第一篇：中央城市工作會議2016全文學習心得體會

【導語】中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。以下《中央城市工作會議2016全文學習心得體會》由中國人才網為您提供，希望對您的寫作有所幫助!

習近平在會上發表重要講話，分析城市發展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務。李克強在講話中論述了當前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結講話。

以人為本、科學發展、改革創新、依法治市

會議指出，我國城市發展已經進入新的發展時期。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用。

會議強調，當前和今后一個時期，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

堅持人民城市為人民

會議指出，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。同時，要堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。

培養一批懂城市、會管理的干部

會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，促進城市治理體系和治理能力現代化。要深入推進城市管理和執法體制改革，確保嚴格規范公正文明執法。

科學謀劃城市成長坐標

會議指出，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個火車頭，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種城市病。要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進多規合一，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市成長坐標。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創新，為城市發展提供有力的體制機制保障。

六大要點部署城市工作

城市規模要同資源環境承載能力相適應

第一，尊重城市發展規律。

城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。

在中西部地區培育發展一批城市群

第二，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。

要在《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的基礎上，結合實施一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明確我國城市發展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。要加強創新合作機制建設，構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新牽引城市協同發展。城市工作必須同三農工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。

防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象

第三，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。

城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，系統推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等基因。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。要抓住城市管理和服務這個重點，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

結合歷史傳承打造自己的城市精神

第四，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。

要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進多規合一。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，釋放城市發展新動能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

學習中央城市工作會議精神心得體會

中央城市工作會議2016全文學習心得體會 中央城市工作會議精神解讀心得體會

以自然為美把好山好水好風光融入城市

第五，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。

城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發展，科學劃定城市開發邊界。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

鼓勵企業和市民參與城市建設、管理

第六，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。

要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

亮點

會議強調社會和市民參與城市治理

盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬認為，此次會議內容最大的亮點是推動人民城市，讓社會和更多市民參與城市的管理和運作。單純的政府指導，已經不能讓城市高質量運行就需要市民的參與。易鵬說，最近引發關注的深圳塌方、天津爆炸、北京淹水、上海踩踏，都說明靠政府主導的管理模式走不遠，問題的解決需要市民的參與。

會議指出，要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

國家發改委城市和小城鎮中心研究員、中國城市發展研究院副院長袁崇法認為，此次會議內容針對性較強，也預見到以后會比較突出的問題。今后，在社會和市民共同參與城市的治理這方面的呼聲可能會越來越多。

袁崇法表示，雖然此前區域發展的均衡問題也有提及，但這次會議又強調了這一點，要發揮城市群的作用，在中西部培育中心城市。

袁崇法說，中西部城市群不是很發達，中心城市沒有形成極化，輻射帶動作用有限，所以人還是要跑到沿海、直轄市等超大城市，帶來大城市的負荷太重的問題。袁崇法認為，中西部要盡快發展城市群，扶持中西部城市規模做大的同時，還要提升服務的質量，發揮作為增長極的帶動作用，不至于人都全部集中在沿海。此次會議指出，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。

時隔37年城市工作會議為何此時升格?

自37年前全國城市工作會議召開后，今年城市工作會議升格為中央，受到廣泛關注。

上海交通大學城市科學研究院院長、國家十三五發展規劃專家委員會委員劉士林教授認為，雖然媒體一直在說37年沒開會，但其實這些年中央牽頭的會議、國務院印發的紅頭文件表明，全國性的城市政策政令頒布、資源資金配置、工作部署和推進實際上一直高頻率、快節奏地進行著。

劉士林告訴北青報記者，2011年，國務院發布了全局性和綜合性的《全國主體功能區規劃》;2013年，中央召開首個城鎮化工作會議;2014年，首個《國家新型城鎮化規劃》發布，進行了如7大國家級城市群、5大國家中心城市等戰略布局;此外，京津冀協同發展、長江經濟帶、一帶一路三大國家區域戰略陸續展開，新農村建設、建設美麗鄉村、保護傳統村落、歷史文化名鎮保護、農村建設規劃編制等大政方針陸續出臺，可以說在空間規劃和城鄉建設方面是理念已經明確、藍圖已經繪就。劉士林表示，在人口方面和城市規模的劃分方面，也有新的政策和實踐在進行，比如不同規格城市的梯級落戶政策和3個一億人的任務目標已經提出，五類七檔新標準及各種擴權縣、省轄鎮在一些地區已先行先試。

劉士林認為，時隔37年召開的升格城市工作會議，其實更多是一個總動員性質的會議。劉士林說，在經濟新常態的背景下，城市建設和經濟增長同步減速，城市人口、空間及政策紅利逐漸減少，各種在快速發展中掩蓋的問題和后遺癥迅速浮出水面，城市內部、城市之間都有許多問題和矛盾要解決。城市是全面建成小康社會的主體，在進入全面建成小康社會決勝階段前夕，召開一個具有全國總動員性質的會議，使不同規模的城市群、城市進一步明確主要戰略目標和任務，不僅十分重要也十分及時。

國家發改委城市和小城鎮中心研究員、中國城市發展研究院副院長袁崇法同樣認為，系統性的和長遠性的內容在兩年前套開的中央城鎮化工作會議上已經提出，此次會議更強調問題導向，是一個工作性質、任務型的會議。

袁崇法說，比如常住人口的市民化、農業轉移人口的市民化，這些都是剛出了文件，再強調一下，另外城市基礎設施的跟進，安全、救災救援，突發事件的處理，都是目前存在的問題。

推進的路徑、重點目標已經部署很清楚，現在要使各方面有緊迫感，認識到其重要性，把工作部署好。

背景

從城鎮化工作會議到城市工作會議

2013年，中央經濟工作會議期間，中央城鎮化工作會議舉行。兩年后，同樣是在中央經濟工作會議期間，中央城市工作會議舉行。同樣是經濟工作會議的套開會議，名字從城鎮化變成城市，其中有何深意?

劉士林告訴北青報記者，新中國的城市化進程可分為三個階段：一是自1949年至1978年緩慢而曲折的城市發展時期;二是自1978年至2000年中國城市發展逐漸恢復元氣并很快踏上城市化進程的高速公路;三是自新世紀以來逐漸融入作為全球化背景下當今世界城市發展主流、以大都市與城市群為中心的都市化進程。

在一段時間內，中國主要一直爭論的兩種意見中國走大城市發展道路，還是走小城市城鎮發展道路在城市化進程中彼此消長。劉士林說，2000年前，以國務院1989年制定的三句話方針嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市為代表，城鎮化派占上風。從2005年十一五規劃開始，城市群、國家中心城市等目標逐漸進入國家戰略框架，大城市發展模式開始占據上風。

劉士林說，由于三農問題很突出，由于大城市病頻發，城鎮化派有所回潮，所以在《國家新型城鎮化規劃》中明確為城鎮化。時隔兩年，經濟工作會議套開會由城鎮化變城市，劉士林認為，這不止是個概念的變化，也折射出中國城市化內涵和思路的一些微妙變化。

劉士林表示，現在重新使用城市和城市化，可以說一是對全球都市化進程的主動回應，二是限于中國城市化水平和世界發達國家相比不算高，所以選擇了中間層級的城市這個表述。但從深層次看，也表明在新一輪的城市建設中，主張走小城市和城鎮發展的一派意見重新面臨著被邊緣化的問題。

袁崇法認為，城鎮化是中國特有的概念，在國際上普遍提的都是城市化，國外的城市僅有大小的區別，而無等級之分。

袁崇法說，把鎮和城市分開會造成混亂，比如鎮民和市民的戶口如何劃分就是問題之一，如果提城鎮化，就還是有城市和鎮的區別，小城鎮再小也是城市，所以更準確的應當是城市化。

袁崇法告訴北青報記者，雖然現在已少提控制大城市規模，但大城市的承載力決定了這個調子是不會變的，現在的思路是從堵向疏轉變，中西部城市發展起來，農村富裕，公共服務搞好，就業機會增多，自然會減少向沿海大城市、北上廣的涌入，人們選擇的機會就多了。

第二篇：學習貫徹中央城市工作會議心得體會

【導讀】2016年中央經濟工作會議于2015年12月召開，會議將總結2015年的中國經濟，并對2016年的經濟工作進行規劃。2016年是中國十三五開局之年，也是中國經濟進入深度調整期和轉型期的關鍵之年,因此中央經濟工作會議備受關注。下面是中國人才網為大家搜集整理的學習貫徹中央城市工作會議心得體會，歡迎閱讀與借鑒。

【第1篇】學習貫徹中央城市工作會議心得體會

學習完中央城市工作會議之后，個人總結如下：

十二五收官，十三五開年，為期4天的中央經濟工作會議在昨日落下帷幕。2016年的經濟工作有著承前啟后的作用，同時因為是開局，所以尤為重要。就像國人常說，萬事開頭難。今年這4天的中央經濟工作會議，不光要管2016年，還要為今后十三五的五年奠定基調，因此其重要性不言而喻。解讀中央經濟工作會議，在開局年里我們要關注哪些方面呢?

面對錯綜復雜的國際環境和愈加嚴峻的國內形勢，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，切實優化國內產能、創新增長動力、落實企業減負、推動房地產去庫存以及防范金融風險將成為2016年經濟工作五大工作重點。而這當中，小編尤為關注的就是防范金融風險這一點。

今年以來，我國股票市場出現重大異常波動，金融和準金融機構頻頻發生問題，無不時刻提示著我國經濟轉型升級過程中處處潛在的金融風險。同時，我國地方政府債務規模不斷膨脹。伴隨著經濟增速的下降，各類隱性風險逐漸顯性化，地區性或局部金融風險也成為我國金融安全的重大威脅。因此，如何防范化解金融風險，構建宏觀審慎金融風險管理體系，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線，也是2016年經濟工作的重點之一。

通過對防范金融風險這一工作重點的解讀，小編認為對于互聯網金融下的P2P行業有以下啟發：

一，鼓勵創業將成為經濟新常態下就業工作的必然選擇。在國家金融體制改革、國務院《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》的實施以及方興未艾的互聯網金融的發展與成熟期，長期困惱創業者的融資難問題有望迎來新的曙光。P2P行業將推動創業向更開放平臺、更大眾化發展。

二，P2P機構兜底問題將被重新解構。從金融角度而言，金融產品出現逾期或壞賬是難以避免的。但成熟的金融運作是化解風險，而不是轉移風險。處理壞賬、逾期和緩釋是P2P平臺應有的基礎風控能力，在這一點上，互貸網就做的很到位。

對普通投資者而言，除了投資回報率，更看重的是P2P平臺真實性和資金安全性。當閑散個體投資者越來越多，兜底將成為投資者利益保護的一種手段。

三，新常態不僅僅只存在于經濟領域，還存在就業領域。P2P企業要擔負解決起社會就業指標，提高就業率的社會責任。

總而言之，2016年既是十三五開局之年，也是中國經濟轉型的關鍵之年。切實防范金融風險，才能為經濟轉型打下良好基礎。

【第2篇】學習貫徹中央城市工作會議心得體會

12月18日至21日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。習近平發表重要講話，總結2015年經濟工作，分析當前國內國際經濟形勢，部署2016年經濟工作，重點是落實十三五規劃建議要求，推進結構性改革，推動經濟持續健康發展。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向，具體部署了明年經濟社會發展重點工作，并作總結講話。

以下是這次的次會議要點思考。

中國2016年的五個主要任務：解決工業產能過剩、去庫存、去杠桿、降低企業成本、補短板。積極的財政政策需要更加有力，財政赤字需要逐步提高。穩健貨幣政策需加大靈活度，貨幣政策應為結構性改革提供合適的條件。

中國將努力化解過剩產能和房地產庫存

點評：2015年全國商品房的成交量有望接近或超過2013年的最高水平，但從全國商品房待售面積來看，截至11月超過6.9億平米，2011年以來的5年中幾乎每年新增加1億平米左右，這還沒有包括全國大批在建項目、以及已經賣出土地但還未動工的項目;一些城市前幾年開發量過大，使得去庫存艱難。

全國樓市去庫存需要6-7年時間。

將幫助農村居民在城市買房

點評：如果真的希望未來成為市民的農民工成為買房的主力人群，就必須在戶籍制度、在中小城市的產業發展和公共服務上著力改進，農民工只有在一個城市里有就業，子女的教育醫療等公共服務能夠跟上，買房對他才有意義。

中國將逐步擴大財政赤字比率，積極的財政政策將更加有力

點評：基于中國潛在增長的情況，這幾年還可以進一步擴大財政赤字。第一步可以擴大到3%，加大有效精準化的投資力度，除目前的城市地下網管投資之外，應大力彌補增加有利于居民消費的公共服務的投資，幼兒園、學校、醫院、養老、健康保健、旅游等等。國慶長假一年中國流動旅行人口7億4千萬，你想想多少在坐火車、飛機、吃、玩。中國的老百姓消費沒減弱，我們應該進一步再深挖減稅的潛力。

點評：積極的財政將真正積極起來，今年財政收入持續被動下滑，明年壓力將更大，財政赤字率擴大已成定局，預計至少會擴大到2.5%;另一方面，穩健的貨幣可能會更加穩健，以對沖為主。

穩健的貨幣政策要靈活適度，貨幣政策應為結構性改革提供合適的條件

點評：隨著通脹回升、存款基準利率降至1.5%的新低以及利率市場化的完成，降息的空間將明顯收窄，降息次數將明顯減少。而在美聯儲加息、人民幣匯率波動加劇、外匯占款繼續大幅下滑的背景下，降準的次數不會少于今年。短期看，匯率貶值壓力釋放，11月外匯占款創下3158億的歷史第二大降幅，降準的窗口再度打開。

點評：與財政政策形成對比的是，穩健的貨幣政策在2015年最終變得相當寬松。今年，中國人民銀行迄今已5次下調基準利率共125個基點，4次下調存款準備金率共250個基點。在某種程度上，緊縮的財政政策為貨幣政策應對帶來更大壓力。我們預計貨幣政策在2016年依然保持寬松，將會出現1次 25個基點的降息與4次50個基點的降準。除了GDP增速進一步放緩，CPI通脹可能依然保持溫和狀態：我們預測2016年整體CPI僅將小幅同比上漲 1.9%(2015年預計同比上漲1.4%)。值得注意的是，PPI通縮還將持續，2016年僅小幅收窄至同比-3.3%，而2015年同比為-5.2%。

2016年經濟政策重心仍聚焦于供給側改革，將采取一系列舉措降低企業負擔。

點評：供給側改革的核心有三點：一是去庫存。房地產重回中央經濟工作會議(去年沒提)已成定局，表述也沒有懸念，一定是化解房地產庫存。和之前的中央財經領導小組會議相比，這次會議提出了更具體的措施推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，過去的住房保障主要靠擴大供給，以后可能更多的靠擴大需求，通過貨幣化補貼、建立國家住房銀行等方式降低老百姓的住房融資成本。

二是去產能。中央經濟工作會議歷史上可能第一次明確提出兼并重組、破產清算，實現市場出清，這意味著在連續幾年擴張需求不奏效的情況下，中央已經把去產能放到了更重要的位置，但考慮到就業壓力，未來仍是兼并重組為主，破產清算為輔。

三是國企、財稅、金融、社保等重大改革，這是三中全會以來一直在說的，但這次特別強調了社保值得關注，這是我們后面要說的城市工作的一部分。

中國2016年主要任務之一是去產能、去杠桿。

點評：有人擔心去產能將導致大規模解雇工人，進而可能引發嚴重的社會問題。其實，中國的適齡勞動人口自2011年開始減少，勞動力市場的結構性失衡意味著部分領域的勞動力供應不足。政府可以在技能培訓與再就業方面加大財政支出，可以緩解產能過剩調整帶來的就業影響。

中國將繼續采取措施防范金融風險

點評：未來幾年金融風險還將繼續演化。一方面，政府將維持低利率環境，確保銀行系統穩定的流動性，鼓勵將直接融資(股權與債券融資)作為成本更低的地方政府與大公司融資渠道，并采取各種措施降低實體經濟的融資成本。另一方面，盡管整體狀況仍在控制之中，但信貸增速將繼續超過名義GDP增速，債務 /GDP比率將繼續升高，銀行的不良貸款比率也將上升。

由此帶來的一個主要擔憂是，這樣一種策略是否會在長期內導致金融體系僵尸化。與20世紀90年代的日本類似，中國債務主要是國內債務(盡管外債自全球金融危機后急劇上升，但基數較小，目前僅占GDP的10%-15%)，較高的儲蓄率可以支撐高投資與高負債，且貨幣政策仍有充裕的空間，能夠防止短期內爆發財務困境。

但是，結構性改革才是問題的關鍵。如果去產能過程進展過于緩慢，勞動產生率下滑的局面將無法得以逆轉;上述策略只能推遲金融風險的發生，卻無法從根本上予以消除。實際上，常年向僵尸公司提供貸款只會擠壓用于其他公司的融資(尤其是新興領域)，迫使政府采取過于寬松的貨幣政策，并在長期內導致更大問題發生。日本式的金融危機是中國政府應重點防范的風險。

第三篇：中央城市工作會議

會議背景

1949年，新民主主義革命即將勝利，中共面臨著管理城市的重任。當年3月在西柏坡舉行的中共七屆二中全會指出，黨的工作重心由農村轉移到城市，必須要用極大的努力學會管理城市和建設城市，描繪出了新中國的藍圖。

20世紀60年代初，為加強對城市的集中統一管理和解決當時城市經濟生活的突出矛盾，1962年9月和1963年10月，中共中央、國務院先后召開全國第一次和第二次城市工作會議。

1978年3月，國務院在北京召開第三次全國城市工作會議，制定了關于加強城市建設工作的意見。

1978年之后，就沒有召開過中央城市工作會議。

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。

2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》。

2015年11月10日，中央財經領導小組第十一次會議上，習近平指出做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。

2015年12月14日，中共中央政治局會議研究部署了城市工作，會議提出要認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想；推進農民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮化率；增強城市宜居性；改革完善城市規劃；提高城市管理水準；堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重，同時要更加重視做好城市工作。[1-2] 2015年12月20日，時隔37年后，中央城市工作會議在北京召開。參會人員編輯

中共中央政治局常委，中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關領導同志，國務委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央和國家機關有關部門主要負責同志，中央管理的部分企業和金融機構負責同志，軍隊及武警部隊有關負責同志參加會議。[3]

會議要點

會議指出，我國城市發展已經進入新的發展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用。

會議強調，當前和今后一個時期，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。會議指出，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。同時，要堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。

第一，尊重城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。

第二，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明確我國城市發展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。要加強創新合作機制建設，構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新牽引城市協同發展。我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。

第三，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

第四，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

第五，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

第六，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進城市管理機構改革，創新城市工作體制機制。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，依法規劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現代化。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執法體制改革，確保嚴格規范公正文明執法。

會議指出，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創新，為城市發展提供有力的體制機制保障。

會議號召，城市工作任務艱巨、前景光明，我們要開拓創新、扎實工作，不斷開創城市發展新局面，為實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。[4-5]

會議解讀

中國城市規劃學會秘書長石楠：過去曾認為高樓大廈就是城市現代化，在苦心打造城市時，只學到了國外城市發展的表象，而人的需求才是城市建設的歸結點。[6]

國家行政學院經濟學部主任張占斌：現在中國的城鎮化發展到了一個很重要的歷史時刻，有7億多人在城市里工作生活學習，如何治理城市、避免城市病，需要有一個頂層設計，作出規劃和布局。參考資料

第四篇：2016中央城市工作會議

中央城市工作會議：

全面開展城市設計工作 提高城市設計水平

城市設計，就是對城市形態和空間環境所作的整體構思和安排。它介于城市規劃和建筑設計之間，是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。開展城市設計是境外一些城市的普遍做法。改革開放以來，我國天津、深圳等城市也積極開展了城市設計工作。2015年中央城市工作會議提出，要加強城市設計，提高城市設計水平。各地、各部門要高度重視城市設計的重要性和緊迫性，全面開展、切實做好城市設計工作。

一、建立城市設計管理制度

城市設計管理制度是開展城市設計工作的基本保障。目前一些城市通過地方立法，建立了城市設計管理制度。要加強城市設計，必須強化頂層設計，建立城市設計管理制度。

(一)明確城市設計行政管理的主體責任

由各級城鄉規劃主管部門承擔起城市設計工作主要職責。城市設計工作涉及的行業、領域十分廣泛，但與城市規劃最為密切。特別是隨著城鎮化發展，城市從平面、外延式發展越來越轉變為立體、集約式發展，城市地下、地面、空中日益成為一體化的立體空間，亟須將二維平面的規劃管理模式盡快轉為三維立體的規劃管理模式，亟須將城市設計管理作為城市規劃管理的重要內容。由各級城鄉規劃主管部門承擔城市設計工作的主體責任，符合城市發展規律，符合規劃工作實際，是務實之舉、有效途徑。

(二)建立與城市規劃相輔相成的工作體制

從天津、深圳、南京等地實踐看，緊密結合城市規劃開展城市設計，將城市設計內容納入城市規劃成果，將城市設計管理要求納入城市規劃管理環節，將城市設計監督檢查納入城市規劃監督檢查過程，可以在較短時間內建立起完整的城市設計管理體系，發揮城市設計落實城市規劃、指導建筑設計的作用。將城市設計工作與城市規劃工作掛鉤銜接，可以促進形成立體空間的規劃管理模式。

(三)制定城市設計管理法規

通過開展城市設計立法，明確城市設計的地位和要求，樹立和增強城市設計管理的權威性。要近、遠期結合推進城市設計立法工作。近期，抓緊制定實施《城市設計管理辦法》，確立城市設計與城市規劃的關系，明確城市設計管理要求，依法依規遏制愈演愈烈的建筑亂象，控制千城一面的“蔓延”。中期，積極推進《中華人民共和國城鄉規劃法》的修改，對違反城市設計管控要求的規劃建設行為進行問責。遠期，研究制定《景觀風貌管理法》，建立健全更具針對性、系統性的風貌管理法律法規。

(四)完善城市設計的指導監督工作機制

城市風貌特色既是城市精神的體現，也是民族文化和國家形象的反映，有必要自上而下建立城市設計的指導和監督工作機制，確保城市設計符合民族文化傳承和國家形象塑造需要。一是建立重要城市特色風貌的清單制度，從保護和傳承出發，將突出反映地域特征、民族特色的城市風貌列入清單，掛牌保護，防止“大拆大建”造成建設性破壞。二是建立重點城市城市設計工作指導制度，從創新和發展出發，住房城鄉建設部適時將首都、國家中心城市、民族自治區首府，“一帶一路”中心城市、海港和邊境口岸城市列為城市設計工作重點城市，各省可將主要城市、縣城、特色鎮列為城市設計工作重點城鎮，對其風貌建設進行積極指導、及時督促。

二、完善城市設計編制要求

新時期的城市設計工作區別于以往的傳統城市設計，將更注重依法推進，更注重融合自然生態和以人為本，更注重體現空間立體性、平面協調性、風貌整體性和文脈傳承性，是新型的城市設計。在城市設計工作中，要善于學習借鑒、總結創新，完善相關技術導則，建立健全分空間層次的、與城市規劃體系相對接的技術體系，通過城市設計，體現地域特征、民族特色和時代風貌。

(一)注重從城市整體層面開展城市設計

統籌城市發展、自然山水保護，將城市與自然山水作為一個整體，將城市老舊城區、新城新區作為一個整體，進行總體城市設計，促進融合發展、一體發展。近些年，我國部分城市在城市整體層面開展了城市設計，但過深過細，難以納入總體規劃落地實施。對全國多數城市而言，總體城市設計應作為城市總體規劃的特定章節，一般可包括三個方面內容：規定城市風貌特色定位，確定城市總體空間格局、整體景觀體系、公共空間體系，劃定城市設計重點控制區。

(二)突出做好城市重要片區的城市設計

城市內部各片區、組團的風貌特色有很大差異，應結合城市控制性詳細規劃，有差別地做好城市設計。城市一般片區的城市設計可集中考慮公共空間、綠色空間等。城市重要片區的城市設計，如城市中心地區、歷史文化街區、老舊城區等，最能代表城市形象和品質，應對空間形態、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風貌等作出更全面、系統的控制和引導，留住特有的地域環境、文化特色、建筑風格。要通過重點片區城市設計，將山水林田湖等綠色空間引入城市，保留和擴大自然生態空間，達到“望得見山、看得見水”的目的。

(三)積極開展特定地塊的城市設計

即按照城市土地開發建設、城市修補生態修復需要，在控制性詳細規劃指導下，統籌空間布局，協調景觀風貌，合理確定功能布局、空間形態、交通組織和環境景觀;精準確定建筑的高度、體量、形態及新舊建筑、建筑群體的空間組合關系，并對建筑風格、立面材料及色彩等提出設計要求。地塊城市設計與建筑設計最為密切，是發揮城市設計對建筑設計指導作用的關鍵環節。

此外，應鼓勵各地結合實際，創新城市設計技術方法，對城市戶外廣告、店鋪招牌、公共標識、夜景燈光、城市雕塑等特定要素或特定系統編制城市設計。近些年，一些城市編制了山體保護規劃、夜景照明規劃、城市色彩規劃、整體風貌規劃、濱水空間設計等，有效指導了相關規劃編制和風貌管理工作。

三、改革完善城市規劃管理

城市設計是城市規劃的重要組成部分，新時期開展城市設計，建立城市設計與城市規劃全掛鉤的工作體制，必須改革完善規劃管理工作，將城市設計作為完善城市規劃、落實城市規劃、提升城市規劃可實施性的重要手段。

(一)改革創新規劃編制工作

將城市設計主要內容納入城市規劃，是增強規劃可實施性的客觀需要，也是城市設計工作的重要過程。開展城市設計，需要同時改革創新城市規劃編制方法，將城市設計編制工作納入城市規劃編制工作，將總體城市設計納入城市總體規劃，將重要片區的城市設計納入相應的控制性詳細規劃，并作為其重要章節或圖則，確保城市設計內容與其他規劃內容銜接一致。

(二)改進建筑方案審批工作

要完善建筑方案審查內容，嚴格確定審查審批工作程序，切實使建筑方案既要反映開發建設單位的訴求，也要符合相關城市設計要求。一般地區的單體建筑方案，應保持與所在地區的平面相協調、高度相協調、風貌相協調;城市設計重點控制區的建筑方案，包括單體建筑的形體、色彩、體量、高度等，必須符合相關管控要求，確保城市設計有效實施。同時，要改進建筑方案審查機制，尊重建筑師的話語權，鼓勵建筑設計創新，同時防止建筑“貪大、媚洋、求怪”;要發揮專家的作用，對重要地區、重要建筑方案，應進行專門和充分的論證，避免城市領導按照個人喜好確定建筑方案。

四、制定城市設計行動計劃

(一)大力推進城市修補生態修復

我國資源環境有限，需要轉變城市外延粗放發展模式，通過城市修補、生態修復、有機更新，保障改善民生，增強城市活力。城市設計是城市更新的重要抓手，修補城市、修復生態是實施城市設計的重要手段。應按照有機更新理念，對城市中心區、歷史城區、入城口、景觀廊道等重要地區、地段進行城市設計，并依據城市設計，加快城市修補、生態修復，補充增加城市生活急需的養老設施、停車設施、體育場地，修復被破壞的山體、被填埋的河道、被侵占的岸線，確保功能設施、綠色空間得到增加，開發強度、污染排放受到控制，讓城市恢復活力、保持特色。

(二)加快制定工作計劃

2016年是“十三五”規劃的起步之年，也是城市設計工作全面推進之年。各地要加強城市設計工作與“十三五”規劃工作的結合，盡快編制城市設計五年行動計劃和計劃，將“十三五”確定的未來五年重點開發建設地區、重要更新改造地區作為城市設計重點地區，明確工作目標、設計要求、時間進度和保障措施等，促使各地及早謀劃和開展城市設計，指導近期建設。

(三)積極推動試點示范工作

考慮我國大多數城市還缺乏經驗，宜將有一定風貌特色、工作基礎的城市列為試點城市，通過先行先試，不斷總結經驗，及時普及推廣，引領全國或各省城市設計工作。另外，還可以將在歷史文化傳承、特色風貌塑造、產業發展、經濟效益、勞動就業等多方面取得成效的城市設計項目公布為示范項目，作為各地開展城市設計的樣板。

五、建立城市設計工作隊伍

(一)支持高等院校開設城市設計專業

根據全國城市設計人才培養和需求問卷調查，城市設計人才需求十分旺盛。目前，我國有196所高等院校設立城市規劃專業，269所高等院校設立建筑學專業，92所高等院校設立風景園林專業，在校生總計13.5萬人，這是城市設計的新生力量。要鼓勵和支持高等院校在本科階段設置城市設計專業，鼓勵高校擴大城市設計研究生規模，用3~5年時間，培養一批具有專業水準的城市設計人才。同時，廣泛地在建筑學、城市規劃、風景園林專業完善城市設計課程，使相關專業大學生從專業學習伊始，同時學習掌握城市設計專業知識。

(二)加快開展城市設計專業技術培訓

截至2014年年底，我國有資質的建筑設計單位7761家，城市規劃編制單位2179家，一、二級注冊建筑師和注冊城市規劃師人數超過6萬人，是近期推進城市設計工作的生力軍。加強現有的規劃、建筑專業人員培訓，可以短期內提高城市設計水平，充實城市設計工作隊伍。要有組織地開展城市設計專業技術培訓，有關單位將城市設計納入注冊建筑師、注冊規劃師繼續教育，增強規劃編制、建筑設計專業技術人員城市設計的能力和水平。

六、健全城市設計保障機制

(一)加強相關部門溝通協調

加強城市設計工作涉及城市建設用地，還涉及林地、耕地、河湖等生態用地;涉及城市建設活動，還涉及生態建設工作，需要改革創新多部門的相關工作。有必要將城市設計作為各部門的重要職責，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，加強溝通協調，共同推進城市設計工作。

(二)注重發揮學會協會作用

城市設計工作涉及城市規劃、建筑、風景園林等多個學科、多領域。這些學科領域的相關學會協會人才濟濟，是推動城市設計工作的重要力量。要充分發揮學會協會的優勢，結合社團改革發展，動員相關學會協會積極開展城市設計評優、城市設計會展，加強國內外學術交流，盡快建立富有中國特色的城市設計理論體系。

(三)加強新聞宣傳輿論引導

目前社會上一些人，甚至領導干部對城市和建筑普遍缺乏科學認知，需要通過廣播電視、報紙、網絡等新聞媒體，向公眾廣泛宣傳歷史、人文、美學、建筑知識，傳播正確的建筑文化理念和價值觀，增強社會公眾城市規劃、城市設計和建筑設計科普常識，提升社會公眾藝術素養和欣賞水平。

(四)保障社會公眾參與權利

我們正在推進以人為中心的城鎮化，人民是城市的主體，服務人民是城市規劃建設的中心。城市設計作為城市規劃工作的組成部分，既是空間形態的設計，也是各方面利益的協調手段。城市設計要充分體現城市居民的意愿，保證工作的開放性和透明性，保持公開、公正，保障公眾的知情權、參與權、選擇權。要將城市設計成果作為政府、部門、專家、市民和社會各界對城市空間形態、風貌特色的普遍共識。

第五篇：2015年中央城市工作會議

2015年中央城市工作會議（全文）

會議指出，我國城市發展已經進入新的發展時期。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用。

會議強調，當前和今后一個時期，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

會議指出，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。同時，要堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，在統籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。

第一，尊重城市發展規律。城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。

第二，統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的基礎上，結合實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明確我國城市發展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要優化提升東部城市群，在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地區廣大群眾在家門口也能分享城鎮化成果。各城市要結合資源稟賦和區位優勢，明確主導產業和特色產業，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。要加強創新合作機制建設，構建開放高效的創新資源共享網絡，以協同創新牽引城市協同發展。我國城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。

第三，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性。城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來制定規劃。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創新，增強規劃科學性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。規劃經過批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領導、改一次規劃的現象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。

第四，統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。城市發展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。要推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進城鎮化要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生態鏈，讓創新成為城市發展的主動力，釋放城市發展新動能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心。

第五，統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性。城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市。要大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止“攤大餅”式擴張，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環低碳的理念進行規劃建設。

第六，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。政府要創新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

會議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領導要親自抓，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進城市管理機構改革，創新城市工作體制機制。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，依法規劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現代化。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進城市管理和執法體制改革，確保嚴格規范公正文明執法。

會議指出，城市是我國各類要素資源和經濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發展規律，推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規劃水平，增強城市規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”，全面開展城市設計，完善新時期建筑方針，科學謀劃城市“成長坐標”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造，推進城市綠色發展，提高建筑標準和工程質量，高度重視做好建筑節能。要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮常住人口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創新，為城市發展提供有力的體制機制保障。

會議號召，城市工作任務艱巨、前景光明，我們要開拓創新、扎實工作，不斷開創城市發展新局面，為實現全面建成小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

會議從“統籌空間、規模、產業三大結構”“統籌規劃、建設、管理三大環節”“統籌改革、科技、文化三大動力”“統籌生產、生活、生態三大布局”“統籌政府、社會、市民三大主體”系統清晰闡釋了城市未來建設“以人為本”的思路。

會議強調，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路。

會議指出，城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。