第一篇：2014年第二季度學法筆記

滎陽市質量技術監督局2014年第二季度學法筆記

學習內容：《中華人民共和國行政處罰法》解讀 學習時間：120分鐘（5月28日）學習地點：四樓會議室 學習方式：集中學習主講人：劉國賢

參加人員：全體行政執法人員

《中華人民共和國行政處罰法》解讀

一、行政處罰法立法目的

1、規范行政處罰的設定和實施。

2、保障和監督行政機關有效實施行政管理是制定本法的“兩保障”之一。

3、維護公共利益和社會秩序。

4、保護公民、法人或者其他組織的合法權益是“兩保障”的另一項保障。

二、行政處罰的設定

行政處罰按其性質劃分，大體可以分為四類：

1、涉及人身權利的人身自由罰；

2、吊銷許可證或營業執照、責令停產停業等的行為罰；

3、罰款、沒收非法財產等財產罰；四是警告、通報批評等申誡罰。

三、行政處罰的適用范圍要注意三個方面的問題：

第一，主體適用對象應包括公民、法人或者其他組織。第二，要具有違反行政管理秩序的行為。第三，應當給予行政處罰的。

四、受到行政處罰者的權利的規定

1、陳述和申辯權。

2、申請行政復議或提起行政訴訟權。

3、要求行政賠 1 償權。

五、行政處罰的種類

(一)警告；(二)罰款；(三)沒收違法所得、沒收非法財物；(四)責令停產停業；(五)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；(六)行政拘留；(七)法律、行政法規規定的其他行政處罰。

六、行政處罰地域管轄的規定

地域管轄，也稱區域管轄或屬地管轄，是指同級人民政府之間橫向劃分其和其所屬部門(含其他有處罰權的機關或組織)在各管轄區內實施行政處罰的權限分工。簡單講，就是行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。

違法行為地包括違法行為著手地、經過地、實施(發生)地和危害結果發生地。受處罰行為的核心要件是違法。違法行為發現地的行政機關都有管轄權，一般應由最先發現違法行為的行政機關管轄。

七、行政處罰的一事不再罰原則的規定

一事不再罰原則是指對違法當事人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一理由給予兩次以上的行政處罰。堅持一事不再罰原則，應當把握兩個要點：第一是，同一違法行為已經受到行政處罰，不應根據同一法律依據再受處罰；第二是，不同的行政機關不得以同一事實和同一理由，再給予同一違法行為行政處罰。

八、行政機關所依法采取的執行措施的規定

行政機關依法可以采取的執行措施有以下三種：

一、當事人逾期不繳納罰款，又未提出延期或分期繳納的申請，或者雖然提出了申請但未獲批準的，行政機關可以對當事人每日加處原罰款數額的百分之三的罰款；

二、2 當事人逾期不履行罰款決定，而又無任何正當理由的，行政機關可以依法將查封、扣押的財物拍賣，將拍賣款抵繳罰款，或者依法將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

三、行政機關可以申請人民法院依法強制執行。

滎陽市質量技術監督局2014年第二季度學法測試題

《 中華人民共和國行政處罰法》

姓名：

科室：

分數：

一、單項選擇題（每題1分）1．行政處罰的功能在于：（）。

A．預防 B．懲罰與教育 C．杜絕 D．警示 2.限制人身自由的行政處罰權只能由（）行使。Ａ．人民法院Ｂ．公安機關Ｃ．國務院Ｄ．人大常委會

3.下列事項中，行政機關在作出處罰決定前不必告知當事人的是哪一項？（）

A．作出行政處罰決定的事實和理由B．作出行政處罰的依據C．行政處罰的履行方式和期限D．當事人依法享有的權利

4.黃州市交警大隊以趙某違章停車為由，依有關規定，決定暫扣趙某1個月的駕駛執照。這一行為屬于下列哪個選項？（）

A．行政強制執行 B．行政監督檢查C．行政處罰 D．行政強制措施 5.公民、法人或者其他組織因行政機關違法給予行政處罰受到損害的，有權依法提出賠償要求，是行政處罰法基本原則中的哪個內容？（）A．權利保障原則 B．公開原則C．行政處罰法定原則 D．處罰與教育相結合原則

6.下列關于行政處罰中“一事不再罰原則”的表述哪個是正確的？（）

A．一個違法行為不能進行多種行政處罰

B．兩個行政機關分別依據不同的法律規范給予當事人兩個罰款的處罰

C．對一個違法行為已由一個行政機關依法進行了罰款，其他行政機關不能再對其進行罰款

D．一個違法行為，多個處罰主體不能根據不同的法律規范作出不同種類的處罰

7.某工商局在辦理完畢某企業變更法定代表人登記1年之后，發現辦理登記的工作人員由于工作疏忽未認真核實有關材料，導致作出了錯誤的變更登記。在這種情況下，工商局應當如何處理？（）A．撤銷變更登記，恢復到原來的登記狀態 B．吊銷企業法人營業執照

C．撤銷企業法人營業執照，對于由此給企業造成的損失予以適當賠償

D．注銷企業法人營業執照，給予企業適當補償

8.某市欲制定一項地方性法規，對某項行為進行行政處罰。根據有關法律規定，該法規不得創設的行政處罰措施是（）

A．罰款 B．沒收違法所得C．責令停產、停業D．吊銷企業營業執照 9.地方政府規章可以設定以下哪種行政處罰（）

A．限制人身自由的人身罰B．暫扣或者吊銷許可證C．警告 D．沒收違法所得

10.經國務院批準的較大的市的人民政府制定的規章可以設定一定數量罰款的行政處罰。罰款的數額由哪一機關規定？（）A．省、自治區、直轄市人民政府

B．省、自治區、直轄市人民政府所屬的廳、局。C．省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會 D．省、自治區、直轄市人民代表大會

11.部委規章可以創設行政處罰的范圍是下列哪個選項？（）A．警告與罰金B．警告與一定數額的罰款C．警告、罰款與沒收財產 D．限制人身自由、吊銷營業執照以外的行政處罰

12.下列有關行政處罰設定權，敘述錯誤的是哪一項？（）A．法律可以設定各種行政處罰

B．國務院可以依法設定除限制人身自由以外的行政處罰

C．武漢市人民代表大會可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰

D．司法部可以設定除限制人身自由，吊銷企業營業執照以外的行政處罰

13.下列各項措施中屬于行政處罰的有（）A．撤職 B．扣押C．責令停產停業D．開除

14.行政機關制定的除行政法規和規章以外的其他規范性文件，在設定行政處罰上（）

A．對較輕微的處罰有設定權B．經法律、法規的授權后有設定權C．經國務院授權后有設定權D．沒有設定權

15.我國《律師法》第47條規定：“律師事務所有違反本法規定的行為情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門責令停業整頓，或吊銷執業證書。”此項措施屬于什么處罰？（）A．財產罰 B．聲譽罰C．行為罰 D．人身罰

16.國務院某部制定一行政規章，規定對某種行政違法行為，除處罰單位以外，還要給予直接責任人罰款的行政處罰，但設定這一違法行為處罰的國務院行政法規并沒有規定要對直接責任人給予行政處罰。這一規章是否違法？（）

A．違法。因為規章無權規定行政處罰B．違法。因為規章無權規定罰款的行政處罰C．違法。因為本規章超出了行政法規規定的行政處罰范圍D．不違法

17.在某地方人民政府制定的行政規章中明確規定，將對某一違法行為的罰款權“委托”給某一組織。根據這一規章，行使行政處罰權的組織（）

A．應以自己的名義實施行政處罰B．不能以自己的名義實施行政處罰 C．可以自由地行使罰款權D．對自己的行為后果獨立地承擔法律責任 18.某廠因污染事故被環境保護部門作出以下處理：（1）責令限期治理；（2）罰款5000元；（3）賠償受污染單位損失6000元；（4）要求賠禮道歉。上述決定中屬于行政處罰的是：（）

A．責令限期治理B．罰款5000元C．賠償受污染單位損失6000元D．要求賠禮道歉

19.鄭某攜帶港幣9萬元出境，未向海關申報，海關認定鄭某構成走私，對其作出沒收9萬元港幣、并罰款1000元人民幣的處罰。海關的上述處罰（）

A．是錯誤的，只能實施沒收8．1萬元港幣的處罰 B．是錯誤的，只能實施罰款1000元人民幣的處罰 C．是錯誤的，只能在沒收與罰款中選擇一種實施處罰

D．是正確的，不違反《行政處罰法》所規定的一事不再罰的原則 20.某縣技術監督局委托該縣農業技術推廣站對販賣假種子的單位和個人行使處罰權，技術推廣站應當以誰的名義行使處罰權？（）A．縣技術監督局B．農業技術推廣站C．農業技術推廣站執法隊D．縣人民政府

二、判斷題（每題1分）

1．行政處罰只能以法律的形式設定。（）

2．行政機關作出行政處罰后，按照當事人要求舉行的聽證會均應當公開進行。（）

3．行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。（）4．某市城管人員在執法過程中遭遇一商販抵制，便依法將其帶回執法大隊訊問。（）

5．聽證必須由當事人親自參加。（）

6．違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。（）

7．精神病人有違法行為的，不予行政處罰，但應當責令其監護人嚴加看管和治療。（）

8．行政機關收集證據時，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定。（）

9．行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人。（）10．對當事人作出罰款的行政處罰后，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員應當在二日內將所收繳的罰款上繳國庫。（）

11．執法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內，交至 8 行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至行政機關；行政機關應當在2日內將罰款繳付指定的銀行。（）

12．行政機關違反法定的行政處罰程序的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。（）

13．人民法院在審理行政案件中,對行政機關應給予行政處罰而沒有給予行政處罰的人,可以直接給予行政處罰。（）

14．某縣藥材公司因不服該縣衛生局作出的行政處罰決定,向縣法院提起訴訟。在縣法院審理期間,原告縣藥材公司認識到自己的行為是違法的,應受到行政處罰,于是主動向縣法院申請撤訴,縣法院有權決定是否準予撤訴。（）

15．根據行政訴訟法的規定,人民法院對具體行政行為的變更僅限于顯失公正的行政處罰。（）

16．行政處罰法明確規定行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。（）

17．聽證主持人可就聽證內容當場作出行政處罰決定。（）18．工商所不能以自已的名義作出吊銷個體工商戶營業執照的行政處罰。（）

19．只要公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的行為，行政機關就應當依法給予行政處罰，無須查明事實。（）

20．行政處罰應當遵循公正公平的原則。（）

三、論述題（20分）

1、某省道路交通管理部門在解決機動車超載的執法檢查活動中,個別行政執法人員,讓運煤的車主先交一個月的超載罰款,理由是,免得天天停車檢查,交罰款費事,當地群眾稱之為“罰款買月票”.這種做法是否合法,為什么 ?

四、案例分析（20分）

2000年個體戶李某與某鎮政府簽訂了對1000畝荒灘50年承包經營的合同，并規定李某每年上交承包費10萬元。2003年底鎮政府要求李某每年上交承包費增加到30萬元，否則終止合同，李某不同意。鎮政府于2004年3月20日單方撤銷了該承包合同3月28日李某知道這一事實，并于2004年5月22日向上級行政機關提出復議申請，5月27日上級機關發出受理通知。并向李某收取5000元的復議費，李某收到通知后處于等待狀態，下月10日李某尚未籌到復議決定，便決定向人民法院提出起訴。問：（1）該糾紛是否屬于行政復議的范圍？

（2）李某申請行政復議的期限是否有效？

10（3）李某于7月10日向法院提起訴訟，法院是否受理？

（4）復議機關收取復議費是否應該？

行政處罰法參考答案：

一、選擇題

1、B；

2、B；

3、C；

4、C；

5、A；

6、C；

7、A；

8、D；

9、C；

10、C；

11、B；

12、D；

13、C；

14、D；

15、C；

16、C；

17、B；

18、B；

19、D；20、A；

二、判斷題

1、錯；

2、錯；

3、對；

4、錯；

5、錯；

6、對；

7、錯；

8、對；

9、對；

10、錯；

11、對；

12、對；

13、錯；

14、對；

15、對；

16、對；

17、錯；

18、對；

19、錯；20、對；

三、論述題

答：答:不合法。因為行政處罰法規定,行政機關實施行政處罰時,應當責令當事人改正或者限期改正.糾正,預防行政違法,維護良好的社會管理秩序,是實施行政處罰的目的,如果當事人交了罰款,可以“買到違法權”,就背離實施行政處罰的根本目的。

四、案例分析

答：問：（1）該糾紛是否屬于行政復議的范圍？

答：該糾紛屬于行政復議范圍?！缎姓妥h法》規定，公民、法人或者其他組織，認為行政機關關于變更或盲目農業承包合同，侵犯其合法權益的，可以申請行政復議。

（2）李某申請行政復議的期限是否有效？

答：李某申請行政復議的期限有效。法律規定，申請人可以自知道該具體行政行為之日起60日內提出復議申請。

（3）李某于7月10日向法院提起訴訟，法院是否受理？

答：李某向法院提出訴訟，法院不予理。因公民、法人申請行政復議；行政復議機關已經依法受理的，或者法律規定應先申請行政復議的，在法定復議期限內不得向人民法院捍訴訟，否則，法院不予受理。本例中，李某的行政復議申請已受理，且在60天的復議期內。（4）復議機關收取復議費是否應該？

答：復議機關收取復議費錯誤。法律規定，行政復議機關受理行政復議申請的，不得向申請人收取任何費用，所需經費，應列入本機關的行政費，由本級財政予以保障。

第二篇：學法筆記

學法筆記

篇一：學 法 筆 記

學法筆記

----學法、知法、用法、守法

今天上午，街道司法所黃所長，邀請到市司法局領導和律師事務所鄭大律師，來我社區開展“律師進社區”座談活動，宣傳法律知識，弘揚法治精神，通過社區開展系列的學法和普法工作，充分提高了我們社區干部的法律觀念，在實際工作中，我更加認識到要真正做到學好法用好法，體會到：

一、提高思想認識，充分認識學法用法的重要意義，增強使命感，是學好法、用好法的前提。法為國之本，學法用法，提高全民法律意識，推進依法治國依法行政、建設社會主義法治國家是一項重大而長期的工作。自覺學習、宣傳和貫徹法律，關鍵是要提高思想認識。首先，建設社會主義法治國家是黨和國家的基本方略，依法治國的核心是法治，必須依靠法律手段，來確?！坝蟹梢?、有法必依、執法必嚴、違法必糾”方針的落實。其次，本職工作的需要。作為一名社區干部，要充分掌握國家法律法規，才能更好地干好本職工作。第三，自身建設的要求。黨員干部首先應該是國家法律帶頭的執行者和遵守者，學法用法這個頭帶得好不好，直接影響到工作的成敗，關系到社區形象。四是廣大群眾的愿望。通過多年來法制教育，廣大群眾要求社會依法行政,體現法律面前人人平等的呼聲越來越高，作為一名合格的社區干部，學習法律不是可學不可學的事情，而是非學好不可。

二、堅持與時俱進，講究學習方法，是學好法、用好法的重要基礎。學法是知法、用法、守法的重要基礎。在學法上，我堅持緊貼實

際，持之以恒，與時俱進，扎實高效，法律素質得到不斷提高。通過學習，我更加明確了社會主義現代化建設與民主法制的關系，提高了依法行政的能力和水平。

三、堅持理論與實踐相結合，嚴格依法辦事，是學好法、用好法的關鍵。只有將學法與用法有機結合，才能推進事業健康發展。為此我堅持學用結合、學以致用，做到“三個堅持”：即堅持依法進行決策；堅持依法推動工作；堅持依法解決問題。

四、解決好群眾關注的熱點難點問題。認真解決這些問題，可以充分體現法制宣傳為人民的要求，用事實對廣大群眾進行法制教育，堅持從實際出發，做好群眾思想工作，維護好社會穩定，做到了學法用法的和諧統一。

篇二：普法學習筆記

普法學習筆記（摘抄）

第一講 社會主義法治理念概述

一、社會主義法治理念是黨的領導，人民當家作主和依法治國思想的統一體

一、定義

【一】它具有四個鮮明特征：

（一）它具有人民性。

（二）它具有政治性。

(三）具有法律性。

（四）它具有先進性。

【二】它的基本內涵：

（一）社會主義法治的核心內容——依法治國

（二）社會主義法治的本質要求——執法為民

（三）社會主義法治的價值追求——公平正義

（四）社會主義法治的重要使命——服務大局

（五）社會主義法治的根本保證——黨的領導

【三】本質特征

（一）社會主義法治理念充分反映了社會主義先進生產力發展的要求。

（二）社會主義法治理念充分體現了人民民主。.（三）社會主義法治理念充分體現了黨的領導原則。

（四）社會主義法治理念充分體現了馬克思主義的指導原則。

【四】必須做到：

1.依法治國理念。這是社會主義法治的核心內容。要求政法機關和政法干警必須不斷提高法律素養，切實增強法制觀念，堅持嚴格執法，模范遵守法律，自覺接受監督，時時處處注意維護法律的權威和尊嚴

2.執法為民的理念。這是社會主義法治的本質要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，作為政法工作的根本出發點和落腳點，在各項政法工作中真正做到以人為本、執法為民，切實保障人民群眾的合法權益。

3.公平正義的理念。這是社會主義法治理念的價值追求。公平正義是政法工作的生命線，是和諧社會的首要任務，是社會主義法治的首要目標。要求政法干警必須秉公執法、維護公益、摒棄邪惡、弘揚正氣、克服己欲、排除私利，堅持合法合理原則、平等對待原則、及時高效原則、程序公正原則，維護社會的公平正義。

4.服務大局的理念。這是社會主義法治的重要使命。要求各級政法機關和政法干警，必須緊緊圍繞黨和國家大局開展工作，立足本職，全面正確履行職責，致力于推進全面建設小康社會進程，努力創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

5.黨的領導的理念。這是社會主義法治的根本保證。要自覺地把堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位和維護社會主義法治統一起來，把貫徹落實黨的路線方針政策和嚴格執法統一起來，把加強和改進黨對政法工作的領導與保障司法機關依法獨立行使職權統一起來，始終堅持正確的政治立場，忠實履行黨和人民賦予的神圣使命。

二、社會主義法治理念是科學的，先進的法治理念

社會主義法治理念是以馬克思主義法學理念為指導，在總結中國特色社會主義法治建設實踐經驗，繼承和發揚我國傳統法律文化的優秀成果，吸收和借鑒西方法治文明合理因素基礎上形成的。它符合國家經濟和社會發展的實際情況，并隨著時代的變化和實踐的發展而不斷更新和深化，包括對世界現代法治文明成果的吸收和借鑒，符合法治國家建設規律和人類社會發展規律，是先進的、科學的法治思想和理念。

1、社會主義法治理念以馬克思主義法律思想為根本指導思想。馬克思的歷史唯物主義法律觀研究了社會經濟基礎與上層建筑的關系，指出法律是以現實物質生活為基礎的，即經濟決定法律，法律又反作用于經濟。這一根本原理是馬克思主義法學的核心，也是社會主義法治理念的理論基礎。馬克思主義法學還認為，法律并不是超階級的，而是統治階段意志的體現。一定階級的國家和法都是實現階級統治的工具。國家是有階級性的，馬克思主義所制定的法也是有階級性的。馬克思主義關于國家與法的學說，深刻地揭示了法的階級本質，為社會主義法治理念的形成奠定了思想基礎。

2、社會主義法治理念以新中國民主法制的實踐為基礎。1978年召開的黨的十一屆三中全會樗著中國社會主義法治建設在經歷了一個艱難曲折甚至被中斷的過程后進入了一個新的歷史時期，立法體制不斷完善，立法程序日益健全，以憲法為核心的中國物色社會主義法律體系的框架基本形成，我國政治生活、經濟生活和社會生活等方面

基本上實現了有法可依。建國以來，特別是改革開放二十多年來法治建設的實踐，給我們帶來許多有益啟示，提供了重要的經驗。實踐表明，推進法治化進程，必須要在馬克思主義的指導下，把加強黨的領導、發揚人民民主、嚴格依法辦事緊密結合起來，在不斷加強和改善黨的領導之下，從實際出發有步驟地進行。

3、我國古代法律文化和西方法治文明為社會主義法治理念的形成提供了豐富的思想源泉。從總體上看，我國古代法制是為鞏固歷代帝王的王權統治服務的，人治的色彩相當渾厚；西方資本主義法治是為維護資產階級統治服務的，有其階級性和虛偽性的一面。但是，我國古代法律文化也包括了不少民主性的內涵，是可以合理繼承的。如法家提出的以法治治國，禮樂刑政，綜合為治；援法斷罪，罪刑法定；治法治吏，相輔相成等。中國數千年的法律文化遺產中的有益成份，是社會主義法治理念的重要思想源泉。西方資產階級在幾百年的反對封建主義和鞏固資本主義制度方面，也積累了不少法治實踐經驗，有的較為成熟，已經制度化。他們在法治理念方面也積累了大量的思想資料，如公平正義的思想、尊重人權的思想、規范和監督公權力的思想、尊崇法律權威的思想等。這些，也為社會主義法治理念的形成提供了豐富的源泉。我們可以從我國當前的國情和社會制度的特點出發，對我國古代法律文化和西方資本主義法治思想和法治經驗進行甄別、吸收，為我所用，豐富我國社會主義法治理念的內容。總之，社會主義法治理念是在馬克思主義法律思想指導下，堅持從我國國情和社會主義現代化建設事業全局出發，認真總結我國法治建設實踐經

驗，批判繼承和吸收古今中外一切法治文明優秀成果基礎上形成思想體系，是科學、先進的法治理念。

三、社會主義法治理念的重要意義

1.社會主義法治理念是社會主義立法的思想前提。

2．社會主義法治理念是社會主義執法和司法的重要保障。

3.社會主義法治理念是是會注意守法的必要保證。

4.社會主義法治理念是社會主義法律監督的科學指導。

第二講 牢固樹立依法治國的理念

依法治國，是社會主義法治的核心內容，是我們黨領導人民治理國家的基本方略。樹立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執法者中養成自覺尊重法律、維護法律權威、嚴格依法辦事的思想意識，使廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作的依法進行，逐步實現社會主義民主政治的規范化、程序化和法制化。

依法治國是社會主義法治的核心內容

1997年，中國共產黨第十五次全國代表大會將“依法治國，建設社會主義法治國家”確立為治國基本方略；在1999年3月召開的九屆全國人民代表大會第二次會議上，“依法治國，建設社會主義法治國家”又被寫入了憲法修正案。依法治國方略的最終確立，在我們

篇三：教師法學習筆記

政治學習筆記

主持人：李延敏學習者： 學習內容：《中華人民共和國教師法》

學習時間：3月19日

交筆記時間：3月19日

1、《教師法》共九章四十三條，重點對教師的權利和義務、教師的資格和任用、教師的培養和培訓、教師的待遇、教師的考核與獎勵等方面作出了規定。

2、《教師法》總則第2條規定適用范圍：“本法適用于在各級各類學校和其他教育機構中專門從事教育教學工作的教師。”這里所指的“教師”是指在學校中傳遞人類文化科學知識和技能、進行思想品德教育，把受教育者培養成社會主義社會需要的專業人員。

3、教師的權利與義務是基于教師的特定的職業性質而產生和存在的。

4、《教師法》第7條對我國教師的權利作出規定具體表現在以下幾個方面：①、教育教學權。②、科學研究權。③、指導評價權。

④、獲取報酬權。⑤、民主管理權。⑥、進修培訓權。

5、《教師法》第8條對教師的義務作出了規定具體表現在以下幾個方面：①、遵守憲法、法律和職業道德的義務。②、完成教育教學工作的義務。③、進行思想品德教育的義務。④、關心愛護學生，促進學生的全面發展的義務。⑤、保護學生合法權益，促進學生健康成長的義務。⑥、不斷提高思想覺悟和教育教學水平的義務。

6、教師的資格和任用制度是教師管理制度的重要內容?！督處煼ā吩诘谌聦處煹馁Y格條件、認定辦法、過渡辦法、職務制度、聘任制度等幾個方面作了規定。

7、教師資格的構成要件。

(1)國籍。(2)品德。(3)學歷。(4)業務。(5)認定。

8、教師聘任制度必須遵循雙方地位平等的原則。聘任雙方在平等地位上簽訂的聘任合同具有法律效力，對聘任雙方都有約束力。

9、教師考核的內容：《教師法》第22條規定考核的內容是“政治思想、業務水平、工作態度、工作成績”四個方面。

10、教師的待遇是指教師的工資、津貼、住房、醫療、退休等方面的總和。

第三篇：領導班子學法筆記

領導班子學法筆記

時 間：2009年1月10日（17：00—18：30）地 點：局機關三樓會議室 人 員：局領導班子全體成員

內 容：學習《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》 領學人：王冬

一、2008年我局緊緊圍繞區委區政府所定“保二爭一”工作目標任務，不斷創新管理思路，狠抓措施落實，加大執法力度，提高管理水平。在全體城管人員的團結拼搏、扎實苦干下，城市管理水平、環衛設施建設等各項工作均取得了長足發展，市容市貌發生了巨大的變化，為我區經濟的發展，環境的優化，市民生活質量的提高作出了突出貢獻。

二、今年我局在強化作風整頓的同時，要加強領導班子的業務學習，提高領導班子、領導干部的法律素質和依法管理經濟社會事務、依法妥善處理各種社會矛盾的能力和水平。緊抓業務學習不放松，每季度要集中班子成員一起學習城市管理方面相關法律、法規知識，促使每位領導干部都能將市容環衛條例熟記于心。除集中學習外，班子成員還要加強自學，同時還要開展多種形式的學習活動。集體和個人互動，集中學習和自學相結合，使全局上下的學習氛圍不斷高漲。

三、今天我們集中學習《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》。該條例從2004年2月1日起正式實施，與《實施辦法》相比，具有新的特點：

1、使我省市容環境衛生管理工作的管理依據上升為地方性法規，為城市管理工作者和執法人員提供了更為有力的法律依據和保障。

2、進一步強調了對公民、法人和其他組織合法權益的保護。

3、增加了對“市容環衛責任”、“環境衛生設施”及“市容環衛作業服務”等相關內容的規定。

4、加大了對“城市牛皮癬”這一違章行為的查處力度。

5、增加了對媒體義務的規定，為城市市容和環境衛生管理工作的順利開展提供了輿論保障，有利于營造一個良好的執法管理環境。

時 間：2009年3月17日（17：00—18：00）地 點：局機關三樓會議室 人 員：局領導班子全體成員

內 容：學習《江蘇省城市管理行政執法規范（試行）》 領學人：杜慶華

一、學習《江蘇省城市管理行政執法規范（試行）》的重要意義

為切實促進依法行政工作，使城市管理行政執法隊伍的制度化、規范化建設再上新臺階，江蘇省全面推進依法行政工作領導小組、江蘇省人民政府法制辦公室制定下發了《關于印發〈江蘇省城市管理行政執法規范（試行）〉的通知》（蘇依法辦[2008]12號），各單位要結合新工作計劃，制定貫徹落實的具體措施。市、區局將在執法檢查、考核中對《規范》的貫徹落實情況進行檢查考核，其結果納入依法行政考核，作為對基層執法單位評先創優和執法人員獎懲的重要依據之一。

二、《江蘇省城市管理行政執法規范（試行）》的內容

《規范》分五章，共第七十四條，自2009年1月1日起試行。第一章:總則，共5條。

第二章：職業道德和紀律規范，共10條。

第三章：行政執法行為規范（分七節），共45條。

1、第一節

窗口執法行為規范

2、第二節

執法檢查行為規范

3、第三節

調查取證行為規范

4、第四節

行政處罰行為規范

5、第五節

行政強制行為規范

6、第六節

執法文書制作規范

7、第七節

執法車輛使用規范

第四章：執法人員儀容規范，共12條。第五章：附則，共2條。

時 間：2009年5月31日（17：00—18：30）地 點：局機關三樓會議室 人 員：局領導班子全體成員

內 容：學習《中華人民共和國行政處罰法》 領學人：高兆旭

《中華人民共和國行政處罰法》于1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過，自１９９６年１０月１日起施行。

一、行政處罰法基本原則

1、處罰法定原則。是指行政處罰必須嚴格依照法律規定進行，它是行政活動合法性在行政處罰領域的具體體現。

2、處罰公開、公正原則。一是對違法行為給予處罰的規定要公開，未經公開的規范不能作為行政處罰的依據。二是對違法行為實施處罰的程序必須公開。

3、一事不再罰的原則。是指對于相對人的一個違法行為，不能給予多次的處罰。

4、處罰與教育相結合的原則。行政主體不能只強調制裁，而應加強對當事人的教育，使其認識到自己行為的違法性、危害性，從而自覺守法，以防止違法行為的再次發生。

5、保障權利原則。是指行政處罰中要充分保障行政相對人的合法權益。

二、行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產停業；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

時 間：2009年7月12日（17：00—18：00）地 點：局機關三樓會議室 人 員：局領導班子全體成員

內 容：學習《徐州市城市管理行政處罰自由裁量權實施意見（試行）》、《徐州市城市管理行政處罰自由裁量權參照執行標準（試行）》 領學人：楊芬

一、為統一和規范我市城管執法行政處罰的自由裁量權行為，提高執法人員公正執法和依法行政水平，維護公民、法人和其他組織的合法權益，市局結合工作實際，制定了《徐州市城市管理行政處罰自由裁量權實施意見（試行）》、《徐州市城市管理行政處罰自由裁量權參照執行標準（試行）》，各單位要組織學習，并遵照執行。

二、需要注意的幾點：

1、本意見所稱自由裁量權,是指城市管理行政執法部門在實施行政處罰時,在法律,法規或者規章規定的處罰種類,處罰幅度內,綜合考慮違法情節,違法手段,違法后果等因素,按照過罰相當的原則，合理確定處罰的種類和處罰幅度。

2、《參照標準》中所稱“重要地區”是指城市主要道路、城市出入口、新城區、開發區建成區、風景名勝區、學校、廣場、車站、黨政機關、大型賓館等附近地區?！耙话愕貐^”是指上述以外的地區。

3、《參照標準》中所稱“以下”不含本數,所稱“以上”含本數;所稱“至”，除處罰初始起點數額外，含上限數,不含下限數。如《徐州市城市管理行政處罰自由裁量權參照執行標準（試行）》序號4處罰標準“第二次違法處罰幅度50-100”，含100，不含50。

時 間：2009年10月11日（17：00—18：30）地 點：局機關三樓會議室 人 員：局領導班子全體成員

內 容：學習《城市容貌標準GB 50449－2008》及條文說明 領學人：張慶龍

一、制定《城市容貌標準GB 50449－2008》目的、意義。

為加強城市容貌的建設與管理，創造整潔、美觀的城市環境，保障人體健康與生命安全，促進經濟社會可持續發展，制定本標準。

二、《城市容貌標準GB 50449－2008》的適用范圍

本規范適用于城市容貌建設與管理。城市中的建（構）筑物、道路、園林綠化、公共設施、廣告標志、照明、公共場所、城市水域、居住區等的容貌。

三、《城市容貌標準GB 50449－2008》的內容（共分11章）

本規范是一項新修訂的國家標準，由中華人民共和國住房和城鄉建設部第129號公告批準，編號為GB 50449-2008，自2009年5月1日起實施。其中5條（款）為強制性條文，必須嚴格執行。原《城市容貌標準》CJ/T 12-1999同時廢止。

1、第一章:總則，共5條。

2、第二章：術語，共5條。

3、第三章：建（構）筑物，共9條。

4、第四章：城市道路，共9條。

5、第五章：園林綠化，共9條。

6、第六章：公共設施，共8條。

7、第七章：廣告設施與標識，共15條。

8、第八章：城市照明，共8條。

9、第九章：公共場所，共5條。

10、第十章：城市水域，共8條。

11、第十一章：居住區，共8條。本標準用詞說明 附：條文說明。

第四篇：公務員依法行政學法筆記

《依法行政》培訓講稿

一、依法行政的含義

依法行政是指國家公務員按照法律規定的內容和程序辦事，行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力,對其行政行為的后果承擔相應的責任的原則。

二、依法行政的重要性

（一）依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。

（二）依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。

（三）依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

（五）依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。

（六）依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

三、依法行政的基本要求

依法行政包含四方面的內容：

（一）提高政府立法質量，是切實推進依法行政的前提；

（二）嚴格行政執法，是依法行政的關鍵；

（三）強化行政執法監督，是切實推進依法行政的保障；

（四）加強對依法行政的領導。

依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

（一）合法行政是對行政機關最基本的要求，也是最重要的要求。意味著行政機關行使任何對公民、法人或者其他組織不利的行政權力時，都必須取得法律的授權，符合法律的規定。

（二）合理行政核心內容是行政活動必須公平正義，不偏不倚，符合比例。

（三）程序正當，行政機關實施行政管理，應當提高程序意識，嚴格按照行政活動必須遵守的步驟、方式、方法、順序、時限等規則進行。

行政決定的作出者應當是中立、公正、不偏不倚的，不能與當事人或者利害關系人之間有私下接觸；行政機關作出行政決定時，應當允許受決定影響的公民提供證據，陳述和申辯，行政機關必須聽取公民的意見，公民有權要求參加行政決定的過程，有權參與和監督行政決定。

(四)高效便民，行政機關實施行政管理活動，應當遵守法定時限，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。行政法的核心價值：一是公正，二是效率。

高校便民的具體制度包括：時限制度、代理制度、不停止執行制度，此外還有緊急處置制度、委托制度、聯合決定制度、行政協助制度等。

行政許可的最長時限規定為30天和60天。

（五）誠實守信。誠實守信既是政府機關的道德準則，也是最基本的法律義務。

政府機關公布的信息應當全面、準確、真實。行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此受到的財產損失依法予以補償，這就是行政法上的信賴利益保護原則。

（六）權責一致。行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力與責任的統一。特別

需要強調的是，政府的權力是人民通過法律賦予的，最終要為人民服務，對人民負責。行使權力必須做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

四、行政許可法

中國第一部行政許可法從2004年7月1日開始實施。

（一）行政許可法的立法目的：行政許可法第1條作出了非常明確的規定：“為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，規矩憲法，制定本法。”

（二）行政許可法的基本原則：

1、行政許可法定原則。

2、公開、公平和公正原則。

3、便民原則。

4、當事人程序性權利保護原則。

5、信賴保護原則。

6、禁止隨意轉讓原則。

（三）行政許可設定權和實施權的分配

行政法規只能在沒有法律的情況下，才能設定行政許可。行政法規的名稱有三個，即條例、規定和辦法。

只有在尚未制定法律、行政法規時，地方性法規才可以設定行政許可；在尚未制定行政法規、地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府的規章才可以設定臨時性的行政許可。

地方性法規和規章設定行政許可的限制包括：

1、前提限制。

2、期限限制。

3、內容限制。

行政許可的實施機關主體：

（1）行政許可的實施機關通過為行政機關；

（2）法律、法規授權的具有管理公共事務和職能的組織，在法定授權的范圍內，以自己的名義實施行政許可；

（3）行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規或者規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可；

（4）經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

行政許可法的基本功能是控制、保障和規范行政許可的設定和實施。

五、行政處罰法

《中華人民共和國行政處罰法》自1996年10月1日起開始施行。行政處罰法是為了規范行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法規定制定的法律。

（一）行政處罰的追究時效是指在違法行為發生后，對該違法行為有處罰權的行政機關在法律規定的期限內未發現這一違反行政管理秩序行為的事實，超過法律規定的期限才發現的，對當時的違法行為人不再給予處罰。

《行政處罰法》第二十九條第一款規定，違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。第二款規定：前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。

（二）《行政處罰法》的意義

1、有利于保護行政相對人的合法權益，有助于廉政建設；

2、進一步完善了我國的法律責任制度；

3、推動行政程序法制建設。

（三）法定原則

1、制定處罰的權力是法定的；

2、決定處罰的依據是法定的；

3、實施處罰的程序是法定的；

六、影響質監隊伍提高依法行政能力的主要因素

從內部因素看：一是思想認識片面。二是隊伍整體執法素質不高。三是運行和監督機制不夠健全。

從外部因素看：一是社會群眾行為不正當。二是被管理者法律意識淡薄。三是政府部門之間的不協調所造成的執法環境不良。

七、質監隊伍提高依法行政能力的主要方式

（一）強化行政許可觀念，杜絕行政許可的隨意性。

（二）學習與實踐相結合，提高依法行政水平。

（三）健全民主監督，強化依法行政效果。

（四）加強內外協調，擴大依法行政影響。

八、新時期全面推進依法行政的重要意義

（一）依法行政是政治文明的重要體現。

（二）依法行政也是實踐執政為民的具體體現。

第五篇：公務員學法筆記4

公務員、行政執法人員學法專題講座

《行政訴訟法律制度》培訓講稿

講座時間、地點：2007年11月22日上午、12樓會議室 主 講 人：孫標（市質監局法規科科長）

參加人員：市局機關公務員、行政執法人員

一、行政訴訟和行政訴訟法概述 行政訴訟是人民法院應公民、法人或其他組織的請求，通過法定程序審查具體行政行為的合法性，從而解決特定范圍內行政爭議的活動。行政訴訟法是由國家制定的調整人民法院、當事人和其他訴訟參與人在行政訴訟活動中的權利和義務關系的法律規范的總和。它調整的對象是各種行政訴訟行為和各種行政訴訟關系，主要內容是規定行政訴訟主體的權利和義務。我國現行的第一部行政訴訟法是1990年10月1日頒布施行的《中華人民共和國行政訴訟法》。

二、行政訴訟的基本原則

行政訴訟基本原則，是指由行政訴訟法確認和體現的，在整個行政訴訟過程中，或在行政訴訟的主要階段起指導作用的準則。我國行政訴訟活動的基本原則是：

（一）人民法院依法獨立行使行政審判權原則。我國《行政訴訟法》第3條第1款規定：人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。該原則具體包括行政審判權由人民法院統一行使、案件審判獨立、合議庭審判獨立和審判人員獨立等內容。

（二）訴訟不停止執行原則。該原則的基本含義是：原告提起行政訴訟，不影響被告（行政主體）具體行政行為的先行執行力，即行政主體在人民法院作出裁判之前，可以照舊執行原具體行政行為。

但是，也有些例外情況。我國《行政訴訟法》第44條將這些例外情況歸納為以下三種情形： 第一，被告基于正當的考慮認為需要停止執行的；第二，原告申請停止執行并經法院裁定宣告停止執行的；第三，法律、法規規定停止執行的。

（三）被告對被訴具體行政行為的合法性負舉證責任原則。在行政訴訟中，被告行政主體對作出的具體行政行為負有舉證責任。被告應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該具體行政行為沒有證據、依據。

（四）具體行政行為合法性審查原則。根據《行政訴訟法》第5條規定：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。這一規定決定了人民法院對具體行政行為的司法審查權，規定了行政訴訟的客體和對象，也明確了人民法院審查行政行為合法性的范圍。

（五）合議審理原則。根據《行政訴訟法》第46條規定：行政訴訟案件的審理，必須由審判員組成合議庭來進行，或者由審判員、陪審員組成合議庭來進行。

（六）不適用調解原則。該原則的基本含義是：行政訴訟中既不能把調解作為行政訴訟的必經階段，也不能把調解作為結案的一種方式。我國《行政訴訟法》第50條規定：“人民法院審理行政案件，不適用調解?！?/p>

但該原則也有例外。我國《行政訴訟法》第67條第3款規定：“賠償訴訟可以適用調解。”

（七）司法有限變更原則。該原則的基本含義是：人民法院對被訴違法具體行政行為原則上只能確認其合法與否，宣告其無效或撤銷，但不能直接代替行政主體作出一個行政行為，或對該行政行為的內容加以改變。但對“顯失公正”的行政處罰行為，人民法院有權以判決形式加以變更。

（八）復議選擇原則。我國《行政訴訟法》第37條第1款規定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規規定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟?！钡?7條第2款規定：“法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院起訴的，依照法律、法規的規定。”這說明我國的行政訴訟以“復議選擇”為原則，以“復議前置”為例外。

（九）兩審終審原則。根據《行政訴訟法》第6條規定：行政訴訟案件經過兩級人民法院的審理即告終結。當事人對第一審行政判決、裁定不服的，可以向上一級人民法院提起上訴，啟動第二審程序。第二審人民法院的判決、裁定是終局判決、裁定，對此，當事人不得再提起上訴。另 外最高人民法院作出的一審判決、裁定，當事人不得上訴。

三、行政訴訟的受案范圍

行政訴訟的受案范圍是指人民法院可以依法受理行政爭議的種類和權限。它是解決人民法院與其他國家機關之間處理行政爭議的分工和權限的問題。它規定著司法權對行政權的制約和監督程度，也規定著行政終局裁決權的范圍。在理解行政訴訟的受案范圍時還必須將行政訴訟法的規定與單行法律法規進行整合協調，不能將行政訴訟法的有關規定孤立起來。這就需要注意區分“行政訴訟法規定的受案范圍”“法定受案范圍”兩個概念，后者大于前者，具體表現在公民合法權利、規范性文件、事實行為、內部行為、法定最終裁決行為等。

（一）人民法院受理案件的范圍。根據《行政訴訟法》第11條規定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟： 1．對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的； ２．對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的； ３．認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；４．認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的； ５．申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的； ６．認為行政機關沒有依法發給撫恤金的； ７．認為行政機關違法要求履行義務的； ８．認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。

（二）人民法院不受理的事項。根據《行政訴訟法》第12條規定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

１．國防、外交等國家行為； ２．行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令。３．行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。４．法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。５．公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為。６．調解行為以及法律規定的仲裁行為。７．不具有強制力的行政指導行為。８．駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為。９．對公民、法人或其他組織的權利義務不產生實際影響的行為。

四、行政訴訟的管轄

行政訴訟管轄是指不同級別和同級別人民法院之間受理第一審行政案件的權限分工。行政訴訟管轄可以分為級別管轄、地域管轄和裁定管轄。

（一）級別管轄。級別管轄是指上下級人民法院審理第一審行政案件的權限分工。

1、基層人民法院的管轄。根據《行政訴訟法》第13條規定：基層人民法院管轄第一審行政案件。所以，除法律規定由上級法院管轄的特殊情形之外，行政案件都應由基層人民法院的管轄。

2、中級人民法院的管轄。根據《行政訴訟法》第14條規定，應由中級人民法院管轄第一審行政案件有：（1）確認發明專利權的案件、海關處理的案件；（2）對國務院各部門或者省、自治區、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區內重大、復雜的案件。

3、高級人民法院的管轄。根據《行政訴訟法》第15條的規定，高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

4、最高人民法院的管轄。根據《行政訴訟法》第16條的規定，最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。最高人民法院作為我國的最高審判機關，它的主要任務是對全國地方各級人民法院和各專門人民法院的審判工作進行監督和指導。

（二）地域管轄。地域管轄是指同級別人民法院之間受理第一審行政案件的權限分工。地域管轄又分為一般地域管轄和特殊地域管轄。

1、一般地域管轄。根據《行政訴訟法》第17條規定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。（1）原告未經復議直接起訴的，由被告所在地法院管轄。（2）經過復議的案件，復議機關維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。

2、特殊地域管轄。特殊地域管轄是指因為某種特殊因素的存在，不必根據一般地域管轄的原則，而是按照法律規定的特殊規則確定的管轄。具體包括以下三種：（1）經復議由復議機關改變原具體行政行為的選擇管轄。（2）因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。（3）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

（三）裁定管轄。裁定管轄是指在特殊情況下，由人民法院以移送、指定等行為確定的管轄，包括移送管轄、指定管轄和管轄權轉移。

1、移送管轄。我國《行政訴訟法》第21條規定，人民法院發現受理的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。

2、指定管轄。我國《行政訴訟法》第22條規定，有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權發生爭議的，由爭議雙方協商解決，協商不成的，報它們共同上級人民法院指定管轄。

3、管轄權的轉移。管轄權的轉移是指經上級人民法院決定或同意，把對第一審行政案件的審判權由下級人民法院轉移給上級人民法院，或由上級人民法院轉移給下級人民法院。

根據《行政訴訟法》第23條規定，上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。

五、行政訴訟參加人。行政訴訟參加人是指在整個或部分訴訟過程中參加行政訴訟，對行政訴訟程序能夠產生重大影響的人，包括原告、被告、第三人和訴訟代理人。

（一）原告。根據《行政訴訟法》第24條、41條和《行訴法解釋》的第12條規定，行政訴訟原告是指認為自己的合法權益受到行政機關或行政機關工作人員的具體行政行為的侵犯，依法以自己的名義向人民法院起訴，請求保護其合法權益，從而引起行政訴訟程序發生的公民、法人或其他組織。

作為在行政法律關系中處于行政相對人地位的原告，就涉及到一個在行政訴訟活動中原告的確認問題，根據《行訴法解釋》的第13-18條的規定，原告的確認包括九類：

1、受害人的原告資格。

2、相鄰權人的原告資格。

3、公平競爭權人的原告資格（人身權和財產權）。

4、投資人的原告資格。

5、合伙組織的原告確認。

6、股份制企業內部機構的訴權。

7、非國有企業被行政機關分立、終止、兼并、改變隸屬關系時的原告確認。

8、企業法定代表人的獨立訴權和代位訴權。

9、農村土地使用權人的原告資格。

原告資格在以下兩種情況發生轉移：第一，有原告資格的公民死亡，原告資格轉移給其近親屬（包括夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹、外祖父母、孫子女、外孫子女）；第二，有原告資格的法人或其他組織終止，原告資格轉移給承受其權利的法人或其他組織。

（二）被告。行政訴訟被告是指由原告認為其具體行政行為違法，并由人民法院通知應訴的行政機關或法律、法規授權的組織。作為行政訴訟的被告，應是能夠獨立承擔法律責任和訴訟后果的行政主體。根據《行政訴訟法》第25條 規定，行政訴訟被告的確認為以下幾種情形：

1、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。

2、經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。

3、兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。

4、由法律、法規授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告，由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。

5、行政機關被撤銷的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

（三）第三人。行政訴訟的第三人是指同原被告訴訟爭議的具體行政行為有利害關系，為了維護自己的合法權益而參加訴訟的公民、法人和其他組織。就是說，只要是法律上的利害關系，即涉及當事人法律權益的關系，都可以成為第三人參加訴訟的根據。在行政訴訟中第三人都有獨立的訴訟地位。第三人在總體上可以分為原告型第三人、被告型第三人和證人型第三人。根據《行政訴訟法》和《行訴法解釋》，第三人主要有以下幾種：

1、行政處罰案件中的受害人和加害人。

2、行政處罰案件中的共同被處罰人。

3、行政裁決案件中的當事人。

4、兩個以上行政機關作出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機關可以是第三人。

5、與行政機關共同署名作出處理決定的非行政組織。

6、應當追加被告而原告不同意追加的，法院應通知其作為第三人參加訴訟。

（四）訴訟代理人。訴訟代理人是指依照法律規定或受當事人的委托代為進行訴訟活動的人。根據代理權產生的不同基礎，可以分為法定代理人、指定代理人和委托代理人。

1、法定代理人。法定代理人是指依法享有代理權限，代替無訴訟行為能力的公民進行行政訴訟的人。代理人與被代理人之間存在親權或監護 關系。如果被代理人沒有作為監護人的親屬，則由其所在單位或居住地居委會、村委會作為其監護人。法定代理是全權代理，在訴訟中，法定代理人與當事人居于同等地位，可以代理當事人為一切訴訟行為。

2、指定代理人。指定代理人是指由人民法院指定代理無訴訟行為能力的當事人進行行政訴訟的人。指定代理人的代理權限非常復雜，一般認為，指定代理人如屬于法定代理人，則其權限就是原法定代理人的權限；如屬于法定代理人以外的人，法院在指定時應予以明確。指定代理人權限消滅的情形是：案件終結；當事人產生或恢復行為能力；當事人的法定代理人可以行使代理權等。

3、委托代理人。委托代理人就是指受當事人、法定代理人委托，代為進行行政訴訟的人。我國《行政訴訟法》第29條規定：當事人、法定代理人，可委托一至二人代為訴訟。律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或所在單位的推薦的人，以及經人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。委托人必須向人民法院提交親筆簽名或蓋章的授權委托書，受委托代理人代為承認、放棄或變更訴訟請求、提起上訴等必須有被代理人的特別授權。

六、行政訴訟程序

（一）起訴和受理。起訴和受理是行政訴訟開始必經的兩個環節，起訴是公民、法人或其他組織要求法院啟動行政訴訟程序的主張，受理則是法院對符合法定條件起訴的認可和接受，二者共同作用構成了行政訴訟程序的開始。

1、起訴。起訴是指公民、法人或其他組織認為自己的合法權益受到行政機關的具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。

我國《行政訴訟法》規定，公民、法人或其他組織未經復議直接向法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提出；經復議的一般起訴期限是在收到決定書之日起15日內提出；復議機關逾期不做決定的在復議期滿之日15日內提出；法律另有規定的除外。此外根據《行政訴訟法》的規定，行政復議在某些情況下是提起行政訴訟的前置程序的，對復議不服才能向人民法院起訴。

2、受理。受理是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，對符合起訴條件的案件決定立案審查的訴訟行為。人民法院對符合起訴條件的，應當從收到起訴狀之日起7日內立案。認為不符合起訴條件的，在收到起訴狀之日起7日內作出不予受理的裁定。起訴如果基本符合立案條件，只是某些條件還有欠缺，應當限期令起訴人更正或補充，人民法院應在起訴人更正或補充后之日起7日內立案。

（二）第一審程序。人民法院對于已經受理的行政案件，經過訴訟前的準備之后，應當指定日期開庭審理。庭審程序包括開庭準備、開庭審理、法庭調查、法庭辯論、合議庭評議和宣讀判決。

法院經過審理之后，根據案件不同情況一般可以對行政機關的具體行政行為作出四種類型的判決，即判決維持、判決撤銷、判決限期履行和判決變更。人民法院審理第一審行政案件，應當自立案之日起3個月內作出判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審行政案件需要延長的，由最高人民法院批準?；鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堁娱L審理期限，應當直接報請高級人民法院批準，同時報中級人民法院備案。

（三）第二審程序。行政訴訟第二審程序是指當事人不服地方各級人民法院尚未生效的第一審裁決，依法向上一級人民法院提起上訴，上一級人民法院據此對案件進行再次審理所適用的程序。在行政訴訟活動中，當事人上訴是引起第二審程序發生的唯一原因。上訴一經受理，案件即進入第二審程序。在行政訴訟第二審程序中，被訴行政機關不得改變原具體行政行為。

第二審法院審理上訴行政案件，根據不同情況可以作出維持原判和依法改判兩種判決以及撤銷原判、發回重審的裁定。第二審法院審理上訴行政案件，應當自收到上訴狀之日起2個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴行政案件需要延長的，由最高人民法院批準。

（四）審判監督程序。審判監督程序是指人民法院根據當事人的申請、檢察機關的抗訴或法院自己發現已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤，依法對案件再次進行審理的程序，也稱再審程序。根據我國《行政訴訟法》第63條和64條的規定，人民法院院長對本院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定認為需要再審的，應當提交審判委員會決定是否再審。上級人民法院對下級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權提審或者指令下級人民法 院再審。人民檢察院對人民法院已經發生法律效力的判決、裁定，發現違反法律、法規規定的，有權按照審判監督程序提出抗訴。

當事人對已經發生法律效力的裁判、調解書認為確有錯誤的，可在裁判、調解書生效2年內向人民法院申請再審。再審案件按照第一審程序審理的，必須在3個月內作出裁判；再審案件按照第二審程序審理的，必須在2個月內作出裁判。

（五）執行程序。行政訴訟的執行是指當事人逾期不履行人民法院依法作出并已經生效的法律文書，人民法院或有關行政主體依法采取強制措施，從而使生效的法律文書得以實現的活動。根據我國《行政訴訟法》第65條規定，當事人必須履行人民法院發生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執行，或者依法強制執行。行政機關拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：

１．對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關的帳戶內劃撥；２．在規定期限內不履行的，從期滿之日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款；３．向該行政機關的上一級行政機關或者監察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有關規定進行處理，并將處理情況告知人民法院；４．拒不履行判決、裁定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。