第一篇：學習貫徹中央城市工作會議心得體會

【導讀】2016年中央經(jīng)濟工作會議于2015年12月召開，會議將總結2015年的中國經(jīng)濟，并對2016年的經(jīng)濟工作進行規(guī)劃。2016年是中國十三五開局之年，也是中國經(jīng)濟進入深度調整期和轉型期的關鍵之年,因此中央經(jīng)濟工作會議備受關注。下面是中國人才網(wǎng)為大家搜集整理的學習貫徹中央城市工作會議心得體會，歡迎閱讀與借鑒。

【第1篇】學習貫徹中央城市工作會議心得體會

學習完中央城市工作會議之后，個人總結如下：

十二五收官，十三五開年，為期4天的中央經(jīng)濟工作會議在昨日落下帷幕。2016年的經(jīng)濟工作有著承前啟后的作用，同時因為是開局，所以尤為重要。就像國人常說，萬事開頭難。今年這4天的中央經(jīng)濟工作會議，不光要管2016年，還要為今后十三五的五年奠定基調，因此其重要性不言而喻。解讀中央經(jīng)濟工作會議，在開局年里我們要關注哪些方面呢?

面對錯綜復雜的國際環(huán)境和愈加嚴峻的國內形勢，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，切實優(yōu)化國內產(chǎn)能、創(chuàng)新增長動力、落實企業(yè)減負、推動房地產(chǎn)去庫存以及防范金融風險將成為2016年經(jīng)濟工作五大工作重點。而這當中，小編尤為關注的就是防范金融風險這一點。

今年以來，我國股票市場出現(xiàn)重大異常波動，金融和準金融機構頻頻發(fā)生問題，無不時刻提示著我國經(jīng)濟轉型升級過程中處處潛在的金融風險。同時，我國地方政府債務規(guī)模不斷膨脹。伴隨著經(jīng)濟增速的下降，各類隱性風險逐漸顯性化，地區(qū)性或局部金融風險也成為我國金融安全的重大威脅。因此，如何防范化解金融風險，構建宏觀審慎金融風險管理體系，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線，也是2016年經(jīng)濟工作的重點之一。

通過對防范金融風險這一工作重點的解讀，小編認為對于互聯(lián)網(wǎng)金融下的P2P行業(yè)有以下啟發(fā)：

一，鼓勵創(chuàng)業(yè)將成為經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)工作的必然選擇。在國家金融體制改革、國務院《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》的實施以及方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展與成熟期，長期困惱創(chuàng)業(yè)者的融資難問題有望迎來新的曙光。P2P行業(yè)將推動創(chuàng)業(yè)向更開放平臺、更大眾化發(fā)展。

二，P2P機構兜底問題將被重新解構。從金融角度而言，金融產(chǎn)品出現(xiàn)逾期或壞賬是難以避免的。但成熟的金融運作是化解風險，而不是轉移風險。處理壞賬、逾期和緩釋是P2P平臺應有的基礎風控能力，在這一點上，互貸網(wǎng)就做的很到位。

對普通投資者而言，除了投資回報率，更看重的是P2P平臺真實性和資金安全性。當閑散個體投資者越來越多，兜底將成為投資者利益保護的一種手段。

三，新常態(tài)不僅僅只存在于經(jīng)濟領域，還存在就業(yè)領域。P2P企業(yè)要擔負解決起社會就業(yè)指標，提高就業(yè)率的社會責任。

總而言之，2016年既是十三五開局之年，也是中國經(jīng)濟轉型的關鍵之年。切實防范金融風險，才能為經(jīng)濟轉型打下良好基礎。

【第2篇】學習貫徹中央城市工作會議心得體會

12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。習近平發(fā)表重要講話，總結2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，重點是落實十三五規(guī)劃建議要求，推進結構性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，并作總結講話。

以下是這次的次會議要點思考。

中國2016年的五個主要任務：解決工業(yè)產(chǎn)能過剩、去庫存、去杠桿、降低企業(yè)成本、補短板。積極的財政政策需要更加有力，財政赤字需要逐步提高。穩(wěn)健貨幣政策需加大靈活度，貨幣政策應為結構性改革提供合適的條件。

中國將努力化解過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存

點評：2015年全國商品房的成交量有望接近或超過2013年的最高水平，但從全國商品房待售面積來看，截至11月超過6.9億平米，2011年以來的5年中幾乎每年新增加1億平米左右，這還沒有包括全國大批在建項目、以及已經(jīng)賣出土地但還未動工的項目;一些城市前幾年開發(fā)量過大，使得去庫存艱難。

全國樓市去庫存需要6-7年時間。

將幫助農(nóng)村居民在城市買房

點評：如果真的希望未來成為市民的農(nóng)民工成為買房的主力人群，就必須在戶籍制度、在中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務上著力改進，農(nóng)民工只有在一個城市里有就業(yè)，子女的教育醫(yī)療等公共服務能夠跟上，買房對他才有意義。

中國將逐步擴大財政赤字比率，積極的財政政策將更加有力

點評：基于中國潛在增長的情況，這幾年還可以進一步擴大財政赤字。第一步可以擴大到3%，加大有效精準化的投資力度，除目前的城市地下網(wǎng)管投資之外，應大力彌補增加有利于居民消費的公共服務的投資，幼兒園、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老、健康保健、旅游等等。國慶長假一年中國流動旅行人口7億4千萬，你想想多少在坐火車、飛機、吃、玩。中國的老百姓消費沒減弱，我們應該進一步再深挖減稅的潛力。

點評：積極的財政將真正積極起來，今年財政收入持續(xù)被動下滑，明年壓力將更大，財政赤字率擴大已成定局，預計至少會擴大到2.5%;另一方面，穩(wěn)健的貨幣可能會更加穩(wěn)健，以對沖為主。

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，貨幣政策應為結構性改革提供合適的條件

點評：隨著通脹回升、存款基準利率降至1.5%的新低以及利率市場化的完成，降息的空間將明顯收窄，降息次數(shù)將明顯減少。而在美聯(lián)儲加息、人民幣匯率波動加劇、外匯占款繼續(xù)大幅下滑的背景下，降準的次數(shù)不會少于今年。短期看，匯率貶值壓力釋放，11月外匯占款創(chuàng)下3158億的歷史第二大降幅，降準的窗口再度打開。

點評：與財政政策形成對比的是，穩(wěn)健的貨幣政策在2015年最終變得相當寬松。今年，中國人民銀行迄今已5次下調基準利率共125個基點，4次下調存款準備金率共250個基點。在某種程度上，緊縮的財政政策為貨幣政策應對帶來更大壓力。我們預計貨幣政策在2016年依然保持寬松，將會出現(xiàn)1次 25個基點的降息與4次50個基點的降準。除了GDP增速進一步放緩，CPI通脹可能依然保持溫和狀態(tài)：我們預測2016年整體CPI僅將小幅同比上漲 1.9%(2015年預計同比上漲1.4%)。值得注意的是，PPI通縮還將持續(xù)，2016年僅小幅收窄至同比-3.3%，而2015年同比為-5.2%。

2016年經(jīng)濟政策重心仍聚焦于供給側改革，將采取一系列舉措降低企業(yè)負擔。

點評：供給側改革的核心有三點：一是去庫存。房地產(chǎn)重回中央經(jīng)濟工作會議(去年沒提)已成定局，表述也沒有懸念，一定是化解房地產(chǎn)庫存。和之前的中央財經(jīng)領導小組會議相比，這次會議提出了更具體的措施推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，過去的住房保障主要靠擴大供給，以后可能更多的靠擴大需求，通過貨幣化補貼、建立國家住房銀行等方式降低老百姓的住房融資成本。

二是去產(chǎn)能。中央經(jīng)濟工作會議歷史上可能第一次明確提出兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清，這意味著在連續(xù)幾年擴張需求不奏效的情況下，中央已經(jīng)把去產(chǎn)能放到了更重要的位置，但考慮到就業(yè)壓力，未來仍是兼并重組為主，破產(chǎn)清算為輔。

三是國企、財稅、金融、社保等重大改革，這是三中全會以來一直在說的，但這次特別強調了社保值得關注，這是我們后面要說的城市工作的一部分。

中國2016年主要任務之一是去產(chǎn)能、去杠桿。

點評：有人擔心去產(chǎn)能將導致大規(guī)模解雇工人，進而可能引發(fā)嚴重的社會問題。其實，中國的適齡勞動人口自2011年開始減少，勞動力市場的結構性失衡意味著部分領域的勞動力供應不足。政府可以在技能培訓與再就業(yè)方面加大財政支出，可以緩解產(chǎn)能過剩調整帶來的就業(yè)影響。

中國將繼續(xù)采取措施防范金融風險

點評：未來幾年金融風險還將繼續(xù)演化。一方面，政府將維持低利率環(huán)境，確保銀行系統(tǒng)穩(wěn)定的流動性，鼓勵將直接融資(股權與債券融資)作為成本更低的地方政府與大公司融資渠道，并采取各種措施降低實體經(jīng)濟的融資成本。另一方面，盡管整體狀況仍在控制之中，但信貸增速將繼續(xù)超過名義GDP增速，債務 /GDP比率將繼續(xù)升高，銀行的不良貸款比率也將上升。

由此帶來的一個主要擔憂是，這樣一種策略是否會在長期內導致金融體系僵尸化。與20世紀90年代的日本類似，中國債務主要是國內債務(盡管外債自全球金融危機后急劇上升，但基數(shù)較小，目前僅占GDP的10%-15%)，較高的儲蓄率可以支撐高投資與高負債，且貨幣政策仍有充裕的空間，能夠防止短期內爆發(fā)財務困境。

但是，結構性改革才是問題的關鍵。如果去產(chǎn)能過程進展過于緩慢，勞動產(chǎn)生率下滑的局面將無法得以逆轉;上述策略只能推遲金融風險的發(fā)生，卻無法從根本上予以消除。實際上，常年向僵尸公司提供貸款只會擠壓用于其他公司的融資(尤其是新興領域)，迫使政府采取過于寬松的貨幣政策，并在長期內導致更大問題發(fā)生。日本式的金融危機是中國政府應重點防范的風險。

第二篇：中央城市工作會議2016全文學習心得體會

【導語】中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。以下《中央城市工作會議2016全文學習心得體會》由中國人才網(wǎng)為您提供，希望對您的寫作有所幫助!

習近平在會上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。李克強在講話中論述了當前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結講話。

以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市

會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用。

會議強調，當前和今后一個時期，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

堅持人民城市為人民

會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部

會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

科學謀劃城市成長坐標

會議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個火車頭，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種城市病。要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進多規(guī)合一，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市成長坐標。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節(jié)能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。

六大要點部署城市工作

城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應

第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。

城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作。

在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群

第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性。

要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的基礎上，結合實施一帶一路建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。各城市要結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強創(chuàng)新合作機制建設，構建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。城市工作必須同三農(nóng)工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

防止出現(xiàn)換一屆領導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。

城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，系統(tǒng)推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學性、指導性，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等基因。規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。要抓住城市管理和服務這個重點，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。

結合歷史傳承打造自己的城市精神

第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。

要推進規(guī)劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進多規(guī)合一。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。要加強對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，釋放城市發(fā)展新動能。要加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

學習中央城市工作會議精神心得體會

中央城市工作會議2016全文學習心得體會 中央城市工作會議精神解讀心得體會

以自然為美把好山好水好風光融入城市

第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。

城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發(fā)展，科學劃定城市開發(fā)邊界。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設。

鼓勵企業(yè)和市民參與城市建設、管理

第六，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

要堅持協(xié)調協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

亮點

會議強調社會和市民參與城市治理

盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認為，此次會議內容最大的亮點是推動人民城市，讓社會和更多市民參與城市的管理和運作。單純的政府指導，已經(jīng)不能讓城市高質量運行就需要市民的參與。易鵬說，最近引發(fā)關注的深圳塌方、天津爆炸、北京淹水、上海踩踏，都說明靠政府主導的管理模式走不遠，問題的解決需要市民的參與。

會議指出，要提高市民文明素質，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法認為，此次會議內容針對性較強，也預見到以后會比較突出的問題。今后，在社會和市民共同參與城市的治理這方面的呼聲可能會越來越多。

袁崇法表示，雖然此前區(qū)域發(fā)展的均衡問題也有提及，但這次會議又強調了這一點，要發(fā)揮城市群的作用，在中西部培育中心城市。

袁崇法說，中西部城市群不是很發(fā)達，中心城市沒有形成極化，輻射帶動作用有限，所以人還是要跑到沿海、直轄市等超大城市，帶來大城市的負荷太重的問題。袁崇法認為，中西部要盡快發(fā)展城市群，扶持中西部城市規(guī)模做大的同時，還要提升服務的質量，發(fā)揮作為增長極的帶動作用，不至于人都全部集中在沿海。此次會議指出，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

時隔37年城市工作會議為何此時升格?

自37年前全國城市工作會議召開后，今年城市工作會議升格為中央，受到廣泛關注。

上海交通大學城市科學研究院院長、國家十三五發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員劉士林教授認為，雖然媒體一直在說37年沒開會，但其實這些年中央牽頭的會議、國務院印發(fā)的紅頭文件表明，全國性的城市政策政令頒布、資源資金配置、工作部署和推進實際上一直高頻率、快節(jié)奏地進行著。

劉士林告訴北青報記者，2011年，國務院發(fā)布了全局性和綜合性的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》;2013年，中央召開首個城鎮(zhèn)化工作會議;2014年，首個《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布，進行了如7大國家級城市群、5大國家中心城市等戰(zhàn)略布局;此外，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、一帶一路三大國家區(qū)域戰(zhàn)略陸續(xù)展開，新農(nóng)村建設、建設美麗鄉(xiāng)村、保護傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)保護、農(nóng)村建設規(guī)劃編制等大政方針陸續(xù)出臺，可以說在空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設方面是理念已經(jīng)明確、藍圖已經(jīng)繪就。劉士林表示，在人口方面和城市規(guī)模的劃分方面，也有新的政策和實踐在進行，比如不同規(guī)格城市的梯級落戶政策和3個一億人的任務目標已經(jīng)提出，五類七檔新標準及各種擴權縣、省轄鎮(zhèn)在一些地區(qū)已先行先試。

劉士林認為，時隔37年召開的升格城市工作會議，其實更多是一個總動員性質的會議。劉士林說，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，城市建設和經(jīng)濟增長同步減速，城市人口、空間及政策紅利逐漸減少，各種在快速發(fā)展中掩蓋的問題和后遺癥迅速浮出水面，城市內部、城市之間都有許多問題和矛盾要解決。城市是全面建成小康社會的主體，在進入全面建成小康社會決勝階段前夕，召開一個具有全國總動員性質的會議，使不同規(guī)模的城市群、城市進一步明確主要戰(zhàn)略目標和任務，不僅十分重要也十分及時。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法同樣認為，系統(tǒng)性的和長遠性的內容在兩年前套開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上已經(jīng)提出，此次會議更強調問題導向，是一個工作性質、任務型的會議。

袁崇法說，比如常住人口的市民化、農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化，這些都是剛出了文件，再強調一下，另外城市基礎設施的跟進，安全、救災救援，突發(fā)事件的處理，都是目前存在的問題。

推進的路徑、重點目標已經(jīng)部署很清楚，現(xiàn)在要使各方面有緊迫感，認識到其重要性，把工作部署好。

背景

從城鎮(zhèn)化工作會議到城市工作會議

2013年，中央經(jīng)濟工作會議期間，中央城鎮(zhèn)化工作會議舉行。兩年后，同樣是在中央經(jīng)濟工作會議期間，中央城市工作會議舉行。同樣是經(jīng)濟工作會議的套開會議，名字從城鎮(zhèn)化變成城市，其中有何深意?

劉士林告訴北青報記者，新中國的城市化進程可分為三個階段：一是自1949年至1978年緩慢而曲折的城市發(fā)展時期;二是自1978年至2000年中國城市發(fā)展逐漸恢復元氣并很快踏上城市化進程的高速公路;三是自新世紀以來逐漸融入作為全球化背景下當今世界城市發(fā)展主流、以大都市與城市群為中心的都市化進程。

在一段時間內，中國主要一直爭論的兩種意見中國走大城市發(fā)展道路，還是走小城市城鎮(zhèn)發(fā)展道路在城市化進程中彼此消長。劉士林說，2000年前，以國務院1989年制定的三句話方針嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市為代表，城鎮(zhèn)化派占上風。從2005年十一五規(guī)劃開始，城市群、國家中心城市等目標逐漸進入國家戰(zhàn)略框架，大城市發(fā)展模式開始占據(jù)上風。

劉士林說，由于三農(nóng)問題很突出，由于大城市病頻發(fā)，城鎮(zhèn)化派有所回潮，所以在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中明確為城鎮(zhèn)化。時隔兩年，經(jīng)濟工作會議套開會由城鎮(zhèn)化變城市，劉士林認為，這不止是個概念的變化，也折射出中國城市化內涵和思路的一些微妙變化。

劉士林表示，現(xiàn)在重新使用城市和城市化，可以說一是對全球都市化進程的主動回應，二是限于中國城市化水平和世界發(fā)達國家相比不算高，所以選擇了中間層級的城市這個表述。但從深層次看，也表明在新一輪的城市建設中，主張走小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的一派意見重新面臨著被邊緣化的問題。

袁崇法認為，城鎮(zhèn)化是中國特有的概念，在國際上普遍提的都是城市化，國外的城市僅有大小的區(qū)別，而無等級之分。

袁崇法說，把鎮(zhèn)和城市分開會造成混亂，比如鎮(zhèn)民和市民的戶口如何劃分就是問題之一，如果提城鎮(zhèn)化，就還是有城市和鎮(zhèn)的區(qū)別，小城鎮(zhèn)再小也是城市，所以更準確的應當是城市化。

袁崇法告訴北青報記者，雖然現(xiàn)在已少提控制大城市規(guī)模，但大城市的承載力決定了這個調子是不會變的，現(xiàn)在的思路是從堵向疏轉變，中西部城市發(fā)展起來，農(nóng)村富裕，公共服務搞好，就業(yè)機會增多，自然會減少向沿海大城市、北上廣的涌入，人們選擇的機會就多了。

第三篇：中央城市工作會議

會議背景

1949年，新民主主義革命即將勝利，中共面臨著管理城市的重任。當年3月在西柏坡舉行的中共七屆二中全會指出，黨的工作重心由農(nóng)村轉移到城市，必須要用極大的努力學會管理城市和建設城市，描繪出了新中國的藍圖。

20世紀60年代初，為加強對城市的集中統(tǒng)一管理和解決當時城市經(jīng)濟生活的突出矛盾，1962年9月和1963年10月，中共中央、國務院先后召開全國第一次和第二次城市工作會議。

1978年3月，國務院在北京召開第三次全國城市工作會議，制定了關于加強城市建設工作的意見。

1978年之后，就沒有召開過中央城市工作會議。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。

2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。

2015年11月10日，中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平指出做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。

2015年12月14日，中共中央政治局會議研究部署了城市工作，會議提出要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想；推進農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；增強城市宜居性；改革完善城市規(guī)劃；提高城市管理水準；堅持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。[1-2] 2015年12月20日，時隔37年后，中央城市工作會議在北京召開。參會人員編輯

中共中央政治局常委，中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關有關部門主要負責同志，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責同志，軍隊及武警部隊有關負責同志參加會議。[3]

會議要點

會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用。

會議強調，當前和今后一個時期，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作。

第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。各城市要結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強創(chuàng)新合作機制建設，構建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。

第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。要推進規(guī)劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。要加強對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能。要加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設。

第六，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進城市管理機構改革，創(chuàng)新城市工作體制機制。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

會議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節(jié)能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。

會議號召，城市工作任務艱巨、前景光明，我們要開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)城市發(fā)展新局面，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。[4-5]

會議解讀

中國城市規(guī)劃學會秘書長石楠：過去曾認為高樓大廈就是城市現(xiàn)代化，在苦心打造城市時，只學到了國外城市發(fā)展的表象，而人的需求才是城市建設的歸結點。[6]

國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌：現(xiàn)在中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展到了一個很重要的歷史時刻，有7億多人在城市里工作生活學習，如何治理城市、避免城市病，需要有一個頂層設計，作出規(guī)劃和布局。參考資料

第四篇：2016中央城市工作會議

中央城市工作會議：

全面開展城市設計工作 提高城市設計水平

城市設計，就是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構思和安排。它介于城市規(guī)劃和建筑設計之間，是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。開展城市設計是境外一些城市的普遍做法。改革開放以來，我國天津、深圳等城市也積極開展了城市設計工作。2015年中央城市工作會議提出，要加強城市設計，提高城市設計水平。各地、各部門要高度重視城市設計的重要性和緊迫性，全面開展、切實做好城市設計工作。

一、建立城市設計管理制度

城市設計管理制度是開展城市設計工作的基本保障。目前一些城市通過地方立法，建立了城市設計管理制度。要加強城市設計，必須強化頂層設計，建立城市設計管理制度。

(一)明確城市設計行政管理的主體責任

由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔起城市設計工作主要職責。城市設計工作涉及的行業(yè)、領域十分廣泛，但與城市規(guī)劃最為密切。特別是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市從平面、外延式發(fā)展越來越轉變?yōu)榱Ⅲw、集約式發(fā)展，城市地下、地面、空中日益成為一體化的立體空間，亟須將二維平面的規(guī)劃管理模式盡快轉為三維立體的規(guī)劃管理模式，亟須將城市設計管理作為城市規(guī)劃管理的重要內容。由各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔城市設計工作的主體責任，符合城市發(fā)展規(guī)律，符合規(guī)劃工作實際，是務實之舉、有效途徑。

(二)建立與城市規(guī)劃相輔相成的工作體制

從天津、深圳、南京等地實踐看，緊密結合城市規(guī)劃開展城市設計，將城市設計內容納入城市規(guī)劃成果，將城市設計管理要求納入城市規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，將城市設計監(jiān)督檢查納入城市規(guī)劃監(jiān)督檢查過程，可以在較短時間內建立起完整的城市設計管理體系，發(fā)揮城市設計落實城市規(guī)劃、指導建筑設計的作用。將城市設計工作與城市規(guī)劃工作掛鉤銜接，可以促進形成立體空間的規(guī)劃管理模式。

(三)制定城市設計管理法規(guī)

通過開展城市設計立法，明確城市設計的地位和要求，樹立和增強城市設計管理的權威性。要近、遠期結合推進城市設計立法工作。近期，抓緊制定實施《城市設計管理辦法》，確立城市設計與城市規(guī)劃的關系，明確城市設計管理要求，依法依規(guī)遏制愈演愈烈的建筑亂象，控制千城一面的“蔓延”。中期，積極推進《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的修改，對違反城市設計管控要求的規(guī)劃建設行為進行問責。遠期，研究制定《景觀風貌管理法》，建立健全更具針對性、系統(tǒng)性的風貌管理法律法規(guī)。

(四)完善城市設計的指導監(jiān)督工作機制

城市風貌特色既是城市精神的體現(xiàn)，也是民族文化和國家形象的反映，有必要自上而下建立城市設計的指導和監(jiān)督工作機制，確保城市設計符合民族文化傳承和國家形象塑造需要。一是建立重要城市特色風貌的清單制度，從保護和傳承出發(fā)，將突出反映地域特征、民族特色的城市風貌列入清單，掛牌保護，防止“大拆大建”造成建設性破壞。二是建立重點城市城市設計工作指導制度，從創(chuàng)新和發(fā)展出發(fā)，住房城鄉(xiāng)建設部適時將首都、國家中心城市、民族自治區(qū)首府，“一帶一路”中心城市、海港和邊境口岸城市列為城市設計工作重點城市，各省可將主要城市、縣城、特色鎮(zhèn)列為城市設計工作重點城鎮(zhèn)，對其風貌建設進行積極指導、及時督促。

二、完善城市設計編制要求

新時期的城市設計工作區(qū)別于以往的傳統(tǒng)城市設計，將更注重依法推進，更注重融合自然生態(tài)和以人為本，更注重體現(xiàn)空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性和文脈傳承性，是新型的城市設計。在城市設計工作中，要善于學習借鑒、總結創(chuàng)新，完善相關技術導則，建立健全分空間層次的、與城市規(guī)劃體系相對接的技術體系，通過城市設計，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌。

(一)注重從城市整體層面開展城市設計

統(tǒng)籌城市發(fā)展、自然山水保護，將城市與自然山水作為一個整體，將城市老舊城區(qū)、新城新區(qū)作為一個整體，進行總體城市設計，促進融合發(fā)展、一體發(fā)展。近些年，我國部分城市在城市整體層面開展了城市設計，但過深過細，難以納入總體規(guī)劃落地實施。對全國多數(shù)城市而言，總體城市設計應作為城市總體規(guī)劃的特定章節(jié)，一般可包括三個方面內容：規(guī)定城市風貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城市設計重點控制區(qū)。

(二)突出做好城市重要片區(qū)的城市設計

城市內部各片區(qū)、組團的風貌特色有很大差異，應結合城市控制性詳細規(guī)劃，有差別地做好城市設計。城市一般片區(qū)的城市設計可集中考慮公共空間、綠色空間等。城市重要片區(qū)的城市設計，如城市中心地區(qū)、歷史文化街區(qū)、老舊城區(qū)等，最能代表城市形象和品質，應對空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風貌等作出更全面、系統(tǒng)的控制和引導，留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格。要通過重點片區(qū)城市設計，將山水林田湖等綠色空間引入城市，保留和擴大自然生態(tài)空間，達到“望得見山、看得見水”的目的。

(三)積極開展特定地塊的城市設計

即按照城市土地開發(fā)建設、城市修補生態(tài)修復需要，在控制性詳細規(guī)劃指導下，統(tǒng)籌空間布局，協(xié)調景觀風貌，合理確定功能布局、空間形態(tài)、交通組織和環(huán)境景觀;精準確定建筑的高度、體量、形態(tài)及新舊建筑、建筑群體的空間組合關系，并對建筑風格、立面材料及色彩等提出設計要求。地塊城市設計與建筑設計最為密切，是發(fā)揮城市設計對建筑設計指導作用的關鍵環(huán)節(jié)。

此外，應鼓勵各地結合實際，創(chuàng)新城市設計技術方法，對城市戶外廣告、店鋪招牌、公共標識、夜景燈光、城市雕塑等特定要素或特定系統(tǒng)編制城市設計。近些年，一些城市編制了山體保護規(guī)劃、夜景照明規(guī)劃、城市色彩規(guī)劃、整體風貌規(guī)劃、濱水空間設計等，有效指導了相關規(guī)劃編制和風貌管理工作。

三、改革完善城市規(guī)劃管理

城市設計是城市規(guī)劃的重要組成部分，新時期開展城市設計，建立城市設計與城市規(guī)劃全掛鉤的工作體制，必須改革完善規(guī)劃管理工作，將城市設計作為完善城市規(guī)劃、落實城市規(guī)劃、提升城市規(guī)劃可實施性的重要手段。

(一)改革創(chuàng)新規(guī)劃編制工作

將城市設計主要內容納入城市規(guī)劃，是增強規(guī)劃可實施性的客觀需要，也是城市設計工作的重要過程。開展城市設計，需要同時改革創(chuàng)新城市規(guī)劃編制方法，將城市設計編制工作納入城市規(guī)劃編制工作，將總體城市設計納入城市總體規(guī)劃，將重要片區(qū)的城市設計納入相應的控制性詳細規(guī)劃，并作為其重要章節(jié)或圖則，確保城市設計內容與其他規(guī)劃內容銜接一致。

(二)改進建筑方案審批工作

要完善建筑方案審查內容，嚴格確定審查審批工作程序，切實使建筑方案既要反映開發(fā)建設單位的訴求，也要符合相關城市設計要求。一般地區(qū)的單體建筑方案，應保持與所在地區(qū)的平面相協(xié)調、高度相協(xié)調、風貌相協(xié)調;城市設計重點控制區(qū)的建筑方案，包括單體建筑的形體、色彩、體量、高度等，必須符合相關管控要求，確保城市設計有效實施。同時，要改進建筑方案審查機制，尊重建筑師的話語權，鼓勵建筑設計創(chuàng)新，同時防止建筑“貪大、媚洋、求怪”;要發(fā)揮專家的作用，對重要地區(qū)、重要建筑方案，應進行專門和充分的論證，避免城市領導按照個人喜好確定建筑方案。

四、制定城市設計行動計劃

(一)大力推進城市修補生態(tài)修復

我國資源環(huán)境有限，需要轉變城市外延粗放發(fā)展模式，通過城市修補、生態(tài)修復、有機更新，保障改善民生，增強城市活力。城市設計是城市更新的重要抓手，修補城市、修復生態(tài)是實施城市設計的重要手段。應按照有機更新理念，對城市中心區(qū)、歷史城區(qū)、入城口、景觀廊道等重要地區(qū)、地段進行城市設計，并依據(jù)城市設計，加快城市修補、生態(tài)修復，補充增加城市生活急需的養(yǎng)老設施、停車設施、體育場地，修復被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線，確保功能設施、綠色空間得到增加，開發(fā)強度、污染排放受到控制，讓城市恢復活力、保持特色。

(二)加快制定工作計劃

2016年是“十三五”規(guī)劃的起步之年，也是城市設計工作全面推進之年。各地要加強城市設計工作與“十三五”規(guī)劃工作的結合，盡快編制城市設計五年行動計劃和計劃，將“十三五”確定的未來五年重點開發(fā)建設地區(qū)、重要更新改造地區(qū)作為城市設計重點地區(qū)，明確工作目標、設計要求、時間進度和保障措施等，促使各地及早謀劃和開展城市設計，指導近期建設。

(三)積極推動試點示范工作

考慮我國大多數(shù)城市還缺乏經(jīng)驗，宜將有一定風貌特色、工作基礎的城市列為試點城市，通過先行先試，不斷總結經(jīng)驗，及時普及推廣，引領全國或各省城市設計工作。另外，還可以將在歷史文化傳承、特色風貌塑造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟效益、勞動就業(yè)等多方面取得成效的城市設計項目公布為示范項目，作為各地開展城市設計的樣板。

五、建立城市設計工作隊伍

(一)支持高等院校開設城市設計專業(yè)

根據(jù)全國城市設計人才培養(yǎng)和需求問卷調查，城市設計人才需求十分旺盛。目前，我國有196所高等院校設立城市規(guī)劃專業(yè)，269所高等院校設立建筑學專業(yè)，92所高等院校設立風景園林專業(yè)，在校生總計13.5萬人，這是城市設計的新生力量。要鼓勵和支持高等院校在本科階段設置城市設計專業(yè)，鼓勵高校擴大城市設計研究生規(guī)模，用3~5年時間，培養(yǎng)一批具有專業(yè)水準的城市設計人才。同時，廣泛地在建筑學、城市規(guī)劃、風景園林專業(yè)完善城市設計課程，使相關專業(yè)大學生從專業(yè)學習伊始，同時學習掌握城市設計專業(yè)知識。

(二)加快開展城市設計專業(yè)技術培訓

截至2014年年底，我國有資質的建筑設計單位7761家，城市規(guī)劃編制單位2179家，一、二級注冊建筑師和注冊城市規(guī)劃師人數(shù)超過6萬人，是近期推進城市設計工作的生力軍。加強現(xiàn)有的規(guī)劃、建筑專業(yè)人員培訓，可以短期內提高城市設計水平，充實城市設計工作隊伍。要有組織地開展城市設計專業(yè)技術培訓，有關單位將城市設計納入注冊建筑師、注冊規(guī)劃師繼續(xù)教育，增強規(guī)劃編制、建筑設計專業(yè)技術人員城市設計的能力和水平。

六、健全城市設計保障機制

(一)加強相關部門溝通協(xié)調

加強城市設計工作涉及城市建設用地，還涉及林地、耕地、河湖等生態(tài)用地;涉及城市建設活動，還涉及生態(tài)建設工作，需要改革創(chuàng)新多部門的相關工作。有必要將城市設計作為各部門的重要職責，按照“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，加強溝通協(xié)調，共同推進城市設計工作。

(二)注重發(fā)揮學會協(xié)會作用

城市設計工作涉及城市規(guī)劃、建筑、風景園林等多個學科、多領域。這些學科領域的相關學會協(xié)會人才濟濟，是推動城市設計工作的重要力量。要充分發(fā)揮學會協(xié)會的優(yōu)勢，結合社團改革發(fā)展，動員相關學會協(xié)會積極開展城市設計評優(yōu)、城市設計會展，加強國內外學術交流，盡快建立富有中國特色的城市設計理論體系。

(三)加強新聞宣傳輿論引導

目前社會上一些人，甚至領導干部對城市和建筑普遍缺乏科學認知，需要通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，向公眾廣泛宣傳歷史、人文、美學、建筑知識，傳播正確的建筑文化理念和價值觀，增強社會公眾城市規(guī)劃、城市設計和建筑設計科普常識，提升社會公眾藝術素養(yǎng)和欣賞水平。

(四)保障社會公眾參與權利

我們正在推進以人為中心的城鎮(zhèn)化，人民是城市的主體，服務人民是城市規(guī)劃建設的中心。城市設計作為城市規(guī)劃工作的組成部分，既是空間形態(tài)的設計，也是各方面利益的協(xié)調手段。城市設計要充分體現(xiàn)城市居民的意愿，保證工作的開放性和透明性，保持公開、公正，保障公眾的知情權、參與權、選擇權。要將城市設計成果作為政府、部門、專家、市民和社會各界對城市空間形態(tài)、風貌特色的普遍共識。

第五篇：2015年中央城市工作會議

2015年中央城市工作會議（全文）

會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設成為現(xiàn)代化建設的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用。

會議強調，當前和今后一個時期，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想，切實做好城市工作。

第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。各城市要結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強創(chuàng)新合作機制建設，構建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領導、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領域。

第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。要推進規(guī)劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。要加強對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動力，釋放城市發(fā)展新動能。要加強城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態(tài)修復，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，劃定水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發(fā)展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設。

第六，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，集聚促進城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進城市管理機構改革，創(chuàng)新城市工作體制機制。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，依法規(guī)劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

會議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節(jié)能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。

會議號召，城市工作任務艱巨、前景光明，我們要開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)城市發(fā)展新局面，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

會議從“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構”“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)”“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力”“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體”系統(tǒng)清晰闡釋了城市未來建設“以人為本”的思路。

會議強調，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。