有限公司”的董事長、總經理。有普通菜地，有大棚菜，平均一年種兩茬，正常年景又能賺20萬元。種菜日常雇工十幾人，加上種糧的季節性用工，最多時達30多人。熊金江說：“人工費每人每天60元到100元，當然是越來越貴了，但是有事大家干、有錢大家賺，這也是一個趨勢?！?/p>

熊金江的“兩個趨勢論”說出了南昌縣農業生產的現實狀況：少數人種大多數田得好效益，多數人收土地租金并靠幫工掙錢，確實“兩頭劃算”。

幽蘭鎮黨委書記高新卿說：“上世紀末自己家里有15畝承包田，兄弟倆考上大學后馬上退包了11畝，現在老父親后悔不該多退田，缺乏戰略眼光。”一些鄉村干部估計，十年前土地撂荒或者不當回事隨手種種的面積，占到百分之十還是有的；5年前種雙季稻的面積也遠遠低于現在?！皢胃碾p”不是靠政府宣傳發動，就能行得通；靠土地流轉、規模經營，靠新型經營主體。高新卿認為“上面持續抓土地制度改革，持續釋放生產力；今年中央1號文件抓經營體系，真是抓對了”。

南昌縣農機局副局長周秀泉說：“還要靠機械化，沒有農機發揮威力，規模經營難得搞?！比h綜合機械化水平今年達到70%以上，其中機耕96%，機收90%，機插秧14%。全縣有48家農機專業合作社，大的合作社有上百臺農機。

2013年末南昌縣農業戶籍人口82萬人，其中農村勞動力資源46萬人。目前已實現勞動力轉移就業26萬人，其中省外轉移就業7萬人，省內縣外轉移就業6.8萬人，在本縣內轉移就業12.2萬人。而在縣內轉移就業這部分勞動力，多數還是在新型經營主體中從事與農業相關的工作。

三、龍頭企業帶動鄉村經濟格局，因地制宜走特色之路的趨勢更趨明顯

龍頭企業是構建新型農業經營體系的中堅力量、重要引擎和最具活力的主體，具有資金、技術、管理等優勢，能夠引導農戶擴大經營規模，向上下游拓展產業鏈條，促進產業增值并與各參與主體共同分享收入。

龍頭企業的這些優勢，在南昌縣推進農業產業化過程中，得以充分展示。2013年，全縣龍頭企業共與農戶簽定了190萬頭生豬、190萬畝優質水稻、15萬噸水產品、3600萬羽雞鴨、12萬噸優質禽蛋收購合同，本縣各類農產品由龍頭企業定單生產的面積和產量均達到90%以上，輻射帶動本縣農戶率達到92%。

全縣農產品加工業總產值實現350億元，是農業總產值的4.5倍。年銷售收入超億元龍頭企業16家、超5億元6家、超10億元4家。帶動農戶30.6萬戶，戶均增收5400元。在煌上煌、寶迪、國旺、國鴻這樣龍頭企業的帶動下，初步形成了糧食、生豬、禽肉、禽蛋等加工產業集群。

南昌縣堅持用工業化理念謀劃農業，發展壯大龍頭企業集群，讓農業大縣的資源優勢、產業優勢、生態優勢發揮出來，通過“接二連三”實現產業增值、農民增收，做強做大了縣域經濟、鄉村經濟。

不僅如此，龍頭企業還在調整產業結構、拓展新興產業等方面積極拓展，可以說攪動了整個鄉村經濟格局，讓農業大縣因地制宜走特色之路的趨勢更趨明顯。

通過對塔城鄉“江西省磊鑫花木有限公司”、“江西紫杉農業發展有限公司”和幽蘭鎮“南昌縣幽然苗木有限公司”的調研發現，幾個鄉土能人利用青嵐湖邊灘地或丘陵荒地，幾年時間開出了苗木花卉、觀賞休閑產業一片天。幾位企業老板，把多年在外打拼或從事水產養殖積攢的資金，投在了回鄉創業、回報家鄉上，而且選擇開拓新的特色產業。

南昌縣幽然苗木有限公司董事長龔行華介紹，公司成立于2011年，由五戶入股合辦，人均入股資金約200萬元，流轉了800多畝土地，主營花卉苗木產業、生態休閑，主要種植品種包括桂花、樟樹、紫薇、茶花等。為什么干這一行呢？龔行華說：“因為市場有需求，這里地理位置好，距離南昌市城區僅有幾十分鐘車程?！惫粳F在主要服務于園林建設、城市綠化工程，今后的發展方向：一是準備向家庭用花擴展；二是近郊觀光休閑農業。

幾家花卉苗木公司都得到縣鄉政府不同程度的支持，幾位老板既是競爭對手也是朋友。因為大家有一個共同的認識：在傳統農區發展新興產業十分不易，需要政府、企業、市場形成合力。苗木種植能夠吸引相對較多的當地農民就業，還能把周圍大戶養殖所產生的動物糞便利用起來，形成良性生態循環。

四、合作社是否具有生命力，關鍵在于結成利益共同體，并規范化運作

農民專業合作社從實質上說，應是以農戶自愿入社、共同組織專業生產、開展合作與服務等等，這樣一個經濟共同體。在南昌縣的調研中，發現有一類合作社具有較強的生命力，那就是將農戶的承包土地折股量化，農民以承包地入股組建合作社，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營，經營所得收益按股分配。這種組織形式，讓合作社自身成為具有一定規模的從事農業生產的農業企業；既實現了農業的規模經營，促進了現代農業的發展；又避免了工商資本進入農業、大規模租賃農戶承包地可能產生的負面影響。幽蘭鎮青嵐黎蒿種植專業合作社，實行的就是這種形式。理事長張國員介紹說，合作社核心成員85戶，將1000多畝土地“帶地入社入股”，專業種植黎蒿。合作社提供的服務包括黎蒿種子、肥料、農藥等生產資料的統一購買，黎蒿菜品的統一銷售、運輸，黎蒿種植的相關技術培訓、信息服務等。“三個統一”各有好處，主要體現在：增強“議價權”，壓低生產資料購買價格，提升產品銷售價格；實行標準生產，確保產品質量；戶與戶盈虧互濟，共御市場風險。該合作社輻射服務的黎蒿種植面積共有5000多畝，總產量占南昌市批發市場上黎蒿銷售量的40%，因而掌握著一定的市場定價權。

無論是土地入股，還是現金入股、勞動力入股，體現在真正意義上的合作，必須結成利益共同體，還必須按照章程規范操作。

地處涇口鄉的標興農技農機服務專業合作社，在南昌縣農機作業服務領域首屈一指。合作社社員105戶，可以現金入股、每股2萬元。也可自帶農機折價入股。合作社購置了200多萬元的各類農業機械，并流轉經營3000多畝土地，機械作業、統防統治服務面積達1.6萬多畝，“雙主體”特色明顯。合作社成員各地經營自己的土地，合作社提供統一的收費機械化服務。社員的收入主要有三部分：一是自己種糧的收益；二是在合作社提供機械化服務操作勞動的工資；三是合作社年底的盈余分紅。

塔城鄉北洲村的“塔城之鑫生態農業發展有限公司”，雖然名為“公司”，而且基本上是獨資企業，卻也是具有“草根特色”的一種特殊合作性質。公司老板黃巧萍以承包路橋工程起家、積攢資本，今年回鄉投資農業，共流轉5600多畝土地進行規模種植，并養殖300多頭肉牛、計劃養殖30萬只肉鴨。公司吸收8個固定農戶“用勞力參股”，他們不用投資即可成為公司股東，也可以出少量資金入股參與股份分紅。公司的年終盈余分配比例，這幾位固定農戶占40%，通過簽訂協議明確下來。

南昌縣覆蓋各產業、各種類型的農民專業合作社發展迅速，截至2014年9月達1216家，比上年新增加201家，增長19.80%；其中水稻種植210家、蔬菜種植125家、生豬養殖166家、家禽養殖及孵化145家、水產養殖225家、農機47家、其他綜合236家等。加入合作社的成員共26197名，比上年度增長11.59%。通過專業生產合作、互助服務、利益共享，合作社在新型經營體系中的作用地位日趨顯現出來。

五、土地有序流轉讓種植大戶吃下了“定心丸”，穩定推進規模經營仍需深化土地制度改革

南昌縣的土地流轉規模與速度，在江西省處于領先水平。土地流轉受政策引導，也受市場主導和利益驅動，自然而然地向新型經營主體集中?！白栽浮⒂袃敗钡脑瓌t得以自覺遵守，流轉方式以轉包和出租為主，村組地域內“就近流轉”的特點更為突出，流轉價格“水漲船高”的趨勢也十分明顯。塔城鄉3.63萬畝耕地中，已流轉1.37萬畝，占比37.8%。鄉黨委副書記胡水保認為，“流轉速度快于全縣”有三個原因：一是耕地面積人均不到1畝，小戶經營“打不起精神”；二是外出務工有保障，本鄉冒出一批建筑老板，把勞動力隊伍拉出去了；三是土地在本鄉內流轉，沒有外來經營者“哄抬地租”，大戶們租地種地比較踏實。

調研中，與塔城鄉一些種植大戶臉對臉地聊“你種這些田，心里踏實嗎？”答復基本是肯定的。土地二輪承包期限2027年才到期，而目前各個村組大戶格局的已經形成，看起來維持現狀十幾年不會有大變故；那些多年外出打工者已經疏遠了土地、看不上土地經營效益，他們的兒子更不會回來經營土地。這些就是一顆顆“定心丸”。

塔城村熙旺家庭農場的主人叫萬建平，兄弟倆經營有552畝耕地，土地轉租合同6年一簽，租金3年一交，現在每畝年租金380元，清清楚楚?！耙幠＝洜I十多年了，老俵們少有麻煩扯皮的。我希望擴大種植到一千畝，但是沒地?！?/p>

塔城鄉塔城村黨支部書記萬來寶說：“土地流轉經營多少存在一些隱患，一是土地流轉年限多樣，承包期以3~10年為多，雙方自愿但存在隨意性；二是簽訂正式流轉合同的只占一半左右，季節性承包的普遍是口頭協議；三是租金額度差異較大，雙方議價的隨意性較大。總之，熟人社會，面子就是協議，沒有依法的概念，一旦發生經濟糾紛，面子又很容易撕破，例子和教訓有的。” 涇口鄉標興農技農機服務專業合作社理事長陶成標，現在承包經營土地1600多畝，每畝租金500~650元不等，租期一般為3年。他曾在2003~2007年以每畝100元的租金，承包了上萬畝荒地，經改良之后種植水稻。當水稻種植見成效時農民將土地收回，不再租給他種了。陶成標說：“面臨的最大問題就是流轉土地不穩定，租期太短。比較理想的租期是10年，即使哪一年年成不好，或遭遇自然災害，還有幾年可以將收益追補回來?！?/p>

幽蘭鎮、塔城鄉的種植大戶萬建平、熊金江、萬小仁等，普遍反映他們的煩惱：一些流轉土地的農戶因擔心難以分清自家耕地，不同意經營者平整田地，使得土地耕種難以形成集中連片，既無法使用大型農機設備，又不利于集中管理，影響了農業生產集約化程度的提高；有的流轉土地只有口頭協議，流轉期也短，經營者難以投入；再就是糧食、農機都缺庫房。

按照江西省委省政府的統一部署，南昌縣今年全力推進土地“確權登記頒證”工作，并以此為支撐點，規范土地流轉管理。截至10月9日，全縣涉及確權登記的2300個村民小組中，已對調查摸底結果進行公示的有1836個，完成總任務80%；對16.4萬農戶承包地塊面積和空間位置的查清勾圖工作，完成率達94%。家庭農場和種植大戶們也在積極參與配合土地確權等項工作，希望吃到更為踏實的“定心丸”“鐵心丸”。

六、不論靠市場還是靠市長，著力點不能分散，“多頭服務”需要擰成一股繩

從南昌縣的實踐上看，家庭經營加上社會化服務，能夠容納不同水平的農業生產力，既適應傳統農業，也適應現代農業，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。農業科技進步和生產手段改進，以及引導農村土地經營權有序流轉，為農業規模經營、新型主體發育創造了條件，再次提升了農業生產力。而在新形勢下，農業社會化服務體系如何為適應生產的集約化、專業化、組織化，提供更有力的支撐和保障？政府、經營者與市場、社會的力量如何“擰成一股繩”？尚處于探索與完善之中。

“幽蘭鎮農作物病蟲害專業機防隊”的牌子，掛在東聯村種植大戶萬國云的家門口。機防隊成立于2010年，屬于合作社性質，參加農戶92戶，注冊資金16萬元，基本上全部用于購買機械植保設備。成員都是各村的種植大戶或農機手，服務覆蓋全鎮29個行政村。機防隊提供的服務主要有兩種：一種是全程承包的形式，他們叫“一條龍”服務，另一種就是農戶自己買藥，委托合作社打藥。合作社2012年開始有盈余分配，每位成員年底分紅約1000元左右，主要體現了公益性質。

“不賺錢的合作社”能夠生存，原因在于它的注冊法人是鎮農技綜合服務站站長閔平秀，是一個“官民合辦”的合作社。閔平秀說：“知道這樣做不合乎規定，正在做出調整；但是不這樣搞，農技服務這一塊很難做，統防統治更是沒法落實?！崩先f也說：“只有閔站長出頭，才能把大家攏起來；而光靠農技站那幾個人，又力量有限?！?/p>

那么，現在幽蘭鎮農技服務是一個怎樣的格局呢？鎮里的技術員負責培訓和技術指導，種植大戶聯合起來開展合作服務，再輻射服務家庭經營小戶，全鎮7.2萬畝耕地農作物病蟲害防治的一盤棋活起來了。萬國云經營的土地有250多畝，植保由自己參與的合作社提供服務，機耕主要由本地其他合作組織提供服務，所以還能騰出手來，幫助閔平秀多做些事。

調查了解到，南昌縣植保專業合作社僅有4家，缺隊伍、缺設備的現象比較嚴重，算是一個薄弱環節。

農機服務這一塊，合作社的規模與數量也需求不夠，外來機械跨區作業的比例仍占30%?？h農機局副局長周秀泉認為農機服務存在“三難”：一是“行路難”，過去劃分承包地塊時，根本就沒有留出機耕道，也沒想到機械化水平提升這么快，現在機械跑起來困難了；二是“住房難”，因為缺乏庫房，絕大多數農機停在馬路邊，或臨時搭個窩棚存放，降低了農機使用壽命；三是“看病難”，農機制造廠服務手段難以覆蓋千家萬戶，政府“以獎代補”的維修網點資金投入微薄，如杯水車薪。

從重點調研過的十多個經營主體反映來看，普遍呼吁加強服務體系建設，包括政策扶持、科技、金融、保險、市場信息、農民培訓等方方面面。

第二篇：培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

2016年4月28日

適度規模經營是現代農業發展的重要組織形式，新型農業經營主體是現代農業發展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農業經營主體發展，提升山區農業的專業化、集約化、標準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導、促進規范管理、加大指導服務等措施，有效地提升了各類經營主體的經營能力，促進了特色產業發展和美好鄉村建設。

一、我縣新型農業經營主體發展現狀

1、種養大戶情況。全縣共有種養大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經作種植大戶86戶，畜牧養殖大戶52戶，水產養殖大戶50戶，綜合類種養大戶220戶。其中種植業以水稻、茶葉為主，畜牧養殖以生豬、土雞養殖為主，水產養殖以流水養魚為主。經營業主以基層村組干部以及有經驗的農戶為主，但近年來隨著社會資本進入農業領域的速度加快，一些有文化、會經營、善管理的返鄉農民漸成主流。

2、家庭農場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農場以來，截至目前，全縣經縣農委、縣工商局登記注冊的家庭農場共73家，其中種植業56家，經營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養殖業家庭農場中，生豬養殖規模500頭以上2家，養殖水面100畝以上6家。全縣家庭農場中，達到中型家庭農場認定標準15家，達到大型家庭農場認定標準5家，市級以上示范家庭農場9家，2015年平均每個家庭農場純收入為21.4萬元。

3、農民合作社情況。全縣共有農民專業合作社189家，其

中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯系帶動農戶5.45萬戶。農民合作社的發展，為上聯龍頭企業、下聯家庭農場、基地農戶提供了紐帶。

4、農業產業化龍頭企業情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農業龍頭企業34家，其中國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業8家，市級農業龍頭企業25家。2015年全縣規模以上農產品加工企業實現產值突破30億元。農業產業化龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化生產。

5、社會化服務組織發展情況。截止2015年底，全縣建立各類農業服務組織77個，其中農業技術服務型組織16個,農業產業化合作互助型組織8個，農產品銷售組織5個，植保服務組織32個，農機服務組織16個。農業社會化服務組織的發展，加快全縣農村社會化服務體系的市場化、多元化進程,形成了較為完善的社會化服務體系。

新型農業經營主體數量增加，規模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區特色農業的發展和農村經營機制的創新，為山區現代農業發展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規模經營。新型經營主體的壯大有效解決城鎮化進程中農村人口大量外流而導致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農業經營主體共計流轉耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉率在15%左右。其中流轉年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉總面積的81.5%。規模連片流轉有了較快發展，其中50-100畝連片流轉面積占24.9%；

100-200畝連片流轉面積占9.2%，200-500畝連片流轉面積5230畝，占10.3%。新型農業經營主體把分散的農戶和瞬息萬變的市場聯系起來，將各種生產要素向優勢產業和特色企業集聚，已成為了推進適度規模經營的有效載體。

二是改善了農業生產基礎設施。新型經營主體的規模經營促進了農田基礎設施建設投入，改善了農業基礎設施條件。??家庭農場投入資金300多萬元，引進標準化大棚設施240余畝，成為了省級標準菜園；??葡萄種植家庭農場，投入資金100余萬元，完善了農場內葡萄架、噴灑設備、鋼管避雨棚等基礎設施，為農場發展鄉村旅游創造了良好條件。??茶葉龍頭企業以生態茶園改造為重點，有效地推進茶產業一二三產業融合發展。

三是保障了農產品質量安全。新型經營主體規模化、標準化、商品化的生產，有效地解決了農業生產中的合作、監督、激勵，以及農產品追溯等問題，目前我縣80%家庭農場，實行標準化生產，建立了農場的管理制度、農事記錄。??生態農業家庭農場200畝水稻產品通過綠色食品認證。???等3家農場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業20余個產品獲得“三品”認證，????3個傳統產品批準為地理標志保護產品。全縣農產品質量安全例行監測總體合格率達到98%。

四是促進了現代生態農業產業化發展。規模經營主體發展壯大，有效地促進了農業新技術、新品種、新設施的推廣和應用，在改造傳統農業，轉變農業發展方式上起到了引領作用，成為了現代農業建設的新亮點。生態農業得到快速發展，通過新安源等企業的帶動，建成了??茶產業省級現代農業示范區；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態茶園示范區；產業融合逐步加快，“互聯網+農業”“旅游+農業”得到有效發展，全縣各類營主體農產品電子商務銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農宜游產業示范基地。我縣被評為省級休閑農業與鄉村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經營主體的主要做法

（一）以規模經營為導向，著力培育家庭農場。制定了“家庭農場認定標準和登記注冊指導意見”，對家庭農場資格認定標準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導、資金扶持、技術服務、規范管理等方式，鼓勵青年農民、返鄉人員創辦家庭農民，加大了注冊登記、土地流轉、技術指導、市場營銷等方面的服務。????漁業家庭農場在其生產經營過程中，縣農委積極為其申報有機產品認證，控質量拓市場，該農場已發展成全市規模最大、品種最多的冷水魚養殖家庭農場，被省農委評為“省級示范家庭農場”。

（二）以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社；切實加強內部管理，積極開展省級農民合作社示范縣和省級示范合作社創建活動，著力培育運行規范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農民專業合作社，采用“統一農資采購、統一茶園管理、統一綠色防控、統一品牌推廣、統一產品銷售”的經營模式，開展有機茶園基地建設，目前合作社已有200余戶農戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。充分發揮本地資源優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育

和壯大農業龍頭企業。全縣34家市級及以上農業龍頭企業已建立聯結基地35萬畝，帶動農戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農家樂等“一村一品”專業村達到32個。以農業企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、專業大戶和規?；貫榛A，全縣先后建成了4家現代農業產業聯合體。?????2個品牌被命名為中國馳名商標，4家企業品牌獲得省著名商標，7家企業產品獲得省名牌產品。推進綠色食品加工產業集聚發展，在????等鄉鎮初步形成了3農產品加工集聚區，逐步實現了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發展，我縣被評為“全國農業產業化示范基地”。

（四）以完善機制為重點，改善經營主體發展環境。一是完善土地流轉機制，形成規模經營體系。出臺《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的實施意見》，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導農民土地承包經營權有序流轉，促進土地向新型經營主體集中。二是完善科技服務機制，形成科技創新體系。結合基層農技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農技服務責任制度，為農業科技示范戶“一對一”配備農技服務人員；幫助與支持新型經營主體與涉農科研機構、高等院校進行對接，建立長期協作服務關系；積極組織農業企業、農民專業合作社、種養大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農業產業化發展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農民專業示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對新型經營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農業綜合開發、扶貧開發等涉農項目資金支持新型經營主體建設；積極幫助新型經營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經營主體信貸資金規模達3.5億元，三、當前我縣新型經營主體發展存在的問題

一是資金短缺是新型經營主體發展的瓶頸。近年來，家庭農場、龍頭企業等新型經營主體生產規?？焖贁U張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產擔保，雖然近年來，各商業銀行加大了對新型經營主體的金融扶持力度，但在融資擔保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經營主體的規模擴張。2015年據對36家農產品加工企業調查，36家企業信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。

二是設施薄弱是新型經營主體發展的障礙。新型經營主體規模經營的土地絕大多數是通過土地流轉來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區域，如???生態農業家庭農場流轉200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農業基礎設施條件薄弱，抵御自然災害能力較弱，如遇大的災難，家庭農場將成為最大的受害者。

三是市場風險是新型經營主體發展的隱患。家庭農場市場意識相較龍頭企業來說相對薄弱，生產品種單

一、規模產量高，受市場價格波動影響大，沒有穩定的供應市場，往往造成生產發展了，產量增加了，但價格急劇下跌，導致價賤傷農。如今年蔬菜市場價格低，???家庭農場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農場發展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經營主體發展的制約。隨著農村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農業經營主體發

展的最大制約。據初步調查，我縣50%以上的新型農業經營主體的領頭人綜合素質不高，發展市場經濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發展的一大短板。

四、推進新型經營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經營主體經營風險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構建扶持新型農業經營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農業經營主體加速發展的強大動力。重點支持新型經營主體農業生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證和優勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等方面；充分發揮財政資金的導向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導和撬動社會資金投入新型農業經營主體。嚴格落實國家農機具補貼、農業生產配套設施用地等扶持政策。加大涉農項目整合力度，農業項目重點向家庭農場等新型農業經營主體傾斜，特別加大對水利等基礎設施建設的支持力度，且各項扶持措施之間的聯動性也應進一步強化，真正使有限的財政資金發揮更大的作用。加大風險防范扶持力度，由于家庭農場、農民專業合作社具備了一定的規模，面對的自然風險也隨之加大，而目前我縣開展了農業政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產業，因此建議省、市開展家庭農場農業政策性保險試點，鼓勵保險機構對家庭農場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導金融部門把家庭農場作為信貸支農的重點，建議省、市農業部門加強與農村金融機構協調，出臺《關于開展信貸合作促進新型經營主體發展的意見》，每年篩選一批運轉正常、效益較好、信譽較高的新型經營主體開展授信貸款試點。引導組織具備條件的農業企業分類對接多層次資本市場,在中小板、創業板融資,在“新三板”和省區域性股權托管交易中心“農業板”掛牌。

2、加大服務力度，提高新型經營主體經營水平。堅持政府引導、政策支持、服務發展的原則，創新農業經營體制機制，提升新型經營主體的規?；I化和集約化水平。創新土地流轉服務。建立和完善縣、鄉、村三級土地流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務體系，引導土地依法、自愿、有償、平穩地向家庭農場流轉。制訂并完善一系列土地權益保障措施，確保其經營的長期性和穩定性。創新人才培養服務。將新型經營主體人才培養作為新型農民培訓的重中之重，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經營主體人員素質。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農業院校參與新型農業經營主體人才培訓。扶持兼業農民成為專業農民、一般農戶成為種養大戶、城鎮居民下鄉務農成為專業大戶；同時建議省、市有關部門放寬家庭農場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學生畢業生、城鎮職工創辦家庭農場，增強新型經營主體發展后勁。創新經營管理服務。全面加強基層公益性農技推廣機構與新型經營主體的合作，建立家庭農場農技特派指導員制度，強化農技服務。積極動員新型經營主體采取產銷對接、產品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導家庭農場與農業產業化龍頭企業、農民專業合作社組建農業產業化聯合體，建立緊密利益聯結機制。在增強和拓展農業公益性服務功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業、統防統治、產

品營銷、農資配送、信息服務等各項生產性服務，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務，滿足經營主體對社會化服務的需求。

3、加強規范建設，提升新型經營主體經營能力。一是加強自身能力建設。引導和支持新型經營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關科技知識的學習與交流，提升技術應用、規模經營、產品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵新型經營主體創新“農業+”“種養業+”，廣泛運用集中配送、連鎖經營、農超對接、超市直銷、電子商務等新興業態，提高農產品營銷能力。二是加強標準化建設。指導好新型經營主體完善產品產量質量安全管理體系建設，鼓勵與支持新型經營主體開展“三品一標”認證，提升農場產品的市場競爭力。同時建議省、市有關部門對新型經營主體在產地產品認證、質量體系認證等方面減免相關費用，并給予獎補。三是加強誠信體系建設。引導和支持新型經營主體誠信經營，在政府扶持基礎上重點加強自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進新型經營主體快速發展。

第三篇：培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

培育新型農業經營主體 構建現代農業

經營體系

2013年2月22日

近年來，我縣把培育現代農業新型經營主體，作為推進農業產業化和創新農業經營機制的重要抓手，以農業龍頭企業、農民專業合作社、規模種養大戶等為代表的新型農業經營主體呈現快速發展態勢。

一、我縣新型農業經營主體發展現狀

截止2012年底，全縣縣級以上龍頭企業達到49家，其中國家級農業龍頭企業1家、省級8家、市級13家，規模以上農產品加工企業年加工產值達到23億元；農民專業合作社達到119家，入社社員2.25萬人，聯系帶動農戶5.45萬戶、生產基地12.5萬畝，農民專業合作社經營收入達到6.84億元；規模種養大戶917戶，其中種植業424戶，種植面積達到3.6萬畝，養殖大戶493戶，全縣畜禽規模養殖比重達61%。新型經營主體的壯大，帶動和促進了農業增效、農民增收、農村和諧和城鄉一體化發展。2012年，全縣農業總產值達到19.6億元，農民人均純收入達到9239元。

我縣的主要做法是：

一是從技能培訓上入手，引導新型經營主體發展。立足提升傳統農民、引入新型農民的發展思路，以新型農民培訓工程、農民創業培訓項目為載體，以科技示范戶、農民專業合作組織負責人為重點，加強農民技能培訓和創業培訓。近年來，全縣培訓新型農民超過1.3萬人，培育科技示范戶2000余戶，培訓農民專業合作組織負責人100多名。設立了返鄉農民工創業投資引導資金，鼓勵與支持大中專畢業生、返鄉農戶從事農業創業，市級以上農民創業帶頭人達118人。

二是從土地流轉上入手，保障新型經營主體發展。農村土地流轉是發展新型農業經營主體的前提與基礎，我縣先后制定了《關于推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》、《農村土地承包經營權流轉管理實施辦法》等相關文件，在21個鄉鎮建立了土地流轉服務中心，規范了土地流轉程序、流轉合同文本，健全的土地流轉服務體系，促進耕地、茶園、山場等資源要素向農民專業合作社、種植大戶等新型經營主體集中，目前全縣共流轉耕地2.5萬畝，茶園2萬畝、山場10萬畝。

三是從優化服務上入手，促進新型經營主體發展。我縣每年摸排一批有發展潛力的農民專業合作組織，建立示范社創建聯系幫扶制度，幫助解決在銷售渠道、人員培訓、內部管理、品牌建設等方面的問題，截止目前全縣市級以上示范性合作社達到8家，其中省級4家，全國示范社1家；結

合基層農技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農技服務責任制度，為農業科技示范戶“一對一”配備農技服務人員；建立銀企對接工作機制，積極幫助龍頭企業、專業合作社、種養大戶解決“貸款難”問題，開展了農村集體土地承包經營抵押貸款試點，2012年全縣林權抵押貸款達到6041萬元，抵押面積3.74萬畝。

四是從政策扶持上入手，推動新型經營主體發展。圍繞新型農業經營主體培育，我縣從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農業產業化發展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農民專業示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對種養大戶、農民專業合作組織、龍頭企業的獎補資金超過300萬元；同時整合農業綜合開發、扶貧開發等涉農項目資金投入農民專業合作社的基地建設；在基礎設施、登記稅收等環節給予各類新型農業生產主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進新型農業生產主體發展的整體合力。

二、下步加快新型農業經營主體培育主要措施

（一）培育“三大主體”，優化農業經營主體結構。一是以提素質、強技能為重點，著力培育新型農民。結合我縣實際，圍繞“四茶二花一葉”特色產業，強化技能培訓、鼓勵自主創業、加快土地流轉，著力培育一批專業種養大戶；鼓勵農戶以土（林）地承包經營權作價入股或者以林權出資

成立合作農場；積極探索家庭農場認定管理辦法，2013年重點在茶葉、養殖、糧油、蔬菜等產業，選擇條件較好的專業大戶，扶持建立一批家庭農場；二是以建制度，促規范為重點，著力提升農民專業合作社。認真落實省政府關于促進農民合作社持續健康發展的意見，積極開展省級農民合作社示范縣和省級示范合作社創建活動；以產業鏈、產品、品牌為紐帶，選擇1-2個主導產業開展示范聯合社的建設，力爭2013年新增農民專業合作組織18家，市級以上示范合作社達到10家以上；三是以強實力、增帶動為重點，著力壯大農業龍頭企業。鼓勵農產品加工龍頭企業發揮自身產業和品牌優勢，大力引進資金和現代管理技術，著力引進戰略投資者，實現強強聯合，借力發展。圍繞我縣的“三區”建設（現代農業示范區、農業產業化示范區、茶葉茶干產業集聚區），以農業企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、專業大戶和規?；貫榛A，選擇1-2個產業開展現代農業產業聯合體建設試點。

（二）完善“三大機制”，增強經營主體發展動力。一是完善土地流轉機制。完善縣、鄉（鎮）土地流轉服務體系，開展流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務，積極推廣委托流轉、股份合作流轉等方式，重點探索推進整村整組連片流轉；完善森林資源交易平臺和公共服務平臺，促進林權有序流轉，力爭全年土地、茶園、山場流轉面積1

萬畝以上。二是完善服務指導機制。健全“農業科技、人才培養、市場營銷”等服務體系，全面落實農技推廣責任制度，支持涉農科研機構、高等院校與農民專業合作社、龍頭企業進行對接，建立長期協作服務關系；積極組織農業企業、農民專業合作社、種養大戶參加省、市、縣各類展會，做好“農超對接”工作，鼓勵與扶持龍頭企業、專業合作組織在杭州、上海等大中城市開設農產品專賣店。三是完善利益聯結機制。引導龍頭企業采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農民專業合作社、農戶建立緊密利益聯結機制。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股農業龍頭企業，實現融合發展。加強對“訂單”農業的指導，推廣應用規范的合同文本，提高合同履約率。

（三）強化“三大保障”，改善經營主體發展環境。一是強化政策保障。制定加快新型農業經營主體培育的實施意見，加大對農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶在技改投入、產品認證、品牌創建、市場拓展等方面獎補力度；擴大農村土地整理、農業綜合開發、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模；以龍頭企業、專業合作組織規?；貫橹攸c，建設一批現代農業示范區。二是強化基礎保障。加大對農民專業合作社、種養大戶、龍頭企業規?；氐幕A設施建設，推進農田林網、水利設施、良種良法的集成配套；加大農機具補貼向新型經營主體傾斜力度，積極引導農民專

業合作社、種養大戶引進先進適用的農機裝備；合理安排農業龍頭企業、農民專業合作社加工項目用地，優先保障新型經營主體項目用地需求。三是強化資金保障。大力推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，探索設立農業產業化龍頭專項貸款、小企業聯保貸款等特色信貸產品，簡化農村青年創業小額貸款辦理流程。積極探索擴大對種養大戶、專業合作組織的農業保險險種和覆蓋面，降低經營主體生產風險。

加快培育壯大新型農業經營主體，是當前及今后一個時期農村發展與改革的重要內容之一。我們將認真貫徹落實本次全市農村工作會議精神，學習兄弟區縣的好經驗、好做法，創新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養一批新型經營主體，加快構建新型農業經營體系。

第四篇：新型農業經營主體

中共中央國務院印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農產品期貨網

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略。加快培育新型農業經營主體，加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系，對于推進農業供給側結構性改革、引領農業適度規模經營發展、帶動農民就業增收、增強農業農村發展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農業經營主體健康發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業經營主體，綜合運用多種政策工具，與農業產業政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業經營主體提升規模經營水平、完善利益分享機制，更好發揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現代農業的引領作用。

（二）基本原則?！獔猿只局贫?。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位。既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體優化配置，發揮政策引導作用，優化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業，既扶優扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業經營主體發展創造公平的市場環境。

——堅持因地制宜。充分發揮農民首創精神，鼓勵各地積極探索，不斷創新經營組織形式，不斷創設扶持政策措施，重點支持新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業融合，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執行評估機制，發揮政府督查和社會輿論監督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業質量效益，促進現代農業發展。

二、發揮政策對新型農業經營主體發展的引導作用

（四）引導新型農業經營主體多元融合發展。支持發展規模適度的農戶家庭農場和種養大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農民合作社聯合社。支持農業產業化龍頭企業和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發展規模經營。培育多元化農業服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。大力發展農機作業、統防統治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發揮供銷、農墾等系統的優勢，強化為農民服務。促進各類新型農業經營主體融合發展，培育和發展農業產業化聯合體，鼓勵建立產業協會和產業聯盟。

（五）引導新型農業經營主體多路徑提升規模經營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經營權，提升土地適度規模經營水平。支持新型農業經營主體帶動普通農戶連片種植、規模飼養，并提供專業服務和生產托管等全程化服務，提升農業服務規模水平。引導新型農業經營主體集群集聚發展，參與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區以及現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地等建設，促進農業專業化布局、規模化生產。支持新型農業經營主體建設形成一批一村一品、一縣一業等特色優勢產業和鄉村旅游基地，提高產業整體規模效益。

（六）引導新型農業經營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業經營主體發展新產業新業態，擴大就業容量，吸納農戶脫貧致富?？偨Y土地經營權入股農業產業化經營試點經驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，讓農民成為現代農業發展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業經營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展收益。

（七）引導新型農業經營主體多形式提高發展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監督，發揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業通過兼并重組，建立現代企業制度，加大科技創新，優化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業產業化示范基地、農業示范服務組織、一村一品示范村鎮創建，發揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農業經營主體發展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農業經營主體發展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農機具購置補貼等政策要向新型農業經營主體傾斜。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等，實現農村一二三產業融合發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務，建立健全規范程序和監督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農林牧漁和水利等生產性服務。支持新型農業經營主體打造服務平臺，為周邊農戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業加大研發投入，支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。支持地方擴大農產品加工企業進項稅額核定扣除試點行業范圍，完善農產品初加工所得稅優惠目錄。落實農民合作社稅收優惠政策。

（九）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體，強化農民參與和全程監督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農業經營主體和工商資本投資土地整治和

高標準農田建設。鼓勵新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等農業設施。支持龍頭企業建立與加工能力相配套的原料基地。統籌規劃建設農村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮和農民合作社示范社建設電商平臺基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉、村、社為支撐的農村物流網絡體系。新型農業經營主體所用生產設施、附屬設施和配套設施用地，符合國家有關規定的，按農用地管理。各縣（市、區、旗）根據實際情況，在建設用地指標中優先安排新型農業經營主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關稅費。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加新增建設用地指標。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優先支持新型農業經營主體開展生產經營。允許新型農業經營主體依法依規盤活現有農村集體建設用地發展新產業。新型農業經營主體發展農產品初加工用電執行農業生產電價。推進農業水價綜合改革，建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。

第五篇：新型農業經營主體

新型農業經營體系是指大力培育發展新型農業經營主體，逐步形成以家庭承包經營為基礎，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。構建新型農業經營體系，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，有利于有效化解這些問題和新挑戰，保障農業健康發展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系

就是適應發展現代農業需要，著力在“統”和“分”兩個層次推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式實現“兩個轉變”。

專業大戶

農機專業服務大戶的主要特點：具有強烈的科技興機理念。具有堅定的依機致富信念。具有優秀的服務農民的品質。

農機大戶發展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應用能力差 三是發展極不均衡，行業差距大

加快農機專業服務大戶發展對策和建議：

１、統一思想認識，牢固確立農機專業服務大戶的主體地位 ２、建立扶持機制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務 ５、啟動培訓工程 ６、維護合法權益

鄉鎮企業

鄉鎮企業發展的現狀

1、主要經濟指標保持平穩增長

2、第三產業發展迅速

3、勞動者報酬和農民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業的扶持力度加大

鄉鎮企業發展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術相對落后

3、員工素質不高，優秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設滯后

推進新時期鄉鎮企業進一步發展的對策與建議

1、拓寬鄉鎮企業融資渠道

2、提高鄉鎮企業的技術創新能力

3、改善人才管理機制

4、提高鄉鎮企業管理水平

5、促進鄉鎮企業結構調整

6、鄉鎮企業信息化建設步伐要加快

7、加強領導，健全監督機制

家庭農場

家庭農場家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體

制約家庭農場發展的因素分析:土地流轉困難;生產資金不足;家庭農場界定缺乏統一標準;家庭農場經營結構單一;家庭農場主綜合素質有待提高;社會化服務體系亟待完善

家庭農場發展的政策建議: 進一步完善土地流轉制度;進一步加大資金支持力度;進一步加強協作互進建設;盡快明確家庭農場認定標準;促進家庭農場經營結構的多樣化;提升農場主的綜合素質;健全社會化服務體系;加大政策扶持力度 家庭農場的優勢特點

1、家庭農場的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程。

2、家庭農場以追求效益最大化為目標，使農業由保障功能向盈利功能轉變，克服了自給自足的小農經濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農產品。

3、家庭農場比一般的農戶更注重農產品質量安全，更易于政府監管。推廣難題:

1、中國對家庭農場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應的扶持政策，缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉不規范，難以獲得相對穩定的租地規模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業大戶、家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規模經營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監督。

3、加緊落實好土地承包經營權確權登記工作，建立規范的土地流轉機制。

4、應通過規范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監督管理諸機制，規范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。

家庭農場經營存在的問題

主體地位不明確

經營缺乏統一規劃

經營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經營風險管理有待提高

經營急需人才

經營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農場法律地位、市場地位，使得家庭農場“三位一體”。

第二，進行統一規劃。

第三，制定家庭農場的扶持政策。

2、家庭農場行業層面：第一，我國目前已經有農民合作社，這是一種家庭農場抱團的形式，也為家庭農場行業日后行業組織建立的雛形。第二，家庭農場可以成立一些專業的服務性公司。第三，通過各種方式，實現對產業鏈利潤的分享。第四，通過特色化經營和控制同業數量，弱化同業競爭。第五，發展非農業項目。

3、家庭農場層面

第一，強化家庭農場主自身素質。第二，引入技術人才。第三，實現市場化運營。

合作社

農民專業合作社是農業產業化的主體之一,由從事同類農產品生產經營的農民自愿組織起來,在農產品生產、經營的各個環節,實行自主經營、自負盈虧、自我發展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產業組織形式

當前我國農民專業合作社發展中存在的問題：㈠是組織規模偏小，帶動能力不強。㈡是以種養業為主，深加工不足。㈢是以提供服務為主，利益共享不足。㈣是發展環境仍不寬松，做大做強十分困難㈤合作社內部運行機制不健全

對合作社認識不到位。合作社管理不規范。合作社的社員素質不高。合作社資金運轉困難。提高農民專業合作社質量要采取切實措施

第一，堅持標準，重視質量。第二，認真宣傳貫徹《農民專業合作社法》，確保專業合作社的各項活動依法、規范、有序運行。第三，加強指導，用好扶持政策。第四，加強監督 真正賦予農民專業合作社權力和權利 給予農民專業合作社經營權 給予農民專業合作社更多的職能

解決農民專業合作社興辦實體的稅費負擔問題 解決運作支撐力度不足的問題

解決農民專業合作社發展初期人才缺乏問題 對如何大力發展農民專業合作社的建議

制定激勵發展措施

強化規范化建設）強化科技特色

健全部門機制

借鑒國外先進經驗