第一篇：十八大對文化的要求的深刻解讀

十八大報告文化建設內容解讀

(2013-02-24 12:05:33)載 ▼

(2013年1月9日，國家質檢總局十八大報告學習輔導講座第一部分，有增刪)

十八大報告第六部分以“扎實推進社會主義文化強國建設”為題，對文化建設任務做了言簡意賅的論述。提出四項任務：一是加強社會主義核心價值體系建設。這決定著中國特色社會主義發展方向。二是全面提高公民道德素質。是社會主義道德建設的基本任務。三是豐富人民精神文化生活。是全面建設小康社會的重要內容。四是增強文化整體實力和競爭力。是國家富強、民族振興的重要標志。

（一）中央文件中“文化”的外延和內涵 中央文件中對“文化”外延和內涵的界定。

改革開放以來我們黨共召開了七次黨代會，從十二大到十八大在這七次黨代會中，對文化外延的界定有兩分法、三分法、四分法和五分法四種不同的概括和論述。

兩分法。1982年召開的十二大是改革開放以后召開的第一次黨代會，這次黨代會提物質文明和精神文明兩個文明建設。精神文明建設包括文化建設和思想建設兩部分。

三分法。在十五大報告中（1997），開始提三大建設。即把中國特色社會主義建設分為經濟建設、政治建設、文化建設三大部分。精神文明建設是相對于物質文明建設而言，文化建設是相對于經濟建設、政治建設而言。

四分法。十七大提出的是四大建設，有加上了一個社會建設。五分法。十八大提出五大建設，又加了生態文明建設。

文化建設的內涵也在變化。早期所提的精神文明建設包括文化建設和思想建設。文化建設包括教育、科學、文學藝術、新聞出版、廣播電影電視、博物館、圖書館，還包括醫療、衛生等。思想建設，就是思想、道德、信念、理想等無形的領域。十六大提三大建設時，文化還包括教育、科技、醫療衛生的。十七大講四大建設時，開始把教育、科技、醫療衛生拿出去了，是放在社會管理里面講的，十八大也是如此。

十八大報告所講的文化建設，主要包括文學藝術、報刊出版、廣播電影電視、博物館、圖書館，互聯網、移動媒體等領域。

（二）提煉了社會主義核心價值觀的具體內涵

十八大報告文化部分有不少新提法、新要求，也是亮點。提煉了社會主義核心價值觀是其中之一。

核心價值觀是民族認同的基礎，是民族生存發展的靈魂。

古人深知這個道理。司馬遷在《史記·陸賈轉》中記載，劉邦當上皇帝以后，他的謀臣陸賈經常勸說劉邦要尊孔讀經。尊孔讀經就是要通過孔孟思想來化成天下。劉邦不愛聽，說江山是靠在馬上打下來的，尊孔讀經有啥用。劉邦的這個說法遭到陸賈嚴辭反駁。陸賈說，馬上可以得天下，但馬上能治天下嗎？倘若當年秦始皇行仁義，法先圣，哪有你得天下的機會？！說得劉邦啞口無言，面有愧色。《史記》中這樣記載：

“陸生時時前說稱《詩》、《書》。高祖罵曰’公居馬上而得之，安事《詩》、《書》？’陸生曰：’居馬上而得之，寧可馬上治之乎？??向使秦已并天下，行仁義，法先圣，陛下安得而有之？高帝不懌，而有愧色。”

中國傳統社會的核心價值觀一般被概括為仁義禮智信、忠孝廉恥勇。五四提出打倒孔家店，高舉民主和科學大旗。顛覆了傳統價值觀。民國時期，重提回歸傳統，提出“忠孝、仁愛、信義、和平”。值得一提的是，這種核心價值觀一直為國民黨所繼承。馬英九現在仍然在講這八個字。建國以后，我們把共產主義、愛國主義、集體主義作為價值觀的核心內涵。文革時期進一步提出大公無私，舍己為人。

改革開放初期，作為對文革悲劇的反省，個人價值受到重視。1980年，《中國青年》雜志發表了署名潘曉的來信《人生的路呀，怎么越走越窄??》，圍繞個體與集體的關系，在全國引發了價值觀問題的大討論。

黨的十六屆六中全會（2007）提出了社會主義核心價值體系，具體表述為：馬克思主義的指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神、八榮八恥社會主義榮辱觀。這是支撐社會主義核心價值體系的四個支柱。但是我們還缺少一個內核，就是核心價值觀？我們一直沒有提煉出來。2011年，中央為召開黨的十一屆六中全會起草相關文件。當時就希望能夠提煉出核心價值觀。中辦委托了十家單位，把核心價值觀的提煉，作為一個課題來研究。國家行政學院也承擔了這項工作。學院在一個副院長主持下，有兩個部門在做這個事情。我們社會文化教研部也參與了此事。當時我們提煉了30個關鍵詞，讓在學院學習的學員和老師去選。選擇的結果是有四個詞大家的意見比較一致。分別是民主、公正、和諧、誠信。我們把這個結果報給了中央，還寫了個報告。后來，據說十個承擔課題研究的部門報上來的，沒有相同的。有兩個字，有四個字，有一個字。十七屆六中全會通過的《決定》，并沒有提出核心價值觀。對此，分管宣傳文化的政治局常委李長春在十七屆六中全會上就通過的《決定》做說明時，介紹說，一是意見還不統一，不宜倉促提出來。二是提出核心價值觀應該經過一個自下而上的過程。比方北京提煉出來的城市價值觀：愛國、創新、包容、厚德，就是通過發放100多萬份問卷征集的。

在黨的十八大報告中，把核心價值觀概括為24個字，這是一個很大的突破，也是一個大膽的嘗試。分別從國家、社會和公民三個角度，進行提煉。國家：富強、民主、文明、和諧；社會：自由、平等、公正、法治;公民：愛國、敬業、誠信、友善。

黨的十八大報告提煉的核心價值觀有一個很大的特點，就是有些內容繼承了傳統文化，如和諧、誠信等。有些內容是從西方價值觀中借鑒過來的，比方說民主、自由、平等。這等于承認人類價值觀的一部分，是具有普遍適用性的，不同社會制度有相同或相近的價值觀。我們知道，近些年，圍繞核心價值觀有沒有普適性，一直有非常激烈的爭論。其中一種觀點認為，民主、自由、平等是西方價值觀，不合適中國。這一次中央在這個問題上有明確的表態，是思想理論上的重要創新。

核心價值體系、核心價值觀仍然需要繼續探討。

（一）文化產業成為國民經濟支柱性產業

十八大報告提出，到2020年要使“文化產業成為國民經濟支柱性產業”，并把它作為實現全面建成小康社會目標的一項內容。值得一提的是，這是十八大報告文化建設部分唯一一個可量化的指標。

文化產業的定義可以概括為創造和消費意義的產業。文化產業與一般工業不同，工業經濟是為滿足人的基本需求。黨的十八大報告提出，到2020年使文化產業成為國民經濟的支柱性產業。說明文化的經濟價值受到高度重視。為什么？

1.消費需求發生深刻變化。我們知道，人類有兩大需求，一是物質需求，一是精神（文化）需求；與此對應的，人類社會有兩大生產，一是物質生產，一是精神生產。在人類不同發展水平，人們的需求是不一樣的。根據國際經驗，人均GDP在1000美元以內，人們物質消費需求占主導。人均3000美元進入物質消費需求與文化消費需求并重時期。人均GDP超過5000美元，文化消費開始占據主導地位。改革開放以來，我國人均GDP快速增長，2012年，人均GDP已經超過5000美元，已經進入文化消費占主導的階段。恩格爾系數在不斷降低。我們都知道，經濟發展主要靠三家馬車拉動，消費、投資、出口。消費是拉動經濟的第一因素。因此，隨著我國人均收入的持續增加，文化消費需求在拉動經濟發揮的作用將越來越大，文化消費高漲也使文化產業成為最有潛力的產業之一。

2．文化生產方式發生深刻變化。文化產業發展不僅受到消費需求變化的推動，也受到科技進步的推動。在人類歷史上，文化生產的三次大的飛躍，都與科技革命有直接的關系。第一次是印刷技術的發明，對紙質圖書生產產生了革命性的影響，使圖書生產由手抄變成能夠復制，從而使圖書生產成為一個產業。這也被認為是文化產業的開始。公元10世紀，北宋的畢昇發明了活字印刷，從此，印刷廠、藏書樓開始遍布全國各地。在歐洲為，公元1451年，德國人谷登堡發明了活字印刷，由此帶來歐洲圖書生產的革命。有史料記載，在谷登堡發明活字印刷之前，整個歐洲只有3萬本書。谷登堡發明了活字印刷50年后，也就是1500年，歐洲已經有1200萬本書，已經有1100家印刷廠，遍及200多座城市。

第二次是19世紀電子技術的發明，對視聽產品產生了革命性影響，使視聽產品生產成為巨大的產業。誕生了音樂產業，電影產業，無線電廣播業、電視業等。第二次是19世紀電子技術的發明，對視聽產品產生了革命性影響，誕生了音樂產業，電影產業，無線電廣播業、電視。與圖書產品比較，視聽產品沒有文字障礙。從文化產業來說，視聽產業規模更大。由于文字障礙，就從經濟效益而言，圖書出版業與當時的工業革命時期蓬勃發展的工業領域相比，要遜色很多。所以，馬克思曾說：就書畫藝術作品而言，“資本主義生產方式在這個領域中的所有表現，同整個生產比起來是微不足道的，因此，完全可以置之不理。”但視聽產業的出現，讓所有的人對看到了這個新興文化產業的巨大潛力。

第三次是20世紀下半葉，現代科技主要是通信技術、網絡技術、數字技術帶來了傳播方式的新革命，使互聯網、移動媒體等新媒體成為新興的具有巨大發展前景的產業，也成為我們這個時代引領性的產業。新技術改變了信息傳播方式，也改變了藝術表現方式，如三電影，舞臺表現力等各個方面。

3．經濟發展方式發生了深刻變化。18世紀歐洲工業革命到20世紀60年代，期間大約200年間，世界經濟發展的主要動力是制造業。20世紀60年代以后，主要發達國家的經濟結構開始調整，服務業逐步占據主導地位，制造業的位置下降。文化產業作為服務業的重要部分，在發達國家經濟中的地位也日益凸顯。主要體現在以下幾個方面：（1）提供滿足最終消費的精神文化產品

（2）為制造業和其它產業提供創意、設計和內容服務（3）隨著市場發展和科技進步不斷創造新的產業。

早在上世紀80年代，娛樂文化產品就是美國最大的出口產品之一。

文化產業發展也受到各國政府重視。1997年，英國政府提出創意產業概念，制定了《創意工業路徑文件》，是最早提出發展創意產業、并制定創意產業發展規劃的國家。

2003年1月，小泉首相曾就日本動畫片《千與千尋》在國際影壇取得的成功及影響，提出要善于發現日本的“潛在力”，國家要予以支持。3月，日本政府成立了“知識財富戰略本部”，小泉首相任部長，明確將音樂、電影等文化產業與技術、工藝、名牌產品等并列為國民經濟的基礎產業。

在此背景下，我國文化產業有巨大發展潛力。第一，適應了消費需求轉型。第二，為轉變經濟發展方式提供了新的替代產業。第三，文化產業是綠色產業。文化產業所依托的資源是文化資源。文化資源取之不盡，用之不竭。第四，文化產業提供了大量的就業機會。第五，有助于激發社會創造力。

2010年2月，在中央黨校舉辦的省部級轉變經濟發展方式專題研討班上，胡錦濤指出，文化產業日益成為經濟發展新的增長點，文化產業日益成為國民經濟支柱性產業。發展文化產業，有利于優化經濟結構和產業結構，有利于拉動居民消費結構升級，有利于擴大就業和創業。近些年，我國文化產業快速發展，增速超過國民經濟增速。

4.我國文化產業尚處在起步階段。（1）粗放式增長。我國現在文化產品生產在不少領域都是世界第一。但精品力作很少。如，我國圖書品種和產量均多年世界第一。但有價值、有思想、有國際影響的圖書很少。圖書貿易逆差嚴重。我國年產動畫分鐘量也是世界第一，2011年達到了26萬分鐘。但多數動畫企業經營困難，90%虧損。美國皮克斯工作室，專門制作動畫片，一年只制作150分鐘，但每部都是精品。

電影。2012年中國內地電影市場共上映新片303部，全年票房超過168億元，其中，國產片占到票房總收入的47.6%。進口片票房約計88億元，占到票房總收入的52.4%。國產片虧損比例仍過八成。2012年國產電影共600部，在國內上映的國產片227部，進口片76部，比例是3:1,但在票房收入上占比例不到一半。入圍全年票房排行榜前十名的電影，國產片僅有《畫皮2》、《泰囧》、《十二生肖》3部。贏利和維持平衡的不超過20部，其余全部虧本，虧損比例達到82.5%。2012年，600部國產電影創造的票房價值是80億元，一部《阿凡達》創造的票房是168億元。

（2）有影響的文化企業很少。

（3）文化產業占國民經濟比重低。我國文化產業占GDP的比重約為3%，與發達國家還有很大差距。

（四）提出建設社會主義文化強國

黨的“十八大”報告把建設社會主義文化強國，作為全面建成小康社會目標的一個重要內容。這反映了中央對文化建設重要性有更深刻的認識。

1．文化關乎人的幸福。1960年代，美國洛克菲勒兄弟基金出版了一份很有影響的報告.該報告有一段話后來被廣為引用：“文化的位置不是出于社會的邊緣，而是出于社會的中心。因為文化不僅僅是一種娛樂形式，文化對于我們的福利和幸福是至關重要的。”1996年，聯合國教科文組織發表了《世界文化發展報告》，提出，“把文化置于發展的中心位置”的觀點。2．文化是一種力量

上世紀80年代，美國學者約瑟夫·奈提出了軟實力理論。約瑟夫·奈認為，國家力量的運用有三種基本形式：強制(大棒政策)、援助(胡蘿卜政策)和吸引(軟實力)。其公式為：國家力量=強制┼利誘┼吸引。他把一個國家的力量分為硬實力(hard power)與軟實力(soft power)。硬實力是指通過威脅（軍事大棒），或者引誘（通過經濟胡蘿卜政策），讓別人做他們不想做的事情的能力，這是有形力量。而軟實力更多是無形力量，是指通過吸引而非強制來實現目標的能力。約瑟夫·奈認為，美國未來要保持強大，不能僅僅著眼經濟和軍事，還要依靠 “說服”的力量來領導世界，要更好發揮美國價值觀、生活方式和文化的作用。文化影響力是國家綜合國力和影響力的核心要素。新世紀初，一位加拿大著名學者弗雷澤出版了一本專著，書名叫《軟實力：美國電影、流行樂、電視和快餐的全球統治》。該書的結論是：經濟、軍事固然是美國作為超級大國的必要的因素，從歷史上看，美國文化同樣是美國強大的要素，而且是深層要素。金正恩的哥哥，金正男2001年攜妻子和兒子赴日，看迪斯尼樂園，用假護照，被驅逐。生動說明美國文化的吸引力，文化超越了兩個國家之間的政治對抗。

約瑟夫·奈認為，那些鼓吹美國衰落的理論都是從工業經濟、軍事投入的角度看待國家的實力構成，忽視了無形力量在國家力量中的重要性。他最后得出結論：歷史上強大國家之所以衰落，其中一個原因是缺乏軟實力。法蘭西歷史上曾經的強大是建立在農業和龐大的人口上的，英國后來的強大是建立在工業優勢和航海優勢基礎上的。美國未來要保持強大，不能僅僅著眼經濟和軍事，還要——更重要的——是要更好發揮美國價值觀、生活方式和文化的作用。

美國歷屆總統都十分重視借助文化力量，來提升國家的影響力。

克林頓有一句名言：美國的文化產品到哪里，美國的力量就延伸到哪里。奧巴馬上臺以后提出了“巧實力”概念，強調軟硬兼施。

溫家寶總理在一篇文章中指出：“一個國家，當文化表現出比物質和貨幣資本更強大的時候，當經濟、產業和產品體現出文化品格的時候，這個國家的經濟才能進入更高的發展階段，才能具有可持續發展和持續創造財富的能力。”

“國家的影響力，取決于經濟、科技和軍事實力，但歸根結底取決于文化實力。文化的影響力更深刻、更具滲透性。”

3．重視文化立國。重視文化立國是發達國家的趨勢。

上世紀80年代，日本經濟學家上野光平寫的一本書，叫《現代流通論》。上野光平把國民財富分為兩類，一類叫耐用消費品，一類叫永久性財富。耐用消費品是指汽車、冰箱、洗衣機等工業消費品。耐用消費品總是不斷在更新換代。永久性財富是指文學、藝術、有藝術價值的建筑等。永久性財富具有永恒的價值，而且隨著時間的推移不斷增殖。上野光平認為，盡管當時日本已經是世界上第二大經濟體，但日本創造的財富主要是耐用消費品，永久性財富遠比不上歐洲主要國家。認為創造永久性財富，是一個國家國民生產的最高追求。上野光平的看法反映了日本社會對財富認識的一個變化。基于這個變化，1980年代，日本就提出文化立國的理念，把文化立國作為日本近代以來的第三次遠航。近代以來，日本先后經歷了三次立國過程。一是軍事立國，二是經濟立國，再就是文化立國。近些年，國內有些知名學者一直在呼吁將文化立國作為治國方略。

4．文化建設的核心是激發創造性。各國不約而同地把“創造性”“創造活力”，作為關鍵詞。

澳大利亞提出要建設一個創造性的國度。1993年，在梅杰任英國首相期間，英國以“創造性的未來”為題，正式發布跨世紀的國家藝術發展戰略。這個文件的中心內容有兩條：一是文化發展的核心是創造，要支持和鼓勵一切藝術創新；二是文化藝術不是僅僅是給人們提供娛樂和休閑，它應該居于個人和社會生活的中心，也應該成為正規和非正規教育工作的中心。十八大報告提出，建設文化強國，關鍵是增強民族文化創造活力。具體表述是： “建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，發揚學術民主、藝術民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創造源泉充分涌流??”。

第二篇：深化文化體制改革--學習十八大 解讀十八大

深化文化體制改革 學習十八大 解讀十八大

黨的十八大報告提出，建設社會主義文化強國，必須深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，增強文化整體實力和競爭力，讓一切文化創造源泉充分涌流，增強全民族文化創造活力。這充分體現了我們黨高度的文化自覺、文化自信和對文化發展規律的科學把握，為中國特色社會主義文化建設指明了方向。我們要從黨和國家事業發展全局的高度，從時代發展大局的高度，充分認識文化建設的戰略意義，進一步深化文化體制改革，為建設社會主義文化強國奠定堅實的制度基礎。

文化是一個民族最深層的精神積淀，是一個國家最鮮明的精神旗幟。文化整體實力和競爭力是國家富強、民族振興的重要標志，是綜合國力的重要組成部分。一方面，文化所蘊含的精神價值是文化之“魂”，是文化思想性的根本體現，是文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的力量源泉，決定著文化的性質和方向；另一方面，承載文化精神價值的物質基礎和傳播形態是文化之“體”，是文化實現教育功能、以文化人的基本途徑，是文化生產力的重要依托，決定著文化精神價值的傳播力和影響力。“魂”與“體”相互依存、相輔相成，統一于文化建設實踐中。為此，我們必須大力加強社會主義核心價值體系建設，大力發展哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、文學藝術事業，切實提高國家文化軟實力。

改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨在中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創造，推動文化建設邁上新臺階。社會主義核心價值體系建設深入開展，文化體制改革全面推進，公共文化服務體系建設取得重大進展，文化產業快速發展，文化創作生產更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富多彩。文化建設之所以能開創新局面，最重要的就是堅定不移地推進文化體制改革。作為繼經濟、政治、教育、科技等領域體制改革之后我國進行的又一重大改革，文化體制改革由點到面、由淺入深，大力度推進、全方位展開、縱深化拓展，給文化建設不斷提供強大動力，使我國文化領域整體面貌和發展格局煥然一新，并初步走出了一條中國特色社會主義文化發展道路。黨的十八大報告在充分肯定和高度評價文化改革發展取得的巨大成就的同時，準確把握我國經濟社會發展新要求、當今時代文化發展新趨勢、各族人民精神文化生活新期待，明確提出到2020年文化建設的目標是：文化軟實力顯著增強。社會主義核心價值體系深入人心，公民文明素質和社會文明程度明顯提高。文化產品更加豐富，公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業，中華文化走出去邁出更大步伐，社會主義文化強國建設基礎更加堅實。這是我們黨站在新的歷史起點上對文化建設作出的戰略思考和科學謀劃，體現了我國文化發展的必然趨勢和時代要求。要實現這一目標，必須按照黨的十八大部署，深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境，進一步解放和發展文化生產力。

一、深化文化管理體制改革

建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制，是文化體制改革的首要目標。近年來，我們加強和改進文化領域宏觀管理，初步建立了科學有效的文化宏觀管理體制。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須進一步深化文化管理體制改革，加快形成職責明確、運轉有序、統一高效的文化宏觀調控體系，以更好地推動文化繁榮發展。

加快政府職能轉變。轉變政府職能是文化管理體制改革的核心任務。要發揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求，推動文化行政管理部門實現由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變，更好地履行政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，提高管理效能。要深入開展“掃黃打非”，健全文化市場綜合行政執法機構，推動副省級以下城市完善綜合文化行政責任主體，理順互聯網管理體制，切實營造確保國家文化安全的市場秩序。

完善國有文化資產管理體制。國有文化資產是我國文化資產的主體，完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制，是深化文化管理體制改革的新課題。要理順國有文化資產管理部門與文化職能部門的關系，推動主管主辦制度與出資人制度有機銜接，落實管理責任，確保國有文化資產保值增值，確保文化企業正確經營方向。要加強國有文化無形資產和數字產權的管理，防止國有文化資產流失。要探索制定有關國有文化資產管理的具體辦法，使國有文化資產管理有章可循、有法可依。健全文化法規政策體系。法律法規政策是文化改革發展的制度保障。要加快文化立法，制定和完善公共文化服務保障、文化產業振興、文化市場管理等方面法律法規，提高文化建設法制化水平。要完善政策保障機制，加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，繼續執行文化體制改革配套政策，形成有利于文化改革發展的政策環境。要加大財政對文化建設的投入力度，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。特別是要通過加大投入，加強重大公共文化工程和文化項目建設，加快完善公共文化服務體系，提高服務效能。

二、完善文化生產經營機制

建立充滿活力、富有效率的文化微觀運行機制，是文化體制改革的關鍵所在。近年來，我們在文化體制改革中，堅持公益性文化事業和經營性文化產業兩手抓、兩加強，國有文化單位服務主體活力、市場主體地位不斷增強，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局初步形成。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，進一步深化公益性文化單位內部制度改革，加快經營性文化單位轉企改制，創新文化生產經營機制，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展。

增強國有公益性文化單位活力。國有公益性文化單位是文化建設的重要力量，承擔著向公眾提供公共文化產品和服務的重要職能。要著眼于突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，深化國有公益性文化單位勞動人事、收入分配、社會保障等內部制度改革，加強績效評估考核，努力形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制。要推動黨報黨刊、電臺電視臺進一步完善管理和運行機制，推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業單位實行企業化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。要創新公共文化服務設施運行機制，引導社會力量廣泛參與，逐步實現公共文化服務提供主體多元化和提供方式社會化。

完善經營性文化單位法人治理結構。文化企業是文化發展的市場主體，經營性文化單位轉企改制是文化體制改革的中心環節。要以建立現代企業制度為重點，按照創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的要求，拓展出版、發行、影視等文化單位轉企改制成果，進一步推進國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站等文化單位轉企改制。要在真正轉企的基礎上深入改制，推動已轉企的文化企業完善法人治理結構，實行公司制或股份制改造，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式。要大力培育一批核心競爭力強的國有文化市場主體，支持國有文化企業面向資本市場融資，徹底轉換機制，壯大自身實力，在發展文化產業和繁榮文化市場方面發揮主導作用。

推動文化產業結構戰略性調整。優化文化產業結構，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，是實現文化產業又好又快發展的必然要求。要把經營性文化單位轉企改制與資源整合、結構調整結合起來，鼓勵有實力的國有文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，建設文化企業集團，培育文化產業領域戰略投資者。要在國家許可范圍內引導社會資本以多種形式投資文化產業，參與國有經營性文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設，發展專、精、特、新的中小文化企業。要健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系，推進文化科技創新，改造提升傳統文化產業，培育發展新興文化產業。

三、建立現代文化市場體系

隨著我國社會主義市場經濟體制逐步完善，市場在文化資源配置中的積極作用越來越凸顯。近年來，我們大力推進文化與市場接軌，現代文化產品流通組織初具規模，文化生產要素市場加快發展。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須進一步改革按部門、按行政區劃、按行政級次分配文化資源和文化產品的傳統體制，打破文化市場條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的格局，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動，大力繁榮文化市場。

加強文化產品和要素市場建設。文化產品市場和文化生產所必需的要素交易市場，是繁榮文化市場的基礎。要加強圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲等文化產品市場建設，培育以網絡為載體的新興文化產品市場，打造以博覽和交易為核心的綜合市場平臺。要有序發展文化產權、版權、技術、人才、信息等要素市場，建立健全文化資產評估體系和文化產權交易體系，發展以版權交易為核心的各類文化資產交易市場，辦好重點文化產權交易所。要推進文化資本市場建設，促進金融資本、社會資本與文化資源有效對接。發展現代文化產品流通組織和流通形式。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，是繁榮文化市場的重要途徑。要打破地域界限和行業界限，加快建設一批大型現代文化流通企業和若干個國家級文化產品物流基地。要推動建立覆蓋全國的文化票務連鎖服務網絡，推進有線電視網絡和電影院線跨區域整合，支持國有出版發行企業實行跨地區兼并重組，鼓勵文化企業利用電子商務等先進物流技術開展第三方物流服務，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡。

健全文化行業組織和中介機構。充分發揮文化行業組織和文化市場中介機構提供服務、反映訴求、規范行為的作用，是繁榮文化市場的重要條件。要堅持培育發展和管理監督并重，加強文化行業組織建設，健全行業規范，完善行業管理，推動各類文化行業協會等行業組織更好地履行職責。要積極發展版權代理、文化經紀、評估鑒定、技術交易、推介咨詢、擔保拍賣等各類文化市場中介服務機構，制定和完善文化中介機構管理辦法，引導其規范運作，為文化企業提供全方位服務。

四、構建和發展現代傳播體系

文化影響力不僅取決于文化內容是否具有獨特魅力，而且取決于是否具有先進的文化傳播手段和強大的文化傳播能力。近年來，我們大力推進文化傳播手段創新，積極拓展文化傳播渠道，文化傳播水平顯著提高。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須加快構建和發展技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代文化傳播體系，努力形成與我國經濟社會發展水平和國際地位相稱的文化傳播能力，不斷提高中華文化影響力。

加強重要媒體建設。黨報黨刊、通訊社、電臺電視臺和重要出版社等主流媒體，是我國新聞傳播主力軍和輿論主陣地。必須加快發展步伐，切實提高主流媒體的公信力和影響力。要探索新形勢下輿論引導機制，健全新聞報道快速反應機制，提高新聞傳播的親和力、吸引力、感染力。要完善采編、發行、播發系統，加快實現數字化轉型，提高核心競爭力。要發揮資源優勢，加強網絡報刊、網絡電視、手機報刊、手機電視等新媒體建設，使新興媒體成為社會主義先進文化新陣地、公共文化服務新平臺、人們精神文化生活新空間。拓展文化傳播渠道。現代信息傳播技術的迅猛發展和廣泛應用，極大增強了文化創造力和傳播力。必須發揮各類信息網絡的文化傳播作用，積極拓展文化傳播渠道。要利用有線、無線、衛星等傳輸資源，建立統一聯動、安全可靠的國家應急廣播體系。要整合有線電視網絡，組建國家級廣播電視網絡公司，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，建設國家新媒體集成播控平臺，創新業務形態，實現互聯互通、有序運行。要發揮全國文化信息資源共享工程、國家數字圖書館、國家知識資源數據庫等重點項目帶動作用，有效傳播社會主義先進文化。

增強國際傳播能力。國際傳播能力是文化軟實力的重要組成部分。必須統籌國內國際兩個大局，大力加強國際傳播能力建設。要支持重點主流媒體在海外設立分支機構，完善全球傳輸覆蓋網絡，盡快建設成為語種多、受眾廣、信息量大、影響力強、覆蓋全球的國際一流媒體，并形成具有較強國際影響力的傳媒集團，逐步實現由以國內發展為主向國內國際并重發展轉變。要深入研究國外受眾心理和接受習慣，加強傳播內容建設和創新，實現有針對性的分眾傳播，提高新聞信息原創率、首發率、落地率，使我國主流媒體的圖像、聲音、文字、信息更廣泛地傳播到世界各地。

五、擴大文化領域對外開放

擴大文化領域對外開放，是提升中華文化國際影響力的迫切需要，是拓展我國文化發展空間的必然選擇。近年來，我國文化領域對外開放取得顯著成績，國際影響力不斷增強。根據黨的十八大關于文化改革發展新要求，必須統籌利用好國內國際兩個市場、兩種資源，構建全方位、多層次、寬領域的文化對外開放格局，更好地推動中華文化走向世界。

完善文化開放格局。擴大文化領域對外開放，關鍵是完善以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。要創新對外宣傳方式方法，妥善回應外部關切，增強國際話語權。要堅持政府與民間并舉、文化交流與文化貿易并重，推動優秀文化產品走向世界。要完善支持文化對外開放的政策措施，構建有利于外向型文化企業發展的體制機制，形成外向型的產業基礎。要加強文化領域智力、人才、技術引進工作，吸收外資進入法律法規許可的文化產業領域，開展知識產權保護國際合作，積極吸收借鑒國外優秀文化成果，大力推進文化創新。實施文化走出去工程。擴大文化領域對外開放，必須創新文化走出去模式，積極探索以市場化、商業化、產業化運作方式推動中華文化走向世界。要打造一批具有國際競爭力和抗風險能力的外向型文化企業和中介機構，開發一批具有自主知識產權的世界文化品牌，搭建一批具有影響力的國際文化貿易平臺，努力擴大我國文化產品和服務的國際文化市場份額。要支持文化企業通過獨資、合資、控股、參股等多種形式，在國外興辦文化實體，與國際知名文化企業、文化機構開展合作，利用境外銷售網絡、傳輸渠道和貿易平臺，推動我國文化產品進入海外主流社會。

加強對外文化交流。擴大文化領域對外開放，必須拓寬對外文化交流渠道，構建人文交流機制，促進中外優秀文化相互借鑒。要整合文化資源，拓展中國文化年、中國文化節、國際書展中國主賓國活動等文化品牌活動，加強海外中國文化中心和孔子學院建設，推動文化使者互訪和中華經典翻譯出版，鼓勵各類學術團體、藝術機構在相應國際組織中發揮建設性作用。要把政府交流和民間交流結合起來，發揮非公有制文化企業、文化非營利機構在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流，共同推動中華文化走向世界。

第三篇：十八大精神解讀

十八大精神解讀

“上世紀八十年代以后，‘中國特色’的說法開始流行。什么是‘中國特色’？”“中國特色社會主義與毛澤東思想是什么關系？”“十八大報告中提到‘兩個不走’，什么是‘老路’，什么是‘邪路’？”12月3日，德州晚報邀請德州市委宣傳部副部長史成志對十八大報告進行了解讀，同時結合德州實際及晚報工作特點進行了指導。講座近兩個小時，德州晚報全體職工進行了集中學習。

史成志作了題為《奪取中國特色社會主義新勝利的政治宣言和行動綱領》講座，對十八大召開背景、主題及十八大架構等進行了解讀。史成志在講座中重點講解了十八大報告中的中國特色社會主義道路、全面建成小康社會、提高黨的建設科學化水平等三部分內容。其平實易懂的語言，貼近實際的事例深深吸引了聽眾，不時贏得會心的笑聲。

史成志的報告不乏精彩語言，對重點問題的解讀一針見血。

澄清兩個誤區

史成志對兩個容易被誤讀的問題進行了解讀。

誤區一：中國特色社會主義與馬克思主義和毛澤東思想的關系

史成志解讀：如果把中國特色社會主義比做是大廈，那么馬克思主義就是地槽，毛澤東思想就是地基。地槽、地基在外面看不見，但卻是大廈的根基。

“對于這個問題，也就是中國特色社會主義的來源和進程的重大問題，在十八大報告中有了明確的闡明。”史成志解讀說。

報告指出：中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色。這就說明中國特色社會主義的結構形態可以用公式表示為：基本原則+中國特色。【十八大精神解讀】十八大精神解讀。科學社會主義的基本原則就是馬克思主義，這表明中國特色社會主義的根在于馬克思主義，沒有基本原則，就沒有社會主義。

科學社會主義的基本原則包括：

1、發達的社會生產力；

2、生產資料歸全社會所有；

3、個人消費品實行按勞分配；

4、消滅了階級、階級差別和階級斗爭；

5、國家正在消亡，失去了政治職能；

6、人民當家做主，社會生活民主；

7、人自由而全面發展。中國特色社會主義在此基礎上進行了科學創新：

1、以發達生產力為先導，兼容不發達；

2、以公有制為主體的多種所有制并存的所有制形式；

3、以按勞分配為主體的多種分配方式并存；

4、消滅了剝削，但存在階層差別，局部可能還有階級斗爭；

5、一國兩制，以社為主；

6、努力發展社會主義民主；

7、努力逐步實現人自由而全面發展。

毛澤東思想為新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備、物質基礎。寶貴經驗比如獨立自主，自力更生。像我國在航空航天領域，達到了國際領先水平，正是因為我們掌握了核心技術，具有自主知識產權。而這正是因為堅持了獨立自主，自力更生。理論準備如《論十大關系》，其中提到的平衡、協調、統籌兼顧，與今天的科學發展異曲同工，統籌兼顧概念就是《論十大關系》首次提出的。物質基礎像形成獨立完整的工業體系，我們今天仍在發揮重要作用的很多工業重點項目，如勝利油田、鞍鋼、首鋼、萊鋼、寶鋼等，都是那時打下的基礎。

如果把中國特色社會主義比做是大廈，那么馬克思主義就是地槽，毛澤東思想就是地基。地槽、地基在外面看不見，但卻是大廈的根基。

誤區二：兩個“翻番”

史成志解讀：第一、這不是指每個人的具體收入；第二、也不是每個地方的人均收入；第三、兩個翻番也不是單純的收入翻番。“兩個翻番”只是“五位一體”全面建成小康社會新要求中的“經濟建設”的一個方面。

十八大報告明確提出，“在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”

“一定要注意，國內生產總值和城鄉居民人均收入這兩個翻番，是從全國范圍內說的。【十八大精神解讀】文章十八大精神解讀出自http://，轉載請保留此鏈接！。”史成志解讀，第一、這不是指每個人的具體收入，不是說你現在的工資是5000元，到時工資收入一定就能到1萬元。第二、也不是每個地方的人均收入。現在各地都在搞兩個翻番計劃，像我們山東數據高于全國，那么我省的翻番最起碼不會拉全國后腿。但我們德州城鎮居民人均可支配收入在全省較低，甚至尚達不到全國平均數，那么我們到時候就不止是翻一番，可能就是翻一番半。第三、兩個翻番也不是單純的收入翻番。不是現在你和他的工資分別是5000元和1000元，到時候就變成了1萬元和2000元。因為收入翻番還要均衡貧富差距，縮小城鄉之間的收入差距。

史成志強調，雖然媒體比較多地宣傳了“兩個翻番”，但實際上，“兩個翻番”只是“五位一體”全面建成小康社會新要求中的“經濟建設”的一個方面。

詳說“特色”

“中國特色”的“特色”到底是什么？

史成志解讀：中國特色社會主義的特色就是實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。與馬克思主義理論先發展后革命的設想不同，中國的社會主義道路是先革命后發展的實踐，中國共產黨成立90多年來，不斷對建設社會主義進行實踐探索。因此，中國特色社會主義具有實踐特色??

上世紀八十年代以后，兩個詞開始流行：中國特色和社會主義初級階段。社會主義初級階段早已經界定，那么這個“中國特色”的“特色”到底是什么？

史成志解讀說，報告指出，發展中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務，我們找到這條正確的道路很不容易，一定要毫不動搖堅持、與時俱進發展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

實踐特色是指90多年來，中國共產黨對社會主義建設的探索，與馬克思最初的理論設想并不一樣。在馬克思主義理論設定中，社會主義是社會生產力高度發達基礎上，通過革命手段，推翻資本主義。但馬克思的設想僅僅局限于理論，他沒有看到社會主義在世界上的實現。而我們探索的中國特色社會主義道路是一直在實踐中尋找到的正確道路，中國90多年探索正確道路的艱辛過程，其實就是實踐的過程。

理論特色是指我們的黨從建立初期就有正確的理論指導。黨的一大就明確指出，我們是以馬克思列寧主義為指導。【十八大精神解讀】默認分類http://www.tmdps.cn/article/。到1945年七大，我們確立了毛澤東思想為指導思想，1997年黨的十五大確立了以鄧小平理論為指導思想的歷史地位，2002年黨的十六大又確立了“三個代表”思想為指導思想，今年十八大確立了以科學發展觀為指導思想的歷史地位。所以說，黨不斷地在進行理論探索和實踐，不斷深入發展中國特色社會主義理論體系。

民族特色是指我們的理論與中國實踐緊密結合，符合中國國情。上世紀五十年代，毛澤東同志就提出 “以蘇為鑒”的同時要“以蘇為戒”，這說明黨清醒認識到蘇聯經驗不完全適合中國國情。比如新加坡經濟發達，但我們也不能照搬新加坡發展經驗，因為新加坡是小小的城市國家，沒有城鄉區別，地盤小，人口小，差別小，所以他們的經驗我們只能借鑒。走中國特色社會主義道路的“中國特色”其實就是民族特色。時代特色是說在不同的歷史時期，我們的政策在不斷調整，比如30年前，我們實行家庭聯產承包責任制，促進了農業的發展。30年后的今天，我們鼓勵在自愿的基礎上實行土地流轉。時代在發展，每個時期都有自己不同的特色。

第四篇：解讀十八大（xiexiebang推薦）

解讀十八大（經濟政治方面）報告是強調在轉變經濟發展方式；擴大內需的需要，這也就是說要糾正過去過度地依靠投資和出口來帶動經濟發展的這樣一個方式。推動經濟持續健康發展，要增強創新的驅動力，包括科技創新，以科技創新為核心，來帶動產品的創新、品牌的創新，產業組織和商業模式等等各方面的創新。新體系，就是要推動我們新的產業的成長和壯大，使凝聚最新科技成果的產業，能夠未來成為帶動增長的重要力量。新優勢，因為大家知道我們勞動力成本比較低的這個傳統的競爭優勢正在減弱，所以要培育形成新的以技術、品牌、質量和服務為主要特征的這樣一種國際競爭的新優勢。中國要實現的社會主義的現代化是工業化、城鎮化、信息化和農業現代化四化同步。推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

“十八大報告指出，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”“經濟轉型靠什么？靠思想解放。”我國共有１１８座資源型城市。中國是一個人口眾多且資源有限的大國,如今的經濟高速發展,相當程度上是以消耗資源為代價的。但當資源消耗到一定程度時,怎么辦?當今世界,綠色、循環、低碳發展正成為新的趨向。中國共產黨清醒把握這一發展新趨向,深刻反思傳統工業文明發展模式的不足,充分吸納中華傳統文化智慧,提出大力推進生態文明建設。

黨章修改集中在六個方面：科學發展觀。確立了中國特色社會主義制度。增寫了只有改革開放,才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義的內容。把生態文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一道,納入中國特色社會主義事業總體布局。行業：醫療，服務業，新能源，材料類

第五篇：十八大精神解讀

十八大精神解讀：十八大報告蘊含哪些新意？

在中國進入全面建成小康社會決定性階段，胡錦濤同志所作的十八大報告，濃縮了改革開放以來特別是最近十年來黨領導中國發展建設的經驗與啟示，勾畫出中國未來發展的藍圖。報告中的新表述、新思想、新論斷，引發了與會代表和各界干部群眾的廣泛關注。

首次將?科學發展觀?確立為黨必須長期堅持的指導思想

十八大報告提出，?科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。?這表明科學發展觀成為指導黨和國家全部工作的強大思想武器。報告還對深入貫徹落實科學發展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法等作了深刻闡述。

將科學發展觀確立為黨的指導思想，有利于全黨增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對于把科學發展觀貫徹落實到我國社會主義現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面意義重大而深遠。

對?中國特色社會主義?作了新的闡述

報告對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度內涵作了深刻闡述，同時指出道路是?實現途徑?，理論體系是?行動指南?，制度是?根本保障?，?三者統一于中國特色社會主義偉大實踐。?

其中，?中國特色社會主義制度?首次寫入黨的報告。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立九十周年大會講話中首次提出?中國特色社會主義制度?，此次寫入黨的報告，是中國特色社會主義進一步走向成熟的標志之一。

報告還提出：?建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。?

總體布局：由?四位一體?到?五位一體?

繼十七大報告之后，十八大報告再次論及?生態文明?，并將其提升到更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設?四位一體?拓展為包括生態文明建設的?五位一體?，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束

趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念。

全面小康社會：從?建設?到?建成?

十八大報告確定的大會主題中提出?為全面建成小康社會而奮斗?，這與十七大主題中?為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗?的表述不同。從?建設?到?建成?，一字之變，體現了我國發展階段的重大變化。小康社會是鄧小平同志在上世紀７０年代末、８０年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。在上世紀末基本實現小康的情況下，黨的十六大報告明確提出了?全面建設小康社會?。

?建設?是過程，?建成?是結果。經過數十年的艱苦努力，這一戰略目標的實現已遙遙在望。這一次黨的報告首次明確提出全面?建成?小康社會，是對全國人民的莊嚴承諾，是對全世界的鄭重昭告，同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位，及其對于全面建成小康社會的關鍵意義。

首次提出?城鄉居民人均收入?１０年翻番

為確保到２０２０年實現全面建成小康社會的目標，十八大報告提出：?實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比２０１０年翻一番。?為千方百計增加居民收入，報告還提出了?兩個同步?，即：居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這充分體現了實現發展成果由人民共享的思路。

強調發展成果?更公平?惠及人民，提出?權利公平、機會公平、規則公平?

十八大報告在?必須堅持走共同富裕道路?的論述中提出：?使發展成果更多更公平惠及全體人民。?人們注意到，自十六屆四中全會提出構建和諧社會目標以來，我們黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。

十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內在要求，?加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。?

強調?更公平?，是?以人為本?理念的進一步深化和細化，是將以更大力度改善民生和加強社會建設的明確信號。

對黨的建設主線作了新概括

十八大報告談到提高黨的建設科學化水平時，首次提出?牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線?。中國共產黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的重任。形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求以改革創新精神全面提高黨的建設科學化水平。

在新的歷史條件下，我們黨面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境?四大考驗?，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗?四大危險?。經受考驗、化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和純潔性。十八大報告關于黨的建設的理論創新，有利于全面推進黨的建設新的偉大工程。

十八大精神解讀：黨的十八大報告中的八大關鍵詞

（關注十八大〃訪談）黨的十八大報告中的八大關鍵詞 ——專訪中央政策研究室副主任施芝鴻

新華網北京11月9日電（記者 陳蕓 徐京躍 吳晶 趙超）黨的十八大報告，簡明而又鮮明地向黨內外、國內外宣示了關系我們黨和國家工作全局的一系列重大理論和實際問題，在與會代表和各界黨員、干部、群眾中產生熱烈反響。

新華社記者就報告中的新提法、新亮點、新舉措、新部署，專訪了參與起草組工作的中央政策研究室副主任施芝鴻。

兩個?五位一體?構成黨和國家戰略新布局

施芝鴻：黨的十八大報告將中國特色社會主義事業總體布局從?四位一體?擴展為?五位一體?，這表明我們黨對中國特色社會主義建設規律從認識到實踐都達到新的水平。早在1986年，黨的十二屆六中全會首次提出以經濟建設為中心、堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革、堅定不移地加強精神文明建設的總體布局，這一?三位一體?總體布局從黨的十三大一直延續到十六大。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的重大任務，總體布局

拓展為?四位一體?，增加了社會建設。黨的十八大提出生態文明建設，總體布局又拓展為?五位一體?。這?五位一體?的總體布局，對應著全國老百姓的經濟、政治、社會、文化、生態五大權益。特別是通過生態文明建設，我們黨和國家將在實現當代人利益的同時，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

黨的十八大報告中提出黨的建設總體布局也是?五位一體?，即思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設。中國特色社會主義事業?五位一體?總體布局中的生態文明，體現著自然界的凈化，而我們黨的建設新的偉大工程?五位一體?總體布局中的反腐倡廉建設，體現的是中國共產黨黨的肌體的自我凈化。

科學發展觀是黨的指導思想的又一次與時俱進

施芝鴻：黨的十八大報告進一步明確了科學發展觀的歷史定位，實現了黨的指導思想又一次與時俱進。我們黨在推進馬克思主義中國化過程中有兩次歷史性飛躍，第一次飛躍形成了毛澤東思想；第二次飛躍是在改革開放新的偉大革命中，逐步形成的中國特色社會主義理論體系。這個理論體系實現了我們黨的指導思想的三次與時俱進，第一次是將鄧小平理論列為黨的指導思想，第二次是將?三個代表?重要思想列為黨的指導思想，第三次是將科學發展觀列為黨的指導思想，因而這是黨的十八大報告最大的理論亮點和歷史貢獻。

?八項要求?豐富了中國特色社會主義內涵

施芝鴻：黨的十八大報告對中國特色社會主義作出新的理論概括，強調在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求，分別是：必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發展社會生產力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發展，必須堅持黨的領導。這八條，不僅條條都有強烈的現實針對性、長遠指導性，而且作為全黨全國人民的共同信念，必將極大地推進解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發展前景。

?兩個目標?是奪取新勝利的兩座里程碑

施芝鴻：黨的十八大報告提出兩個百年奮斗目標，一個是在中國共產黨成立 4

一百年時全面建成小康社會，一個是在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。這兩個百年奮斗目標最早是在黨的十五大報告中提出的，此后，黨的十六大、十七大報告以及胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會３０周年大會上的講話中都作了重申。

黨的十八大報告再次重申這兩個百年目標，是要強調，此時此刻，我們正處于近代以來中國歷史上最接近中華民族偉大復興目標的重要時刻，我們既倍加自豪，又對黨和人民確立的理想信念倍加堅定，對黨肩負的歷史責任倍加清醒。也可以這樣說，這兩個百年目標必將成為我們奪取中國特色社會主義新勝利的兩座里程碑。

從?五個方面?充實完善了全面建設小康社會目標要求

施芝鴻：黨的十八大報告提出?為全面建成小康社會而奮斗?，從?建設?到?建成?，這一字之變，是個質的飛躍；這一字之改的?含金量?很高，為我們扎扎實實邁向中華民族偉大復興提供了一個看得見、摸得著、感受得到的階段性目標，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會美好前景，更加清晰地呈現在全國人民面前，必將極大激發全國人民的奮斗熱情。

全面建成小康社會的新的目標要求分別是經濟持續健康發展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

這里最引人注目的目標是到2020年?實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番?。到那時，全國老百姓的衣食住行用水平將全面提高，基本公共服務均等化將總體實現，全民受教育程度和創新人才培養水平將明顯提高，教育現代化將基本實現，農民工子女將平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才，城鄉就業將更加充分，收入分配差距將會縮小，中等收入群體將持續擴大，扶貧對象將大幅減少，農業轉移人口市民化進程將加快，城鎮基本公共服務將實現常住人口全覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，人居環境明顯改善，住房保障體系基本形成。老百姓生活在社會主義中國的幸福感將普遍增強！

全面深化五大體制改革也在目標要求中全面呈現，明確了包括政治體制改革在內的深化改革開放的重點。用一個形象的概括，就叫做?高舉旗幟走轉改?，?高舉旗幟?就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，?走?就是堅定不移走中國 5

特色社會主義道路，?轉?就是加快轉變經濟發展方式，?改?就是全面深化改革開放。

社會主義協商民主是政治體制改革重要內容

施芝鴻：黨的十八大報告提出健全社會主義協商民主制度，這是我國人民民主的重要形式，有利于就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。把中國特色選舉民主同社會主義協商民主相結合，將有利于健全民主制度、豐富民主形式，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明，為實現最廣泛的人民民主確立正確方向。

24個字分三個層次概括了社會主義核心價值觀

施芝鴻：黨的十八大報告用24個字提出覆蓋全國各方面意見、反映現階段全國人民最大公約數的社會主義核心價值觀的表述。這個表述是分別從國家、社會、個人三個層面進行的。

從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧；從社會層面看，是自由、平等、公正、法治；從公民個人層面看，是愛國、敬業、誠信、友善。毛澤東同志一再強調正確處理國家、集體、個人三者利益關系，這三個層面的社會主義核心價值觀的表述，也體現了同樣的思想方法。在這個基礎上，有利于積極培育社會主義核心價值觀。

?三型?是對執政黨自身建設規律的更全面把握

施芝鴻：黨的十八大報告提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。這?三型?目標，表明我們對執政黨建設規律的把握更自覺、更全面、更深刻。在黨的十八大報告中，人民是個關鍵詞，服務也是個關鍵詞。堅持人民主體地位，更好保障人民權益、更好保障人民當家做主貫穿報告始終，為人民服務也貫穿報告始終。在社會主義經濟、政治、文化、社會、生態建設部分的論述和部署中，處處體現了我們黨和國家全方位為人民服務，加強各方面、各領域服務體系建設，服務各方面人群的服務功能、服務效能。同時，黨的十八大報告也對基層?服務型?黨組織建設作出了總體部署，必將充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進一步夯實黨執政的基層組織基礎。

十八大報告有八個重大理論創新

黨的十八大報告，主題鮮明，思想深刻，內容豐富，博大精深，在八個方面提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新表述，是一篇閃耀著馬克思主義真理光芒和中國特色社會主義偉大實踐相結合的綱領性歷史性文獻。經過對報告的初步研讀學習，我認為報告在八個方面有一系列的重大理論創新。

一是對科學發展觀作出了新的歷史論斷。十八大報告將科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想共同列為我們黨必須長期堅持的指導思想，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。黨的十七大報告對科學發展觀的內容進行了概括和闡述，并把它作為我國經濟社會發展的重要指導方針和發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想寫入黨章。黨十六大以來的10年，我們黨緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，戰勝一系列嚴峻挑戰，奮力把中國特色社會主義事業推進到一個新的發展階段。黨的十八大報告鮮明地指出，科學發展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結合的產物，是中國特色社會主義理論體系最新成果，把我們對中國特色社會主義規律的認識提高到了新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發展新境界，明確地把科學發展觀確立為全黨全社會必須長期堅持的重要指導思想，這是十八大報告最大的理論創新和最大的歷史貢獻，對堅持和發展中國特色社會主義具有重大現實意義和深遠的歷史意義。

二是對中國特色社會主義作出了新闡述。報告全面闡述了中國特色社會主義的基本內涵、內在關系，以及中國特色社會主義的總依據、總布局、總任務。十八大報告指出，中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發展。報告強調在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求：即必須堅持人民主體地位；必須堅持解放和發展社會生產力；必須堅持推進改革開放；必須堅持維護社會公平正義；必須堅持走共同富裕道路；必須堅持促進社會和諧；必須堅持和平發展；必須堅持黨的領導。這是對中國特色社會主義作出新的理論概括，具有極強的現實針對性和長遠的指導意義。全黨全國各族人民要把中國特色社會主義作為共同信念，堅定對中

國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，決不走封閉僵化的老路、也絕不走改旗易幟的邪路，堅定不移地走中國特色社會主義的新路，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、時代特色、民族特色。

三是對中國特色社會主義總體布局作出了新勾勒。十八大報告明確提出建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明?五位一體?總體布局，報告對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五大建設作了全面勾勒和部署。系統豐富了中國特色社會主義的科學內涵和偉大實踐。

四是對全面建成小康社會作出了新部署。從十六大提出?全面建設小康社會?到十八大提出?全面建成小康社會?，這一字之變，卻是一個歷史性的質變。報告把全面小康社會的美好圖景更具體更生動地呈現在全國人民面前，體現了我們黨對發展中國特色社會主義的堅強決心和全面建成小康社會的充分信心。報告提出?實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番?的?兩個翻番?，使小康社會目標更加明確、時間更加具體。目前我國已進入全面建成小康社會決定性階段，必須進一步不斷深化重要領域的改革，堅決革除一切妨礙科學發展建成小康社會的思想觀念和體制機制弊端。

五是對推進政治體制改革提出了新思路。即：必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。按照這一總體思路，報告提出要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提出了支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力、健全社會主義協商民主制度、完善基層民主制度、全面推進依法治國、深化行政體制改革、建立健全權力運行制約和監督體系、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線七項重點任務。

六是對社會主義核心價值觀作出了新概括。黨的十八大報告對扎實推進社會主義文化強國建設作出了新的全面部署，明確指出：全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮；建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發展道路；建設社會主義文化強國，關鍵是增強全 8

民族文化創造活力等重大論斷。報告的又一個鮮明亮點，就是對社會主義核心價值觀作出了新概括。黨的十八大報告用24個字對社會主義核心價值觀作出了新的概括。這個概括分別從國家、社會、個人三個層面作了系統具體的表述。國家層面是：富強、民主、文明、和諧；社會層面是：自由、平等、公正、法治；公民個人層面是：愛國、敬業、誠信、友善。對社會主義核心價值觀提出的全新概括，進一步深化了我們黨對社會主義的認識，對于推進社會主義核心價值體系建設，具有十分重要和深遠的歷史意義。

七是對創新社會管理作出了新表述。黨十八大報告提出了社會建設的兩個重點內容：改善民生和創新社會管理。提出了努力辦好人民滿意的教育、推動實現更高質量的就業、千方百計增加居民收入、統籌推進城鄉社會保障體系建設、提高人民健康水平等一系列重大任務。提出了?兩同步?，即努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。在創新社會管理方面，提出要加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，充分體現了我們黨全面推進依法治國的執政理念。

八是對建設社會主義生態文明作出了新謀劃。黨的十八大報告將生態文明建設擺在中國特色社會主義事業總體布局的高度，明確提出我國建設生態文明的戰略思路，并提出了當前和今后一段時期內亟須完成的四項任務，即優化國土空間開發格局；全面促進資源節約；加大自然生態系統和環境保護力度；加強生態文明制度建設。黨的十八大報告關于生態文明的論述，有許多新的觀點、新的思想和新的闡述，令人耳目一新。表明我們黨對生態文明建設認識進一步深化，是我們黨對中國特色社會主義的理論的又一重大創新。