第一篇：2015年城市工作會議

2015年城市工作會議

習近平在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。

會議指出，我國城市發展已經進入新的發展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用。

會議強調，當前和今后一個時期，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

會議指出，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。同時，要堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。

第一，尊重城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。

第二，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區規劃》《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》、的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明確我國城市發展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。要加強創新合作機制建設，構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新牽引城市協同發展。我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。

第三，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

第四，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

第五，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

第六，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進城市管理機構改革，創新城市工作體制機制。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，依法規劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現代化。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執法體制改革，確保嚴格規范公正文明執法。

會議指出，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創新，為城市發展提供有力的體制機制保障。

會議號召，城市工作任務艱巨、前景光明，我們要開拓創新、扎實工作，不斷開創城市發展新局面，為實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

會議從“統籌空間、規模、產業三大結構”“統籌規劃、建設、管理三大環節”“統籌改革、科技、文化三大動力”“統籌生產、生活、生態三大布局”“統籌政府、社會、市民三大主體”系統清晰闡釋了城市未來建設“以人為本”的思路。

會議強調，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

會議指出，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。

中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革

改進城市管理工作的指導意見

中央政府門戶網站

新華社北京12月30日電

中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見（2015年12月24日）

改革開放以來，我國城鎮化快速發展，城市規模不斷擴大，建設水平逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出。各地區各有關方面適應社會發展形勢，積極做好城市管理工作，探索提高城市管理執法和服務水平，對改善城市秩序、促進城市和諧、提升城市品質發揮了重要作用。但也要清醒看到，與新型城鎮化發展要求和人民群眾生產生活需要相比，我國多數地區在城市市政管理、交通運行、人居環境、應急處置、公共秩序等方面仍有較大差距，城市管理執法工作還存在管理體制不順、職責邊界不清、法律法規不健全、管理方式簡單、服務意識不強、執法行為粗放等問題，社會各界反映較為強烈，在一定程度上制約了城市健康發展和新型城鎮化的順利推進。深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作，是落實“四個全面”戰略布局的內在要求，是提高政府治理能力的重要舉措，是增進民生福祉的現實需要，是促進城市發展轉型的必然選擇。為理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，以“四個全面”戰略布局為引領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以城市管理現代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市管理執法體制改革作為推進城市發展方式轉變的重要手段，與簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規范行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好。

（二）基本原則

——堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題，努力消除各種“城市病”。——堅持依法治理。完善執法制度，改進執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。——堅持源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

——堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執法運行經費，將工作重點放在基層。

——堅持協調創新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，有序推進相關工作。以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。

（三）總體目標。到2017年年底，實現市、縣政府城市管理領域的機構綜合設置。到2020年，城市管理法律法規和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務便民高效，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、理順管理體制

（四）匡定管理職責。城市管理的主要職責是市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。

（五）明確主管部門。國務院住房和城鄉建設主管部門負責對全國城市管理工作的指導，研究擬定有關政策，制定基本規范，做好頂層設計，加強對省、自治區、直轄市城市管理工作的指導監督協調，積極推進地方各級政府城市管理事權法律化、規范化。各省、自治區、直轄市政府應當確立相應的城市管理主管部門，加強對轄區內城市管理工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價。各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門不再行使。

（六）綜合設置機構。按照精簡統一效能的原則，住房城鄉建設部會同中央編辦指導地方整合歸并省級執法隊伍，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。統籌解決好機構性質問題，具備條件的應當納入政府機構序列。遵循城市運行規律，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制機制。有條件的市和縣應當建立規劃、建設、管理一體化的行政管理體制，強化城市管理和執法工作。

（七）推進綜合執法。重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。具體范圍是：住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。城市管理部門可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。到2017年年底，實現住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權及相應的行政強制權，由市、縣政府報所在省、自治區政府審批，直轄市政府可以自行確定。

（八）下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理部門的職責分工。市級城市管理部門主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，在設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實行區一級執法，區級城市管理部門可以向街道派駐執法機構，推動執法事項屬地化管理；市轄區不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區和街道派駐執法機構，開展綜合執法工作。派駐機構業務工作接受市或市轄區城市管理部門的領導，日常管理以所在市轄區或街道為主，負責人的調整應當征求派駐地黨（工）委的意見。逐步實現城市管理執法工作全覆蓋，并向鄉鎮延伸，推進城鄉一體化發展。

三、強化隊伍建設

（九）優化執法力量。各地應當根據執法工作特點合理設置崗位，科學確定城市管理執法人員配備比例標準，統籌解決好執法人員身份編制問題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作需要。區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的地區，可以適度調高執法人員配備比例。

（十）嚴格隊伍管理。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理制度，優化干部任用和人才選拔機制，嚴格按照公務員法有關規定開展執法人員錄用等有關工作，加大接收安置軍轉干部的力度，加強領導班子和干部隊伍建設。根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，制定執法執勤用車、裝備配備標準，到2017年年底，實現執法制式服裝和標志標識統一。嚴格執法人員素質要求，加強思想道德和素質教育，著力提升執法人員業務能力，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。

（十一）注重人才培養。加強現有在編執法人員業務培訓和考試，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，到2017年年底，完成處級以上干部輪訓和持證上崗工作。建立符合職業特點的職務晉升和交流制度，切實解決基層執法隊伍基數大、職數少的問題，確保部門之間相對平衡、職業發展機會平等。完善基層執法人員工資政策。研究通過工傷保險、撫恤等政策提高風險保障水平。鼓勵高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程，依托黨校、行政學院、高等學校等開展崗位培訓。

（十二）規范協管隊伍。各地可以根據實際工作需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理執法協管人員。建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協管人員數量不得超過在編人員，并應當隨城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續責任，由本級城市管理部門承擔。

四、提高執法水平

（十三）制定權責清單。各地要按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求，全面清理調整現有城市管理和綜合執法職責，優化權力運行流程。依法建立城市管理和綜合執法部門的權力和責任清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。制定責任清單與權力清單工作要統籌推進，并實行動態管理和調整。到2016年年底，市、縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。

（十四）規范執法制度。各地城市管理部門應當切實履行城市管理執法職責，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

（十五）改進執法方式。各地城市管理執法人員應當嚴格履行執法程序，做到著裝整齊、用語規范、舉止文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩定。（十六）完善監督機制。強化外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執法人員要主動接受法律監督、行政監督、社會監督。強化內部監督機制，全面落實行政執法責任制，加強城市管理部門內部流程控制，健全責任追究機制、糾錯問責機制。強化執法監督工作，堅決排除對執法活動的違規人為干預，防止和克服各種保護主義。

五、完善城市管理

（十七）加強市政管理。市政公用設施建設完成后，應當及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現檔案信息共享。加強市政公用設施管護工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格控制道路開挖或占用道路行為。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，服務入廊單位生產運行和市民日常生活。（十八）維護公共空間。加強城市公共空間規劃，提升城市設計水平。加強建筑物立面管理和色調控制，規范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置，加強戶外廣告、門店牌匾設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

（十九）優化城市交通。堅持公交優先戰略，著力提升城市公共交通服務水平。加強不同交通工具之間的協調銜接，倡導步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環系統，加大交通需求調控力度，優化交通出行結構，提高路網運行效率。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動車交通秩序。加強城市出租客運市場管理。加強靜態交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施，鼓勵社會資本投入停車場建設，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。

（二十）改善人居環境。切實增加物質和人力投入，提高城市園林綠化、環衛保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理，改善城市人居環境。規范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛生運動，提高城市衛生水平。

（二十一）提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網絡等城市生命線系統暢通。建立完善城市管理領域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查，建立分級、分類、動態管理制度。完善城市管理應急響應機制，提高突發事件處置能力。強化應急避難場所、設施設備管理，加強各類應急物資儲備。建立應急預案動態調整管理制度，經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發事件的軍地協調工作。

（二十二）整合信息平臺。積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化，到2017年年底，所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。基于城市公共信息平臺，綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，整合人口、交通、能源、建設等公共設施信息和公共基礎服務，拓展數字化城市管理平臺功能。加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。整合城市管理相關電話服務平臺，形成全國統一的12319城市管理服務熱線，并實現與110報警電話等的對接。綜合利用各類監測監控手段，強化視頻監控、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫，重點推進城市建筑物數據庫建設。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。

（二十三）構建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統，強化城鎮重點應用工程建設。發展智慧水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智慧管網，實現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網管理信息化和運行智能化。發展智能建筑，實現建筑設施設備節能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執法檔案信息化建設。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式，提升執法效能。

六、創新治理方式

（二十四）引入市場機制。發揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等的市場化運營。推行環衛保潔、園林綠化管養作業、公共交通等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度。綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促創業、帶就業、助發展、促和諧。

（二十五）推進網格管理。建立健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎信息的實時采集、動態錄入，準確掌握情況，及時發現和快速處置問題，有效實現政府對社會單元的公共管理和服務。

（二十六）發揮社區作用。加強社區服務型黨組織建設，充分發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心作用，發揮政府在基層社會治理中的主導作用。依法建立社區公共事務準入制度，充分發揮社區居委會作用，增強社區自治功能。充分發揮社會工作者等專業人才的作用，培育社區社會組織，完善社區協商機制。推動制定社區居民公約，促進居民自治管理。建設完善社區公共服務設施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務圖冊、設置流動服務站等方式，提供惠民便民公共服務。

（二十七）動員公眾參與。依法規范公眾參與城市治理的范圍、權利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導城市管理志愿服務，建立健全城市管理志愿服務宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協調機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體之間的交流合作，組織開展多形式、常態化的志愿服務活動。依法支持和規范服務性、公益性、互助性社會組織發展。采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

（二十八）提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設的根本任務，融入國民教育和精神文明創建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚社會公德。深化文明城市創建，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進城市和諧穩定。充分發揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。加強社會誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。

七、完善保障機制

（二十九）健全法律法規。加強城市管理和執法方面的立法工作，完善配套法規和規章，實現深化改革與法治保障有機統一，發揮立法對改革的引領和規范作用。有立法權的城市要根據立法法的規定，加快制定城市管理執法方面的地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、程序等內容，規范城市管理執法的權力和責任。全面清理現行法律法規中與推進城市管理執法體制改革不相適應的內容，定期開展規章和規范性文件清理工作，并向社會公布清理結果，加強法律法規之間的銜接。加快制定修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準，形成完備的標準體系。

（三十）保障經費投入。按照事權和支出責任相適應原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制，實現政府資產與預算管理有機結合，防止政府資產流失。城市政府要將城市管理經費列入同級財政預算，并與城市發展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關資金，增加對城市管理執法人員、裝備、技術等方面的資金投入，保障執法工作需要。

（三十一）加強司法銜接。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應當依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導，及時受理、審理涉及城市管理執法的案件。檢察機關有權對城市管理部門在行政執法中發現涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監督，城市管理部門對于發現的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關反映。加大城市管理執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度。

八、加強組織領導

（三十二）明確工作責任。加強黨對城市管理工作的組織領導。各級黨委和政府要充分認識推進城市管理執法體制改革、改進城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，按照有利于服務群眾的原則，切實履行領導責任，研究重大問題，把握改革方向，分類分層推進。各省、自治區可以選擇一個城市先行試點，直轄市可以全面啟動改革工作。各省、自治區、直轄市政府要制定具體方案，明確時間步驟，細化政策措施，及時總結試點經驗，穩妥有序推進改革。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。中央和國家機關有關部門要增強大局意識、責任意識，加強協調配合，支持和指導地方推進改革工作。

（三十三）建立協調機制。建立全國城市管理工作部際聯席會議制度，統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。各省、自治區政府應當建立相應的協調機制。市、縣政府應當建立主要負責同志牽頭的城市管理協調機制，加強對城市管理工作的組織協調、監督檢查和考核獎懲。建立健全市、縣相關部門之間信息互通、資源共享、協調聯動的工作機制，形成管理和執法工作合力。（三十四）健全考核制度。將城市管理執法工作納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責。推廣績效管理和服務承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理效能考核，將考核結果作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。（三十五）嚴肅工作紀律。各級黨委和政府要嚴格執行有關編制、人事、財經紀律，嚴禁在推進城市管理執法體制改革工作中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部。對違反規定的，要按規定追究有關單位和人員的責任。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過程中，應當按照有關規定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產劃轉的，應做好資產清查工作，嚴格執行國有資產管理有關規定，確保國有資產安全完整。（三十六）營造輿論環境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導工作，加強中央與地方的宣傳聯動，將改革實施與宣傳工作協同推進，正確引導社會預期。加強對城市管理執法先進典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時回應社會關切，凝聚改革共識。推進城市管理執法信息公開，保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

住房城鄉建設部、中央編辦、國務院法制辦要及時總結各地經驗，切實強化對推進城市管理執法體制改革、提高城市管理水平相關工作的協調指導和監督檢查。重大問題要及時報告黨中央、國務院。中央將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。

第二篇：中央城市工作會議

會議背景

1949年，新民主主義革命即將勝利，中共面臨著管理城市的重任。當年3月在西柏坡舉行的中共七屆二中全會指出，黨的工作重心由農村轉移到城市，必須要用極大的努力學會管理城市和建設城市，描繪出了新中國的藍圖。

20世紀60年代初，為加強對城市的集中統一管理和解決當時城市經濟生活的突出矛盾，1962年9月和1963年10月，中共中央、國務院先后召開全國第一次和第二次城市工作會議。

1978年3月，國務院在北京召開第三次全國城市工作會議，制定了關于加強城市建設工作的意見。

1978年之后，就沒有召開過中央城市工作會議。

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。

2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。

2015年11月10日，中央財經領導小組第十一次會議上，習近平指出做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。

2015年12月14日，中共中央政治局會議研究部署了城市工作，會議提出要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想；推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率；增強城市宜居性；改革完善城市規劃；提高城市管理水準；堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。[1-2] 2015年12月20日，時隔37年后，中央城市工作會議在北京召開。參會人員編輯

中共中央政治局常委，中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關有關部門主要負責同志，中央管理的部分企業和金融機構負責同志，軍隊及武警部隊有關負責同志參加會議。[3]

會議要點

會議指出，我國城市發展已經進入新的發展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用。

會議強調，當前和今后一個時期，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。會議指出，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。同時，要堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。

第一，尊重城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。

第二，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明確我國城市發展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。要加強創新合作機制建設，構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新牽引城市協同發展。我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。

第三，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

第四，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

第五，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

第六，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進城市管理機構改革，創新城市工作體制機制。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，依法規劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現代化。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執法體制改革，確保嚴格規范公正文明執法。

會議指出，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創新，為城市發展提供有力的體制機制保障。

會議號召，城市工作任務艱巨、前景光明，我們要開拓創新、扎實工作，不斷開創城市發展新局面，為實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。[4-5]

會議解讀

中國城市規劃學會秘書長石楠：過去曾認為高樓大廈就是城市現代化，在苦心打造城市時，只學到了國外城市發展的表象，而人的需求才是城市建設的歸結點。[6]

國家行政學院經濟學部主任張占斌：現在中國的城鎮化發展到了一個很重要的歷史時刻，有7億多人在城市里工作生活學習，如何治理城市、避免城市病，需要有一個頂層設計，作出規劃和布局。參考資料

第三篇：2016中央城市工作會議

中央城市工作會議：

全面開展城市設計工作 提高城市設計水平

城市設計，就是對城市形態和空間環境所作的整體構思和安排。它介于城市規劃和建筑設計之間，是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。開展城市設計是境外一些城市的普遍做法。改革開放以來，我國天津、深圳等城市也積極開展了城市設計工作。2015年中央城市工作會議提出，要加強城市設計，提高城市設計水平。各地、各部門要高度重視城市設計的重要性和緊迫性，全面開展、切實做好城市設計工作。

一、建立城市設計管理制度

城市設計管理制度是開展城市設計工作的基本保障。目前一些城市通過地方立法，建立了城市設計管理制度。要加強城市設計，必須強化頂層設計，建立城市設計管理制度。

(一)明確城市設計行政管理的主體責任

由各級城鄉規劃主管部門承擔起城市設計工作主要職責。城市設計工作涉及的行業、領域十分廣泛，但與城市規劃最為密切。特別是隨著城鎮化發展，城市從平面、外延式發展越來越轉變為立體、集約式發展，城市地下、地面、空中日益成為一體化的立體空間，亟須將二維平面的規劃管理模式盡快轉為三維立體的規劃管理模式，亟須將城市設計管理作為城市規劃管理的重要內容。由各級城鄉規劃主管部門承擔城市設計工作的主體責任，符合城市發展規律，符合規劃工作實際，是務實之舉、有效途徑。

(二)建立與城市規劃相輔相成的工作體制

從天津、深圳、南京等地實踐看，緊密結合城市規劃開展城市設計，將城市設計內容納入城市規劃成果，將城市設計管理要求納入城市規劃管理環節，將城市設計監督檢查納入城市規劃監督檢查過程，可以在較短時間內建立起完整的城市設計管理體系，發揮城市設計落實城市規劃、指導建筑設計的作用。將城市設計工作與城市規劃工作掛鉤銜接，可以促進形成立體空間的規劃管理模式。

(三)制定城市設計管理法規

通過開展城市設計立法，明確城市設計的地位和要求，樹立和增強城市設計管理的權威性。要近、遠期結合推進城市設計立法工作。近期，抓緊制定實施《城市設計管理辦法》，確立城市設計與城市規劃的關系，明確城市設計管理要求，依法依規遏制愈演愈烈的建筑亂象，控制千城一面的“蔓延”。中期，積極推進《中華人民共和國城鄉規劃法》的修改，對違反城市設計管控要求的規劃建設行為進行問責。遠期，研究制定《景觀風貌管理法》，建立健全更具針對性、系統性的風貌管理法律法規。

(四)完善城市設計的指導監督工作機制

城市風貌特色既是城市精神的體現，也是民族文化和國家形象的反映，有必要自上而下建立城市設計的指導和監督工作機制，確保城市設計符合民族文化傳承和國家形象塑造需要。一是建立重要城市特色風貌的清單制度，從保護和傳承出發，將突出反映地域特征、民族特色的城市風貌列入清單，掛牌保護，防止“大拆大建”造成建設性破壞。二是建立重點城市城市設計工作指導制度，從創新和發展出發，住房城鄉建設部適時將首都、國家中心城市、民族自治區首府，“一帶一路”中心城市、海港和邊境口岸城市列為城市設計工作重點城市，各省可將主要城市、縣城、特色鎮列為城市設計工作重點城鎮，對其風貌建設進行積極指導、及時督促。

二、完善城市設計編制要求

新時期的城市設計工作區別于以往的傳統城市設計，將更注重依法推進，更注重融合自然生態和以人為本，更注重體現空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈傳承性，是新型的城市設計。在城市設計工作中，要善于學習借鑒、總結創新，完善相關技術導則，建立健全分空間層次的、與城市規劃體系相對接的技術體系，通過城市設計，體現地域特征、民族特色和時代風貌。

(一)注重從城市整體層面開展城市設計

統籌城市發展、自然山水保護，將城市與自然山水作為一個整體，將城市老舊城區、新城新區作為一個整體，進行總體城市設計，促進融合發展、一體發展。近些年，我國部分城市在城市整體層面開展了城市設計，但過深過細，難以納入總體規劃落地實施。對全國多數城市而言，總體城市設計應作為城市總體規劃的特定章節，一般可包括三個方面內容：規定城市風貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城市設計重點控制區。

(二)突出做好城市重要片區的城市設計

城市內部各片區、組團的風貌特色有很大差異，應結合城市控制性詳細規劃，有差別地做好城市設計。城市一般片區的城市設計可集中考慮公共空間、綠色空間等。城市重要片區的城市設計，如城市中心地區、歷史文化街區、老舊城區等，最能代表城市形象和品質，應對空間形態、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風貌等作出更全面、系統的控制和引導，留住特有的地域環境、文化特色、建筑風格。要通過重點片區城市設計，將山水林田湖等綠色空間引入城市，保留和擴大自然生態空間，達到“望得見山、看得見水”的目的。

(三)積極開展特定地塊的城市設計

即按照城市土地開發建設、城市修補生態修復需要，在控制性詳細規劃指導下，統籌空間布局，協調景觀風貌，合理確定功能布局、空間形態、交通組織和環境景觀;精準確定建筑的高度、體量、形態及新舊建筑、建筑群體的空間組合關系，并對建筑風格、立面材料及色彩等提出設計要求。地塊城市設計與建筑設計最為密切，是發揮城市設計對建筑設計指導作用的關鍵環節。

此外，應鼓勵各地結合實際，創新城市設計技術方法，對城市戶外廣告、店鋪招牌、公共標識、夜景燈光、城市雕塑等特定要素或特定系統編制城市設計。近些年，一些城市編制了山體保護規劃、夜景照明規劃、城市色彩規劃、整體風貌規劃、濱水空間設計等，有效指導了相關規劃編制和風貌管理工作。

三、改革完善城市規劃管理

城市設計是城市規劃的重要組成部分，新時期開展城市設計，建立城市設計與城市規劃全掛鉤的工作體制，必須改革完善規劃管理工作，將城市設計作為完善城市規劃、落實城市規劃、提升城市規劃可實施性的重要手段。

(一)改革創新規劃編制工作

將城市設計主要內容納入城市規劃，是增強規劃可實施性的客觀需要，也是城市設計工作的重要過程。開展城市設計，需要同時改革創新城市規劃編制方法，將城市設計編制工作納入城市規劃編制工作，將總體城市設計納入城市總體規劃，將重要片區的城市設計納入相應的控制性詳細規劃，并作為其重要章節或圖則，確保城市設計內容與其他規劃內容銜接一致。

(二)改進建筑方案審批工作

要完善建筑方案審查內容，嚴格確定審查審批工作程序，切實使建筑方案既要反映開發建設單位的訴求，也要符合相關城市設計要求。一般地區的單體建筑方案，應保持與所在地區的平面相協調、高度相協調、風貌相協調;城市設計重點控制區的建筑方案，包括單體建筑的形體、色彩、體量、高度等，必須符合相關管控要求，確保城市設計有效實施。同時，要改進建筑方案審查機制，尊重建筑師的話語權，鼓勵建筑設計創新，同時防止建筑“貪大、媚洋、求怪”;要發揮專家的作用，對重要地區、重要建筑方案，應進行專門和充分的論證，避免城市領導按照個人喜好確定建筑方案。

四、制定城市設計行動計劃

(一)大力推進城市修補生態修復

我國資源環境有限，需要轉變城市外延粗放發展模式，通過城市修補、生態修復、有機更新，保障改善民生，增強城市活力。城市設計是城市更新的重要抓手，修補城市、修復生態是實施城市設計的重要手段。應按照有機更新理念，對城市中心區、歷史城區、入城口、景觀廊道等重要地區、地段進行城市設計，并依據城市設計，加快城市修補、生態修復，補充增加城市生活急需的養老設施、停車設施、體育場地，修復被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線，確保功能設施、綠色空間得到增加，開發強度、污染排放受到控制，讓城市恢復活力、保持特色。

(二)加快制定工作計劃

2016年是“十三五”規劃的起步之年，也是城市設計工作全面推進之年。各地要加強城市設計工作與“十三五”規劃工作的結合，盡快編制城市設計五年行動計劃和計劃，將“十三五”確定的未來五年重點開發建設地區、重要更新改造地區作為城市設計重點地區，明確工作目標、設計要求、時間進度和保障措施等，促使各地及早謀劃和開展城市設計，指導近期建設。

(三)積極推動試點示范工作

考慮我國大多數城市還缺乏經驗，宜將有一定風貌特色、工作基礎的城市列為試點城市，通過先行先試，不斷總結經驗，及時普及推廣，引領全國或各省城市設計工作。另外，還可以將在歷史文化傳承、特色風貌塑造、產業發展、經濟效益、勞動就業等多方面取得成效的城市設計項目公布為示范項目，作為各地開展城市設計的樣板。

五、建立城市設計工作隊伍

(一)支持高等院校開設城市設計專業

根據全國城市設計人才培養和需求問卷調查，城市設計人才需求十分旺盛。目前，我國有196所高等院校設立城市規劃專業，269所高等院校設立建筑學專業，92所高等院校設立風景園林專業，在校生總計13.5萬人，這是城市設計的新生力量。要鼓勵和支持高等院校在本科階段設置城市設計專業，鼓勵高校擴大城市設計研究生規模，用3~5年時間，培養一批具有專業水準的城市設計人才。同時，廣泛地在建筑學、城市規劃、風景園林專業完善城市設計課程，使相關專業大學生從專業學習伊始，同時學習掌握城市設計專業知識。

(二)加快開展城市設計專業技術培訓

截至2014年年底，我國有資質的建筑設計單位7761家，城市規劃編制單位2179家，一、二級注冊建筑師和注冊城市規劃師人數超過6萬人，是近期推進城市設計工作的生力軍。加強現有的規劃、建筑專業人員培訓，可以短期內提高城市設計水平，充實城市設計工作隊伍。要有組織地開展城市設計專業技術培訓，有關單位將城市設計納入注冊建筑師、注冊規劃師繼續教育，增強規劃編制、建筑設計專業技術人員城市設計的能力和水平。

六、健全城市設計保障機制

(一)加強相關部門溝通協調

加強城市設計工作涉及城市建設用地，還涉及林地、耕地、河湖等生態用地;涉及城市建設活動，還涉及生態建設工作，需要改革創新多部門的相關工作。有必要將城市設計作為各部門的重要職責，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，加強溝通協調，共同推進城市設計工作。

(二)注重發揮學會協會作用

城市設計工作涉及城市規劃、建筑、風景園林等多個學科、多領域。這些學科領域的相關學會協會人才濟濟，是推動城市設計工作的重要力量。要充分發揮學會協會的優勢，結合社團改革發展，動員相關學會協會積極開展城市設計評優、城市設計會展，加強國內外學術交流，盡快建立富有中國特色的城市設計理論體系。

(三)加強新聞宣傳輿論引導

目前社會上一些人，甚至領導干部對城市和建筑普遍缺乏科學認知，需要通過廣播電視、報紙、網絡等新聞媒體，向公眾廣泛宣傳歷史、人文、美學、建筑知識，傳播正確的建筑文化理念和價值觀，增強社會公眾城市規劃、城市設計和建筑設計科普常識，提升社會公眾藝術素養和欣賞水平。

(四)保障社會公眾參與權利

我們正在推進以人為中心的城鎮化，人民是城市的主體，服務人民是城市規劃建設的中心。城市設計作為城市規劃工作的組成部分，既是空間形態的設計，也是各方面利益的協調手段。城市設計要充分體現城市居民的意愿，保證工作的開放性和透明性，保持公開、公正，保障公眾的知情權、參與權、選擇權。要將城市設計成果作為政府、部門、專家、市民和社會各界對城市空間形態、風貌特色的普遍共識。

第四篇：2015年中央城市工作會議

2015年中央城市工作會議（全文）

會議指出，我國城市發展已經進入新的發展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用。

會議強調，當前和今后一個時期，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

會議指出，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。同時，要堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。

第一，尊重城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。

第二，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明確我國城市發展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。要加強創新合作機制建設，構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新牽引城市協同發展。我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。

第三，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

第四，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

第五，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

第六，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進城市管理機構改革，創新城市工作體制機制。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，依法規劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現代化。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執法體制改革，確保嚴格規范公正文明執法。

會議指出，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創新，為城市發展提供有力的體制機制保障。

會議號召，城市工作任務艱巨、前景光明，我們要開拓創新、扎實工作，不斷開創城市發展新局面，為實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

會議從“統籌空間、規模、產業三大結構”“統籌規劃、建設、管理三大環節”“統籌改革、科技、文化三大動力”“統籌生產、生活、生態三大布局”“統籌政府、社會、市民三大主體”系統清晰闡釋了城市未來建設“以人為本”的思路。

會議強調，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

會議指出，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。

第五篇：關于城市工作會議講話

城市工作會議講話

今天召開的全市經營城市工作會議，是貫徹落實全省經營城市工作南充會議精神、總結部署我市經營城市工作的一次重要會議。

在當前中央實施宏觀調控的新形勢下，召開這樣一次工作會議，對于統一思想、堅定信心，進一步推進我市經營城市的工作具有十分重要的意義。

下面，我講幾點意見。

一、充分肯定成績，進一步增強推進經營城市工作的信心

近年來，我們按照省委加快推進“三個轉變”的要求，大力實施經營城市戰略，加快了城市的建設發展和城鎮化水平的提高，全市經營城市工作取得了可喜的成績。

概括起來，主要有以下幾個特點：

1、經營城市理念深入人心。

理念是行動的先導，是各項工作的指南。

推進“三個轉變”的前提是思想觀念的轉變。

經營城市關鍵在于樹立經營理念，強化市場機制，落實科學的發展觀。

現在，用資源眼光來看待城市的觀念、用市場機制來配置城市資源的觀念、用經營手段來建設城市的觀念、注重生態環境與城市建設協調發展的觀念等，在全市已逐漸深入人心，經營城市的路子越來越寬，辦法越來越多，力度越來越大。

以清理整頓土地市場為著力點，迅速取得突破，同時積極拓寬經營視野，把城市的有形資產、無形資產都納入經營的范疇，依靠市場機制優化資源配置。

思想觀念要做到與時俱進、不斷創新，不“轉變”不行，不“轉變”，發展就沒希望，沒有干部群眾特別是領導干部思想觀念的轉變，我們就不可能有現在這樣的局面，也不可能取得現在這樣的成績。

理念的突破是最大的突破，理念的轉變是最根本的轉變，理念的收獲是最可貴的收獲。

在總結成績的同時，我們必須清楚地看到，我市經營城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務還很艱巨，對存在的差距、面臨的阻力和深層次的問題一定要有足夠的認識。

一是少數干部思想認識不到位，特別是對城市公用事業市場化改革方面，思想理念不新，工作推進較慢;

二是中央宏觀調控，嚴格土地管理，增大了經營城市工作的成本;

三是城市經營領域拓展不夠，在經營的方式方法上靈活性還有待增強，在吸引市外具有強大經濟實力、技術實力和融資能力的大公司參與城市經營方面還有待加大力度，在經營行為上還有待進一步規范;

四是征地拆遷工作難度加大，阻撓拆遷和進場施工的事件時有發生，影響了經營城市工作的推進和發展;

五是部分失地無業農民在生產、生活方面存在的實際困難沒有得到完全妥善解決，也影響經營城市工作的順利推進。

這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

經營城市的實質是用市場化手段配置城市資源，相對于長期以來實行的行政、計劃配置，是一場從思想理念到運行機制、工作方式的深刻變革。

可以說，我們是在打破傳統觀念中開始這項工作的，是在排除各種阻力中推進這項工作的，是在探索創新中完善這項工作的。

實踐證明，大力推進經營城市，是樹立和落實科學發展觀，統籌城鄉發展的必然選擇，是加快推進城鎮化進程，全面建設小康社會的必由之路。

我們要進一步增強信心，堅定不移地推進經營城市戰略，做到決心不變，勁頭不松，力度不減。

二、正確認清形勢，進一步明確推進經營城市工作的要求

1、在中央宏觀調控形勢下，經營城市工作面臨許多新情況。

他指出，當前全國經濟形勢總體上是好的，經濟中的不健康不穩定因素減少，薄弱環節得到加強，整個經濟朝著宏觀調控的預定目標發展。

對這次宏觀調控，家寶總理概括了五個特點：一是見微知著、果斷決策、主動調控;

二是突出重點，區別對待，不搞一刀切;

三是把握節奏，做到適時適度，不搞急剎車;

四是采取綜合措施，注重實際效果;

五是堅持標本兼治，不失時機推進改革，注意從體制上解決問題。

他特別指出，宏觀調控對西部地區發展是有利的，國家加大了對農業和教育、衛生等社會事業支持力度，而這些投入重點都放在西部。

家寶總理的重要講話，對于我們準確判斷當前形勢，全面正確積極地貫徹落實國家宏觀調控政策，做好下一步工作具有十分重要的指導作用，我們一定要認真貫徹落實。

加強宏觀調控的形勢下，我市經營城市工作面臨著一些新的情況。

總的來講，既有現實的挑戰，更有難得的機遇，關鍵取決于我們的工作。

有的同志認為，現在土地控制死了，貸款融資緊了，項目審批嚴了，征地拆遷難了，經營城市這篇文章不好做了。

這種看法是對宏觀調控的一種錯誤理解。

事實上，我們從一開始就堅決反對盲目圈占土地和隨意擴大土地供應。

加強宏觀調控，可以對盲目圈占和浪費土地的行為起到有效抑制作用，促使我們在集約利用土地上多想辦法，切實提高經營城市的水平。

因此，我們要正確認識宏觀調控帶來的影響，積極應對，變被動為主動，變挑戰為機遇，努力把經營城市工作做得更好。

2、進一步明確推進經營城市工作的要求。

當前和今后一個時期，我市經營城市工作總的要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹宏觀調控政策，把經營城市放在整個經濟社會發展全局中統籌考慮，認清形勢、堅定信心，深化改革、創新機制，完善制度、規范運作，強化執行、注重實效，在更高層次、更寬領域推進城市資源的市場化配置，努力把我市經營城市工作提高到新的水平。

認清形勢、堅定信心，就是要全面正確積極地理解和把握國家宏觀調控政策，進一步統一思想認識，振奮精神，增強做好經營城市工作的自覺性;

深化改革、創新機制，就是要堅持市場化配置資源不動搖，堅決破除體制性障礙，著力培育市場主體，加快建立有利于城市要素優化配置和效益提升的新機制;

完善制度、規范運作，就是要認真執行國家的有關法律法規，嚴格依法辦事，同時總結提煉行之有效的做法和經驗，用制度的形式固定下來、堅持下去，推動經營城市工作步入規范化、制度化的軌道;

強化執行、注重實效，就是要在增強執行力上下功夫，確保政令暢通，把市委、市政府的部署和各項政策措施貫徹好、落實好，使經營城市工作取得更大成效。

3、按照總體要求，做到“五個結合”，加快推進城鄉一體化進程。

按照經營城市工作總的要求，在工作中要做到“五個結合”：一是把經營城市與轉變經濟增長方式相結合，更加注重土地等城市資源的合理配置和集約利用，更加注重城市產業支撐的培育，促進城市產業的集約發展和經濟結構的優化升級。

二是把經營城市與促進可持續發展相結合，更加注重完善城市的配套設施，切實加強城市的生態建設和環境保護，全面提升城市形象。

三是把經營城市與加強城市管理相結合，更加注重城市軟環境建設，加快建立城市管理的應急機制和長效機制。

四是把經營城市與提高人民生活水平相結合，更加注重人民群眾生活條件和環境的改善，正確處理當前利益和長遠利益的關系，正確處理改革、發展和穩定的關系。

五是把經營城市與統籌城鄉發展相結合，更加注重城市對農村的輻射、帶動作用，把廣大鄉村納入城市總體規劃、土地利用和產業發展規劃中，加快推進城鄉一體化進程。

三、突出工作重點，進一步加大推進經營城市工作的力度

我市的經營城市工作開局不錯，勢頭很好。

我們要在過去工作的基礎上，進一步突出重點，拓寬思路，加大力度，不斷推進經營城市工作再上新臺階。

在具體工作中要抓好以下重點：

2、嚴格土地管理，千方百計盤活存量和閑置土地。

土地是稀缺和不可再生的資源，我市人均耕地僅0.65 畝，土地資源尤為寶貴。

走集約化用地之路，是我們必須長期牢牢堅持的一條重要原則。

必須十分注意保護和節約土地資源，在土地問題上稍一放松，就可能犯無法挽回的歷史性錯誤。

在宏觀調控中加強土地管理，主要是運用法律手段，切實加強對土地特別是基本農田的保護，同時積極開展節地挖潛，盤活存量閑置土地，大力推進土地集約利用，增加建設用地的有效供給。

要以科學發展觀為指導，主動破解難題，變“調控”為機遇，以深入治理整頓、調整供地結構、優化土地配置、提高集約利用水平為抓手，推動我市經濟結構的調整升級，增強發展后勁，轉變增長方式，提高增長質量和效益。

要堅持不懈地加大有償出讓、市場化供地和拍賣出讓的力度，嚴格執行經營性用地百分之百實行招標拍賣掛牌出讓，商品住宅用地百分之百以拍賣方式出讓的規定。

要堅持土地的“五個統一”制度，堅持拆遷安置中統拆統建的“固定房價、拍賣地價”做法，進一步規范土地交易行為。

政府一定要全面壟斷土地一級市場，有效調控二級市場，切實堵住土地收益流失的漏洞。

一是停止黨政機關、國有企事業單位等以劃撥方式取得的國有土地與開發商進行“聯合開發”，或者由這些機關和單位進行“自行開發”。

二是停止由建設部門劃片指定開發商改造一定區域的做法。

避免政府土地收益的流失和大量購房戶沒有產權證的嚴重社會問題。

三是加大對國有企業改制過程中處理土地資產的管理力度。

從城市規劃的角度進行研究，實行“退二進三”，把凡是不宜保留工業用途的原工業企業的土地，先改為商住綜合用地，然后再實施公開競價出讓，使土地價格顯著上升。

凡出售國有企業含有土地的資產，都要由國土局執行或全程參與，堅持按照公開拍賣的規則和程序進行。

完善用于安置職工的出讓金處理方式，凡屬移交社保局的，憑社保局收款憑證抵交土地出讓金;

凡屬改制企業安置職工的，憑改制企業收款憑證抵交土地出讓金。

四是加大對土地隱形市場的清理力度，追回在逃的大量土地收益。

認真清理意向性供地項目，對屬限制性項目的不供地，對投資不到位的不供地，對不符合供地要求、不符合產業政策的項目意向性供地一律解除協議，重新安排使用;

對可以供地的項目，按照集約用地原則重新核定土地供應量，對投資密度過小、用地規模過大的項目，收回其多余部分的土地;

對已經批準的用地項目，該動工的限期動工建設，逾期不動工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地項目;

加大閑置兩年未用土地的處理力度，政府要堅決依法收回，對沒有存量土地、又不具備發展工業條件的區縣、鄉鎮引進的項目，按照分稅收、分gdp的原則，異地安排在存量土地較多的具備發展工業條件的區域，形成集聚效應。

五是防止囤積土地。

禁止開發商以各種名義進行“圈地行為”，一方面帶項目按規劃統一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。

3、拓寬經營城市領域，豐富經營城市內涵。

經營城市是一篇大文章，潛力非常大。

我們絕不能把經營城市簡單地理解為經營土地，要深刻把握經營城市的科學內涵，把拓寬經營領域作為一項重要工作來抓，加快市政公用行業改革，堅持用市場的辦法盤活城市資源，堅定不移地走城市建設和管理市場化、產業化、企業化的路子。

無論是市政公用設施、基礎設施等城市有形資產，還是冠名權、廣告權等無形資產，凡能推向市場的必須打破壟斷，引入競爭機制，創造條件推向市場，進行資本化運作。

要大力推進城市投融資體制改革，放寬準入限制，引入bot、tot等市場經濟運行中常用的投融資方式，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設、經營和管理，加快城市開發建設步伐。

在經營城市融資方面，我們要學習貴陽市金陽區的經驗，引入有實力、有技術、融資能力強、管理規范的大公司進行投資建設，讓他們帶資進場的同時，把新區中的生地轉讓給他們開發，并共同組建新公司進行融資。

近年來，在實施西部大開發、交通大發展和西電東送工程中，一批中央直屬的大型建筑企業在鐵路建設、水電建設中獲得了十分可觀的利潤，這些資金將尋找投資出路。

金陽新區抓住機遇，以金陽的開發前景吸引他們，以項目合作留住他們，使中央在西部開發中轉移到企業的利潤變成了金陽新區的投資。

現在，成鐵集團、中鐵二局、水電九局等8家大企業、大集團紛紛加入到金陽新區的開發建設行列。

金陽新區與中鐵八局合作較好。

實現了投資者、建設者、經營者、消費者“四者合一”，形成了“先期投入——帶動多元投入——土地升值——出讓土地——形成產業——創造收入還貸——再投入”的投融資良性循環新機制。

金陽新區的經驗值得我們學習，特別是在我們河東新區的開發建設中，要認真借鑒金陽新區的作法，引進大企業、大集團參與基礎設施建設，加快河東新區的開發建設步伐。

當前河東新區和國土、建設、財政等市直各部門都要齊心協力，共同做好引進中鐵八局合作開發河東的工作，全市都要認真學習外地成功經驗，不斷拓寬經營城市領域，豐富經營城市內涵。

4、加快重點工程建設，努力提高城市建設水平。

隨著經營城市力度加大，我市城市建設進入了快速推進的時期。

這個階段，城市建設一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，著力打造城市品牌，提升城市形象。

在國家實施宏觀調控的大背景下，要全面落實科學發展觀，認真貫徹中央宏觀調控政策，努力增加投入，全面實現經營城市各項目標任務。

從今年全市城市基礎設施建設情況看，進展總體上是順利的。

涪江三橋、渠河路、濱江路、遂潼路改造、東平大道項目基本竣工，第三季度可以投入使用。

市城區飲水治污及西山路片區開發、蓬萊第一鎮基礎設施、突發公共衛生事件醫療救治體系、射洪縣城市污水處理廠、蓬溪縣城南新區60米5、培育壯大城市產業，不斷增強城市聚集力和輻射力。

城市是區域經濟的增長極，是統籌城鄉的動力源。

城市的發展，產業是基礎。

沒有產業支撐的繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。

沒有產業，城市就業如何解決?居民收入怎么提高?人氣商氣從何而來?以前我市發展緩慢，根本原因是城市經濟發展滯后，二三產業不發達。

我們必須高度重視城市產業的發展，以產業的繁榮帶動城市的興旺。

要堅持因地制宜，立足自身優勢，開展梯度競爭、差異競爭和錯位競爭，根據城市功能定位的需要，選準和培育主導產業，形成城市發展的經濟支柱。

服務業在城市經濟格局中歷來處于特殊而重要的地位，要大力發展商貿流通、餐飲娛樂等傳統服務業，要把信息、金融、保險等現代服務業作為重要產業來抓。

要把工業園區發展與產業結構和布局調整結合起來，促進企業向園區集聚，形成產業規模，構建城市經濟發展的載體。

要加大招商引資力度，大力發展民營企業，切實增強城市經濟發展的活力。

6、以創建文明衛生城市為契機，大力提高城市管理水平。

現代化的城市絕不只是高樓林立，必須是人與自然和諧發展、城市與環境交相輝映。

要高度重視城市生態環境建設，合理布局城市綠地，保護和利用好市區和周邊的自然環境，創造良好的人居環境。

要把污染防治擺在城市建設和發展的重要位置，在城市空間布局、功能分區、產業發展、設施建設等方面充分考慮污染防治的需要。

要加強污染治理，堅決關閉污染嚴重、工藝落后的企業。

必須改變“重建設、輕管理”的觀念，加強和改進城市管理。

要堅持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。

要把創建文明衛生城市工作作為提升遂寧形象、增強區域競爭力的大事來抓。

圍繞把遂寧建設成為省級文明衛生城市的工作目標，按照“攻堅破難，創新機制，整體推進，分步實施，突出重點，務求實效”的工作思路，狠抓各項工作落實。

目前，市城區創建省級文明衛生城市工作已經取得階段性成果，要進一步加大工作力度，搞好城市綠化、美化、凈化、亮化和暢通工程，不斷提高城市管理水平，提升城市形象，增強城市的競爭力。

7、加強社區黨組織建設和社會治安綜合治理，為實施經營城市戰略、推進城市化進程提供良好環境。

經營城市要得到人民群眾的'支持，要有安定的治安環境，要有良好的建設秩序，開發區、河東新區、工業園區是經營城市的平臺，園區征地拆遷、穩定等方面都要靠園區的街道社區黨組織來做群眾工作。

社區黨組織建設和社會治安綜合治理的好壞，直接關系著經營城市能否順利進行。

最近，市委派出工作組進駐工業園區，就是要加強街道黨委、社區黨支部等基層組織建設，完善社會治安綜合治理整體聯動防范體系，維護人民群眾根本利益，保證社區穩定，促進園區發展。

市委工作組進駐工業園區以來，圍繞加強基層黨組織建設和深化社會治安綜合治理，促進工業園區發展做了大量工作，成效較好。

工作組一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，積極發動群眾，密切聯系群眾，從群眾關心的熱點和難點問題入手，解決了人民群眾的具體困難。

工作組就是要幫工業園區黨委、管委會建立一種長治久安的長效工作機制，建立一支永遠不走的工作組，保持工業園區的穩定，加快工業園區的發展。

特別是要為確保過軍渡電站的順利開工，創造良好的外部環境。

今后各園區具體的建設工程、招商引資、土地征用、拆遷安置等工作由園區管委會直接負責，街道辦事處黨委主要精力應放在加強街道、社區班子建設上，提高黨員干部的素質，加強群眾的思想政治工作、法制宣傳教育工作，強化社會治安綜合治理等工作，始終做到親民愛民為民，切實解決群眾生產生活中的具體困難和問題，確保各園區穩定，為園區的發展營造良好的治安環境和建設環境。

街道辦事處的干部要到村進社入戶，要對老百姓做細致的思想政治工作和政策宣講工作，和老百姓建立親密的關系，要對每家每戶的情況都要了解掌握，做到情況明白，對癥下藥，把轄區內老百姓關心的問題解決好，把老百姓的困難解決好，實現好、維護好老百姓的利益，關心群眾疾苦，密切與群眾的血肉聯系，做老百姓的貼心人，做親民、愛民、為民的好干部。

這樣的干部在群眾中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影響穩定的問題，才能對癥下藥，維護好穩定。

加強社會治安綜合治理，健全整體聯動防范體系，這次公考新增警力要重點放在基層第一線，保證社區要有專職警察，確保一區一警，要依法打擊各種破壞改革發展穩定的違法犯罪活動。

各園區黨委、管委會，各街道、社區都要加強班子建設，按照“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發展”的思路，爭創“三個一流”，把改革、發展、穩定的工作抓好抓實，增強工作執行力，轉變作風，深入群眾，調查研究，體現“親民、愛民、為民”作風，形成堅強有力的戰斗堡壘，圍繞發展和老百姓關心的熱點難點問題開展工作，努力增加就業崗位，助民致富，為經營城市奠定良好的群眾基礎。

四、堅持依法行政，以民為本，妥善處理經營城市的突出問題和矛盾

謀發展、搞建設，最終都是為了實現人民群眾的根本利益。

當前我市正處在城鎮化、工業化和信息化加快推進時期，失地農民安置和城市房屋拆遷補償的問題十分突出。

一些地方沒有處理好這方面的問題，引發了大量上訪事件，埋下了社會不穩定的隱患。

經濟要發展，城市要建設，必須依法行政，保障群眾利益。

在城市建設和發展的過程中，我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，切實依法解決好關系群眾切身利益的問題。

1、妥善解決好失地無業農民的生產生活問題。

土地是農民的命根子，是農民生存的最后保障，必須高度重視，慎之又慎。

解決失地農民問題，少占耕地、防止農民失地是源頭。

對于因土地被征用而失去生計的農民，黨和政府有責任對他們作出妥善的安置，確保其生存有保障、發展有出路。

這是一個關系到社會長治久安的大問題。

一些發展中國家在發展過程中，失地農民問題沒有處理好，結果出現大量城市“貧民窟”，導致政局動蕩。

市委、市政府非常重視失地農民的安置問題，出臺了相關文件，規定從土地收益中拿出一部分錢來，先解決失地農民的最低生活保障和失業保險，這是一條硬杠子，一定要認真落實好。

絕不允許出現一邊是高樓林立、燈火輝煌，一邊是失地農民生活無著、就業無門。

要完善土地征地程序和補償機制，從嚴把好征地關，嚴格控制征地規模，依法合理確定征地補償標準，及時足額補償被征地農民，堅決糾正和嚴肅處理土地征用中侵犯農(本資料權屬文秘資源網，查看更多精彩文章請登錄原創網站wmjy.net)民利益的事件。

認真清理和糾正征地補償費拖欠、挪用、截留等突出問題，抓緊兌付拖欠征地補償費，對新征地應嚴格按規定先補償后用地，不允許發生新的拖欠，切實保障農民的合法權益。

要以社區、村組為單位，認真做好村務公開、政務公開工作，實現民主管村，對少數違法亂紀的要堅決打擊，實現依法治村。

要發揮思想政治工作和宣傳工作的優勢，對建立園區給老百姓帶來多少就業崗位，老百姓的房屋出租增加了多少收入等情況，都要仔細調查摸底，弄清情況，向老百姓宣傳建立園區給他們帶來的好處，引導和教育老百姓服從并服務于園區的建設和發展。

2、依法規范搞好城市拆遷安置工作。

要嚴格按照城市總體規劃和近期建設規劃，合理確定建設規模和拆遷總量，嚴格按程序進行拆遷，按標準及時進行補償，認真做好群眾的思想工作，爭取群眾的理解和支持。

要慎用強制拆遷措施，嚴禁違規拆遷和野蠻拆遷。

對征地補償和拆遷安置費用不到位，安置責任和措施不落實的，因征地補償安置和拆遷引起群眾上訪且問題尚未妥善解決的，一律暫停下達城市建設用地指標，暫停新增建設用地審批，暫停辦理國有土地使用權收回手續，并嚴肅追究有關人員的責任。

推進經營城市工作，最大的阻力來自利益調整。

在這個問題上，學忠書記多次講“要害是利益，關鍵在干部”。

我們經營城市取得這么大的成績，主要原因是抓住了這個要害和關鍵;

這項工作存在不少問題，深層次原因也還是干部和利益問題。

實踐證明，看到利益就看到了問題的實質，抓住干部就抓住了工作的關鍵。

現在個別地方在土地問題上違規操作，該清理的不清理，該收回的不收回，該拍賣的不拍賣，說到底還是利益問題。

市委、市政府決定，要進一步徹底清理存量和閑置土地。

做好這項工作關鍵取決于各地領導特別是主要領導的態度和決心，一定要做到認識統一，態度堅決，敢于碰硬。

做不到這一點，利益格局就打不破，工作就推不動，局面就打不開。

要實行新的拆遷安置政策。

20**年，市政府出臺了新的拆遷管理辦法，堅決廢止了對郊區農民的“劃地復建”政策和對舊城區居民的“就地就近還房”政策，改為實行對拆遷對象按照城市規劃統一修建安置小區或折價收購讓拆遷戶自行購房安置等的新辦法。

取得了拆遷對象和政府雙贏的結果，農民和居民極大地改善了生活條件，政府及時得到了土地，為經營土地創造了條件。

今年，按照國務院305號令和四川省的有關規定，出臺了《遂寧市城市房屋拆遷管理暫行辦法》，進一步規范了拆遷行為。

要認真貫徹市城區征地拆遷工作會議精神，一是統一認識，加大政策宣傳力度。

對部分被拆遷的基層單位和群眾缺乏大局意識、全局意識，甚至漫天要價的行為要加強教育和引導;

對部分房地產開發企業不講誠信，不認真按協議辦事，拆遷補償費用拖欠或變相拖欠的行為要通過媒體曝光并加大查處力度;

要切實提高拆遷從業人員素質，改進工作作風和工作方法，杜絕野蠻拆遷、損害被拆遷人利益、傷害被拆遷人感情、激發拆遷矛盾的行為。

二是依法行政，切實維護拆遷當事人的合法權益。

要堅持思想工作在先，帶著深厚的群眾感情，切實解決被拆遷人的實際困難，千方百計維護社會穩定。

要做好拆遷信訪工作，拆遷遺留的問題較多，各區縣及園區應高度重視土地信訪工作，認真做好引導和化解，主要領導要親自出面，加強與群眾的溝通，曉之以理，動之以情，決不能激化矛盾，導致上訪，一旦到省去京上訪，麻煩事就更多。

在維護好群眾根本利益的同時，對個別別有用心，煽動鬧事，蓄意制造混亂的違法分子要堅決予以打擊，對受利益驅動，只看到個人利益、小團體利益，不顧穩定大局的少數干部，要予以堅決處理，決不姑息。

要切實做好房屋拆遷中的安全管理，確保人民的生命財產不受損失。

三是加強領導，確保城市征地拆遷工作的順利進行。

全市特別是市城區各級各部門各單位要把征地拆遷工作擺在重要的議事日程，當前要把工作重點放在對個別“釘子戶”的工作上，在依法維護其合法權益的前提下，經過反復做過細工作仍置若罔聞無理蠻纏的“釘子戶”，必要時也要依法按程序實施強制拆遷，確保經營城市的順利進行。

3、切實做好城市就業和社會保障工作。

要突出“兩個確保”、就業和再就業、社會保險、職業技能開發、維護勞動者合法權益等重點，切實做好勞動保障工作，為我市經濟發展和社會穩定做出積極貢獻，確保經營城市工作順利進行。

狠抓就業再就業工作，確保完成全市新增就業人數25000人的目標，全面開展再就業救助工作，大力開發就業崗位，特別是社區公益性崗位，重點做好失地無業農民的就業，積極加大就業培訓工作，抓好失地無業農民就業安置工作，通過就業從根本上解決失地農民的生活保障問題。

隨著經濟的發展，城市化進程的加快，失地無業農民問題愈來愈突出，為此，我們要早部署、早著手、早研究，力求處理好。

要搞好專題調研活動和調查摸底，摸清我市失地無業農民的基本情況，了解失地無業農民的要求和就業需求。

要切實搞好就業培訓，做好失地無業農民的就業和社會保障工作。

要確保每戶失地農民家庭至少有一個人實現就業，確保每戶農民家庭至少有一個人從事非農產業，保證有穩定的現金收入來源。

五、加強組織領導，確保經營城市工作順利進行

經營城市，是市場經濟條件下的嶄新課題，這項工作抓好了，就是新的經濟增長點，就是跨越式發展的一個切入點，就是為民造福的具體體現。

各級黨委、政府一定要統一思想、提高認識，把經營城市擺到突出位置，切實加強領導，努力推動城市建設的快速發展。

要加強指導和督促檢查，發現問題及時糾正，認真總結推廣好的經驗，不斷探索完善經營城市的有關政策措施。

各級黨政領導要加強理論學習，掌握現代化建設和管理的知識，不斷提高領導城市工作的能力。

要堅持深入實際，深入群眾，調查研究，廣泛聽取專家和群眾的意見，推進城市管理決策的民主化和科學化。

經營城市工作是一項系統工程，涉及面廣，影響大。

要進一步明確各級黨委、政府在經營城市中的責、權、利關系，調動各方面經營城市的積極性。

各有關部門要從大局出發，按照各自的職能分工，密切協作，通力配合，形成齊抓共管經營城市的合力。

要增強經營城市工作的法制觀念，加強經營城市的基礎性工作，確保經營城市工作健康發展，切實加快經營城市的步伐。

同時，要注意量力而行搞建設，不能長期拖欠工程款和拆遷安置補償費。

要本著對事業負責，對人民負責，對歷史負責的態度搞好城市建設工作，決不能過度超前，過度負債。

同志們，搞好經營城市工作，推進城鎮化進程，對于加快經濟社會發展具有重大意義，我們一定要牢固樹立、認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為開創城市建設新局面，全面建設小康社會而努力奮斗。